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1.深入開展農(nóng)村環(huán)境整治,著力改變鎮(zhèn)容村貌
將改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口,堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”的工作思路,制定了達(dá)標(biāo)村、先進(jìn)村、標(biāo)兵村、標(biāo)桿村“四類”標(biāo)準(zhǔn)。從最需要解決的問(wèn)題入手,從最有條件的地方起步,以主要公路沿線村屯的圍欄、圍墻、邊溝建設(shè)為重點(diǎn),大力實(shí)施了綠化、美化、亮化工程。目前,全縣共建立衛(wèi)生保潔隊(duì)伍124支,配備保潔人員472人,購(gòu)置保潔車輛95輛,設(shè)立垃圾填埋場(chǎng)78處,清理柴草垛6654處,取消垃圾點(diǎn)7654處,清理亂貼亂畫3500處,清理路障2400處,栽樹105萬(wàn)棵,栽花1200萬(wàn)株,新建杖墻16萬(wàn)延長(zhǎng)米,新安裝大門7800個(gè),新修邊溝13萬(wàn)延長(zhǎng)米,新建花園式廣場(chǎng)85處,新建景觀帶124處,新安裝路燈2700盞。重點(diǎn)打造了慶陽(yáng)鎮(zhèn)東甸子村、向榮村,撫民鎮(zhèn)榆樹岔村,樓街鄉(xiāng)龍光村,輝發(fā)城鎮(zhèn)新民村,金川鎮(zhèn)金川村等不同特色的高標(biāo)準(zhǔn)樣板村。通過(guò)堅(jiān)持不懈的環(huán)境綜合整治,全縣142個(gè)村全部達(dá)到達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)。其中45個(gè)村達(dá)到先進(jìn)村標(biāo)準(zhǔn),28個(gè)村達(dá)到標(biāo)兵村標(biāo)準(zhǔn),6個(gè)村達(dá)到縣級(jí)標(biāo)桿村標(biāo)準(zhǔn)。全縣新農(nóng)村建設(shè)正朝著示范引路、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)向前發(fā)展。
2.大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件
從農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目入手,堅(jiān)持資源向農(nóng)村配置,資金向農(nóng)村傾斜,采取“項(xiàng)目打包、資金捆綁、整合力量、集中扶持”的辦法,全面整合農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改、財(cái)政、住建等部門的涉農(nóng)資金,集中力量推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三年來(lái),全縣實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目1465個(gè)。其中,新修水泥路125公里,改造農(nóng)民新居3800戶,改廚4500戶,改廁12560戶,新建沼氣池5839個(gè),大型秸稈氣化站1處;新建村部78個(gè)。結(jié)合2010年的災(zāi)后重建工作,在金川鎮(zhèn)、輝發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)了兩處集中連片的新型農(nóng)村住宅小區(qū),成為了全縣新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。同時(shí),不斷加大投入力度,切實(shí)加強(qiáng)了中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施了總面積10萬(wàn)平方米的輝南鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目;全面推進(jìn)了總投資1億元的金川鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)工程;大力實(shí)施了撫民鎮(zhèn)、樣子哨鎮(zhèn)供水改造工程;全面完成了杉松崗鎮(zhèn)電網(wǎng)改造項(xiàng)目。
1.組織督導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用
為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣里成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、縣直16個(gè)部門為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定下發(fā)了《東遼縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》,明確了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、職責(zé)部門也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織,在村級(jí)還成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì),進(jìn)而在全縣形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)和部門聯(lián)動(dòng)點(diǎn)面結(jié)合的工作機(jī)制。同時(shí),為確保整治工作有序進(jìn)行,東遼縣還成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作督導(dǎo)組,建立了“一季度一調(diào)度、半年一通報(bào)、年終一評(píng)比”的督查和考評(píng)制度,加強(qiáng)了對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的檢查指導(dǎo),對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)反饋、及時(shí)解決,以加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作步伐,不斷探索和積累農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的模式和經(jīng)驗(yàn),總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),推廣典型做法,有效地促進(jìn)了我縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的全面開展。
2.宣傳發(fā)動(dòng),切實(shí)發(fā)揮宣傳手段的導(dǎo)向作用
堅(jiān)持群眾自主、政府主導(dǎo),這是農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作必須堅(jiān)持的原則,也是必須遵循的工作方法。東遼縣把尊重群眾意愿,發(fā)揮群眾的主體作用貫穿于農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的全過(guò)程。在促進(jìn)發(fā)揮群眾主體作用方面,東遼縣主要采取了四項(xiàng)措施:一是加強(qiáng)宣傳,提高主體意識(shí)。專門抽調(diào)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的業(yè)務(wù)素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)的人員組成宣傳組,駐村入戶面對(duì)面地宣傳講解農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的意義目的,印發(fā)《東遼縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作宣傳手冊(cè)》,做到每戶一份;二是在縣電視臺(tái)開辦專欄節(jié)目,注重導(dǎo)向宣傳,通過(guò)電視等新聞媒體,廣泛宣傳,層層發(fā)動(dòng),使全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和美化綠化活動(dòng)深入千家萬(wàn)戶,做到家喻戶曉,營(yíng)造了良好的輿論氛圍;三是參觀典型,提高參與意識(shí)。通過(guò)組織群眾外出參觀學(xué)習(xí)和典型現(xiàn)身講解等形式,讓參觀的群眾深受教育,使群眾自覺投身農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)之中來(lái);四是強(qiáng)化村規(guī)民約在農(nóng)村環(huán)境綜合整治中的實(shí)效性,切實(shí)增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)群眾日常行為的規(guī)范引導(dǎo)和約束作用,全面提高了村屯的鄉(xiāng)風(fēng)文明程度,推進(jìn)了民主管理進(jìn)程。
3.創(chuàng)新機(jī)制,切實(shí)激勵(lì)農(nóng)村干部群眾的參與意識(shí)
在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中,為了調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部和群眾參與的積極性,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,我縣制定并實(shí)施了《東遼縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案》,在村屯道路硬化、石砌邊溝、衛(wèi)生廁所、農(nóng)戶院墻改造、固定垃圾點(diǎn)、垃圾填埋場(chǎng)等方面實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ),縣財(cái)政每年設(shè)立200萬(wàn)元專項(xiàng)資金,用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治以獎(jiǎng)代補(bǔ),“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策面向全縣所有村屯,從而形成了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的強(qiáng)大動(dòng)力。2009年以來(lái),除了把農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目納入全縣新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目以外,還把每年作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治年,切實(shí)開展有聲有色的農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)。2012年,東遼縣又在原有的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)整和完善了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。研究并下發(fā)了《東遼縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小街環(huán)境衛(wèi)生整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案》,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)小街街路硬化、甬路硬覆蓋、石砌邊溝、固定垃圾點(diǎn)、固定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小街保潔隊(duì)伍建設(shè)納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)范疇,更加激勵(lì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小街經(jīng)商企業(yè)和居民參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的積極性。
東遼縣還研究制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治管理辦法,在著力探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制方面做文章,使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度化、經(jīng)常化。一是建立保潔制度。使用省補(bǔ)新農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金,為每個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范村購(gòu)買了1臺(tái)垃圾運(yùn)輸車、1臺(tái)鏟車、1臺(tái)鉤機(jī)等保潔設(shè)施,安裝了固定垃圾點(diǎn),建立了垃圾填埋場(chǎng),由專(兼)職保潔員進(jìn)行公共用地的清掃,其費(fèi)用由受益村民籌資自付;二是建立投入機(jī)制。通過(guò)交通、住建、衛(wèi)生、環(huán)保等部門,積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持,為全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供整治資金;三是制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的村規(guī)民約,約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為,提高人們的衛(wèi)生意識(shí)。
4.分步實(shí)施,切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、相關(guān)部門按照《全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)方案》和《全縣美化綠化工作實(shí)施方案》的要求,制定了符合本地實(shí)際、本部門工作特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美化綠化活動(dòng)實(shí)施方案,明確任務(wù),突出重點(diǎn),在堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、先易后難,統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施”原則的基礎(chǔ)上,既抓鎮(zhèn)容村貌環(huán)境衛(wèi)生治理,又抓鎮(zhèn)域村屯美化綠化,雙管齊下,分線作戰(zhàn)。在鎮(zhèn)容村貌整治方面,以治“差”為重點(diǎn),在環(huán)境衛(wèi)生整治方面,以治“臟”為重點(diǎn),在鎮(zhèn)村干路整治方面,以治“雜”為重點(diǎn),在交通秩序整治方面,以治“亂”為重點(diǎn),在環(huán)境污染整治方面,以治“污”為重點(diǎn),在公用設(shè)施整治方面,以治“弱”為重點(diǎn),在地塊整治方面,以治“裸”為重點(diǎn),在丑陋行為整治方面,以治“丑”為重點(diǎn),通過(guò)凈化、美化、綠化、硬化、亮化等綜合整治措施,推動(dòng)了我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和美化綠化活動(dòng)的扎實(shí)開展。我縣還從群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見成效的事情抓起,把村屯整治作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口,以“六改四普及”(改路、改房、改墻、改水、改廁、改環(huán)境,普及清潔能源、普及有線電視、普及太陽(yáng)能、普及自來(lái)水)為抓手,優(yōu)先解決涉及到農(nóng)民切身利益的問(wèn)題,并在全縣組織開展了綠化美化一條街、綠化美化一條路、綠化美化一個(gè)村屯、綠化美化一條河的“四個(gè)一”綠化杯競(jìng)賽活動(dòng),使全縣的生態(tài)條件得到了極大提高。
一、我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的基本情況
近年來(lái),鄉(xiāng)政府在城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中,加大了資金投入,認(rèn)真實(shí)施日常保潔、生活垃圾治理和通道沿線整治、坡屋頂建設(shè)、并嚴(yán)格按照縣政府的要求,做好禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)拆除退養(yǎng)、清明花清理等工作,并以新農(nóng)村建設(shè)為抓手,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè),取得了明顯的成效。
截至目前,昌九快速路沿線已新建坡屋頂500余棟,附屬房坡屋頂改造50余棟,整個(gè)沿線可視范圍坡屋頂建造率達(dá)80%。完成墻面出新1000余戶,25萬(wàn)多平米,整個(gè)快速路沿線可視范圍內(nèi)村莊墻面出新率達(dá)到100%。同時(shí),淳湖村已拆除破舊空心房11處,楊柳村昌山組拆除12棟,楊柳村長(zhǎng)灘組拆除16棟。破舊空心房拆除既節(jié)省了工作經(jīng)費(fèi),又大力改善了環(huán)境,老百姓也得了實(shí)惠。對(duì)沿線可視范圍內(nèi)一些藍(lán)皮棚,鄉(xiāng)政府堅(jiān)持應(yīng)拆盡拆,能改盡改,我鄉(xiāng)共拆除快速路沿線藍(lán)皮棚600多平米,改造噴新藍(lán)皮棚4000多平米。我鄉(xiāng)對(duì)沿線村莊、裸露黃土和可見墳?zāi)惯M(jìn)行遮擋,高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行美化綠化,在快速路沿線已栽種樟樹、濕地松、櫻花樹、桂花樹等樹種4327棵,鋪設(shè)草皮1000多平米。對(duì)沿線已經(jīng)完成墻面出新的村莊,進(jìn)行整治提升,加做腰墻腰線窗套等,目前全鄉(xiāng)已做腰墻300余棟,1.2萬(wàn)多平米,已做腰線窗套100多棟,1500多米。
二、存在的主要問(wèn)題及原因
鄉(xiāng)政府雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中做了大量工作,也取得了一定成效,但與廣大人民群眾的要求和整治的目標(biāo)相比還有一定的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境整治宣傳力度不夠,思想認(rèn)識(shí)不夠到位。雖然鄉(xiāng)政府出臺(tái)了城鄉(xiāng)環(huán)境整治的實(shí)施方案,并列入各村年度考核。但在具體工作中,做表面文章的多,檢查抓落實(shí)的少,下級(jí)應(yīng)付上級(jí)檢查的多,經(jīng)常性抓的少。概括起來(lái)有三論現(xiàn)象:一是難抓論。部分村干部有畏難情緒,認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村垃圾集中處理工作困難重重,沒(méi)有擴(kuò)面提升的必要。二是唯錢論。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村垃圾集中收集處理,唯一需要解決的問(wèn)題是資金,產(chǎn)生“等、靠、要”的消極工作態(tài)度。三是無(wú)關(guān)論。部分群眾衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡簿,認(rèn)為農(nóng)村垃圾集中收集處理是政府行為,與己無(wú)關(guān)。
(二)資金投入不足。一是鄉(xiāng)財(cái)政投入不足。雖然鄉(xiāng)政府在資金安排上已向新農(nóng)村建設(shè)傾斜,但由于原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,與實(shí)際需求相比資金缺口較大。二是街道財(cái)政不敢投入。由于垃圾運(yùn)輸成本高,“街道中轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)難以正常運(yùn)行。因此,經(jīng)濟(jì)困難的一些村根本無(wú)法配備衛(wèi)生保潔人員。政府有補(bǔ)、有獎(jiǎng),卻沒(méi)有真正幫助困難村走出困境,多數(shù)村治理環(huán)境積極性不高。
(三)公路兩旁亂搭、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。全鄉(xiāng)范圍內(nèi)公路沿線的亂搭、亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象普遍,九恒公路兩邊現(xiàn)象尤為典型,有損鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌,嚴(yán)重地影響了九合鄉(xiāng)整體形象。
三、幾點(diǎn)意見和建議
(一)提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳,增強(qiáng)群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。
改變農(nóng)村面貌,改善農(nóng)民生活環(huán)境,關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,要把環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題當(dāng)做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大事來(lái)抓。要改變農(nóng)民長(zhǎng)期形成的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣,需要長(zhǎng)期的宣傳、教育、引導(dǎo)和管理。一是通過(guò)電視廣播等媒體反復(fù)宣傳,利用板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式強(qiáng)化宣傳,使環(huán)衛(wèi)知識(shí)深入人心、家喻戶曉;二是與開展“除陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”和健康教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái),著力培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣,自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式;三是定期組織村民參加環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng),自己動(dòng)手美化生活環(huán)境,努力營(yíng)造大家動(dòng)手,人人參與的良好氛圍。四是要提高群眾參與度。推行群眾自治,成立理事會(huì),以群眾監(jiān)督群眾,以群眾發(fā)動(dòng)群眾,努力提高群眾參與意識(shí)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作抓出成效。
一是必須把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作擺到重要議事日程,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步整合力量,做到責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、人員“三落實(shí)”。二是必須依靠群眾,發(fā)動(dòng)群眾。群眾發(fā)動(dòng)的越充分,衛(wèi)生整治的效果就越明顯;群眾工作越深入,我們的工作推進(jìn)就越順利。農(nóng)村環(huán)境整治不是臨時(shí)動(dòng)員幾個(gè)干部、找?guī)讉€(gè)人突擊一下就能搞好,需要調(diào)動(dòng)方方面面的力量,共同來(lái)把村里的環(huán)境衛(wèi)生清理好、維持好。三是必須定期召開村民代表、黨員干部和小組長(zhǎng)工作會(huì)議,專題研究城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。每個(gè)村都要召開村民代表、黨員干部和小組長(zhǎng)工作會(huì)議,解決存在的具體問(wèn)題。四是必須明確標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)要解決的三個(gè)問(wèn)題,一是建垃圾填埋場(chǎng)。二是建立保潔隊(duì)伍。三是規(guī)范垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)。
(三)科學(xué)規(guī)劃、合理布局,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
科學(xué)的規(guī)劃是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得長(zhǎng)遠(yuǎn)成果的重要前提和基礎(chǔ),鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得長(zhǎng)遠(yuǎn)成果的重要前提和基礎(chǔ),規(guī)劃不合理,勢(shì)必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展。進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、堆放柴草等生產(chǎn)生活實(shí)際,綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場(chǎng)所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素,標(biāo)準(zhǔn)要高、要實(shí)用、要注重體現(xiàn)人文特色和生態(tài)特色。要綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題,通過(guò)多方努力,共同加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
(四)多方籌措、加大投入,建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
資金問(wèn)題是制約農(nóng)村環(huán)境整治的瓶頸,關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境整治的長(zhǎng)久和成敗,應(yīng)多方籌措資金,加大投入力度。根據(jù)實(shí)際情況,按照“政府拿一點(diǎn),群眾集一點(diǎn),集體補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法,多渠道籌集整治資金。一是政府主導(dǎo)。積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策,爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。二是財(cái)政傾斜。提高財(cái)政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境整治工作資金的傾斜比例,安排量化的專項(xiàng)資金,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)等有效形式,確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)“五化”(凈化、綠化、美化、亮化、優(yōu)化)建設(shè)和垃圾集中收集處理的擴(kuò)面提升。三是部門幫扶。繼續(xù)發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)作用,積極參與農(nóng)村環(huán)境整治工作,提供資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面的扶持,幫助聯(lián)系各村解決環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題。
(五)明確責(zé)任、嚴(yán)格考核,完善配套政策措施。
一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面臨的突出問(wèn)題
(一)生活污染不斷加劇。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,隨之生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多?,F(xiàn)場(chǎng)觀察到,農(nóng)民生活污水和垃圾,大部分未經(jīng)處理,就隨意傾倒、隨意排放,日積月累,垃圾越堆越多,污染越來(lái)越重,局部地區(qū)溝渠淤塞,污水橫流。本村河邊小組(老一中對(duì)面)有一個(gè)村委的簡(jiǎn)易垃圾池,周邊300多戶的生活垃圾全部?jī)A倒在河邊,大雨來(lái)時(shí)直接被大水沖走,由于車子進(jìn)不去,給周邊的村民帶來(lái)很大的健康隱患。
(二)公共設(shè)施配套不齊全。
大多數(shù)村只注意農(nóng)民住房主體工程建設(shè),而對(duì)新村道路、供電、供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設(shè)施大多沒(méi)有同步建設(shè)、及時(shí)配套。
(三)管理機(jī)制缺失。
一是部分村級(jí)衛(wèi)生隊(duì)伍不健全,環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套;二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期處于無(wú)人抓、無(wú)人管、放任自流狀態(tài);三是沒(méi)有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機(jī)制,收集、處理垃圾(污水)的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。
(四)飲用水安全難以保障。
目前村自來(lái)水水源大多為地表水,極易受到各類污染源的侵蝕,水質(zhì)差,且大部分無(wú)處理設(shè)備;不少地方供水能力不足,嚴(yán)重影響農(nóng)民生活用水。村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,部分村民還未安裝自來(lái)水,問(wèn)題比較突出的如老屋小組黃日春等25戶,要求安裝自來(lái)水問(wèn)題多次與工作隊(duì)聯(lián)系,但由于目前火車站的自來(lái)水壓力不夠,只能等到206國(guó)道改建后,新增自來(lái)水新管線方能解決。
二、主要原因分析
當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境污染問(wèn)題,是由多種因素長(zhǎng)期累積所致,其根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)。
一是重視不夠。長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)使得環(huán)境整治的重心幾乎全部放在了城市,對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作重視不夠,廣大農(nóng)民的生存環(huán)境權(quán)益未能擺上重要議事日程。與城市和工業(yè)污染防治相比,農(nóng)村污染防治工作,既無(wú)全面系統(tǒng)的措施,也無(wú)強(qiáng)有力的管理手段,使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作基礎(chǔ)十分薄弱,在政策扶持、資金投入、技術(shù)支撐、監(jiān)督考核等方面亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是投入不足。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大,農(nóng)村基本公共服務(wù)欠帳較多,加上缺乏有效的公共服務(wù)投融資機(jī)制和政策,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。雖然每年村有5000元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi),但到現(xiàn)在一直未到位,每次的垃圾裝運(yùn)都要村委及“三送”工作隊(duì)先行墊付。
三是意識(shí)不強(qiáng)。不少群眾對(duì)環(huán)境的危害性認(rèn)識(shí)不足,日常生產(chǎn)生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識(shí)作指導(dǎo),尚未養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。相關(guān)部門環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度不大,未能達(dá)到進(jìn)村入戶、家喻戶曉,導(dǎo)致農(nóng)民參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
三、加快推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的幾點(diǎn)建議
目前我統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀,已經(jīng)成為影響各地扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題,應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府高度重視。為此建議:
(一)將農(nóng)村清潔工程列為市政府民生工程,大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,造福百姓的基礎(chǔ)工程。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治,實(shí)現(xiàn)村容整潔勢(shì)在必行。建議各級(jí)黨委、政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和蘇區(qū)振興發(fā)展為契機(jī),進(jìn)一步重視抓好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治,將農(nóng)村清潔工程納入各級(jí)政府的民生工程,建立和完善相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制,采取切實(shí)有效措施改善農(nóng)民人居環(huán)境。
(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行,研究制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
要科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)生活垃圾和污水處理設(shè)施區(qū)域共建共享。要以市、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ),認(rèn)真編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和垃圾處理等專項(xiàng)規(guī)劃,明確農(nóng)村環(huán)境整治的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施,推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸。
(三)多渠道籌措資金,加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。
在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目資金支持的同時(shí),市、縣政府應(yīng)從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和土地出讓金中安排一定的比例,用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾(污水)處理設(shè)施建設(shè)和中轉(zhuǎn)補(bǔ)助;市、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)對(duì)垃圾運(yùn)輸和養(yǎng)護(hù)保潔經(jīng)費(fèi)予以保證;村莊清掃保潔費(fèi)用可適當(dāng)由村集體(置換土地收益,建立部分集體房用于衛(wèi)生所、超市等公益收益,部分土地出讓所得)和農(nóng)民自籌,也可設(shè)立“村衛(wèi)生保潔基金”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,逐年提高占地方生產(chǎn)總值的比重,建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,加大政策扶持力度,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
(四)重視抓好項(xiàng)目資源整合。
目前,國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治投入有限且涉及多個(gè)部門,建議在不改變用途的前提下,以市(縣)為單位,整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保獎(jiǎng)金,將農(nóng)村環(huán)保與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)示范工程、土地整理復(fù)墾開發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲用水工程、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)村清潔工程、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改水改廁、農(nóng)網(wǎng)改造、村衛(wèi)生室建設(shè)等有機(jī)結(jié)合,聚合有限財(cái)力,集中區(qū)域,統(tǒng)籌使用,抓好試點(diǎn)示范,從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。
(五)注重加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
各級(jí)黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境污染防治納入節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作總體安排,抓緊制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實(shí)施方案,將環(huán)境整治納入市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè),制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約,加大對(duì)環(huán)境整治的宣傳教育力度,不斷提高農(nóng)民群眾的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí),逐步建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
隨著社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村的不斷發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生越來(lái)越受到人們的普遍關(guān)注。海南州許多農(nóng)村環(huán)境的臟亂差狀況令人堪憂。生活垃圾亂堆亂放,生活污水排放不暢,夏日蚊蠅亂飛,冬日垃圾亂堆。環(huán)境臟亂差直接影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民生活質(zhì)量,農(nóng)民群眾改善環(huán)境狀況的意愿日益強(qiáng)烈。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是重要的民生問(wèn)題,事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治面臨許多問(wèn)題和困難,如何破解這些難題,堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作,顯得任重而道遠(yuǎn)。
1 海南州農(nóng)牧區(qū)垃圾整治工作現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2015年底,我州5縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)422個(gè)行政村共有46.4萬(wàn)人;其中城鎮(zhèn)15.31萬(wàn)人、農(nóng)村31.09萬(wàn)人。累計(jì)投資1.63億元,建成縣城垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)5處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)9處、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站21座,配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾箱961個(gè)、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車40余輛。2015年,全州累計(jì)產(chǎn)生各類垃圾11.2萬(wàn)噸,按照區(qū)域劃分,城鎮(zhèn)垃圾7.9萬(wàn)噸、農(nóng)村垃圾3.3萬(wàn)噸;按照性質(zhì)劃分,建筑垃圾2.1萬(wàn)噸、生活垃圾6.6萬(wàn)噸(城鎮(zhèn)5.3萬(wàn)噸、農(nóng)村1.3萬(wàn)噸)、餐廚垃圾2.48萬(wàn)噸、醫(yī)療垃圾0.02萬(wàn)噸。其中無(wú)害化處理的垃圾5.3萬(wàn)噸,通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)后填埋的0.5萬(wàn)噸。全州農(nóng)村中,垃圾能夠集中處理并統(tǒng)一填埋處理的村有147個(gè),占村莊總數(shù)的43%。
2 海南州農(nóng)牧區(qū)垃圾環(huán)境衛(wèi)生整治中采取的主要措施和成效
2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心安排部署。在今年,海南州出臺(tái)了《城鄉(xiāng)清潔環(huán)境行動(dòng)實(shí)施方案》,細(xì)化工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任主體,明確完成時(shí)限,在海南州范圍內(nèi)全面開展了以實(shí)施“四大行動(dòng)”(城鎮(zhèn)清潔環(huán)境行動(dòng)、農(nóng)牧區(qū)村莊清潔環(huán)境行動(dòng)、旅游景區(qū)景點(diǎn)清潔環(huán)境行動(dòng)、公路交通沿線清潔環(huán)境行動(dòng))、開展“兩項(xiàng)活動(dòng)”(推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建、推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建)、建立完善“一項(xiàng)機(jī)制”(健全城鄉(xiāng)清潔環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)清潔環(huán)境行動(dòng),城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到有效改善。
2.2 加強(qiáng)綜合治理,優(yōu)化人居環(huán)境。不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上,分別對(duì)各縣縣城環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整、量化、細(xì)化,明確各單位、各部門環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域,并采取定點(diǎn)、定人、定目標(biāo)、定時(shí)限等辦法和獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等措施,加大整治力度;嚴(yán)肅查處沿街門店店外經(jīng)營(yíng)、沿街屠宰、亂潑污水、亂倒垃圾、亂堆雜物、占道洗車、毀壞行道樹等不良行為,城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得明顯成效。著力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,大力實(shí)施改廚、改廁、改圈和“三亂”治理工作,積極組織廣大農(nóng)牧民群眾開展義務(wù)勞動(dòng),清除鄉(xiāng)村道路、水渠、河道兩岸以及村莊周圍、房前屋后等地方的垃圾;加大規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管,防止和治理惡臭氣體;進(jìn)一步健全和完善村規(guī)民約,有效處置亂丟、亂倒、亂堆、亂搭、亂建等不文明行為,農(nóng)牧區(qū)環(huán)境面貌有效改善。不斷加大旅游景區(qū)和交通環(huán)境清潔工作力度,重點(diǎn)整治了青海湖、龍羊峽、倒淌河、南海殿、文昌廟、賽宗寺等景區(qū)景點(diǎn)亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫、亂吐等“八亂”現(xiàn)象。積極開展公路交通沿線清潔環(huán)境行動(dòng),清理拆除違章違規(guī)廣告、宣傳欄、破損廣告和宣傳欄;全面清理交通沿線建設(shè)工地生活垃圾、建筑垃圾,整頓亂停亂放施工車輛以及隨意堆放建筑材料等行為,規(guī)范服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)、加油站、公共廁所等服務(wù)設(shè)施,為樹立良好的對(duì)外形象和實(shí)現(xiàn)公路交通暢通、整潔、安全、美觀提供了可靠保障。年內(nèi),海南州累計(jì)出動(dòng)人員4.5萬(wàn)人(次)、車輛1.4萬(wàn)臺(tái)(次),清理垃圾5.3萬(wàn)噸、亂搭亂建219處、露天糞坑32個(gè)、黑臭溝塘36個(gè),治理亂垛柴草284.8方、亂堆糞土917.5方,疏浚溝渠166.3公里,清理公路兩側(cè)違法違規(guī)廣告牌40個(gè),養(yǎng)護(hù)公路6000公里,查處私開旅游通道32條。
2.3 立足地區(qū)實(shí)際,建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全農(nóng)牧區(qū)保潔長(zhǎng)效機(jī)制是徹底解決農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問(wèn)題的有效途徑之一。海南州將采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式,從青海省財(cái)政安排的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌安排農(nóng)牧區(qū)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等費(fèi)用,形成農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保潔長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化;組建覆蓋縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社、寺院的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍,將保潔原納入三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程草原管護(hù)公益崗位;優(yōu)先從低收入農(nóng)牧戶和低保戶中聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的人員選定為村莊環(huán)衛(wèi)保潔員,形成穩(wěn)定的農(nóng)村牧區(qū)保潔隊(duì)伍。
一、活動(dòng)時(shí)間
2015年8月1日至8月31日
二、活動(dòng)范圍
XX鎮(zhèn)XX村
三、參加人員
局機(jī)關(guān)各股室、下屬各單位人員
四、活動(dòng)內(nèi)容
“三清理”,即以村民小組為單位,集中力量、集中時(shí)間,清理存量垃圾、清理衛(wèi)生死角、清理溝渠污泥。“三整治”,即廢棄舊房整治,對(duì)無(wú)任何利用價(jià)值的破敗舊房、欄廁、殘?jiān)珨啾诘冗M(jìn)行統(tǒng)一徹底拆除;民居庭院整治,對(duì)民居房前屋后的柴火、生產(chǎn)工具、生活用具等進(jìn)行統(tǒng)一歸置,對(duì)能保留歷史原貌的農(nóng)房進(jìn)行統(tǒng)一修繕;農(nóng)村“八亂”整治,切實(shí)整治亂扔亂倒、亂搭亂建、亂堆亂放、亂掛亂貼等現(xiàn)象,改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
五、具體步驟
(一)調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)階段:8月1日至8月10日
此階段主要對(duì)XX村的陳年存量垃圾情況、衛(wèi)生死角、溝渠污泥等進(jìn)行全面調(diào)查,包括陳年垃圾堆放地點(diǎn)、數(shù)量(噸)等。積極引導(dǎo)、入戶宣傳,使廣大群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的意義,積極動(dòng)員農(nóng)戶拆除自家破舊房屋,殘?jiān)珨啾?,引?dǎo)農(nóng)戶統(tǒng)一歸置柴草、生產(chǎn)工具等。
(二)清理清運(yùn)階段:8月11日至21日
此階段主要對(duì)陳年存量垃圾進(jìn)行清理、清運(yùn),由三送工作隊(duì)牽頭,主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),和駐村鎮(zhèn)干部、村干部及群眾對(duì)于存放多年,不影響周邊環(huán)境的存量垃圾,采取對(duì)上層垃圾進(jìn)行清理后,及時(shí)覆土綠化或硬化;對(duì)于有毒有害垃圾及其他影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的存量垃圾,應(yīng)及時(shí)清運(yùn)并填埋。對(duì)于大規(guī)模、無(wú)任何利用價(jià)值的破房、殘?jiān)珨啾诮M織力量進(jìn)行統(tǒng)一拆除。
(三)總結(jié)提高階段:8月21日至31日
此階段主要是總結(jié)提高,通過(guò)廣播等新聞媒介,通過(guò)簽訂門前“三包”責(zé)任狀等形式積極引導(dǎo)廣大群眾自覺參與農(nóng)村生活垃圾治理,并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)方法,推廣實(shí)施,形成長(zhǎng)效機(jī)制,達(dá)到鄉(xiāng)村整潔,鄉(xiāng)風(fēng)文明。
六、成立組織及人員分工
結(jié)合我單位和XX村的實(shí)際情況,成立“三清理、三整治”農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員如下:
(一)“三清理、三整治”農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
(二)人員分工
其他人員分工詳見附件1
七、考評(píng)和督導(dǎo)機(jī)制
一、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任
一是鎮(zhèn)黨委、政府成立了村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),黨政辦、村鎮(zhèn)建設(shè)管理中心、城管中隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人為成員,定期召開工作會(huì)議,研究和部署村容村貌整治工作,把任務(wù)分解到村到部門,把責(zé)任落實(shí)到人,形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察中隊(duì),由工作責(zé)任心強(qiáng)的三位鎮(zhèn)干部擔(dān)任,全面負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作,聘請(qǐng)專職保潔員和垃圾清運(yùn)員,并與他們簽訂責(zé)任書,同時(shí)制定了xx鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法,將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備了土地與規(guī)劃協(xié)管員,明確工作職責(zé),配合鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。
二、宣傳工作到位,營(yíng)造濃厚氛圍
一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上,通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性,統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的思想,增強(qiáng)工作責(zé)任感,并進(jìn)行周密布署,把村容村貌整治工作擺上重要議事日程,認(rèn)真抓好落實(shí)。二是通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、墟天發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式,積極開展“xx是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng),原創(chuàng):造濃宣傳氛圍,不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)、環(huán)保意識(shí),提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。
三、加大整治力度,改善人居環(huán)境
一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果,建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制,我鎮(zhèn)把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。于2004年12月成立了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察中隊(duì),由正式干部任中隊(duì)長(zhǎng),專門負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作,不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng),由其聘請(qǐng)保潔員和垃圾清運(yùn)員,具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工作。二是加大經(jīng)費(fèi)投入,不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我鎮(zhèn)先后投入10多萬(wàn)元建成一個(gè)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)、購(gòu)置一部垃圾清運(yùn)車,初步解決了垃圾去處問(wèn)題。今年積極向市文明辦爭(zhēng)取10萬(wàn)元用于環(huán)境衛(wèi)生整治。三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取5元衛(wèi)生費(fèi),單位則按垃圾量收費(fèi),每天上午8:00準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾,做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍,已將下至中學(xué),上至xx一并納入垃圾收集和清運(yùn)范圍。四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間,由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署,組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治,重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼等。五是以點(diǎn)帶面,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把xx、xx、xx確定為我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村,推行袋裝垃圾和集中填埋處理,徹底改善村容村貌,目前正積極做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準(zhǔn)備工作。六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”;統(tǒng)一組織除“四害”,確保群眾的健康安全。七是全面開展農(nóng)村改廁工作,提高群眾的生活質(zhì)量。八是加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理,要求建立沼氣池和化尸池,引導(dǎo)立體種養(yǎng),污染物達(dá)標(biāo)排放,并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān),控制養(yǎng)殖規(guī)模,促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。九是抓好新村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合災(zāi)后重建家園工作,我鎮(zhèn)已在xx、xx建立了兩個(gè)新村,并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工,積極做好xx等村災(zāi)后重建家園工作;結(jié)合xx水電站移民工作,在xx村xx小組建立了移民安置新村;結(jié)合旅游開發(fā),在xx村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。
四、存在問(wèn)題
1、農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱,垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍,住在集鎮(zhèn)所在地街道的沿河居民,垃圾隨手往河里扔,而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒(méi)有建立垃圾填埋場(chǎng),垃圾大部分往河里倒,造成水源污染。
2、農(nóng)村人畜混居以及改廁不夠全面,衛(wèi)生環(huán)境差,影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。
3、個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。
4、完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金,而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難,存在資金缺口問(wèn)題。
5、集鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。
6、農(nóng)村建設(shè)雜亂無(wú)章,房屋、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃,影響村容村貌。但現(xiàn)要規(guī)劃整治,沒(méi)有資金來(lái)源。
五、今后打算
1、進(jìn)一步加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念,提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識(shí),增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。
2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入,積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持,為村容村貌整治工作提供資金保障。
一、強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)。
離不開廣大群眾的支持和配合,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。群眾是這項(xiàng)工作的主體。為此,針對(duì)部份群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治工作存在事不關(guān)已和不理解情緒,把加強(qiáng)健康知識(shí)宣傳教育和培養(yǎng)良好的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。一是進(jìn)行自上而下的發(fā)動(dòng),利用村干部工作會(huì)議、村黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議,強(qiáng)調(diào)環(huán)境衛(wèi)生整治的重要性和這項(xiàng)工作帶給每個(gè)群眾的好處。二是廣泛印發(fā)倡儀書。通過(guò)全鎮(zhèn)中小學(xué)生向每位學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)送《大佳何鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治倡儀書》做到家喻戶曉。三是各村村口、路旁設(shè)立生態(tài)宣傳牌200余塊,做到抬頭不見,低頭見”使衛(wèi)生觀念深入腦海。四是組織全體鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村黨員干部、村民代表義務(wù)整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生,共發(fā)動(dòng)廣大群眾參與整治活動(dòng)200余次,做到全民參與。五是鎮(zhèn)文廣、團(tuán)婦、老齡委等部門陸繼組織開展生態(tài)文化宣傳周活動(dòng)。組建老年人監(jiān)督隊(duì)、綠色小衛(wèi)士、女子腰鼓隊(duì),廣泛宣傳,形式多樣地投入到環(huán)境整治活動(dòng)中來(lái)。
二、完善二套制度。
1動(dòng)態(tài)保潔機(jī)制。建立戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)的三級(jí)保潔管理體系。農(nóng)戶負(fù)責(zé)本戶房前屋后的環(huán)境保潔。放入指定垃圾桶。村保潔員承擔(dān)本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾收集和道路、溝渠等公共區(qū)域的保潔、日常管理工作,并將垃圾放入中轉(zhuǎn)池。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)將各村中轉(zhuǎn)池內(nèi)的垃圾壓縮后運(yùn)送到縣白嶠嶺垃圾填埋場(chǎng),做到日產(chǎn)日清。為確保動(dòng)態(tài)保潔機(jī)制能長(zhǎng)久有效的實(shí)施,鎮(zhèn)村兩級(jí)積極推行衛(wèi)生費(fèi)收取制度和環(huán)衛(wèi)招標(biāo)承包方法,實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生管理社會(huì)籌資、專業(yè)保潔、政府監(jiān)督。
2衛(wèi)生檢查考核機(jī)制。建立并逐步完善了分類考核、公開監(jiān)督連鎖捆綁的激勵(lì)機(jī)制。制定出臺(tái)了環(huán)境衛(wèi)生工作考核方法每月對(duì)各村環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行檢查考核。評(píng)出月先進(jìn)3名,獎(jiǎng)勵(lì)1000元,進(jìn)步獎(jiǎng)若干名,獎(jiǎng)勵(lì)500元,并發(fā)給流動(dòng)紅旗。累計(jì)獲得月先進(jìn)6次及以上的村再另外獎(jiǎng)勵(lì)10000元,對(duì)完成縣級(jí)衛(wèi)生村或生態(tài)村創(chuàng)建的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)1000元,完成市級(jí)創(chuàng)立的獎(jiǎng)勵(lì)3000元,完成省級(jí)創(chuàng)立的獎(jiǎng)勵(lì)5000元。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的30%可用于獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)負(fù)責(zé)人。鎮(zhèn)考核組每月根據(jù)檢查情況對(duì)一些衛(wèi)生死角進(jìn)行錄像曝光,曝光三次以上或累計(jì)6個(gè)月名列末三名的村,村干部和聯(lián)村干部年終考核時(shí)扣除10分。
三、建立三支隊(duì)伍。
1鎮(zhèn)檢查考核隊(duì)伍。去年年初。重新調(diào)整空虛了省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了任務(wù)分解書,明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和工作期限。年月,又抽調(diào)骨干力量成立創(chuàng)建辦,具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的實(shí)施。環(huán)境衛(wèi)生整治的指導(dǎo)、檢查、考核以創(chuàng)建辦為主體,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、線上同志合力抓,保證了該項(xiàng)工作有序開展。
2村級(jí)保潔員隊(duì)伍。通過(guò)環(huán)衛(wèi)招標(biāo)承包。全鎮(zhèn)26個(gè)行政村共聘用了保潔員56名,確保了村容村貌的整潔有序。
3鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生協(xié)管員隊(duì)伍。鎮(zhèn)財(cái)政撥出???萬(wàn)元。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公共場(chǎng)所的秩序和衛(wèi)生狀況。
四、打造四張網(wǎng)絡(luò)。
1路網(wǎng)。年累計(jì)投入資金400余萬(wàn)元。累計(jì)里程達(dá)32公里。其中完成鎮(zhèn)級(jí)公路拓寬工程1條,投入資金140萬(wàn)元,完成工業(yè)區(qū)塊主路工程1條,寬24米,長(zhǎng)400米,投入資金110萬(wàn)元,完成村級(jí)道路5條,投入資金200余萬(wàn)元。投資50萬(wàn)元對(duì)鎮(zhèn)區(qū)主要街道進(jìn)行綠化。通過(guò)路網(wǎng)建設(shè),使鎮(zhèn)村兩級(jí)交通和衛(wèi)生基礎(chǔ)條件得到較大改善。
2水網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)石門溪、和平溪、桃花溪、漲坑溪等4條溪流的水源維護(hù)。禁止向溪流傾倒生活垃圾和建筑垃圾,建立并實(shí)施溪流分段承包保潔制度。將鎮(zhèn)后洋水廠取水點(diǎn)上游1000米內(nèi),下游500米內(nèi)和石門溪兩岸150米內(nèi)的范圍劃定為水源維護(hù)區(qū)和畜禽禁養(yǎng)區(qū)。投入資金60余萬(wàn)元,撤除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)42戶、16000平方米畜禽養(yǎng)殖棚屋。建立下葛村生態(tài)養(yǎng)殖基地,推行禽畜集中圈養(yǎng),并統(tǒng)一對(duì)畜禽糞便進(jìn)行沼氣無(wú)害化綜合處理。重視提升飲用水水質(zhì),啟動(dòng)了7個(gè)村的二期改水工程。水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn),自來(lái)水普及率達(dá)100%水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%
3保潔網(wǎng)。建立戶、村、鎮(zhèn)一體化的垃圾處置收集網(wǎng)絡(luò)。各村統(tǒng)一配備垃圾清運(yùn)車,做到垃圾日掃日清。投資30萬(wàn)元在鎮(zhèn)區(qū)后建設(shè)了無(wú)動(dòng)力厭氧凈化系統(tǒng),生活污水集中處置率達(dá)100%大力開展“三化、三拆、三整治”工作。清理衛(wèi)生死角200余處,撤除舊房、危房、嚴(yán)重影響村容村貌和道路暢通的房屋100多間,整治舊宅基地3000余㎡,清理柴棚、舊糞坑近300處,新增村莊綠化面積6000余㎡。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以優(yōu)化人居環(huán)境為重點(diǎn),結(jié)合“千村百鎮(zhèn)”示范工程、農(nóng)村危房改造和清潔工程、土地綜合整治等項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,著力打造綠色、生態(tài)、人文、和諧,努力建設(shè)農(nóng)村美好家園。
二、總體目標(biāo)
力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間,大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境整治,建立健全村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制,落實(shí)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理制度,基本解決農(nóng)村“臟亂差”突出問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn),人居環(huán)境顯著改善,整體形象達(dá)到有效提升的目標(biāo)。具體分三步實(shí)施,第一步“三沿四線”連片整治,使高溝鎮(zhèn)、二壩鎮(zhèn),沿江、沿路的村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境得到有效整治,村容鎮(zhèn)貌明顯改觀。第二步拓展擴(kuò)面全面整治,在重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上,全面推開,實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治,整體推進(jìn)。第三步鞏固完善提升整治,不斷總結(jié)完善工作機(jī)制,鞏固提升整治效果,農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)大力整治村容村貌。開展村莊整治,重點(diǎn)整頓空心村、破舊廢棄房和畜禽圈舍,清除村前屋后各種雜物,整修完善村內(nèi)外道路,鼓勵(lì)農(nóng)村住戶按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,改造修繕危舊房。同時(shí),加強(qiáng)沿江、沿路的集鎮(zhèn)管理,全面開展清理整頓,重點(diǎn)整治違章搭建、亂堆亂放,規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序、交通秩序等。
(二)大力整治環(huán)境衛(wèi)生。全面清理公路沿線、村莊、集鎮(zhèn)、河道兩側(cè)的垃圾,建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,健全垃圾清運(yùn)和集中處理機(jī)制。全面清理疏浚村鎮(zhèn)內(nèi)外下水道、污水溝及渠塘,積極推進(jìn)改水、改廁,加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)。
(三)大力推進(jìn)造林綠化。扎實(shí)推進(jìn)綠色建設(shè),重點(diǎn)抓好公路沿線、村莊、集鎮(zhèn)的綠化。積極推進(jìn)村莊綠化,大力開展集鎮(zhèn)綠化,提高綠化美化水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省道綠色長(zhǎng)廊景觀帶和無(wú)城環(huán)城河觀光景觀帶,建設(shè)縣鄉(xiāng)道綠色長(zhǎng)廊。積極實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程,重點(diǎn)抓好省縣道可視范圍內(nèi)的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。
(四)大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)。著力提升廣大農(nóng)民的精神面貌,加強(qiáng)思想道德和文明素質(zhì)建設(shè),教育廣大農(nóng)民群眾樹立衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí),完善村規(guī)民約,積極倡導(dǎo)衛(wèi)生、科學(xué)、文明生活新方式,讓“講究衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境、熱愛農(nóng)村美好家園”成為人們自覺的行動(dòng)。
四、行動(dòng)步驟
創(chuàng)建行動(dòng)從2012年4月開始,分為四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2012年4月)。精心準(zhǔn)備啟動(dòng)整治,廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng),積極營(yíng)造濃厚輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺(tái)具體工作方案,召開工作動(dòng)員會(huì),全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作。
(二)重點(diǎn)突破階段(2012年5-2012年9月)。實(shí)施公路沿線連片整治,重點(diǎn)對(duì)高溝、二壩鎮(zhèn)以及巢無(wú)路、通江大道、二軍路、高新大道、大堤沿線村莊和集鎮(zhèn)的環(huán)境進(jìn)行集中整治;消滅拋荒田,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),積極開展造林綠化美化。
(三)全面推進(jìn)階段(2012年10月-2012年4月)。實(shí)施拓展擴(kuò)面全面整治,在重點(diǎn)突破取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
(四)鞏固提升階段(2012年5月-2012年12月)。實(shí)施鞏固完善提升整治,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn),自查自糾、補(bǔ)缺補(bǔ)差,并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善整治措施,鞏固提升整治效果,全面建立和落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。
五、主要措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)??h委、縣政府成立縣農(nóng)村美好家園創(chuàng)建行動(dòng)指揮部,縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,下設(shè)辦公室,與縣新農(nóng)辦合署辦公。建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),制定具體創(chuàng)建方案,細(xì)化工作任務(wù)。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),各司其職,落實(shí)工作措施,加強(qiáng)工作指導(dǎo),加強(qiáng)督促檢查,確保創(chuàng)建行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要廣泛動(dòng)員廣大干部群眾、有關(guān)單位和社會(huì)組織積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。各相關(guān)部門要緊緊圍繞農(nóng)村美好家園創(chuàng)建行動(dòng)目標(biāo)任務(wù),將”千村百鎮(zhèn)”示范工程、農(nóng)村清潔工程、土地綜合整治、農(nóng)村危房改造、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建等有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)整合,做到項(xiàng)目向沿江、沿路積聚,資金向環(huán)境綜合整治集中,形成齊心協(xié)力、齊抓共管的工作合力。
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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