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一、時(shí)間安排
2020年6月1日-6月30日
二、總體要求
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面“回頭看”,準(zhǔn)確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,補(bǔ)齊工作短板,提升脫貧成果,為高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)普查工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)
(一)開展重點(diǎn)內(nèi)容排查。
各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題,組織人員對所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查,確保戶戶到、人人過、項(xiàng)項(xiàng)查。重點(diǎn)排查以下六項(xiàng)內(nèi)容:一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)關(guān)注是否受肺炎疫情或其他原因影響導(dǎo)致今年收入可能不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要,肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時(shí)能吃,一年四季是否都有應(yīng)季的衣物,重點(diǎn)關(guān)注特殊人群(比如鰥寡、殘疾高齡老人等)是否落實(shí)相應(yīng)的服務(wù)保障措施。三是義務(wù)教育保障情況。排查義務(wù)教育階段入學(xué)和教育資助發(fā)放情況,重點(diǎn)關(guān)注學(xué)籍在外地的貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育補(bǔ)助政策是否發(fā)放到位。四是基本醫(yī)療保障情況。排查貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(含大病保險(xiǎn))參保情況,重點(diǎn)關(guān)注新增人口是否及時(shí)代繳、穩(wěn)定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業(yè)單位代繳的是否有證據(jù)資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全,是否滿足居住需求,危房改造政策是否落實(shí)到位,重點(diǎn)關(guān)注今年實(shí)施的53戶危房改造戶是否竣工并入住,疑似危房戶是否進(jìn)行安全鑒定。六是飲水安全情況。排查水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率是否達(dá)標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注是否存在飲用露天塘水情況,老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。
要強(qiáng)化督查督導(dǎo),由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧工作站組成督導(dǎo)組,對各村排查情況進(jìn)行實(shí)時(shí)督促指導(dǎo),確保排查工作全面開展。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
(二)全面開展幫扶走訪。
專項(xiàng)集中行動(dòng)期間,全鎮(zhèn)所有結(jié)對幫扶責(zé)任人要圍繞“四個(gè)一”要求對所結(jié)對幫扶戶(包括2014年、2015年脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶)開展1次幫扶走訪,并將走訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給貧困戶所在村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對面談心交流,了解結(jié)對幫扶戶“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,引導(dǎo)結(jié)對幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產(chǎn)生活的改善情況,切實(shí)用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結(jié)對幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康扶貧、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧等方面獲得的幫扶情況,確保結(jié)對幫扶戶(或明白人)對相關(guān)情況說得清道得明。三是核實(shí)一遍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。核準(zhǔn)《扶貧手冊》基礎(chǔ)信息及貧困戶家庭各項(xiàng)收入、支出數(shù)據(jù),確保各項(xiàng)基礎(chǔ)信息真實(shí)準(zhǔn)確。四是整治一次人居環(huán)境。動(dòng)員并幫助貧困戶整治家庭人居環(huán)境,確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環(huán)境迎接國家脫貧攻堅(jiān)普查。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)扶貧工作站。
(三)整治農(nóng)村人居環(huán)境。
各村要充分發(fā)揮公益崗和公益性事業(yè)勞務(wù)人員作用,對所有村域內(nèi)的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面徹底清理,確保常態(tài)化達(dá)到“十凈”(即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環(huán)境凈、水邊凈、場院凈、地頭凈)要求。結(jié)對幫扶責(zé)任人要結(jié)合幫扶走訪,幫助結(jié)對幫扶戶對家庭人居環(huán)境進(jìn)行細(xì)致整理,促其達(dá)到“五凈一有一整齊”(即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個(gè)人衛(wèi)生凈、宅前宅后凈,每個(gè)貧困戶家中要有簡單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機(jī)〉,家庭院內(nèi)擺設(shè)整齊有序)。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)農(nóng)綜中心、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化辦公室、各村。
(四)抓好問題整改落實(shí)。
要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),切實(shí)抓好全面排查和幫扶走訪發(fā)現(xiàn)問題的整改工作,確保所有問題6月底前整改到位。針對發(fā)現(xiàn)的問題,要逐項(xiàng)建立問題臺(tái)賬,逐項(xiàng)研究具體整改措施,嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn),逐人逐戶對賬銷號(hào)。對能及時(shí)整改的問題要堅(jiān)持立行立改,對不能立即整改的要加強(qiáng)會(huì)商與研判。聯(lián)系村班子成員要深入到村進(jìn)行督導(dǎo),全面壓實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所等涉及“兩不愁三保障”及飲水安全的部門,要對照工作職能加強(qiáng)對各村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查。各村要找準(zhǔn)問題癥結(jié)和問題阻點(diǎn),深入剖析原因,既要“點(diǎn)對點(diǎn)”整改,做到改到位、改徹底,又要做到舉一反三,建立長效機(jī)制。
要堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶,聚焦“五個(gè)一批”,加快推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。要緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全,對照年度工作計(jì)劃和夏季攻勢要求,全面排查工作落實(shí)進(jìn)度。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、危房改造、生態(tài)保護(hù)扶貧等凡是貧困村貧困戶應(yīng)享受的政策和該兌現(xiàn)的資金必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到村到戶。
要堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目實(shí)施半月調(diào)度機(jī)制,壓緊壓實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人責(zé)任,加快各類扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,確保扶貧項(xiàng)目6月底基本完成,并按照要求及時(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付工作。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所、鎮(zhèn)財(cái)政所、各村。
(五)完善基礎(chǔ)信息工作。
要全面核查全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),鎮(zhèn)扶貧工作站對發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)要組織實(shí)地核查,及時(shí)修正完善,確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
要圍繞普點(diǎn)內(nèi)容,全面梳理、規(guī)范整理村級檔案和貧困戶檔案資料。各村完善的重點(diǎn)要求:(1)檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》內(nèi)容必須與家庭真實(shí)情況、扶貧信息系統(tǒng)相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統(tǒng)一。(2)《扶貧手冊》必須存放在家,戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。(3)所有建檔立卡貧困戶的識(shí)別、幫扶和退出資料務(wù)必完整、支撐材料必須齊全。(4)邊緣戶和監(jiān)測戶的佐證資料務(wù)必準(zhǔn)備并且充分有力。(5)所有建檔立卡貧困戶的政策措施務(wù)必落實(shí)到位,排查表中的各項(xiàng)幫扶措施必須填寫齊全。(6)有關(guān)證件(如殘疾證、慢性病證等)務(wù)必辦理并存放戶袋。(7)對特殊情況戶(如不能正?;卮饐栴}的農(nóng)戶等)務(wù)必準(zhǔn)備情況說明、張貼告示或相關(guān)證明材料以及“明白人”。(8)所有村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、駐村扶貧工作隊(duì)和扶貧專干對所在村脫貧攻堅(jiān)基本情況、扶貧政策措施落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施情況以及程序環(huán)節(jié)、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)集中行動(dòng)是補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),提升脫貧成果,確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)普查的重要抓手。各村各單位要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),壓緊壓實(shí)責(zé)任。幫扶單位和幫扶責(zé)任人要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感,嚴(yán)格貫徹落實(shí)文件精神,全面開展走訪,扎實(shí)做好幫扶工作。
【摘要】2012年10 月末,一湖南支教學(xué)生通過微博反映當(dāng)?shù)貙W(xué)生營養(yǎng)午餐的狀況,引發(fā)各方關(guān)注和熱議。本文采用內(nèi)容分析、個(gè)案研究等方法,借此案例分析農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐問題的傳播特點(diǎn)、存在的問題并提出對策建議。通過搜索分析,營養(yǎng)餐問題主要發(fā)生在西部,以食品質(zhì)量問題為主,相關(guān)事件的輿情爆發(fā)點(diǎn)在湖南鳳凰營養(yǎng)午餐問題披露前后。政府應(yīng)制定相關(guān)法規(guī),鼓勵(lì)各地自建食堂,引入各方力量共同管理,切實(shí)為學(xué)生提供安心營養(yǎng)餐。
關(guān)鍵詞 學(xué)生營養(yǎng)餐 微博 輿情
2011年10 月中央決定, 從2011 年秋季學(xué)期起啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。由中央財(cái)政每年撥付160 億元專項(xiàng)資金,對集中連片特殊困難地區(qū)680 個(gè)縣市的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生,按每人每天3 元標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。①但計(jì)劃實(shí)施后,云南、廣西、貴州等地相繼曝出與學(xué)生營養(yǎng)餐有關(guān)的問題,這個(gè)關(guān)系到中國農(nóng)村孩子體質(zhì)、學(xué)習(xí)和未來的民生改善計(jì)劃,還存在很多棘手問題,亟需我們反思和解決。
一、湖南鳳凰營養(yǎng)午餐事件回顧
2012 年10 月末至11 月初的數(shù)天,在湖南鳳凰縣支教的女生小梁連發(fā)微博,反映其看到的“營養(yǎng)午餐”現(xiàn)狀,“直徑6厘米、厚1.5 厘米”的面包讓她不敢相信,這就是營養(yǎng)午餐。“國家撥款3 元弄的營養(yǎng)午餐,到孩子手上,就是一盒牛奶、一片小面包,你們要讓這些孩子餓死嗎?”小梁的微博引起了多方關(guān)注,“營養(yǎng)午餐”發(fā)起人鄧飛對湖南大部分縣仍發(fā)牛奶、面包、方便面,營養(yǎng)餐質(zhì)量無法保證表示憂心。鳳凰縣營養(yǎng)餐出現(xiàn)的種種問題引起了湖南省教育廳、湘西州和鳳凰縣兩級黨委政府的重視,鳳凰縣教育局于2012 年10月27 日啟動(dòng)問責(zé),對5 名負(fù)有管理責(zé)任的工作人員予以免職。事情雖告一段落,但營養(yǎng)餐計(jì)劃實(shí)施中遇到的問題令人深思。
二、“營養(yǎng)餐”問題事件特點(diǎn)和輿情分析
1、“營養(yǎng)餐”問題熱點(diǎn)事件概覽
自“營養(yǎng)餐”計(jì)劃實(shí)施截至2012 年5月1 日,全國學(xué)生營養(yǎng)辦公布的監(jiān)督舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱,收到來自中西部19 個(gè)省級試點(diǎn)的舉報(bào)81 份。3 月27 日至4 月23日的36 天里,約1240 名學(xué)生成為食品安全事故的受害者。81 份舉報(bào)中,除了部分試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)餐計(jì)劃未實(shí)施之外,爭議主要集中在食品質(zhì)量差、分量少、食品安全、資金安全幾個(gè)方面。②
在百度新聞以“營養(yǎng)餐”為
關(guān)鍵詞 搜索,找到相關(guān)新聞約14700 篇,以2011 年秋季農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施開始至2013 年6 月為時(shí)間段,選取與營養(yǎng)餐計(jì)劃問題事件18 起作為樣本進(jìn)行分析和總結(jié)。
2、“營養(yǎng)餐”問題主要分類:食品質(zhì)量問題最為嚴(yán)重
通過對表1 的18 個(gè)樣本進(jìn)行分析,可以將“營養(yǎng)餐”主要存在的問題分為以下幾類:食品安全問題、營養(yǎng)餐“縮水”、未實(shí)施“營養(yǎng)餐”計(jì)劃以及通過“營養(yǎng)餐”謀利。這四類問題中,食品安全問題最為嚴(yán)重,共15 例,占樣本83.33%;其余三類問題都各有1 例,分別占5.55%。
3、營養(yǎng)餐”問題地域分布:集中于中西部,西部更甚
借鑒國家統(tǒng)計(jì)局劃分辦法,將我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東部、中部和西部地區(qū)。分析得出,“營養(yǎng)餐” 問題主要發(fā)生在中西部,西部更甚,達(dá)61%;其次是中部地區(qū),占33%;東部地區(qū)為6%。
中西部地區(qū)差異性大,社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較弱,給營養(yǎng)餐的推行和實(shí)施帶來一定困難,并且對于“營養(yǎng)餐”計(jì)劃,沒有前例可以參照,各地區(qū)都在自行摸索,在起步階段存在問題也在所難免。東部地區(qū)由于不是營養(yǎng)餐計(jì)劃的主體,且經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá),因此問題較少。
4、“營養(yǎng)餐”問題傳播途徑與特點(diǎn)
(1)“營養(yǎng)餐” 問題首曝媒介類型:
新聞網(wǎng)站最多,報(bào)紙次之,新媒體成中堅(jiān)力量。根據(jù)統(tǒng)計(jì),這18 例問題事件的首次曝光媒體類型中, 新聞網(wǎng)站最多,達(dá)33.33%;電視或視頻和微博占比略少,都為11.11%。若把報(bào)紙和電視歸為傳統(tǒng)媒體,新聞網(wǎng)站、論壇、網(wǎng)絡(luò)視頻和微博歸為新媒體,則傳統(tǒng)媒體和新媒體分別占33.33%和66.67%,新媒體為傳統(tǒng)媒體的兩倍,正日漸成為重要的新聞來源。
(2) 新媒體與傳統(tǒng)媒體各
取所長,推動(dòng)熱點(diǎn)問題傳播。近年來發(fā)生的一系列社會(huì)熱點(diǎn)事件表明,新媒體對于輿論的影響力正在迅速增強(qiáng)?!昂哮P凰縣營養(yǎng)餐”問題最早由支教老師小梁在新浪微博曝光,從而引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注,截止至2013年6 月1 日,該條微博共有1011條評論和5438 條轉(zhuǎn)發(fā)。③數(shù)天之后的11 月25 日,《羊城晚報(bào)》對此事進(jìn)行跟蹤報(bào)道,并被各大新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載,使該事件得到持續(xù)關(guān)注,有關(guān)營養(yǎng)餐的問題被進(jìn)一步展開討論。
在百度指數(shù)以“營養(yǎng)餐”為
關(guān)鍵詞 ,選取2011 年10 月1日至2013 年6 月3 日為時(shí)間段進(jìn)行檢索。(圖1) 用戶關(guān)注度在2012 年4 月16 日至4 月22 日以及2012 年11 月22 日至12 月2 日出現(xiàn)兩個(gè)小高峰,媒體關(guān)注度與之相同,其中后一時(shí)間段更是達(dá)到整個(gè)時(shí)間段的最大值587。為了弄清公眾和媒體在問題曝光之后的關(guān)注走勢,再選取2012 年10 月1 日至2012 年11 月31 日為時(shí)間段進(jìn)一步檢索得到圖2 的結(jié)果,發(fā)現(xiàn)兩者的關(guān)注度在《羊城晚報(bào)》等各大傳統(tǒng)媒體相繼報(bào)道鳳凰縣營養(yǎng)餐問題之后的2012 年11 月26 日和27 日兩天達(dá)到峰值。在新媒體上引爆事件、引發(fā)關(guān)注,繼而由傳統(tǒng)媒體做議程設(shè)置,主導(dǎo)輿論關(guān)注方向,帶動(dòng)輿情擴(kuò)散。
同樣最早由微博曝光的還有“安徽金寨營養(yǎng)餐現(xiàn)爛蘋果”問題。2012 年5 月26 日,博主“希望廚房”經(jīng)過金寨縣龔沖小學(xué),發(fā)現(xiàn)營養(yǎng)餐的爛蘋果后震驚,并在新浪微博,同時(shí)附有16 個(gè)爛蘋果照片,該條微博共引來1654 個(gè)評論和6891條轉(zhuǎn)發(fā)。正是通過新媒體,問題在發(fā)生后迅速得到傳播和關(guān)注,以及其他傳統(tǒng)媒體跟進(jìn),并推動(dòng)其盡快解決。④
在上述兩例問題中,新媒體都是重要的信息來源,快速和便捷的傳播特點(diǎn)使事件呈爆炸式輻射擴(kuò)散,之后由傳統(tǒng)媒體介入跟進(jìn),促使更多人參與討論,最終變成輿論熱點(diǎn)。相較于傳統(tǒng)媒體,新媒體傳播速度快,而傳統(tǒng)媒體從專業(yè)角度深入挖掘,兩者互取所長,做到新聞報(bào)道的快速、真實(shí)、客觀。
三、“營養(yǎng)餐” 問題輿情應(yīng)對中的問題和建議
1、對問題足夠重視,事前做好應(yīng)對方案
營養(yǎng)餐計(jì)劃作為農(nóng)村教育重點(diǎn)改善項(xiàng)目,眾目睽睽之下更要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備,從采購到運(yùn)輸和分發(fā)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。對于某些客觀非人為因素造成的問題,例如路途遙遠(yuǎn)、天氣多變等,則需要政府和教育部門在事前做好相應(yīng)的問題處理方案和輿情應(yīng)對準(zhǔn)備。安徽省教育部門在被“希望廚房”微博曝光爛蘋果問題之后的第二天迅速回應(yīng)歡迎社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督檢查,并提供了監(jiān)督舉報(bào)電話和電子郵箱,有效地控制了輿情的負(fù)面影響。安徽金寨教育局亦在其官方網(wǎng)站《關(guān)于立即核查營養(yǎng)食品安全的緊急通知》。⑤這樣的做法值得借鑒。
2、問題發(fā)生后及時(shí)調(diào)查,主動(dòng)相關(guān)信息
新媒體時(shí)代的另一大特點(diǎn)就是信息透明且來源多元化。如果想要掩人耳目,用不透明的方式處理問題會(huì)適得其反,使事態(tài)進(jìn)一步惡化。鳳凰縣營養(yǎng)餐問題在被微博曝光后,當(dāng)?shù)亟逃块T想要掩蓋事實(shí),大半夜把曝光者叫去“喝茶”。⑥這一做法在之后被媒體報(bào)道出來,有關(guān)責(zé)任人也受到相應(yīng)處罰。營養(yǎng)餐問題涉及公眾利益,問題發(fā)生之后,有關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時(shí)站出來說明情況,對問題進(jìn)行調(diào)查并實(shí)時(shí)調(diào)查結(jié)果,盡快消解公眾的不滿情緒。
3、對存在問題的環(huán)節(jié)加以整改,提升計(jì)劃實(shí)施效果
在問題發(fā)生之后,對問題環(huán)節(jié)加以整改應(yīng)作為重點(diǎn)工作。在營養(yǎng)餐問題中,多個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響最后的計(jì)劃實(shí)施效果,例如供應(yīng)商招標(biāo)、采購、運(yùn)輸、分發(fā)等等。政府部門要針對相應(yīng)環(huán)節(jié),提出整改措施,提升計(jì)劃的整體實(shí)施效果。在一起問題事件發(fā)生后,人們更希望看到長效機(jī)制出臺(tái),以避免類似情況再次上演,在輿情應(yīng)對中要對這一因素充分考慮。
四、改善“營養(yǎng)餐”問題的建議和對策
1、建立相應(yīng)法規(guī)、加強(qiáng)日常監(jiān)管,保證營養(yǎng)餐資金??顚S?/p>
截至2013 年5 月30 日,我國已有超過3000 萬名學(xué)生享受到營養(yǎng)餐政策。如此大規(guī)模對學(xué)生營養(yǎng)進(jìn)行改善,受到了群眾廣泛歡迎,但具體實(shí)施效果需要靠更細(xì)致完善的規(guī)定制度來保障。
首先是立法。中央財(cái)政撥款什么時(shí)間到達(dá)學(xué)校,制度上要有進(jìn)行明確規(guī)定,避免經(jīng)費(fèi)上的拖延影響正常供餐。對營養(yǎng)餐計(jì)劃相關(guān)款項(xiàng)的使用要及時(shí)公開,對資金的規(guī)劃、發(fā)放和具體使用要全程監(jiān)督。學(xué)校在執(zhí)行營養(yǎng)餐計(jì)劃時(shí),應(yīng)把相關(guān)招標(biāo)方案向社會(huì)公布,并組織學(xué)生家長和社會(huì)各方進(jìn)行監(jiān)督。
其次,對具體負(fù)責(zé)人和執(zhí)行者的獎(jiǎng)懲機(jī)制也亟待確立。廣西南寧市馬山縣永州鎮(zhèn)平山小學(xué)和馬山林圩鎮(zhèn)黃幡村小學(xué)在新浪開通微博,用以公示該校每日義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐采購清單,并且記錄當(dāng)天負(fù)責(zé)的采購員和驗(yàn)收員,⑦做到財(cái)務(wù)透明,責(zé)任到人。
2、地方政府提供一定財(cái)政補(bǔ)貼,各學(xué)校自建食堂
讓營養(yǎng)餐名副其實(shí),就要對學(xué)生營養(yǎng)餐的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)施、營養(yǎng)培訓(xùn)等建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來保障。食堂供餐是改善學(xué)生營養(yǎng)最有效的方法,當(dāng)務(wù)之急是要將食堂建起來。在目前尚未建立食堂的學(xué)校,尤其是中西部一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校,可以按照“中央財(cái)政為主、省級財(cái)政為輔”的模式,由地方政府包括省級財(cái)政建立補(bǔ)貼制度,在增加現(xiàn)有中央經(jīng)費(fèi)撥付額度的同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范升級財(cái)政的配套比例。
3、引入社會(huì)力量對食品安全和質(zhì)量加強(qiáng)管理,明確各方責(zé)任
有關(guān)部門要對學(xué)校食品采購、貯存、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)加以約束,建立健全供餐準(zhǔn)入制度,嚴(yán)防假冒偽劣和不安全食品流入校園。各地教育部門可以“借力”食品安全監(jiān)管部門做定期或不定期的“督察工作”,幫助學(xué)校完善營養(yǎng)餐的計(jì)劃,提升供餐質(zhì)量。
而起步較晚、基礎(chǔ)條件較差的地區(qū),保質(zhì)營養(yǎng)餐則更需要衛(wèi)生、工商、教育等公共管理部門加強(qiáng)合作,確定明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系;學(xué)校、供應(yīng)商、運(yùn)輸商、食堂承包商等各方,也需要行為制度的規(guī)定來確保學(xué)生利益。
參考文獻(xiàn)
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②《教育部等15 部門營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》,《南方周末》[EB/OL].infzm.com/content/77122
③小梁“刁牙”新浪微博.[EB/OL].weibo.com/2180346750/z2Rv3cBM5,weibo.com/2180346750/z2RAjFnAu,weibo.com/2180346750/z2SfjglNU
④“希望廚房”新浪微博.[EB/OL].weibo.com/1968767575/ykXZbxE9A
⑤《安徽金寨營養(yǎng)餐問題調(diào)查結(jié)果:爛蘋果系擠壓所致》,中國新聞網(wǎng)[EB/OL].chinanews.com/edu/2012/05-27/3918386.shtml
⑥《嘉興去鳳凰支教的“牙牙”為建食堂曾多次哭訴》,浙江在線.[EB/OL].zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2012/11/28/018978951.shtml
⑦ “廣西南寧市馬山縣永州鎮(zhèn)平山小學(xué)”新浪微博.[EB/OL].weibo.com/u/2799507522
一、指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照《食品安全法》等法律法規(guī)要求,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的原則,進(jìn)一步加大對“地溝油”違法犯罪行為打擊力度,加強(qiáng)餐廚廢棄物管理,健全完善暢銷監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)解決“地溝油”回流餐桌問題,切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
(二)工作重點(diǎn)。強(qiáng)化對生物柴油、工業(yè)油脂、動(dòng)物飼料的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理,防治以餐廚廢棄物油脂作為原料生產(chǎn)加工的油脂產(chǎn)品進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié);針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉(zhuǎn)運(yùn)、深加工、批發(fā)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),多管齊下摸排梳理線索,全面取締非法制售“地溝油”窩點(diǎn),追根溯源查清犯罪鏈條,徹底摧毀生產(chǎn)加工銷售網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為;嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任和措施,進(jìn)一步加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位、糧油批發(fā)市場以及食用油、食品和其他相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理,強(qiáng)化現(xiàn)場檢查、突擊檢查和檢驗(yàn)檢測,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索;嚴(yán)格規(guī)范餐廚廢棄物排放行為,加強(qiáng)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管,加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,鏟除“地溝油”犯罪土壤;完善餐廚廢棄物管理和食用油監(jiān)管的政策措施和長效機(jī)制,積極推動(dòng)從源頭上解決“地溝油”問題。
二、主要任務(wù)和工作措施
(一)全面核查生物柴油、工業(yè)油脂、動(dòng)物飼料等生產(chǎn)加工企業(yè)。
各級質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)部門要制定具體檢查方案,逐一核查以餐廚廢棄物油脂為原料的生物柴油、工業(yè)油脂等生產(chǎn)加工企業(yè),逐一核查動(dòng)物飼料生產(chǎn)企業(yè)油脂使用情況,全面摸清企業(yè)底數(shù)和生產(chǎn)加工情況。嚴(yán)禁使用“地溝油“和餐廚廢棄油脂生產(chǎn)加工動(dòng)物飼料。加強(qiáng)對生物柴油、工業(yè)油脂、動(dòng)物飼料以及食用油精煉加工、分裝灌裝企業(yè)的監(jiān)督檢查,認(rèn)真核查進(jìn)料、出油記錄等情況,現(xiàn)場查看實(shí)際生產(chǎn)情況,凡發(fā)現(xiàn)購入原料油來源可疑、進(jìn)料與出油數(shù)量明顯不符、大量購買使用過濾用白土、銷售價(jià)格明顯低于市場價(jià)格,以及生物柴油、工業(yè)油脂、動(dòng)物飼料生產(chǎn)企業(yè)與糧油企業(yè)、食用油包裝材料企業(yè)等有業(yè)務(wù)、資金往來的,要迅速采取措施深入調(diào)查,逐一排查隱患。對有犯罪嫌疑的要立即移交公安機(jī)關(guān),依法查封生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品,查清原料、設(shè)備來源和產(chǎn)品銷售去向,全面?zhèn)善啤暗販嫌汀碑a(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)。(質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、公安等部門根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé))
(二)嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”犯罪行為。
1、全面摸排線索,搗毀制售黑窩點(diǎn)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市近郊區(qū)為重點(diǎn),組織開展拉網(wǎng)式排查,全面清理取締從事“地溝油”粗煉加工、存貯轉(zhuǎn)運(yùn)的黑作坊、黑窩點(diǎn)。對摸排發(fā)現(xiàn)的線索要逐一甄別,對有違法犯罪嫌疑的要組織專門力量明察暗訪、蹲守跟蹤,有效掌握、收集和固定證據(jù),摸清銷售去向及下游企業(yè),迅速搗毀煉制存貯窩點(diǎn),并同步展開后續(xù)偵辦工作。(公安部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
2、強(qiáng)化案件偵破,實(shí)施掛牌督辦。結(jié)合“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng),總結(jié)推廣前期案件偵辦經(jīng)驗(yàn),在全市范圍內(nèi)組織開展“地溝油”破案會(huì)戰(zhàn)。有關(guān)監(jiān)管部門要按照行政執(zhí)法和刑事司法銜接的要求,做好證據(jù)收集和檢驗(yàn)鑒定工作。對有關(guān)監(jiān)管部門移送的案件線索,公安機(jī)關(guān)要迅速組織力量進(jìn)行核查;對涉嫌犯罪的,要立即立案偵查,迅速抓捕犯罪嫌疑人,依法追究刑事責(zé)任。對每一起案件都要循線深挖、追根溯源,全面查清原料來源、生產(chǎn)窩點(diǎn)和銷售渠道,努力做到全環(huán)節(jié)偵破,徹底摧毀犯罪利益鏈。加強(qiáng)對跨區(qū)域案件偵辦工作的協(xié)調(diào)力度,重大案件由市公安局掛牌督辦。(公安部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
1、加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。以食用油生產(chǎn)企業(yè)、小作坊為重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)督價(jià)差和檢驗(yàn)檢測,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,嚴(yán)把產(chǎn)品出廠質(zhì)量;食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊所采購、使用的食用油必須是獲證產(chǎn)品,并附有批次產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件,且如實(shí)記錄進(jìn)貨臺(tái)賬,嚴(yán)禁購進(jìn)、使用餐廚廢棄油脂。(質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé))
2、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。以食用油特別是散裝食用油批發(fā)零售單位為重點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)食品市場監(jiān)管“四項(xiàng)制度”、經(jīng)營自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)貨查驗(yàn)制度,督促食用油批發(fā)經(jīng)營者使用進(jìn)銷貨憑證,建立食用油銷售臺(tái)賬,規(guī)范銷售渠道,明晰供貨源頭,遏制“地溝油”進(jìn)入流通領(lǐng)域。(工商部門負(fù)責(zé))
3、加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。以城市(鎮(zhèn))、礦區(qū)、旅游景區(qū)等餐飲服務(wù)單位集中地為重點(diǎn)地區(qū),以學(xué)校食堂、集體(建筑工地)食堂、小餐館、火鍋店等為重點(diǎn)單位,以食用油進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和采購記錄制度的落實(shí)情況為重點(diǎn)內(nèi)容,加大監(jiān)督檢查頻次,依法規(guī)范食用油進(jìn)貨渠道,嚴(yán)防“地溝油”等不合格油脂流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)餐飲服務(wù)行業(yè)管理,充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)作用,引導(dǎo)餐飲行業(yè)誠信經(jīng)營。(餐飲監(jiān)管、商務(wù)等部門負(fù)責(zé))
4、加大案件查處和移交力度。監(jiān)督檢查中,凡發(fā)現(xiàn)銷售、使用假冒偽劣食用油的,要依法給予相應(yīng)處罰;對檢查中發(fā)現(xiàn)食用油脂無標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、來源不明、進(jìn)貨價(jià)格明顯偏低的,要追蹤溯源,查清來源流向,確保做到“四不放過”:即食用油安全隱患查不清不放過,整改措施不落實(shí)不放過,突出問題不解決不放過,違法違規(guī)行為查處不到位不放過。對涉嫌犯罪的,要立即移交公安機(jī)關(guān)。(工商、質(zhì)監(jiān)、餐飲監(jiān)管等部門負(fù)責(zé))
(四)規(guī)范和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理。
1、嚴(yán)格規(guī)范餐廚廢棄物排放行為。督促餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物臺(tái)賬管理、分類放置、日產(chǎn)日清等制度;嚴(yán)禁亂倒亂堆餐廚廢棄物,禁止將餐廚廢棄物、煎炸廢棄油脂直接排放到生活垃圾收集設(shè)施、城市下水管網(wǎng)或交給未經(jīng)許可或備案的收運(yùn)、處置單位及個(gè)人處理;以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn),督促其設(shè)置油水分離器、隔油池等設(shè)施,對新建單位要嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)評,對現(xiàn)有已建單位不符合要求的,要限期補(bǔ)建;依法嚴(yán)懲各類違法違規(guī)單位。(城管或市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保部門負(fù)責(zé))
2、加強(qiáng)對餐廚廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的監(jiān)管。建立餐廚廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置制度,督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與收集、運(yùn)輸企業(yè)簽訂協(xié)議;督促餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位建立臺(tái)賬,詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的來源、種類、數(shù)量、去向和用途等內(nèi)容;加大對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的巡查、夜查力度;依法嚴(yán)懲違法收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置行為,嚴(yán)防流向非法加工環(huán)節(jié)。(城管或市容環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé))
3、加強(qiáng)對禽畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)禁使用未經(jīng)高溫處理或無害化處理的餐館、食堂泔水喂養(yǎng)畜禽,依法嚴(yán)懲違法違規(guī)單位和個(gè)人。(畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé))
4、加強(qiáng)對畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的殘?jiān)椭谋O(jiān)管。督促企業(yè)建立殘?jiān)椭幹门_(tái)賬,嚴(yán)防殘?jiān)椭魅胧秤糜蜕a(chǎn)加工環(huán)節(jié)。(商務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé))
(五)建立健全長效監(jiān)管機(jī)制
1、加強(qiáng)餐廚廢棄物管理制度建設(shè)。2012年底前,各區(qū)(市)、各有關(guān)部門要制定和完善餐廚廢棄物管理的具體辦法,按照國家有關(guān)規(guī)定完善餐廚廢棄物管理、資源化利用和無害化處理的扶持、補(bǔ)貼等政策措施,積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作,對參與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)實(shí)施許可或備案管理,促進(jìn)從源頭上解決“地溝油”問題。(各區(qū)<市>政府,市經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé))
2、完善有關(guān)政策措施。建立健全食用油生產(chǎn)加工、經(jīng)營和使用單位供應(yīng)鏈條的快速追查溯源機(jī)制,切斷“地溝油”供應(yīng)渠道;加強(qiáng)流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食用油標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理,重點(diǎn)抓好散裝食用油標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的規(guī)范和管理工作;鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位使用預(yù)包裝食用油、定點(diǎn)采購食用油;制定完善利用餐廚廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油和工業(yè)油脂的管理制度;制定完善飼料生產(chǎn)企業(yè)用油方面的管理制度。(工商、質(zhì)監(jiān)、餐飲監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé))
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(市)政府要將打擊“地溝油”違法犯罪和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理列入重要工作日程,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)解決當(dāng)前工作中存在的突出問題;要加大對專項(xiàng)工作的人力、物力支持,加大經(jīng)費(fèi)投入,積極探索食用油安全監(jiān)管的有效機(jī)制和手段;要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)及基層群眾自治組織的作用,廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,積極支持嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪活動(dòng)和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)(市)政府要落實(shí)餐廚廢棄物管理區(qū)(市)長負(fù)責(zé)制和食用油質(zhì)量安全政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,及時(shí)研究、解決工作中遇到的問題,統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,全面落實(shí)嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪和餐廚廢棄物管理的各項(xiàng)措施,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各區(qū)(市)政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,制定具體工作方案,明確重點(diǎn)任務(wù)與責(zé)任分工,分片包干,責(zé)任到人。要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度,對許可審查不嚴(yán)、打擊整治不力、“地溝油”問題突出的區(qū)(市),要嚴(yán)肅追究區(qū)(市)政府及有關(guān)部門的責(zé)任;特別是對有非法制售窩點(diǎn)、企業(yè),未能及時(shí)有效排查取締的,要嚴(yán)格倒查追究屬地管理責(zé)任。對餐廚廢棄物管理制度不健全、措施不完善、管理不到位,問題突出且長期得不到有效解決的,要通報(bào)批評、督促整改,并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(三)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。各區(qū)(市)、有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全案件線索通報(bào)、反饋和查處偵辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域偵辦的“地溝油”案件,涉及到的區(qū)(市)、部門要全力協(xié)助,不得以任何方式進(jìn)行地方保護(hù)。各級食安辦、公安機(jī)關(guān)要會(huì)同經(jīng)信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)以及城管(市容環(huán)衛(wèi))等部門,抓緊研究細(xì)化監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測、線索摸排、案件偵辦等具體工作措施,多管齊下、高效銜接,合力推動(dòng)專項(xiàng)工作深入開展。
立足實(shí)際,保證活動(dòng)組織有力
學(xué)校高度重視黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),將教育實(shí)踐活動(dòng)作為切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、深化內(nèi)涵發(fā)展、提升核心競爭力、建設(shè)高水平教學(xué)研究型大學(xué)的重要契機(jī),立足實(shí)際,扎實(shí)推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)。
一是在思想認(rèn)識(shí)上立足實(shí)際。學(xué)校清醒認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段正處于“爬坡上坎、負(fù)重自強(qiáng)”的攻堅(jiān)階段,正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展與跨越發(fā)展并存的關(guān)鍵時(shí)期,黨委行政牢牢抓住促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展這一根本,教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)活動(dòng)的本質(zhì),堅(jiān)決摒棄“為搞活動(dòng)而搞活動(dòng),以形式主義來反對形式主義”等行為,堅(jiān)持“兩不誤、兩促進(jìn)”,保證教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效開展。
二是在組織領(lǐng)導(dǎo)上立足實(shí)際。學(xué)校成立了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)施“雙組長制”,由校黨委書記和校長任組長;同時(shí),學(xué)校也要求各二級單位根據(jù)實(shí)際情況建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),不搞“一刀切”,不統(tǒng)一實(shí)施“雙組長制”,切實(shí)加強(qiáng)對教育實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
三是在制定方案上立足實(shí)際。學(xué)校根據(jù)上級要求,結(jié)合工作實(shí)際,確立了“明德篤行、改進(jìn)作風(fēng),自強(qiáng)日新、打造‘三優(yōu)’”活動(dòng)載體,先后制定并出臺(tái)了《重慶理工大學(xué)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》《重慶理工大學(xué)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)宣傳工作方案》《重慶理工大學(xué)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo)工作實(shí)施方案》《重慶理工大學(xué)關(guān)于開展機(jī)關(guān)“真心服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng) 科學(xué)服務(wù)上水平”專題實(shí)踐活動(dòng)方案》等“1+3”黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)方案。
四是在督導(dǎo)指導(dǎo)上立足實(shí)際。學(xué)校特別注重與重慶市委第14督導(dǎo)組進(jìn)行溝通配合,虛心接受指導(dǎo),真心交換意見,保證學(xué)校教育實(shí)踐活動(dòng)“規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有特色”。同時(shí),學(xué)校根據(jù)具體工作情況,成立了10個(gè)校級工作督導(dǎo)組,由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,負(fù)責(zé)對各二級單位的教育實(shí)踐活動(dòng)督促指導(dǎo)。另外專門設(shè)立了由4名一線教師組成的機(jī)關(guān)作風(fēng)督導(dǎo)組,通過明察暗訪等方式,專門負(fù)責(zé)對機(jī)關(guān)開展“真心服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、科學(xué)服務(wù)上水平”主題實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo),有力地促進(jìn)了學(xué)校教育實(shí)踐活動(dòng)的開展。
真抓實(shí)干,保證活動(dòng)推進(jìn)有力
學(xué)校嚴(yán)格按照中央、重慶市委和市委教育工委的要求,真抓實(shí)干,保證教育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)有力。
一是在宣傳發(fā)動(dòng)上真抓實(shí)干。學(xué)校嚴(yán)格按照上級要求,分層次、分單位召開了校級動(dòng)員大會(huì)和各二級單位動(dòng)員大會(huì)30場,做到宣傳動(dòng)員全員覆蓋,縱向到底。
二是在教育學(xué)習(xí)上真抓實(shí)干。學(xué)校專門制定了《深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“學(xué)習(xí)教育、聽取意見”階段的實(shí)施計(jì)劃》,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn),校黨委書記專題作“黨的群眾路線光輝歷程”的輔導(dǎo)報(bào)告。堅(jiān)持創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式,集中開展了為期3天的專題學(xué)習(xí),專門邀請了重慶市委黨校教授戚攻、重慶市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)輿情處處長周廷勇等到校作專題報(bào)告,組織觀看了《社會(huì)主義五百年》《蘇聯(lián)20周年祭》以及2013年9月25日的《新聞聯(lián)播》《焦點(diǎn)訪談》關(guān)于參加河北省民主生活會(huì)的報(bào)道等專題片,下發(fā)了規(guī)定學(xué)習(xí)書目及資料。努力通過集中學(xué)習(xí)、交流討論和自我學(xué)習(xí)等多種形式,確保學(xué)習(xí)時(shí)間不少于7天。開展學(xué)習(xí)督查,安排專人抽查了部分單位的學(xué)習(xí)記錄,督促黨員干部學(xué)習(xí)落在實(shí)處。
三是在開門納諫上真抓實(shí)干。學(xué)校堅(jiān)持分層分類、點(diǎn)面結(jié)合征求意見“面對面”,在學(xué)校層面召開了教師代表、職工代表、學(xué)生代表、離退休教職工代表和黨外人士代表的調(diào)研座談會(huì)5場,校領(lǐng)導(dǎo)到分管和聯(lián)系的50個(gè)學(xué)院與機(jī)關(guān)部門召開專題調(diào)研座談會(huì)31場,通過座談會(huì)、個(gè)別談話征求意見527條,學(xué)校督導(dǎo)組成員參加二級單位調(diào)研117人次。學(xué)校還堅(jiān)持開門納諫“背靠背”,專門設(shè)計(jì)了《重慶理工大學(xué)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查問卷》,面向廣大師生員工對加強(qiáng)學(xué)校黨員干部作風(fēng)建設(shè)和“三風(fēng)”建設(shè)征求意見,共發(fā)放調(diào)查問卷260份,回收246份。同時(shí),通過設(shè)立書面意見箱、網(wǎng)上信箱等,多渠道收集廣大師生員工對學(xué)?!啊眴栴}的意見和建議。學(xué)校還堅(jiān)持查擺問題“實(shí)對實(shí)”,在深入調(diào)研、聽取意見建議的基礎(chǔ)上,黨委主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)相關(guān)職能部門集中3個(gè)半天走訪了所有二級單位,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在民主生活會(huì)前,學(xué)校還專門集中組織全體校領(lǐng)導(dǎo)深入寢室、教室、體育場、圖書館、食堂、實(shí)驗(yàn)室等,實(shí)地巡視校園,查找當(dāng)前學(xué)校建設(shè)發(fā)展存在的突出問題。
四是在查擺梳理上真抓實(shí)干。學(xué)校嚴(yán)格按照“原汁原味”的要求,堅(jiān)持“不回避、不遺漏”的原則,將通過各種途經(jīng)收集到的746條意見建議進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和歸類,歸納出學(xué)校在“”方面的突出問題379條并向全校師生員工公布征求意見,主動(dòng)接受師生評判和監(jiān)督。為了使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和成員查擺問題更準(zhǔn)、更實(shí),學(xué)校黨委先后專門集中3個(gè)半天,組織全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員召開查擺“”問題專門會(huì)議,并將梳理出來的問題,原汁原味進(jìn)行集中反饋,同時(shí)提出初步的整改方向和措施。各二級單位在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上梳理出“”方面的突出問題503條,并建立了臺(tái)賬。
五是在對照檢查上真抓實(shí)干。學(xué)校嚴(yán)格按照衡量尺子嚴(yán)、查擺問題準(zhǔn)、原因分析深、整改措施實(shí)的要求,撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子和成員對照檢查材料。領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料由主要負(fù)責(zé)同志親自主持起草,領(lǐng)導(dǎo)班子3次集體討論,不斷修改完善,并在一定范圍內(nèi)征求意見。學(xué)校黨委要求班子成員要狠下心來,敢于深入剖析,重點(diǎn)突出,嚴(yán)格按照“開門見山、直奔主題、內(nèi)容實(shí)在、剖析深刻、觸及靈魂”的要求,認(rèn)真撰寫個(gè)人的對照檢查材料,對于認(rèn)識(shí)不深、對照檢查不到位的材料全部返回修改。據(jù)統(tǒng)計(jì),班子成員平均修改對照檢查材料近4次,最多者達(dá)6次,確保對照檢查材料切實(shí)達(dá)到教育實(shí)踐活動(dòng)的要求。
六是在談話交心上真抓實(shí)干。學(xué)校黨委集中安排一周時(shí)間專門開展談心,校黨委主要負(fù)責(zé)同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負(fù)責(zé)同志之間都開展了豐富的談心活動(dòng)。在談話交心中做到真心實(shí)意的幫助提高,誠心誠意的加強(qiáng)溝通,既肯定成績,又談問題、談不足、談缺點(diǎn),不搞一團(tuán)和氣。班子成員通過相互談心,溝通思想、交換意見,做到有話講在當(dāng)面,相互諒解、增進(jìn)共識(shí),把矛盾和問題解決在專題民主生活會(huì)前,切實(shí)為開好專題民主生活會(huì)營造良好氛圍。
七是在同步推進(jìn)上真抓實(shí)干。學(xué)校在教育實(shí)踐活動(dòng)中要求二級單位的教育實(shí)踐活動(dòng)同步開展,從制定活動(dòng)實(shí)施方案,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織教育學(xué)習(xí)、開展調(diào)研座談、征求意見、梳理意見建議、建立臺(tái)賬、對照檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí),同步推進(jìn)。要求督導(dǎo)組對各二級單位教育實(shí)踐活動(dòng)要嚴(yán)格把關(guān),克服闖關(guān)心理,強(qiáng)化督查指導(dǎo)。
注重實(shí)效,保證活動(dòng)落實(shí)有力
學(xué)校緊緊圍繞市屬高?!佰`行‘六字’作風(fēng),建設(shè)‘三優(yōu)’高?!边@個(gè)主題,把解決問題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)發(fā)展作為教育實(shí)踐活動(dòng)的最終落腳點(diǎn),切實(shí)做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。
一是在打造“三優(yōu)”上注重實(shí)效。學(xué)校制定了“三優(yōu)”工作實(shí)施方案,由宣傳部牽頭制定“校風(fēng)優(yōu)”工作實(shí)施方案,打造校風(fēng)優(yōu)學(xué)校,力促大學(xué)精神大彰顯;由教務(wù)處牽頭制定“教風(fēng)優(yōu)”工作實(shí)施方案,打造教風(fēng)優(yōu)學(xué)校,力促教育質(zhì)量大提高;由學(xué)工部牽頭制定“學(xué)風(fēng)優(yōu)”工作實(shí)施方案,打造學(xué)風(fēng)優(yōu)學(xué)校,力促育人合力大匯集。
二是在“立行立改”上注重實(shí)效。學(xué)校十分注重對查擺出來的問題立行立改,將師生員工反映強(qiáng)烈、關(guān)系師生切身利益的突出問題建立臺(tái)賬,能夠“立行立改”的立即明確牽頭部門保質(zhì)保量予以整改。如取消了中層領(lǐng)導(dǎo)干部假期校外培訓(xùn)會(huì);將原131個(gè)評比表彰項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)范為47個(gè);針對座談會(huì)上反映強(qiáng)烈的老年活動(dòng)中心進(jìn)出通道問題和實(shí)驗(yàn)樓關(guān)門過早的問題,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公,立即進(jìn)行整改;對“一卡通”使用不便的問題,學(xué)校及時(shí)增加圈存機(jī),拓寬了使用范圍,方便廣大師生員工;針對楊家坪校區(qū)圖書館一樓地板磚長期維修不到位的問題,學(xué)校進(jìn)行全面維護(hù);針對師生反映缺少學(xué)生活動(dòng)場地的問題,學(xué)校對體育館與十園區(qū)之間的臨時(shí)車庫進(jìn)行改造,并將其作為學(xué)生活動(dòng)臨時(shí)場所;針對就業(yè)招聘場地缺乏的問題,學(xué)校專門調(diào)整第二實(shí)驗(yàn)樓的部分場地作為招聘場地。學(xué)校認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和市委七條實(shí)施意見,2013年1月至10月全校性會(huì)議活動(dòng)同比下降48%,發(fā)文數(shù)量下降12%,接待費(fèi)同比下降15%,公務(wù)用車費(fèi)用下降55%。注重長效機(jī)制的建立,已修訂完善各類規(guī)章制度46項(xiàng),擬制定出臺(tái)各類規(guī)章制度12項(xiàng)。截止目前,學(xué)校共“立行立改”教職工反映的突出問題103項(xiàng),已分兩批進(jìn)行公示。
三是在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上注重實(shí)效。學(xué)校深入開展“真心服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng),科學(xué)服務(wù)上水平”轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)活動(dòng),從愛崗敬業(yè),明確職責(zé);落實(shí)責(zé)任,服務(wù)發(fā)展;科學(xué)規(guī)范,提高效能;風(fēng)清氣正、廉潔自律等四大板塊22項(xiàng)具體工作提出要求?;顒?dòng)開展以來,各機(jī)關(guān)處室轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),積極整改,主動(dòng)推出了方便師生的服務(wù)措施,如學(xué)校辦公室公開校領(lǐng)導(dǎo)每周日程安排和集中辦公時(shí)間,財(cái)務(wù)處等處室在每間辦公室安裝告知欄,科研處實(shí)施了科研報(bào)賬預(yù)約登記制,后勤處對教職工生日餐進(jìn)行改制并建立教職工健康檔案等,收到明顯成效。
四是在上下聯(lián)動(dòng)上注重實(shí)效。學(xué)校指導(dǎo)各二級單位結(jié)合工作實(shí)際,主動(dòng)創(chuàng)新,開展各具特色的活動(dòng)。如經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院為深化學(xué)習(xí)成效,開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)知識(shí)競賽;國有資產(chǎn)管理處強(qiáng)化勤儉辦學(xué),對辦公用品實(shí)行了限價(jià)采購;學(xué)生處圍繞濃厚學(xué)風(fēng),指導(dǎo)四個(gè)學(xué)院試點(diǎn)建立學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展指導(dǎo)中心;計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院創(chuàng)新師生服務(wù)平臺(tái),將學(xué)院會(huì)議室等辦公場所閑時(shí)開辟為學(xué)生自習(xí)場所,并創(chuàng)建了茶歇式交流平臺(tái);材料科學(xué)與工程學(xué)院立足服務(wù)學(xué)生成長,建立了學(xué)生黨員與學(xué)籍警示學(xué)生“一對一”幫扶機(jī)制,組織實(shí)施“1+1+2”精英培育計(jì)劃,建立了教授、博士與學(xué)生 “一對一咨詢”制度。
五是在內(nèi)涵發(fā)展上注重實(shí)效。學(xué)校將教育實(shí)踐活動(dòng)與內(nèi)涵發(fā)展緊密結(jié)合,以活動(dòng)促發(fā)展,深入推動(dòng)教育事業(yè)快速前進(jìn)。在深入推進(jìn)學(xué)校教育國際化方面,成功與韓國科學(xué)技術(shù)院(KAIST)簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議及實(shí)施細(xì)則。在強(qiáng)化辦學(xué)特色方面,整體推進(jìn)了特色專業(yè)申報(bào)、特色學(xué)科群打造、特色學(xué)校建設(shè)“三特”計(jì)劃。在提升科技創(chuàng)新能力方面,“2011計(jì)劃”取得重大突破,成功獲得重慶市人民政府1000萬元資助。在深化內(nèi)部管理體制方面,穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施了績效工資改革。
近年來,重大突發(fā)事件在我國的發(fā)生,考驗(yàn)著各級政府部門的輿論引導(dǎo)力,尤其是2008和2009這兩年,是對我國危機(jī)管理從制度到機(jī)制全方位的集中評估期。而今年6月5日發(fā)生的成都公交車燃燒事故(下文簡稱“6?5”事件),則又是對政府輿論引導(dǎo)力的一次重大檢驗(yàn)。因此,考察此事件的政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)情況和反思其中的不足,發(fā)掘其在新形勢下的新意義,對提升政府輿論引導(dǎo)力有重要意義。
網(wǎng)絡(luò)輿論與政府輿論引導(dǎo)的發(fā)展態(tài)勢
6月5日8時(shí)許,成都一輛公交車在川陜立交下橋處起火燃燒,造成當(dāng)場25人遇難的重大事故。8時(shí)46分48秒,四川在線較早地發(fā)出題為《成都一輛9路公交車自燃,現(xiàn)場哭聲一片》的快訊,隨后各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載。同時(shí),其他相關(guān)信息也陸續(xù)涌現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“世界上最大的信息討論中心”,①并迅速形成輿論焦點(diǎn)。本次事件的網(wǎng)絡(luò)輿論大致經(jīng)歷以下三個(gè)階段:
1.輿論爆發(fā)期:各抒己見,公眾輿論表達(dá)的碎片化
在輿論爆發(fā)期,民間輿論場占據(jù)主要地位,由于缺乏官方的輿論引導(dǎo),公眾的輿論表達(dá)呈現(xiàn)碎片化。他們利用博客、QQ空間、網(wǎng)絡(luò)論壇等各種渠道,紛紛撰文發(fā)帖、上傳照片及視頻,其輿論表達(dá)帶有較濃的個(gè)人主觀色彩,言論傾向性呈多元化。以天涯論壇《成都9路公交車發(fā)生自燃》的帖子為例,從帖子發(fā)表(9時(shí)38分)到當(dāng)天上午11時(shí),短短的80分鐘內(nèi)就共有191條回復(fù)和一張惡搞圖片,相當(dāng)于每分鐘有2條回復(fù),足見民間輿論場強(qiáng)大的意見凝聚力。公眾輿論關(guān)注的焦點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面:一是事故本身,二是事故問責(zé)。
2.輿論高漲期:臨危不亂,政府輿論引導(dǎo)初見成效
政府對危機(jī)傳播主動(dòng)權(quán)的掌握,是從成都市政府召開的第一次新聞會(huì)開始,并通過后續(xù)的一系列新聞會(huì),實(shí)現(xiàn)對公眾輿論的引導(dǎo)。
當(dāng)天上午10時(shí)40分,成都市政府第一次新聞會(huì)在事故現(xiàn)場附近召開,新聞發(fā)言人稱,初步核實(shí)20余人遇難。20分鐘后,央視新聞?lì)l道11時(shí)的整點(diǎn)新聞?chuàng)藭?huì)對“6?5”事件進(jìn)行了報(bào)道,隨后,各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載央視的新聞畫面。這一簡短的新聞會(huì),在第一時(shí)間通過權(quán)威信息及時(shí)回應(yīng)了公眾輿論對人員傷亡情況迫切知情的訴求,達(dá)到了“減輕恐懼心理,縮小謠言生衍的空間,確立權(quán)威信源形象”②的效果。
當(dāng)天下午2時(shí)50分,成都市政府召開第二次新聞會(huì),著重強(qiáng)調(diào)駕駛員曾“號(hào)召附近群眾參與救援”,初步回應(yīng)了公眾輿論對駕駛員是否逃離現(xiàn)場的質(zhì)疑。而在當(dāng)天晚上11時(shí)20分成都市政府召開第三次新聞會(huì),認(rèn)為“車內(nèi)燃燒的汽油并非來自公交車”,并表示將依法對事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定,及時(shí)回應(yīng)公眾輿論對起火原因的質(zhì)疑,穩(wěn)定了輿情。第二天下午5時(shí)左右,成都市政府召開第四次新聞會(huì),詳細(xì)通報(bào)燃燒公交車和駕駛員的相關(guān)信息,并強(qiáng)調(diào)“成都警方在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)3枚安全錘遺骸”和“駕駛員曾是成都公交北星公司抗震救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人”,回應(yīng)了公眾對“為何安全錘沒有發(fā)揮作用”以及駕駛員背景等重要疑問。隨后,公眾輿論開始轉(zhuǎn)向關(guān)注到底是誰帶汽油上車以及如何點(diǎn)燃等。
對于最受公眾輿論普遍關(guān)注的公交車起火原因、駕駛員如何作為以及責(zé)任如何認(rèn)定等問題,成都市政府在6月7日晚上11時(shí)召開第五次新聞會(huì),公布事故的初步調(diào)查結(jié)果,回應(yīng)了以上質(zhì)疑,認(rèn)定事故為“有人攜帶汽油上車”,但“不排除過失或故意引燃導(dǎo)致事故發(fā)生,但可以排除爆炸引發(fā)燃燒”。而且表示“目前有證據(jù)證明,在起火以后駕駛員曾用手操作開門開關(guān)”,進(jìn)一步回應(yīng)了駕駛員如何作為的質(zhì)疑。成都市交委負(fù)責(zé)人亦再次向公眾道歉,并向社會(huì)公布了六條整改措施,第二天,成都公交集團(tuán)總經(jīng)理李樹光正式引咎辭職。隨后,賠償方也與死難者家屬初步達(dá)成賠償協(xié)定。至此,成都市政府全面回應(yīng)了公眾輿論的重大質(zhì)疑并初步完成責(zé)任認(rèn)定,會(huì)之后,高漲的輿論質(zhì)疑聲音漸弱,這表明政府輿論引導(dǎo)初見成效。
3.輿論消退期:轉(zhuǎn)危為安,網(wǎng)絡(luò)輿論在波動(dòng)中趨于平穩(wěn)
第五次新聞會(huì)結(jié)束后,網(wǎng)絡(luò)輿論在波動(dòng)中趨于平穩(wěn),總體上進(jìn)入了消退期。較大的輿論波動(dòng)之一是自稱目擊者的“李利群說謊事件”。這導(dǎo)致事故調(diào)查工作受到一定程度的干擾,后經(jīng)調(diào)查證實(shí)其造謠屬實(shí)后,引起公眾輿論的強(qiáng)烈譴責(zé),公眾輿論也對媒體當(dāng)時(shí)不經(jīng)核實(shí)而草率報(bào)道的行為表示不滿,甚至要求追究報(bào)道的媒體和記者的責(zé)任。同時(shí),此事件也引起了公眾對公交車起火原因的再次大討論,“人為縱火說”、“自燃說”、“靜電引燃說”各執(zhí)一詞,互不相讓。但另一方面,此階段的輿論也更多地轉(zhuǎn)向?qū)Τ啥脊桓脑斓慕ㄑ陨?成都市政府在6月11日正式印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公交營運(yùn)安全管理加快公交事業(yè)發(fā)展的通知》,就是吸收民智、體現(xiàn)民意的政府決策行為。
較大的輿論波動(dòng)之二是警方對案件的“定性事件”。7月2日,四川省公安機(jī)關(guān)通報(bào)成都“6?5”公交車燃燒案件已告破,認(rèn)定是一起特大故意放火刑事案件。結(jié)果公布后,網(wǎng)絡(luò)輿論主要是圍繞結(jié)果的可信度展開。以新華網(wǎng)“發(fā)展論壇”題為《如何喚醒安全意識(shí)?成都公交燃燒案系故意縱火,嫌犯死亡》的帖子為例,在7月3日至4日這兩天共180條的回復(fù)中,對結(jié)果持懷疑態(tài)度的有49條,約占27%。網(wǎng)絡(luò)輿論主要是質(zhì)疑結(jié)果公布缺少細(xì)節(jié),缺乏更詳盡的事實(shí)和細(xì)節(jié)支撐,從而讓公眾產(chǎn)生新的疑惑,例如疑犯作案的真正動(dòng)機(jī)是什么,遺書里面還有什么重要內(nèi)容沒有透露等。因而在后續(xù)的報(bào)道中,媒體大都圍繞疑犯的人生軌跡展開報(bào)道,一定程度上滿足了公眾對“縱火兇手”個(gè)人背景的迫切知情。但從時(shí)間先后的角度考察,持懷疑態(tài)度的輿論大多集中在開始階段,隨著時(shí)間的推移,支持官方的輿論隨之增多,這表明公眾開始逐步認(rèn)同官方對案件的定性。
政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)措施的總體評估與問題分析
這次“6?5”事件,一方面由于“5?12”汶川大地震后有關(guān)方面特別是四川省、成都市已經(jīng)形成整套應(yīng)急機(jī)制,并對相關(guān)重要信息的明確了“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明”的原則,為有效進(jìn)行輿論引導(dǎo)奠定良好的民意基礎(chǔ)。例如四川省委省政府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,省委書記劉奇葆、省長蔣巨峰迅速做出相應(yīng)指示,國家安監(jiān)總局也在當(dāng)天中午就派人趕赴成都進(jìn)行事故調(diào)查。此外,成都市政府在3天內(nèi)共召開5場新聞會(huì),及時(shí)公布最新消息,有效地引導(dǎo)輿論向積極的方向發(fā)展。另一方面,主流網(wǎng)絡(luò)媒體密切跟進(jìn)和配合政府的行動(dòng),紛紛以開設(shè)評論專欄或?qū)n}的方式深度介入輿論中心,使政府主導(dǎo)的真實(shí)信息傳播不斷得到加強(qiáng),而民間輿論場紛紛轉(zhuǎn)載官方言論,使得民間輿論場的意見表達(dá)漸趨理性,與官方輿論場逐漸對接。因此,該事件在政府、媒體、公眾三方都基本到位的前提下,其輿論引導(dǎo)效果是顯著的,為今后我國應(yīng)對類似突發(fā)事件樹立了輿論引導(dǎo)的成功范例。
當(dāng)然,在這次輿論引導(dǎo)的過程中,也存在著一些問題,需要引起有關(guān)方面的重視與深思,以進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)水平。
1.傳統(tǒng)媒體與新媒體相互作用機(jī)制有待探索
“6?5”事件發(fā)生后,四川在線于8時(shí)46分48秒就已發(fā)出第一條快訊,而傳統(tǒng)媒體較晚,在12時(shí)10分才有第一條新聞。可見,新媒體與傳統(tǒng)媒體報(bào)道突發(fā)事件的時(shí)間差過大,這反映了傳統(tǒng)媒體與新媒體還沒有建立起相互作用的報(bào)道機(jī)制,輿論引導(dǎo)新格局的基本框架尚待構(gòu)建。在互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器的背景下,“必須加強(qiáng)主流媒體建設(shè)和新興媒體建設(shè),形成輿論引導(dǎo)新格局?!雹廴绻麄鹘y(tǒng)媒體與新媒體相互作用機(jī)制缺失或者缺位的話,必然會(huì)大大削減二者的合力,影響政府輿論引導(dǎo)效果的最大化。
2.對公眾輿論的刻板印象注意不夠
刻板印象通常表現(xiàn)為情感性的好惡評判,這在突發(fā)事件的公眾輿論中表現(xiàn)得尤為明顯。例如在“6?5”事件中就有輿論指責(zé)政府對公交投入的不足,甚至將事故的發(fā)生歸結(jié)為“人禍”,這很大程度上是因?yàn)橛行┕娝P(guān)注的某些社會(huì)矛盾由于沒有得到及時(shí)化解、公眾的某些權(quán)益沒有得到充分保障而產(chǎn)生不滿情緒??疾爝@次事件的輿論引導(dǎo),我們較少地發(fā)現(xiàn)有針對公眾刻板印象進(jìn)行有針對性的引導(dǎo),這應(yīng)值得我們深思。
3.政府對惡搞行為欠缺重視和研究
惡搞具有易傳播、易理解、易記憶的特性,它在重大突發(fā)事件中的傳播及其功能非常值得關(guān)注和研究。在某種意義上,惡搞對宣泄情緒、釋放民憤起到一定作用,體現(xiàn)了社會(huì)安全閥的功能,“可以充當(dāng)發(fā)泄敵意的出口,及時(shí)排泄積累的敵對情緒。”④因此,一方面,相關(guān)部門應(yīng)以開明、自信的姿態(tài)看待惡搞,只要及時(shí)公開相關(guān)信息,及時(shí)改進(jìn)工作中的不足并及時(shí)向公眾解疑釋惑,那么不利于社會(huì)穩(wěn)定的惡搞將會(huì)很快平息。另一方面,有關(guān)部門應(yīng)注意區(qū)分和研究不同性質(zhì)的惡搞,進(jìn)而制定相應(yīng)策略,以切實(shí)提高政府輿論引導(dǎo)力。
“6?5”事件輿論引導(dǎo)在新形勢下的意義
輿論引導(dǎo)力建設(shè)是黨與政府建設(shè)的重要組成部分,提升輿論引導(dǎo)力更是加強(qiáng)黨與政府執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求?!??5”事件的輿論引導(dǎo)在新形勢下具有重要意義:
一是對輿論引導(dǎo)實(shí)踐層面的意義。在“6?5”事件中,政府以新聞會(huì)作為輿論引導(dǎo)的行動(dòng)窗口,及時(shí)與公眾進(jìn)行互動(dòng)溝通,創(chuàng)新了公眾輿論表達(dá)的多元化渠道,并取得良好效果,這表明疏通民意表達(dá)的多元化渠道,是應(yīng)對突發(fā)事件的最緊迫要求,也是“6?5”事件對今后各級政府尤其是地方政府在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的最主要的借鑒之處。
二是對輿論引導(dǎo)理論層面的意義。美國危機(jī)管理著名學(xué)者諾曼?R?奧古斯丁認(rèn)為:“每一次危機(jī)既包含失敗的根源,又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育,以便收獲這個(gè)潛在的成功機(jī)會(huì),就是危機(jī)管理的精髓?!雹葸@次“6?5”事件的輿論引導(dǎo),雖然仍存在一定問題和不足,但總體上說它是一次成功的政府輿論引導(dǎo),它為學(xué)界研究政府輿論引導(dǎo)提供了一個(gè)成功的研究案例和對比研究的參照對象,也必將大大推動(dòng)政府新聞學(xué)這一新興學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展。
注釋:
① 陳衛(wèi)星:《傳播的觀念》,人民出版社2004年,第189頁。
② 李希光、孫靜惟:《掌握危機(jī)傳播的主動(dòng)權(quán)――突發(fā)事件與危機(jī)(五)》,《新聞與寫作》2009年第4期。
③ :《在人民日報(bào)社考察工作時(shí)的講話》,人民日報(bào)2008年6月21日。
④ 賈春增:《外國社會(huì)學(xué)史(修訂本)》,中國人民大學(xué)出版社2004年,第268頁。
今年以來,我局繼續(xù)發(fā)揮政府食品安全綜合協(xié)調(diào)部門職能作用,認(rèn)真落實(shí)國家和省、市關(guān)于開展食品安全工作的各項(xiàng)決策部署,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全完善機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任,開展綜合治理,食品安全工作取得階段性成果,沒有發(fā)生重大食品安全事故。
一是高度重視。主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自部署食品安全工作,不斷加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管與組織協(xié)調(diào)工作。今年以來,組織召開食品安全綜合協(xié)調(diào)工作會(huì)議20余次,通報(bào)、分析、研究全市食品安全狀況,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題;制定下發(fā)各類文件120余個(gè),編報(bào)各類信息簡報(bào)260余期,指導(dǎo)和推動(dòng)食品安全工作落實(shí)。
二是部署及時(shí)。按照市政府和食安委部署,針對食品安全存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)制定了具體的治理方案,層層分解任務(wù),落實(shí)責(zé)任,明確目標(biāo),細(xì)化措施、強(qiáng)化督導(dǎo),推動(dòng)整治工作扎實(shí)有序開展。相繼開展了“瘦肉精”、“地溝油”、食品添加劑、假劣酒類、問題乳粉、地方特色食品等集中治理行動(dòng)和節(jié)假日、中高考等重要時(shí)段的專項(xiàng)檢查,嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣食品違法行為,保障群眾飲食消費(fèi)安全。
三是健全機(jī)制。根據(jù)省政府食品安全長效機(jī)制文件精神,完善修訂了我市去年出臺(tái)的全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等六項(xiàng)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。在深入調(diào)查研究,廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,起草了我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管工作的意見》、《市食品安全輿情處置辦法》等一系列規(guī)范性、指導(dǎo)性文件,為食品安全提供制度了保障。
四是廣泛宣傳。牽頭組織食品安全各部門大力開展宣傳活動(dòng),擴(kuò)大食品安全法律法規(guī)政策覆蓋面;推行食品質(zhì)量安全向社會(huì)公開承諾制度,在全市22324家食品企業(yè)懸掛質(zhì)量安全承諾標(biāo)志牌;實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管工作。
二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理,源頭預(yù)防,強(qiáng)化餐飲藥品全程監(jiān)管
(一)餐飲食品環(huán)節(jié):一是在對全市2600多家餐飲單位、學(xué)校食堂及幼兒園、工地及職工食堂進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,將其分成A(優(yōu)秀)、B(良好)、C(一般)三級實(shí)行動(dòng)態(tài)分級量化管理,根據(jù)等級調(diào)整監(jiān)管頻次,最大限度地調(diào)動(dòng)經(jīng)營者加強(qiáng)自身管理的積極性,提升管理水平;二是推行標(biāo)識(shí)牌、檔案管理、保鮮盒、儲(chǔ)物盒、刀具盒、消毒盒、垃圾桶、廢棄物清運(yùn)、食品儲(chǔ)存柜和現(xiàn)場物品擺放等“十個(gè)統(tǒng)一”,舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)班15期,加速推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程,有效預(yù)防餐飲食品安全事故;三是以旅游景區(qū)、校園及周邊為重點(diǎn),開展了放心街、放心食堂的創(chuàng)建活動(dòng),充分發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)和輻射作用,以點(diǎn)帶面,先試范后推廣,全面提升我市餐飲食品安全水平;四是嚴(yán)格審批,規(guī)范許可,監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品退市等制度,嚴(yán)把餐飲市場準(zhǔn)入關(guān)。共辦理餐飲服務(wù)許可證145個(gè),保健食品經(jīng)營企業(yè)審核93個(gè),校驗(yàn)審核餐飲服務(wù)許可證264個(gè);五是“四個(gè)強(qiáng)化”做好重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障工作,即:成立組織機(jī)構(gòu)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),制定工作方案強(qiáng)化措施,主動(dòng)提前介入強(qiáng)化責(zé)任,駐點(diǎn)全程監(jiān)管強(qiáng)化落實(shí)。先后承擔(dān)了國家政協(xié)副主席鄭萬通來承視察、第十一屆中國()國際投洽會(huì)、市第十三次黨代會(huì)等70多起重大活動(dòng)的餐飲服務(wù)食品安全保障工作,由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、責(zé)任明確、監(jiān)管到位,均出色地完成任務(wù),無一例食品安全事故,受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和活動(dòng)主辦單位的好評。
(二)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié):完成新版藥典和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)的全面培訓(xùn)和組織實(shí)施工作,強(qiáng)化企業(yè)是第一責(zé)任人的意識(shí),全市7家藥品制劑企業(yè)全部實(shí)施質(zhì)量受權(quán)人制度,向頸復(fù)康集團(tuán)、新愛民藥業(yè)等大型企業(yè)派駐了駐廠監(jiān)督員,實(shí)現(xiàn)對原料購進(jìn)、生產(chǎn)控制、成品檢驗(yàn)、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督,全市共完成GMP跟蹤檢查9次,其中飛行檢查4次,對相關(guān)企業(yè)提出限期整改意見46條,有效預(yù)防藥品安全事故發(fā)生。
(三)藥品流通環(huán)節(jié):一是以藥品零售企業(yè)認(rèn)證、換證為切入點(diǎn),強(qiáng)化對農(nóng)村藥店、診所的標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅(jiān)持“零缺陷”認(rèn)證,對未通過認(rèn)證的35家企業(yè)下達(dá)了限期整改意見,有效規(guī)范了農(nóng)村藥品經(jīng)營行為,農(nóng)民用藥安全得到基本保障;二是嚴(yán)格審批,嚴(yán)格準(zhǔn)入。對新開辦企業(yè),達(dá)不到開辦驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不放行,關(guān)鍵環(huán)節(jié)在實(shí)際中得不到落實(shí)的堅(jiān)決不放行,今年審批新開辦藥品零售企業(yè)29家,企業(yè)管理水平有了很大提高;三是加大藥品從業(yè)人員培訓(xùn)力度,累計(jì)培訓(xùn)駐店藥劑員1156人次,企業(yè)的守法自律意識(shí)和從業(yè)人員素質(zhì)得到進(jìn)一步增強(qiáng);四是強(qiáng)化企業(yè)信用、責(zé)任體系建設(shè),增強(qiáng)源頭預(yù)防力度。實(shí)施嚴(yán)重不良行為“黑名單”制度,全市5000余家涉藥單位家家懸掛質(zhì)量安全承諾牌,家家公示舉報(bào)投訴電話,藥品市場秩序明顯改善,全市未出現(xiàn)一起嚴(yán)重不良行為。
(四)藥品使用環(huán)節(jié):嚴(yán)格實(shí)施《省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理辦法》,重點(diǎn)加大對縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購進(jìn)、驗(yàn)收、使用、養(yǎng)護(hù)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度,指導(dǎo)推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),逐步達(dá)到了購進(jìn)渠道規(guī)范、硬件設(shè)施配套、制度記錄健全、質(zhì)量安全責(zé)任明確的目標(biāo)。
(五)醫(yī)療器械:一是促規(guī)范。以推進(jìn)《醫(yī)療器械使用單位規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》為契機(jī),建立管理使用人員核查、登記檔案,實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)在用大型設(shè)備備案制度,進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械經(jīng)營、使用行為;二是抓關(guān)鍵。以骨科植入物、急救和維持生命等高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械以及植入材料、介入器材等重點(diǎn)監(jiān)控品種為突破口,狠抓產(chǎn)品購進(jìn)渠道、合法資質(zhì)、驗(yàn)收使用記錄和庫房管理、倉儲(chǔ)條件等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保醫(yī)療器械使用安全;三是樹典型。以提升醫(yī)療器械管理水平為出發(fā)點(diǎn),3月28日在市附屬醫(yī)院召開了全市醫(yī)療器械監(jiān)管工作現(xiàn)場會(huì),推廣附屬醫(yī)院和市中心醫(yī)院的使用管理經(jīng)驗(yàn),組織參會(huì)人員參觀了附屬醫(yī)院的醫(yī)療器械庫房、使用科室、質(zhì)量管理檔案,推動(dòng)了全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平的整體提升;四是排隱患。以約談制度為抓手,告知被約談單位在質(zhì)量管理方面存在的突出問題、可能出現(xiàn)的危害后果,幫助其分析原因,責(zé)令限期整改,同時(shí)對相關(guān)法律法規(guī)條款進(jìn)行解讀,提高企業(yè)守法自律意識(shí),防患于未然。
三、重拳出擊,打擊違法,凈化市場,深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)
(一)藥品安全專項(xiàng)整治。2009年9月以來,根據(jù)國家和省開展藥品安全專項(xiàng)整治的要求和部署,我局緊緊圍繞整治目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化整治措施,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,完善監(jiān)管機(jī)制,健全責(zé)任體系,扎實(shí)開展整治行動(dòng),取得了初步成效。今年將工作重心放在保成果、掃盲區(qū)、清死角、除隱患上,對藥品生產(chǎn)、流通和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)格化、地毯式、無縫隙排查,同時(shí)加大督導(dǎo)檢查力度,確保整治目標(biāo)任務(wù)按期完成。8月份經(jīng)省政府驗(yàn)收組驗(yàn)收完畢,對我市為期兩年的整治工作和取得的成效給予了充分肯定。
(二)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治。開展了地溝油及餐廚廢棄物、塑化劑、河豚魚、火鍋老油、瘦肉精、假酒、食品添加劑、一次性筷子及餐巾紙等重點(diǎn)環(huán)節(jié),暑期、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段及學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地食堂等重點(diǎn)區(qū)域的30余個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),有效治理了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)存在的突出問題。
(三)基本藥物專項(xiàng)整治。以落實(shí)國家基本藥物政策、健全基本藥物質(zhì)量保障機(jī)制為核心,開展基本藥物品種工藝處方、物料管理、銷售價(jià)格、質(zhì)量檢驗(yàn)管理核查,及時(shí)掌握基本藥物生產(chǎn)、配送、使用情況,強(qiáng)化對基本藥物和我省按基本藥物管理品種的全過程監(jiān)管。同時(shí)強(qiáng)力推進(jìn)電子監(jiān)管碼,實(shí)現(xiàn)對基本藥物全覆蓋監(jiān)管和抽驗(yàn)。我市5家基本藥物生產(chǎn)企業(yè)全部實(shí)施電子掃碼,31家基本藥物配送企業(yè)納入國家藥品電子監(jiān)管網(wǎng),基本藥物抽驗(yàn)合格率為100%。
(四)藥品廣告專項(xiàng)整治。對全市主要媒體的藥品廣告實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測,重點(diǎn)治理利用明星、專家、患者形象宣傳,非藥品冒充藥品宣傳療效等違法問題,共向工商部門移送虛假違法藥品廣告56起,對腰椎痹痛丸等19個(gè)嚴(yán)重違法廣告品種采取了行政強(qiáng)制下架措施,對銷售違法廣告藥品的4家零售企業(yè)撤消了GSP認(rèn)證證書,有效遏制了虛假違法藥品廣告泛濫的現(xiàn)象。
(五)中藥制劑、中藥飲片專項(xiàng)整治。針對中藥生產(chǎn)經(jīng)營和使用中偷工減料、參雜使假等突出問題,狠抓購銷渠道、中藥原料前處理、生產(chǎn)環(huán)境、包裝標(biāo)簽等薄弱環(huán)節(jié),建立生產(chǎn)成本定期報(bào)送核查制度,對偷工減料、參雜使假等行為一律吊證重罰,使企業(yè)樹立了質(zhì)量就是生命的理念,推動(dòng)了我市中藥產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
(六)特殊藥品專項(xiàng)整治。對全市6家品、、醫(yī)療用毒性藥品、蛋白同化制劑、肽類激素、含麻黃堿復(fù)方制劑經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,企業(yè)均統(tǒng)一制定了規(guī)章制度,專人負(fù)責(zé)、專區(qū)存放、雙人復(fù)核驗(yàn)收、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、定期上傳數(shù)據(jù),全市未發(fā)生因違法違規(guī)行為直接致使特殊藥品流入非法渠道案件。
(七)節(jié)假日、暑期汛期、旅游旺季藥品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。針對群眾消費(fèi)特點(diǎn)和反映強(qiáng)烈的突出問題開展行動(dòng),以非法郵購藥品、制售假劣血液制品和疫苗類生物制品、異地設(shè)庫經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、走票以及從非法渠道購進(jìn)藥品等為重點(diǎn),重拳出擊,嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)了良好的城市形象和社會(huì)環(huán)境。
(八)“決戰(zhàn)百天,確保安全”專項(xiàng)行動(dòng)。為嚴(yán)防年底前這一關(guān)鍵時(shí)期重特大餐飲藥品安全事故,推動(dòng)全年目標(biāo)任務(wù)完成,以基本藥物生產(chǎn)企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、特殊藥品、急救和維持生命的醫(yī)療器械、藥品購銷渠道、農(nóng)村、旅游景區(qū)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)包片集中整治突出問題,強(qiáng)力根除風(fēng)險(xiǎn)隱患,有效遏制了損害群眾利益的違法行為,保障了群眾飲食用藥安全。
截止目前,全市累計(jì)檢查餐飲服務(wù)單位、藥品生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位8000余家次,監(jiān)督檢查面達(dá)到100%。共查處各類違法違規(guī)行為490余起,取締不符合經(jīng)營條件的企業(yè)10家,受理群眾舉報(bào)投訴107次,查處率達(dá)到100%。累計(jì)抽檢藥品960批次,藥品合格率91.37%,與去年相比提高了3個(gè)百分點(diǎn),全市餐飲藥品市場秩序穩(wěn)中向好,沒有發(fā)生一起餐飲藥品安全事故。
四、創(chuàng)新思路,拓寬渠道,著眼長效,健全餐飲藥品監(jiān)管機(jī)制
(一)健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。為切實(shí)解決餐飲、藥品安全監(jiān)管難點(diǎn)問題,加大對違法行為的打擊力度,我局,主動(dòng)與公安、衛(wèi)生、工商、計(jì)生等部門溝通協(xié)調(diào),實(shí)行聯(lián)隊(duì)、聯(lián)息、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)查的“四聯(lián)”工作機(jī)制,有效解決了單個(gè)部門執(zhí)法力量不足,執(zhí)法效果不徹底等問題,在藥品安全專項(xiàng)整治、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“兩非”、“打四黑除四害”等專項(xiàng)行動(dòng)中取得了很好的效果,有力地打擊了餐飲、藥品違法違規(guī)行為。今年9月份,我局與市公安局聯(lián)合先后打掉了位于雙橋區(qū)于家溝小區(qū)等居民居住區(qū)的異地設(shè)庫、無證經(jīng)營藥品窩點(diǎn)3個(gè),有力地震懾了各類違法行為。
(二)探索建立與知名藥企聯(lián)合打假機(jī)制。假劣藥品不僅損害人民群眾的身體健康,還影響企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益,我局在與知名藥企合作機(jī)制上進(jìn)行了有效探索。3月17日,我局組織召開了“藥監(jiān)藥企聯(lián)合打假工作會(huì)議”,大連輝瑞制藥公司、北京同仁堂股份有限公司等知名企業(yè)參加了會(huì)議,在打擊制售假劣藥品、信息資源共享等問題上建立了合作,為藥品稽查打假拓寬了渠道。
(三)完善應(yīng)急處置機(jī)制。一是修訂完善了餐飲食品和藥品安全應(yīng)急預(yù)案,明確預(yù)警、報(bào)告、處置、責(zé)任調(diào)查、信息等程序,為及時(shí)、果斷處置突發(fā)事故提供保障;二是強(qiáng)化應(yīng)急工作日常管理,堅(jiān)持“邊建、邊用、邊完善”的原則推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),開展了藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急演練,全面提升處置突發(fā)事故的能力;三是強(qiáng)化評估預(yù)警,加大不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),著力將監(jiān)測觸角向企業(yè)和基層延伸,提升我市餐飲藥品安全風(fēng)險(xiǎn)評估水平。截止11月15日,我局共收集上報(bào)藥品不良反應(yīng)報(bào)告2172份,醫(yī)療器械不良事件報(bào)告360份,報(bào)告數(shù)達(dá)每百萬人口600余份,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我省每百萬人口400份的標(biāo)準(zhǔn)要求。
五、夯實(shí)基礎(chǔ),轉(zhuǎn)變方式,服務(wù)大局,確保創(chuàng)先爭優(yōu)出實(shí)效
一是抓隊(duì)伍。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵等活動(dòng),執(zhí)法人員黨性修養(yǎng)不斷提高,廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng),依法行政能力不斷提升,業(yè)務(wù)知識(shí)不斷更新,監(jiān)管效能不斷增強(qiáng),全年辦案實(shí)現(xiàn)了零訴訟、零復(fù)議、零申訴。市第十三次黨代會(huì)、省市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)和慶黎書記來承調(diào)研后,我局迅速掀起了學(xué)習(xí)的熱潮,每天下午3點(diǎn)后為固定學(xué)習(xí)時(shí)間,精心組織學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì),迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府部署上來,把力量凝聚到保障人民群眾飲食用藥安全工作上來,推動(dòng)全年工作任務(wù)順利完成。
二是抓基礎(chǔ)。根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)和餐飲藥品安全監(jiān)管的需要,今年我局相繼成立了食品化妝品監(jiān)督所和藥品不良反應(yīng)中心兩個(gè)機(jī)構(gòu)。為確保監(jiān)管工作有序銜接,我局在市政府和衛(wèi)生、財(cái)政等部門的大力支持下,克服困難,加班加點(diǎn),迅速落實(shí)改制工作、人員編制、辦公設(shè)備、規(guī)章制度,以忘我的工作熱情、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和突出的監(jiān)管成績贏得了社會(huì)各界的認(rèn)可。目前餐飲食品監(jiān)管和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作順利開展,在全省范圍內(nèi)位居首位。
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