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建設(shè)現(xiàn)代的法治國(guó)家,不把提高公民的法律意識(shí)當(dāng)做根基,那所謂的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家便成為了一句空洞的口號(hào),真正法治社會(huì)的建設(shè)便成為無本之木,無水之源,是無法成為現(xiàn)實(shí)的,至多成為夢(mèng)中的桃花源和烏托邦。我們可以看到的是,從改革開放之后,我國(guó)在社會(huì)中開展的廣泛的普法活動(dòng),這些活動(dòng)紛紛取得了成功,也取得一定的效果,它使人民群眾掌握了一些法律知識(shí),對(duì)如何依法保護(hù)自身的合法權(quán)益等有關(guān)的法律知識(shí)有了一定的了解,開始有了依法辦事、依法治理的覺悟,人們的法制觀念初步形成。但是這對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家,又似乎是杯水車薪。這種不能滿足需要使得如何提高公民的法律意識(shí),仍是一個(gè)具有時(shí)代意義的課題。
對(duì)于如何培養(yǎng)和普及中國(guó)公民的法律意識(shí),筆者有如下幾點(diǎn)想法:
1、強(qiáng)化憲法觀念是培養(yǎng)公民法律意識(shí)的基礎(chǔ)。
培養(yǎng)全民的法律意識(shí),首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公民的憲法觀念,憲法是國(guó)家的根本大法,是一切其它法律的“母法”。因此,我們要培養(yǎng)公民的法律意識(shí),必須強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化憲法觀念、樹立憲法的絕對(duì)權(quán)威、提高全體公民維護(hù)憲法尊嚴(yán)和保證憲法實(shí)施的自覺性。因此,強(qiáng)化憲法觀念應(yīng)是培養(yǎng)高公民法律意識(shí)的基礎(chǔ)。
2、提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)是提高公民法律意識(shí)的核心。國(guó)家機(jī)關(guān)是實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)權(quán)力的機(jī)關(guān)。這就是說,國(guó)家權(quán)力說到底是這些機(jī)關(guān)依法行使的職權(quán)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)高低就直接影響著國(guó)家權(quán)力行使的正確程度。因此,這就要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不僅要熟練地了解與其自身職責(zé)有關(guān)的法律知識(shí),有堅(jiān)定的法律信念,同時(shí)必須有較高的法學(xué)理論水平。正因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的代表,因而國(guó)家機(jī)關(guān)也就成為國(guó)家法律的象征。公民法制觀念的形成在很大程度上依賴于國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)所產(chǎn)生的榜樣力量。因此,提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)主義法律意識(shí),是其他公民法律意識(shí)提高的重要條件。
3、深入開展法制宣傳,加強(qiáng)媒體運(yùn)用
以我國(guó)現(xiàn)階段的情況為基準(zhǔn),公民廣泛掌握法律常識(shí),增強(qiáng)法制觀念和擁有正確的法律觀點(diǎn)是需要依靠廣泛而深入的宣傳來完成的。要堅(jiān)定的實(shí)施普法活動(dòng),不斷將法律意識(shí)灌輸給人民群眾,將最新,最基本,最平易近人的法律常識(shí)帶給人民群眾。不斷改善法制宣傳的方式和內(nèi)容,用親和力抹除法律的過分威嚴(yán)和疏離感,讓人民深刻感受,法律就在生活之中,法律無處不在,從而使公民的法律意識(shí)在耳濡目染中逐漸成形。
在現(xiàn)代社會(huì)中,輿論和媒體是一種大眾化而具有相當(dāng)廣泛性的宣傳方式,我們要加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和對(duì)媒體的運(yùn)用。無論是紙質(zhì)媒體或者電視媒體,都能對(duì)人們產(chǎn)生迅速而廣泛的影響,只要我們善加利用,可以最大限度的涵蓋不同文化和經(jīng)濟(jì)層次,不同地區(qū),不同領(lǐng)域的人參與到法律生活中,幫助其形成正確的法律觀點(diǎn)和判斷,了解法律,懂得法律和運(yùn)用法律,形成強(qiáng)大的輿論和氛圍,使法律意識(shí)深入人心。
4、提高青少年學(xué)生的法律素質(zhì)是提高公民法律意識(shí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針。大、中、小學(xué)校的學(xué)生是國(guó)家未來的主人翁,從培養(yǎng)新一代接班人的高度出發(fā),加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制教育,提高他們的法律意識(shí),既是國(guó)家法制建設(shè)的百年大計(jì),也是我們國(guó)家的社會(huì)主義法制建設(shè)的切實(shí)保障。
5、開展法律研究,培養(yǎng)法律人才
法律研究是培養(yǎng)健全法律意識(shí)的重要條件,在當(dāng)今社會(huì)中,還有很多領(lǐng)域沒有完善的法律去監(jiān)督,法律本身也還有很多未知的領(lǐng)域,在社會(huì)的不斷發(fā)展中,法律也應(yīng)該隨之進(jìn)步,而法律進(jìn)步的一大推動(dòng)就是法律的研究工作的不斷深入。在不斷的法律實(shí)踐中,不斷有新的問題被提出,也不斷有新的經(jīng)驗(yàn),新思想需要被總結(jié)和推廣,而不論是對(duì)新問題的解答和新經(jīng)驗(yàn)新思想的總結(jié),都需要法律工作者對(duì)其研究和探討。
羅馬不是一天建成的,法律意識(shí)的普及工作也不是能一蹴而就的。正如經(jīng)濟(jì)上有讓一部分人先富,然后先富帶動(dòng)后富,在法律意識(shí)的普及工作中,我們同樣可以采用此種方法。提高法律工作者的素質(zhì),培養(yǎng)法律人才,由他們逐級(jí)下推,逐漸完成法律的宣傳和法律意識(shí)的普及。因此,培養(yǎng)法律人才是我國(guó)正在進(jìn)行也需要一直堅(jiān)持下去的工作。無論是司法制度的改革,還是對(duì)法律職業(yè)人的高要求,都是基于對(duì)高素質(zhì)法律人才的渴望,雖然有急功近利之嫌,但其初衷是值得堅(jiān)持的。
人民的意識(shí)隨著物質(zhì)生活的改變產(chǎn)生不斷的變更,社會(huì)生活中的各種變化和各種意識(shí)思想制約和影響著人們法律意識(shí)。而在我國(guó)現(xiàn)階段,又正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,人們的法律意識(shí)便顯得復(fù)雜許多,但這就更需要我們從實(shí)踐出發(fā),不斷探索法律意識(shí)的培養(yǎng)和普及之路,深入到各個(gè)階層,各個(gè)領(lǐng)域,各種群體之中,傾聽他們的聲音,收集各方意見,走群眾路線,從群眾中來,再通過事后的分析,總結(jié),歸納和概括,去粗取精,辨?zhèn)未嬲?,棄其糟粕,取其精華,將其中有用的主張看法收納推廣,運(yùn)用多種手段,用更加具有親和力的方式,到群眾中去,不斷推進(jìn)公民法律意識(shí)的進(jìn)步,而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的大背景下,公民法律意識(shí)的提高指日可待。
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一、培養(yǎng)農(nóng)民法律意識(shí)的意義
依法治國(guó)在黨的十八屆四中被提高到戰(zhàn)略的高度,它能夠促進(jìn)法治建設(shè)、社會(huì)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前城鎮(zhèn)一體化的重要任務(wù),新農(nóng)村發(fā)展需要法制予以保障,而法制需要農(nóng)民理解與運(yùn)用,然而當(dāng)前農(nóng)民的法律意識(shí)普遍比較低。因此,農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)會(huì)促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。近些年關(guān)于三農(nóng)的法律越來越多,然而也需要完善和改進(jìn),這些新頒布和修改的法規(guī)需要農(nóng)民認(rèn)知。知曉如何運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益,這就要求農(nóng)民具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)。民主法制是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要方面,只有在農(nóng)村加強(qiáng)法制教育,培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)才能增強(qiáng)農(nóng)民的民主積極性、法制應(yīng)用性,促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展??傊罗r(nóng)村的發(fā)展、三農(nóng)法律的運(yùn)用、民主法制的實(shí)施和農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高,需要農(nóng)民具有法律意識(shí),應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)。
二、農(nóng)民法律意識(shí)存在的問題及原因
1. 農(nóng)民缺乏法律認(rèn)知力
應(yīng)用任何事物,需要對(duì)它認(rèn)可。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,法律制度也在不斷健全,涉及農(nóng)民的法律也越來越多,農(nóng)民對(duì)新頒布的法規(guī)和涉及農(nóng)村的法律也有了一定認(rèn)識(shí),但認(rèn)識(shí)程度還是很低,應(yīng)用困難。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民不能準(zhǔn)確地說出法律適應(yīng)的范圍,甚至對(duì)一些法律根本就沒聽說過,如《行政復(fù)議法》《侵權(quán)責(zé)任法》等。很多農(nóng)民之間產(chǎn)生糾紛,若不能雙方解決,不是尋求法律解決,而是請(qǐng)家族長(zhǎng)輩或村干部予以解決。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民法律意識(shí)逐步提高,但還是片面,他們知曉的是跟自己利益相關(guān)的法規(guī),即使知道也是膚淺的。之所以出現(xiàn)這些情況: 一是在農(nóng)村法制宣傳較少,使農(nóng)民不能充分認(rèn)知法律,即使有些地區(qū)進(jìn)行了法制宣傳也只是表面而已; 二是不能充分認(rèn)識(shí)到法律權(quán)威,因?yàn)楹芏嗍虑榻鉀Q不是應(yīng)用法律,而是利用權(quán)力,通過人情關(guān)系解決,這樣使他們認(rèn)為法律并無權(quán)威性; 再有,農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到法律的價(jià)值,只是把它看做是一種文件,一種政策,逼迫他們?nèi)プ袷兀瑫r(shí)經(jīng)常聽到一些司法腐敗的實(shí)例,也使他們更加對(duì)法律不予認(rèn)可??傊?,農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)知欠缺,致使他們法律意識(shí)淡薄。
2. 缺乏以法律維護(hù)自身權(quán)益和守法的理念
社會(huì)主義法治國(guó)家需要每個(gè)公民具有法律意識(shí),運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益,然而農(nóng)民知法、懂是付出的勞動(dòng)者,應(yīng)該履行各種義務(wù),他們?cè)诼男懈鞣N莫名其妙的義務(wù)時(shí),不能判斷是否是自己該盡的義務(wù),是否法規(guī)這么規(guī)定,并且不知如何利用法律維護(hù)自身權(quán)益。在外打工的農(nóng)民越來越多,雖然有跟用人單位簽訂勞動(dòng)合同的,但還是不多,在發(fā)生糾紛時(shí)不是通過法律的手段進(jìn)行解決,而是找單位領(lǐng)導(dǎo)解決或罷工,即使他們尋求法律途徑予以解決,但往往不知道如何進(jìn)入訴訟程序,即使進(jìn)入訴訟程序也往往缺乏足夠證據(jù),這樣往往會(huì)造成他們委曲求全。在現(xiàn)實(shí)中也有很多農(nóng)民實(shí)施違法行為,然而他們確認(rèn)為這是對(duì)的、合法的,如包辦婚姻、遺產(chǎn)繼承、在耕地上任建房屋等。存在這些情形是因?yàn)? 一是由于傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)民法制理念的形成,他們的心中始終存在著封建主義,這樣致使他們忽視自己的權(quán)利; 二是農(nóng)村法制教育效果不明,致使農(nóng)民缺乏法律意識(shí),很多地區(qū)在農(nóng)村進(jìn)行了法制教育,但缺乏實(shí)效性; 三是農(nóng)民文化偏低,不能接受法律知識(shí),農(nóng)民大部分是初中文化,這樣他們?cè)诮邮芊芍R(shí)時(shí)比較困難。
3. 農(nóng)民行為意識(shí)匱乏導(dǎo)致法律意識(shí)淡薄
在我國(guó)憲法中明確規(guī)定,公民具有權(quán)利和義務(wù)。公民具有選舉權(quán)和被選舉權(quán),然而在農(nóng)村選舉中注重行使選舉權(quán)的很少,往往是派出代表去參加,即使參加也傾向自己家族的被選人。有些人參加選舉是為了獲取利益,沒有正確的參與意識(shí),因?yàn)橐恍┤藶榱水?dāng)選村干部做一些贈(zèng)與行為。可見,農(nóng)民政治參與意識(shí)甚微。農(nóng)民糾紛很多,然而經(jīng)訴訟解決的很少,因?yàn)樗麄內(nèi)狈\(yùn)用法律武器。建設(shè)社會(huì)主義法治的國(guó)家需要公民樹立民主平等的觀念,但農(nóng)民的平等、民主意識(shí)缺乏,并且在現(xiàn)實(shí)生活中不能以實(shí)際行動(dòng)予以體現(xiàn)。造成他們行為意識(shí)匱乏的緣由如下: 第一,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后致使他們參與意識(shí)較低。農(nóng)民為了解決溫飽問題在勞動(dòng),沒有時(shí)間和情趣參加各種行為意識(shí)的活動(dòng)。第二,農(nóng)民思想政治教育并不突出,致使他們?nèi)狈φ我庾R(shí)。對(duì)農(nóng)村一直在強(qiáng)調(diào)解放思想,取得了一定效果,但效果不明顯,還需加強(qiáng)。第三,不良現(xiàn)象影響著他們行為意識(shí)的形成,甚至出現(xiàn)厭棄心理。如黑勢(shì)力操縱選舉、金錢賄選等,這也使他們沒有真正體會(huì)到村民自治。
4.三農(nóng)立法落后和司法不公、執(zhí)法不正,影響農(nóng)民法律意識(shí)的形成
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)有很多法規(guī)與農(nóng)村發(fā)展不相適應(yīng),相對(duì)滯后。三農(nóng)立法應(yīng)注重農(nóng)村發(fā)展,體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色,注重農(nóng)民權(quán)益,然而很多涉及三農(nóng)的法規(guī)很不完善,與農(nóng)民的期望值相差甚遠(yuǎn)。有些法規(guī)在制定時(shí),不注重農(nóng)村實(shí)際,對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情根本不予考慮,對(duì)農(nóng)民的一些做法全盤否定,這樣致使頒布的三農(nóng)法規(guī)沒有基礎(chǔ),喪失法律的權(quán)威性。關(guān)于三農(nóng)立法比較注重行政權(quán)力,忽視農(nóng)民權(quán)利,這樣使農(nóng)民的權(quán)利得不到根本保障。這種立法方式,使農(nóng)民不能感受到法律保障性,壓抑了他們學(xué)習(xí)法律、增強(qiáng)法律意識(shí)的積極性。法律頒布和實(shí)施,需要司法公正、執(zhí)法合法,然而在農(nóng)村司法不公、執(zhí)法不正屢有發(fā)生。有些執(zhí)法者執(zhí)法能力較低、素質(zhì)不高,致使執(zhí)法不公現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。公正、公平是對(duì)司法的要求,然而在司法中有很多糾紛是通過不良關(guān)系、途徑解決,使司法難以體現(xiàn)公正、公平,這樣使農(nóng)民難以體會(huì)法律的價(jià)值功能。
三、培養(yǎng)農(nóng)民法律意識(shí)的策略
1. 加強(qiáng)法制宣傳,使他們受到法制教育
法律是人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,影響著人們的思維方式。因此,應(yīng)加大在農(nóng)村的投入,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),農(nóng)民物質(zhì)生活的提高必會(huì)影響他們的行為意識(shí)、價(jià)值理念,這時(shí)他們會(huì)對(duì)法律處于一種所求心理。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要法律予以保障,因此應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在需要法律的保障上。近些年,我國(guó)頒布了很多三農(nóng)的法律,加強(qiáng)這些法律宣傳使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法律對(duì)于他們生活的重要性,渴求了解、知曉法律。由于受傳統(tǒng)文化影響,農(nóng)民的法制觀念不予確定。因此,應(yīng)營(yíng)造積極有益的文化環(huán)境,這樣加大了農(nóng)村法制宣傳,幫助農(nóng)民法律意識(shí)的形成。加強(qiáng)文化宣傳,促進(jìn)農(nóng)村法制教育,以使農(nóng)民具有法律意識(shí),需要在農(nóng)村文化建設(shè)上加大投入。因此,農(nóng)村文化發(fā)展要大幅度投入,使文化事業(yè)的發(fā)展無形中推動(dòng)農(nóng)民具有法律意識(shí),以增加他們學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳需要加強(qiáng)農(nóng)村教育,在農(nóng)民整體素質(zhì)提高后,法律才能被農(nóng)民真正接受、認(rèn)可,因此,在農(nóng)村應(yīng)大力發(fā)展教育,為法制宣傳提供條件,從而使法制教育順利開展,將會(huì)使農(nóng)民增強(qiáng)法律意識(shí)。在農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳,要使農(nóng)民樹立知法、懂法、用法、守法的意識(shí),同時(shí),也注重農(nóng)民權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)的培養(yǎng),增強(qiáng)他們的參與意識(shí),增強(qiáng)他們法律信仰。當(dāng)今是網(wǎng)絡(luò)信息化的時(shí)代,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制教育,以增強(qiáng)他們的法律意識(shí),應(yīng)充分地利用網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行宣傳教育,如計(jì)算機(jī)、手機(jī)等,進(jìn)而拓展教育途徑??傊?,從各個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)和拓展教育途徑,促進(jìn)農(nóng)村法制宣傳,進(jìn)而使農(nóng)民具有法律意識(shí)。
2. 規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法,有效利用法律,體現(xiàn)法律森嚴(yán)
公平、正義是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。在執(zhí)法工作中要充分體現(xiàn)公平正義,發(fā)揮法律的威嚴(yán)性。在法執(zhí)行時(shí)公正能維護(hù)人民的基本權(quán)益,提升人們利用法律的熱情,若是在執(zhí)法中公平正義做不到,依法治國(guó)將會(huì)得不到認(rèn)可,影響建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。所以,在農(nóng)村應(yīng)規(guī)范執(zhí)法,使法律有效運(yùn)行,從外在因素上使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性,為他們具有法律意識(shí)、運(yùn)用法律提供一個(gè)有效的平臺(tái)。涉及三農(nóng)的案件要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,充分維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。涉及農(nóng)民的案件,訴訟程序在不違反訴訟法的情形下能簡(jiǎn)化就簡(jiǎn)化,同時(shí)在農(nóng)村要建立法律服務(wù)組織,為農(nóng)民法律答疑,進(jìn)行援助,使他們?cè)诠秸x的司法活動(dòng)中充分維護(hù)自己的權(quán)利。調(diào)解機(jī)制是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重大體現(xiàn),充分發(fā)揮它的作用具有不可替代的作用。在農(nóng)村應(yīng)建立基層調(diào)解組織,充分利用它的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮其作用,要保證調(diào)解的合法、規(guī)范,體現(xiàn)法律的作用,這樣會(huì)使農(nóng)民在無形中接受法律、認(rèn)可法律,成為具有法律意識(shí)的公民?;鶎诱ぷ魅藛T樹立法律意識(shí),依法行政,使農(nóng)民更加認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性??傊?,農(nóng)村法制健全,執(zhí)法規(guī)范,有效監(jiān)督,程序簡(jiǎn)化等,會(huì)更加體現(xiàn)法律的威嚴(yán),使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到具有法律意識(shí)非常重要。
3. 加強(qiáng)農(nóng)民行為意識(shí)的培養(yǎng)
隨著我國(guó)改革的深入,加速了城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)程,農(nóng)民的身份在不斷轉(zhuǎn)變,這要求他們具有強(qiáng)烈的行為意識(shí),使其在行為意識(shí)中法律意識(shí)得到提高。提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí),使其在農(nóng)村積極地行使自己權(quán)利,提高自身綜合能力,以為其法律意識(shí)的培養(yǎng)提供基礎(chǔ)。農(nóng)民普遍缺乏參政議政意識(shí),在農(nóng)村要積極開展參政議政教育,不斷完善農(nóng)民參與意識(shí)教育,積極提升他們的公民意識(shí)性。在農(nóng)村各個(gè)方面要加強(qiáng)管理,為農(nóng)民的行為參與創(chuàng)造一個(gè)有效的平臺(tái),增強(qiáng)他們參政議政意識(shí)和能力。同時(shí),采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民參與和監(jiān)督農(nóng)村事務(wù),充分地體現(xiàn)社會(huì)主義法治的優(yōu)越性。以人為本是唯物辯證法的重要體現(xiàn),因此在農(nóng)村要切實(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的主體地位,充分發(fā)揮農(nóng)民主體性,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,使其主體性得到充分體現(xiàn),這樣會(huì)使農(nóng)民具有強(qiáng)烈的行為意識(shí),投入到新農(nóng)村建設(shè)中。對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)行為意識(shí)教育要多樣化,內(nèi)容要跟隨社會(huì)發(fā)展,教育要從小抓起,這樣會(huì)使農(nóng)民的行為意識(shí)得到增強(qiáng)。一句話,積極培養(yǎng)農(nóng)民行為意識(shí),將會(huì)加速農(nóng)民意識(shí)形態(tài)的形成,具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)。
4. 加強(qiáng)三農(nóng)立法,增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)
一、目前我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀
法律意識(shí)并不是一種簡(jiǎn)單的對(duì)法律的感受,而是一種人們對(duì)于法律的各種心理要素的一種綜合體。法律意識(shí)對(duì)于社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范,對(duì)于制約人們的行為方面都有很好的效果,對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展而言十分有意義。而我國(guó)的農(nóng)民大多數(shù)都居住在農(nóng)村,他們從事著農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。而農(nóng)民法律意識(shí)就是指這一類居住在農(nóng)村,并且從事著農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的人們對(duì)于法律的心里要素綜合體。從法律上講,我國(guó)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民都是中國(guó)公民,并沒有區(qū)別。但是我國(guó)目前農(nóng)村的情況整體落后于城市,因此我國(guó)農(nóng)民所擁有的社會(huì)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民,并且在經(jīng)濟(jì)情況與組織情況上也顯得較為落后。因此目前我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)在整體上顯得較為落后,但是現(xiàn)代社會(huì)要求每個(gè)公民都具有一定的法律意識(shí),在這樣的情況下就需要讓農(nóng)民的法律意識(shí)向著現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。但是通過我國(guó)研究人員多年的研究,我國(guó)的農(nóng)民在法律意識(shí)上仍然是以淡漠的態(tài)度為主,對(duì)法律采取不關(guān)注的態(tài)度。而我國(guó)農(nóng)民對(duì)法律的態(tài)度主要有如下幾點(diǎn)特征:
1.對(duì)法律的認(rèn)知水平不高。在日常的生活中沒有過多的關(guān)注法律知識(shí),并且不能夠?qū)⒎膳c自己日常生活中的政策和活動(dòng)相聯(lián)系。
2.沒有堅(jiān)定的法律意識(shí)。雖然我國(guó)農(nóng)民在遇到不法事件時(shí)十分希望使用法律的武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利,但是目前的很多農(nóng)民受制于權(quán)大于法的現(xiàn)狀,因此他們的合法權(quán)益不能得到很好的保障,在這樣的情況下我國(guó)的很多農(nóng)民也就對(duì)與法律失去了信心,也就會(huì)沒有堅(jiān)定的法律意識(shí)。
3.在情感上對(duì)法律采取矛盾的態(tài)度。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不斷深入,目前我國(guó)的很多農(nóng)民己經(jīng)意識(shí)到了法律的重要性,并且在自己的主觀意識(shí)上及其擁護(hù)作為自己保護(hù)神的法律。但是由于對(duì)法律人質(zhì)的不全面以及對(duì)法律途徑的不甚明了,很多農(nóng)民在實(shí)際的行動(dòng)上對(duì)法律采取的是一種淡漠的態(tài)度。
二、目前我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)發(fā)展途徑
因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民對(duì)于法律的各種態(tài)度早晨在我國(guó)農(nóng)村中進(jìn)行法律普及的困難,因此在近幾十年中我國(guó)很多的研究人員對(duì)于我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)發(fā)展途徑進(jìn)行了深入的研究以及探討。在這些研究中,主要發(fā)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)民在法律意識(shí)的發(fā)展路徑上主要有兩種不同的方法,并且基于這兩種方法,研究出的讓我國(guó)農(nóng)民能夠更好的認(rèn)識(shí)法律,發(fā)展我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)的途徑也有兩種相互對(duì)立的觀點(diǎn)。
(一)對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有法律意識(shí)進(jìn)行批評(píng)并且進(jìn)行法律知識(shí)宣講的途徑
由于目前我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求,因此目前我國(guó)的一些研究人員認(rèn)為,要讓我國(guó)農(nóng)民改變目前的這種法律意識(shí),就需要對(duì)我國(guó)農(nóng)民目前的這種法律意識(shí)進(jìn)行批評(píng),并且定期為農(nóng)民組織培訓(xùn),從而讓我國(guó)的農(nóng)民能夠真正地了解法律。但是采用這一主張的研究人員是在我國(guó)沒有法制歷史的前提下進(jìn)行思考的。他們認(rèn)為我國(guó)在歷史上就沒有對(duì)農(nóng)們進(jìn)行過法律意識(shí)的普及,我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期受到與現(xiàn)代法律意識(shí)完全相反的傳統(tǒng)觀念影響,并且由于這些影響讓我國(guó)的農(nóng)民法律意識(shí)低下,缺乏法律知識(shí),也沒有很好地保護(hù)權(quán)利的觀念。因此在這樣的情況下就需要讓我國(guó)的農(nóng)民對(duì)自己原有的法律意識(shí)進(jìn)行反思,并且接受完善的法律指導(dǎo),并且加強(qiáng)在我國(guó)農(nóng)村中的執(zhí)法力度,讓我國(guó)的農(nóng)民相信法律的有效性。在這條路徑上,主要指構(gòu)建理性主義,并且強(qiáng)調(diào)了我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)提出的高要求。并且在具體的解決方法上也主要是對(duì)我國(guó)的農(nóng)民進(jìn)行法律意識(shí)的普及教育,并且在農(nóng)村中通過加大執(zhí)法力度來讓我國(guó)農(nóng)民對(duì)于我國(guó)的法律產(chǎn)生信心,希望創(chuàng)造出一種十分理想的法律環(huán)境來讓我國(guó)農(nóng)民相信法律的力量。這種方法的好處是可以讓我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)發(fā)展完全朝著預(yù)定的目標(biāo)前進(jìn),并且這種方法下我國(guó)農(nóng)民對(duì)于法律意識(shí)的發(fā)展顯得十分有效率。但是如果使用了這種途徑來進(jìn)行我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)發(fā)展,那么就有可能出現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)與我國(guó)農(nóng)民的實(shí)際生活情況相脫節(jié),并且在一些方面也不能夠很好地適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,那么也就可能造成不僅不能很好地進(jìn)行農(nóng)民法律意識(shí)的發(fā)展,也會(huì)造成資源浪費(fèi)的后果。
(二)對(duì)我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀采取同情態(tài)度并且加強(qiáng)法律實(shí)踐的途徑
由于采用法律宣講的方法可能會(huì)讓法律法規(guī)與農(nóng)村實(shí)際情況脫節(jié),造成資源浪費(fèi)的情況。因此我國(guó)的另一些研究員通過研究發(fā)現(xiàn)了發(fā)展我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的另一條途徑,即對(duì)我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)現(xiàn)狀采取理解的態(tài)度,并且采用法律事件的方法來加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí),這種途徑也可以稱之為經(jīng)驗(yàn)理性途徑。主張這一途徑的研究員主要認(rèn)為我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)現(xiàn)狀是存在著一定的合理性的,因此我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)民的這種對(duì)法律的認(rèn)知以及對(duì)法律的態(tài)度采取理解和同情的態(tài)度。這種情況主要是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民長(zhǎng)期的生存環(huán)境以及生產(chǎn)內(nèi)容決定了我國(guó)農(nóng)民對(duì)生活采取了一種得過且過的態(tài)度,因此只要日子過得下去就能夠讓我國(guó)農(nóng)民滿意。在這樣的心理狀態(tài)下我國(guó)農(nóng)民也就在內(nèi)心沒有對(duì)于法律的追求,表現(xiàn)在外部就顯得我國(guó)農(nóng)民對(duì)法律采取的是一種淡漠的態(tài)度。但是這種態(tài)度的產(chǎn)生并不能夠說明我國(guó)農(nóng)民對(duì)于法律本身的態(tài)度是淡漠的,致使我國(guó)農(nóng)民對(duì)于法律利益的要求不足產(chǎn)生的,因?yàn)閷?duì)我國(guó)的農(nóng)民而言,使用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利過程繁瑣,所需成本也較高,而且需要的時(shí)間也較長(zhǎng),不僅耽誤生產(chǎn)而且得到的利益也較低。因此這樣的情況無法讓農(nóng)民對(duì)于法律產(chǎn)生興趣。因此在這樣的情況下,我國(guó)的一些研究人員認(rèn)為,這樣的情況產(chǎn)生是必然的,并且采用普法等方式也不能從根本上解決問題,甚至?xí)屴r(nóng)民覺得法律的條款十分繁瑣,從而進(jìn)一步對(duì)法律失去興趣。因此解決我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)不高的根本方式為改變?cè)械脑V訟機(jī)制,我國(guó)的農(nóng)民提供一種簡(jiǎn)單方便的訴訟方法,從而讓我國(guó)農(nóng)民可以對(duì)法律有著重新的認(rèn)識(shí),并且可以使用這種新型的訴訟方式為自己服務(wù),從而在根本上解決了我國(guó)農(nóng)民對(duì)于法律的態(tài)度淡漠的問題。這種途徑以實(shí)際情況出發(fā),以農(nóng)民為中心提出了解決辦法,但是如果一味的強(qiáng)調(diào)我國(guó)農(nóng)民目前對(duì)于法律的態(tài)度是合理的而不進(jìn)行糾正,那么就可能讓我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)發(fā)展仍然會(huì)陷入停滯狀態(tài),止步不前。
三、如何理性選擇農(nóng)民法律意識(shí)發(fā)展途徑
在上述所提到的兩種途徑中,都是以當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)為前提提出了改進(jìn)方法,都會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的發(fā)展做出貢獻(xiàn),雖然在具體的使用方法上有著一些對(duì)立面,但是對(duì)提高我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)這一目標(biāo)上是相同的。因此在提高我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)的途徑選擇上,可以按照我國(guó)農(nóng)民的具體情況來進(jìn)行選擇,將這兩種途徑互相取長(zhǎng)補(bǔ)短,尊重我國(guó)農(nóng)民的選擇并且也要結(jié)合我國(guó)的社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況來進(jìn)行農(nóng)民法律意識(shí)的發(fā)展,這種方法可以說是提高我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的第三條途徑。從一方面而言,為了加快我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)以及新農(nóng)村的發(fā)展,讓我國(guó)農(nóng)民接受法律的培訓(xùn),進(jìn)行普法等活動(dòng)是十分有必要的,通過這種方式可以讓我國(guó)農(nóng)民真正明白我國(guó)法律的各項(xiàng)條款以及跟日常生活的聯(lián)系。但是不僅僅是要對(duì)我國(guó)的各項(xiàng)法律條款進(jìn)行普及,最關(guān)鍵的是要改進(jìn)我國(guó)農(nóng)民的法律觀念,改進(jìn)我國(guó)農(nóng)民的法律觀念更加具有實(shí)際意義。在另一方面,也應(yīng)該尊重我國(guó)農(nóng)民的這種選擇,尊重我國(guó)農(nóng)民目前對(duì)于法律的態(tài)度。但是也不能夠任由我國(guó)農(nóng)民的這種法律意識(shí)存在。而通過改進(jìn)我國(guó)的法律體系,讓我國(guó)的法律能夠在實(shí)際的應(yīng)用中真正的為我國(guó)農(nóng)民服務(wù),就能夠讓我國(guó)的農(nóng)民對(duì)我國(guó)法律真正地產(chǎn)生信心,從而在實(shí)際的行動(dòng)中對(duì)我國(guó)法律有切身的體會(huì)以及感受,在感受到了我國(guó)法律的好處之后我國(guó)農(nóng)民就能夠自覺地學(xué)習(xí)法律,從而在無形中提高了我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)。
【關(guān)鍵詞】公民 法律信仰 權(quán)利意識(shí)
自1991年梁治平首次譯介《法律與宗教》一書以來,“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”①一直是法學(xué)研究者們的口頭禪之一。法律信仰也進(jìn)入了法學(xué)的研究視野,這種現(xiàn)象表明作為衡量一個(gè)國(guó)家能否稱之為法治國(guó)家的重要標(biāo)準(zhǔn)―法律信仰,已經(jīng)納入法學(xué)的基本研究范疇。
法律信仰的基本理論
對(duì)于信仰一詞的研究,不應(yīng)僅局限在宗教學(xué)、心理學(xué)研究中,而應(yīng)該在廣泛的領(lǐng)域里進(jìn)行分析,例如法學(xué)。最具有代表性的就是哲學(xué)家康德的觀點(diǎn),他認(rèn)為,信仰是一種“確信”,但這種“確信”和意見、知識(shí)的確信不同:意見是一種在主客觀方面都沒有充足理由的判斷,知識(shí)是一種在主客觀方面都有充足理由的判斷,而信仰則是人們?cè)谥饔^方面有充足理由,也就是在信仰者看來是確實(shí)可靠,而在客觀方面卻得不到充足證明的一種“確信?!雹谠撚^點(diǎn)把信仰和意見、知識(shí)進(jìn)行了比較,得出了信仰的特點(diǎn),較之于前面兩種觀點(diǎn),更具有說服力,但是并沒有包括信仰的所有特點(diǎn)。信仰是指人類對(duì)某種事物的極度信任和崇拜,并把該事物作為整個(gè)人類運(yùn)轉(zhuǎn)的最高指南。亦就是說,信仰的主體是人類,信仰是人類所特有的一種情感,且在人類的心中,該種事物比生命還要重要,并認(rèn)為只有該種事物才能實(shí)現(xiàn)人類的最終價(jià)值。
關(guān)于法律信仰,有學(xué)者認(rèn)為“法律信仰是一個(gè)牽涉法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)乃至倫理學(xué)的概念,由于其牽涉面廣,以致要用幾個(gè)簡(jiǎn)明的文字得出一個(gè)符合定義要求的概念之前,適當(dāng)討論一下信仰一詞的含義是有必要的。”③該觀點(diǎn)并沒有對(duì)法律信仰的具體內(nèi)容進(jìn)行分析,只對(duì)信仰涵義的外延進(jìn)行了粗略的概括。在眾多觀點(diǎn)中,有一種頗有影響力的觀點(diǎn)認(rèn)為,法律信仰是“根源于人類對(duì)人性和社會(huì)生活的科學(xué)分析和理性選擇,進(jìn)而所形成的對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的信任感和依歸感,以及對(duì)法的現(xiàn)象的神圣感情和愿意為法而獻(xiàn)身的崇高境界?!雹苓@個(gè)觀點(diǎn)較為全面地解釋了法律信仰的涵義,既確認(rèn)了信仰的主體,認(rèn)為只有人類才會(huì)有這樣的情感認(rèn)知,分析了人類做出該做決定的條件,也明確敘述了該種事物在人類心中的至高地位。
綜合對(duì)信仰和法律信仰的分析,法律信仰就是指人類在科學(xué)、理性地分析選擇后,對(duì)法律產(chǎn)生了極度信任和崇拜,堅(jiān)信只有法律才能保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人類的最高價(jià)值,并把法律作為整個(gè)人類社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的最高指南。
我國(guó)公民法律信仰的現(xiàn)狀及成因
不難看出,我國(guó)公民法律信仰的現(xiàn)狀并不理想,從“法律信仰”這一概念被提出,就遇到了很大的阻礙,到底是什么原因造成這樣的現(xiàn)狀,對(duì)于這個(gè)問題已有多位學(xué)者進(jìn)行過論述。
歷史陳舊思想和傳統(tǒng)文化的影響,導(dǎo)致公民法律意識(shí)的缺失。在秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后,就確定了封建君主是一切法權(quán)淵源的基本格調(diào)。在歷史上,統(tǒng)治者雖然也用法律作為統(tǒng)治工具,但“法”即“刑”,是一種裸的暴力,再加上時(shí)有發(fā)生法被濫用的現(xiàn)象,使民眾對(duì)法有一種排斥的心理。在儒家文化長(zhǎng)達(dá)兩千年的浸潤(rùn)下,已不知不覺形成了一種難以更改的定勢(shì)思維:君威,服從乃天理。再者,我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是建立在以血緣關(guān)系為基礎(chǔ),人們?cè)谶@種倫理道德的教育下與人交往、行事。整個(gè)社會(huì)的基本秩序不是靠法律來維持,而是靠宗法、倫理綱常來維持。這些思想觀念根深蒂固,至今還影響著部分民眾,阻礙了我國(guó)法治化的進(jìn)程。漫長(zhǎng)的封建專制統(tǒng)治使民眾的權(quán)利意識(shí)被逐漸淡化,致使在傳統(tǒng)中國(guó)不可能出現(xiàn)法律信仰意識(shí)。正如清朝法學(xué)家沈家本先生所言:“自來勢(shì)要寡識(shí)之人,大抵不知法學(xué)為何事,欲其守法,或反破壞之,此法之所以難行,而學(xué)之所以衰也。”
法律自身的局限阻礙法律功能的發(fā)揮。法律信仰根植于公民對(duì)法律深切的信念,而這種信念首先源于法律所體現(xiàn)的法律功能的發(fā)揮。如果一部法律給人們帶來的只是不便,甚至是損害,那么,這個(gè)法律即使被人們公認(rèn)為是法律,卻也很難被人們自覺遵守,更不可能成為他們的信仰。價(jià)值合理、規(guī)范合理、體制合理、程序合理的法律,才能引起公民內(nèi)心的誠(chéng)服和堅(jiān)信,才能期待公民的奉行和呵護(hù)。我國(guó)現(xiàn)行法律中有些條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)、具體和明確,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,其不足之處都會(huì)顯現(xiàn)出來,任何缺乏科學(xué)性的觀點(diǎn)和學(xué)說都只是自欺欺人的。法律的這些不完善之處,勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響在法律實(shí)施過程中的作用的發(fā)揮,導(dǎo)致人們對(duì)法律的錯(cuò)誤認(rèn)知。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善導(dǎo)致法律信仰的生長(zhǎng)缺乏肥沃的土壤。法律信仰的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善和法治進(jìn)程逐漸推進(jìn)的產(chǎn)物。我們的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、商品(市場(chǎng))經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程,經(jīng)濟(jì)體制仍處于轉(zhuǎn)軌期。在這一過程中,人們的觀念上大多認(rèn)為法治和法律并不那么重要,尚未成為公眾日常生活的必備要素,最終導(dǎo)致法律信仰的生長(zhǎng)缺乏肥沃的土壤。
有效培養(yǎng)公民的法律信仰
完善我國(guó)法律體系,體現(xiàn)法律之功能。人們只可能對(duì)一個(gè)足以保護(hù)自己的權(quán)利和能被人們心理所接受的良律產(chǎn)生信仰。所以法律自身的好壞對(duì)于公民是否會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生這種信仰起到了至關(guān)重要的作用。作為立法機(jī)關(guān)就應(yīng)該使制定的法律具有公正性、權(quán)威性、穩(wěn)定性。因此,完善法律體系,體現(xiàn)法律的各方面功能,是樹立法律信仰的基礎(chǔ)。
樹立法律至上權(quán)威的地位,鞏固法律信仰的生成。雖然憲法信仰并不同于憲法權(quán)威,但是兩者卻有著相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。如果一個(gè)國(guó)家的法律獲得了至上權(quán)威的地位,那么就更容易激發(fā)生成法律信仰,反之,則很難培養(yǎng)法律信仰的觀念。在法治社會(huì)中,法律應(yīng)是整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)的最終指南。法治化的過程就是法律被崇拜信仰的過程,也是樹立法律權(quán)威的過程。因此,法律若要被人們信仰就必須具有權(quán)威性,否則信仰只能是無水之源。美國(guó)法學(xué)家塞爾慈尼克認(rèn)為:“強(qiáng)制不是法的內(nèi)在組成部分,而只是法的外在支持條件之一;不應(yīng)把強(qiáng)制作為法律現(xiàn)象的基準(zhǔn),法的概念的核心是權(quán)威?!?/p>
增強(qiáng)公民的法律意識(shí),尤其是增強(qiáng)權(quán)利意識(shí),充分發(fā)揮法律的價(jià)值作用。法律意識(shí)(特別是權(quán)力意識(shí))與法律信仰之間存在一種相互作用的關(guān)系,法律意識(shí)的增強(qiáng)將促進(jìn)人們對(duì)法的功能和價(jià)值認(rèn)同,有利于人們法律信仰的生成。如果缺乏這種法律意識(shí),法律所規(guī)定的權(quán)利只能紙上談兵,不可能得以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過多年的普法宣傳、教育工作,公民的法律意識(shí)有明顯的提高,但也存在不少問題,比如重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公民的懂法守法義務(wù),卻忽略了法律面前人人平等的權(quán)利觀念,所以普法教育在促進(jìn)公民法律意識(shí)的培養(yǎng)還需進(jìn)一步努力。只有讓社會(huì)公眾實(shí)實(shí)在在體會(huì)到了法律的功能和價(jià)值,并加以通過權(quán)利本位的宣傳,才能樹立起公眾對(duì)法律的普遍信仰。
加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)和工作人員的守法觀念?!捌渖碚?不令而行;其身不正,雖令不從”。執(zhí)法機(jī)關(guān)和其工作人員的守法程度直接關(guān)系著法律信仰生成的成敗。一國(guó)公民對(duì)該國(guó)法律的認(rèn)識(shí)不僅僅取決于法律的內(nèi)容,更主要取決于該法律的運(yùn)行狀態(tài)和執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用時(shí)的態(tài)度。換而言之,司法是否公正、執(zhí)法機(jī)關(guān)和工作人員守法觀念的程度決定了法律是否將被信仰。如果對(duì)于大多數(shù)公民來講,法律只是字和紙的堆積物的話,試問誰又會(huì)去信仰這個(gè)沒有實(shí)際意義的法律呢?“一次不公正的裁判,其惡果甚至超過十次犯罪,因?yàn)榉缸镫m是無視法律――好比污染了水流,而不公正的審判則破壞法律――好比污染了水源?!雹菸阌怪M言,如果執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員沒有守法觀念,或者說守法觀念薄弱,將導(dǎo)致公民對(duì)法律的不信任,乃至產(chǎn)生對(duì)法律的藐視,法律將不可能被信仰。
堅(jiān)持長(zhǎng)期的法制宣傳、教育。要使公民對(duì)法律產(chǎn)生信仰,其前提條件是公民對(duì)法律有足夠的認(rèn)識(shí)。那么堅(jiān)持長(zhǎng)期的法制宣傳、教育,才能加強(qiáng)公民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。筆者建議將法律知識(shí)考試、考核作為工作錄取、升學(xué)等的必備內(nèi)容。只有真正理解法律,才可能從內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)法律的信仰。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)體制。法律信仰是法治社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),而法治社會(huì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。也就是說,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定是法律信仰發(fā)展的基石。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來就是法治經(jīng)濟(jì),因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)所追求的就是一種合法的取利思想。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行模式就是公平、自由的競(jìng)爭(zhēng),而只有法律的調(diào)控才能滿足這一條件,才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)法律發(fā)揮了這一功能,普遍公眾才會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生一種新認(rèn)知,即對(duì)法律產(chǎn)生的高度的認(rèn)可,認(rèn)識(shí)到法律是可以保護(hù)自己的基本生活,而不是妨礙到自己的生活,從而激發(fā)公眾的法律信仰意識(shí)。(作者單位:四川師范大學(xué)法學(xué)院)
注釋
①[美]伯爾曼:《法律與宗教》,北京:生活?讀書?新知三聯(lián)書店,1991年版。
②康德:《邏輯學(xué)講義》,許景行譯,北京:商務(wù)印書館,1991年,第57~62頁。
③謝暉:《法理信仰的理念與基礎(chǔ)》,濟(jì)南:山東人民出版社,1997年,第16頁。
論文摘要:制度深刻影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,法律環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系。法律環(huán)境可區(qū)分為硬法律環(huán)境與軟法律環(huán)境,即正式法律制度與非正式法律制度,它們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有著重要的作用。通過正式法律制度的建立,可以確定產(chǎn)權(quán),確定經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)組織體系,降低交易成本;通過非正式法律制度的建立,可以促進(jìn)社會(huì)和諧,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行。所以,在目前我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)時(shí)期,必須注意同時(shí)做好與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的正式法律制度與非正式法律制度的建設(shè)工作。
一、法律環(huán)境及其“硬”、“軟”經(jīng)濟(jì)作用的內(nèi)涵
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部法律環(huán)境的內(nèi)涵
按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,人們的經(jīng)濟(jì)行為受著兩類經(jīng)濟(jì)制度的約束,一類是正式制度,另一類是非正式制度。所謂正式制度是指一個(gè)國(guó)家建立起來的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用的具體經(jīng)濟(jì)制度,它可以通過文字準(zhǔn)確的表述出來。所謂非正式制度是指一個(gè)國(guó)家政治的、社會(huì)的、道德的和文化的甚至包括方面的傳統(tǒng)、風(fēng)俗及習(xí)慣,它是一個(gè)難以通過文字所記載清楚的但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深刻影響的內(nèi)容。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部法律環(huán)境是指直接或間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體制、執(zhí)法環(huán)境、司法環(huán)境以及深藏在人們內(nèi)心深處的法律意識(shí)。法律環(huán)境所構(gòu)成的獨(dú)特制度體系也可以分為正式制度與非正式制度兩類,亦可稱作硬法律環(huán)境與軟法律環(huán)境。這里,硬法律環(huán)境即正式制度主要是指一個(gè)國(guó)家建立的具體法律制度,在我國(guó)就是指建立的以憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七大法律部門為核心的法律制度體系;軟法律環(huán)境即非正式制度主要是指人們對(duì)法律的尊重與信仰,在實(shí)際生活中,它主要體現(xiàn)在人們的法律意識(shí),特別是國(guó)家公務(wù)人員的法治觀念上。公民的法律意識(shí)是否達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適用的水準(zhǔn),公共權(quán)力的行使者是否具有現(xiàn)代法治社會(huì)應(yīng)有的法治觀念直接影響著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
(二)法律環(huán)境的“硬”、“軟”經(jīng)濟(jì)作用內(nèi)涵
廣義上,法律環(huán)境就是一種制度,它由正式制度——法律制度,以及非正式制度——法律意識(shí)、法治觀念等組成,所以,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律環(huán)境的關(guān)系類似于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度的關(guān)系。這里的正式制度即法律制度,由于其作用的發(fā)揮能得到國(guó)家強(qiáng)制力的支持和保障,故而,我們可把它對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用稱之為法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟(jì)作用;相應(yīng)地,由于法律意識(shí)和法治觀念作用的發(fā)揮更多地要靠人們內(nèi)心深處對(duì)法律的理解與信仰,所以,它的作用的發(fā)揮比較間接,我們可以稱之為法律環(huán)境的“軟”經(jīng)濟(jì)作用。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度的關(guān)系上來說,無論正式制度還是非正式制度,對(duì)經(jīng)濟(jì)生活都有重要作用。事實(shí)上,制度對(duì)人們行為的影響是巨大的,“制度對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加以歷史性的限制,它轉(zhuǎn)而于個(gè)人行動(dòng)中加上了結(jié)構(gòu)性的強(qiáng)制作用?!蓖瑫r(shí),只有當(dāng)一個(gè)社會(huì)的正式制度與非正式制度的價(jià)值取向相吻合時(shí),兩者才會(huì)發(fā)揮更大作用,正式制度的效果才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。所以,無論法律環(huán)境的“硬”作用還是“軟”作用,只有當(dāng)它們的價(jià)值取向相吻合時(shí),才會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟(jì)作用及其環(huán)境的優(yōu)化
(一)法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟(jì)作用
法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟(jì)作用主要表現(xiàn)在確定產(chǎn)權(quán)、確定經(jīng)濟(jì)交易游戲規(guī)則、構(gòu)建組織體系、降低交易成本等幾個(gè)方面,具體說來:
確定產(chǎn)權(quán)就是指確定人們擁有的對(duì)資源的用途、收入和可讓渡性的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),所有經(jīng)濟(jì)主體的交互行為從其本源上來說都是圍繞產(chǎn)權(quán)而展開的,明確的產(chǎn)權(quán)安排一旦通過法律程序被確定下來以后,它就會(huì)對(duì)社會(huì)資源及其衍生的利益的分配格局產(chǎn)生幾乎是決定性的影響。事實(shí)上,正是通過法律制度確定不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán),才為資源運(yùn)用上的配置提供保障。比如,針對(duì)私有產(chǎn)權(quán),就能完全通過自由市場(chǎng)協(xié)調(diào)的、自愿的雙邊交往做出資源運(yùn)用上的決策。
確定經(jīng)濟(jì)交易游戲規(guī)則是指法律制度能夠確定經(jīng)濟(jì)交易的游戲規(guī)則,從而使社會(huì)按照某一特定的規(guī)范運(yùn)行,發(fā)揮規(guī)范的激勵(lì)與約束作用,為經(jīng)濟(jì)交往主體提供較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè),保障資源有效配置的實(shí)現(xiàn)。
法律制度對(duì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的構(gòu)建起著決定性作用。組織的構(gòu)建是為了有效地對(duì)活動(dòng)過程加以控制,以求交易能夠順利地、低成本地施行。比如,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)的構(gòu)建主要得益于法律制度的作用,這體現(xiàn)在法律所確定的企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)制度、企業(yè)的資本管理制度、企業(yè)的登記管理制度、企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、企業(yè)的債券制度以及企業(yè)的變更與終止制度等等均通過一定的法律制度使之規(guī)范化,具有可操作性。
法律制度能夠降低經(jīng)濟(jì)交易成本。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,交易成本是制度的源泉。以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué),將交易成本作為分析法學(xué)的最基本的工具。他們認(rèn)為:由于存在交易成本,制度將影響資源配置效率;市場(chǎng)失敗是存在的,但解決的關(guān)鍵在于制度安排;……制度在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有內(nèi)生性與稀缺性,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度因素。任何社會(huì)交往都需要支付成本的,制度的“使命”就是要減少無序的交易狀態(tài),促成有序的交易行為,從而減少交易成本。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的交易,不同法律、政治、社會(huì)制度中的經(jīng)濟(jì)行為會(huì)有很不同的結(jié)果,而最好的制度安排就是要最大程度地減少交易成本。政府節(jié)約交易成本的做法是制定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)則,也就是說制定法律制度,通過合理的法律制度規(guī)范市場(chǎng)行為,從而達(dá)到節(jié)約交易成本的目的。
以上法律環(huán)境的“硬”作用正說明了建構(gòu)法律制度的重要性。有的學(xué)者分析:為什么中國(guó)的卓越技術(shù),尤其在宋代的技術(shù),從未轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮喂I(yè)革命?這是因?yàn)椋诋?dāng)時(shí)的中國(guó)缺乏一定的社會(huì)、政治和法律前提,即缺乏一定的制度。
(二)關(guān)于“硬”法律環(huán)境的建設(shè)
硬法律環(huán)境的建設(shè)實(shí)質(zhì)就是指法律制度的建設(shè)問題,在我國(guó),就是指要建設(shè)好以憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法為核心的社會(huì)主義法律制度體系。如何建設(shè)完備的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的法律制度體系呢?對(duì)此,應(yīng)把握以下幾個(gè)原則:
第一,法律制度的內(nèi)容要符合國(guó)際法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。盡管世界各國(guó)的國(guó)情不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不一樣,但是,各國(guó)法律制度的建設(shè)內(nèi)容卻是有著相似標(biāo)準(zhǔn)的。法律制度作為世界文明成果,其基本原則、基本理論要符合國(guó)際法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代社會(huì),閉關(guān)鎖國(guó)、自我孤立,僅僅為了維護(hù)既得利益者的利益制定法律制度,其發(fā)展前景必將是渺茫的。事實(shí)上,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨著世界文化的大融合,無論是大陸法系,還是海洋法系國(guó)家,都在注意相互學(xué)習(xí),其法律制度的建設(shè)更是有很多相似之處。特別是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的法律制度,其內(nèi)涵、其價(jià)值取向更是趨于一致。
第二,法律制度的完備程度要與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適用。盡管一國(guó)法律制度的內(nèi)容應(yīng)遵循國(guó)際法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),但這并不意味著各國(guó)的法律制度具有同一的模式。一國(guó)法律制度的完備程度要與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適用。健全法律制度固然重要,但是,這不是一蹴而就的工作,要有立法規(guī)劃。立法的速度既不能太快,也不能停滯不前,要考慮一國(guó)國(guó)情。實(shí)際上,一國(guó)最重要的國(guó)情就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法制建設(shè)間的關(guān)系也是如此。法律環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的保障與推進(jìn)作用,法律環(huán)境的“硬”作用是通過發(fā)揮法律制度的功能展現(xiàn)出來的,但“硬”作用的效果如何,還依賴于法律制度是否與經(jīng)濟(jì)狀況相匹配。所以,一方面,要依靠法律制度;另一方面,要分步驟、有計(jì)劃的健全法律制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變了,相應(yīng)的法律制度內(nèi)容當(dāng)然也應(yīng)隨之改變。
第三,要保持諸法律制度間的協(xié)調(diào)性。任何國(guó)家的法律制度都有著一個(gè)非常廣泛的范圍,它是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。各國(guó)根據(jù)本國(guó)整體法制建設(shè)的狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,分別構(gòu)建符合各國(guó)實(shí)際的法律制度體系,并按各國(guó)的構(gòu)架,推進(jìn)整體法制建設(shè)的發(fā)展。法律制度體系作為一個(gè)統(tǒng)一的整體,要從整體上建設(shè)諸制度,不要孤立的看待每一個(gè)制度,各個(gè)制度的法律條文問應(yīng)盡量減少?zèng)_突。對(duì)此,需要在立法實(shí)踐中予以高度重視,提高立法技術(shù),努力發(fā)揮法律制度的合力作用。所以,在單獨(dú)運(yùn)用某一法律制度時(shí),特別是運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的制度時(shí),要注意與其他制度問的聯(lián)系,不能孤立地看待問題。只有這樣,整個(gè)法律制度的功能才能發(fā)揮,法律制度的建設(shè)也才會(huì)卓有成效,最終實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的應(yīng)有目的。
三、法律環(huán)境的“軟’經(jīng)濟(jì)作用及相應(yīng)環(huán)境建設(shè)工作
(一)法律環(huán)境的“軟”經(jīng)濟(jì)作用
法律環(huán)境的“軟”經(jīng)濟(jì)作用實(shí)質(zhì)就是指以公民法律意識(shí)、國(guó)家公務(wù)人員法治觀念為核心的非正式法律制度的作用,它主要表現(xiàn)在以下方面:
第一,非正式法律制度有助于誠(chéng)實(shí)信用原則的形成與運(yùn)用,并提高交易者的交易信心。誠(chéng)實(shí)信用原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易的基本原則,被稱作是民商法的“帝王條款”。這個(gè)基本原則要求交易者雙方誠(chéng)實(shí)、真誠(chéng)、善良地相互對(duì)待,它是一種軟約束,更多的是約束人們的道德,通過法律本身很難具體化,主要依靠人們內(nèi)心深處自我的約束予以實(shí)現(xiàn)。一國(guó)發(fā)達(dá)的非正式法律制度正是由公正、公平、誠(chéng)實(shí)、正義等基本法律價(jià)值為核心所構(gòu)建的,所以,建設(shè)非正式法律制度,形成良好的社會(huì)交易習(xí)慣,是有助于公平、正義、誠(chéng)信等法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)的。而正是這些法律價(jià)值為人們所頌揚(yáng),成為一種法律文化后,必然會(huì)主導(dǎo)社會(huì)的道德文化主流,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)交往提供良好的環(huán)境,為交易者提供安全的交易信心。
第二,非正式法律制度有助于加強(qiáng)政府與公民的溝通,理清政府與公民的權(quán)力界限,減少交易成本。現(xiàn)代社會(huì),對(duì)政府的行政行為提出了更高的要求,政府應(yīng)該是一個(gè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、效能政府、透明政府,政府機(jī)關(guān)工作人員要有法治觀念。在這些方面,非正式法律制度的效能能起到根本性的作用。由于非正式法律制度主要是指人們對(duì)法律的尊重與信仰,更多地體現(xiàn)在人們的法律意識(shí),特別是國(guó)家公務(wù)人員的法治觀念上,因而,人們通過共同的對(duì)法律的尊重與信仰,能形成趨于一致的價(jià)值判斷,這樣就會(huì)容易加強(qiáng)政府與公民之間的溝通,理清政府與公民之間的權(quán)力界限,防止公權(quán)力與私權(quán)力的沖突。在經(jīng)濟(jì)社會(huì),非正式法律制度所帶來的人們對(duì)法律的共同語言,所帶來的人們內(nèi)心深處積淀的共同價(jià)值判斷,必然會(huì)大大降低市場(chǎng)交易成本,并提高交易的安全性。
第三,非正式法律制度能夠提供社會(huì)和諧的氛圍,有助于社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)分工?,F(xiàn)代社會(huì)是競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì),社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分工和社會(huì)化大生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)生活的主旋律,而要做好這個(gè)工作,建設(shè)好非正式法律制度是關(guān)鍵。非正式制度的“軟”作用是通過人們法律意識(shí)的提高來實(shí)現(xiàn)的,而法律意識(shí)的水準(zhǔn)對(duì)人們經(jīng)濟(jì)生活會(huì)產(chǎn)生深刻影響。由于社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步,社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分工使人們已經(jīng)遠(yuǎn)離家庭作坊式的小商品生產(chǎn)交易時(shí)代,人們的經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)更加豐富了,因而,需要有更多人共同遵循的交易規(guī)則。這種交易規(guī)則實(shí)際上就是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的制度,它不僅需要通過文字形式表現(xiàn)出來,更重要的是需要人們內(nèi)心深處的認(rèn)同,而非正式法律制度的作用也正在于此。非正式法律制度通過提高人們對(duì)法律的信仰與尊重,在人們的意識(shí)深處烙下痕跡,形成基本的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的交易習(xí)慣,并隨著法律意識(shí)水準(zhǔn)的提高,準(zhǔn)確地通過外在的合法、合理行為表現(xiàn)出來。這種準(zhǔn)確地表現(xiàn),必然會(huì)增進(jìn)社會(huì)的和諧,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的更進(jìn)一步交往。
(二)建設(shè)優(yōu)良的“軟”法律環(huán)境
1、法律意識(shí)、法治觀念及其培養(yǎng)的必要性就像人人都有自己的世界觀一樣,人人也都有自己的法律觀,亦稱作法律意識(shí)。法律意識(shí)是指在一定社會(huì)中人們對(duì)法,尤其是對(duì)現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的思想、觀念、心理和態(tài)度的總稱。作為社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式,它包括人們對(duì)法律本質(zhì)、作用的看法,人們的法律要求及人們對(duì)法律的了解程度等等。法治觀念屬于較高層次的法律意識(shí),它主要是指國(guó)家公務(wù)人員在運(yùn)用公共權(quán)力過程中的遵法、守法觀念。作為“軟件”的法律意識(shí)貫穿于人們法律活動(dòng)的始終,被視為維持社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)民主法制建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。一個(gè)國(guó)家要實(shí)行依法治國(guó),最重要的先決條件是本國(guó)絕大多數(shù)社會(huì)成員必須具備較強(qiáng)的法律意識(shí),官員樹立起現(xiàn)代法治觀念。只有人人都懂法、知法、用法,官員有了法治觀念,作為“硬件”的法律制度的功能才能體現(xiàn)出來。在我國(guó),重視全民法律意識(shí)培養(yǎng),重視官員法治觀念樹立尤為重要。從歷史的角度而言,我國(guó)封建社會(huì)歷史時(shí)期較長(zhǎng),傳統(tǒng)法律模式是禮法結(jié)合、國(guó)法與家法的融合模式,傳統(tǒng)的中國(guó)法律文化對(duì)全民法律意識(shí)具有重大的負(fù)面影響,人們的法律觀念往往帶有濃厚的“人情大于王法”的色彩。在法律運(yùn)用中,由于我國(guó)封建社會(huì)實(shí)行重刑輕民以及殘酷的刑訊制度,使人們對(duì)法律充滿恐懼感,很多沖突和糾紛都力爭(zhēng)通過法外的禮教去解決。因而,法律的重要性受到削弱,人們疏遠(yuǎn)法律,不懂得用法律來保護(hù)自己的權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)中,人們輕視法律而導(dǎo)致不守法,甚至違法的現(xiàn)象非常普遍。對(duì)國(guó)家公務(wù)人員來說,長(zhǎng)期以來,很多人一直存在著“權(quán)大于法”的觀念,并且根深蒂固。所以,對(duì)手中握有公共權(quán)力的公務(wù)人員,法治觀念的培養(yǎng)與樹立是刻不容緩的時(shí)代任務(wù)。新晨
最近這些年來,隨著依法治國(guó)理念的樹立,經(jīng)過普法教育,人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到了法律的重要性,全民法律意識(shí)正在日益提高,法治觀念深入人心,國(guó)家干部隊(duì)伍的法治作風(fēng)也有很大改善,但是,也要認(rèn)識(shí)到,很多公民的法律意識(shí)確實(shí)殘缺不全,甚至存在很多法盲,官員違法亂紀(jì)、“權(quán)錢交易”仍然普遍存在,所以,我國(guó)社會(huì)整體的法律意識(shí)還是低層次的,中國(guó)傳統(tǒng)法律文化在當(dāng)代中國(guó)的負(fù)面影響還是很深的,在短時(shí)間內(nèi)我們很難完全清除。因而,培養(yǎng)健全的法律意識(shí),尤其樹立官員的法治觀念是我國(guó)面臨的一項(xiàng)極為重要的工作,是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的任務(wù)。只有全民的法律意識(shí)提高了,法治觀念樹立了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的法律環(huán)境才會(huì)是健康的,才會(huì)使法律環(huán)境的“軟”作用發(fā)揮出來,保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有所作為。
2、培養(yǎng)全民法律意識(shí),樹立國(guó)家公務(wù)人員法治觀念的措施
法律意識(shí)的培養(yǎng)和法治觀念的樹立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它受社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平等多種因素的影響。在當(dāng)代中國(guó),需要從以下幾個(gè)方面下功夫:
首先,繼續(xù)在廣大群眾和干部隊(duì)伍中普及法律常識(shí)。通過大力開展法制宣傳和普及法律知識(shí)的教育,可以把人民群眾零散的不系統(tǒng)的法制觀念變?yōu)橥暾南到y(tǒng)的法律意識(shí),并且可使國(guó)家公務(wù)人員切實(shí)意識(shí)到,他們是人們的公仆,他們所享有的公共權(quán)力是人民賦予的,權(quán)力的運(yùn)用一定要符合法律的規(guī)定與要求。
其次,重視法學(xué)教育和研究。法學(xué)教育和研究發(fā)達(dá)與否直接決定著法律意識(shí)的發(fā)達(dá)程度。一個(gè)法律知識(shí)豐富的人,才能較好地向全體公民大力宣傳法律知識(shí);尤其對(duì)手中握有公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,掌握豐富的法律知識(shí)才是守法、遵法的基礎(chǔ)。所以,要重視法學(xué)教育,培育法律人才;要重視法學(xué)研究,使人們更好的理解與運(yùn)用法律。
關(guān)鍵詞 高校學(xué)生 法律意識(shí) 知法懂法守法
中圖分類號(hào):G421 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
法律意識(shí)作為社會(huì)意識(shí)的一種特殊形勢(shì),是人在一定條件下對(duì)現(xiàn)在法律及法規(guī)現(xiàn)象的一系列理解、感知、心里體驗(yàn)和價(jià)值評(píng)價(jià)等各種意識(shí)現(xiàn)象的總稱。公民法律素養(yǎng)的高低,是衡量這個(gè)國(guó)家、民族、社會(huì)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。高校學(xué)生是將來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新生力量,亦是將來社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量,更是國(guó)家發(fā)展繁榮富強(qiáng)的未來希望。因此,加強(qiáng)高校學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng),將直接影響我國(guó)法制建設(shè)的層次發(fā)展,乃至整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、培養(yǎng)高校學(xué)生法律意識(shí)的重要性
提高大學(xué)生的法律意識(shí)是促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)、獨(dú)立面對(duì)問題解決問題的需要;是將來適應(yīng)社會(huì),工作環(huán)境的需要;是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷持續(xù)發(fā)展的需要;是國(guó)家依法治國(guó)的需要。
二、當(dāng)代高校學(xué)生學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀
(一)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱。
法律知識(shí)是法律意識(shí)的重要內(nèi)容,是衡量法律意識(shí)水平高低的重要依據(jù)。雖然大多高校學(xué)生學(xué)過法律知識(shí),但整體知識(shí)水平較低,學(xué)生大都重視專業(yè)課,而不重視法律類基礎(chǔ)課,就其對(duì)法律的了解深度來說,他們也是一知半解,純粹靠死記硬背,目的是為了應(yīng)付考試,而不是掌握法律的理論和精神實(shí)質(zhì)。要他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中按正確的法律意識(shí)去處理矛盾時(shí),他們又表現(xiàn)出“知”“行”脫節(jié),知法而不能守法、用法,在這種思想支配下的學(xué)生不可能有扎實(shí)的法律基礎(chǔ)知識(shí)。另一方面,高校的法律課程學(xué)時(shí)有限,在較短的課時(shí)內(nèi)要達(dá)到普及法律知識(shí)的效果是極其困難的,因此,高校學(xué)生在課堂時(shí)中獲得的法律知識(shí)也是有限的。
(二)觀念淡薄或只重視權(quán)利。
一方面,一些學(xué)生缺乏維權(quán)意識(shí),當(dāng)遇到自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí),無法積極主動(dòng)地利用法律武器來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益,大多以消極態(tài)度對(duì)待法律,甚至放棄法律武器,采用報(bào)復(fù)的手段來為自己“維權(quán)”,增加了違法犯罪的可能性。另一方面,一些學(xué)生對(duì)我國(guó)法律規(guī)定的權(quán)利有了一定的了解,強(qiáng)烈要求維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利,卻消極回避個(gè)人對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)、責(zé)任。經(jīng)常把自己的人身自由權(quán)利、人格尊嚴(yán)權(quán)利、物質(zhì)幫助權(quán)利、受教育權(quán)利、戀愛自由權(quán)利、參與社會(huì)活動(dòng)等權(quán)利無限制放大,要求國(guó)家、社會(huì)、他人為其實(shí)現(xiàn)權(quán)利和自身價(jià)值提供條件并加以保障,而在行使權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過程中,卻不考慮是否侵害了他人權(quán)利,是否對(duì)國(guó)家、社會(huì)造成危害,甚至根本不清楚自己應(yīng)承擔(dān)哪些法律義務(wù),權(quán)利與義務(wù)發(fā)生了嚴(yán)重的偏差,責(zé)任心不強(qiáng)。
(三)當(dāng)前高校法制教育存在的問題。
1、法制教育仍被作為高校德育的分支。
只有為數(shù)不多的高校開設(shè)了專業(yè)的法律課程,多數(shù)高校的法制教育內(nèi)容都見于德育類教材中,同時(shí)在實(shí)踐教學(xué)中存在重專業(yè),輕德育,輕素質(zhì)的教育培養(yǎng)。
2、法律素質(zhì)教育被排除在素質(zhì)教育內(nèi)容之外。
法律素質(zhì)是學(xué)生個(gè)體通過法制環(huán)境的影響和法制教育的訓(xùn)練所獲得,且按照法律要求自覺規(guī)范自己行為的內(nèi)在穩(wěn)定特征及傾向。高校在法制教育的實(shí)踐教學(xué)中,往往將法律素質(zhì)排除在素質(zhì)教育內(nèi)容之外,甚至忽視對(duì)學(xué)生的法律素質(zhì)培養(yǎng)。不加強(qiáng)法律素質(zhì)的教育,必然將影響到社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。
3、法律知識(shí)不等同于法律教育。
法律知識(shí)是法制教育的前提和基礎(chǔ),但無法替代法制教育。由于法律知識(shí)課程學(xué)時(shí)少,內(nèi)容多,一系列知識(shí)點(diǎn)堆積、師生間交流的缺乏,直接導(dǎo)致的學(xué)生法律知識(shí)只停留在書本中。缺乏對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的系統(tǒng)培養(yǎng),即容易使學(xué)生形成“知而不信”。
三、高校學(xué)生應(yīng)具備的法律意識(shí)
(一)誠(chéng)信意識(shí)。
誠(chéng)信意識(shí),即是自覺遵守法律、規(guī)定和原則做事,誠(chéng)實(shí)不欺,講求信用。在當(dāng)代,越來越多高校學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)以及他們的行為、思想令人擔(dān)憂。如上課故意遲到早退、曠課、考試作弊、畢業(yè)履歷上的虛假信息等,這些現(xiàn)象雖說不是普遍的,但也絕非個(gè)別現(xiàn)象。所以培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí),維護(hù)社會(huì)正常秩序、提高誠(chéng)信意識(shí),就必須要樹立和培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)信用的觀念和意識(shí)。誠(chéng)實(shí)信用原則又稱《民法》原則中的帝王原則,一切社會(huì)行為偏離了誠(chéng)實(shí)信用,就很容易受到法律的制裁。
(二)自我保護(hù)意識(shí)。
當(dāng)代高校學(xué)生將要面臨社會(huì)中的潛在危險(xiǎn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在權(quán)利受到侵害的時(shí)候,要學(xué)會(huì)拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利。如《婚姻法》中涉及當(dāng)婚姻遇到問題時(shí)的解決方法,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》涉及買賣交易中的權(quán)益保護(hù)問題,《刑法》中涉及當(dāng)遇到來自犯罪行為的侵害時(shí)怎樣維權(quán)的問題,《民法》中涉及人們?cè)谏钪杏龅矫袷录m紛如何解決的問題,等等。只有了解法律的基本常識(shí),我們?cè)谟龅絾栴}時(shí)才知道需要翻看什么法律法規(guī),才知道應(yīng)采取怎樣的措施。西賽羅在《論法律》中說,羅馬人自孩提時(shí)便受到如此教育:一個(gè)人要求助于正義,就去訴諸法律。因此,我們應(yīng)該教導(dǎo)學(xué)生摒棄避訟、厭訟、懼訟的心理,以主動(dòng)積極的態(tài)度參與訴訟,樹立正義觀念,主動(dòng)追求正當(dāng)?shù)姆沙绦颍U戏蓹?quán)利的正確實(shí)現(xiàn),通過參加訴訟活動(dòng),監(jiān)督司法公正。
(三)市場(chǎng)運(yùn)行中的法律意識(shí)。
高校學(xué)生畢業(yè)的那天就是走向社會(huì)的開始,他們會(huì)在各個(gè)崗位上開展各自的工作,掌握基本的經(jīng)濟(jì)法律常識(shí)、法律規(guī)定對(duì)于他們來說是十分迫切并且必要的。例如創(chuàng)辦公司,需要《公司法》,《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,《行政法》、《稅法》等的知識(shí),在公司中工作需要了解《勞動(dòng)法》,公司的章程,做股票需要有《經(jīng)濟(jì)法》的常識(shí),比如《證券法》,做國(guó)際經(jīng)融需要了解《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》,做海員需要了解《海商法》,做服務(wù)員需要了解《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《民法》相關(guān)知識(shí)??梢哉f經(jīng)濟(jì)是靠法律系統(tǒng)來制定規(guī)則,在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,了解基本的法律規(guī)則是做好工作的前提。
四、高校學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)的途徑和方法
(一)法律授課模式的多樣化。
重視對(duì)法律課的講授形式,增加學(xué)時(shí),改變傳統(tǒng)教學(xué)手段和方法,教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合。以社會(huì)實(shí)際應(yīng)用、維護(hù)自身合法權(quán)利為目的學(xué)習(xí)法律。為了提高學(xué)生法律意識(shí)的學(xué)習(xí)效率,在教學(xué)手段上多采用案例教學(xué)法,運(yùn)用實(shí)例進(jìn)行講解,提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,使理論得以聯(lián)系實(shí)際,發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性,激發(fā)學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣。可以聘請(qǐng)一些法律專家開展法律講座,這些法官、律師在實(shí)踐中接觸了大量的案件,在授課時(shí)更加貼近學(xué)生的生活,也更生動(dòng)。還可以開展一些主題鮮明的法制演講、辯論賽、討論會(huì)、專題論壇、知識(shí)競(jìng)賽、“模擬法庭”等活動(dòng),以及旁聽一些典型案件的庭審,使學(xué)生能在自主參與、身臨其境中耳濡目染中得到教育和啟迪。
(二)豐富法制教育的內(nèi)容。
法制教育的內(nèi)容應(yīng)不斷擴(kuò)展,不僅僅以校園中發(fā)生的案例,學(xué)生遇到的問題為授課內(nèi)容,更應(yīng)該學(xué)習(xí)基本法律的原則,這樣有助于他們今后更好地融入到社會(huì)中。如《民法》的基本原則,《刑法》的一些重點(diǎn)罪名,《行政法》的基本原則,《勞動(dòng)法》的基本權(quán)利等。還可以以選修課的形式,幫助將來有興趣創(chuàng)業(yè)的同學(xué)了解經(jīng)濟(jì)方面的法律常識(shí),如《公司法》、《商法》、《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《證券法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《保險(xiǎn)法》等等。
(三)充分利用網(wǎng)絡(luò)開展法治教育。
網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為高校法制教育提供了現(xiàn)代化的手段,拓展了教學(xué)空間和渠道。應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)形象生動(dòng)、圖文并茂的特點(diǎn),將過去封閉的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放主動(dòng)的教學(xué)形式??梢酝ㄟ^學(xué)生與輔導(dǎo)員之間建立QQ群,了解學(xué)生的思想,開設(shè)法律主體的微博建立與學(xué)生間的溝通,經(jīng)常更新頁面,建立法律知識(shí)網(wǎng)的相關(guān)鏈接,有助于學(xué)生隨時(shí)隨地方便學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。有目的地向?qū)W生們灌輸符合網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的信息倫理知識(shí),強(qiáng)化學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí),初步了解《著作權(quán)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法,指導(dǎo)如何做一個(gè)守法誠(chéng)信的網(wǎng)絡(luò)公民。
(四)關(guān)注心理需求。
切實(shí)關(guān)注學(xué)生的心理需求,做好對(duì)學(xué)生的心理輔導(dǎo)工作,提高學(xué)生的心理素質(zhì)。高校學(xué)生發(fā)生違法犯罪行為很大程度上是因?yàn)榉梢庾R(shí)的缺乏,另一方面更是心理因素的反作用。高校時(shí)期的學(xué)生正處在世界觀和人生觀逐步成型的時(shí)期,在這個(gè)時(shí)期內(nèi)學(xué)生面臨著學(xué)習(xí)、戀愛和就業(yè)等心理壓力,一旦處理不當(dāng)很容易沖破法律的約束進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。
(五)營(yíng)造對(duì)高校學(xué)生法律意識(shí)的教育環(huán)境。
首先學(xué)校在校規(guī)校紀(jì)方面要做到有章可循,有章可依,在日常管理學(xué)生中,對(duì)于學(xué)生生的違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)格按照校規(guī)處理,決不姑息遷就也不因人而異,為學(xué)生營(yíng)造濃厚的法治氛圍。其次,對(duì)于法律課程學(xué)校應(yīng)該充分重視,每學(xué)期對(duì)學(xué)生的法律課程的學(xué)習(xí)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng),并將測(cè)評(píng)的成績(jī)記入綜合學(xué)分。再次,在學(xué)校的櫥窗、教室、學(xué)生宿舍等地張貼一些關(guān)于法制宣傳的文章、案例,并定期更換。
五、結(jié)束語
綜上所述,高校學(xué)生的法制教育要從源頭抓起,學(xué)校和家庭、社會(huì)緊密配合,充分發(fā)揮法制教育的功能價(jià)值。法律意識(shí)的培養(yǎng)不是一蹴而就的,觀念的樹立和意識(shí)的培養(yǎng),都需要長(zhǎng)期的過程,并逐步走向制度化、規(guī)范化。因此,高校學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。大學(xué)時(shí)期是人生觀、世界觀塑造的關(guān)鍵時(shí)期,要重視和把握這個(gè)時(shí)機(jī)做好對(duì)學(xué)生的法律意識(shí)培養(yǎng),使學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中學(xué)會(huì)有法可依、依法辦事、合法維權(quán),進(jìn)而促進(jìn)其法制意識(shí)的形成和法律意識(shí)的提高,為社會(huì)輸送一個(gè)心智都健全的能夠適應(yīng)法治社會(huì)需要的人才。
(作者:江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海技術(shù)系,碩士,助教,研究方向:學(xué)生思想政治教育)
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[3]朱春霞,大學(xué)生法律意識(shí)教育探討,中國(guó)成人教育,2007,(5).
【論文摘要】“加強(qiáng)教育法制建設(shè),全面推進(jìn)依法治教”已成為當(dāng)今教育發(fā)展的重要命題。依法治教工作的推廣和實(shí)施、教師隊(duì)伍的教育法律素質(zhì)是重要的影響因素;提高教師隊(duì)伍的教育法律素質(zhì),培育法治精神是依法治教的基礎(chǔ)工程。筆者將教師的教育法律素質(zhì)分為:教育法律知識(shí)、法律意識(shí)和法律行為。為提高教師教育法律素質(zhì)的法制宣傳和普法教育提供一定的理論依據(jù)。
改革開放以來,我國(guó)法制建設(shè)迅速發(fā)展,公民法律意識(shí)逐步覺醒。在“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的時(shí)代背景下,現(xiàn)代社會(huì)的教育已逐漸成為在法制軌道上運(yùn)行的教育?!凹訌?qiáng)教育法制建設(shè),全面推進(jìn)依法治教”已成為當(dāng)今教育發(fā)展的重要命題。但是“徒法不足以自行”,依法治教的一個(gè)重要條件是絕大多數(shù)的教師有較強(qiáng)的教育法律素質(zhì)。沒有這一條件,依法治教就只能是一句空話。一個(gè)法律素質(zhì)水準(zhǔn)不高的民族絕不可能建成一個(gè)良好的法治國(guó)家和法治社會(huì)。同理,依法治教工作的推廣和實(shí)施,教師隊(duì)伍的教育法律素質(zhì)是重要的影響因素。
教師教育法律素質(zhì)的研究經(jīng)歷了從關(guān)注教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)研究到教師法律素質(zhì)結(jié)構(gòu)研究,再從教師法律素質(zhì)研究到關(guān)注教師教育法律素質(zhì)研究的過程。這一研究歷程體現(xiàn)了人們對(duì)教師素質(zhì)認(rèn)識(shí)不斷深化,解構(gòu)與建構(gòu)交互作用的過程。教師教育法律素質(zhì)實(shí)際上是法律素質(zhì)在教師行業(yè)中的具體體現(xiàn),教師法律素質(zhì)的特殊性是由教師職業(yè)的特殊性所決定的。它不僅強(qiáng)調(diào)教師一般的法律素質(zhì),更加關(guān)注的是教師的職業(yè)法律素質(zhì)。教師教育法律索質(zhì)是指教師經(jīng)過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所獲得的關(guān)于教師職業(yè)法律法規(guī)知識(shí)、能力以及在此過程中形成的相應(yīng)思想觀念、態(tài)度、意識(shí)等,它由教育法律法規(guī)知識(shí)、教育法律意識(shí)和教育法律的行為能力等方面構(gòu)成。
法律素質(zhì)的核心和關(guān)鍵是法律意識(shí),而法律意識(shí)的首要內(nèi)容是法治精神。法治精神是指尊重法律、維護(hù)法律的勇氣和毅力。“假定人人都有這種勇氣和毅力,經(jīng)過相當(dāng)時(shí)間,便可行成一種風(fēng)氣,風(fēng)行即久,便會(huì)變成習(xí)慣,這種習(xí)慣一日不形成,法治實(shí)現(xiàn)便一日靠不住,真正的法治是把這種習(xí)慣作為條件的?!苯處煹姆ㄖ尉袷峭苿?dòng)教育法治化進(jìn)程的源動(dòng)力。中國(guó)有幾千年的專制傳統(tǒng)。從以儒家文化為代表的傳統(tǒng)文化演譯下來的中國(guó)現(xiàn)代文化,不可避免地存在著重人治輕法治的傳統(tǒng)習(xí)慣,現(xiàn)行教育管理中人治的現(xiàn)象仍較為普遍,如果再不強(qiáng)化法制宣傳和普法教育,教師隊(duì)伍的法治精神就無從談起,依法治教就難以實(shí)現(xiàn)。因此提高教師隊(duì)伍的教育法律素質(zhì),培育法治精神是依法治教的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程,是依法治教的奠基石。
對(duì)于教育活動(dòng)基本的倫理規(guī)范地遵守,在我國(guó),長(zhǎng)期以來主要通過《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》來約束教師的行為。而對(duì)于這些規(guī)范與教師個(gè)體及專業(yè)團(tuán)體本身“德一福”一致的關(guān)系缺乏起碼的確認(rèn)。《規(guī)范》中更多的是教師的義務(wù),而“教師專業(yè)生活和基本權(quán)利更需要有專業(yè)的道德規(guī)范給予保障。以確保教師在行使專業(yè)權(quán)利時(shí)免受非專業(yè)人士非理性指責(zé)與侵犯。”隨著教育法律體系的不斷完善,相關(guān)的法律出臺(tái),不僅是對(duì)教師,更是對(duì)全社會(huì)的人對(duì)于教育領(lǐng)域的倫理規(guī)范地遵守,提供了基本的要求和底線。教師教育法律素質(zhì)的提高,不僅在于他們能夠按法律的規(guī)定遵守基本的倫理規(guī)范,履行自己的義務(wù);更在于能夠主張自己的基本權(quán)利,享受幸福人生。
為準(zhǔn)確把握教師教育法律素質(zhì)的內(nèi)容,確立合理的概念維度,筆者以法律素質(zhì)的理論抽象性、內(nèi)容涵蓋性、形式穩(wěn)定性為坐標(biāo),將教師的教育法律素質(zhì)分為三個(gè)層次的內(nèi)容:教育法律知識(shí)、法律意識(shí)和法律行為,又在每一個(gè)層次中確定了不同的層次結(jié)構(gòu)。
一、教育法律知識(shí)
知法是教師守法、用法和護(hù)法的前提條件。法治國(guó)家是法律主治而不是權(quán)力主治的國(guó)家,是法律操作者主導(dǎo)而不是行政官僚主導(dǎo)的國(guó)家。同理,以法治教意味著教育正進(jìn)入法律調(diào)節(jié)領(lǐng)域,是用法律管理、規(guī)范教育活動(dòng)或教育行為,解決教育領(lǐng)域的矛盾和糾紛,更多的是依靠法治而不是人治。西方社會(huì)幾百年的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)二十多年的教育法治建設(shè)里程表明,依法治教需要執(zhí)法公仆,更需要護(hù)法、守法的廣大教師這要求廣大教師首先要知法、懂法,在此基礎(chǔ)一L人們才能真正運(yùn)用法律武器,參與教育教學(xué)管理和實(shí)踐。維護(hù)自身合法權(quán)益,勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng),自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
二、教育法律意識(shí)
法律意識(shí)是人們對(duì)法律規(guī)范的接受和認(rèn)可程度,包括人們對(duì)法律的評(píng)價(jià)、態(tài)度、關(guān)注和期待,換句話說,法律意識(shí)就是法律知識(shí)在人們心中的內(nèi)化。作為一種自覺的精神力量,公民法律意識(shí)的社會(huì)作用是巨大的。良好的公民法律意識(shí),是法制建設(shè)內(nèi)在的精神支撐,是法制的有機(jī)組成部分,是法治建設(shè)不可缺少的精神力量。在依法治教的歷程中,教育法律規(guī)范的貫徹程度和效果依賴于教育法律關(guān)系主體的法律意識(shí),良好的教育法律意識(shí)是教師自覺、自愿守法的內(nèi)在基礎(chǔ)。完善教育法制是實(shí)行以法治教的前提。但依法治教的實(shí)現(xiàn)必須建立在教育法制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上。良好的教育法律意識(shí)能推動(dòng)教師自覺守法。教師只有具有了良好的法律意識(shí),才能使守法由國(guó)家力量的外在強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為教師對(duì)法律的權(quán)威以及法律所含的價(jià)值要素的認(rèn)同,從而嚴(yán)格依照法律行使自己享有的權(quán)利和履行自己應(yīng)盡的義務(wù),充分尊重他人合法、合理的權(quán)利和自由,積極尋求法律途徑解決糾紛和爭(zhēng)議。自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利和利益,主動(dòng)抵制破壞法律和秩序的行為。同時(shí),良好的法律意識(shí)能驅(qū)動(dòng)教師理性守法,實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)。理性守法來自以法律理念為基礎(chǔ)的理性法律情感和理性法律認(rèn)知。據(jù)此,又可將教師的教育法律意識(shí)分解為法律態(tài)度、法律評(píng)價(jià)、法律關(guān)注和法律期待四個(gè)層次。法律態(tài)度是指教師在教育法律認(rèn)知的基礎(chǔ)上對(duì)教育法律所持有的情感,它是教師對(duì)法律直觀的體驗(yàn)感受。法律評(píng)價(jià)是指教師依據(jù)某種理性的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)教育法律的好與壞所做的價(jià)值判斷,它是教師對(duì)教育法律的理性評(píng)價(jià)。法律關(guān)注是指教師對(duì)當(dāng)前的焦點(diǎn)教育法律問題和熱點(diǎn)教育法律問題注意留心的程度,它反映了教師主觀上參與法制建設(shè)的程度。法律期待是指教師對(duì)教育法律制度進(jìn)一步改革、完善的期盼和希望,它反映了教師對(duì)未來教育法制建設(shè)走向和趨勢(shì)的期望。
三、教育法律行為
法律行為是指具有法律意義的一切合法行為。在以法律為主體的現(xiàn)代社會(huì)中,每個(gè)人的行為在受到法律約束的同時(shí),也受到法律的保護(hù)。不管是法律制約功能,還是法律的保護(hù)功能,都存在一個(gè)如何最有效地實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則的問題。任何法律不過是一定行為規(guī)則而已,規(guī)則是法律的存在形式,行為是法律的調(diào)整對(duì)象。離開了法律行為,法律的意義就無法確定。美國(guó)著名的法學(xué)家勞倫斯·弗里德認(rèn)為:“我們一直花費(fèi)很多時(shí)間研究法律規(guī)則及其結(jié)構(gòu),以制定和執(zhí)行規(guī)則。但需要強(qiáng)調(diào)指出,法律系統(tǒng)并非僅指規(guī)則及其結(jié)構(gòu)。在任何法律系統(tǒng)中,決定性的因素是行為,規(guī)則不過是一堆詞句,結(jié)構(gòu)也不過是被遺忘的缺乏生命的空架子。除非我們將注意力放在被稱之為法律行為的問題上,否則就無法理解任何法律系統(tǒng),包括我們自己的法律系統(tǒng)在內(nèi)?!狈蓛H是紙上的規(guī)定,要轉(zhuǎn)化為社會(huì)的現(xiàn)實(shí),必須依賴法律行為。法律行為既是法律調(diào)整的對(duì)象,也是法律調(diào)整的手段。沒有作為法律調(diào)整對(duì)象的法律行為,法律就會(huì)毫無實(shí)際意義;沒有作為法律調(diào)整手段的法律行為,法律就無法貫徹實(shí)施,就無法實(shí)現(xiàn)自己的意義。
在憲法規(guī)定中公民的隱私權(quán)只是涵蓋在公民的人格權(quán)中并沒有獨(dú)立的隱私權(quán)。這樣的規(guī)定是公民獨(dú)立擁有自身權(quán)利的表現(xiàn)更有利于確保公民的人格利益的實(shí)現(xiàn)。保護(hù)公民的隱私權(quán),其意義不僅在于使公民的人格利益漸于完整,同時(shí)也利于對(duì)公民的人格尊嚴(yán)的維護(hù)[1]。
在科技進(jìn)步發(fā)展的當(dāng)今社會(huì),公民越來越重視隱私權(quán),因此他的意義與作用日也日漸被注重。由于網(wǎng)絡(luò)一度快速興起發(fā)展,公民私人方面的重要性也隨之需要加強(qiáng),所以就要擴(kuò)大對(duì)公民隱私權(quán)利保護(hù)的立法。在當(dāng)今社會(huì),有的國(guó)家已經(jīng)將隱私權(quán)確認(rèn)為憲法中的基本權(quán),隱私權(quán)更是受到國(guó)際人權(quán)法的保護(hù)[2]。其具體內(nèi)容包括:
(1)個(gè)人生活安寧權(quán)。只要具有隱私權(quán)的公民,自己就能照自己的想法或意志參加或不參加社會(huì)中有利或無害的行為活動(dòng),這過程的任何環(huán)節(jié)都不受任何人的干預(yù)管理。
(2)個(gè)人生活情報(bào)保密權(quán)。對(duì)于個(gè)人生活情報(bào)的情況公民有權(quán)阻止其社會(huì)上人或組織非法獲得。如說公民自身的身體狀況(殘疾、健康、心理)、自身的生活狀況(婚姻、財(cái)產(chǎn)、)和自身的社會(huì)關(guān)系等。
(3)個(gè)人通訊保密權(quán)。具有隱私權(quán)的公民可以對(duì)自身的通訊情況進(jìn)行保密(如自己的電話、郵箱、信件等)社會(huì)上的其他人不能竊聽盜取。
對(duì)于隱私權(quán)的概念闡述在憲法或別的法則中對(duì)沒有確定的含義,所以更談不上什么具體法律法規(guī)的確立了??墒菍?duì)隱私權(quán)益的內(nèi)容透露在憲法之中。如《憲法》第39條規(guī)定禁止非法搜查、侵入我國(guó)公民的合法住宅。這樣的規(guī)定體現(xiàn)了公民隱私住宅權(quán)的具體實(shí)施。同時(shí)這一條文也就公民的私生活的相關(guān)隱私權(quán)內(nèi)容為刑法和民法提供了依據(jù)。人格尊嚴(yán)本質(zhì)存在是隱私權(quán)。在憲法法規(guī)中就知道公民基本權(quán)之一是人格尊嚴(yán)權(quán),且這一權(quán)利不能被輕易侵犯。從這一規(guī)定可知人格尊嚴(yán)是憲法的內(nèi)容,有了這樣的內(nèi)容公民才能享有其權(quán)利,另外還是憲法有關(guān)隱私權(quán)立法價(jià)值的主導(dǎo)線。[3]
二、隱私權(quán)在憲法中的一些規(guī)定和存在的問題
(一)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)體現(xiàn)在間接保護(hù)中
從目前司法實(shí)踐中看公民所享有的隱私權(quán)得到了認(rèn)可,可是在規(guī)定中只是涵蓋在公民的人格權(quán)中并沒有獨(dú)立的隱私權(quán)。這樣的話只有在其相關(guān)的人格權(quán)被損害時(shí)隱私權(quán)才可能會(huì)得到賠償或其他救助,假使隱私權(quán)直接受到侵害就不能就此權(quán)利進(jìn)行提起訴訟的限制。
(二)相關(guān)法律對(duì)隱私權(quán)的規(guī)定沒有統(tǒng)一的合理體系
首先,隱私權(quán)在間接保護(hù)內(nèi)容中十分單調(diào),主要以侵權(quán)時(shí)的表現(xiàn)形式存在居多,責(zé)任方侵權(quán)面的內(nèi)容規(guī)定少之又少,無法可依的無力感是公民的隱私權(quán)受到侵害受到的倍感煎熬的事情,也沒有可供法院參考的相關(guān)法規(guī)條文;其次,內(nèi)容的分散是隱私權(quán)法規(guī)中另一個(gè)特點(diǎn),司法部門在實(shí)際辦案中產(chǎn)生的誤差,誤用也是出于這點(diǎn)使然。當(dāng)司法部門因?yàn)榫屯粏栴}選擇選擇不同的部門法作為適用而使侵權(quán)的判決效果不一時(shí),對(duì)于法律的權(quán)威性有損,而因此失去其群眾基礎(chǔ)。
(三)隱私權(quán)有關(guān)規(guī)定與跟不上社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的趨勢(shì)
法律本身有一定的滯后性,它是根據(jù)當(dāng)時(shí)的條件被制定的,在當(dāng)時(shí)是有一定的科學(xué)性。然而,社會(huì)是不斷發(fā)展的,尤其是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的21世紀(jì),曾經(jīng)制定的隱私權(quán)的相關(guān)法規(guī)也就會(huì)面對(duì)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域獨(dú)自的屬性加快了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,使得公民一味的在網(wǎng)上追求利益而忽視了網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù),加之公民對(duì)隱私權(quán)的法律意識(shí)很弱,時(shí)常出現(xiàn)侵權(quán)隱私權(quán)的例子就不足為奇了。在現(xiàn)實(shí)生活法律實(shí)施中,相關(guān)法律對(duì)隱私權(quán)規(guī)定跟不上社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的趨勢(shì),使得網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)法律規(guī)定的很是缺乏,這樣會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)長(zhǎng)期出于無法跟上時(shí)代進(jìn)步的遲鈍狀態(tài)中[4]。
三、完善隱私權(quán)保障的法律體系
(一)以憲法保護(hù)為核心
在法治社會(huì)中最高最普遍約束力的法律是憲法。只要違背了憲法的內(nèi)涵或違反了相關(guān)行為,任何規(guī)定都將失去其所具有的法律效力。從這方面來看要有效的保障公民的隱私權(quán)必須從國(guó)家的根本法及憲法上對(duì)隱私權(quán)加以具體條文的保護(hù)。之前論述對(duì)人格尊嚴(yán)很細(xì)致主要第38條在中。我認(rèn)為應(yīng)該把隱私權(quán)的具體規(guī)定作為憲法修正案主要內(nèi)容,對(duì)隱私權(quán)的規(guī)定從人格尊嚴(yán)的內(nèi)容中獨(dú)立出來,一樣民事權(quán)利中其他存在隱私權(quán)也能分解出來,是間接保護(hù)的獨(dú)立存在。只要憲法修正案形成一套合理的隱私權(quán)保護(hù)體系,那么當(dāng)公民受到侵權(quán)時(shí)就有具體的法規(guī)做依托了。
(二)以民法保護(hù)為重點(diǎn)
我國(guó)《民法通則》及相關(guān)司法解釋是保護(hù)公民人格權(quán)的主要法律依據(jù),也是公民的隱私權(quán)在受到侵害時(shí),尤其是其他平等主體的不法侵害,《民法通則》是公民尋求救濟(jì)的主要法律依據(jù)?!睹穹ㄍ▌t》也沒有對(duì)公民的隱私權(quán)做規(guī)定,在民事案件中有關(guān)公民隱私權(quán)的主體很被動(dòng)為難。我見解在《民法通則》中直接明確規(guī)定此公民的權(quán)利。
(三)以刑法、刑事訴訟法保護(hù)為輔
作為保護(hù)公民權(quán)利的重要武器,刑法中對(duì)于犯罪行為的嚴(yán)厲懲罰對(duì)預(yù)防犯罪有著十分重要的作用。促進(jìn)公民隱私權(quán)的真正實(shí)施。在刑法中犯罪主體、客體、主觀內(nèi)容和客觀內(nèi)容這四點(diǎn)要在侵犯公民人身權(quán)的章節(jié)中具體規(guī)定法規(guī)。
為主的是隱私權(quán)主體,為輔的是控訴方是刑事訴訟的歸結(jié)。一可以起到立法上可以預(yù)防犯罪的發(fā)生,二可以節(jié)省司法機(jī)關(guān)的人力、物力這正是司法經(jīng)濟(jì)原則的最好表現(xiàn)。
(四)公民的隱私權(quán)法律意識(shí)要很大程度上提高
從目前我國(guó)相關(guān)法律看,對(duì)隱私權(quán)的保障制度并不到位,致使現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生了許多的隱私權(quán)侵權(quán)案件,從側(cè)面也可看出我國(guó)公民對(duì)隱私權(quán)法律保障意識(shí)的淡薄。很大程度上提高公民對(duì)隱私權(quán)法律保護(hù)的意識(shí),增強(qiáng)保護(hù)觀念,這樣就更能有利的支撐起隱私權(quán)保護(hù)全面的完善構(gòu)建體系。
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1、弘揚(yáng)法治精神,服務(wù)科學(xué)發(fā)展
2、普及法律知識(shí),構(gòu)建和諧社會(huì)
3、學(xué)法律講權(quán)利講義務(wù)講責(zé)任
4、深入開展普法教育,不斷提高法律素質(zhì)
5、開展普法教育,增強(qiáng)法制觀念
6、法律援助在您身邊,公平正義與您牽手
7、讓法律與我們相伴,讓文明與我們相依
8、堅(jiān)持學(xué)法用法,提高法律素質(zhì)
9、學(xué)法用法守法提高全民法律素質(zhì)
10、同筑法制長(zhǎng)城,共享法治陽光
11、依法行使民利,依法履行法定義務(wù)
12、法律素質(zhì)高一分,全村形象高十分
13、弘揚(yáng)憲法精神,增強(qiáng)法制觀念
14、退一步海闊天空,讓三分心平氣和
15、樹立憲法意識(shí),維護(hù)憲法權(quán)威
16、學(xué)法人人受益,守法處處和諧
17、全面實(shí)施普法規(guī)劃,努力構(gòu)建平安柯橋
18、弘揚(yáng)法治精神,構(gòu)建和諧社會(huì)
19、遵紀(jì)守法,利人利己
20、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,促進(jìn)社會(huì)主義法治
21、與法同法,社會(huì)和諧
22、弘揚(yáng)法治精神,推進(jìn)依法治國(guó)
23、自覺履行公民義務(wù)依法維護(hù)合法權(quán)益
24、加強(qiáng)基層民主,實(shí)行村民自治
25、加強(qiáng)農(nóng)村普法教育,推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)
26、擴(kuò)大基礎(chǔ)民主, 搞好村民自治
27、弘揚(yáng)民主精神,加強(qiáng)法治觀念,堅(jiān)持依法行事,維護(hù)法治環(huán)境
28、加強(qiáng)法制宣傳教育, 提高全民法律素質(zhì)
29、加強(qiáng)法治文化建設(shè),弘揚(yáng)法治精神
30、事事有法可依,人人知法守法,各方依法辦事
31、弘揚(yáng)憲法精神,增強(qiáng)法治觀念
32、貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 ,營(yíng)造安全祥和的生存環(huán)境
33、圍繞中心,服務(wù)大局,深入開展“六五”法制宣傳教育
34、有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究
35、加強(qiáng)法制宣傳,傳播法治理念,弘揚(yáng)法治精神
36、公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議, 促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定
37、加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育 ,服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
38、營(yíng)造良好法治環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
39、弘揚(yáng)憲法精神 ,構(gòu)建和諧社會(huì)
40、您的權(quán)益需要法律保護(hù),法律權(quán)威需要您的維護(hù)
41、開展普法教育,營(yíng)造發(fā)展環(huán)境
42、傳播法律知識(shí),培養(yǎng)法制觀念,弘揚(yáng)法治精神
43、尊重憲法,崇尚法治
44、深入開展法制宣傳教育,不斷提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)
45、開展普法教育, 確保公民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利
46、學(xué)法辨是非,知法明榮辱,用法止紛爭(zhēng)
47、深入開展法制宣傳教育,全力服務(wù)發(fā)展大局
48、弘揚(yáng)法治精神, 推進(jìn)依法治國(guó)
49、天天學(xué)法明是非,時(shí)時(shí)想法強(qiáng)觀念,處處守法樹文明,事事用法維權(quán)益
50、人人學(xué)法用法,個(gè)個(gè)依法辦事
51、假日出游 ,依法維權(quán)
52、依法保障食品安全, 營(yíng)造放心飲食環(huán)境
53、落實(shí)“六五”普法規(guī)劃 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
54、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管, 依法保護(hù)環(huán)境
55、深入開展“六五”普法,全面提高公民法律素質(zhì)
56、加強(qiáng)法制宣傳,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展
57、深入開展“六五”普法,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
58、學(xué)法、守法、知法、護(hù)法,為你為我為大家
59、普及法律知識(shí),弘揚(yáng)法治精神,推進(jìn)法治建設(shè)
60、積極學(xué)法,自覺守法,主動(dòng)用法,誠(chéng)心護(hù)法
61、深入開展住房保障工作, 解決困難家庭住房難題
62、加強(qiáng)法制宣傳教育 ,提高全社會(huì)法治化管理水平
63、正確行使公民權(quán)利 自覺履行公民義務(wù)
64、堅(jiān)持依法行政,努力建設(shè)法治政府
65、開展法制宣傳教育,提高農(nóng)民法制觀念和法律素質(zhì)
66、尊重和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益 營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境
67、弘揚(yáng)民主精神,加強(qiáng)法制觀念,堅(jiān)持依法行事,維護(hù)法治環(huán)境
68、關(guān)注交通, 保護(hù)生命
69、傳播法治理念,弘揚(yáng)法治精神,建設(shè)法治文化
70、普及法律知識(shí),弘揚(yáng)法治精神
71、正確行使憲法權(quán)利, 依法履行公民義務(wù)
72、學(xué)好法律明是非,依法維權(quán)不吃虧
73、完善殘疾人保障機(jī)制 落實(shí)平等參與共享精神
74、依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
75、嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為 增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)
76、深入開展法制宣傳教育,全面推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程
77、認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,扎實(shí)開展法制宣傳教育
78、深入開展法制宣傳教育,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
79、開展法制宣傳教育是全社會(huì)的共同責(zé)任
80、弘揚(yáng)法治精神, 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
81、崇尚法律權(quán)威,維護(hù)法律尊嚴(yán),培養(yǎng)守法習(xí)慣,強(qiáng)化用法意識(shí)
82、愛祖國(guó)、學(xué)法律、創(chuàng)和諧
83、一切有接受教育能力的公民都應(yīng)當(dāng)接受法制宣傳教育
84、心中遵法,自主學(xué)法,辦事依法,維權(quán)用法,誠(chéng)信守法,和諧有法
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
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