法治思維和法治意識精選(九篇)

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第1篇：法治思維和法治意識范文

【關(guān)鍵詞】 法治思維；調(diào)處機(jī)制；化解矛盾；維護(hù)穩(wěn)定

黨的十報(bào)告首次提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出：要“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。”這些都給我們指出了明確的努力方向。本文就此作一探討。

一、法治思維概述

所謂“法治思維”，指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、原則、精神和邏輯進(jìn)行分析、判斷、推理、形成結(jié)論的思想認(rèn)識過程。法治思維與人治思維、禮治思維、德治思維相對應(yīng)，因其充分體現(xiàn)法治內(nèi)核，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府最優(yōu)的思維選擇。我們必須推進(jìn)“法治中國”建設(shè)，讓法治思維成為公仆思維定勢，讓法治精神成為公民賴以生存的空氣和陽光，并成為我們的核心精神。

二、運(yùn)用法治思維與方式化解矛盾糾紛的措施

根據(jù)近幾年來對社會矛盾糾紛的統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)前社會矛盾糾紛中，婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、山林土地糾紛、勞務(wù)勞資糾紛、征地拆遷糾紛、施工擾民糾紛較為突出。較之于傳統(tǒng)糾紛，起因復(fù)雜，涉及面廣，一般是群體性規(guī)模，處置難度大，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的負(fù)面影響也較大。我們認(rèn)識和解決這些矛盾糾紛的方式方法也必須與時(shí)俱進(jìn)，面對新時(shí)期新形勢下的社會矛盾糾紛，必須運(yùn)用法治思維與方式，正確對待和妥善處理各類矛盾糾紛。

1、推行四個(gè)對接，構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心與村級調(diào)委會、民調(diào)中心戶對接。變接訪為巡訪、走訪，重心下移，主動出擊，指導(dǎo)基層調(diào)委會和民調(diào)中心戶開展工作；二是人民調(diào)解與司法調(diào)解對接。對可以和解的訴訟案件堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，減少當(dāng)事人訴訟成本，盡可能營造和諧氛圍；三是公安與司法行政優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)行矛盾糾紛警司聯(lián)調(diào)；四是人民調(diào)解與行政調(diào)解對接。建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化調(diào)解人員，努力化解醫(yī)療糾紛、食品安全、交通事故、物業(yè)管理等方面的社會矛盾。

2、正確判斷和分析社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀和性質(zhì)，研究科學(xué)的處理方式和方法

正確認(rèn)識和判斷當(dāng)前社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀，是正確處理社會矛盾糾紛和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。目前雖然有些矛盾糾紛的對抗性有所增強(qiáng)，但人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)沒有改變，我們不能因?yàn)榘l(fā)生，甚至有過激行為的，就認(rèn)為是對抗性矛盾。我們要把解決群眾困難和問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過對矛盾糾紛的分析，了解他們的不滿情緒，切忌對鬧事和扯皮的群眾簡單地冠以“刁民”或者采取粗暴的方式解決問題。我們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，疏導(dǎo)他們的不滿情緒，通過講道理和交心談心的方法，以情動人，以理服人，很多矛盾糾紛便可迎刃而解。

3、提高應(yīng)對和依法解決矛盾糾紛的能力

借助當(dāng)代各種信息化科技手段，建立和完善組織和管理機(jī)制，切實(shí)做到情況明了，信息暢通，努力把矛盾糾紛控制在源頭，化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。最大限度地減少和防止矛盾糾紛的激化，尋求各種有利于群眾情緒釋放、利益表達(dá)的途徑，降低矛盾糾紛發(fā)生的概率。要不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的社會氛圍，進(jìn)一步把防止和化解矛盾糾紛的工作逐步納入法制軌道，使社會、經(jīng)濟(jì)、政治生活中的各類主體的權(quán)利、義務(wù)和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關(guān)系都處于一種有序的互動之中。

三、推動專業(yè)性調(diào)處機(jī)制向基層延伸，全力維護(hù)社會穩(wěn)定

在全力推進(jìn)平安建設(shè)的大形勢下，今后湖南省司法行政系統(tǒng)要從縱向、橫向、環(huán)向著力構(gòu)建人民調(diào)解工作全方位、立體型、全覆蓋的大格局，確保人民調(diào)解為社會和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)力。要進(jìn)一步推動人民調(diào)解在預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件、，化解積案、消除邊界糾紛上實(shí)現(xiàn)功能深化；要抓拓展形成“橫向”格局，完善“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，積極聯(lián)合糾紛比較突出的職能部門建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會，進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)醫(yī)患糾紛、交通事故和林業(yè)、環(huán)保、國土等專業(yè)調(diào)委會建設(shè)，推動調(diào)解資源有效整合、調(diào)解力量整體聯(lián)動、調(diào)解流程無縫對接，推動專業(yè)性調(diào)處機(jī)制向基層延伸，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。如株洲市司法局順應(yīng)形勢，積極探索組建行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性糾紛化解。這已成為該市創(chuàng)新社會管理的一張名片、一個(gè)品牌，得到了黨委政府和社會各界的高度認(rèn)可。

1、堅(jiān)持三條原則抓機(jī)構(gòu)

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，合力推進(jìn)。在市委、市政府的高度重視和大力支持下，全市逐步形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦和三調(diào)聯(lián)動辦牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)主管部門具體組織、司法行政部門指導(dǎo)、相關(guān)部門參與的專業(yè)人民調(diào)解工作格局。如市委、市政府將醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作納入綜治考核、文明城市創(chuàng)建和公立醫(yī)院改革的重要內(nèi)容，宏觀上為建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制指明了方向。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。堅(jiān)持既突出重點(diǎn)領(lǐng)域、解決當(dāng)務(wù)之急，又循序漸進(jìn)、逐步推廣。如針對消費(fèi)領(lǐng)域糾紛每年超過1萬起的情況，該局主動與市工商局、消費(fèi)者協(xié)會協(xié)商溝通，建立了全市第一個(gè)行業(yè)人民調(diào)解組織――株洲市消費(fèi)者協(xié)會人民調(diào)解委員會。又如2011年底，針對蘆淞市場廠家、商家與勞動者、消費(fèi)者之間糾紛日益增多的實(shí)際，成立了株洲市溫州商會人民調(diào)解委員會，創(chuàng)造性地將專業(yè)性人民調(diào)解工作延伸到非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。目前，該市的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作已覆蓋交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生、工商聯(lián)、商會組織、物業(yè)管理等領(lǐng)域。三是堅(jiān)持前期論證，審慎推進(jìn)。鑒于有些行業(yè)糾紛成因復(fù)雜、調(diào)處專業(yè)性強(qiáng)的實(shí)際，該局堅(jiān)持做好調(diào)研、論證等前期工作，充分考慮成立的必要性和運(yùn)轉(zhuǎn)的可行性。如市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會成立前，該局提請市政協(xié)作了專項(xiàng)調(diào)研，向市政府提交提案，引起了黨委政府的高度重視，并先后兩次赴外地考察學(xué)習(xí)。

2、抓好三個(gè)方面保運(yùn)轉(zhuǎn)

一是創(chuàng)新工作機(jī)制。根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際需要，不斷創(chuàng)新工作理念、機(jī)制和方法，以確保調(diào)解工作的效果。在醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制中，特別加入了商業(yè)保險(xiǎn)要素。實(shí)行由市衛(wèi)生局動員組織城區(qū)內(nèi)二級以上醫(yī)院集中向保險(xiǎn)公司投保，醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，保險(xiǎn)公司根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行理賠。這不僅實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療事故處理全市統(tǒng)籌，也分散醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，減輕了醫(yī)院負(fù)擔(dān)。同時(shí)，為突出調(diào)解主體的第三方中立性質(zhì)，市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心的人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)均由市司法局直接管理，場地也設(shè)在衛(wèi)生部門之外，體現(xiàn)了調(diào)處的公平公正，贏得了當(dāng)事人的信任。市交通事故民事賠償糾紛調(diào)委會直接管理城市四區(qū)交通事故調(diào)處工作，一攬子解決了四區(qū)調(diào)委會的人頭經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等問題。株洲縣獨(dú)創(chuàng)性地建立了集行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解和“快處快賠”中心于一體的交通事故調(diào)處超市。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一方面，參照村（居）人民調(diào)委會的要求，對專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解委員會進(jìn)行規(guī)范化管理，要求場所健全、設(shè)施完善，并且統(tǒng)一文書格式、案卷裝訂。另一方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對所有行業(yè)領(lǐng)域調(diào)解員實(shí)行調(diào)解員和首席調(diào)解員制度，由市司法局集中培訓(xùn)，統(tǒng)一持證掛牌上崗。如在開展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作之前，組織市區(qū)內(nèi)49家一級以上醫(yī)院的醫(yī)務(wù)科長或副院長進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織7名專職調(diào)解員進(jìn)行專門培訓(xùn)，為工作順利開展打下了良好基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化工作保障。按照誰受益、誰設(shè)立，誰設(shè)立、誰保障的原則，解決專業(yè)人民調(diào)解委員會的人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場地問題。市消費(fèi)者協(xié)會、工商聯(lián)、溫州商會、交警隊(duì)、物管協(xié)會設(shè)立的人民調(diào)解委員會，其人員、工資、辦公經(jīng)費(fèi)和場地全部由設(shè)立單位提供和管理。在此基礎(chǔ)上，人員方面，該局專門設(shè)立法學(xué)、醫(yī)學(xué)等專家?guī)?，以滿足專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解工作的需要；經(jīng)費(fèi)方面，建立行業(yè)主管部門、相關(guān)部門、財(cái)政部門多渠道籌集的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；政策方面，為規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，以市政府的名義制定下發(fā)了《株洲市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》，對醫(yī)療糾紛的預(yù)防、處置、調(diào)解和理賠等操作程序和措施作出了明確規(guī)定。

3、發(fā)揮三大作用顯成效

一是維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心自2011年元月底成立以來，共調(diào)處1萬元以上的醫(yī)療糾紛82起，調(diào)解成功率95%。成立前，市區(qū)內(nèi)醫(yī)鬧事件、醫(yī)療糾紛上訪事件經(jīng)常出現(xiàn)；成立后，沒有發(fā)生一起醫(yī)療糾紛群體性鬧事、群體性上訪和越級上訪事件。市道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解機(jī)制于2010年底建立以來，共調(diào)處成功2019起，成功率95.5%，涉案金額7550萬元，其中最高賠償額達(dá)60萬元，涉及死亡賠償176件，調(diào)解協(xié)議全部履行，無一起調(diào)后。二是保障了群眾合法權(quán)益。通過專業(yè)調(diào)解，方便快捷地解決了群眾的合理訴求，化解了群眾多年的積怨，有效地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。2012年7月4日，市醫(yī)調(diào)中心成功調(diào)處了唐某與市某醫(yī)院因手術(shù)引發(fā)的醫(yī)療糾紛，唐某堅(jiān)持了10年零3個(gè)月的訴求得到實(shí)現(xiàn)，陳年積案得到圓滿化解。三是促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。通過開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，一些重點(diǎn)行業(yè)部門的糾紛得到及時(shí)有效化解，得以把主要精力放在自身業(yè)務(wù)工作上，促進(jìn)了部門事業(yè)的健康發(fā)展。市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作開展以來，因醫(yī)療事故糾紛引發(fā)的醫(yī)院堵門、鬧事現(xiàn)象得到有效遏制，有效地優(yōu)化了醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。

【作者簡介】

諶紅蕾，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院保衛(wèi)處處長，高級實(shí)驗(yàn)師.

第2篇：法治思維和法治意識范文

一、申請發(fā)行新股的上市公司，必須符合《公司法》、《證券法》、《上市公司新股發(fā)行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）及其它相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合上市公司發(fā)行新股的條件和有關(guān)信息披露的要求。

經(jīng)審核，發(fā)審委委員認(rèn)為上市公司不符合上述規(guī)定、不符合上市公司發(fā)行新股條件和要求、信息披露嚴(yán)重不合規(guī)或作出公司不適宜發(fā)行新股的判斷，可以對其發(fā)行申請投反對票，并應(yīng)在發(fā)言中充分發(fā)表意見；

發(fā)審委委員認(rèn)為公司信息披露不合規(guī)、不充分或申請材料不完整，導(dǎo)致發(fā)審委委員無法做出判斷，可以對其發(fā)行申請投棄權(quán)票或提議暫緩表決，原則上應(yīng)提出具體意見；

發(fā)審委委員認(rèn)為上市公司符合上述規(guī)定、符合發(fā)行條件和要求、信息披露基本合規(guī)，可以對其發(fā)行申請投同意票；有必要時(shí)也可以附加條件，附加條件的應(yīng)作出說明。

二、發(fā)審委委員審核上市公司新股發(fā)行申請，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注下列問題，并根據(jù)這些問題存在與否及是否影響公司發(fā)行新股獨(dú)立作出判斷：

（一）關(guān)于上市公司與具有實(shí)際控制權(quán)的法人或其他組織及其關(guān)聯(lián)企業(yè)（以下簡稱“控制人”）是否做到人員和財(cái)務(wù)獨(dú)立以及資產(chǎn)完整，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

1、《管理辦法》第9條第1款“具有實(shí)際控制權(quán)的法人或其他組織”是指直接或間接持有上市公司股份的第一大股東，或者按照股權(quán)比例、公司章程或協(xié)議能夠控制上市公司董事會多數(shù)投票權(quán)的法人或其他組織。

2、上市公司的“人員獨(dú)立”是指（1）公司的生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理（包括勞動、人事及工資管理等）完全獨(dú)立于控制人，辦公機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營場所與控制人分開，不存在“兩塊牌子，一套人馬”，混合經(jīng)營、合署辦公的情況；

（2）公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、營銷負(fù)責(zé)人、董事會秘書等高級管理人員專職在公司工作，并在公司領(lǐng)取薪酬，不在控制人處兼任任何職務(wù)；

（3）控制人（包括具有實(shí)際控制權(quán)的個(gè)人）推薦董事和經(jīng)理人選應(yīng)當(dāng)通過合法程序進(jìn)行，不得干預(yù)公司董事會和股東大會已經(jīng)作出的人事任免決定。

3、上市公司的“財(cái)務(wù)獨(dú)立”是指（1）公司設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)會計(jì)部門，并建立了獨(dú)立的會計(jì)核算體系和財(cái)務(wù)管理制度；

（2）公司獨(dú)立在銀行開戶，不存在與控制人共用銀行帳戶的情況，未將資金存入控制人的財(cái)務(wù)公司或結(jié)算中心帳戶中；

（3）公司依法獨(dú)立納稅；

（4）公司能夠獨(dú)立作出財(cái)務(wù)決策，不存在控制人干預(yù)公司資金使用的情況。

4、上市公司的“資產(chǎn)完整”是指（1）公司與控制人（包括具有實(shí)際控制權(quán)的個(gè)人）明確界定資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系；控制人注入上市公司的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)獨(dú)立完整，全部足額到位，并完成了相關(guān)的產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)；

（2）公司擁有獨(dú)立于控制人的生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和配套設(shè)施、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等；

（3）公司擁有獨(dú)立的采購和銷售系統(tǒng)，主要原材料和產(chǎn)品的采購和銷售不依賴控制人進(jìn)行。

公司在原料采購、產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及商標(biāo)使用權(quán)等方面與控制人存在不可避免的關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)以合同形式明確其與控制人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并作為重大事項(xiàng)予以公告，在本次招股文件中予以簡要披露。董事會還應(yīng)確定逐年減少關(guān)聯(lián)交易，直至完全面向市場獨(dú)立經(jīng)營的時(shí)間表，并作為承諾事項(xiàng)予以公告。

（4）控制人不得違規(guī)占用公司的資金、資產(chǎn)及其他資源，包括無償占用和有償使用。

（二）關(guān)于上市公司可能不具備可持續(xù)經(jīng)營能力，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

1、公司與關(guān)聯(lián)人之間的關(guān)聯(lián)交易（包括購銷商品、提供勞務(wù)、因資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易等）金額、對關(guān)聯(lián)人的依賴程度、來自關(guān)聯(lián)交易的收入占公司主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額的比例；

2、公司所獲得的非經(jīng)常性損益占公司利潤總額的比例；

3、與同行業(yè)其他公司相比，公司應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率和存貨周轉(zhuǎn)率的水平；應(yīng)收帳款的金額、帳齡及可收回性，應(yīng)收帳款的增幅是否明顯高于主營業(yè)務(wù)收入的增長；其他應(yīng)收帳款的金額、帳齡及可收回性；存貨的總量和結(jié)構(gòu)；公司的現(xiàn)金總流量凈額是否為負(fù)，經(jīng)營性活動所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額是否為負(fù)；

4、公司的償債能力，包括資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率；

5、注冊會計(jì)師對公司財(cái)務(wù)報(bào)告出具了非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見；

6、主承銷商關(guān)于公司是否具有可持續(xù)經(jīng)營能力所出具的結(jié)論性意見。

（三）關(guān)于上市公司募集資金使用情況及效果，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下因素：

1、前次募集資金實(shí)際運(yùn)用情況與原招股文件所披露的內(nèi)容逐一對比，包括項(xiàng)目計(jì)劃投入金額與實(shí)際投入額、計(jì)劃建設(shè)周期與實(shí)際實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目變更情況與變更原因、預(yù)期效益水平與實(shí)際效益及對公司收入和利潤的貢獻(xiàn)；

2、前次募集資金尚未使用完畢（如30％以上未投入使用），且公司無合理解釋；

3、從公司歷次募集資金的使用情況看，存在投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)出公司的問題；公司變更募集資金投向頻繁；以前募集資金投入的項(xiàng)目論證不充分，致使項(xiàng)目不能實(shí)施而發(fā)生重大變更，或項(xiàng)目實(shí)施效果不佳，甚至給公司造成重大影響或損失；

4、從前次發(fā)行完成后對公司經(jīng)營成果的影響看，公司出現(xiàn)發(fā)行后效益顯著下降的問題；如前次發(fā)行為增發(fā)，公司出現(xiàn)未實(shí)現(xiàn)盈利預(yù)測的情況，甚至實(shí)際利潤低于盈利預(yù)測的80％；如前次發(fā)行為配股，公司出現(xiàn)配股完成當(dāng)年加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率低于銀行同期存款利率，甚至虧損。

（四）關(guān)于上市公司的分配情況，應(yīng)當(dāng)關(guān)注公司上市以來最近三年歷次分紅派息情況，特別是現(xiàn)金分紅占可分配利潤的比例以及董事會對于不分配所陳述的理由。

（五）關(guān)于上市公司財(cái)務(wù)會計(jì)政策是否穩(wěn)健，主要應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

1、公司資產(chǎn)減值準(zhǔn)備（包括短期投資跌價(jià)準(zhǔn)備、委托貸款減值準(zhǔn)備、壞帳準(zhǔn)備、存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、長期投資減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、在建工程減值準(zhǔn)備、無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等）的提取是否與公司資產(chǎn)質(zhì)量狀況相符，是否存在利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的提取和沖回調(diào)節(jié)利潤的情況；

2、公司固定資產(chǎn)折舊的提取方法與比例是否符合會計(jì)制度的規(guī)定，是否存在漏提和少提折舊的情況；

3、公司廣告費(fèi)用、研發(fā)費(fèi)用、利息費(fèi)用等費(fèi)用的確認(rèn)與攤銷是否符合會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則等的規(guī)定，是否存在將收益性支出掛帳作為資本性支出的情況，此外，還應(yīng)特別關(guān)注開辦費(fèi)的確認(rèn)與計(jì)量；

4、公司收入確認(rèn)是否符合會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，是否存在提前確認(rèn)和虛計(jì)收入的情況；

5、公司資產(chǎn)置換收益、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等非經(jīng)常性損益的確認(rèn)是否符合會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，相關(guān)的法律文件和批準(zhǔn)程序是否滿足收益確認(rèn)的要求；

6、或有事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量及披露是否符合會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定。

（六）關(guān)于上市公司的資金管理，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下因素：

1、公司最近三年資金閑置的金額；

2、公司用于委托理財(cái)?shù)慕痤~、委托理財(cái)所涉及的投資內(nèi)容、是否經(jīng)過公司內(nèi)部適當(dāng)?shù)某绦蚺鷾?zhǔn)、委托理財(cái)合同是否受法律保護(hù)；

3、資金存放是否安全，公司是否能夠有效控制；

4、公司資產(chǎn)負(fù)債率過低，通過本次股本融資可能會導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)更加不合理，或公司缺乏明確的投資方向，資金可能出現(xiàn)剩余。

（七）關(guān)于上市公司的或有風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

1、公司或有負(fù)債水平，主要是指公司對外擔(dān)保（包括抵押）情況，擔(dān)保金額占公司總資產(chǎn)的比重，該項(xiàng)擔(dān)保對公司正常經(jīng)營是否必要，被擔(dān)保方是否具備相關(guān)履行義務(wù)能力；

2、公司是否存在重大仲裁或訴訟，其可能承擔(dān)的仲裁或敗訴風(fēng)險(xiǎn)對公司是否影響重大，或裁決結(jié)果及執(zhí)行情況對公司是否影響重大。

（八）關(guān)于上市公司內(nèi)部控制制度是否完整、合理和有效，應(yīng)當(dāng)關(guān)注注冊會計(jì)師在評價(jià)報(bào)告中陳述的意見，以及公司根據(jù)會計(jì)師的建議所進(jìn)行的整改情況。

（九）對于上市公司未來是否具有可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)營是否存在重大不確定性，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

1、公司所處行業(yè)是否具有良好發(fā)展前景；

2、公司是否具備競爭優(yōu)勢；

3、公司是否具有良好的成長趨勢；

4、本次募集資金投入項(xiàng)目是否經(jīng)過充分論證，預(yù)期效益良好；本次發(fā)行籌資計(jì)劃與本次募集資金投資項(xiàng)目的資金需要及實(shí)施周期是否相匹配，募集資金投入的項(xiàng)目如涉及跨行業(yè)經(jīng)營，公司是否在管理、技術(shù)、人才、市場等方面做好準(zhǔn)備，是否具有競爭優(yōu)勢，具備跨行業(yè)經(jīng)營的能力，公司是否有明確的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃及實(shí)施辦法；

5、公司受政策性限制等因素的影響，經(jīng)營存在重大不確定性；

6、主承銷商就公司發(fā)展前景的分析與說明。

（十）關(guān)于上市公司履行信息披露義務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)關(guān)注公司最近一年內(nèi)是否因違反信息披露規(guī)定或未履行報(bào)告義務(wù)受到中國證監(jiān)會公開批評或證券交易所公開譴責(zé)。

（十一）關(guān)于上市公司董事會是否履行其向全體股東所做出的承諾，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以往承諾的履行情況以及公司是否又出現(xiàn)類似問題，例如公司是否繼續(xù)存在控制人占用公司資金、人員未分開等問題。

（十二）關(guān)于中國證監(jiān)會及派出機(jī)構(gòu)向上市公司發(fā)出限期整改通知書，應(yīng)當(dāng)關(guān)注公司是否進(jìn)行整改，及在其后的運(yùn)營中是否出現(xiàn)類似的問題。

（十三）關(guān)于上市公司最近三年所聘請的會計(jì)師事務(wù)所發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)關(guān)注公司是否提出充足的理由，以及前任會計(jì)師對解聘原因是否作出不同解釋。

（十四）關(guān)于進(jìn)行重大重組的上市公司，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下因素：

1、其重組工作是否已全部完成，相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)手續(xù)是否已辦理完畢，對價(jià)是否已結(jié)清，不存在遺留問題；

2、有關(guān)重組的信息披露內(nèi)容、程序是否符合相關(guān)規(guī)定；

3、重組后的公司與控制人之間是否做到“三分開”，且不存在同業(yè)競爭問題；

4、公司重組后是否業(yè)務(wù)方向明確，經(jīng)營狀況已發(fā)生實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)；

5、公司管理層是否穩(wěn)定；

6、置換到公司的資產(chǎn)經(jīng)具有從事證券業(yè)務(wù)資格的注冊會計(jì)師審計(jì)，財(cái)務(wù)狀況是否良好。

（十五）關(guān)于主承銷商的信譽(yù)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注擔(dān)任主承銷商并負(fù)責(zé)推薦上市公司新股發(fā)行申請的證券公司，在最近一年內(nèi)是否因在發(fā)行承銷工作中未履行勤勉盡責(zé)義務(wù)而受到中國證監(jiān)會、證券交易所或中國證券業(yè)協(xié)會的公開批評。

（十六）發(fā)審委認(rèn)為需要關(guān)注的其他問題包括但不限于：

1、中介機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)文件不符合有關(guān)部門和中國證監(jiān)會的規(guī)定；

第3篇：法治思維和法治意識范文

一、活動目標(biāo)

緊緊圍繞黨的十提出的“全面推進(jìn)依法治國”基本方略，認(rèn)真落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律素質(zhì)，提高依法決策、依法辦事的能力水平，示范引領(lǐng)全社會增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識，帶動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。

二、活動內(nèi)容

以“培育法治理念，提高法治水平”為核心，以普及領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員基本法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、自學(xué)、組織考試等形式，推動“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提升年”活動取得實(shí)效。

（一）健全學(xué)法用法制度。堅(jiān)持局黨組中心線集體學(xué)法、公務(wù)員學(xué)法等主要學(xué)法制度，黨組中心組集中學(xué)法不少于2次，每季度至少舉辦一次綜合性學(xué)法報(bào)告活動。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評制度。完善法律顧問制度，健全重大決策合法性審查制度，確保依法、科學(xué)、民主決策。

（二）開展學(xué)習(xí)宣講活動。以《領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的養(yǎng)成》、《法治思維與法治政府建設(shè)》、《運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展》、《運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定》、《增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法治意識》等由司法部、全國普法辦統(tǒng)一制作的《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式系列講座》光盤作為學(xué)習(xí)宣講活動的必學(xué)內(nèi)容，通過播放專題學(xué)習(xí)光盤、邀請專家現(xiàn)場講座、舉辦法律講壇等形式，傳播法治理念。

（三）進(jìn)行全員專題培訓(xùn)。堅(jiān)持集中教育與自學(xué)相結(jié)合，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的開展，把“提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式”作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)、全員講學(xué)的重要內(nèi)容和課題。采取專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、集中輔導(dǎo)、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、大講堂等多種形式開展專題培訓(xùn)。

（四）組織法律知識測試。結(jié)合學(xué)習(xí)宣講活動的內(nèi)容，圍繞社會主義法治理念、憲法、土地管理法及民事、行政、經(jīng)濟(jì)、訴訟等法律制度相關(guān)內(nèi)容，組織全縣領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員進(jìn)行法律知識考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果，以考督學(xué)、以考促學(xué)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法能力和用法水平。

（五）規(guī)范依法辦事職責(zé)。根據(jù)本單位實(shí)際和工作職責(zé)，制定和健全工作人員依法行政行為規(guī)范，進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作責(zé)任主體、工作流程、日常監(jiān)督和違規(guī)違法行為責(zé)任追究等機(jī)制，保證全體公務(wù)員依法履職、依法辦事。

三、方法步驟

“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提升年”活動從2014年6月開始，年底結(jié)束。分三個(gè)階段實(shí)施:

（一）動員部署階段（2014年6月上旬）

各分局、國土資源所、局機(jī)關(guān)各科室，結(jié)合本方案與實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并進(jìn)行宣傳動員。

（二）全面實(shí)施階段（2014年6月中旬—11月）

各單位圍繞活動內(nèi)容，從本單位實(shí)際出發(fā)，組織開展特色鮮明、形式多樣、務(wù)實(shí)管用的主題教育系列活動。

（三）總結(jié)提高階段（2014年12月）

各單位要將宣講活動全面總結(jié)，形成報(bào)告于12月5日前報(bào)縣局法規(guī)監(jiān)察科。

四、工作要求

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提升年活動”是今年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和普法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。局黨組中心組要安排集中學(xué)習(xí)討論，各分局、國土資源所、局機(jī)關(guān)各科室要將學(xué)習(xí)宣講活動納入集體學(xué)習(xí)內(nèi)容。各單位要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加宣講活動，帶頭交流學(xué)習(xí)體會，確保宣講活動取得實(shí)效。

第4篇：法治思維和法治意識范文

黨的十報(bào)告提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力”，“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

一、什么是“法治思維”

法治思維，可以這樣理解：基于對法治的信任和信仰，運(yùn)用法治理念、精神、原則和邏輯來認(rèn)識、分析、判斷和解決問題的思維方式。法治思維與法律思維是不同的，法律思維是法律職業(yè)者的從業(yè)思維方式，根據(jù)法律思考問題，用法律規(guī)范與邏輯進(jìn)行思考、分析、解決問題。法治思維是基于以人為本或者人權(quán)的價(jià)值意義上的思考與判斷，而法律思維強(qiáng)調(diào)的是職業(yè)判斷；法治思維是一種治國理念方式，是執(zhí)政者或公權(quán)力行使者掌握和運(yùn)用的思維方式，是與人治思維相對應(yīng)的，法律思維是法律職業(yè)者掌握和運(yùn)用的，是在法律行為中的思維方式。

要真正理解法治思維，就要從它的特征出發(fā)：

第一，法治思維受到法律規(guī)范的約束、指引。法治思維，是“立足于法治、以法治為視角，實(shí)現(xiàn)依法治國”。立足于法治，就是要以現(xiàn)有的法律實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范為準(zhǔn)則，接受法的規(guī)范和社會作用，包括接受法的指引、評價(jià)、預(yù)測、強(qiáng)制和教育、維護(hù)社會公共利益、、維護(hù)社會公平正義和保護(hù)公民自由等。合法性、合理性、合目的性是法治思維不可或缺的，就是要在法律范圍內(nèi)從事，所有的公民尤其是行使公權(quán)力的人，要養(yǎng)成尊重法律的習(xí)慣，不能，以權(quán)代法。

第二，法治思維講究邏輯推理。法治思維是認(rèn)識、分析、判斷問題，并得到結(jié)論乃至解決問題的思維方式，講究邏輯推理、修辭論辯和解釋技術(shù)，而不是道德教化或者政治權(quán)威說教。運(yùn)用法律處理事情，做到合法有理，同時(shí)以邏輯的方式將道理一層一層講清楚明白。

二、法治思維是全民守法的基石

1.社會主義法治國家的基本要求

“社會主義法治國家”是在十八屆四中全會中明確提出的我國依法治國的總目標(biāo)，它并不是一個(gè)空泛的概念，而是有著豐富的內(nèi)涵：

第一、良法完備齊全。法律規(guī)范完備是基礎(chǔ)，一切工作必須以法律為前提，沒有足夠的法律，就不能確?！坝蟹梢馈?，就不能做到于法有據(jù)。良法是關(guān)鍵。良法應(yīng)當(dāng)包括人民、權(quán)力制約等重要內(nèi)容，堅(jiān)持“惡法非法”，反對惡法，做到“每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。

第二、法律實(shí)施高效。法律的生命力在于實(shí)施，法律完備、規(guī)范齊全，但如果得不到實(shí)施和執(zhí)行，就是空談?！坝蟹梢馈敝皇乔疤?，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”才是關(guān)鍵。

第三、法治監(jiān)督嚴(yán)密。法律是否齊全、實(shí)施是否到位，離不開法治的監(jiān)督。要改變以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，充分發(fā)揮法規(guī)的作用，就需要監(jiān)督的完善。人民是法治的監(jiān)督主體，人民的法治思維決定監(jiān)督的高度；專門的法治監(jiān)督機(jī)構(gòu)是重要協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排監(jiān)督，分工合作，形成多方互動的良好局面。

第四、法治保障強(qiáng)勁。沒有法治保障體系，依法治國就像一輛車沒有了動力和方向，跑不動、開不快甚至脫離了軌道，越走越偏。確保法治的隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障。黨委要為建設(shè)社會主義法治國家提供政治和組織保障；加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)；明確經(jīng)費(fèi)來源，確保法治有堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.全民守法的意義

全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全民守法，顧名思義，就是全體公民學(xué)法、尊法、守法、用法。全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或者權(quán)力、理性義務(wù)或職責(zé)。全民守法要求所有的人都必須在法律制度內(nèi)，明確相互關(guān)系，相互制約，依法行事，尤其是要依法立法，依法行政，依法司法，依法監(jiān)督。全民守法，要讓公民以國家主人翁的態(tài)度，做到學(xué)法守法，信任立法、配合執(zhí)法，努力護(hù)法，更要在日常生活中，勇于拿起法律的武器，同各類違法活動和犯罪分子做斗爭。

維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會、建設(shè)法治國家，離不開全民守法。法律是規(guī)范市場、調(diào)節(jié)利益、維護(hù)社會秩序的重要手段，社會秩序的好壞，關(guān)系到金錢物資的去留，關(guān)系到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的速度，關(guān)系到人與人之間的交流互動，關(guān)系到人們創(chuàng)業(yè)的成功與否，甚至直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快慢與國家的發(fā)展與強(qiáng)大?！叭巳耸胤ā⑹率乱婪ā笔橇己梅ㄖ苇h(huán)境的表現(xiàn)，法治環(huán)境好，社會各類矛盾糾紛就能很好化解，交易就能順利進(jìn)行，和諧社會能夠?qū)崿F(xiàn)，法治國家才能建成。

3.法治思維是全民守法的基石

改革開放以來，我們通過不斷開展普法宣傳，人民群眾的法治觀念不斷得到增強(qiáng)，尊法守法已經(jīng)一步步成為全民的自覺行動。但是作為一個(gè)有著長期人治統(tǒng)治歷史和文化的國家，法治意識淡漠，遇事靠人不靠法找關(guān)系的情況比較多，有些人“官本位”思想嚴(yán)重，以權(quán)代法處理事物，導(dǎo)致部分群眾在遭遇糾紛矛盾時(shí)第一步不是找法維護(hù)權(quán)利，而是通過鬧、上訪等極端方式來解決。全民守法的道路還任重而道遠(yuǎn)。

要實(shí)現(xiàn)全民守法，首先是要不斷完善法律體系，做好科學(xué)立法工作；其次黨和政府以及公職人員要帶頭守法，起到示范作用，樹立法律權(quán)威；最后全民守法需要通過多種途徑落實(shí)，包括教育普法、鼓勵(lì)守法、培B法治信仰等，其中最重要的是要讓法治思維成為全民的行事思維，讓法律成為人民的信仰。法治思維進(jìn)入內(nèi)心，成為人們心中的信仰，人民才會遵守法律，法律的權(quán)威才能真正得到樹立，因?yàn)榉ㄖ嗡季S是全民守法的基石。

領(lǐng)導(dǎo)干部起表率作用，需要以法治思維作為標(biāo)準(zhǔn)思維。國家各級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)現(xiàn)全民守法中要起到示范作用，做好“風(fēng)成于上，俗化于下”。目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維不強(qiáng)烈，守法意識比較淡薄，做決策拍腦袋搞一言堂，做工作只重結(jié)果不講程序，嚴(yán)重破壞了社會公眾對法治的信心。只有領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力，才能做到心中有法、保持對法律的敬畏之心，辦事情、想問題、做決策能夠堅(jiān)持以法治為標(biāo)準(zhǔn)，摒棄人治思維和權(quán)力本位的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持依法行政。領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭了，其他人就能效仿，全民守法就邁出了一大步。

三、樹立法治思維，推進(jìn)全民守法

不斷樹立法治思維，大力推進(jìn)全民守法，讓守法成為全民自覺意識和真誠信仰，提升群眾學(xué)法知法遵法的自覺性，調(diào)動群眾用法崇法護(hù)法的主動性推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)。

加大普法力度，深化全民守法的認(rèn)識。讓廣大人民群眾能夠知法、懂法，掌握法律知識，在日常的工作生活中自覺用法，對全民守法有更深刻的認(rèn)識，法治觀念更深入人心。

強(qiáng)化法治實(shí)踐，樹立全民守法的信仰。嚴(yán)格按照法律程序解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，以法服眾，以法說話，以法育人，將法律意識灌輸?shù)饺嗣袢罕姷哪X海中，增強(qiáng)對守法的信仰程度。

加強(qiáng)制度建設(shè)，營造全民守法的環(huán)境。以制度引導(dǎo)法治的正確方向，以制度監(jiān)督法治的成果。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核績效制度、問責(zé)制度建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維。完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制、違法行為懲戒機(jī)制的建設(shè)，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動，形成人人守法，事事用法的社會氛圍。

只有全民守法，人人參與，法治社會建設(shè)才能具有生機(jī)勃勃的發(fā)展活力。只有法治思維深入人心，全民守法才算做到，法治國家的目標(biāo)才會實(shí)現(xiàn)。

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第5篇：法治思維和法治意識范文

 

一、科學(xué)民主依法決策的意義概論

 

在環(huán)境保護(hù)上，科學(xué)、民主和依法決策永遠(yuǎn)是功在當(dāng)代利在千秋的事情?？茖W(xué)、民主和依法決策的核心在決策上，這是目的。如何實(shí)現(xiàn)決策，就是要科學(xué)，民主和依法，這是決策的與過程，其意義主要表現(xiàn)在：科學(xué)決策是政府環(huán)境保護(hù)與執(zhí)法的合理之規(guī)。要求政府在環(huán)境保護(hù)決策上，要尊重客觀規(guī)律、實(shí)事求是，符合中國環(huán)境現(xiàn)實(shí)，重調(diào)查研究、察民情、聽民意、聚民智，全方位權(quán)衡決策的利弊得失，以過去、現(xiàn)在與未來環(huán)境發(fā)展的高度，科學(xué)評估決策的成本與效益?？茖W(xué)決策本身要求要尊重客觀規(guī)律，減少和避免人為因素。地方政府決策的核心和內(nèi)在要求是民主決策。其決策的核心和內(nèi)在要求是建立在最大的民意之上，在內(nèi)容上要反映人民的最大利益，在程序上真正廣泛地征求意見，真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的決策理念。地方政府決策的前提和保障機(jī)制是法律規(guī)范。依法行政的前提是依法決策。依法決策要求地方政府的目標(biāo)、程序、手段、后果都應(yīng)納入法律的規(guī)范之內(nèi)，使決策人與決策集體都意識到?jīng)Q策必須依法規(guī)范的程序和機(jī)制進(jìn)行。依法決策應(yīng)符合公共權(quán)力的本性，應(yīng)當(dāng)保護(hù)私人權(quán)利。

 

二、我國現(xiàn)行地方政府決策與環(huán)境問題

 

(一)缺少科學(xué)、民主與依法決策的主體

 

在地方?jīng)Q策體制中，決策主體不明確，哪一類決策由哪個(gè)主體負(fù)責(zé)，是集體負(fù)責(zé)還是決策首長負(fù)責(zé)?在集體決策中的行政首長是否在集體決策之中，集體決策中，單個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承當(dāng)何責(zé)任，我國的相關(guān)法律法規(guī)尚無明確規(guī)定。首先，集體決策與首長決策的主體范圍不清、職責(zé)不明，缺少法律、制度的規(guī)制，由于集體決策體制長期影響，導(dǎo)致目前在中國地方政府決策程序中缺少明確的責(zé)任主體確定，決策權(quán)力與決策責(zé)任嚴(yán)重分離，決策失誤后往往無人承擔(dān)責(zé)任。決策一旦失誤了，通常也不會對決策個(gè)體產(chǎn)生影響，決策者并不需要對自己的決策行為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，違法決策、隨意決策和不當(dāng)決策不斷產(chǎn)生。

 

(二)地方政府的決策程序存在問題

 

根據(jù)科學(xué)、民主和依法決策程序要求看，地方政府決策程序上主要存在以下幾個(gè)方面的問題：信息工作不到位。由于信息的不全面，不準(zhǔn)確導(dǎo)致一些地方政府在一些重大決策上失誤。究其原因主要是政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對信息工作不重視，對獲取信息的方法不科學(xué)，專業(yè)信息機(jī)構(gòu)不足職能錯(cuò)位等問題。同時(shí)，關(guān)于決策的論證制度不健全、民主參與中聽證制和公示制落實(shí)不到位、監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度不完善。

 

三、完善地方政府決策機(jī)制的路徑

 

(一)明確科學(xué)、民主與易發(fā)的決策主體，以決策責(zé)任終身制推動地方政府決策現(xiàn)代化

 

(1)把公共投資領(lǐng)域的投資決策責(zé)任終身制作為突破口。決策責(zé)任終身制從當(dāng)前決策領(lǐng)域中最薄弱環(huán)節(jié)抓起，從群眾最關(guān)注的環(huán)節(jié)和治理現(xiàn)代化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓起，用法治思維和法治方式來推動。國家在立法層面用法律形式剛性規(guī)定決策責(zé)任終身制，明確決策者的責(zé)任，明確責(zé)任主體，明確決策追責(zé)范圍，明確責(zé)任失誤追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)啟動機(jī)制和追責(zé)程序以及責(zé)任承擔(dān)方式。

 

(2)地方政府決策主體要勇于擔(dān)當(dāng)，不斷提升決策能力。在勇于擔(dān)當(dāng)上，需要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識，處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和敢于負(fù)責(zé)的關(guān)系;在提升決策能力上，要先“策”后“決”，多“策”少“決”，“決”的工作由應(yīng)當(dāng)“決”下級、社會、市場去決。

 

(二)完善地方政府決策程序

 

(1)強(qiáng)化地方政府決策過程的信息工作。加強(qiáng)地方政府信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加信息工作投入，改革信息收集和信息處理方法，強(qiáng)化決策者的信息意識。

 

(2)重視先進(jìn)決策方法在擬定方案中的運(yùn)用。擬定方案必須具備多樣性、可行性、獨(dú)立性，廣開思維、精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)密分析，對方案的后果進(jìn)行對比評價(jià)，得出科學(xué)結(jié)論。

 

(3)建立健全論證工作配套制度。首先建立重大決策專家咨詢論證制度，強(qiáng)化政府決策過程的咨詢工作。其次，地方政府應(yīng)當(dāng)健全重大事項(xiàng)社會公示制度，充分保障民主參與。第三，實(shí)行重大決策審批制度，預(yù)防實(shí)施決策的“先斬后奏”現(xiàn)象。第四，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，包括決策問責(zé)制度、完善政府決策失誤責(zé)任追究制度、建立侵權(quán)救濟(jì)制度、建立健全決策檢查評估制度、建立決策評估獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

 

(三)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制思維和依法辦事的能力

 

不論是首長決策還是集體決策，其單位主體是人，決策的核心問題是人在決策時(shí)的法治思維和依法辦事的能力問題。地方政府決策科學(xué)化、民主化、法治化最核心的是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。法治既是當(dāng)今人類共同生活的生活方式，更是社會管理的基本方式。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維具體表現(xiàn)為，第一是法治思維是規(guī)則思維。

 

要切實(shí)弄清領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的內(nèi)在關(guān)系。法治思維就是特定主體按照法治精神，運(yùn)用法律規(guī)范，認(rèn)識和改造世界的一種思維模式。從國家治理層面上講，法治思維是指：“執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動的過程?！?/p>

 

要切實(shí)區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部依法思維和依法辦事能力的四個(gè)層次。法治思維和依法辦事能力均是不可量化的概念，與“危險(xiǎn)”、“好人”等俗語一樣，具有模糊性。依法辦事能力的高低無法通過具體的數(shù)值進(jìn)行判別。不同主體或者同一主體在不同歷史階段所具有的法治思維和依法辦事能力是有差別的。這種差別使領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能里呈現(xiàn)出四個(gè)不同層次，即守法、用法、思法、尚法。

第6篇：法治思維和法治意識范文

關(guān)鍵詞：以人為本；思想政治工作；企業(yè)文化

中圖分類號：D64；F270；F426文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1033-2738（2012）04-0052-01

一、“以人為本”的基本內(nèi)涵

以人為本,是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是企業(yè)發(fā)展的核心和目標(biāo)?？倳浿赋?“堅(jiān)持以人為本,就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”

在思想政治工作中貫徹“以人為本”的理念,必須遵循人的思想和行為規(guī)律。人的思想是人腦對客觀事物的反映,是外部的社會條件、生活條件、工作條件及社會環(huán)境等客觀條件作用于大腦的結(jié)果。在客觀事物的刺激和作用下,人從自身的需要出發(fā)作出反應(yīng)進(jìn)而產(chǎn)生動機(jī),最后才產(chǎn)生行為。人的行為是人的內(nèi)在需要與外部刺激相互影響相互作用的結(jié)果。思想對需要具有導(dǎo)向作用,需要是行為產(chǎn)生的原動力,行為是動機(jī)的外在表現(xiàn)。因此,“以人為本”,必須認(rèn)真分析職工的個(gè)體心理行為,真正搞清楚職工在想什么,要什么。人是管理系統(tǒng)中最具有能動性、創(chuàng)造性和最為活躍的因素。做好了人的工作,管理就抓住了根本。這就是所謂的“人本原理”。“人本管理”把員工的切身利益與企業(yè)的利益、客戶的利益緊密地結(jié)合起來,有利于培養(yǎng)職工對企業(yè)的歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感,凝聚企業(yè)的向心力,為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供重要保證,從而增強(qiáng)企業(yè)的競爭力,有利于企業(yè)文化的打造。

二、思想政治工作對企業(yè)發(fā)展的重要意義

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是經(jīng)濟(jì)工作和一切工作的指導(dǎo)方針。當(dāng)前，隨著改革開放不斷深入發(fā)展，組織形式和經(jīng)濟(jì)成分多樣化的發(fā)展，企業(yè)的思想政治工作遭遇到新的挑戰(zhàn)。企業(yè)應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢下的思想政治工作新思路．對癥下藥，做好思想政治工作，才能穩(wěn)定發(fā)展。

1.思想政治工作是企業(yè)所有工作的生命線，為一切工作指明了正確的政治方向，是企業(yè)不可缺少的生產(chǎn)力要素之一 。

思想政治工作是指一定的階級政黨，為了實(shí)現(xiàn)本階級的政治目的，通過教育活動，用本階級的思想去影響廣大社會成員，使其接受它并轉(zhuǎn)化為個(gè)體的思想和形成一定的行為意識，從而支配人們自覺地去行動的活動。思想政治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要?jiǎng)訂T和領(lǐng)導(dǎo)廣大干部群眾，積極學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，努力掌握現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。在企業(yè)中，思想政治工作的根本作用就是不斷改進(jìn)工作，保證和加速企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展．尤其在改革開放的今天，思想政治工作已經(jīng)滲透到了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、安全等工作的方方面面，成為企業(yè)不可缺少的生產(chǎn)力要素之一。

思想政治工作具有行為導(dǎo)向功能、精神激勵(lì)功能和社會調(diào)節(jié)等功能。社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要思想政治工作來保證發(fā)展的方向，需要思想政治工作來引導(dǎo)人們的行為。對于一個(gè)企業(yè)來說，要通過思想政治工作建立起一個(gè)精神激勵(lì)機(jī)制，幫助人們樹立崇高的思想，堅(jiān)定社會主義的信念倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神。

2.思想政治工作能夠不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的思想認(rèn)識水平，是構(gòu)建和諧的人際關(guān)系的基礎(chǔ)。

當(dāng)今，在黨的十六屆四中全會上，提出了構(gòu)建和諧社會的主題。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在構(gòu)建和諧社會中肩負(fù)著重要任務(wù)。企業(yè)和諧的核心在于人與人之間的和諧。要建立和諧的企業(yè)，做好領(lǐng)導(dǎo)、員工之間的思想政治工作是根本。思想政治工作是理論基礎(chǔ)，在教育學(xué)習(xí)中通過對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大企業(yè)員工進(jìn)行宣傳，形成良好的氛圍。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極對職工做好思想政治工作，建立平等觀念，與職工群眾打成一片。通過思想政治工作的開展，職工之間也可以化解矛盾，消除隔閡，團(tuán)結(jié)一致，使企業(yè)更加和諧地發(fā)展。

三、堅(jiān)持以人為本，不斷創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供重要保證

在構(gòu)建和諧石油企業(yè)中，思想政治工作要著眼于激發(fā)和調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，準(zhǔn)確把握人的需求。通過滿足需求從而卓有成效地開展思想政治工作，要著眼于維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)的和諧與發(fā)展。

1.企業(yè)思想政治工作要貫穿以人為本的根本要求。企業(yè)思想政治工作的對象是員工，而員工是構(gòu)建和諧企業(yè)最重要、最活躍的因素，對和諧企業(yè)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。因此，在構(gòu)建和諧企業(yè)的過程中，必須把以人為本的根本要求貫穿到企業(yè)思想政治工作中去，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。關(guān)注人的需要，滿足人的要求，是“以人為本”的內(nèi)涵和根本要求，也應(yīng)成為思想政治工作的基本要求。思想政治工作只有在內(nèi)容上、形式上適應(yīng)人的多方面正常需求，盡量實(shí)現(xiàn)“因需要而利導(dǎo)”，才能吸引人，容易為人所接受，達(dá)到預(yù)期目的。企業(yè)思想政治工作不僅是一個(gè)宣傳、灌輸企業(yè)文化和企業(yè)精神的過程，而且也是一個(gè)在不斷滿足人的精神需求之中實(shí)現(xiàn)“人的發(fā)展”的過程。因此，必須把思想政治工作看作是一項(xiàng)幫助人們解決思想上的認(rèn)識問題，實(shí)現(xiàn)人的思想進(jìn)步和素質(zhì)提高的工作。只有這樣，企業(yè)思想政治工作才有影響力、感召力和生命力，才能促進(jìn)人自身的發(fā)展。

2.企業(yè)思想政治工作要為構(gòu)建和諧企業(yè)做好準(zhǔn)備。要把理論研究、宣傳教育和思想引導(dǎo)作為構(gòu)建和諧企業(yè)中思想政治工作的重要內(nèi)容。企業(yè)思想政治工作要深化對構(gòu)建和諧企業(yè)規(guī)律性的認(rèn)識，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供理論支持、宣傳和諧理念、普及和諧知識。在價(jià)值取向上，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供以人為本的理念，促進(jìn)和諧氛圍的形成。這就要求企業(yè)思想政治工作要從充分調(diào)動員工胸懷企業(yè)、報(bào)效社會的高度，根據(jù)心理需要組織設(shè)計(jì)和開展教育活動，想方設(shè)法減輕他們面對社會、工作和家庭的心理壓力，鼓勵(lì)他們實(shí)事求是地分析情況，找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢與不足，堅(jiān)定信心、戰(zhàn)勝自我，力求取得最佳效果。

第7篇：法治思維和法治意識范文

一個(gè)地方、一個(gè)單位，如果領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，善于用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，就能有力地推動和保障法治建設(shè)；相反，如果領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，就會“上行下效”，助長違法亂紀(jì)不良之風(fēng)。因此，依法治市必須從領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”抓起。要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求加以約束驅(qū)策，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立法治思維、帶頭學(xué)法守法、帶頭依法辦事，通過以身作則達(dá)到以上率下之功效。

啟示二：依法治市要抓住全民守法這個(gè)基礎(chǔ)

一個(gè)健康有序的法治社會，不僅要有健全完備的法律體系，更需要全體公民信仰、崇尚、堅(jiān)守、捍衛(wèi)法治。古希臘思想家亞里士多德說，“邦國雖有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治”。如果制定了大量的法律，但卻得不到有效執(zhí)行，法治社會就會成為無本之木。因此，依法治市必須抓住全民守法這個(gè)基礎(chǔ)，通過把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍。

啟示三：依法治市要抓住改革創(chuàng)新這個(gè)動力

古人講：“法者，天下之公器；變者，天下之公理?！比嫱七M(jìn)依法治市，必須把改革創(chuàng)新作為重要途徑和強(qiáng)大動力，拿出自我完善、自我革新的勇氣，把改革創(chuàng)新貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各領(lǐng)域和各方面，著力破除各種體制機(jī)制障礙，正視、聚焦和解決人民關(guān)心、矛盾突出、形勢緊迫的法治領(lǐng)域重大問題，有針對性地制訂改革措施。同時(shí)尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣區(qū)縣、基層、群眾的有益做法，充分調(diào)動各方面投身依法治市的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

啟示四：依法治市要處理好“規(guī)范”與“突破”的矛盾

改革與法治之間是一種內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。改革離不開法治的引領(lǐng)和保障，否則就可能引起混亂；法治必須緊跟改革的進(jìn)程和步伐，否則就可能被廢棄淘汰。因此，在不斷銳意進(jìn)取、謀劃工作“突破”時(shí)，一定要把握好法律法規(guī)準(zhǔn)繩，任何決策和行政行為都必須做到于法有據(jù)、依法而為，在法治框架下謀劃改革發(fā)展各項(xiàng)工作；同時(shí)，“規(guī)范”也應(yīng)結(jié)合改革大勢適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)，以更好地推動改革取得新突破。

第8篇：法治思維和法治意識范文

【關(guān)鍵詞】普法教育 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治國家 【中圖分類號】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治修養(yǎng)，是法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵

普法，就是要對全社會所有人都普及法律知識，提升法律意識和法治思維。這應(yīng)該是建設(shè)法治中國極為重要的舉措。在實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)、全面推進(jìn)法治建設(shè)中，法治國家、法治政府、法治社會要一體建設(shè)。這三者之間的關(guān)系是：依法治國的核心和關(guān)鍵是依法行政，因此，行政機(jī)關(guān)工作人員的法治素養(yǎng)，就對法治政府建設(shè)和法治國家的建設(shè)起著極為重要的作用。法治政府和法治社會這兩者是互動的。法治政府建設(shè)，立基于法治社會，法治社會的建設(shè)有賴于法治政府的推進(jìn)。但這兩者之間，矛盾的主要方面在政府，社會秩序的安定，人民法律意識的培養(yǎng)，需要政府去治理、教育，不僅如此，政府還必須為之作出表率。如果政府不依法辦事，就無法要求人民依法辦事。所以在這三者的一體推進(jìn)中，政府是關(guān)鍵。

就法治政府建設(shè)而言，由于政府管理的范圍極為寬泛，很多都與社會公眾的切身利益直接相關(guān)，政府工作人員常與人民群眾直接接觸，處事、待人都必須以法律為準(zhǔn)繩，要做到依法執(zhí)政、依法辦事。但行政工作人員并非都擁有系統(tǒng)的法律知識，不一定有明確的法律意識。因此，普法對他們來說就顯得尤為重要。應(yīng)該說，這幾年我國在這一方面已取得不少成績。而作為行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，各級領(lǐng)導(dǎo)干部無疑在行政實(shí)踐中起著更加重要的主導(dǎo)性作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部具有不同專業(yè)知識，可能是不同領(lǐng)域的專家，但并非都擁有法律知識和法律工作的背景。因此，對他們進(jìn)行普法，更應(yīng)該是重中之重，是法治建設(shè)中極為重要的部分。可以說，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治修養(yǎng)，是法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著各個(gè)崗位的重要職責(zé)，工作頭緒眾多，面向他們的普法，并不在于要求其掌握具體的法律條文、法律規(guī)定，關(guān)鍵在于培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。法治思維，就是辦事依法、遇事找法、解決問題用法、解決矛盾靠法的一種思維模式。制定決策、處理矛盾，首先想到的是如何依法進(jìn)行。事涉公共利益或公民權(quán)利的，首先應(yīng)該想到的是這樣做是否合法。合法性思維應(yīng)該是法治思維的起點(diǎn)，凡是不合法的事情絕對不能做。

要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)法定思維、權(quán)利保護(hù)思維和程序思維

職權(quán)法定思維。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，是法律授予的，法無授權(quán)不得為。這與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是法無禁止皆可為，決不能把行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也看成法無禁止即可為。行政職權(quán)由行政組織法和相關(guān)的單行法規(guī)定，目前正在梳理的權(quán)力清單，就是要弄清哪些職權(quán)是法律授予的。職權(quán)法定的另一要點(diǎn)是權(quán)責(zé)一致。職權(quán)與責(zé)任相連。有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)必須擔(dān)當(dāng)責(zé)任。不能有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)，導(dǎo)致行政管理混亂。

權(quán)利保護(hù)思維，保護(hù)公民權(quán)利可以說是行政機(jī)關(guān)的天職。在制定規(guī)范方面，《立法法》明確規(guī)定，部門規(guī)章，沒有法律、行政法規(guī)的依據(jù)；地方規(guī)章，沒有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的依據(jù)，不能設(shè)定減損公民權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，其他規(guī)范性文件當(dāng)然就更無權(quán)了。在執(zhí)法方面，應(yīng)該依法執(zhí)法，保護(hù)公民權(quán)利不受損害，執(zhí)法者更不得減損公民權(quán)利、增加公民義務(wù)。

程序思維是法治思維中極重要的基本點(diǎn)。行政程序是行政權(quán)力能否依法、正確實(shí)施的基本保障。因此，中央一直強(qiáng){要健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。程序思維有幾個(gè)基本要求。首先是公正，也就是處理事情的機(jī)構(gòu)和人，不能既是運(yùn)動員，又是裁判員，西方稱為“自己當(dāng)自己的法官”，否則就不可能公正處事，至少人們會質(zhì)疑能否做到公正。與該事項(xiàng)有關(guān)的人必須回避。同時(shí)，處理一件事情，走完一個(gè)程序，常常要經(jīng)歷幾個(gè)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)，不能由同一個(gè)人或同一個(gè)組織一管到底，要由不同的相關(guān)組織或人員分工合作，既要互相協(xié)調(diào)，又要互相制約。所以《行政處罰法》規(guī)定了裁執(zhí)分離。制定《行政許可法》時(shí)，規(guī)定部委規(guī)章不得設(shè)定許可，原因就在于部委自己設(shè)定許可，自己執(zhí)行許可，既是裁判員，又是運(yùn)動員，可能會產(chǎn)生不公正。中央已明確提出決策、執(zhí)行、監(jiān)督要互相協(xié)調(diào)，互相制約。

程序思維重要的要求是公開。公開將使政府的行為處于陽光之下，就不會霉變。公開是最好的防腐劑，也是取得公眾信任的關(guān)鍵因素。我國已制定了《政府信息公開條例》，政府信息以公開為原則、不公開為例外，例外就是法律規(guī)定可以不公開的才能不公開。要做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。但對國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私必須保密。

在對公民的權(quán)利作出不利決定時(shí)，必須恪守正當(dāng)程序原則，即必須說明理由、聽取意見。法律法規(guī)規(guī)定要聽證的，必須進(jìn)行聽證。作出決定后，必須給予要求復(fù)查的權(quán)利。正當(dāng)程序在《行政處罰法》作出相應(yīng)規(guī)定后，已在我國得到普遍實(shí)施。行政權(quán)力的行使中，涉及公民權(quán)利義務(wù)或公共利益的，必須吸收公眾參與。大至重要的行政決策，必須有公眾參與這一環(huán)節(jié)。小至執(zhí)法中涉及公民權(quán)利義務(wù)的，必要時(shí)要進(jìn)行聽證。聽證的目的是聽取意見，但也在于讓相對一方參與執(zhí)法。聽取公眾意見，一方面是兼聽則明，吸收公眾的智慧；另一方面也是一種溝通，使公眾了解行政權(quán)力行使的意向，有利于順利執(zhí)法。

強(qiáng)調(diào)程序的同時(shí)，還要考慮到行政權(quán)力行使的特點(diǎn)：效率。無論是不利處分，如處罰；或受益處分，如許可，都要考慮效率。效率不僅是行政機(jī)關(guān)所追求的，也是公民所期望的。

培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維要培養(yǎng)其公平正義思維

公平正義思維是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維所必需的一個(gè)重要方面。在涉及雙方或多方相對人的行政行為中，必須堅(jiān)持公正，同樣的情況同樣處理，不同的情況不同處理，輕重適當(dāng)，公正持平。不平則鳴，不公正處理，就會引起各方的矛盾、爭議。與公平正義相連的是對行政爭議的解決。行政權(quán)在行使過程中，不可避免會與公民產(chǎn)生矛盾糾紛。一是矛盾糾紛不可避免；二是矛盾糾紛必須得到公正解決，否則就不可能達(dá)到和諧。而要公正解決糾紛，唯一的途徑是法治。群眾對行政權(quán)力的行使有不滿或不服，奔走上訪。如果依靠領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人意見去處理、解決，也許平息一時(shí)，但各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的解決辦法都不相同，難以劃一，難論公正與否，最后還是解決不了問題?！敖鉀Q矛盾靠法”，這才是唯一的出路。只有依靠法律，才能公正解決矛盾。我國已建立起解決行政爭議的法治體系，包括調(diào)解、裁決、仲裁、復(fù)議、訴訟等。按層次，一般矛盾先在基層進(jìn)行調(diào)解，不能解決的，進(jìn)行裁決、仲裁、復(fù)議等，仍不能解決的，再提訟，司法位于矛盾解決機(jī)制的終端。仍然可以存在，但同樣也要走法治之路。法治是解決矛盾，建立和諧社會的唯一通道。

領(lǐng)導(dǎo)干部擁有法治思維，在作出決策、處理行政事務(wù)時(shí)，就會首先想到：有相關(guān)的法律規(guī)定嗎？法律是怎么說的？這就為行政機(jī)關(guān)的依法行政、依法辦事，提供了基本的保障。至于法律具體是怎么規(guī)定的，領(lǐng)導(dǎo)干部不一定，也不要求全部了解，這就需要法治的“外腦”，可以由法治干部輔佐，也可以由法律顧問協(xié)助，由專家、學(xué)者參謀。善于向法治“外腦”請教，充分發(fā)揮法治“外腦”的作用，也正是法治思維的一種表現(xiàn)形態(tài)。通過普法，能使領(lǐng)導(dǎo)干部培育起法治思維，這就為建設(shè)法治國家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這也正是普法工作需要承擔(dān)的職責(zé)。

（作者為中國政法大學(xué)終身教授、博導(dǎo)，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長）

【參考文獻(xiàn)】

第9篇：法治思維和法治意識范文

關(guān)鍵詞法律視角；醫(yī)療糾紛；法治意識；安全管理

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展改革，醫(yī)療體系逐漸完善和健全，人們對醫(yī)療衛(wèi)生觀念也在相應(yīng)轉(zhuǎn)變，對醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平的需求也日益提高。但由于醫(yī)療資源的總量與患者需求、區(qū)域配置之間的不平衡，多方面的原因?qū)е箩t(yī)患糾紛數(shù)量逐漸增大，醫(yī)患關(guān)系也日趨緊張。剖析醫(yī)患糾紛產(chǎn)生的深層次原因，以醫(yī)療糾紛的預(yù)防與處理作為突破口，完善法治化背景下醫(yī)院安全管理方面的優(yōu)化路徑，從而建設(shè)好法治醫(yī)院、平安醫(yī)院。

一、當(dāng)前醫(yī)院醫(yī)療糾紛的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

從我國裁判文書網(wǎng)統(tǒng)計(jì)出，2013年至2018年間涉及醫(yī)療事故的裁判文書數(shù)量呈現(xiàn)出波動中上升的趨勢：2013年1991件呈現(xiàn)低谷，高峰期在2017年6342件，2018年略有下降為5464件。［1］裁判文書網(wǎng)上顯示的數(shù)據(jù)僅是包含了已經(jīng)到法院并且經(jīng)過審理的案件，還有大部分的醫(yī)療案件和糾紛在醫(yī)院、政府以及其他第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)得到了調(diào)解和處理。醫(yī)患糾紛從最初的矛盾演化為醫(yī)療案件，會經(jīng)歷一段過程。深究近年來醫(yī)療糾紛產(chǎn)生的原因包括以下幾點(diǎn)：

（一）醫(yī)學(xué)專業(yè)性導(dǎo)致醫(yī)患之間信息不對等

醫(yī)學(xué)是一門復(fù)雜、高深的學(xué)科，醫(yī)學(xué)生要經(jīng)過長期系統(tǒng)化的理論培訓(xùn)、臨床實(shí)踐培訓(xùn)，且需通過專業(yè)化的執(zhí)業(yè)考試后才能成為醫(yī)務(wù)工作者。此外，醫(yī)學(xué)界對人體生命科學(xué)復(fù)雜性的研究具有局限性，加上患者個(gè)體的差異性，多種因素決定了醫(yī)療本身存在著極高風(fēng)險(xiǎn)性。對于患者而言，對當(dāng)前醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展的局限性和疾病風(fēng)險(xiǎn)的未知性等方面認(rèn)識不足，自然處于弱勢地位。［2］與醫(yī)生的專業(yè)性和權(quán)威性相比較，雙方形成了嚴(yán)重信息不對等。

（二）優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與患者需求的不平衡

目前，我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量較多，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)、綜合水平等與滿足人民群眾醫(yī)療需求還存有一定差距。我國雖然實(shí)行分級診療制度，但是分級診療的實(shí)際運(yùn)行情況并不樂觀?；颊吒鼉A向于到具有權(quán)威性的三甲醫(yī)院看病治療。三甲醫(yī)院原本主要是針對疑難重癥進(jìn)行治療，但不得不分配許多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源到一般癥狀的解決和處理上。這種情況導(dǎo)致了大醫(yī)院的掛號難、看病難問題，“黃?！焙汀疤栘溩印币簿拖嗬^出現(xiàn)，上述矛盾長期無法得到合理處理解決，便使得民眾抱怨的聲音越來越大。［3］

（三）醫(yī)患雙方溝通不足、解決機(jī)制不暢

患者數(shù)量的增多、醫(yī)護(hù)人員數(shù)量有限、醫(yī)生每日接待問診數(shù)量也有限等原因?qū)е箩t(yī)患雙方溝通不足。門診患者看病等待所需的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于就診所花費(fèi)的時(shí)間，醫(yī)生也不能花過多精力去回答每一位患者、家屬提出的每一個(gè)問題。此外，由于信息的不對等，醫(yī)護(hù)人員都會按照要求認(rèn)真履行了告知義務(wù)，但患者對醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)往往不能理性對待，對醫(yī)療結(jié)果的期望值又高于正常值，此種矛盾隨時(shí)可能激化患者的負(fù)面情緒，使之做出一些極端行為導(dǎo)致傷醫(yī)案件發(fā)生。關(guān)于醫(yī)療糾紛產(chǎn)生的原因，還有學(xué)者將其歸因于媒體對“醫(yī)鬧”的片面宣傳、醫(yī)患間信任的缺失、醫(yī)療保障和救濟(jì)機(jī)制的不完善等。［4］

二、法律視角下醫(yī)療糾紛處理和醫(yī)院安全管理的難點(diǎn)

（一）提供醫(yī)療服務(wù)過程中，醫(yī)護(hù)人員法治觀念薄弱

1．院方法治建設(shè)體系不完善目前，大部分公立醫(yī)院內(nèi)部未建立統(tǒng)領(lǐng)全局的法治建設(shè)體系，由于組織架構(gòu)不健全，法治認(rèn)知薄弱，管理理念缺乏法治思維，沒有綱舉目張的工作抓手，未能形成一套有效的法律事務(wù)和經(jīng)驗(yàn)路徑處理醫(yī)療糾紛。［5］對待部分醫(yī)鬧患者，迫于多方面的壓力，往往采取不合理的做法“平息”事端。這有悖于采取合法合理的途徑解決醫(yī)療糾紛的初衷。對于醫(yī)患糾紛的處理不能僅停留于“治標(biāo)”層面，更重要的是“治本”。2．醫(yī)護(hù)人員法治觀念薄弱醫(yī)療糾紛發(fā)端于醫(yī)療服務(wù)過程中，由于部分醫(yī)務(wù)人員缺乏專業(yè)的法律知識，法治觀念薄弱，未能將醫(yī)院法律風(fēng)險(xiǎn)的防范關(guān)口前移。一般公立醫(yī)院是由醫(yī)務(wù)部門先行調(diào)解處理醫(yī)療糾紛，并由外部聘請法律顧問提供專業(yè)法律服務(wù)。醫(yī)務(wù)部門的人員大多數(shù)并非同時(shí)具有醫(yī)療糾紛業(yè)務(wù)工作能力和法律專業(yè)知識背景，僅依靠于外部法律顧問提供專業(yè)的法律意見，往往降低了醫(yī)療糾紛處理的及時(shí)性和有效性3．法治培訓(xùn)形式大于內(nèi)容在院方組織法律培訓(xùn)、法律實(shí)務(wù)知識講解時(shí)，部分醫(yī)護(hù)職工由于自身工作繁忙、法治意識不強(qiáng)，認(rèn)為處理醫(yī)療糾紛和參加此類教育培訓(xùn)屬于行政、后勤人員的本職工作，自主參與意識和積極性不強(qiáng)烈；同時(shí)有些培訓(xùn)往往是形式大于內(nèi)容、走過場、達(dá)不到預(yù)期效果。隨著患者的自我保護(hù)意識和法治觀念增強(qiáng)，更加有意識地在接受醫(yī)療服務(wù)中運(yùn)用法治思維和途徑維護(hù)自身權(quán)益。若醫(yī)護(hù)人員不重視提高自身法治思維和觀念，不能更好地運(yùn)用法律知識和醫(yī)療處理規(guī)程展開醫(yī)療服務(wù)，在醫(yī)療糾紛中將會陷于不利之地。

（二）醫(yī)患糾紛處理過程中，部分患者法治意識缺位

近年來，在一些“醫(yī)鬧”事件中，部分患者對醫(yī)院任意打、砸、鬧，采取極端行為圍堵醫(yī)院、要挾醫(yī)院和政府，破壞了正常的醫(yī)療秩序，擾亂了社會和諧穩(wěn)定。部分患者采取極端方式不僅不能解決醫(yī)療糾紛，反而還會觸犯法律的底線；不僅沒有維護(hù)到需要維護(hù)的合法權(quán)益，還會使自身受到法律的制裁。應(yīng)采取合法合理的途徑保護(hù)自身權(quán)益；我國《民法典》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對醫(yī)療糾紛的處理、醫(yī)療損害責(zé)任認(rèn)定等都有明確的規(guī)定。

（三）醫(yī)院安全管理方面，安全保衛(wèi)力量還需優(yōu)化

1．人員風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足部分醫(yī)院存在醫(yī)護(hù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識及風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足，在醫(yī)患糾紛發(fā)生的早期未產(chǎn)生足夠的重視，未能及時(shí)采取有效的措施予以化解、控制和處理。安保人員到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)突能力不足、缺乏快速反應(yīng)的協(xié)作機(jī)制。醫(yī)院雖然有對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，但并未定期開展有效的培訓(xùn)和演練，導(dǎo)致人員風(fēng)險(xiǎn)防控意識欠缺、能力不足。2．客觀硬件配置不夠優(yōu)化醫(yī)院屬于開放的人員密集場所，空間大，人流量大。僅靠醫(yī)院現(xiàn)有的普通安防系統(tǒng)以及安保人員日常巡邏，是難以第一時(shí)間趕到糾紛現(xiàn)場處理化解。根據(jù)國家衛(wèi)健委等多部門聯(lián)合的《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)院安全秩序管理工作的指導(dǎo)意見》，要加強(qiáng)醫(yī)院技防、物防、人防建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)院智慧安防建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要，配備安檢設(shè)備，完善一鍵報(bào)警及防控設(shè)施設(shè)備等硬件，強(qiáng)化安防系統(tǒng)建設(shè)。3．多部門協(xié)同力有待提高在處理醫(yī)療糾紛時(shí)，臨床科室之間、科室與醫(yī)務(wù)、安保部門之間協(xié)同力不足，各為其政，在法律事務(wù)方面容易存在推諉扯皮的現(xiàn)象。而在發(fā)生醫(yī)患糾紛事件時(shí)，醫(yī)院安保人員只能采取協(xié)調(diào)和勸解的方式進(jìn)行處理。雖然醫(yī)院和公安合作在院內(nèi)建立了警務(wù)室，派駐人員在醫(yī)院內(nèi)執(zhí)勤巡邏。但由于警力有限、經(jīng)費(fèi)短缺等問題導(dǎo)致實(shí)際情況下公安對醫(yī)院空間安全治理參與不足，駐院警務(wù)室并未發(fā)揮出其應(yīng)有作用。［6］

三、法治視角下醫(yī)療糾紛處理的完善路徑

（一）完善醫(yī)療法律體系，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)法治化

進(jìn)程醫(yī)生和患者是醫(yī)患命運(yùn)共同體，雙方之間的信任關(guān)系和利益平衡只能建立在法律制度的框架內(nèi)，因此應(yīng)完善我國現(xiàn)有的醫(yī)療法律體系，重構(gòu)醫(yī)患之間的制度信任，保障醫(yī)患命運(yùn)共同體的合法權(quán)益。［7］在最高檢2021年工作報(bào)告中提到，要堅(jiān)決嚴(yán)懲任何一起傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪。高度重視對醫(yī)護(hù)人員的權(quán)益保障，不僅是要嚴(yán)懲任何一起惡性醫(yī)鬧事件，對存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患的醫(yī)療糾紛也應(yīng)做好預(yù)警和應(yīng)對。2018年10月1日起施行的《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》雖然彌補(bǔ)了《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的部分不足，對醫(yī)療糾紛的預(yù)防和法律責(zé)任部分進(jìn)行了完善，［8］但對于醫(yī)療損害鑒定制度、賠償制度以及相關(guān)的保險(xiǎn)制度還需細(xì)化。因此完善醫(yī)療法律體系，要推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)法治化進(jìn)程，從而真正實(shí)現(xiàn)途徑多元化解決醫(yī)療糾紛。

（二）加強(qiáng)醫(yī)患溝通交流，及時(shí)化解醫(yī)患糾紛

發(fā)生醫(yī)患糾紛，并不意味著一定就會發(fā)展為惡性暴力傷醫(yī)事件。醫(yī)護(hù)人員應(yīng)積極主動，在合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)化解處理糾紛，避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化。倡導(dǎo)醫(yī)患之間積極溝通交流，建立運(yùn)行有效、暢通的溝通機(jī)制?；颊邔ψ约翰∏椴浑[瞞，真正信任醫(yī)生；醫(yī)務(wù)人員對待患者要更有同理心，將醫(yī)療過程中的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對方案告知患者，解決患者心中的擔(dān)憂和不信任。在診療過程中，更加注重細(xì)節(jié)，按照操作流程進(jìn)行，完善制度化管理。對待診療行為中出現(xiàn)的意外和摩擦提前應(yīng)對處理，把握住醫(yī)療糾紛發(fā)展惡化的共通性，完善應(yīng)急預(yù)案和處理規(guī)程。

（三）提升安保能力，保障醫(yī)院安全穩(wěn)定運(yùn)行

醫(yī)院安保法治化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，首先，應(yīng)健全完善醫(yī)院醫(yī)療糾紛處置規(guī)程、安全保衛(wèi)制度。加強(qiáng)安保力量建設(shè)，主動排查調(diào)處化解各類醫(yī)患矛盾糾紛。積極構(gòu)建金字塔式的組織管理體系，織密安全管理網(wǎng)。其次，完善醫(yī)院安防配置，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，切實(shí)完善醫(yī)院內(nèi)部的智慧安防系統(tǒng)建設(shè)，將消防、安防和監(jiān)控等配置為有機(jī)聯(lián)動的整體，提高隱患識別的精確度。同時(shí)，貫徹國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委等多部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人建立重點(diǎn)人群預(yù)警機(jī)制。最后，加強(qiáng)安全防范能力，鞏固多部門聯(lián)動的分工協(xié)作機(jī)制。醫(yī)院內(nèi)部科室之間加強(qiáng)溝通協(xié)作；警醫(yī)聯(lián)動方面，完善醫(yī)院與屬地派出所的聯(lián)動機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)平安醫(yī)院建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，也需要衛(wèi)生行政主管部門、政府、人大以及各社會團(tuán)體監(jiān)督與配合，以便從容應(yīng)對各類醫(yī)療糾紛。

四、結(jié)語

處理好醫(yī)患關(guān)系，需要構(gòu)建醫(yī)患命運(yùn)共同體，同時(shí)需要醫(yī)事法律制度規(guī)范的指引，醫(yī)患雙方構(gòu)建法治思維，遇事找法，從而有效解決糾紛；院方還應(yīng)完善相關(guān)制度，提高安全管理水平，從而更好地推進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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