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隨著改革開放的實(shí)施和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,法律逐漸成為企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的重要組成部分,如果在企業(yè)工作中存在的法律問題不能得到及時有效的解決,將會嚴(yán)重影響企業(yè)的改革與發(fā)展,本文總結(jié)了電力企業(yè)對法律知識的重要性,分為如下幾個方面進(jìn)行闡述。
1.1重視法律工作是電力企業(yè)的內(nèi)部管理中最基本的要求
電力企業(yè)全面推行現(xiàn)代企業(yè)的新型管理模式,必須建立一套科學(xué)的、完整的、有效的現(xiàn)代企業(yè)制度,尤其是建立企業(yè)行業(yè)監(jiān)管和競爭機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新,保障電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面,電力企業(yè)員工將根據(jù)公司法、勞動法及其他相關(guān)法律保護(hù)自己的權(quán)利,規(guī)范自己的工作行為。此外,運(yùn)用法律知識使企業(yè)決策者能夠更好地指導(dǎo)工作及戰(zhàn)略部署,不斷科學(xué)地促進(jìn)企業(yè)有序的管理。
1.2加強(qiáng)員工法律知識培訓(xùn)對企業(yè)經(jīng)營的作用
加強(qiáng)法律知識的培訓(xùn)有助于調(diào)節(jié)電力企業(yè)的管理制度和經(jīng)營策略,是企業(yè)依法工作、規(guī)范管理的保障和前提。目前,任何一個規(guī)范的企業(yè)都有相應(yīng)的法律顧問,特別是電力企業(yè),法律顧問的使用問題更加突出。在電力企業(yè)的經(jīng)理管理中,只有依靠企業(yè)專業(yè)的法律顧問提出相應(yīng)的法律建議,并對企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)部門工作的整個過程進(jìn)行法律監(jiān)督,其相關(guān)書籍如圖1所示。但是,對企業(yè)工作的全過程進(jìn)行法律控制,在目前的情況下是不可能做到的。電力企業(yè)只有加強(qiáng)員工的法律知識的培訓(xùn),使員工了解法律,以個人的法律知識對整個過程進(jìn)行業(yè)務(wù)的法律管理與控制。除了在同一時間對工作人員進(jìn)行法律知識的大型培訓(xùn),要注意在法律和業(yè)務(wù)部門的主管法律知識的培訓(xùn),只有這樣才能保證整個業(yè)務(wù)決策的合法性,并最終規(guī)范企業(yè)的營業(yè)目標(biāo)。在目前的工作中,做規(guī)范化管理、完善制度、提高監(jiān)測工作等,關(guān)鍵是提高企業(yè)的監(jiān)督和競爭機(jī)制的核心內(nèi)容,加強(qiáng)管理和根據(jù)企業(yè)的實(shí)際進(jìn)行要求和制度的創(chuàng)新。電力企業(yè)的安全控制和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)在工業(yè)生產(chǎn)和管理過程中使員工能夠遵守公司法和勞動規(guī)定法律,規(guī)范自己的工作行為,保護(hù)其應(yīng)享有的權(quán)利。應(yīng)研究法律,運(yùn)用法律知識,提高決策的科學(xué)性。使企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險,依法對企業(yè)的管理,正確的業(yè)務(wù)操作。
1.3注重法律知識是電力企業(yè)市場外部環(huán)境的要求
當(dāng)今社會是一個法治的社會,沒有法律支持,企業(yè)在有效競爭和保持在當(dāng)今的市場環(huán)境下很難健康可持續(xù)發(fā)展。每一個企業(yè)的員工,必須學(xué)會運(yùn)用法律知識解決工作中的問題。學(xué)習(xí)法律知識,是一種環(huán)境資源建設(shè),依法對現(xiàn)代化的企業(yè)管理與建設(shè)制度,加強(qiáng)企業(yè)管理,提高企業(yè)的競爭和維護(hù)的合法權(quán)利和利益的結(jié)合。在外國企業(yè),通過實(shí)施依法管理,并提前了解法律制約,提高法律控制,和法律的幫助,使企業(yè)外匯業(yè)務(wù)風(fēng)險降到最低程度,國外信用,遵守合同,依法對企業(yè)的良好形象。電力企業(yè)不僅要學(xué)習(xí)法律,法規(guī),更重要的是用法律來指導(dǎo)工作,提高電力工作的法律知識的宣傳,引導(dǎo)客戶用電,及支付電費(fèi)的時間。當(dāng)電力企業(yè)發(fā)現(xiàn)電力客戶虧損經(jīng)營,有債務(wù)管理的趨勢時,與用電客戶簽署了“合同”的電力與抵押貸款相關(guān)的部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),該抵押合同合法有效。
1.4重視法律知識是外部大環(huán)境對電力企業(yè)的本質(zhì)要求
在市場經(jīng)濟(jì)的背景下,可以說法制經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的另一個方面,電力企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分,在我國,這是用于各個方面嚴(yán)格規(guī)范的,必須通過法律,如企業(yè)的關(guān)系,企業(yè)和政府與人民群眾的聯(lián)系,企業(yè)與競爭對手之間的關(guān)系等。因此,在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)中,電力企業(yè)必須按照法律來約束自己的行為,根據(jù)企業(yè)的管理和發(fā)展,只有這樣,電力企業(yè)才能在市場上建立嚴(yán)格的衛(wèi)生企業(yè)形象,讓政府放心,讓人民滿意有效地降低商業(yè)風(fēng)險,避免發(fā)生欠款。如果在沒有電費(fèi)繳納的客戶,電力企業(yè)依據(jù)法律,有權(quán)終止合同,停止供電,從而避免電力企業(yè)工業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失,使用企業(yè)法律手段保護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)利。
1.5有助于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來,隨著宣傳教育完全膨脹,全國各地供電企業(yè)越來越多的重視基層人員的法律知識培訓(xùn)。通過加強(qiáng)法制宣傳和教育,目前電力工作不斷有效性的教育和宣傳,公司構(gòu)建和諧社會的法律知識體系,法治建設(shè)工作取得了顯著的成績,在社會推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極的作用。在目前的工作中,需要注意的是最好的針對整個企業(yè)的法律知識培訓(xùn),全面做到上下良好的法制建設(shè),推進(jìn)法律工作的決策要求,法制宣傳教育體系和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展相結(jié)合的概念,這些內(nèi)容都包含在對企業(yè)的規(guī)則和條例中,使領(lǐng)導(dǎo)干部研究,根據(jù)決策和規(guī)則,逐步形成一個全面的培訓(xùn)理念,決策,質(zhì)量三個方面。通過標(biāo)準(zhǔn)化,根據(jù)法學(xué)院使領(lǐng)導(dǎo)干部的制度化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),為企業(yè)決策,按照與法律服務(wù)依照法律規(guī)定提供了重要保障。法律風(fēng)險管理戰(zhàn)略是考慮到國家發(fā)展戰(zhàn)略的電力企業(yè),在競爭的前提下,管理能力以及資源配置等諸多因素的影響,詳細(xì)制定的項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)戰(zhàn)略部署。這包括預(yù)防法律風(fēng)險管理措施和應(yīng)急法律風(fēng)險管理計劃。詳細(xì)的電氣,電力在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的總體設(shè)計過程的安全,顧問等一定數(shù)量和質(zhì)量的律師的介入,發(fā)揮律師在公司管理的各個方面中的重要的作用。電力企業(yè)在進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)決策,必須爭取法律倡議專家的意見,請法律顧問對企業(yè)了解法律程序的有效性和可行性進(jìn)行全面的法律論證,最終提供一份書面的法律論證報告書,讓企業(yè)了解法律程序在執(zhí)行過程中存在的風(fēng)險。
2電力企業(yè)相關(guān)法制工作中存在的問題
中國目前的電力企業(yè)對于法制的管理處于被動形勢,缺乏一種積極主動的預(yù)防和管理機(jī)制,缺乏法律事務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃,致使無法更好地保護(hù)電力企業(yè)的自身權(quán)利和利益,因此,在操作過程中造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。在國外,我們的整體法律體系不完備也影響了電力企業(yè),研究者也沒有給予足夠的重視,生產(chǎn)、管理、依法對企業(yè)的經(jīng)營與管理等都缺乏法律意識。隨著電力企業(yè)體制改革的逐步深入,財產(chǎn)所有權(quán)為電力企業(yè)帶來了企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的許多潛在風(fēng)險。
3加強(qiáng)法律知識,運(yùn)用法律手段的具體措施
3.1提高從業(yè)人員的法律意識,加強(qiáng)法律知識的普及
一個主要反映企業(yè)法律事務(wù)的是最基本的電力企業(yè)保障和利益一致的合法權(quán)益,我們必須以預(yù)防為主,避免法律糾紛的發(fā)生,不可避免的遇到解決法律糾紛,依法妥善處理已經(jīng)發(fā)生的法律糾紛。處理法律糾紛所涉及的內(nèi)容非常廣泛,涉及到部門較多,工作也更為復(fù)雜,也具有提供服務(wù)的性質(zhì)。因此,電力企業(yè)必須掌握具有綜合的法律知識的法律事務(wù)的人員。
3.2建立健全電力企業(yè)法律顧問制度
為了更好地適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,電力企業(yè)要盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)法律顧問制度,這樣可以幫助電力企業(yè)更好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。法律顧問是強(qiáng)大的電力企業(yè)依照法律和法律風(fēng)險操作保證障。電力是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提,到最終的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵。企業(yè)法律顧問可以為電力企業(yè)提供有效的法律服務(wù),為電氣維修生產(chǎn)訂單起著關(guān)鍵的作用。企業(yè)法律顧問制度可以說是社會主義在法制建設(shè),法律顧問的發(fā)展將有助于推動移動的先進(jìn)文化的進(jìn)步。一個企業(yè)法律顧問的工作是維護(hù)電力企業(yè)內(nèi)部職工的合法權(quán)益,保障權(quán)利和企業(yè)和工人的利益,是為了更好地保護(hù)我們的群眾的切身利益。
4結(jié)論
一、理清輔導(dǎo)員工作中常見的幾類法律問題,注意法律風(fēng)險防范
(一)學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的問題財產(chǎn)權(quán)為憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,學(xué)生當(dāng)然也具有財產(chǎn)權(quán)。輔導(dǎo)員與學(xué)生關(guān)系密切,不可避免的會發(fā)生一些經(jīng)濟(jì)上的糾紛關(guān)系。如有些輔員利用手中的一些評選三好優(yōu)干或推薦黨員等資源,向?qū)W生索取財物或借款等,這些行為既違反了法律也侵犯了學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)。同時,學(xué)校要保障在校生的安全,維護(hù)好校園秩序,作為直接執(zhí)行者的輔導(dǎo)員也應(yīng)盡力保證學(xué)生的財務(wù)安全,這就要求輔導(dǎo)員對學(xué)生進(jìn)行安全教育,嚴(yán)防發(fā)生財物被盜事件,保證學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)不受侵犯。目前甚至還存在著個別學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行罰款的現(xiàn)象。如龍巖某高校規(guī)定,宿舍使用大功率電器一律沒收并罰款50元;西安某學(xué)校制訂班規(guī)時規(guī)定誰在校期間談戀愛了罰款10元。這些行為是某些學(xué)校加強(qiáng)安全管理的一些手段,出發(fā)點(diǎn)或許是好的,但已經(jīng)造成了對學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵犯。對法律意識日益增強(qiáng)的學(xué)生來說,容易激發(fā)高校與學(xué)生之間的矛盾,從而引起不必要的沖突。輔導(dǎo)員要明確的是:學(xué)校既不是有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),也沒有得到相應(yīng)的授權(quán),沒有權(quán)力對學(xué)生進(jìn)行罰款,學(xué)校及某些老師的罰款行為屬于違法的。
(二)學(xué)生知識產(chǎn)權(quán)的問題近年來,大學(xué)教師對學(xué)生知識產(chǎn)權(quán),特別是著作權(quán)的侵犯時有發(fā)生,隨著學(xué)生法律意識的日益提高,這方面的沖突也會越來越多。輔導(dǎo)員與學(xué)生一起合作,進(jìn)行課題研究是非常普遍,也是非常有益的,但在這個過程中一定要特別注意保護(hù)學(xué)生的知識產(chǎn)權(quán),尊重學(xué)生的智力勞動,不能隨意的奪取學(xué)生的勞動成果,切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法利益。
(三)學(xué)生受處分的問題處分,是高校對學(xué)生的管理的一種必要手段,處分的合理使用有利于警示學(xué)生,引導(dǎo)學(xué)生,規(guī)范學(xué)生的行為,有利于高校優(yōu)良學(xué)風(fēng)的整體形成。根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,對受處分的學(xué)生,我們要熱情幫助,實(shí)事求是,允許其申訴,也就是說學(xué)生對于學(xué)校所給予的處分享有申訴權(quán),學(xué)校處分學(xué)生時要注意程序上的合法性。
二、正視輔導(dǎo)員法律意識現(xiàn)狀,分析其中不足原因
(一)輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)不斷提高,但法律素質(zhì)發(fā)展參差不齊目前,高校在選聘輔導(dǎo)員時一般要求具有碩士研究生學(xué)歷,但對輔導(dǎo)員的專業(yè)要求多為不限。法律專業(yè)的碩士生就業(yè)形勢較好,較少人選擇輔導(dǎo)員,輔導(dǎo)員隊(duì)伍中法律專業(yè)的人才較少。雖然高校在輔導(dǎo)員工作之初和工作過程中都進(jìn)行了不同程度的職業(yè)培訓(xùn),但培訓(xùn)內(nèi)容對法律方面涉及較少也不深入。輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的提高更多的是依賴于輔導(dǎo)員自身的學(xué)習(xí),但輔導(dǎo)員在學(xué)習(xí)中欠缺系統(tǒng)性和實(shí)效性。
(二)輔導(dǎo)員法律意識淡薄,受傳統(tǒng)法律文化的影響整體來說,輔導(dǎo)員法律意識還是較為薄弱的。權(quán)利和義務(wù)可以說是法律體系的核心,而尊重他人權(quán)利是最基本的法律意識。但部分輔導(dǎo)員在現(xiàn)實(shí)的學(xué)生管理工作中,并沒有充分尊重學(xué)生權(quán)利,很多輔導(dǎo)員從心底認(rèn)為學(xué)生與老師不是平等關(guān)系,應(yīng)該服從管理。當(dāng)然這是有歷史原因的,我們在日常生活中處理人際關(guān)系一般是以合乎情理為準(zhǔn)則,很少考慮到法律層面。輔導(dǎo)員作為社會一份子,肯定會受到方方面面的影響,使其對現(xiàn)代法律制度產(chǎn)生了莫名的疏離感,甚至很多輔導(dǎo)員還沒有從學(xué)校本位的思想觀念中轉(zhuǎn)變過來。
(三)輔導(dǎo)員對法律的運(yùn)用不夠,受相關(guān)法律制度不完善的制肘隨著我國法治化進(jìn)程的加快,我國的教育法律法規(guī)方面也取得較大的發(fā)展。在我國法治建設(shè)過程中,先后頒布了《教師法》、《教育法》、《高等教育法》等。但在高等教育法制不斷健全的同時,也存在很多不足之處。輔導(dǎo)員最常用《學(xué)生手冊》,若沒有及時的進(jìn)行修訂,常常會出現(xiàn)不合理利用或者沒有相應(yīng)的校規(guī)來處置學(xué)生問題的現(xiàn)象,容易讓工作陷入被動,也容易侵犯學(xué)生的權(quán)利。
三、探尋提升輔導(dǎo)員法律意識,加強(qiáng)法律精神在工作中的運(yùn)用
(一)加強(qiáng)輔導(dǎo)員的專業(yè)化培養(yǎng)加強(qiáng)輔導(dǎo)員的專業(yè)化培養(yǎng),扭轉(zhuǎn)輔導(dǎo)員“雜牌軍”的局面,實(shí)現(xiàn)真正意義上的培養(yǎng),從源頭上提升輔導(dǎo)員法律素質(zhì)。作為一名合格的高校輔導(dǎo)員,應(yīng)掌握心理學(xué)、法律、教育學(xué)、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等多門職業(yè)知識。目前來看,輔導(dǎo)員法律專業(yè)這塊最為薄弱,專門法律知識培訓(xùn)很少,滿足不了輔導(dǎo)員實(shí)際工作的需要,盡力加強(qiáng)法律方面的培訓(xùn),對輔導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)。
(二)多渠道提升輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的提升可以通過研修法律知識、參與法律講座、參加法律組織等各種各樣的方式來豐富自身的法律知識。要明確自己作為一名高校輔導(dǎo)員必須履行的義務(wù)有哪些,有哪些權(quán)利可以行使,同時要明確自己哪些行為是會觸犯到學(xué)生的合法權(quán)益。只有這樣,真正做到了解法律,才能更好地進(jìn)行學(xué)生管理工作,保證師生之間的和諧關(guān)系,促進(jìn)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。
(三)學(xué)生管理工作中自覺堅(jiān)持法治原則輔導(dǎo)員在工作中,可以通過讓學(xué)生通過民主手段制定班規(guī)班級、宿舍紀(jì)律等,提升學(xué)生的法律主體意識。明確用規(guī)章制度來要求和規(guī)范學(xué)生的行為,要求學(xué)生嚴(yán)格遵守校規(guī)校紀(jì),讓他們養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)的法律習(xí)慣。另外,也應(yīng)該積極組織學(xué)生參與學(xué)校管理,保障其知情權(quán)。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)社會主義民主法制宣傳教育,提高我鎮(zhèn)廣大干部群眾的法律知識水平,深入推動“和諧大崇”新農(nóng)村的建設(shè),我鎮(zhèn)切實(shí)把法制宣傳教育擺在黨委政府工作的重要位置來抓,把普法教育工作作為努力提高村民綜合素養(yǎng)的有效途徑,制定工作計劃、整合工作方案,落實(shí)好各類宣傳教育活動的開展
二、強(qiáng)化普法學(xué)習(xí)力度,提高法律知識水平
依法治國是社會主義民主政治的基本要求。今年上半年,按照我鎮(zhèn)普法工作的具體安排,組織鎮(zhèn)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》、禁毒知識、反宣傳知識等,加強(qiáng)政治思想和道德規(guī)范教育;組織村民參加普法講習(xí)會6次,學(xué)習(xí)各種法律、法規(guī),不斷提高村民法律意識和用法能力。
三、努力踐行,大力宣傳
法治實(shí)踐是最生動的法制教育。堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,有利于深化法律學(xué)習(xí),增強(qiáng)法制教育效果,是法制宣傳教育工作必須遵循的一條重要原則。開展活動以來,司法所、派出所在鎮(zhèn)中心學(xué)校和各小學(xué)開展了以義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)、交通安全法律法規(guī)宣傳活動。講授法制課五場次,通過活動一是培養(yǎng)農(nóng)村青少年遵紀(jì)守法意識,預(yù)防和減少農(nóng)村青少年違法犯罪;二是有力地推動了全鎮(zhèn)法制副校長進(jìn)學(xué)校工作的進(jìn)一步深化和發(fā)展。此次活動得到了農(nóng)村廣大師生的一致好評。我鎮(zhèn)以各類法治實(shí)踐活動促進(jìn)法制教育的不斷深化,使全鎮(zhèn)廣大干部群眾在法制教育和法治實(shí)踐中掌握法律知識,提高法律素質(zhì)。
四、下步工作計劃
為了確保宣傳教育年活動各項(xiàng)工作不流于形式,取得實(shí)效,我鎮(zhèn)將次此次活動的開展情況納入全年部署,使其常態(tài)化。
1、加強(qiáng)法制宣傳的隊(duì)伍建設(shè),建立健全普法隊(duì)伍,定期組織普法骨干培訓(xùn),使普法隊(duì)伍的作用得到充分發(fā)揮。
關(guān)鍵詞:大學(xué)生;課堂教學(xué);法制教育
一、大學(xué)生法律意識和法制教育的現(xiàn)狀
大部分高校都重視專業(yè)知識教育,而忽視基礎(chǔ)公共課,很多師生都認(rèn)為可有可無,“基礎(chǔ)”課知識點(diǎn)多而課時少,學(xué)校的不重視,直接影響對大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)。大學(xué)生的法律知識主要就是通過“基礎(chǔ)”課獲得,而課堂上教師傳統(tǒng)的填鴨式、理論脫離實(shí)踐的教學(xué)方式使得大學(xué)生獲得法制教育的主渠道嚴(yán)重受阻,導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)“基礎(chǔ)”課只是應(yīng)付學(xué)??荚嚕皇钦嬲莆账枷氲赖潞头芍R,更不能將知識學(xué)以致用。
二、“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”教學(xué)中加強(qiáng)大學(xué)生法制教育的方法
(一)學(xué)校加強(qiáng)對“基礎(chǔ)”課程的重視,加強(qiáng)學(xué)校法制建設(shè)
加強(qiáng)大學(xué)生的法制教育學(xué)校要給予以足夠的重視,教師才會重視,進(jìn)而學(xué)生才會加強(qiáng)法制的學(xué)習(xí)。學(xué)校的重視表現(xiàn)在:第一,學(xué)校通過校園網(wǎng)宣傳、張貼法律專題海報、建設(shè)法制社團(tuán)活動等普及法律基礎(chǔ)知識,營造良好的法律氛圍;第二,提高對基礎(chǔ)課老師的素質(zhì)要求,加強(qiáng)教師培訓(xùn)?;A(chǔ)課教師入職前應(yīng)該進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)法律素養(yǎng),對基礎(chǔ)課的老師進(jìn)行法律講座、模擬法庭等活動,增強(qiáng)教師的法律意識。學(xué)校和老師對法制教育重視起來,才能充分帶動大學(xué)生對法制教育學(xué)習(xí)的熱情。
(二)改革教學(xué)內(nèi)容,明確教學(xué)重點(diǎn)
教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》中明確規(guī)定:“高等學(xué)校法制教育要以培養(yǎng)大學(xué)生社會主義法律意識為核心”。大學(xué)課程設(shè)置中,“基礎(chǔ)”課的課時少,知識點(diǎn)多,那么如何如何取舍,如何充分發(fā)揮“基礎(chǔ)”課的作用,至關(guān)重要。在教學(xué)過程中,很多老師認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)傳授大學(xué)生應(yīng)用性法律知識,滿足大學(xué)生考試以及生活中對法律知識的需要,而法制觀念、法律思維等則被忽略。但是,我們需要用僅有的幾個課時講授那么多的法律基礎(chǔ)知識,結(jié)果只是蜻蜓點(diǎn)水。最終,學(xué)生法律基礎(chǔ)知識沒有學(xué)好,法律觀念也沒有樹立起來。因此大學(xué)“基礎(chǔ)”課需要緊緊圍繞“增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識”來進(jìn)行,應(yīng)該在有限的教學(xué)時間,重點(diǎn)培養(yǎng)法律觀念,調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的積極性和主動性,有了法律觀念,使學(xué)生在遇到問題時,從法律的角度思考,將法律學(xué)習(xí)充分開展到生活中的每一件事上。
(三)改進(jìn)教學(xué)方式方法,提高課堂教學(xué)效率
“基礎(chǔ)”課現(xiàn)在還是傳統(tǒng)的以教師為教學(xué)方式、以教材為主的教學(xué)方法。要加強(qiáng)對大學(xué)生的法制教育就要改進(jìn)教學(xué)方式方法,提高課堂教學(xué)效率。
1.改進(jìn)教學(xué)方式。第一采用大學(xué)生分組自主討論式教學(xué)方式。大學(xué)生都已經(jīng)成年,已經(jīng)都有了自己獨(dú)立的思想,并且具備了自主學(xué)習(xí)和思考的能力。在“基礎(chǔ)”課的法律教學(xué)中,教師可以將學(xué)生分組,布置法律問題,使他們自己思考并結(jié)合自己所了解的知識進(jìn)行討論,然后小組代表發(fā)表觀點(diǎn),最后老師總結(jié)指正。自主討論式教學(xué)方式,通過學(xué)生自己的思考、分析和總結(jié),再加上老師的指導(dǎo),使學(xué)生更加深刻的學(xué)習(xí)了法律知識,增強(qiáng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力,同時也使學(xué)生充分表現(xiàn)自己,滿足他們的表現(xiàn)欲。第二師生互動教學(xué)方式。師生互動式教學(xué)充分體現(xiàn)了以學(xué)生為本,在課堂中教師和學(xué)生是平等的?;邮浇虒W(xué)加強(qiáng)了師生之間的交流和討論,給予了學(xué)生展現(xiàn)自我的機(jī)會,既有利于建立良好的師生關(guān)系,又使枯燥乏味死板的法律基礎(chǔ)知識變得生動、易懂。從而有效的激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)新意識和對法律學(xué)習(xí)的積極性。
2.改進(jìn)教學(xué)方法。以往都是以教材為主的教學(xué)方法,導(dǎo)致課堂枯燥晦澀,教學(xué)效率低。教師應(yīng)該圍繞基礎(chǔ)課的重點(diǎn)難點(diǎn)靈活采取改進(jìn)專題教學(xué)法、案例教學(xué)法、實(shí)踐教學(xué)法等多種教學(xué)方法,提高課堂法制教育的有效性。
(1)運(yùn)用改進(jìn)專題教學(xué)法。如前所述“基礎(chǔ)”課知識點(diǎn)多而雜,如泛泛的講授教材知識,照本宣科,則達(dá)不到提高法律意識的教學(xué)目的。而采取專題教學(xué)法,結(jié)合法律問題和學(xué)生法律基礎(chǔ)實(shí)際,整合教材內(nèi)容,分成專題講解,既增加了學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課的興趣,又拓展學(xué)生的法律觀念,從而達(dá)到加強(qiáng)法制教育的目的。
(2)運(yùn)用改進(jìn)案例教學(xué)法。法律基礎(chǔ)知識來源于生活中各種大小事情,它與生活緊密相連。案例教學(xué)法將抽象的法律知識、具體化,轉(zhuǎn)理論為現(xiàn)實(shí)。教師采用案例教學(xué)法,選取社會上的涉及重要法律知識、法律觀念的熱點(diǎn)問題。這些案例不僅將法律知識具體化,也讓大學(xué)生們感到法律距離生活很近,關(guān)系到人們。利用好案例教學(xué)法,一方面幫助學(xué)生理解相關(guān)的法律知識、法律觀念,另一方面讓學(xué)生知道法律學(xué)習(xí)的重要性。比如通過2005年“佘祥林案”,最高法院收回了死刑復(fù)核權(quán),極大地推動了我國刑事司法制度的完善。我們在案例教學(xué)中可以向?qū)W生強(qiáng)化法律程序的意識,引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到我國法律制度的不斷進(jìn)步,增強(qiáng)其對法律的信心。又比如通過黨和國家懲治腐敗分子的案例,告訴大學(xué)生們法律面前人人平等,樹立對法律的信仰。案例式教學(xué)有利于增加學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識的趣味性,不再只是枯燥的傳授基礎(chǔ)知識,用案列與知識相結(jié)合,既能增強(qiáng)學(xué)生對知識的理解,又能提高教師的上課效率。
在全區(qū)深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會之際,在全區(qū)今年各項(xiàng)工作即將收關(guān)、明年工作正在謀劃的重要時刻,今天舉辦全區(qū)行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)班,目的就是通過這個培訓(xùn)班,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì),提升我區(qū)行政執(zhí)法水平,為保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造一個良好的法制環(huán)境。為辦好這次培訓(xùn)班,區(qū)政府法制辦特地邀請了市政府法制辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)教授前來授課。大家一定要珍惜這次培訓(xùn)機(jī)會,認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)。
近年來,我區(qū)推進(jìn)依法行政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省市法制部門的幫助指導(dǎo)下,在全區(qū)各行政執(zhí)法部門及所有行政執(zhí)法人員的共同努力下,取得了較好成績。2011年被評為全省推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位,2012年被評為全省行政執(zhí)法監(jiān)督先進(jìn)單位。在此,我謹(jǐn)代表區(qū)政府,向多年來辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的全體行政執(zhí)法人員及在座的各位表示衷心的感謝,并致以親切的問候!
為了確保此次培訓(xùn)工作取得實(shí)效,我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見,與大家共勉:
一、統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識,充分理解開展行政執(zhí)法培訓(xùn)的重要意義
根據(jù)《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,我省行政執(zhí)法證件包括《省行政執(zhí)法證》和《省行政執(zhí)法監(jiān)督證》,每五年換發(fā)一次,即給現(xiàn)持有執(zhí)法證件的人員換新證,給新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員核發(fā)新證。我省2010年換發(fā)使用的“兩證”到今年年底就要滿五年,需要重新核發(fā)新式證件,新證自明年1月1日起開始使用。在換發(fā)新證前,所有新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的人員都必須經(jīng)過綜合法律知識培訓(xùn)并經(jīng)考試合格。因此,舉辦此次行政執(zhí)法培訓(xùn)班,很有必要,也很重要,至少有以下三個方面的重要意義:
一是建設(shè)法治政府的需要。簡而言之,法治政府就是按照法治的原則運(yùn)作的政府,政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。我國憲法明文規(guī)定:實(shí)行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,是落實(shí)依法治國基本方略的必然要求。為此,國務(wù)院2009年出臺了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,確立了我國用十年左右時間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。依法行政是建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求和途徑,是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限,在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會事務(wù),依法進(jìn)行有效管理活動。依法行政的核心又是行政執(zhí)法,因?yàn)樾姓?zhí)法,是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使國家公共權(quán)力,按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán),對管理相對人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為,或者對管理相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出處理結(jié)果的行為。行政執(zhí)法行為可謂直接關(guān)系到黨和政府的對外形象,關(guān)系到法律、法規(guī)的正確施行,關(guān)系到依法行政的全面推行,關(guān)系到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。因此,國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》都明確要求要健全行政執(zhí)法人員資格制度,對擬上崗行政執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律知識培訓(xùn)和考試,經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格。所以說,加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn),是建設(shè)法治政府的需要。各行政執(zhí)法人員要充分認(rèn)識到這層意義,明白自身執(zhí)法行為所代表的含義,自覺地參加好這次培訓(xùn),在加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)、提升執(zhí)法水平上下功夫,使行政執(zhí)法工作始終服務(wù)于法治政府建設(shè)的大局。
二是構(gòu)建和諧的需要。構(gòu)建和諧具備很多要素,具有很多內(nèi)涵,依法行政、行政執(zhí)法都是構(gòu)建和諧的應(yīng)有之義和必然需要。當(dāng)前,隨著“老城改造、新城開發(fā)”的步伐不斷加快,我區(qū)正處在大改造、大拆遷、大建設(shè)、大發(fā)展的進(jìn)程中,各行政執(zhí)法部門要妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,以和諧為根本點(diǎn),始終堅(jiān)持“以人為本”、“法治”的思想,把行政服務(wù)貫穿于行政執(zhí)法的全過程,處處體現(xiàn)“平和執(zhí)法”、“文明執(zhí)法”的理念,善于執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法,依法執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,不斷推進(jìn)“雙城共繁榮”建設(shè)。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個良好的投資發(fā)展環(huán)境做支撐,需要一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍來保駕護(hù)航。而要建設(shè)一支法律素養(yǎng)水平與行政執(zhí)法能力相匹配的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍,必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。從這次培訓(xùn)對象來看,全區(qū)21個部門551人需要換發(fā)新證,其中114人是新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的人員,都是這次培訓(xùn)的主體,可以說都是新手,還沒有走上執(zhí)法的一線,對國家的和本部門的法律法規(guī)還不太熟悉,還沒有達(dá)到勝任執(zhí)法崗位的要求,更需要通過學(xué)習(xí)來提高法律素質(zhì)。各行政執(zhí)法部門要在隊(duì)伍建設(shè)上下大力氣,加強(qiáng)日常管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)政府法制辦要加強(qiáng)監(jiān)管,堅(jiān)決將不勝任執(zhí)法崗位的人員清理出執(zhí)法隊(duì)伍。
二、端正態(tài)度,嚴(yán)守紀(jì)律,努力確保綜合法律知識培訓(xùn)班取得實(shí)效
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)出成效。此次培訓(xùn),區(qū)政府法制辦非常重視,前期做了大量準(zhǔn)備工作,不僅請來了資深的專家教授講業(yè)務(wù)知識,還請來了富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府官員說案例、說體驗(yàn)、說經(jīng)驗(yàn),理論新穎,內(nèi)容翔實(shí)。在座的各位都是分管和即將從事行政執(zhí)法工作的同志,其中絕大部分都是今年新申領(lǐng)行政執(zhí)法證,即將真正承擔(dān)行政執(zhí)法職能的同志,更要珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會,按照培訓(xùn)班的要求,靜下心來認(rèn)真學(xué)。在學(xué)習(xí)的過程中,要結(jié)合工作實(shí)踐,帶著問題來學(xué),帶著思考來學(xué),這樣才能學(xué)所收獲,學(xué)以致用,指導(dǎo)工作。
二是嚴(yán)守紀(jì)律保實(shí)效。根據(jù)培訓(xùn)安排,此次培訓(xùn)就一天,星期六下午還要舉辦全區(qū)綜合法律知識考試,這是核發(fā)行政執(zhí)法證的兩個前提條件,特別是對于新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的同志來講,更是個必要的環(huán)節(jié)。不經(jīng)過綜合法律知識培訓(xùn)和考試,就領(lǐng)不了證,執(zhí)不了法。對此,大家要有清醒的認(rèn)識,認(rèn)真對待這次培訓(xùn),嚴(yán)守培訓(xùn)紀(jì)律,確保培訓(xùn)取得實(shí)效。
三是堅(jiān)持學(xué)習(xí)求長效。如今,隨著經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展,城市變化日新月異,新知識、新理念層出不窮,特別是人民群眾的法治觀念,以及依法維護(hù)自身權(quán)益的意識進(jìn)一步提高,對各行政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。如果不善于長期堅(jiān)持學(xué)習(xí),就會被社會淘汰。今天的培訓(xùn)只是一個起點(diǎn),重在強(qiáng)化大家學(xué)習(xí)法律知識意識。會后大家還要加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)和工作過程中的學(xué)習(xí),持之以恒,孜孜以求,使自身學(xué)習(xí)常態(tài)化、長效化,努力做一名政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀執(zhí)法人員。各執(zhí)法部門也要以這次培訓(xùn)為契機(jī),不斷建立健全培訓(xùn)長效機(jī)制,積極組織開展部門專業(yè)法律知識培訓(xùn),著力提升部門依法行政水平,著力推動全區(qū)法治政府創(chuàng)建。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,全力保障全區(qū)“兩證”換發(fā)工作順利推進(jìn)
“兩證”的重新核發(fā),是對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員資格的清理、審查和確認(rèn),是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理,規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要舉措。區(qū)政府法制辦和各行政執(zhí)法部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前依法行政工作一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性的工作來抓,統(tǒng)一行動,共同配合,齊心協(xié)力推進(jìn)我區(qū)“兩證”換發(fā)工作。
一是區(qū)政府法制辦要精心組織?!皟勺C”的重新核發(fā),時間緊,任務(wù)重,工作量大,涉及面廣,區(qū)政府法制辦要精心組織,周密部署,扎實(shí)推進(jìn),從審核主體資格、舉辦培訓(xùn)班、組織考試到辦理證件各個環(huán)節(jié)都要認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)、精心安排,確保我區(qū)換發(fā)兩證工作有序推進(jìn),確保全區(qū)所有換發(fā)新證人員都能持證上崗、合格站崗。
二是行政執(zhí)法部門要積極配合。區(qū)各行政執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變觀念,正確認(rèn)識加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)是充分履行部門職能的本質(zhì)要求,自覺把法律知識培訓(xùn)工作作為本部門的重要工作來抓,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都要親自過問,積極配合區(qū)政府法制辦搞好此次培訓(xùn)和考試工作。特別是明天下午的考試,有近500人參加考試,各有關(guān)部門更要組織好,嚴(yán)肅紀(jì)律,明確要求,確保考試一個不漏。
以全面貫徹國務(wù)院《綱要》、《決定》和《意見》為主線,以增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的依法行政意識和能力、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn),緊緊圍繞市委、市政府中心工作,扎實(shí)開展法制培訓(xùn),強(qiáng)化行政主體,培訓(xùn)實(shí)用法制執(zhí)法人才,為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供法制保障。
培訓(xùn)目標(biāo)
利用三年時間,對全市所有執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面的法制素質(zhì)能力輪訓(xùn)學(xué)習(xí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每年培訓(xùn)執(zhí)法人員不得少于總數(shù)的三分之一;或每年組織全員培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容不得少于本規(guī)劃要求的三分之一,每名執(zhí)法人員三年累計集中培訓(xùn)時間不得少于一周。對于執(zhí)法骨干(執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及中層干部)每年要進(jìn)行重點(diǎn)法制素質(zhì)能力培訓(xùn),每人每年累計集中培訓(xùn)時間不得少于一周。全市新上崗的執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法資格培訓(xùn)考試和持證上崗制度。從而使各級行政執(zhí)法人員依法行政意識普遍增強(qiáng),法律知識水平普遍提高,基本具備勝任本職工作的執(zhí)法能力和水平。努力建設(shè)一支法律素質(zhì)較高、執(zhí)行力較強(qiáng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
培訓(xùn)原則
(一)注重培訓(xùn)質(zhì)量原則。培訓(xùn)質(zhì)量是開展培訓(xùn)工作的靈魂,必須把提高培訓(xùn)質(zhì)量作為培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
(二)理論聯(lián)系實(shí)際原則。培訓(xùn)不僅要著眼于法制理論學(xué)習(xí),更要注重聯(lián)系行政執(zhí)法工作實(shí)踐,切實(shí)提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治理論解決實(shí)際問題的能力。
(三)突出培訓(xùn)重點(diǎn)原則。要緊密結(jié)合行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)工作需求,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、按需培訓(xùn),提高法制培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和操作性。
培訓(xùn)的種類、內(nèi)容
培訓(xùn)主要分為素質(zhì)能力培訓(xùn)、師資培訓(xùn)、執(zhí)法骨干培訓(xùn)、重點(diǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)和執(zhí)法資格培訓(xùn),主要培訓(xùn)內(nèi)容為以下三個方面:
(一)專業(yè)法律知識。主要包括各部門行政執(zhí)法人員必須掌握的本系統(tǒng)內(nèi)貫徹執(zhí)行的專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章知識。
(二)通用法律知識。主要包括所有行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)掌握的國務(wù)院《綱要》、《決定》、《意見》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《省規(guī)范行政執(zhí)法條例》即行政法學(xué)基本理論等通用法律知識。
(三)執(zhí)法實(shí)踐能力。主要包括法律邏輯思維、運(yùn)用法學(xué)理論知識解決實(shí)踐問題的能力,即在執(zhí)法中遇到的普遍性和傾向性問題的解決方式、方法、措施。
另外,重點(diǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)是按照國家或省在某一特定時期,專門部署的臨時性培訓(xùn)任務(wù)。主要內(nèi)容為新頒布的某項(xiàng)重要法律法規(guī)即法治政府建設(shè)方面的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前,我市重點(diǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù),是國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。
五、培訓(xùn)、考試責(zé)任分工
培訓(xùn)、考試按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、歸口管理的原則進(jìn)行分工:
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)組織所轄單位行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力培訓(xùn)、重點(diǎn)專項(xiàng)培訓(xùn),組織本系統(tǒng)、本單位有關(guān)執(zhí)法人員參加執(zhí)法骨干培訓(xùn)。具體培訓(xùn)和考試工作由市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織。
市直各委、辦、局專業(yè)法律知識培訓(xùn),在市上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下進(jìn)行。
市國稅、地稅、煙草等部門,參加市上級部門組織的本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力培訓(xùn)、重點(diǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)及考試。市工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門參加本系統(tǒng)組織的行政執(zhí)法人員素質(zhì)能力培訓(xùn)及重點(diǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)。
全市新上崗執(zhí)法人員(新調(diào)入、由非執(zhí)法崗位轉(zhuǎn)執(zhí)法崗位和執(zhí)法種類調(diào)換的人員)參加市政府法制辦組織 的資格培訓(xùn)。
對于培訓(xùn)考試不及格人員,應(yīng)重新參加培訓(xùn)和補(bǔ)考,補(bǔ)考一次仍不及格的,依法不授予執(zhí)法資格或收回執(zhí)法證件,調(diào)離執(zhí)法崗位。
六、培訓(xùn)師資
(一)培訓(xùn)教材。專業(yè)法律知識培訓(xùn)教材,由市直部門結(jié)合實(shí)際和上級業(yè)務(wù)部門的要求在系統(tǒng)內(nèi)劃定。通用法律知識培訓(xùn)教材,由市政府法制辦按照國務(wù)院法制辦和省政府法制辦的要求,負(fù)責(zé)組織編制或指定。另外,由市政府法制辦按照行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)掌握的通用法律知識,以突出全面性、系統(tǒng)性、針對性、實(shí)用性、操作性的要求,重新完善編制《市通用法律知識測試題集》,供通用法律知識測試和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)模擬訓(xùn)練使用。
(二)師資力量。市政府法制辦建立市通用法律知識師資庫。聘請省內(nèi)知名法學(xué)教授、省市法制辦業(yè)務(wù)專家作為師資庫講師,市師資庫講師承擔(dān)政府法制培訓(xùn)的授課任務(wù)。
七、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把法制培訓(xùn)工作擺上重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌部署;分管領(lǐng)導(dǎo)要親自指揮;法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好具體組織工作。按照本規(guī)劃,抓緊組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的三年法制培訓(xùn)工作規(guī)劃和年度法制培訓(xùn)工作計劃,于年5月20日前報市政府法制辦備案;并于2012年、2013年1月30日前,將當(dāng)年度法制培訓(xùn)計劃報市政府法制辦備案。
(二)完善制度,保障經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、參訓(xùn)考勤、測試成績通報等制度,將執(zhí)法人員培訓(xùn)情況、測試成績作為對執(zhí)法人員年度考核及晉升獎懲的依據(jù),確保培訓(xùn)計劃的落實(shí)和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照上級規(guī)定和政發(fā)[]8號文件要求,統(tǒng)一納入各級財政預(yù)算,由財政部門據(jù)實(shí)核拔。要加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用和管理,嚴(yán)格審核,??顚S?,提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效益。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞 “全國一流,群眾滿意” 目標(biāo)定位,牢固樹立“為人民管理城市,群眾滿意城管” 工作理念,全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的決定》和《__市人民政府關(guān)于推進(jìn)20__年度依法工作的意見》的各項(xiàng)要求,牢固樹立以人為本,為民執(zhí)法的理念,以依法執(zhí)法、合理執(zhí)法、高效執(zhí)法、透明執(zhí)法、誠信執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為基本要求,全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提高城市管理行政執(zhí)法的工作水平,適應(yīng)城市化發(fā)展趨勢的需要。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
建立局城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)法治城管建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,副局長任副組長,局各科室、各單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)辦公室,負(fù)責(zé)組織開展全局系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的調(diào)查研究,提出和制定具體工作意見,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各科室、各單位落實(shí)本實(shí)施方案。
三、基本目標(biāo)
到20__年底,局各科室、各單位依法行政的思想觀念牢固樹立,法治意識顯著增強(qiáng);行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識素質(zhì)明顯提高,考試合格率達(dá)到100%;優(yōu)良率達(dá)到80%以上;依法履行城市管理七個方面行政處罰職能,破解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的能力全面提升,街面管控水平明顯改善;行政執(zhí)法各項(xiàng)制度基本健全、科學(xué)、完善;分工科學(xué),權(quán)責(zé)明確,務(wù)實(shí)高效,運(yùn)行有序的城市管理行政執(zhí)法工作機(jī)制基本形成;執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,執(zhí)法效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高,行政處罰正確率達(dá)到100%以上,行政執(zhí)法工作的考核成績在全市和市局系統(tǒng)名列先進(jìn)。
四、工作任務(wù)和措施
(一)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策
1.健全行政執(zhí)法決策程序。涉及年度執(zhí)法工作意見、重大專項(xiàng)行政執(zhí)法活動、重大行政處罰決定等具有戰(zhàn)略性、全局性或者重大社會影響的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)建立隊(duì)員參與、分級論證和領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合的決策機(jī)制,堅(jiān)持重大決策集體討論制度、依法公開制度和逐級報告、備案制度。
2.建立行政執(zhí)法決策法律審查制度。進(jìn)一步深入完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作,完善城管處罰自由裁量,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。各科室、各單位起草擬定的規(guī)范性文件,涉及執(zhí)法事項(xiàng)的,應(yīng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子合法性審查方可按規(guī)定報批制發(fā)。
3.建立健全行政執(zhí)法決策實(shí)施的跟蹤、反饋和評估制度。要加強(qiáng)決策實(shí)施情況的跟蹤和反饋工作,制定科學(xué)可行的決策評估辦法,定期對決策實(shí)施的成效進(jìn)行評估,將評估結(jié)果納入工作考核,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作,完善激勵機(jī)制,提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)
1.加強(qiáng)局系統(tǒng)干部的學(xué)習(xí)。建立局系統(tǒng)干部集中學(xué)習(xí)制度,全面打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。通過學(xué)習(xí),及時掌握黨和國家重大方針政策,領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì),不斷提高政治敏銳性和洞察力,增強(qiáng)法治觀念,提高依法行政的自覺性。
2.加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)。局系統(tǒng)全體工作人員每年學(xué)法時間不得少于40學(xué)時。局系統(tǒng)干部和科室站所負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)好行政執(zhí)法方面的綜合法律知識和城市管理七個方面的專業(yè)法律知識,全面理解和精確掌握法律基本原理,熟悉專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的常用規(guī)定和有關(guān)政策,不斷提高正確運(yùn)用法律知識解決實(shí)際問題,指導(dǎo)、監(jiān)督本級機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的能力和水平。局系統(tǒng)其它工作人員也要結(jié)合各自的工作任務(wù),認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識,努力增強(qiáng)綜合法律和專業(yè)法律的知識素質(zhì),提高自身依法協(xié)調(diào)、依法處理投訴、依法宣傳、依法辦事的能力和水平。
3.加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和考核工作。進(jìn)一步完善學(xué)法獎懲機(jī)制,完善考試制度,激勵執(zhí)法人員學(xué)法用法。實(shí)行考試積分制度,并與考核掛鉤。繼續(xù)舉辦培訓(xùn)周活動,通過集中授課、座談討論、典型案例剖析、模擬執(zhí)法、專題辯論、現(xiàn)身說法等多種形式,開展豐富多彩、務(wù)實(shí)管用的培訓(xùn)工作,切實(shí)提高全員依法行政水平。舉辦第一屆城市管理法律法規(guī)知識競賽活動,提高城管人員依法行政的意識和能力。
4.堅(jiān)持和完善激勵機(jī)制。開展星級中隊(duì)、星級隊(duì)員、辦案能手、服務(wù)明星、最佳案例等活動,充分發(fā)揮先進(jìn)單位和個人的示范效應(yīng),激發(fā)廣大執(zhí)法人員學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的積極性,促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
(三)廣泛開展法制宣傳活動,營造依法行政良好氛圍
20__年將繼續(xù)利用各種宣傳載體,使電視正常有畫面、電臺正常有聲音、網(wǎng)絡(luò)正常有資訊、街頭正常有陣地。
1.繼續(xù)開展城管法律法規(guī)知識宣傳月活動。深入中心廣場、街頭、居民區(qū),進(jìn)行城市管理法律法規(guī)社會服務(wù)活動,現(xiàn)場向廣大市民做好城市管理法律法規(guī)宣傳、咨詢服務(wù)。
2.積極開展“城管文明共建”活動。與學(xué)校
師生開展結(jié)對共建活動,與街道、居委會開展結(jié)對共建活動,與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、建筑工地開展結(jié)對共建活動。
3.進(jìn)一步開展“城管貼民心”工程。繼續(xù)圍繞城管執(zhí)法“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展,關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”工作主線,堅(jiān)持文明執(zhí)法、服務(wù)管理,將惠民措施件件落到實(shí)處,并進(jìn)一步挖掘城市管理惠民舉措,以品牌建設(shè)的理念,加強(qiáng)宣傳造勢,在全市打響“城管貼民心”品牌效應(yīng)。
(四)進(jìn)一步健全規(guī)章制度體系,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為
1.健全行政執(zhí)法各項(xiàng)制度體系。要以行政執(zhí)法責(zé)任制為中心,進(jìn)一步完善行政處罰案件逐級審批,重大行政處罰決定集體討論和核審、備案,行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)范,罰繳分離,暫扣罰沒物品處理,立案監(jiān)督,處罰聽證,錯案責(zé)任追究,國家賠償?shù)认盗信涮字贫?;?yán)格執(zhí)行行政處罰與行政監(jiān)督月報等制度,推進(jìn)執(zhí)法過程文書化,執(zhí)法結(jié)果案件化,執(zhí)法效果最大化,確保行政執(zhí)法案件合法合理;著力加大對違法占道經(jīng)營執(zhí)法結(jié)果的監(jiān)督。
2.嚴(yán)格制度的貫徹執(zhí)行。教育全體執(zhí)法人員自覺遵章守紀(jì)的基礎(chǔ)上,加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督力度,切實(shí)做到有章可循,有章必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。通過嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、形式合法,自由裁量適當(dāng),執(zhí)法機(jī)制健全,運(yùn)行規(guī)范有序,執(zhí)法形象良好,執(zhí)法績效明顯,政府、人民滿意的目的。
(五)進(jìn)一步深化政務(wù)公開,自覺接受外部監(jiān)督,促進(jìn)依法行政
1.繼續(xù)深化政務(wù)公開。要充分認(rèn)識政務(wù)公開的必要性和重要意義,按照“陽光政府”、“透明執(zhí)法”的要求,在現(xiàn)有公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事條件和規(guī)則的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步做好暫扣罰沒物品的處理結(jié)果、去向的公示工作,逐步公開處罰結(jié)果,公開投訴處理進(jìn)程和結(jié)論,公開強(qiáng)制拆違進(jìn)程,公開執(zhí)法工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)等一切依法應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法工作信息。要創(chuàng)造條件在政府門戶網(wǎng)站上公開執(zhí)法政務(wù),擴(kuò)大公開范圍,最大程度地實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),為廣泛接受外部監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。
2.自覺接受市委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督。要主動向市委、人大、政府、政協(xié)報告工作,接受質(zhì)詢;定期邀請人大代表、政協(xié)委員檢查、視察工作,認(rèn)真聽取人大、政協(xié)對城管執(zhí)法工作的檢查、評議意見和建議,并在工作中積極改進(jìn);認(rèn)真、及時地處理好人大、政協(xié)的提案、議案,不斷提高辦理質(zhì)量,并及時反饋。
3.認(rèn)真接受復(fù)議機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。要正確對待行政相對人不服行政處罰、行政強(qiáng)制措施向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請或者向人民法院提起行政訴訟的正當(dāng)行為,按要求積極做好復(fù)議申請的答復(fù)和出庭應(yīng)訴工作,按時向復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院提交作出具體行政行為的事實(shí)證據(jù)和執(zhí)法依據(jù)。對復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定堅(jiān)決執(zhí)行。
4.積極接受社會各界監(jiān)督。真誠接受社會各界和人民群眾通過部門、12319、6202222、政府網(wǎng)站、城管網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體對城管執(zhí)法系統(tǒng)各項(xiàng)工作的監(jiān)督,虛心聽取各方意見、批評和建議,對工作中存在的問題和不足,能整改的,要堅(jiān)決整改,取信于民,不得推諉拖拉;對確有客觀原因,一時難以整改或不能整改到位的,也要坦誠相待,如實(shí)說明原因,做好解釋工作,取得人民群眾的諒解,不得閃爍其辭,模糊不清;對確實(shí)不屬城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng),要認(rèn)真向投訴人告知正確的受理部門和聯(lián)系方式或者代為轉(zhuǎn)辦、移送,不得不聞不問,態(tài)度生冷。開展聘請志愿者和繼續(xù)做好聘請行風(fēng)監(jiān)督員工作,進(jìn)一步廣開監(jiān)督渠道,加強(qiáng)社會監(jiān)督,促進(jìn)依法行政。
隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活、文化水平的提高,病人對保護(hù)自己的就醫(yī)權(quán)利意識不斷增強(qiáng),衛(wèi)生事業(yè)逐步走向法制管理軌道。護(hù)理人員了解與自己工作相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)、加強(qiáng)法律意識對提高護(hù)理工作質(zhì)量,防范護(hù)理糾紛有著重要作用。
1 法律與護(hù)理工作關(guān)系
1.1 護(hù)理文書:護(hù)理文書是護(hù)理工作中客觀、真實(shí)、完整的記錄和總結(jié)。如果發(fā)生醫(yī)療糾紛或事故,護(hù)理文書就成了處理事故和糾紛的重要證據(jù)。2002年以來,“舉證責(zé)任倒置”的實(shí)施,使如何書寫護(hù)理文書顯得更為重要,完整的護(hù)理文書是重要的法律依據(jù)。在護(hù)理工作中存在一些法律意識淡漠的狀況,如輸液時輸液卡填寫不全,還有個別護(hù)士護(hù)理文書記錄不規(guī)范,字跡潦草,書寫有涂改、刀刮痕跡,也有的護(hù)士在醫(yī)囑上代簽名,醫(yī)囑執(zhí)行時間。不僅影響護(hù)理記錄的整潔和美觀,還可能給醫(yī)療護(hù)理糾紛的處理增加麻煩。
1.2 護(hù)理操作:護(hù)理工作是一種高風(fēng)險服務(wù)工作,一旦失誤就會給病人帶來健康的損害和嚴(yán)重的后果。護(hù)理人員處理和執(zhí)行醫(yī)囑是護(hù)理操作中最容易出現(xiàn)法律糾紛的環(huán)節(jié),如護(hù)士查對不嚴(yán)或查對錯誤,給病人打錯針、服錯藥,不認(rèn)真執(zhí)行消毒隔離制度和無菌操作技術(shù)而造成并發(fā)癥、感染,未進(jìn)行護(hù)理告知就采取強(qiáng)制性的治療護(hù)理手段,對入院、出院病人未及時給予健康宣教和出院指導(dǎo),以及未交待注意事項(xiàng)造成對疾病治療的影響等。護(hù)理人員如果能明白自己的行為可能帶來的嚴(yán)重后果,就能自覺地履行用法律來約束自己的操作行為。護(hù)士在執(zhí)行醫(yī)囑時應(yīng)嚴(yán)肅、認(rèn)真、仔細(xì),以免給病人造成傷害發(fā)生糾紛或事故而承擔(dān)法律責(zé)任。護(hù)理行為應(yīng)該用法律的觀念來指導(dǎo)和控制。
1.3 病人的合法權(quán)利:根據(jù)我國有關(guān)法律,病人就醫(yī)時享受生命健康權(quán)、知情權(quán)、安全權(quán)、求償權(quán)、受尊重權(quán)、獲取知識權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、復(fù)印權(quán)。新的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》中明確規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)要尊重病人的權(quán)利,這就更加要求護(hù)理人員必須有法律知識和較強(qiáng)的法律觀念,用法律規(guī)范自己的職業(yè)行為,維護(hù)醫(yī)院和自己的權(quán)利,維護(hù)病人的合法權(quán)利,防范護(hù)理糾紛的發(fā)生。
1.4 護(hù)理人員自身因素:在平時護(hù)理工作中,護(hù)理管理部門自身的認(rèn)識不夠,較多重視業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和考核而法律知識學(xué)習(xí)較欠缺,護(hù)理人員從學(xué)校畢業(yè)后針對職稱評定,對專業(yè)知識學(xué)習(xí)抓得緊,對國家的法律法規(guī)了解較少。還有一些對法律意識認(rèn)識的誤區(qū),如在治療過程中,醫(yī)生起主導(dǎo)作用,而護(hù)士是醫(yī)囑執(zhí)行者,一旦發(fā)生醫(yī)療護(hù)理糾紛也是醫(yī)生的事,與護(hù)士無關(guān)。發(fā)生了醫(yī)療護(hù)理糾紛是領(lǐng)導(dǎo)出面解決,應(yīng)保護(hù)當(dāng)事人,不需要當(dāng)事人面對法律,產(chǎn)生了與自己無關(guān)的錯誤想法,發(fā)生重大責(zé)任事故是否追究刑事責(zé)任等,這就進(jìn)一步說明護(hù)理人員法律意識的淡漠,法制觀念不強(qiáng)。
2 對策
2.1 加強(qiáng)法律教育強(qiáng)化法制觀念:提高法律意識和遵紀(jì)守法的自覺性。防范護(hù)理糾紛,是各級護(hù)理人員的責(zé)任。在繼續(xù)教育中開展對在職護(hù)士的法律知識規(guī)范化培訓(xùn),是改善護(hù)理隊(duì)伍法律意識的一個重要舉措。通過法律教育引導(dǎo)每位護(hù)理人員學(xué)法、懂法、知法,在工作中依法辦事(新刑法第335條規(guī)定“醫(yī)護(hù)人員由于嚴(yán)重失職,造成就診人員死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人員身體健康的,處3年以下有期徒刑或者拘役。”),使護(hù)士認(rèn)識到自己的違規(guī)行為可能導(dǎo)致的法律后果,要熟悉自己工作中存在的潛在的法律問題,懂得自己該做什么,怎么做。從法律的高度認(rèn)識職業(yè)的責(zé)任,尊重病人的合法權(quán)利,從而防范護(hù)理糾紛。
2.2 加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高護(hù)理人員綜合素質(zhì):依法管理是社會進(jìn)步的必然結(jié)果,在提高自身法律保護(hù)意識的同時還應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員職業(yè)道德教育,加強(qiáng)工作責(zé)任心,要有愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神,端正醫(yī)德醫(yī)風(fēng),改善服務(wù)態(tài)度。隨著社會的進(jìn)步、醫(yī)學(xué)的發(fā)展,人們對醫(yī)療的期望提高,致使護(hù)理人員必須重視知識更新和技能訓(xùn)練。要刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識,反復(fù)訓(xùn)練專業(yè)技能。只有具備較好的理論知識及嫻熟的護(hù)理操作技能,才能更好地為病人服務(wù),建立良好的護(hù)患關(guān)系,減少護(hù)理糾紛的發(fā)生。
加強(qiáng)護(hù)士職業(yè)道德修養(yǎng)
提高護(hù)士對職業(yè)道德的認(rèn)識:隨著醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展,醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變和對醫(yī)療服務(wù)要求水平的提高,對護(hù)士職業(yè)道德修養(yǎng)提出了更高的要求,要求護(hù)士具有良好的服務(wù)態(tài)度和高度的責(zé)任心以及豐富的專業(yè)知識和熟練的工作經(jīng)驗(yàn)。在護(hù)理活動中,科學(xué)實(shí)行整體護(hù)理,良好的職業(yè)道德修養(yǎng)是從事護(hù)理工作的最基本的職業(yè)要求,也是有效提高護(hù)理工作質(zhì)量,防范護(hù)理糾紛的最基本條件。護(hù)士只有充分認(rèn)識到加強(qiáng)自身職業(yè)道德修養(yǎng)的重要性,才能對所從事的緊張而繁忙的護(hù)理工作充滿熱情和信心,把自己的工作行為看成是對患者應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。
培養(yǎng)護(hù)士良好的職業(yè)道德行為習(xí)慣:首先,尊重患者是處理護(hù)患關(guān)系最基本的道德準(zhǔn)則,包括尊重患者的尊嚴(yán),維護(hù)患者利益與安全,保守患者隱私等。要樹立良好的職業(yè)道德形象,以及充分體現(xiàn)其職業(yè)道德的特點(diǎn),儀表樸素,舉止文雅,言談有理,態(tài)度誠懇等。另外,還要不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識,積極進(jìn)取,不斷提高各方面素質(zhì)。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和護(hù)理工作對護(hù)士提出了更高的要求,護(hù)士除了要有扎實(shí)的醫(yī)學(xué)護(hù)理專業(yè)知識,熟練的護(hù)理技能以及獨(dú)立解決問題的能力外,還要掌握更多的相關(guān)技能知識,如心理學(xué),倫理學(xué),管理學(xué),法律知識等。
加強(qiáng)安全知識及法律知識的學(xué)習(xí),提高自我保護(hù)意識
加強(qiáng)安全知識學(xué)習(xí),確保護(hù)理活動安全。醫(yī)療護(hù)理安全是醫(yī)院生存發(fā)展的基礎(chǔ),是醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量高低的重要標(biāo)志之一。為此,積極舉辦了多次安全醫(yī)療護(hù)理知識學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí)來提高護(hù)士的護(hù)理安全防范意識,使護(hù)理人員在各自崗位上能夠認(rèn)真,自覺地對待每一次護(hù)理操作,處理好病人從入院到出院治療護(hù)理過程中的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識:隨著我國法制法規(guī)的健全,人們的法律意識不斷提高,醫(yī)療糾紛的法律處理已廣泛開展,這就要求我們護(hù)士要不斷學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識,懂得在護(hù)理工作中如何應(yīng)用法律條文保護(hù)病人和自我保護(hù)。為了加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí),已多次組織學(xué)習(xí)了《醫(yī)療事故管理辦法和法律知識》以及《防范醫(yī)療糾紛和醫(yī)療法律知識》等專題講座,使醫(yī)護(hù)人員增強(qiáng)了工作責(zé)任心,增強(qiáng)了法律意識,以避免護(hù)理差錯事故和糾紛,同時應(yīng)注意在醫(yī)療護(hù)理過程中,嚴(yán)格履行法律程序,避免護(hù)理糾紛。
加強(qiáng)臨床工作能力培訓(xùn),防范護(hù)理糾紛
加強(qiáng)??茦I(yè)務(wù)培訓(xùn),提高整體護(hù)理技術(shù)水平:護(hù)理部在強(qiáng)化服務(wù)意識教育的同時,首先進(jìn)行教育,使護(hù)士認(rèn)識到在病人對醫(yī)療需求不斷增高的今天,護(hù)理人員如果沒有過硬的業(yè)務(wù)技術(shù)水平已無法滿足病人的健康需求。因此,于2008年“醫(yī)院質(zhì)量管理年”活動中,加強(qiáng)了對護(hù)士50項(xiàng)護(hù)理技術(shù)操作及理論考核工作,各項(xiàng)應(yīng)急、應(yīng)知、應(yīng)會考核以及各項(xiàng)急救儀器的操作和考核,并定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),分次分批參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),這不僅提高了護(hù)理人員的技術(shù)水平,還減少了因業(yè)務(wù)技術(shù)問題而引發(fā)的護(hù)理糾紛。
改善服務(wù)態(tài)度,規(guī)范服務(wù)行為,強(qiáng)化服務(wù)細(xì)節(jié):護(hù)士在繁瑣的護(hù)理活動中,服務(wù)態(tài)度不好,在解答病人提出的問題時態(tài)度生硬,缺乏與病人的溝通交流以及缺乏以病人為中心的服務(wù)意識,均可導(dǎo)致護(hù)理糾紛的發(fā)生。因此,護(hù)理人員首先要具備良好的服務(wù)態(tài)度,這是減少護(hù)理糾紛發(fā)生的主要因素之一。護(hù)士在為病人進(jìn)行護(hù)理工作中,要做到文明禮貌,舉止文雅,語言親切,同時積極與病人主動溝通與交流,把為病人提供護(hù)理服務(wù)的過程同熱情的服務(wù)態(tài)度結(jié)合起來,從每一件小事上做起。提供人文關(guān)懷,感化病人,同時在思想上、觀念上和行為上為病人著想,圍繞著滿足病人的需要,主動自覺地為病人提供護(hù)理服務(wù),以提高病人及家屬對護(hù)士工作的理解及信任。這就要求每位護(hù)士在工作中都要重視細(xì)節(jié),關(guān)注細(xì)節(jié),充分認(rèn)識細(xì)節(jié)服務(wù)的重要性,深刻認(rèn)識和領(lǐng)會從安全管理上把握細(xì)節(jié),是事關(guān)病人生命利益,護(hù)患關(guān)系和諧的大事,也是發(fā)展的大事。
加強(qiáng)規(guī)范護(hù)理行為管理,護(hù)理文書記錄到位:護(hù)理職業(yè)是人類崇高的事業(yè),救人于危難中,護(hù)理人員應(yīng)具備高尚的情操,牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,把患者的痛苦和生命放在首位,同時加強(qiáng)法律意識教育,將衛(wèi)生法規(guī)貫穿于護(hù)理行為之中,使護(hù)理行為由道德規(guī)范與法律規(guī)范共同來約束。
病歷及醫(yī)療文書對病人整個疾病的診療過程起到了法律依據(jù)的作用:在目前發(fā)生的醫(yī)療糾紛中病人首先提出查閱病歷及醫(yī)療文書。護(hù)理文書記錄在醫(yī)療文書記錄中,起到了不容忽視的作用。護(hù)理文書是臨床護(hù)理工作的真實(shí)記錄,在臨床護(hù)理中,護(hù)士應(yīng)及時、準(zhǔn)確、真實(shí)、公正地書寫好各類護(hù)理文書,如病人入院時間、搶救時間、用藥情況及病人轉(zhuǎn)歸等。我們通過針對護(hù)理文書具有法律依據(jù)的重要性,規(guī)范了各種護(hù)理文書記錄制度,由于實(shí)施了護(hù)理文書的規(guī)范化管理,不但杜絕了差錯,而且還給處理醫(yī)療糾紛提供了可靠的依據(jù)。
討 論
通過強(qiáng)化法律意識和服務(wù)意識,用法律規(guī)范護(hù)士的行為,增強(qiáng)護(hù)理人員的法律意識,加強(qiáng)安全管理,加強(qiáng)護(hù)患溝通,使各項(xiàng)護(hù)理制度、職責(zé)落到實(shí)處,以避免和減少護(hù)理差錯事故,不斷提高護(hù)理工作質(zhì)量和病人滿意度。作為護(hù)理人員,在臨床護(hù)理工作中,應(yīng)經(jīng)常換位思考,多從病人角度和利益方面去努力維護(hù)好病人的權(quán)利,以優(yōu)良的服務(wù)態(tài)度,精湛的技術(shù),嫻熟的操作,以高質(zhì)量的護(hù)理,高質(zhì)量的服務(wù)水準(zhǔn)為廣大各民族病人服務(wù),建立良好的護(hù)患關(guān)系,掌握好溝通技巧,消除糾紛隱患,只有這樣才能防范護(hù)理糾紛。
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