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[論文摘要]較高的利息和不穩(wěn)定的借貸環(huán)境,不僅對借貸人發(fā)展企業(yè)不利同時也對放貸人收回本金沒有較為可靠的保障,這樣就使得建立民營銀行迫在眉睫。文章從建立民營銀行的必要性和重要性談起,對民營銀行的事前監(jiān)督準入問題和事中運行過程中的監(jiān)管做出了分析,并對我國民營銀行進入金融市場的法律規(guī)制的提出了一些建議。
[論文關(guān)鍵詞]民營銀行 必要性 準入 監(jiān)管
隨著中國經(jīng)濟制度的改革,大量的民營企業(yè)得到了迅速的發(fā)展,然而企業(yè)的發(fā)展離不開大量資金支持,在民營企業(yè)發(fā)展中,正規(guī)的金融機構(gòu)如國有銀行對其提供的貸款所占比重甚少,這就使民營企業(yè)不得不將資金的來源目光投向民間,但民間借貸因其自身的局限性和風(fēng)險性,所以給社會帶來了一定程度上的不穩(wěn)定性并對經(jīng)濟的發(fā)展也造成了一定程度上的阻礙。針對這樣的社會現(xiàn)狀,民營銀行呼之欲出。
一、建立民營銀行的必要性和重要性
銀行作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要主體,是市場經(jīng)濟的重要組成部分也是市場經(jīng)濟的活力和動力來源。在我國,銀行由中國人民銀行、商業(yè)銀行、投資銀行和政策性銀行組成,并各自從事不同的業(yè)務(wù)。但是由于市場經(jīng)濟的改革,原本設(shè)計上為國有企業(yè)準備的國有銀行明顯呈現(xiàn)其不足之處。私營經(jīng)濟占我國經(jīng)濟比重的逐年增加,而國有銀行對其資金的支持卻很少,這不得不使人們重新思考建立什么樣的金融體制才更有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展,此時民營銀行的產(chǎn)生就是順應(yīng)這個時代的產(chǎn)物。
什么是民營銀行?筆者認為民營銀行也就是私營銀行,是指由民營資本控制的,以追求利潤的最大化為目標的采用市場化運作的銀行。民營銀行與其他銀行相比,它根本上的不同是其資本全部來自民間而非國有,在日常運作上最大限度地不受國家的控制,而實行市場化運作,以靈活的自主性和私營性為其最主要的特征。
(一)建立民營銀行的必要性
首先,民營銀行可以彌補和完善銀行業(yè)的多層次、多元化的體系。在我國實際上因國有銀行其特殊的身份與優(yōu)勢的地位占據(jù)了整個銀行市場的絕對多數(shù)份額。隨著市場經(jīng)濟地不斷發(fā)展,私營經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值的比例不斷增大。民營銀行的發(fā)展必將使我國金融體系對經(jīng)濟發(fā)展的輻射面、滲透力和適應(yīng)性日益增強。
其次,將民營銀行引入我國金融制度可以有利于各類銀行的競爭和發(fā)展。即使是民間借貸的利息高于國家銀行上限仍然十分活躍于民間資本市場,這也是民營銀行未來的巨大的市場。引入民營銀行為銀行業(yè)注入新鮮的血液,使得中小企業(yè)看到貸款的希望,這也促進了金融業(yè)更好更快的競爭發(fā)展,同時加快促進金融業(yè)的體制改革。
第三,現(xiàn)實狀況也使得建立民營銀行迫在眉睫。在溫州等一些經(jīng)濟較為發(fā)達的城市都或多或少地存在著一些地下“錢莊”。這些“錢莊”長期存在必然是有它一定現(xiàn)實原因的,但地下“錢莊”是我國明令禁止的,雖然暫時起到了一些銀行借貸的作用,但它帶來的嚴重社會后果已遠遠超過了它所帶來的益處。如果我們還是這樣放任不管,就會使得地下“錢莊”愈演愈烈,例如溫州和鄂爾多斯等城市,一旦出現(xiàn)資金斷裂或者其他情況后果將不堪設(shè)想。然而如果我們使它正規(guī)化和合法化,就會使它的益大于弊,它似乎可以看作是民營銀行的雛形。
(二)建立民營銀行的重要性
民營銀行在職能上的優(yōu)勢是國有銀行所不具有的,它可以更加快速便捷地為中小民營企業(yè)甚至是個人提供貸款服務(wù)。使得民營企業(yè)得到更好的發(fā)展同時也使得民營銀行自身在銀行業(yè)更具有競爭力。在銀行的功能上民營銀行填補了國有銀行的空白點,它可以設(shè)立在縣、鄉(xiāng)一級,這樣在地域上可以說覆蓋性更為廣泛。而在這類地區(qū)往往很少有國有銀行,也可以說是一項便民利民的措施。
隨著我國加入WTO,外資銀行的大量涌入,現(xiàn)有的銀行體系不足以抵抗。而民營銀行有著其自身的優(yōu)點如:市場靈活性、自主性和私營性等特點,即可以自主根據(jù)市場情況調(diào)整和制定策略,最大限度的不受政府行政干預(yù)從而有效地輔助現(xiàn)有的銀行體系一起抵抗外資銀行的競爭。中國改革開放最成功的經(jīng)驗就是在國有經(jīng)濟之外有效的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,筆者相信將這一經(jīng)驗運用到金融領(lǐng)域也是同樣適用的,并且可以做到避免出現(xiàn)中國金融業(yè)企業(yè)非國有即外資的尷尬局面,做到對外開放與對內(nèi)開放并重 。
二、民營銀行設(shè)立的困境分析
我國民營銀行的物質(zhì)基礎(chǔ)是有的,在今天的中國民間資本中不容小視,所以在一些壟斷行業(yè)上,民間資本是有一定的實力和能力與之相競爭。而現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟,也需要更多不同成分的資本的加入。
目前,民營銀行的設(shè)立的最大困境是現(xiàn)階段我國并沒有專門的法律對其進行規(guī)范和監(jiān)督。但這并不等于放松對民營銀行的法律規(guī)范和法律監(jiān)督,而是需要我們更加謹慎和嚴格地對其進行法律規(guī)范和法律監(jiān)督。
(一)準入標準的困境
銀行業(yè)因其自身具有高風(fēng)險性、指標性、效益依賴性、高負債營業(yè)性以及明顯的社會性和公共性的特點,所以為了使其能夠長久的經(jīng)營,對其實行嚴格的準入政策不僅是對民營銀行負責(zé)也是對公眾安全的重要保障。
第一,對民營銀行準入門檻的設(shè)定。首先,不應(yīng)對民營銀行設(shè)定的注冊資本過低,而應(yīng)當(dāng)比照《商業(yè)銀行法》對商業(yè)銀行的設(shè)定,但相對的可以適當(dāng)降低。這主要是考慮到各個地方經(jīng)濟水平發(fā)展不均衡。如果對注冊資本設(shè)定過低,就會使得一些不具備競爭能力的民營資本進入銀行業(yè),從而增加對公眾的不安全性。反之如果對注冊資本設(shè)定的過高,又會在很大程度上限制市場競爭,從而不能起到建立民營銀行對銀行業(yè)的積極作用。
第二,對民營銀行發(fā)起人經(jīng)營能力的考察。民營銀行有其自身的私營性和資本的私有性,并且我國民營企業(yè)對聘用職業(yè)經(jīng)理人或者職業(yè)金融師并不多見,這就要求我們的民營銀行的負責(zé)人要有較高的金融知識和經(jīng)營能力,并對其高層的管理人員也要進行嚴格的準入資格審查,防止一些不具備從業(yè)資格和有劣跡的人員進入,從而增加銀行風(fēng)險,造成不良后果。
(二)退出機制監(jiān)管的困境
在市場競爭中,優(yōu)勝劣汰一直都是企業(yè)生存的法則。我們不僅要為民營銀行制定其準入的監(jiān)管,更要為其有一個良好的退出機制,從保障其他權(quán)利人的利益入手,從而才能更好地穩(wěn)定社會安定。對此我們不光要適用《公司法》中關(guān)于公司的破產(chǎn)機制,更要發(fā)揮政府的功能,任何一個機構(gòu)都沒有比政府具有更高的信任度,政府可以利用其管理優(yōu)勢對其進行重組等,使其穩(wěn)著陸。對于此時的民營銀行制定的退出機制一定要遵循兩個原則,即一是維護社會穩(wěn)定,避免金融機構(gòu)的市場退出引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險;二是最大限度地降低處置成本,也就是說以成本最小化為處置目標。從以上兩個原則出發(fā),金融機構(gòu)風(fēng)險處置就有了兩個途徑:一是市場處置,即關(guān)閉、破產(chǎn)或被動并購;二是通過強力組織撮合,即政府參與金融風(fēng)險化解。
三、民營銀行的立法建議
由于民營銀行主體的特殊性,使其不能完全借用《商業(yè)銀行法》和《公司法》,但是還是可以借鑒其中很多規(guī)定和制度的,所以沒有必要再專門制定一部《民營銀行法》。筆者認為可以在《商業(yè)銀行法》中加入對規(guī)范民營銀行的規(guī)定,對二者有區(qū)別的對待,這樣可以改《商業(yè)銀行法》為《銀行法》,在制定“民營銀行”的規(guī)定時可以參考《巴塞爾協(xié)議》等相關(guān)法律法規(guī)。
關(guān)鍵詞:高職院?!?;《法律常識》; 創(chuàng)新
在培養(yǎng)人才時,高職院校既要普及學(xué)生的法律知識,確保其不但能掌握文化和技能,而且還能知法和守法。下面,筆者探討了《法律常識》課程的創(chuàng)新途徑。
一、《法律常識》課程作為獨
立學(xué)科的必要性在教學(xué)《法律常識》時,我們通常會把法制教育與德育結(jié)合起來,而且法制教育的地位在德育之下,缺少獨立性。實際上,德育和法制教育都包含在社會價值教育中,其目的是培養(yǎng)符合社會要求的公民。具體來說,德育的目的是凈化人的內(nèi)心世界,法制教育的目的是為了規(guī)范人的外在行為。但從實際情況來看,很多高職院校的《法律常識》課程都是由思想政治教師進行教學(xué)的,一定程度上影響了法制教育的效果,所以高職院校有必要獨立開設(shè)《法律常識》這門學(xué)科。
二、創(chuàng)新《法律常識》課程的教學(xué)方法
1.利用案例進行教學(xué)
教師借助典型事例,引導(dǎo)學(xué)生對其進行分析與講解,并運用自己學(xué)到的理論知識進行實踐。法律知識中有很多抽象的概念以及原理,利用案例教學(xué)能夠使其具體化,幫助學(xué)生理解。
2.利用討論的方法進行教學(xué)
高職生缺乏積極性,處于被動狀態(tài),所以在教學(xué)時,教師需要提升其參與度,把課程教學(xué)過程中涉及的社會熱點和難點問題,通過組織討論的形式,來提升學(xué)生的興趣,組織學(xué)生討論,從而培養(yǎng)學(xué)生表達與分析問題等能力。3.通過實踐的方法進行教學(xué)法律學(xué)科具有較強的實踐性,所以在教學(xué)中,教師可以組織學(xué)生開展實踐活動,打破課上和課下之間的界限。
三、投入師資力量
師資力量是確保教學(xué)質(zhì)量的一個重要因素,所以高職院校必須重視教師素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。對于《法律常識》課程來說,教師需要具備專業(yè)性以及實踐性。但在一些高職院校,一般是由校內(nèi)的教師進行《法律常識》教學(xué),其知識更新比較緩慢,脫離實踐,對教學(xué)效果造成了一定的影響,這個問題可以通過走出去和請進來的方式解決。
1.要走出去
對于高職院校來說,需要安排法律常識課程教師到前沿城市院校進行交流、深造。法律知識不是一成不變的,由于時代不斷發(fā)展,法律知識也在逐漸改變,若是教師不進行自我學(xué)習(xí)和深造,就會給學(xué)生傳達一些錯誤信息以及落后知識,從而不利于學(xué)生學(xué)習(xí)。
2.要請進來
高職院校要邀請一些精通理論知識以及實踐工作的律師、檢察官、法官等走進課堂,給學(xué)生講課。法律實踐方面的知識是學(xué)生對社會以及法律適用窗口進行了解的重要途徑。法律專業(yè)人士在進行教授時比較實際且生動,學(xué)生從中可以了解社會知識,并樹立起法律觀念,對于各種社會不正?,F(xiàn)象提出自己的看法。
四、課程改革要體現(xiàn)院校特色
當(dāng)前,很多高職院校開設(shè)的《法律常識》課程比較類似,課時較少,且內(nèi)容比較龐雜,很多采用合班課,學(xué)生數(shù)量比較多,教師也只是簡單羅列與堆積相關(guān)知識,無法保證教學(xué)效果。對于高職教育來說,主要是利用行業(yè)或者是企業(yè)作為依托,所以在教學(xué)《法律常識》課程時,一定要滿足法律素養(yǎng)的具體要求,同時還要體現(xiàn)出高職院校自身特點,從而滿足以后對行業(yè)的相關(guān)需求。因此,在設(shè)計教學(xué)模式流程的時候,要培養(yǎng)學(xué)生法律知識,高職院校就必須重視培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng),并結(jié)合學(xué)生各個專業(yè),不但開設(shè)憲法以及刑法和民法等課程,同時還開設(shè)與本行業(yè)和專業(yè)的相關(guān)法律課程。
五、結(jié)語
綜上所述,教師需要拋棄傳統(tǒng)的教學(xué)理念與教學(xué)模式,結(jié)合高職院校的具體特點和學(xué)生的自身特點,進行課程改革以及建設(shè)。在教學(xué)《法律常識》課程中,教師要努力提升教學(xué)效果,確保學(xué)生能夠知法守法,以滿足社會的需求。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:大學(xué)生;就業(yè);法律問題;思路
隨著高等教育向大眾化教育的發(fā)展、轉(zhuǎn)型,大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量每年都在不斷地增加,大學(xué)生就業(yè)難問題日益突出。同時,我們也看到由于缺乏法律意識,大學(xué)畢業(yè)生不知法、不懂法,造成了就業(yè)權(quán)利被侵害,更是增加了就業(yè)難度。
一、大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)中法律意識欠缺
(一)誠信意識差
隨著大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的增加,就業(yè)崗位相對減少。許多畢業(yè)生為了爭取就業(yè)機會,增加競爭力,得到一個心儀的工作崗位,不惜違背誠信原則,偽造虛假材料。一個是在就業(yè)推薦表和個人簡歷上弄虛作假、虛構(gòu)經(jīng)歷、涂改成績,個人簡歷與事實有較大出入,只談優(yōu)點不談缺點。一個是偽造各種獲獎證書、資格證書,用盡各種手段,對應(yīng)聘材料移花接木,使求職材料中的水分越來越多。據(jù)北大網(wǎng)絡(luò)人力資源部在招聘會上發(fā)現(xiàn),300多份簡歷竟然有一半摻假。[1]P173
(二)相關(guān)政策、法律常識欠缺
近年來,各級政府為了促進大學(xué)生就業(yè),提高就業(yè)率,出臺了一系列政策措施,實施了很多就業(yè)服務(wù)項目,比如西部計劃、三支一扶、應(yīng)征入伍等等;同時為了保障畢業(yè)生的權(quán)益不受侵犯,國家制定、實施了許多法律法規(guī)。但不少畢業(yè)生對這些政策、法律知之甚少,與就業(yè)相關(guān)的政策、法律知識非常缺乏。在一項“你知道國家制定的大學(xué)生在就業(yè)方面的法律法規(guī)和政策嗎?”的調(diào)查中,回答不知道的占75%,知道的占25%。[1]P199某高校420多名學(xué)生對《憲法》、《勞動合同法》、《公務(wù)員法》、《保密法》、《會計法》等就業(yè)后、工作中需要掌握的法律法規(guī),熟悉的學(xué)生只占總?cè)藬?shù)的4%,不太熟悉的占總?cè)藬?shù)的51%,比較熟悉的僅占總?cè)藬?shù)的12%。[2]
(三)勞動合同意識差
合同,是平等民事主體之間設(shè)立的有關(guān)雙方民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同意識、契約觀念在畢業(yè)生求職過程中意義重大,對大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益也有著深遠影響。但是,大學(xué)生在就業(yè)實踐中表現(xiàn)出來的合同意識卻并不如人意。
1.不了解就業(yè)協(xié)議書與勞動合同的關(guān)系
在現(xiàn)行就業(yè)體制下,就業(yè)協(xié)議書是由畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方簽訂的,明確三方在就業(yè)過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。就業(yè)協(xié)議書不等于勞動合同,依法履行的結(jié)果就是大學(xué)生到用人單位就業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)后,就同用人單位之間開始建立勞動關(guān)系,為了確認用工雙方之間的權(quán)利義務(wù),畢業(yè)生還應(yīng)當(dāng)同用人單位依法簽訂勞動合同。
2.隨意毀約行為經(jīng)常發(fā)生
一個是部分大學(xué)生特別是優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生與多個用人單位同時簽訂就業(yè)協(xié)議,再慢慢考量、比較,最后選擇條件更優(yōu)厚的用人單位。那么,對于其他單位就形成了毀約,嚴重損害了用人單位的利益。還有,因考取公務(wù)員、研究生、出國、參軍或者其他地方就業(yè)項目等情況,導(dǎo)致就業(yè)協(xié)議未能依法履行從而構(gòu)成違約,也給用人單位帶來不便,甚至侵害用人單位的利益。
3.口頭約定或者模糊協(xié)議
一些單位只是與畢業(yè)生達成口頭約定,不簽訂書面文本,畢業(yè)生由于求職心切、涉世不深等原因,輕信許諾;還有些單位雖有書面協(xié)議,但協(xié)議內(nèi)容模糊不清、可做多種解釋,或者只約定畢業(yè)生的義務(wù)、缺少權(quán)利等,最終導(dǎo)致畢業(yè)生權(quán)利受損,引發(fā)矛盾和沖突。
(四)維權(quán)意識差
在當(dāng)今緊張的就業(yè)形勢下,迫于就業(yè)壓力,畢業(yè)生往往不能很好地顧及自己的合法權(quán)益的保護。一是用人單位毀約、不履行合約,畢業(yè)生只會自認倒霉、無可奈何,不知道尋求法律保護;二是遇到就業(yè)歧視,包括院校歧視、性別歧視、地域歧視等,畢業(yè)生只會怨天尤人、感嘆命運多舛,卻不知道運用法律武器來維護自己的權(quán)利;三是遇到亂收費,以入職作為誘餌騙取培訓(xùn)、中介等各種費用的情況屢見不鮮,但仍有很多大學(xué)畢業(yè)生求職心切,不加小心而掉入陷阱。
二、大學(xué)畢業(yè)生缺乏就業(yè)法律知識原因
(一)思想上重視不夠
大學(xué)畢業(yè)生作為求職、就業(yè)的主體,他們的認識程度、重視程度對就業(yè)行為有著決定性影響。面對自主擇業(yè)、雙向選擇的就業(yè)方式,大學(xué)生認識到知識、能力、素質(zhì)以及就業(yè)信息、就業(yè)技巧的重要性,對這些有著足夠的重視,但是卻忽視了法律在就業(yè)中的重要作用。大學(xué)生在校期間很少接觸社會,不熟悉相關(guān)的法律法規(guī),大部分沒有接受過系統(tǒng)的法律法規(guī)教育,對違法行為產(chǎn)生的后果不了解,也不明白違法行為會對自己的人生產(chǎn)生危害;有些大學(xué)畢業(yè)生了解一些法律法規(guī),但缺少遵紀守法的觀念,不懂得用法律維護自己的合法權(quán)益。他們意識不到就業(yè)市場的有序運行,要靠法律來規(guī)范,大學(xué)生要依法就業(yè)。只有樹立了較強的法律意識,掌握了足夠的法律知識,才能依法維護自己的合法權(quán)益。同時,作為大學(xué)生的培養(yǎng)者,高校在認識上也存在不足。為了適應(yīng)就業(yè)體制的變換、市場對人才的需求,高校做出了以下努力,調(diào)整課程結(jié)構(gòu)、收集就業(yè)信息、指導(dǎo)就業(yè)技巧等。但是,高校卻沒有意識到,面對就業(yè)中的種種歧視、欺詐、違約行為,只有增強學(xué)生的法律意識、豐富學(xué)生的法律知識,才能避免學(xué)生及高校的就業(yè)權(quán)益受損。[1]P201
(二)法律教育欠缺
由于學(xué)校對培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識沒有引起足夠重視,因此在法律知識的教育、培養(yǎng)方面就存在了不足。一是課程設(shè)置上,缺乏足夠的法律教育課時。在高校非法學(xué)的其他專業(yè)中,只有一門《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》課程是與法律常識教育相關(guān)的公共課,而且課時只有幾周的時間,非常有限。這些遠遠不能滿足大學(xué)生依法學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)的需要,也與依法治國的要求不相符。加上專業(yè)課學(xué)習(xí)壓力很大,絕大部分大學(xué)生只注重專業(yè)課的學(xué)習(xí),而忽視了法律基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí),臨到考試才突擊復(fù)習(xí)、應(yīng)付考試,法律知識的缺乏嚴重抑制了大學(xué)生法律意識的增強。二是在就業(yè)指導(dǎo)課上,缺乏相關(guān)的法律常識的教育。各高校為了應(yīng)對變化了的就業(yè)體制,幾乎都開設(shè)了就業(yè)教育課程,但在就業(yè)指導(dǎo)中只是傳授了一些就業(yè)技巧等內(nèi)容,缺乏就業(yè)法律知識教育,忽略了對學(xué)生法律意識的培養(yǎng),校園文化建設(shè)中也沒有這方面的宣傳教育和氛圍營造。
(三)就業(yè)市場的不成熟
盡管各級政府各部門認真貫徹了“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、雙向選擇”的方針,也制定了一系列的政策措施,但當(dāng)前的就業(yè)市場仍然還不成熟,國家制定的法律法規(guī)還不健全,用人單位在招聘過程中違法行為經(jīng)常出現(xiàn),招聘靠關(guān)系、人情的不正當(dāng)競爭依然存在,而有關(guān)部門的監(jiān)管又不到位。大學(xué)生相對來說處于弱勢地位,對建設(shè)法治、有序的就業(yè)環(huán)境的信任度降低,也導(dǎo)致一些畢業(yè)生的違法行為的出現(xiàn),如違約、迎合用人單位造假等。
三、對策及措施
(一)高校要樹立正確的人才觀
在我國實施依法治國和市場經(jīng)濟的大背景下,法律素養(yǎng)和法律觀念是人才的必備素質(zhì)。高校作為社會主義建設(shè)人才的培養(yǎng)者,要樹立正確的人才觀,培養(yǎng)出的學(xué)生不但要懂得專業(yè)的知識、高水平的技能,還應(yīng)當(dāng)具備工作所需的法律知識。大學(xué)畢業(yè)生的法律知識和法律意識對于求職擇業(yè)、職業(yè)生涯都有著重要意義,并且會一生受益。現(xiàn)今出現(xiàn)的大學(xué)生法律意識淡薄,就業(yè)中的勞務(wù)糾紛、合法權(quán)益被侵害等等,都昭示著高校不但要重視學(xué)生就業(yè)技巧的培養(yǎng),還應(yīng)該大力培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識。
(二)增強法律知識的傳授
為了更好應(yīng)對大學(xué)生求職就業(yè)中遇到的的法律問題,高校必須加強大學(xué)生的法制教育,提高法律意識,增強法律素養(yǎng)。學(xué)校僅僅開設(shè)《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》,這遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)市場的需要,導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生不了解國家有關(guān)就業(yè)的政策、法規(guī),制約了學(xué)生對人才市場動態(tài)信息及社會需求狀況的準確了解及正確認識,使得大學(xué)生畢業(yè)時缺乏對就業(yè)、擇業(yè)和職業(yè)的心理準備、知識準備以及技術(shù)準備,在求職、擇業(yè)過程中產(chǎn)生盲目性、從眾性和無序性,引發(fā)法律問題的出現(xiàn)。因此,相應(yīng)的在高校的課程設(shè)置上應(yīng)做些調(diào)整,適當(dāng)增加法律常識課程的門數(shù)及課時數(shù)。本人開設(shè)的公共選修課《大學(xué)生實用法律常識》深受學(xué)生歡迎,每次上課都座無虛席,學(xué)生到課率一直保持在100%,說明了大學(xué)生對法律知識的渴求。突出大學(xué)生的維權(quán)意識教育,維護學(xué)生的合法權(quán)益。在當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場不成熟,制度尚需規(guī)范和健全的情況下,在加強對大學(xué)生進行法制教育的同時,加強大學(xué)生依法維權(quán)意識的教育更為重要。進行大學(xué)生依法維權(quán)意識的教育,必須強化大學(xué)生對相關(guān)法律及法規(guī)學(xué)習(xí)和研究水平、程度,全面、深入地了解了這些法律知識,才可以與用人單位平等的依法對話,維護自己的合法權(quán)益免遭侵害。在《大學(xué)生實用法律常識》選修課上,很多學(xué)生都表示如果早點了解這些法律知識,打工時就不會上當(dāng)受騙了。[3]
(三)加強就業(yè)法律宣傳
大學(xué)生缺少就業(yè)法律觀念,因而我們要加強大學(xué)生的法制教育,提高他們的就業(yè)法律意識。就業(yè)指導(dǎo)課應(yīng)該成為培養(yǎng)就業(yè)法律意識的主渠道,針對即將畢業(yè)的大學(xué)生,就其就業(yè)過程需要懂得的相關(guān)法律法規(guī)加強宣傳教育,把相關(guān)的法制教育內(nèi)容充實到就業(yè)指導(dǎo)課程中,幫助畢業(yè)生掌握與就業(yè)有關(guān)的法律和法規(guī),比如《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作管理規(guī)定》、《勞動法》、《合同法》、《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》、《職業(yè)介紹規(guī)定》等。同時,還可以開設(shè)就業(yè)法律指導(dǎo)選修課或者必修課,滿足大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、求職的實際需要。通過相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí),使大學(xué)生明白自己應(yīng)有的一些權(quán)利,比如獲得信息權(quán)、接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)、選擇權(quán)、被推薦權(quán)、公平待遇權(quán)、違約及求償權(quán)等。同時,培養(yǎng)大學(xué)生守法的自覺性,依法擇業(yè)、就業(yè),約束不合法行為,減少違約行為的發(fā)生。
(四)規(guī)范就業(yè)市場
除了加強教育,增強畢業(yè)生的依法就業(yè)意識以外,社會各界還應(yīng)該積極為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造一個良好的社會大環(huán)境。針對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、求職中存在的問題,政府及相關(guān)部門要不斷完善相關(guān)的法規(guī)、政策,進一步依法規(guī)范就業(yè)市場,保證有法可依。另外,還要發(fā)揮各級就業(yè)場所和人才交流中心的主體作用,對用人單位加強監(jiān)管,進行事前資格審核,杜絕違法行為的發(fā)生。對虛假信息詐騙錢財、設(shè)置招聘陷阱的,依法給予懲戒。調(diào)動新聞媒體正面宣傳和監(jiān)督的積極性,創(chuàng)設(shè)大學(xué)生就業(yè)的良好輿論氛圍。[3]
作者:黃艷芹 張兆平 單位:邢臺學(xué)院招生就業(yè)處
注釋:
[1]田欣,周穎,張靜茹.大學(xué)生之盾[M].北京:經(jīng)濟日報出版社,2007.
現(xiàn)將公司二×年度《員工培訓(xùn)計劃》印發(fā)給你們,通過培訓(xùn),旨在提高員工的服務(wù)意識,提高員工的文化素質(zhì),提高公司整體管理和服務(wù)水平,掌握服務(wù)操作技能,打造品牌、全面塑造“××”的職業(yè)團隊,實現(xiàn)企業(yè)的跨越發(fā)展。
請各部門除按計劃認真落實好部門自培訓(xùn)外,組織員工參加公司公共培訓(xùn)課,妥善安排好日常工作,做到日常工作和培訓(xùn)兩不誤。有授課任務(wù)的同志,請你們認真做好備課,確保培訓(xùn)效果。
特此通知。
××××物業(yè)管理有限公司
二×年×月××日
附:××××物業(yè)管理有限公司二×年度員工培訓(xùn)計劃
××××物業(yè)管理有限公司版權(quán)所有
二〇〇×年度員工培訓(xùn)計劃
一、培訓(xùn)目標
通過培訓(xùn),提高員工的服務(wù)意識、文化素質(zhì)和管理服務(wù)水平,掌握酒店式服務(wù)操作技能,打造品牌、全面塑造“××”的職業(yè)團隊,實現(xiàn)企業(yè)的跨越發(fā)展。
二、培訓(xùn)原則
統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一考核、分散實施。
三、培訓(xùn)方式
全員參加,分階段、分層次的實施。
1、入職培訓(xùn):對200×年新進員工進行針對性培訓(xùn),物業(yè)基本情況、服務(wù)禮儀、禮節(jié)、管理與服務(wù)技巧等。
2、上崗培訓(xùn):上崗前針對各部門、各崗位職責(zé)、工作標準及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和考核。
3、在崗培訓(xùn):針對不同對象,又針對地開展系列化、正規(guī)化的培訓(xùn)。
培訓(xùn)方法:集中授課,公開討論,分析案例總結(jié)學(xué)習(xí)體會。
考核方法:口試/以現(xiàn)場提問方式,檢驗員工對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度;
筆試/每階段培訓(xùn)結(jié)束后,進行閉卷考試,以檢查員工對所培訓(xùn)內(nèi)容的接受能力和培訓(xùn)效果。
抽查/工作中,不定時隨機抽查員工對培訓(xùn)內(nèi)容的接受程度。
四、培訓(xùn)內(nèi)容及時間安排
㈠公共課程培訓(xùn)
了解企業(yè)發(fā)展過程、企業(yè)現(xiàn)狀,熟悉××企業(yè)《員工守則》和各項管理制度,恪守職業(yè)道德,掌握服務(wù)技能,增強服務(wù)意識,發(fā)揚團隊精神,實現(xiàn)企業(yè)理念。
內(nèi)容
時間
授課人
參加對象
結(jié)合公司新一年工作計劃進行企業(yè)理念、企業(yè)精神、企業(yè)宗旨、職業(yè)道德、培訓(xùn)教育
一月中旬
全體員工
結(jié)合春節(jié)休假結(jié)束收心,進行企業(yè)各項規(guī)章制度的培訓(xùn)
二月中旬
全體員工
結(jié)合一季度季度測評工作,進行團隊精神、服務(wù)理念及服務(wù)技巧的培訓(xùn)教育
三月下旬
全體員工
結(jié)合××大廈驗收工作,進行物業(yè)管理政策法規(guī)及相關(guān)法律常識的培訓(xùn)教育
四月中旬
全體員工
結(jié)合××大廈進駐,進行大廈物業(yè)、設(shè)備以及業(yè)主基本情況介紹,實地培訓(xùn)講解
五月中旬
班長以上管理人員
結(jié)合××大廈業(yè)主入住,進行公共契約、住戶守則、管理規(guī)章及員工守則等溫貝的培訓(xùn)教育
六月上旬
入駐××大廈全體員工
結(jié)合上半年工作總結(jié),進行職業(yè)道德的培訓(xùn)教育
七月中旬
全體員工
結(jié)合××大廈項目部近2個月工作實際,進行物業(yè)管理基本知識的培訓(xùn)
全體員工
結(jié)合物業(yè)公司三季度季測評,對員工進行素質(zhì)培訓(xùn)
九月下旬
全體員工
結(jié)合9個月來物業(yè)管理服務(wù)的實際,進行案例分析培訓(xùn)
十月中旬
班長以上管理人員
結(jié)合119消防日,進行消防知識、大廈消防器材等方面的教育培訓(xùn)
十一月上旬
全體員工
年終工作總結(jié),排問題,找差距,并著手200×年的計劃工作安排
十二月下旬
全體員工
二〇〇×年度公共培訓(xùn)計劃安排表
㈡崗位課程培訓(xùn)
熟悉個崗位職責(zé)、工作流程、操作規(guī)范及管理制度,提高服務(wù)水平、業(yè)務(wù)技能,增強服務(wù)意識,努力做好各自工作。
1、崗前培訓(xùn)計劃安排表
時間
內(nèi)容
方式
負責(zé)人
考核
4-8小時
公司概況、員工守則
面授
各部門
負責(zé)人
一個月
員工職責(zé)、工作內(nèi)容、工作標準、工作紀律、獎懲制度、禮貌用語、操作技能、業(yè)務(wù)知識
個別輔導(dǎo)、自學(xué)實踐
部門主管
班組長
由主管領(lǐng)導(dǎo)對其進行上崗考核鑒定
三個月
了解物業(yè)基本情況及相應(yīng)崗位操作規(guī)程、工作標準、工作技能、主要機具使用養(yǎng)護、訓(xùn)練
實際操作
實操實練
培訓(xùn)與個別輔導(dǎo)相結(jié)合
部門主管
班組長
機能知識書面考試,實操水平工作表現(xiàn)等具體業(yè)務(wù)考核版權(quán)所有
2、在職培訓(xùn)計劃安排表
時間
內(nèi)容
方式
負責(zé)人
考核
每月上中旬各一次每次2小時
政治思想、職業(yè)道德、法律常識、消防知識、本崗位專業(yè)知識
集中討論學(xué)習(xí)
各部門
負責(zé)人
每半年一次本崗位專業(yè)知識書面考試
每月末二次每次2小時
思想道德、法律等教育交流、案例分析、總結(jié)一個月工作
集中學(xué)習(xí)討論
各部門
負責(zé)人
每年末進行一次崗位知識考試
半年一次
設(shè)備操作演練
集中交流
部門主管
現(xiàn)場考核打分
每年一次
綜合培訓(xùn)
等級評定
績效考核
本次學(xué)習(xí)是由集團公司發(fā)起組織裝備制造企業(yè)開設(shè)的國際營銷培訓(xùn)班,主要是就現(xiàn)行的國際市場展開具有針對性的講解相關(guān)慣例條款,各種實例的剖析以及開展形式多樣的模擬研討辯論,真實的體驗讓我收獲頗豐,親身的參與更是讓我對新知識融匯貫通。
根據(jù)課表的安排我們的課程分別是:投標策略及相關(guān)實例分析,國際貿(mào)易法律基礎(chǔ)與案例,常規(guī)國際貿(mào)易、產(chǎn)品試用、租賃、寄售等案例分析,談判心理與談判藝術(shù)、雙贏談判的實例分析、模擬現(xiàn)場談判,國際貿(mào)易實務(wù),國際市場營銷中的風(fēng)險防范,客戶關(guān)系管理與維護策略、大客戶服務(wù)的策略與技巧,淺談殼牌在全球的采購模式及中國的采購戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,石油裝備國際市場營銷策劃及案例,國際先進企業(yè)市場營銷模式介紹及啟示,國際化客戶關(guān)系建立、維護、管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。兩次實地參觀明星企業(yè):廣汽豐田和中集集團新會生產(chǎn)基地。
作為一名入職不久新人的我對業(yè)務(wù)還不是很熟悉,很多業(yè)務(wù)知識的欠缺就是我最大的難題。通過投標策略與國際貿(mào)易實務(wù)的學(xué)習(xí)使我了解了相關(guān)的基本操作流程,案例的分析讓我懂得了商業(yè)文字的嚴謹重大性,同時一些現(xiàn)存的弊病也是給我敲響了警鐘。在技術(shù)上有了學(xué)習(xí)是不夠,法律上的空白更是恐怖的,所以國際貿(mào)易法律的學(xué)習(xí)填補了這一空白,了解了基本的法律常識,為日后工作打下了良好的基礎(chǔ)。中石油技術(shù)開發(fā)公司的老師給我們做了如何國內(nèi)企業(yè)去做外貿(mào)的簡單介紹,讓我了解了現(xiàn)在企業(yè)外貿(mào)訂單的由來,也從中學(xué)到些許點滴的精華。如何識別潛在的客戶,如何做好大客戶,如何在談判中占得主動權(quán),如何能夠避免國際貿(mào)易中潛在的風(fēng)險都是我們切身實際所要面對的。短暫多形式的學(xué)習(xí),恰當(dāng)?shù)哪M實戰(zhàn)都讓我更快進步,行業(yè)的慣例與事件分析的方法老師都一一相傳。萬變不離其宗,具體問題具體分析,更大的戰(zhàn)場在向我們招手,等待我們?nèi)テ床ヅΑ?/p>
在有一定積累的基礎(chǔ)上,一些成功人士開始掀起了國際市場那神秘的面紗,殼牌、伊拉克魯邁拉、國民油井、IBM等世界知名企業(yè)的部門主管都紛紛講述他們的經(jīng)歷,分析對比國內(nèi)外貿(mào)易的區(qū)別,國際公司管理制度運營方式,都讓我們大開眼界,在贊嘆的同時也發(fā)現(xiàn)并找尋出自身的差距,給我們今后的工作指明了前進的方向,提供了源源不斷的動力。只有課堂上的學(xué)習(xí)是不夠的,紙上談兵怎能打江山,怎么走出去占領(lǐng)全球市場,所以我們要去工廠參觀實踐,理論實際相結(jié)合才能真正掌握知識。廣汽豐田汽車合資企業(yè)的體現(xiàn)了先進制造水平,一輛輛動力十足的汽車就是在一條條先進的生產(chǎn)線上的“變”了出來,更多的是日本先進的管理模式以及先進的檢測設(shè)備都是我們學(xué)習(xí)和研發(fā)的榜樣。中集集團是一個我們自己新生代的優(yōu)秀企業(yè),數(shù)年的發(fā)展中在集裝箱領(lǐng)域不斷地前進,全球市場占有率早已過半,中集集團根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢不斷拓展新領(lǐng)域而且都是行業(yè)的排頭兵,他們爭取的就是“進則必最好,否則莫入門”的理念,力爭做到所在行業(yè)的一把金交椅。給我們很大的啟發(fā),由當(dāng)初的被收購到今天的國際化集團,這個飛躍的歷程不得不讓我們欽佩。
2018年,在市司法局、市律師協(xié)會和本所黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,本人在法律服務(wù)工作中,以憲法為根本活動準則,自覺維護憲法尊嚴,堅持遵守《律師法》,同時解放思想,創(chuàng)新工作方式方法,以不斷提升律師良好的社會形象和服務(wù)能力為追求,依法履行職責(zé),規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,為促進和構(gòu)建社會主義法治社會、和諧社會,為新鄉(xiāng)市經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定發(fā)展做出了積極的貢獻。
一、政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、警示教育情況
一年來,積極參加市律協(xié)和律師事務(wù)所組織的政治學(xué)習(xí)、警示教育學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流。每次學(xué)習(xí),都積極參加并進行討論,全面、準確地領(lǐng)悟文件指導(dǎo)精神,充分認識新鄉(xiāng)市律協(xié)、新鄉(xiāng)市司法局安排布署各項活動的重要性和迫切性,按照統(tǒng)籌安排和領(lǐng)導(dǎo)要求,聯(lián)系日常業(yè)務(wù)并付諸實踐。結(jié)合律師自身工作特點,在執(zhí)業(yè)過程中保持清醒的政治頭腦,不斷警示自己,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,秉持良好職業(yè)道德,依法開展法律服務(wù),忠于法律,忠于事實;堅持正確的執(zhí)業(yè)方向,努力做到依法辦案的同時,注重維護社會和諧的效果,盡可能化解社會沖突和矛盾。
二、業(yè)務(wù)開展情況
2018年是本人從業(yè)的第16個年頭,根據(jù)自身的發(fā)展情況,已將業(yè)務(wù)重心收緊于為中小企業(yè)提供法律顧問服務(wù)。執(zhí)業(yè)實踐中,從中小企業(yè)的特點出發(fā),更專注于對民商法的學(xué)習(xí)與研究,以求提供法律服務(wù)時,更加專業(yè)。對所提供的法律服務(wù)范圍,亦更加完善。法律服務(wù)的內(nèi)容,從以前的側(cè)重訴訟服務(wù),變更成現(xiàn)在的防范法律風(fēng)險服務(wù)。
2018年,本人共擔(dān)任10余家企業(yè)的常年法律顧問,民事及刑事訴訟共計22件,提供非訴訟業(yè)務(wù)咨詢70余件。主導(dǎo)律所團隊擔(dān)任新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)法院、新鄉(xiāng)縣法院及鳳泉區(qū)法院等破產(chǎn)案件破產(chǎn)企業(yè)管理人
在為委托人提供法律服務(wù)工作中,本人能夠牢固樹立律師誠信執(zhí)業(yè)的服務(wù)意識,以為民執(zhí)業(yè)為指導(dǎo)思想和辦案原則,視誠信和質(zhì)量為律師執(zhí)業(yè)的生命,以群眾滿意為標準,注重樹立律師為民、務(wù)實、清廉的良好形象。在委托人委托辦理的法律事務(wù)中,案案都能夠急當(dāng)事人所急,做到認真、負責(zé)、優(yōu)質(zhì)、高效。
三、參加社會公益活動情況
2018年,本人沒有接到法律援助中心指派的法律援助案件。但積極參加了市局、市律協(xié)組織的律師為貧困職工、下崗職工捐款捐物等公益活動。在“法律服務(wù)進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動中,積極到指定社區(qū)提供法律服務(wù)。主動參加了在公務(wù)員社區(qū)的“法律服務(wù)進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動,為社區(qū)群眾義務(wù)普及法律知識,解答有關(guān)法律咨詢。并參與司法局安排的在法律援助中心值班工作。
四、單位履職情況
自2014年任我所副主任以來,認真、負責(zé)、全面地參與律所管理,著重規(guī)范律所業(yè)務(wù)承接和辦案流程,提高律所業(yè)務(wù)質(zhì)量,保證律所信譽。同時注重新人培養(yǎng)與提高,新招收執(zhí)業(yè)律師5名,壯大了律所的律師隊伍,增加了隊伍的活力,使律所朝向更良性的方向發(fā)展。
五、被投訴及處理情況
本律師在2018度未曾發(fā)生被投訴及處理的情況。
六、三類案件、登記、匯報研究情況
本人特別重視三類案件。2018年度,經(jīng)所主任批準,經(jīng)所會議討論決定本人一起刑事涉黑案件,已嚴格按照律師科要求進行上報備案。沒有及咨詢服務(wù)其他三類案件。
七、遵守律師協(xié)會章程,履行會員義務(wù)的情況
本人在執(zhí)業(yè)過程中,積極主動的遵守律師協(xié)會的章程,響應(yīng)律協(xié)的號召,完成律協(xié)布置的工作,按時繳納會費,按時、認真的完成律師協(xié)會指派值班接待的任務(wù),積極主動的向當(dāng)事人宣傳律師法等法律常識,認真履行會員義務(wù)。
八、業(yè)務(wù)檔案歸檔情況
按照業(yè)務(wù)檔案歸檔要求,本人已經(jīng)將2018年度辦理完結(jié)的案件裝訂歸檔。
九、遵守本所規(guī)章制度情況
2018年度,本人能遵守本所的各項規(guī)章制度,按時參加會議,遵守本所的案件審批制度、收費制度、歸檔制度、重大案件匯報討論制度等。
十、其他社會組織、團體參加情況
現(xiàn)任新鄉(xiāng)市律師協(xié)會理事、律師非訴法律業(yè)務(wù)拓展與指導(dǎo)委員會副主任、新鄉(xiāng)市仲裁委員會仲裁員、中國法學(xué)會會員。
十一、2019年工作目標
個人業(yè)務(wù)方面:更加注重業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)、提高和拓展,提高對顧問單位的服務(wù)質(zhì)量,使客戶及顧問單位享受更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
[中圖分類號]:G712 [文獻標識碼]:A
[文章編號]:1002-2139(2013)-2-0-02
引言:職業(yè)教育堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針和指導(dǎo)思想,旨在為國家培養(yǎng)具備專業(yè)技術(shù)或技能、面向生產(chǎn)服務(wù)管理第一線、具備“零距離”上崗能力、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀技能型人才。職業(yè)教育是面向社會的,職業(yè)院校學(xué)生固然也是社會成員。社會成員既需要遵守法律又離不開法律的保護。隨著我國法制建設(shè)步伐的加快和依法治國的需要,加強高職學(xué)生法制教育已成為高職院校教育改革的課題。近年來與高職學(xué)生相關(guān)的違法犯罪現(xiàn)象屢有發(fā)生,甚至發(fā)生校園喋血事件。由此可見:高職院校在法制教育方面有些不盡如人意的地方,學(xué)生的法律素養(yǎng)較差、還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),對學(xué)生的法制教育亟待加強。本文從法律教育的現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā),研究如何加強高職學(xué)生法制教育及加強職業(yè)教育學(xué)生法律教育的重大意義,從而得出法律教育在職業(yè)教育中的地位和作用。
一、高職院校法律教育現(xiàn)狀分析
1.高職院校重視專業(yè)教育,對法律教育重視度不足。高職院校以為社會培養(yǎng)輸送大量高技能應(yīng)用型人才為宗旨,往往以專業(yè)技能教育為重心,注重對學(xué)生講授相關(guān)技術(shù)理論知識并組織學(xué)生參與各種實際操作訓(xùn)練,培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。多數(shù)高職院校對法律教育重視度不夠,在課程設(shè)置時僅為學(xué)生開設(shè)一門法律基礎(chǔ)課程,且將法律基礎(chǔ)課程納入思想政治教育范疇。在由于這門課程多以考查課方式進行考核,課時量十分有限,教師能夠講授的內(nèi)容少而淺。因此,學(xué)生在上課時也存在僥幸心理,認為沒有必要認真聽、仔細背、深入理解。故而沒有足夠的興趣去深入學(xué)習(xí),僅疲于應(yīng)付考試。此外,高職院校與全日制高校相比缺少濃厚的學(xué)術(shù)氛圍,而且很少組織法律知識講堂等法制宣傳教育活動,學(xué)校沒有學(xué)法、懂法、知法、用法的濃厚氛圍。這種條件下的法律教育對于學(xué)生和教師而言都沒有實質(zhì)性的意義,根本起不到提高學(xué)生對法律的認識和培養(yǎng)法律素質(zhì)的目的。
2.高職院校學(xué)生法律意識淡薄,法律知識結(jié)構(gòu)不完整。法律意識是人們關(guān)于法的現(xiàn)象的思想、觀點和心理的總稱,是社會意識的一種特殊形式。它是一個與法律文化研究有緊密聯(lián)系的概念,是法律文化的重要組成部分。1 社會上對職業(yè)教育存在著這樣或那樣的偏見,認為職業(yè)教育是“失敗者的教育”,是學(xué)習(xí)成績最差學(xué)生的選擇。的確,職業(yè)教育院校的學(xué)生較之統(tǒng)招本科院校學(xué)生確實存在文化素質(zhì)等方面的差異,比如知識基礎(chǔ)薄弱、知識結(jié)構(gòu)不完整、學(xué)習(xí)力差等。這些方面的欠缺使得高職學(xué)生也存在法律知識結(jié)構(gòu)不完整、法律意識淡薄的問題。比如對于某部法律,雖然知道一些法律條文但不理解法律條文的內(nèi)涵和外延,不能用法律約束自己的行為,缺乏對法條的靈活應(yīng)用,更別說依法維護自身的合法權(quán)益了。高職學(xué)生犯罪率的居高不下正是法律意識淡薄的表現(xiàn),而成為被侵權(quán)對象也恰恰證明了他們法律知識結(jié)構(gòu)不完整,缺乏拿起法律武器保護自身權(quán)益的能力。
3.高校法律教育方式、教學(xué)內(nèi)容不符合學(xué)生需求。高職院校的法律教師在課堂教學(xué)過程中采取的是傳統(tǒng)的以教師為中心的教學(xué)模式,課堂教學(xué)過程中缺乏師生互動。這種填鴨式的教學(xué)方式對于抽象而枯燥的法律課程學(xué)習(xí)無疑帶來了不少阻力。教師僅僅都是在給學(xué)生泛泛羅列灌輸一些法律概念、術(shù)語等,沒有針對性的講授一些引人思考的案例從而使學(xué)生失去學(xué)習(xí)的興趣和主動性。同時,高職院校的法律教師缺乏對學(xué)生實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)意識,在課堂教學(xué)過程中也忽視了對學(xué)生實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)。這不僅僅使學(xué)生的學(xué)習(xí)效果大打折扣,也滿足不了學(xué)生走向就業(yè)市場后對法律知識的需求。
二、高職院校法律教育存在問題分析
造成高職院校學(xué)生法律素質(zhì)偏低的原因是多方面的, 需要我們認真加以分析:
1、歷史方面的原因。我國流傳了多年的人治傳統(tǒng),形成了民眾法律意識缺乏的狀況。目前,我國仍處于社會主義初級階段,法律體系還不夠健全、不夠成熟,與法治社會的進程還有很大差距。雖然我們正在開展依法治國建設(shè),但長期形成的源自歷史的消極因素和體制環(huán)境如“官本位”和“人治”思想深深地影響著人們。高職學(xué)生受家庭和社會的影響潛意識里也抹不去這些觀念,這便是造成高職學(xué)生法律素質(zhì)偏低的歷史原因。
2、高職教育體制的限制。雖然國家在法制教育方面對高等院校和高職院校持同一標準,但高職院校由于未將學(xué)生法律素質(zhì)教育納入教學(xué)培養(yǎng)目標體系中, 學(xué)校、教師對學(xué)生法律教育都沒能引起足夠重視,使高職學(xué)生產(chǎn)生“法律基礎(chǔ)課不重要”的錯誤認識,這種錯誤的教育體制不能滿足培養(yǎng)就業(yè)市場全面素質(zhì)人才的需求。
3、客觀方面的原因。由于高職院校招生分數(shù)線較低,往往是高考中未達到本科線的學(xué)生的選擇。而這些學(xué)生在中學(xué)階段學(xué)習(xí)成績較差,對新知識獲取的速度較慢。加之社會方面存在的種種偏見,使得高職學(xué)生往往產(chǎn)生自卑的心理。他們漸漸失去了學(xué)習(xí)的自信心,產(chǎn)生得過且過的偷懶思想。這種客觀方面的原因也給學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識、提高法律意識造成了消極影響。
三、加強高職學(xué)生法制教育的措施
1、提高對法律教育在職業(yè)教育中所占地位的認識。教育是為社會培養(yǎng)具備各項綜合素質(zhì)的高水平人才,以滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家建設(shè)的需要。法律教育與高職院校開設(shè)的專業(yè)課程是相輔相成的,它能夠培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生縝密的思維能力和嚴謹?shù)倪壿嬆芰?。面對?dāng)今這個法律日益健全、人們越發(fā)重視法律的社會,單純具有某項專業(yè)技能根本適應(yīng)不了社會的需要。因為,每個人都不是絕對的個體,在社會生活中離不開法律的約束和保護。具備熟練而精湛的專業(yè)技能又熟諳法律常識的“一專多能”人才才是高職院校教育的最終落腳點。這既滿足國家對高職院校辦學(xué)的要求,又是檢驗高職院校教學(xué)質(zhì)量好壞的標志。
2、進一步深化職業(yè)教育體制改革。由于目前的職業(yè)教育缺乏對法律教育的足夠重視,法律教育基本流于形式。高職院校對法律教育缺乏明確的教學(xué)目標、所設(shè)置的課程和學(xué)時不盡合理、教學(xué)方式難以滿足新形勢的需求。為此,對高職院校教育體制的改革勢在必行。我們需要解決如下問題:
進一步充實教材內(nèi)容 隨著經(jīng)濟和社會的迅猛發(fā)展,目前我們所使用的法律教育教材普遍存在教材內(nèi)容滯后、系統(tǒng)性差、難易程度與職業(yè)教育不匹配等問題和不足,已經(jīng)滿足不了新形勢的要求。所以,應(yīng)選擇貼近生產(chǎn)和生活的法律知識作為教材的基本內(nèi)容,再附之與職業(yè)工作相匹配的專門性法律知識,兼顧知識的專業(yè)性、針對性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和實用性,在體現(xiàn)出職業(yè)教育特色的同時,提高學(xué)生對法律的理解水平、增加理解深度、鍛煉學(xué)生對法律實用性功能的理解。
調(diào)整課程設(shè)置 一些高職院校為提高就業(yè)率,在課程設(shè)置上存在專業(yè)課沖擊基礎(chǔ)課的現(xiàn)象。將法律教育的課時擠到30多學(xué)時,這僅能讓法律教師緊趕進度保證完成教學(xué)任務(wù)。為避免學(xué)生對法律知識的學(xué)習(xí)如走馬觀花一般,應(yīng)盡量調(diào)整延長法律教育的學(xué)時。此外,學(xué)校的法律教育僅以教材為主,缺乏對課外知識的獲取,往往造成學(xué)生知識面狹窄。為改變這種狀況,學(xué)校在設(shè)置法律課程時,應(yīng)在每學(xué)期適當(dāng)增加豐富法律知識的活動課,讓學(xué)生通過對法律基礎(chǔ)理論的掌握,增加活用法律的技巧。
改進教學(xué)方式 在高職院校的法律課堂里面,教師仍然是課堂的主角,從事著“傳道、授業(yè)、解惑”的職能。但基于這種傳統(tǒng)思想的影響,教師以講為主,忽視了和學(xué)生進行有效的互動和溝通。學(xué)生對法律課程漸漸產(chǎn)生抵觸情緒,這對學(xué)習(xí)效果“有百害而無一利”。因此,教師需要改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式,將學(xué)生變?yōu)檎n堂的主角,調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性,引發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教學(xué)方式的改變離不開教師對法律教學(xué)的重視,更需要在課前進行充分的備課準備。隨著多媒體教學(xué)手段的應(yīng)用,教師可以通過多媒體生動再現(xiàn)某些圖片或視頻資料與學(xué)生分享。為進一步提高高職學(xué)生的法律素養(yǎng),單憑課堂教學(xué)是難以實現(xiàn)的。我們還需要拓展課外法律講堂、采取實施情境教學(xué),采用法庭觀摩、模擬法庭等手段,以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,培養(yǎng)學(xué)生分析問題、依法辦事的能力,取得理想的效果。2
關(guān)鍵詞 物流法律法規(guī) 第一堂課 教學(xué)構(gòu)思
中圖分類號:G424 文獻標識碼:A DOI:10.16400/ki.kjdks.2016.11.062
Abstract The course of Logistics laws and regulations is one of professional logistics management professional basic course. In the course of the first class, whether teachers can successfully guide students in an introductory, and let the students generate interest and a sense of identity is the key to ensure the good teaching effect in the future. In this paper, we introduce the significance of the first class of Logistics laws and regulations, conceive of teaching and how to teach the first lesson.
Keywords logistics laws and regulations; the first class; teaching conception
“物流法律法規(guī)”是湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院物流管理專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課,共50學(xué)時(分為40個理論學(xué)時40,10個實訓(xùn)學(xué)時),2.5個學(xué)分,該課程的教學(xué)目的在于培養(yǎng)物流專業(yè)的職業(yè)綜合技能,熟悉物流領(lǐng)域的法律法規(guī)知識,掌握基本的法律技能,在發(fā)生物流糾紛后能合理解決問題,當(dāng)然更重要的是懂法、用好法,做到防患于未然,避免法律糾紛的產(chǎn)生。筆者結(jié)合自身講授該門課程的實際情況,簡要談?wù)勅绾沃v好“物流法律法規(guī)”的第一堂課。
1 講好“物流法律法規(guī)”第一堂課的意義
從目前的就業(yè)形勢來看,高職物流管理專業(yè)學(xué)生的主要就業(yè)去向是企業(yè),尤以物流企業(yè)居多。在目前物流法律法規(guī)尚且不健全的市場環(huán)境下,物流企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險是花樣繁多,企業(yè)在管理上一有疏忽就可能導(dǎo)致虧損甚至破產(chǎn),因此學(xué)好“物流法律法規(guī)”這門課,對學(xué)生日后的就業(yè)以及個人法律風(fēng)險的規(guī)避都具有重要的意義。
我校的“物流法律法規(guī)”課程時在大學(xué)第一個學(xué)期開設(shè),學(xué)生對物流管理的專業(yè)知識還處于零基礎(chǔ),對專業(yè)課程的學(xué)習(xí)方法也沒有一個系統(tǒng)的概念。以筆者的教學(xué)經(jīng)歷來看,“物流法律法規(guī)”的第一堂課猶如為學(xué)生走向物流專業(yè)領(lǐng)域的第一道門,在這一堂課上,教師就必須深入淺出地為學(xué)生大致描繪物流領(lǐng)域的基本常識,讓學(xué)生了解“物流法律法規(guī)”課程的性質(zhì)和特征、方向及其對他們未來就業(yè)的影響,充分調(diào)動學(xué)生想更多地了解物流專業(yè)知識的積極性與主動性。
2 “物流法律法規(guī)”第一堂課教學(xué)構(gòu)思
2.1 課程介紹
“物流法律法規(guī)”課程涉及的內(nèi)容既有體法內(nèi)容,也有程序法內(nèi)容,知識點多,且實踐性較強,在教學(xué)目標上應(yīng)側(cè)重于學(xué)生對物流法律法規(guī)的理解和應(yīng)用的把握上,特別是法律風(fēng)險的識別和防范技巧上。
在第一堂課上,向?qū)W生介紹“物流法律法規(guī)”課程的性質(zhì)和特點、課時安排、課程的教學(xué)主要內(nèi)容(包括理論學(xué)習(xí)和實訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容)、課程學(xué)習(xí)的重點和難點、考試考核標準和要求、課程學(xué)習(xí)的方法以及學(xué)習(xí)該課程的意義和重要性。
2.2 第一堂課的課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計
自開設(shè)“物流法律法規(guī)”課程,考慮到我校物流管理專業(yè)培養(yǎng)方案以及學(xué)生課堂表現(xiàn)特點,我們選用了湖南師范大學(xué)出版社出版,陳石清主編的校企合作教材《物流法律法規(guī)》。同時,在借鑒有關(guān)本科教材和其他高職教材的基礎(chǔ)上,對本課程的第一堂課的教學(xué)內(nèi)容做如下設(shè)計。
2.2.1 物流法的定義
目前我國還沒有一部統(tǒng)一規(guī)范物流活動的物流法,調(diào)整各類物流活動的規(guī)范主要散見于各種法律法規(guī)中,因此,物流法指的是國家制定的用來調(diào)整在物流活動中產(chǎn)生的以及與物流活動有關(guān)的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在該部分的教學(xué)上補充講述一些基本的法律常識,比如法的效力層次,法的制定機關(guān),規(guī)范物流活動的法律法規(guī)有哪些。
2.2.2 物流法的特征
物流法不同于其他法律,它自身具有很強的特殊性。這種特殊性主要源于以下兩個原因:一是其他部門法律法規(guī)大多是從宗教、道德等方面演變而來,而物流法律是源自物流業(yè)務(wù)活動中,尤其在當(dāng)今物流行業(yè)已廣泛成為企業(yè)的第三利潤源的情勢下,物流業(yè)務(wù)發(fā)展非???,但物流業(yè)專門的法律法規(guī)的建設(shè)明顯滯后;二是物流行業(yè)是一個綜合性的行業(yè),涉及的環(huán)節(jié)非常廣泛,一般包括運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和物流信息等諸多環(huán)節(jié),這些活動都是技術(shù)含量較高的活動,每個物流環(huán)節(jié)的特點不一,每個環(huán)節(jié)都需要法律規(guī)范對其進行規(guī)范和約束。而物流活動的參與主體之間既有橫向的法律關(guān)系,又有縱向的法律關(guān)系,如有政府、行業(yè)協(xié)會、物流企業(yè)等等。隨著國際物流的發(fā)展,物流活動跨越國界,尤其跨國公司的,物流供應(yīng)鏈覆蓋到多個國家,在物流活動中必然產(chǎn)生不同國家物流法律規(guī)范的適用問題。
鑒于物流活動的以上特點,物流法與其他法律規(guī)范比較,具有廣泛性、技術(shù)性、國際性、綜合性等特點。特別要說明的是其廣泛性,由于物流活動的參與者涉及不同行業(yè)及部門,如倉儲業(yè)主、物流包裝服務(wù)提供商、各類運輸方式承運人、裝卸業(yè)者、承攬加工業(yè)者、配送企業(yè)、物流信息運營商等。所以物流法在規(guī)范的內(nèi)容上和表現(xiàn)形式上都具有多樣性。
2.2.3 物流法的調(diào)整對象
法律規(guī)范的調(diào)整對象是指某一法律部門所調(diào)整的特定的社會關(guān)系,物流法的調(diào)整對象是物流相關(guān)作業(yè)的法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系(稱為物流法律關(guān)系),包括物流作業(yè)過程中發(fā)生的法律關(guān)系和行政層面的物流管理法律關(guān)系。物流作業(yè)法律關(guān)系主要是體現(xiàn)民商事物流法律關(guān)系,主要是物流關(guān)系中的平等主體通過簽訂民商事合同的方式進行交易活動。物流管理法律關(guān)系主要體現(xiàn)為行政物流法律關(guān)系,是物流活動中關(guān)于物流企業(yè)設(shè)立、物流活動監(jiān)督管理而發(fā)生的法律關(guān)系。主要是國家機關(guān)在對物流企業(yè)的設(shè)立、運營進行管理過程中所形成的法律關(guān)系。①
2.2.4 我國物流法的現(xiàn)狀
雖然物流業(yè)的發(fā)展如日中天,但迄今為止規(guī)范我國物流行業(yè)的物流法還沒出臺,現(xiàn)有的有關(guān)物流方面的法律性規(guī)范文件分散于海陸空運輸、裝卸、倉儲、信息處理等方面的法律以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)章、管理辦法以及實施細則、國際條約、國際慣例及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中。規(guī)范物流領(lǐng)域的基本法有《合同法》、《海商法》等,行政法規(guī)有《海港管理暫行條例》、《航道管理條例》等,中央各部委頒布的規(guī)章有《關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定》、《鐵路貨物運輸規(guī)程》等。此外,還有一些國際條約、國際慣例、地方性法規(guī)以及物流技術(shù)規(guī)范等形式。
再有,由于物流業(yè)涉及的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域較多,規(guī)范這種活動的法律規(guī)范又多分散于不同的不同的政府行政部門根據(jù)各自的行業(yè)特殊情況和部門利益制定和頒布的部門法規(guī),這些部門在制定法律規(guī)范事協(xié)調(diào)不充分,基本是各自為政,因而導(dǎo)致這些法律規(guī)范之間缺乏統(tǒng)一性、總有不協(xié)調(diào)甚至存在沖突。
我國現(xiàn)在的物流業(yè)早已不是傳統(tǒng)的倉儲運輸業(yè)當(dāng)?shù)赖脑嘉锪鳂I(yè),針對現(xiàn)代物流的新業(yè)務(wù)、新問題,我國目前甚至還沒有法律法規(guī)加以調(diào)整及規(guī)范,存在不少的“法律真空”。這些問題的存在,將直接影響到物流業(yè)的健康發(fā)展。
3 如何講好“物流法律法規(guī)”第一堂課
3.1 在教學(xué)中融入法律風(fēng)險教育,增強課程的實用性
在物流法律法規(guī)的第一堂課教學(xué)中,重點不在于開展課程教學(xué)內(nèi)容的詳細講述,更重于將法律風(fēng)險教育融入到課程中,使學(xué)生養(yǎng)成敏銳的法律風(fēng)險意識,更好地適應(yīng)風(fēng)險日趨升高的社會環(huán)境,應(yīng)對當(dāng)前及今后所面臨的法律風(fēng)險。②在課程的教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計上,教師不只是要講解教材中的概念和各種理論知識,更要結(jié)合市場風(fēng)險種類,從頭至尾都強調(diào)“法律風(fēng)險”這四個字。
3.2 培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,營造良好的教學(xué)氛圍
第一堂課上教師給學(xué)生的第一印象非常重要,會對今后的教學(xué)產(chǎn)生極大影響。學(xué)生接受一門新的專業(yè)課程,就像面對一個新事物,總是充滿好奇心的。因此教師如果能精心設(shè)計這一次課,以自己的風(fēng)采感染學(xué)生,讓學(xué)生從心理上接受這門課,喜歡這門課。在課堂上教師加強和學(xué)生之間的溝通和交流,拉近教師與學(xué)生之間的距離,樹立學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性。
3.3 精心設(shè)計課程內(nèi)容,定位教學(xué)培養(yǎng)目標
高職物流專業(yè)“物流法律法規(guī)”教學(xué)內(nèi)容既要o貼物流行業(yè)特點,又要反映社會經(jīng)濟發(fā)展形勢。因現(xiàn)代社會已然是一個風(fēng)險社會,法律風(fēng)險發(fā)生的概率相比以前有了很大增長。而物流活動涉及的法律關(guān)系錯綜復(fù)雜,既有橫向的,也有縱向的法律關(guān)系,物流市場環(huán)境的完善程度與物流業(yè)務(wù)的增長程度不成正比,在諸多方面存在法律真空地帶,發(fā)生法律風(fēng)險的機率較大。
從課程的內(nèi)容上說,主要要講述的包括以下幾個方面:調(diào)整物流主體的法律制度、調(diào)整物流作業(yè)的法律制度、物流合同法律制度、解決物流爭議的仲裁和訴訟法律制度。
在這一個教學(xué)內(nèi)容上,教師除了給學(xué)生介紹物流法的現(xiàn)狀,更重要的是引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生做課后的知識搜索和思考。讓學(xué)生了解一些有影響力的物流法律案例,在案例中發(fā)現(xiàn)存在哪些法律風(fēng)險、法律糾紛,再帶著問題去思索物流法的建立和完善要從哪些方面考慮。
在“物流法律法規(guī)”的第一堂課上,教師須對教學(xué)的目標精準定位,強調(diào)學(xué)生樹立法律意識,學(xué)習(xí)該課程的目標是做到能充分利用所學(xué)法律知識對當(dāng)前及今后所面臨的法律風(fēng)險有防范意識,具備基本的處理能力。這一堂課的教學(xué)宜深入淺出,其授課效果與學(xué)生后續(xù)對課程的興趣度和關(guān)注度有很大關(guān)系。
3.4 創(chuàng)新教學(xué)方法,采用多樣化教學(xué)方式
多媒體教學(xué)等現(xiàn)代化信息技術(shù)已被大多數(shù)高校廣泛采用,它一改傳統(tǒng)教學(xué)的枯燥與死板的教學(xué)模式,教師可以利用圖片、音頻、視頻等各種功能,刺激學(xué)生的感官神經(jīng),將一些比較枯燥的專業(yè)課知識,以讓學(xué)生感興趣的形式表達出來,從而讓死板、枯燥的專業(yè)課課堂變得豐富生動起來,最大限度地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱忱。③另外,在“物流法律法規(guī)”的第一堂課上,可以引用一些當(dāng)前比較熱的物流熱點問題或案件糾紛,鼓勵學(xué)生展開討論,進行演練推理,營造出濃烈的求知氛圍。
注釋
① 陳石清.物流法律法規(guī)[M].長沙:湖南師范大學(xué)出版社.
【關(guān)鍵詞】司法公正 傳媒監(jiān)督 沖突 衡平
一、新聞監(jiān)督司法權(quán)運作的必然性與合理性
司法權(quán)的運作應(yīng)遵守兩個基本原則,一是公開審判原則,二是依法獨立行使職權(quán)原則。我國5憲法第125條規(guī)定:“人民法院審理案件,除法律規(guī)定的特別情況外,一律公開進行”。這是我國公開審判制度的憲法基礎(chǔ)。我國三大訴訟法更是將案件的公開審判作為一項基本法律原則加以規(guī)定并付諸實施。通常理論上認為公開審判主要通過兩個途經(jīng):其一,允許公民旁聽法庭審理和判決之宣告,并且應(yīng)為公民旁聽提供各種便利條件;其二,應(yīng)當(dāng)允許新聞記者采訪報道,并且通過新聞媒介的途徑向社會公開。為此各級人民法院要逐步建立新聞發(fā)言人制度,定期向社會公布法院審判活動的情況,自覺接受人民群眾和新聞輿論的公開監(jiān)督,允許新聞媒體以對法律自負其責(zé)的態(tài)度如實報道。
二、輿論監(jiān)督對司法公正的負面影響
媒體監(jiān)督是一把雙刃劍,在實現(xiàn)審判公開的同時,有可能對另一重要的法制原則司法獨立構(gòu)成威脅。誠如有學(xué)者所言:“現(xiàn)代大眾傳播工具如新聞報紙,無線電與電視等之發(fā)達,往往對于法官獨立性構(gòu)成威脅。由于大眾傳播工具對于司法領(lǐng)域之報道,而對司法之影響程度亦日漸上增,因為整個社會輿論,均為大眾傳播工具所控制,有些法官之審判,就可能受此等組織之傳播系統(tǒng)所控制之輿論所左右,而失卻獨立審判之立場?!泵襟w的典型性原則以及及時性原則對司法獨立具有天然的侵犯性。
首先,媒體的典型性原則要求新聞媒體從社會公眾心理考慮,抓住典型、重大、疑難、復(fù)雜案件進行報道,引起公眾關(guān)注與參與,形成輿論熱點。在片面追求轟動效應(yīng),提高收視率的利益驅(qū)動下,媒體可能會對某些案件的情節(jié)過于渲染或妄加評論,從而對法官判案形成強大的輿論壓力和心理負擔(dān)。
其次,媒體的及時性原則要求新聞報道要快、要及時,最好在現(xiàn)場報道,這樣才能反映新聞的應(yīng)有價值。而司法活動的過程和程序具有很強的特殊性,不合時宜的報道可能對訴訟公正產(chǎn)生消極影響。如審判前對案件事實的大量披露,審判過程中對控辯雙方舉證和論辯的輕率表態(tài),都可能對訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益造成傷害。
三、傳媒和司法關(guān)系的協(xié)調(diào)
出現(xiàn)傳媒與司法的矛盾是正常的,問題在于需要找尋兩者之間的平衡點。出于對新聞自由與司法公正雙重價值的考慮,世界上發(fā)達國家的普遍做法是方面盡力避免以強力限制新聞機構(gòu)對司法活動的報道與評論,竭力促使新聞界產(chǎn)生自律性規(guī)則。另一方面,采用延期開庭以冷卻媒體報道的影響、改變審判地點以緩解法官壓力、對合議庭人員進行輿論隔離等做法來避免媒體報道影響司法公正,而很少通過藐視法庭罪的方式對影響司法公正的媒體進行懲罰。這對我們認識媒體報道與司法公正的關(guān)系無疑具有啟發(fā)意義,值得我們借鑒。
筆者認為,對傳媒與司法之間的關(guān)系不應(yīng)放在對抗模式中認識,而應(yīng)該從協(xié)調(diào)社會統(tǒng)治手段的角度加以理解。從媒體的立場上,既要認識到輿論監(jiān)督的重要性,又要重視建立媒體與司法的積極關(guān)系。媒體應(yīng)加強自律,以善意、寬容的態(tài)度對待司法,而不能吹毛求疵,或凌駕于司法之上。
首先,媒體應(yīng)加強自律,以自律來爭取司法的合作。媒體要樹立對黨和人民的事業(yè)負責(zé)的態(tài)度,懷著高度的社會責(zé)任感,恪守職業(yè)道德,遵循一定的規(guī)律和秩序,對案件進行真實準確、客觀公正的報道,不能絕對自由和不受拘束地報道案件。媒體業(yè)界應(yīng)制定一個符合法治精神的、便于媒體從業(yè)者理解和運用的自律性規(guī)范:第一,媒體報道案件,應(yīng)當(dāng)以“合法、正當(dāng)”為原則,應(yīng)報道雙方的主張,不能單邊報道,特別是不能對正在審理中的案件作過多的或者傾向性的評述性報道,以免給法官帶來不應(yīng)有的輿論壓力,影響司法公正。第二,媒體要強化職業(yè)道德要求,杜絕為法院提供各種形式的“有償新聞”,更不能成為法院自我宣傳的“傳聲筒”。第三,媒體不能采訪審理案件的法官、陪審員及他們的領(lǐng)導(dǎo),確保法官始終給人以獨立、中立的印象。第四,媒體監(jiān)督必須講究方法藝術(shù),批評的方法要講究,分寸要適當(dāng)。制定這些規(guī)范,有利于減少兩界的沖突,同時有效擴大媒體對司法活動采訪報道和評論的空間。
其次,媒體應(yīng)提高整體的法律素養(yǎng)。新聞記者和編輯應(yīng)加強自身的法律素養(yǎng)多掌握一些法律常識,避免在法律問題上出現(xiàn)明顯的紕漏(如把法律問題弄成道德批判,把案件的事實報道弄成道德審判等)。媒體的報道應(yīng)該多一些事實的報道,少做司法判斷,把司法控訴權(quán)交給檢察官行使,把司法判決權(quán)交給法官行使。在這一點上,國外許多成熟媒體所堅持“我報道,你判斷”的原則,很有借鑒意義。
從司法角度講,要改革司法,減少司法公正對法院外部因素的依賴。在現(xiàn)代法治國家,司法畢竟是解決一切社會矛盾。社會糾紛的基本的,也是最后的救濟手段,如果司法不能提供解決糾紛的有效途徑,社會就可能陷入無政府的混亂狀態(tài),社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展也就無從談起。因此,必須保障司法權(quán)獨立,公正的運作,不受任何外力的非法干涉,包括傳媒。因為司法機關(guān)依法公正辦案是其天職,不應(yīng)依賴外力監(jiān)督,我們也不應(yīng)該把實現(xiàn)司法公正的希望寄托在外界新聞監(jiān)督上,而應(yīng)該把重點放在努力改進司法制度自身和提高法官素質(zhì)上“司法公正最終還要靠司法機關(guān)苦練內(nèi)功和完善司法制度本身來實現(xiàn)”,這就需要我們切實建立起一套行之有效的能保證司法獨立和司法公正的制度。要做到這一點,應(yīng)從以下兩個方面著手:其一,健全勇敢之品性和惟服從法律的敬業(yè)精神和職務(wù)保障制度,法官真正獨立于其他權(quán)力部門,并于品行良好期間不得隨意調(diào)動或解職;其二,全面提高法官的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì),鍛造高于常人的堅強勇敢之品性和惟服從法律的敬業(yè)精神。
四、結(jié)語
既要最大限度地發(fā)揮媒體監(jiān)督對司法公正的促進作用,同時又要盡可能地消除媒體大量覆蓋可能造成的消極影響,這就需要探索建立合理的媒體監(jiān)督模式,需要將媒體監(jiān)督納入法制的軌道,建立合理的媒體監(jiān)督模式,重要的是要尋求法律所保護的各種權(quán)益之間的平衡。
參考文獻
[1]曹三明.傳媒與司法:憲法性權(quán)力(利)的沖突與界定.http://news.tom.com.
[2]羅昕.司法與傳媒關(guān)系的理性思考.中國新究中心網(wǎng),2002-10-12.