醫(yī)療保障應(yīng)急方案精選(九篇)

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第1篇：醫(yī)療保障應(yīng)急方案范文

[關(guān)鍵詞]醫(yī)療安全；政府；監(jiān)管

保障醫(yī)療安全、建設(shè)平安醫(yī)院、切實(shí)維護(hù)人民的生命健康越來越受到政府、社會(huì)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重視，很多政策制度、保障措施正在制訂落實(shí)。然而，目前在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中醫(yī)療安全問題不能令人放心滿意，突出表現(xiàn)在醫(yī)療糾紛頻發(fā)，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年都有為數(shù)不少的患者因?qū)υ\療過程及診療結(jié)果不滿意而與醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生糾紛。醫(yī)療糾紛一旦發(fā)生，往往處理難度較大，有的是患方反復(fù)糾纏院領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)務(wù)人員，有的是打鬧搶砸醫(yī)院嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序，有的是到政府機(jī)關(guān)投訴或到法院，結(jié)果是有過錯(cuò)醫(yī)院“高額賠償”，無過錯(cuò)也得給錢“息事寧人”。究其醫(yī)療糾紛頻發(fā)的原因，除了患者方面對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)不了解、對(duì)醫(yī)療效果的期望值過高、甚至由某種獲益心理的驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生過激言行及醫(yī)院方面醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度不好、工作不負(fù)責(zé)、診療過程有失誤以外，從宏觀角度分析，政府職能不夠到位是重要原因之一。

1 政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持與管理方面存在的問題

1.1 醫(yī)院目前所處的社會(huì)環(huán)境不好

醫(yī)院作為一個(gè)服務(wù)行業(yè)，直接面對(duì)千萬百姓，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不夠完善，諸如社會(huì)分配不公、醫(yī)療保障制度不健全、權(quán)力濫用及腐敗等不正之風(fēng)表現(xiàn)都集中反映在醫(yī)院，醫(yī)院處在多種矛盾的交點(diǎn)之中，處在社會(huì)議論的熱點(diǎn)之中，也處在社會(huì)及政府有關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)之中，多種來自外部和內(nèi)部的制約措施和手段不斷強(qiáng)加給醫(yī)院，而支撐保障措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。醫(yī)院的院長(zhǎng)疲于奔命、生存發(fā)展的壓力很大，醫(yī)療糾紛的處理又要牽涉很大精力，院長(zhǎng)的角色似乎很難確定，既代表國(guó)家政府管理醫(yī)院，又代表醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搏弈，其實(shí)誰也不能代表，有時(shí)處理棘手醫(yī)療糾紛時(shí)竟束手無策。

1.2 依法行醫(yī)規(guī)范執(zhí)業(yè)得不到保證

非法行醫(yī)、不規(guī)范醫(yī)療行為時(shí)?？梢姡旱叵潞谠\所為數(shù)不少、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用無執(zhí)業(yè)資格人員、院內(nèi)感染控制污物處置不力、不能嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療規(guī)范、操作常規(guī)和醫(yī)療質(zhì)量管理制度，有些基層醫(yī)院受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)超范圍執(zhí)業(yè)截留高危病人和高危產(chǎn)婦；衛(wèi)生執(zhí)法的人力、威力不夠，非法行醫(yī)打而不絕，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法行為往往由于“父子”“兄弟”關(guān)系以及其他因素被從輕處罰或免于處罰。這些都給醫(yī)療安全埋下事故隱患。

1.3 政府財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入不足

盡管近年來政府已開始注重對(duì)公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生加大投入，但醫(yī)院的生存和發(fā)展、醫(yī)院?jiǎn)T工的工資獎(jiǎng)金絕大部分要依靠醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入，很可能會(huì)出現(xiàn)醫(yī)院的趨利行為而忽視患者的利益，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于積債太多，杯水車薪不能很快解決問題，仍然是入不敷出，人才、設(shè)備、房屋條件均較差，難以滿足轄區(qū)內(nèi)人民群眾的醫(yī)療保障需求，更難保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。

2 保障醫(yī)療安全建設(shè)平安醫(yī)院的建議

2.1 加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)心支持力度

發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，保障人民生命健康應(yīng)該是政府的職能，醫(yī)院是直接的承擔(dān)者。政府以投資者的身份對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)行使控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)和對(duì)院長(zhǎng)的聘任、解任權(quán)，還應(yīng)有更多的支持指導(dǎo)，并著力扶持，要給醫(yī)院創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，理順一些利益關(guān)系，減少方方面面過多的羈攀，讓醫(yī)院院長(zhǎng)能集中更多的精力思考醫(yī)院的發(fā)展，重點(diǎn)抓好醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療質(zhì)量，減少差錯(cuò)和事故，保證好醫(yī)療安全。而平安醫(yī)院的創(chuàng)建，除了作為醫(yī)院的一個(gè)工作目標(biāo)、醫(yī)院要作出重大努力以外，政府也要?jiǎng)訂T教育人民群眾和有關(guān)部門自覺遵章守紀(jì)，共同維護(hù)好醫(yī)院正常的工作秩序，尤其是在發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)，各方要理性處理、理性維權(quán)。公安部、衛(wèi)生部在上個(gè)世紀(jì)末聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于維護(hù)醫(yī)院正常醫(yī)療工作秩序的通知希望能真正得以實(shí)施。

2,2 嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)不少，但技術(shù)水平和生存條件相差很大，基層醫(yī)院、不斷誕生的民營(yíng)個(gè)體醫(yī)院為了生存盲目開展新項(xiàng)目、違規(guī)聘用醫(yī)務(wù)人員及擅自擴(kuò)大診療范圍，使醫(yī)療市場(chǎng)出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)，作為政府管理機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度。一是要把好醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)新設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序嚴(yán)格審批，不符合條件者一律不予批準(zhǔn)設(shè)置；二是把好醫(yī)務(wù)人員準(zhǔn)入關(guān)，在醫(yī)務(wù)人員的聘用上，嚴(yán)格按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)科目等項(xiàng)目嚴(yán)格審查，禁止無執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)和超范圍執(zhí)業(yè)；三是把好醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身實(shí)際條件，開展相應(yīng)診療活動(dòng)，核定手術(shù)開展范圍，嚴(yán)禁擅自增加診療項(xiàng)目。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督職能，打擊非法行醫(yī)

鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體診所的超范圍執(zhí)業(yè)和一些無執(zhí)業(yè)資格人員受聘于各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是醫(yī)療安全的巨大隱患，衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督所要認(rèn)真行使監(jiān)督管理職能，加大對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)督執(zhí)法力度和處罰力度，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所定期進(jìn)行審核、登記和換證，對(duì)超范圍執(zhí)業(yè)和非法行醫(yī)的監(jiān)督檢查要增加督查頻次、擴(kuò)大督查區(qū)域、減少督查盲區(qū)，對(duì)一些影響較大、后果嚴(yán)重的違法案件，處罰要從嚴(yán)從重，以達(dá)到查處一家、震懾一片的目的。同時(shí)，對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括對(duì)一些二、三級(jí)醫(yī)院也要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，該處罰的也要一視同仁。

2.4 加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入

國(guó)家有關(guān)政策已經(jīng)表明，政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入正逐步加大，但此前除投入總額不足以外，還有明顯的投入分配不均，相對(duì)來說，城市大醫(yī)院投入數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基層醫(yī)院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院前幾年得到的財(cái)政補(bǔ)助少得可憐，自身運(yùn)轉(zhuǎn)和生存都非常困難，根本沒有資金添置設(shè)備、修繕房屋、培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)人才，難以向人民群眾提供基本醫(yī)療保健服務(wù)，也難以保證醫(yī)療安全。近幾年國(guó)家、省、市政府已開始注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，無償提供部分必備的基本醫(yī)療設(shè)備，分批對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，建立并不斷完善新型合作醫(yī)療制度，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院工作，要求城市醫(yī)院醫(yī)生晉升職稱前到城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)一年，這些舉措對(duì)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的服務(wù)功能大有好處，只是不能很快到位，需加快進(jìn)度。另外，在財(cái)政補(bǔ)助上要再進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院傾斜，加大資金投入力度，一方面可以保證設(shè)備和技術(shù)條件能應(yīng)對(duì)急診急救和常見病的有效診治，另一方面亦使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再因?yàn)樯鎲栴}而截留重危病人和超范圍執(zhí)業(yè)，而出現(xiàn)醫(yī)療安全問題。

2.5 建立醫(yī)療安全事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)

無論技術(shù)設(shè)備條件怎樣、防范措施如何落實(shí)，醫(yī)療糾紛總是不可避免的，只是數(shù)量和頻次有不同。問題是發(fā)生醫(yī)療糾紛（主要指比較大的醫(yī)療糾紛事件）以后，患者及家人非理智性維權(quán)，攪得醫(yī)院不得安寧，影響正常的醫(yī)療工作秩序及公共秩序，誰能有效處理? 有時(shí)醫(yī)院及衛(wèi)生局處理不了，需要請(qǐng)公安部門出面協(xié)調(diào)處理，公安部門工作任務(wù)繁重有時(shí)不能及時(shí)到位，公安部門有其自身處理問題的原則，有時(shí)不能很快控制局面。建議由政府牽頭，政法委、公安、法院、紀(jì)檢、消協(xié)、衛(wèi)生等部門聯(lián)合成立一個(gè)醫(yī)療安全事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大醫(yī)療糾紛事件的緊急處理，制定一套工作制度和應(yīng)急方案，并明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，由政府撥出一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)或向各醫(yī)療機(jī)構(gòu)籌資，建立專用基金。一旦發(fā)生當(dāng)事醫(yī)療機(jī)構(gòu)無法控制的醫(yī)療糾紛事件請(qǐng)求處理時(shí)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即介入，開展工作。工作中應(yīng)把握幾個(gè)原則：一動(dòng)用相關(guān)力量，迅速控制局面，讓患方能坐下來，由這個(gè)機(jī)構(gòu)的代表主持調(diào)查、處理或協(xié)調(diào)；二需要醫(yī)療事故技術(shù)鑒定或司法鑒定的按法定程序進(jìn)行，明確交待雙方在鑒定結(jié)論出來之前不得有任何過激行動(dòng)；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任的要嚴(yán)肅追究，責(zé)成衛(wèi)生局按有關(guān)規(guī)定處理當(dāng)事醫(yī)療機(jī)構(gòu)或責(zé)成當(dāng)事醫(yī)療機(jī)構(gòu)處理責(zé)任人。再有加快推行和完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)院強(qiáng)制性醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)，使醫(yī)療事故風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)共濟(jì)共擔(dān)。如真正做到這些，對(duì)保障患者利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維持正常醫(yī)療工作和公共秩序、建設(shè)平安醫(yī)院構(gòu)建和諧社會(huì)及和諧醫(yī)患關(guān)系肯定是大有益處。

[參考文獻(xiàn)]

第2篇：醫(yī)療保障應(yīng)急方案范文

1.1編制目的

編制《*縣爐房水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》）是為了提高水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)做好水庫(kù)遭遇突發(fā)事件時(shí)的防洪搶險(xiǎn)調(diào)度和險(xiǎn)情搶護(hù)工作，力保水庫(kù)工程安全，最大程度保障人民群眾生命安全，減少損失。

1.2編制依據(jù)

《應(yīng)急預(yù)案》的編制依據(jù)是《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃文件，結(jié)合爐房水庫(kù)工程實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3工作原則

水庫(kù)防洪應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

——以人為本的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少水庫(kù)突發(fā)洪水險(xiǎn)情造成的人員傷亡和危害。

——行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度原則。在市、縣防洪指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人和指揮權(quán)限。

——預(yù)防為主的原則。貫徹居安思危、預(yù)防為主的方針，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

——全力搶險(xiǎn)、力保水庫(kù)安全的原則。當(dāng)水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)生的部位、規(guī)模及危害程度，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施全力搶險(xiǎn)、力保水庫(kù)安全。

——軍民結(jié)合原則。水庫(kù)防洪應(yīng)急處置以地方政府為主，充分依靠地方武裝、武警和民兵，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量和志愿人員參與。

1.4適用范圍

1.4.1爐房水庫(kù)遭遇的突發(fā)事件是指水庫(kù)工程因以下因素導(dǎo)致重大險(xiǎn)情：

（1）超標(biāo)準(zhǔn)洪水；

（2）工程隱患；

（3）地震災(zāi)害；

（4）地質(zhì)災(zāi)害；

（5）上游水庫(kù)潰壩；

（6）上游大體積漂移物的撞擊事件；

（7）戰(zhàn)爭(zhēng)或恐怖事件；

（8）其它。

2.工程概況

2.1流域概況

2.1.1水庫(kù)所在流域的自然地理、水文氣象及流域內(nèi)水利工程建設(shè)等基本情況。

爐房水庫(kù)位于金沙江二級(jí)支流的爐房河與魯?shù)潞拥膮R合處，地理位置東經(jīng)103°9.8′,北緯26°39.8′,行政區(qū)屬*縣爐房鄉(xiāng)。水庫(kù)壩址以上流域面積49Km2,河道長(zhǎng)度分別為7.16Km和8.69Km,比降為36.9‰。流域最高點(diǎn)為轎子山3041m,最底點(diǎn)為壩址處2385m,平均高程為2692m。水庫(kù)流域位處五蓮峰山脈西南側(cè)，被魯南山、大涼山、梁王山掩蔽，氣候?qū)俑咴撅L(fēng)型。流域多年平均降水在900～1050mm之間，干濕季節(jié)明顯，降水集中于6～10月，占年降水量的80%以上。年徑流深350～520mm。多年平均水面蒸發(fā)量610mm,水庫(kù)多年平均最大風(fēng)速20m/s。水庫(kù)多年平均氣溫10℃，一月平均氣溫1.1℃，七月平均氣溫16.0℃。

流域內(nèi)除小型引水渠和飲水管網(wǎng)外，無規(guī)模以上的塘、壩等水利工程設(shè)施。

2.2工程基本情況

2.2.1工程基本情況：爐房水庫(kù)總庫(kù)容1860萬m3，屬中型水利工程，工程等級(jí)為三等。大壩、溢洪道、輸水隧洞為3級(jí)建筑物，渠道及其重要建筑物為4級(jí)，施工導(dǎo)流隧洞、圍堰及臨時(shí)建筑物為5級(jí)。地震設(shè)防烈度為8度。大壩設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為1000年一遇。

大壩壩型為鋼筋混凝土面板堆石壩，最大壩高53.1m，壩頂長(zhǎng)169.5m，壩頂寬8m，底寬180.8m，上游坡1：1.5，下游坡1：1.6。壩頂高程2435.4m，防浪墻高4.1m，頂部高程2436m。堆石材料為致密塊狀。大壩趾板寬5.0m，厚0.5m，面板為等厚0.45m，面板下設(shè)墊層和過渡層。防滲采用帷幕灌漿和固結(jié)灌漿處理。

溢洪道布置在大壩右岸，為無閘開敞式岸邊溢洪道，進(jìn)口高程2431.0米，總長(zhǎng)184.515米，其中進(jìn)口漸變段長(zhǎng)55.1米，引渠段長(zhǎng)61米，陡槽及挑流鼻坎長(zhǎng)68.415米；襯砌型式分為兩類，進(jìn)口漸變段邊墻為漿砌塊石護(hù)坡水泥砂漿抹面,底板采用鋼筋混凝土襯砌，引水渠段、陡槽及挑流鼻坎段均為鋼筋砼襯砌,襯砌后凈寬為4.0m,渠堤以上邊坡開挖為1:0.75～1:0.5。在0+066.1～0+076.1布置有一座寬度為8米的預(yù)制鋼筋混凝土公路橋。

大山輸水隧洞位于魯?shù)潞幼蟀洞髩紊嫌渭s200米處，隧洞全長(zhǎng)1848.84米，隧洞設(shè)計(jì)引水流量為2.0m3/s,加大引流量為2.53/s。整條隧洞由進(jìn)口明槽段、有壓段、閘室段及無壓隧洞組成。閘室內(nèi)設(shè)檢修閘門和工作閘門各一套,均為1.5×1.5m的定型平板鋼閘門,閘底高程為2408m,閘室平面尺寸均為1.5×1.5m,啟閉機(jī)室室內(nèi)設(shè)有兩套QPQ-25型啟閉機(jī)。閘室后設(shè)有一消力池,池長(zhǎng)15.0m,池深1.8m;消力池后接無壓隧洞,縱坡為2/1000,斷面型式為1.8×2.2m的城門洞形。

2.2.2有關(guān)技術(shù)參數(shù)及泄流曲線、庫(kù)容曲線等。（見附圖）

2.2.3大壩歷次安全鑒定情況簡(jiǎn)述，附水庫(kù)大壩安全鑒定報(bào)告書。

爐房水庫(kù)樞紐工程于2001年5月初基本完工后,業(yè)主單位向上級(jí)主管部門申請(qǐng)進(jìn)行蓄水前驗(yàn)收。并按照蓄水前驗(yàn)收的相關(guān)要求，邀請(qǐng)了省、市水利行業(yè)的部分專家組成了爐房水庫(kù)蓄水安全鑒定專家組到工地現(xiàn)場(chǎng)開展蓄水安全鑒定工作。蓄水安全鑒定的工作范圍包括水庫(kù)樞紐工程的大壩、溢洪道、輸水隧洞、導(dǎo)流洞封堵工程等，主要工作內(nèi)容以檢查工程施工質(zhì)量和工程的防洪能力為主，以及檢查工程的形象面貌是否具備蓄水條件；評(píng)價(jià)工程地質(zhì)條件、基礎(chǔ)處理、邊坡穩(wěn)定和工程防震、檢查各類閘門安全運(yùn)行的可靠性。鑒定結(jié)論是：“（1）爐房水庫(kù)自1998年11月26日開工建設(shè)以來，整個(gè)工程總體質(zhì)量較好，工程質(zhì)量管理較為規(guī)范，資料完整，當(dāng)前大壩封頂填筑已半年，面板、趾板及帷幕灌漿已經(jīng)全部完成；溢洪道和輸水隧洞已經(jīng)完建具備了通水條件，可以對(duì)導(dǎo)流隧洞進(jìn)行下閘封堵，投入試蓄水運(yùn)行。（2）工程防洪能力已按設(shè)計(jì)要求達(dá)到50年一遇洪水設(shè)計(jì)，1000年一遇洪水校核的防洪標(biāo)準(zhǔn)。（3）在試蓄水期間，要加強(qiáng)觀測(cè)，如發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)及時(shí)利用輸水隧洞全開泄流以降低庫(kù)水位并及時(shí)上報(bào)，研究處理措施”。

水庫(kù)投入試運(yùn)行以來,運(yùn)行期的連續(xù)、較完整的觀測(cè)，分析表明：大壩的運(yùn)行工作狀態(tài)良好。

2.2.4工程存在的主要防洪安全問題。

爐房水庫(kù)樞紐工程，始建于1998年11月，2001年5月封堵導(dǎo)流洞下閘蓄水，蓄水后壩身、壩基、壩肩、輸水隧洞未出現(xiàn)嚴(yán)重漏水，平均滲漏流量小于1.64L/s。大壩至目前為止運(yùn)行情況一切正常，工程未存在任何防洪隱患。

2.3水文

2.3.1爐房水庫(kù)所在流域暴雨、洪水特性：水庫(kù)流域洪水由暴雨形成。流域年內(nèi)雨日較多，但降雨量級(jí)一般，以單日雨型為多，且6小時(shí)雨量約占24小時(shí)降水的70%左右，連續(xù)二天日雨量均在10mm以上者每年只有5次，累計(jì)二天雨量多為30～40mm之間。洪水與暴雨具有較好的對(duì)應(yīng)關(guān)系，洪水呈陡漲陡落的峰高量集中的山區(qū)洪水特性。漲洪歷時(shí)一般為0.5～2小時(shí)，以1小時(shí)居多，洪水全過程也只有2天左右，少則一天，多則3～5天，洪峰流量年際變化較大。

云南省*縣爐房水利工程指揮部于1996年5月設(shè)立爐房水庫(kù)工程水文專用站，委托昭通市水文水資源勘測(cè)大隊(duì)觀測(cè)水位、流量、降水及蒸發(fā)，并進(jìn)行資料整編。水庫(kù)建成后已撤除，目前管理單位只能進(jìn)行降水觀測(cè)，流域內(nèi)無其它水文站，但距離大壩約10km的小海子水文站的觀測(cè)成果可供參考。

2.3.2水庫(kù)報(bào)汛方式及洪水預(yù)報(bào)方案、預(yù)見期及預(yù)報(bào)精度

水庫(kù)報(bào)汛方式以主要報(bào)告水庫(kù)當(dāng)前水位及單位小時(shí)水位漲幅、已觀測(cè)到的暴雨量級(jí)及歷時(shí)。洪水預(yù)報(bào)方案主要根據(jù)氣象部門的暴雨預(yù)報(bào)結(jié)合當(dāng)前庫(kù)水位進(jìn)行預(yù)報(bào)。由于本工程實(shí)測(cè)水文資料短缺，工程區(qū)域內(nèi)又未建水文站，難以準(zhǔn)確計(jì)算預(yù)見期，洪水預(yù)報(bào)精度較差。

2.4工程安全監(jiān)測(cè)

根據(jù)爐房水庫(kù)的周邊環(huán)境和工程特點(diǎn)，監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)時(shí)考慮簡(jiǎn)單適用同時(shí)經(jīng)濟(jì)合理，在監(jiān)測(cè)布置時(shí)采取注意重點(diǎn)，兼顧全面的原則，該工程大壩監(jiān)測(cè)的主要項(xiàng)目有變形監(jiān)測(cè)、應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)和滲流監(jiān)測(cè)三大類。

2.4.1變形觀測(cè)系統(tǒng)

（1）表面變形監(jiān)測(cè)：在壩頂防浪墻、壩頂下游側(cè)、壩底下游坡以及上游面板上沿平行壩軸線布置5排共25個(gè)水平、垂直位移測(cè)點(diǎn)，現(xiàn)上游面板上2條測(cè)線已被水淹沒無法使用。水平位移(橫向和縱向位移)采用極坐標(biāo)進(jìn)行觀測(cè)，垂直位移采用三角高程法進(jìn)行觀測(cè)。

（2）內(nèi)部變形監(jiān)測(cè)：在大壩河床部位布置壩體內(nèi)部垂直位移的觀測(cè)斷面，分別布置于2400m、2417.524m高程布置2個(gè)測(cè)點(diǎn)水管式沉降儀，通過測(cè)量管頂高程進(jìn)行觀測(cè)。

（3）周邊縫、垂直縫變形監(jiān)測(cè)：在面板與趾板間的周邊縫及靠近兩岸壩肩部位面板的張性縫上布置15組二、三向測(cè)縫計(jì)。通過電纜引至壩頂觀測(cè)箱進(jìn)行集中觀測(cè)。

2.4.2面板應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

在混凝土面板表面及內(nèi)部、面板可能的受壓區(qū)和受拉區(qū)內(nèi)沿不同高程布設(shè)撓度計(jì)、鋼筋計(jì)和無應(yīng)力計(jì)。共設(shè)置15支撓度計(jì)、37支應(yīng)力計(jì)、4支鋼筋計(jì)；通過電纜引至由壩頂觀測(cè)箱進(jìn)行集中觀測(cè)。

2.4.3滲流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

滲流監(jiān)測(cè)包括滲流量和繞壩滲流量等。在大壩下游河床約150m處設(shè)置一座量水堰；在大壩左右岸各設(shè)置3個(gè)地下水位觀測(cè)孔，以監(jiān)測(cè)大壩蓄水后總滲流量及兩岸巖體的繞滲情況。

2.4.4儀器埋設(shè)成活率

大壩觀測(cè)儀器在施工期實(shí)際總成活率(包括不可抗拒的原因)為95％，經(jīng)過近4年的試運(yùn)行期，目前完好的儀器仍有82支，占全部埋設(shè)儀器的78%。

根據(jù)三年試運(yùn)行期的連續(xù)、較完整的觀測(cè)，分析表明：大壩的運(yùn)行工作狀況良好，結(jié)論如下：

（1）通過對(duì)大壩變形、滲流、面板等的監(jiān)測(cè)資料的分析，可以認(rèn)為大壩的水平位移、垂直位移、大壩滲漏量和壩基滲透壓力、面板應(yīng)力應(yīng)變等監(jiān)測(cè)量基本正常，符合一般規(guī)律。

（2）爐房水庫(kù)大壩變形小，最大沉降量322mm，占最大壩高的0.61%，其中四年運(yùn)行期最大沉降為80mm，與同類大壩數(shù)值比較均屬較小范圍，大壩壩體填筑較密實(shí)，填筑質(zhì)量較好。

（3）壩體及壩基的總滲漏量較小，平均滲漏量小于1.64升/秒，與其他同類水庫(kù)比較是比較小的，反映壩體和壩基的防滲效果很好。

（4）面板及各止水縫的總體變形很小，周邊縫變位以法向方向?yàn)榇螅p開度較小，變形都在允許的范圍之內(nèi)。

2.5經(jīng)批準(zhǔn)的水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。

由于受年降水量及灌區(qū)用水量變化的影響,水庫(kù)每年的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃均不相同。在實(shí)際操作中，工程運(yùn)行管理單位根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，在每年4月15日前根據(jù)當(dāng)時(shí)的庫(kù)內(nèi)蓄水量、當(dāng)年灌區(qū)用水計(jì)劃及當(dāng)年降雨預(yù)報(bào)編制年度度汛調(diào)度計(jì)劃，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行，在執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.6興建以來發(fā)生災(zāi)害及搶險(xiǎn)情況

爐房水庫(kù)投入試運(yùn)行以來，未發(fā)生過重大災(zāi)害和險(xiǎn)情。但在2005年8月5日晚21時(shí)45分至22時(shí)16分，水庫(kù)所在的爐房鄉(xiāng)發(fā)生5.3級(jí)地震，通過對(duì)爐房水庫(kù)大壩、溢洪道、輸水隧洞、導(dǎo)流隧洞各個(gè)單位工程進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查，本次地震未對(duì)工程造成損壞。

3．突發(fā)事件危害性分析

3.1重大工程險(xiǎn)情分析

3.1.1可能導(dǎo)致水庫(kù)工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情的因素有:超過設(shè)計(jì)地震設(shè)防烈度（8度）的地震、超過1000年一遇的校核洪水標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)洪水、泄洪建筑物發(fā)生破壞或堵塞不能正常泄洪、戰(zhàn)爭(zhēng)或恐怖活動(dòng)造成的破壞等。

3.1.2險(xiǎn)情種類及部位：

3.1.2.1爐房水庫(kù)擋水建筑物：如發(fā)生嚴(yán)重的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導(dǎo)致垮壩的險(xiǎn)情。

3.1.2.2泄水建筑物：如緊急泄洪時(shí)爐房水庫(kù)大壩溢洪道泄水不暢，側(cè)墻倒塌，底部嚴(yán)重沖刷等危及大壩安全的險(xiǎn)情；輸水隧洞嚴(yán)重?cái)嗔鸦蚨氯?，大量漏水渾濁，啟閉設(shè)備失靈等可能危及大壩安全的險(xiǎn)情。

3.1.3可能出現(xiàn)的重大險(xiǎn)情對(duì)水庫(kù)工程安全的危害程度:超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的地震容易造成大壩斷裂、沉陷、止水系統(tǒng)破壞形成集中滲漏，進(jìn)而形成潰壩；超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能導(dǎo)致洪水翻過防浪墻造成潰壩；泄洪建筑物發(fā)生破壞或堵塞不能及時(shí)正常泄洪，可能導(dǎo)致洪水翻過防浪墻造成潰壩，戰(zhàn)爭(zhēng)及恐怖活動(dòng)可能對(duì)建筑物造成嚴(yán)重破壞進(jìn)而導(dǎo)致潰壩。

3.2大壩潰決分析

3.2.1可能導(dǎo)致水庫(kù)大壩潰決的主要因素:超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、泄洪建筑物發(fā)生破壞或堵塞、戰(zhàn)爭(zhēng)及恐怖活動(dòng)

3.2.1潰壩形式：由于爐房水庫(kù)大壩屬混凝土面板堆石壩，屬散粒體結(jié)構(gòu)，河床陡窄，一旦發(fā)生潰壩將在極短的時(shí)間內(nèi)全部潰決。

3.2.2潰壩洪水計(jì)算：潰壩洪水采用Q址=(8/27)g1/2BH3/2進(jìn)行估算(式中B—壩址處壩長(zhǎng)，全潰壩取169.5m，H—壩前水深，取53.1m,g—重力加速度，取9.81m/s2),潰壩流量為60834.61m3/s。

3.2.3潰壩洪水對(duì)下游防洪工程、重要保護(hù)目標(biāo)等的破壞程度和影響范圍：爐房水庫(kù)發(fā)生潰壩后，洪水匯入以禮河后進(jìn)入金沙江，該河段目前未建任何防洪工程；重要保護(hù)目標(biāo)受影響的有：荒田堰首段1.8km全毀,引發(fā)荒田堰首段處左右山體滑坡4km2,12戶38人56頭畜生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅,雞荒公路2km全毀?；奶锎宕蠡ǖ靥幰远Y河沿岸耕地1640畝被毀，居民7戶29人42頭畜生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅,金爐公路6km、橋一座全毀，硫黃洞至大花地段以禮河沿岸耕地1180畝被毀，居民2戶9人12頭畜生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。巧威公路6km、橋一座全毀；巧蒙公路雙河大橋無影響，可沖毀雙河尾水電站800kW,巧蒙公路雙河大橋下游約200米處有3戶15人生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。

3.2.4水庫(kù)潰壩對(duì)上游可能引發(fā)滑坡崩塌的地點(diǎn)、范圍及危害程度：水庫(kù)回水范圍內(nèi)庫(kù)岸自然坡度較緩，庫(kù)盆岸坡均屬穩(wěn)定型，在水庫(kù)蓄、排水過程中，預(yù)測(cè)僅有局部土石岸坡坍塌，危害不大；庫(kù)岸有小坪子古滑坡和大地古滑坡，經(jīng)穩(wěn)定計(jì)算處于穩(wěn)定狀態(tài)，但在水庫(kù)潰壩時(shí)，仍然可能發(fā)生緩慢變形滑動(dòng)，滑坡體上的農(nóng)戶的生命財(cái)產(chǎn)安全將受到影響。

3.3影響范圍內(nèi)有關(guān)情況

3.3.1影響范圍內(nèi)人口、財(cái)產(chǎn)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況：水庫(kù)一旦發(fā)生潰壩，其影響范圍主要是沿途靠近河岸的零散農(nóng)戶及其財(cái)產(chǎn)、土地等，主要有24戶農(nóng)戶81人、130頭牲畜和約2400m2民房。

3.3.2影響范圍內(nèi)的工程防洪標(biāo)準(zhǔn)及下游河道的安全泄量:爐房水庫(kù)下游河道是以禮河的下游河段,最后匯入金沙江。由于以禮河上游建有毛家村水庫(kù)和以禮河二級(jí)電站攔截洪水，所以現(xiàn)在以禮河下游段的洪水流量較小，近年來沒有超過影響河道安全的洪水，河道沿岸沒有重要城鎮(zhèn)及廠礦等，故其不屬于我縣主要防洪河道，尚未制定相應(yīng)的工程防洪標(biāo)準(zhǔn)和確定安全泄量。

4．險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)與報(bào)告

4.1建立健全了爐房水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，開展了大壩位移、滲漏、應(yīng)力應(yīng)變及水位變化等觀測(cè)工作，對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行分析整理，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告。

大壩管理人員每天必須向管理局辦公室報(bào)告水位、滲漏、降雨量情況，大壩建筑物巡查、天氣、管理人員在位情況，水庫(kù)工作船航行情況等。

渠道運(yùn)行安全分段落實(shí)到人，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向管理局辦公室報(bào)告，積極采取措施，防止一切安全事故發(fā)生。建立健全渠道建筑物運(yùn)行觀測(cè)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析研究并妥善處理。

4.2險(xiǎn)情上報(bào)與通報(bào)

根據(jù)監(jiān)測(cè)分析成果，對(duì)可能發(fā)生及可以預(yù)警的防洪事件進(jìn)行上報(bào)，具體由工程管理單位根據(jù)管理權(quán)限、危害性及嚴(yán)重程度，向縣防汛抗旱指揮部報(bào)告洪水情況、發(fā)生時(shí)間、可能影響范圍等。主要報(bào)汛方式:采用程控電話和移動(dòng)電話進(jìn)行報(bào)汛。

水庫(kù)發(fā)生防洪安全事故后，工程管理單位、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各職能部門和責(zé)任單位，按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，要及時(shí)調(diào)查、了解匯總相關(guān)信息，并迅速報(bào)告。一旦發(fā)生重大洪災(zāi)，必須在接到報(bào)告后一小時(shí)內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)口頭匯報(bào)，在兩小時(shí)內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)書面報(bào)告。一旦遭遇特別重大或特殊情況，必須及時(shí)報(bào)告。

險(xiǎn)情的通報(bào)由縣防汛抗旱指揮部審定后，通過廣播、電視、電信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。

5．險(xiǎn)情搶護(hù)

5.1搶險(xiǎn)調(diào)度

5.1.1搶險(xiǎn)調(diào)度方案:爐房水庫(kù)一旦發(fā)生險(xiǎn)情,其允許的最高水位為2434.24m，最大下泄流量為33.1m3/s。如水庫(kù)水位達(dá)到2434.24m后仍然上漲，應(yīng)采用全開輸水隧洞參與泄洪（此時(shí)其下泄流量為2.0m3/s），同時(shí)用沙帶加高壩頂防止洪水翻壩。若水庫(kù)需要泄洪而溢洪道或水隧洞發(fā)生坍塌等故障不能泄洪，應(yīng)及時(shí)采取措施予以修復(fù)，若情況緊急，可采用爆破作業(yè)進(jìn)行疏通，力保大壩安全。若遇地震或人為破壞、恐怖活動(dòng)等對(duì)大壩造成嚴(yán)重?fù)p壞影響安全時(shí)，應(yīng)全開輸水隧洞降低庫(kù)水位，同時(shí)根據(jù)位置和損壞程度采取相應(yīng)的搶險(xiǎn)措施。

5.1.2操作規(guī)程：水庫(kù)管理單位應(yīng)根據(jù)搶險(xiǎn)調(diào)度方案制定相應(yīng)的操作規(guī)程。

5.1.3水庫(kù)調(diào)度權(quán)限、執(zhí)行部門：水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)調(diào)度權(quán)限屬于縣防汛抗旱指揮部，執(zhí)行部門為水庫(kù)管理單位、灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及責(zé)任單位。

5.2搶險(xiǎn)措施

根據(jù)險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)調(diào)度方案，相應(yīng)的搶險(xiǎn)措施是：水庫(kù)出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，有可能漫壩時(shí)，及時(shí)全開輸水隧洞閘門參與泄洪。同時(shí)用沙帶沿壩頂靠近防浪墻堆砌，堆砌厚度不小于2m，同時(shí)將要將溢洪道與壩頂連接處的缺口及大壩缺口同高度堆砌，堆砌應(yīng)分層砌筑，逐步升高。水庫(kù)發(fā)生地震破壞或遭到人為破壞發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，在及時(shí)全開輸水隧洞閘門降低庫(kù)水位的同時(shí)，應(yīng)視破壞位置和程度由專家組確定搶險(xiǎn)措施。

5.3應(yīng)急轉(zhuǎn)移

5.3.1受威脅區(qū)域人員及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)：受威脅區(qū)域需要轉(zhuǎn)移安置的人員為81人，除130頭牲畜及能隨身攜帶的物品可及時(shí)轉(zhuǎn)移外，農(nóng)戶的房屋等財(cái)產(chǎn)無法轉(zhuǎn)移。

5.3.2應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案:由于受威脅區(qū)域山高谷深,交通閉賽,農(nóng)戶零散分布,不宜采取集中轉(zhuǎn)移,只能根據(jù)具體情況采取就地疏散轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)分別安置。

5.3.3人員轉(zhuǎn)移警報(bào)條件、形式、權(quán)限及送達(dá)方式：人員轉(zhuǎn)移警報(bào)條件是當(dāng)水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情有潰壩危險(xiǎn)的情況發(fā)生。警報(bào)的形式有廣播、警報(bào)器等，警報(bào)的權(quán)限屬縣防汛抗旱指揮部，警報(bào)由縣防汛抗旱指揮部通知受威脅區(qū)域所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)村警報(bào)。在無法聽到警報(bào)的地方，應(yīng)采用人工傳送方式送達(dá)。

5.3.4組織和實(shí)施受威脅區(qū)域人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、安置的責(zé)任部門和責(zé)任人：人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、安置由縣灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施,責(zé)任人為灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政首長(zhǎng)。

6．應(yīng)急保障

6.1組織保障

6.1.1水庫(kù)防汛指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)及成員單位在實(shí)施《應(yīng)急預(yù)案》的職責(zé)分工和工作方式：

*縣爐房水庫(kù)防洪應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)組由縣政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣水利局局長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，水庫(kù)管理局局長(zhǎng)、縣武裝部副部長(zhǎng)、縣水利局分管副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)?？h委宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、水利局、公安局、武警支隊(duì)、消防支隊(duì)、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、交通局、供銷社、氣象局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、地震局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、廣電局、供電公司和庫(kù)區(qū)灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位為指揮部成員單位，各單位負(fù)責(zé)人和武警部隊(duì)的首長(zhǎng)為指揮部成員。

6.1.2成員單位的主要職責(zé)

（1）縣防汛抗旱指揮部職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家和省防汛抗旱的法規(guī)政策，及時(shí)掌握水情、災(zāi)情，并實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)減災(zāi)措施，組織制定防御洪水方案。負(fù)責(zé)組織防洪工作，對(duì)水利、水電設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度，組織對(duì)爐房水庫(kù)工程的防洪安全管理。

（2）縣委宣傳部：正確把握防洪宣傳工作導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防洪新聞報(bào)道工作。

（3）縣發(fā)改局：指導(dǎo)防洪規(guī)劃和建設(shè)工作。負(fù)責(zé)防洪設(shè)施、重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固建設(shè)、計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。

（4）縣經(jīng)貿(mào)局：組織擬定災(zāi)區(qū)電力、煤炭等重要能源生產(chǎn)、流通管理辦法，行使政府對(duì)災(zāi)區(qū)電力、煤炭等行業(yè)的管理職能，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)重要商品市場(chǎng)運(yùn)行和供求形勢(shì)的監(jiān)控，協(xié)調(diào)防洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建物資的組織、供應(yīng)。

（5）縣公安局：維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防洪物資以及破壞防洪設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防洪引發(fā)的群眾性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。

（6）縣民政局：組織、協(xié)調(diào)洪災(zāi)后救助工作，組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時(shí)向縣防洪指揮部提供災(zāi)情信息，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用，組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。

（7）縣財(cái)政局：組織實(shí)施防洪等經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)有關(guān)部門和受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的申請(qǐng)，會(huì)同縣防洪指揮部辦公室在年度預(yù)算內(nèi)審核下?lián)芙?jīng)費(fèi)，并監(jiān)督使用。

（8）縣國(guó)土資源局：組織監(jiān)測(cè)、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。指導(dǎo)并監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)與運(yùn)行，組織對(duì)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害勘察、監(jiān)測(cè)、防治等工作。

（9）縣建設(shè)局：協(xié)助主管部門做好受威脅區(qū)域集鎮(zhèn)的防洪抗劃工作，組織、指導(dǎo)集鎮(zhèn)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇工作。

（10）縣交通局：組織好公路、水運(yùn)交通設(shè)施的防洪安全工作；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛防汛工作，負(fù)責(zé)清除公路、水運(yùn)礙洪建筑設(shè)施。配合水利部門做好通航河道的堤岸保護(hù)。協(xié)調(diào)運(yùn)力運(yùn)送防洪和防疫的人員、物資及設(shè)備。

（11）縣水利局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防洪的日常工作。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)防洪排澇工程的建設(shè)和安全監(jiān)督管理，督促受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成水毀水利工程的修復(fù)。負(fù)責(zé)江河洪水的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)防洪指揮系統(tǒng)工程建設(shè)。負(fù)責(zé)提供防洪搶險(xiǎn)所需物資的品種、數(shù)量，能夠就地取用的土料、砂、塊石、木料的數(shù)量和地點(diǎn)及運(yùn)輸方式，在大比例地形圖上明確位置。為防洪指揮部科學(xué)的決策依據(jù)。

（12）爐房水庫(kù)管理局：必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的水庫(kù)度汛調(diào)度計(jì)劃；認(rèn)真做好雨情、水情監(jiān)測(cè)，做好樞紐工程的巡檢和監(jiān)測(cè)、上報(bào)險(xiǎn)情等工作；堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)防洪抗洪指揮部的的調(diào)度運(yùn)行命令、方針、政策。制訂災(zāi)情和降雨及蓄水匯報(bào)制度、值班制度、水庫(kù)巡檢和監(jiān)測(cè)制度等。在水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)報(bào)告，根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的指示及時(shí)采取搶險(xiǎn)措施。

（13）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民防災(zāi)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的防洪安全。負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、化肥、柴油、農(nóng)藥等物資組織供應(yīng)與技術(shù)指導(dǎo)。

（14）縣林業(yè)局：協(xié)調(diào)防洪木材的供應(yīng)，組織做好林區(qū)防洪管理工作。

（15）縣衛(wèi)生局；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向縣防洪指揮部提供水旱災(zāi)區(qū)疫情和防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

（16）縣供銷社：負(fù)責(zé)防洪抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)的各種物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)；農(nóng)藥、化肥等物資的調(diào)拔供應(yīng)；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園所需應(yīng)急物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、調(diào)配等工作。

（17）縣環(huán)保局：監(jiān)督檢查洪旱災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；監(jiān)督檢查洪旱災(zāi)害后生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作；組織對(duì)洪旱災(zāi)害防治工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。

（18）縣廣電局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)開展防洪宣傳。及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道經(jīng)縣防洪指揮部辦公室審定的汛情、災(zāi)情和各地防洪抗洪動(dòng)態(tài)。

（19）縣電信分公司：指導(dǎo)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)通訊的平時(shí)建設(shè)工作；組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極保障防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)通訊暢通，完成上級(jí)賦予應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)，做好汛期防洪的通信保障工作；根據(jù)汛情需要，按照《云南省戰(zhàn)備應(yīng)急通信保障預(yù)案》指揮調(diào)度通信設(shè)施。

（20）縣氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。對(duì)汛情形勢(shì)作出氣象分析和預(yù)測(cè)。汛期要及時(shí)組織力量，對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，及時(shí)向縣防洪指揮部辦公室提供氣象信息。

（21）縣地震局：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)，及時(shí)通報(bào)水庫(kù)及行洪河道鄰近區(qū)域的震情信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)震損水利工程災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)價(jià)，協(xié)助完成水利工程建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地安全評(píng)價(jià)工作，為抗震設(shè)防提供可靠依據(jù)，確保工程安全。

（22）縣供電公司：負(fù)責(zé)所轄供電設(shè)施的安全度汛；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)調(diào)水電廠執(zhí)行防洪旱指揮部門下達(dá)的防洪調(diào)度命令；積極配合地方政府防洪搶險(xiǎn)，保障防洪搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)的電力供應(yīng)。

（23）縣武裝部、武警支隊(duì)、消防支隊(duì)：遵照上級(jí)的指示和命令，負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗洪救災(zāi)等任務(wù)；協(xié)助地方公安部門維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)；若遇重大災(zāi)情，負(fù)責(zé)組織指揮和協(xié)調(diào)所轄部隊(duì)、民兵參加當(dāng)?shù)胤篮榭购?、搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（24）庫(kù)區(qū)灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。上報(bào)水毀工程，動(dòng)員各方力量恢復(fù)水毀工程；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情調(diào)查、了解、上報(bào)工作，做到準(zhǔn)確、急時(shí)、不謊報(bào)、漏報(bào)。發(fā)生災(zāi)情不報(bào)所造成的一切后果概由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)；堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)防洪指揮部的調(diào)度運(yùn)行命令、方針、政策。在汛期必須堅(jiān)持24小時(shí)值班制。制訂行政首長(zhǎng)責(zé)任制、災(zāi)情匯報(bào)制、水庫(kù)運(yùn)行管理制、值班制、成員部門職責(zé)制等；組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和民兵進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等應(yīng)急工作。

6.1.2水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)專家組:縣防汛抗旱指揮部根據(jù)工作需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成防汛抗旱專家組,為水庫(kù)防洪應(yīng)急管理提供決策建議,必要時(shí)參加水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作.

6.2隊(duì)伍保障

現(xiàn)有水庫(kù)管理所有管理人員2人，其中國(guó)家職工1人、臨時(shí)工1人。險(xiǎn)情發(fā)生后主要依靠水庫(kù)周圍的鄉(xiāng)村干部和人民群眾。

水庫(kù)一旦發(fā)生險(xiǎn)情，爐房鄉(xiāng)人民政府應(yīng)及時(shí)組織水庫(kù)周圍的鄉(xiāng)村干部和人民群眾參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，同時(shí),各責(zé)任單位要迅速組織人員投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。如水庫(kù)發(fā)生重特大險(xiǎn)情，人民、武警部隊(duì)、公安干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作，隨時(shí)可以投入戰(zhàn)斗。

6.3物資保障

6.3.1搶險(xiǎn)物資種類、數(shù)量和運(yùn)達(dá)時(shí)間

逐步建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，取保應(yīng)急所需物資和生活用品及時(shí)供應(yīng)到災(zāi)區(qū)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。

*縣爐房水庫(kù)工程的樞紐部分布置在城東150余公里的爐房鄉(xiāng)境內(nèi)，交通極為不便，若遇爐房水庫(kù)搶險(xiǎn)救災(zāi)，啟動(dòng)預(yù)案和審批，必須堅(jiān)持快速、及時(shí)、就地取材處理的原則。按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，依照由下而上的報(bào)告程序，逐級(jí)及時(shí)上報(bào)，經(jīng)縣人民政府或者上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，啟動(dòng)應(yīng)急方案，投入搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作。

6.3.2水庫(kù)自備和可征用的搶險(xiǎn)物資：水庫(kù)管理單位應(yīng)備足一定數(shù)量的編織帶，并在水庫(kù)大壩附近選擇料場(chǎng)堆放土料備用，其它救災(zāi)物資由指揮部統(tǒng)一調(diào)運(yùn)。

6.4通信保障

6.4.1緊急情況下，水情、險(xiǎn)情信息的應(yīng)急傳送方式：緊急情況下，水情、險(xiǎn)情信息的應(yīng)急傳送方式為程控電話、移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)，鳴槍或鳴炮、吹哨或打鑼（鼓）等。形式為對(duì)講機(jī)、手機(jī)。由縣防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。

6.4.2搶險(xiǎn)指揮的通信方式。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防和水庫(kù)管理單位必須配備通信設(shè)施。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛抗旱的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。

在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

6.5其它保障

6.5.1交通、衛(wèi)生、飲食、安全等其它保障措施

交通運(yùn)輸保障：縣交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用工作，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

醫(yī)療保障：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

治安保障：公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

飲食保障：民政部門和受災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)人民政府要認(rèn)真做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住。

6.5.2宣傳報(bào)道的權(quán)限和方式:宣傳報(bào)道的權(quán)限屬縣防汛抗旱指揮部,宣傳報(bào)道的內(nèi)容由其審定。方式可通過廣播、電視、電信、信息網(wǎng)絡(luò)及宣傳車等進(jìn)行。

7．《應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)與結(jié)束

7.1啟動(dòng)與結(jié)束條件

7.1.1啟動(dòng)條件

7.1.1.1工程發(fā)生重大險(xiǎn)情

爐房水庫(kù)擋水建筑物：如發(fā)生嚴(yán)重的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導(dǎo)致垮壩的險(xiǎn)情。

泄水建筑物：如緊急泄洪時(shí)爐房水庫(kù)大壩溢洪道泄水不暢，側(cè)墻倒塌，底部嚴(yán)重沖刷等危及大壩安全的險(xiǎn)情；輸水隧洞嚴(yán)重?cái)嗔鸦蚨氯?，大量漏水渾濁，啟閉設(shè)備失靈等可能危及大壩安全的險(xiǎn)情。

水庫(kù)下游防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情，需要水庫(kù)緊急調(diào)整當(dāng)年調(diào)度方案。

7.1.1.2其它原因如地震、地質(zhì)災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖事件、漂移物體、危險(xiǎn)品等可能危及大壩安全的險(xiǎn)情。

1．超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)地震導(dǎo)致大壩嚴(yán)重裂縫、基礎(chǔ)破壞等危及大壩安全的險(xiǎn)情。

2．山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致水庫(kù)水位嚴(yán)重壅高等危及大壩安全的險(xiǎn)情。

3．上級(jí)宣布進(jìn)入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)。

4．人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件。

5．庫(kù)區(qū)出現(xiàn)漂船、漂木等難以通過溢洪道的漂移物體以及危險(xiǎn)品可能危及大壩安全的險(xiǎn)情。

6．其它不可預(yù)見的突發(fā)事件可能危及大壩安全的險(xiǎn)情。

7.1.1.3超標(biāo)準(zhǔn)洪水

1．出現(xiàn)超過批準(zhǔn)設(shè)計(jì)中校核標(biāo)準(zhǔn)的洪水。

2．根據(jù)審定的洪水預(yù)報(bào)方案，預(yù)報(bào)水庫(kù)所在流域內(nèi)可能發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

7.1.1.4經(jīng)水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案的審批部門批準(zhǔn)的需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的其它緊急情況。

7.1.2結(jié)束條件

7.1.2.1預(yù)計(jì)的可能發(fā)生的險(xiǎn)情在預(yù)見期內(nèi)沒有發(fā)生,且可能發(fā)生險(xiǎn)情的條件已消失,不復(fù)存在;

7.1.2.2啟動(dòng)《應(yīng)急預(yù)案》后，險(xiǎn)情已被排除或已得到全面有效控制，通過修復(fù)已能確保工程安全，且災(zāi)民已得到妥善安置，居住、生活條件已解決，醫(yī)療保障措施已落實(shí)；恢復(fù)重建已啟動(dòng)。

7.2決策機(jī)構(gòu)與程序

7.2.1啟動(dòng)和結(jié)束《應(yīng)急預(yù)案》的決策機(jī)構(gòu)與程序。

在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由縣防汛抗旱指揮部宣布啟動(dòng)《應(yīng)急預(yù)案》，水庫(kù)管理單位、水行政主管部門、灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取措施進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。