管理入手精選(九篇)

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第1篇：管理入手范文

[關(guān)鍵詞] 品；管理；問題；環(huán)節(jié)管控

[中圖分類號] R926 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-7210（2012）10（b）-0005-03

品是指能使整個或局部機(jī)體暫時、可逆性失去知覺及痛覺的藥物，在連續(xù)使用后會產(chǎn)生身體依賴性[1]。它具有雙重性，如果管理有方使用得當(dāng)可以治病；如果失之管理使用不當(dāng)，則會發(fā)生流弊，危害生命健康及社會治安[2]。由于連續(xù)使用該類藥品容易形成癮癖，所以其受到國家法律的嚴(yán)格管控。隨著醫(yī)院品的使用越來越廣泛，用量的持續(xù)攀升，品的合理使用與有效管理成為醫(yī)院藥劑科工作中的一個重點，如何有效使用和管理品也成為一個值得探討的課題。

1 醫(yī)療單位品和管理中存在的主要問題

1.1 品管控機(jī)制不完善

有些醫(yī)療單位對品使用管理的工作流程不清楚，重點環(huán)節(jié)缺少管控，在日常工作中，不同程度地存在制度不落實，如：品“五?！保▽Ｈ素?fù)責(zé)、專庫/庫加鎖、專用賬冊、專用處方、專冊登記）管理要求落實不到位的情況。

1.2 培訓(xùn)考核制度不落實

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分醫(yī)療單位中存在麻醉、處方使用權(quán)限沒有按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，醫(yī)師、藥師未經(jīng)培訓(xùn)考核便取得品處方權(quán)來調(diào)配品處方。個別醫(yī)生對麻醉和一類的使用知識掌握不夠，診治過程中，對門診急診或為癌癥及其他慢性中重度非癌癥患者使用品時，超處方限量開藥；處方上調(diào)劑、復(fù)核人員雙簽名規(guī)定沒能得到落實，處方調(diào)劑往往由藥師一人簽字[3]。

1.3 品處方管理不規(guī)范

1.3.1 不能按規(guī)定正確使用新的品處方 有的醫(yī)療單位還在使用舊的品處方，沒采用新的品、專用處方，個別醫(yī)療單位還不知道有新的品、專用處方。品處方上沒有藥學(xué)人員雙簽名，或由無調(diào)劑資格的人員簽名[4]。

1.3.2 品處方的書寫不規(guī)范 品處方的書寫不規(guī)范，如：劑型、劑量、用法不規(guī)范。處方書寫沒有使用通用名，如把哌替定注射液寫成杜冷丁等，甚至出現(xiàn)了讓沒有處方權(quán)的實習(xí)醫(yī)生代替簽名的現(xiàn)象。雖然這是個別現(xiàn)象，但易造成管理失控，引發(fā)醫(yī)院品管理混亂和藥品的流失。

1.4 品、分類管理內(nèi)容不清楚

個別醫(yī)療單位的醫(yī)務(wù)人員不清楚品、如何分類。對哪些藥品屬于品，哪些是第一類、第二類區(qū)分不清。導(dǎo)致使用時該進(jìn)行專冊登記的沒有進(jìn)行登記，不該登記的反而登記進(jìn)去[5]。造成品存放混亂，分類不清，管理不符合要求[3]。

1.5 品管理的安全意識淡薄

有的醫(yī)療單位存儲品的庫房無鐵門、鐵窗；還有的醫(yī)院存儲品僅使用普通的鐵皮柜、普通的鐵鎖，沒有用密碼保險柜；有的醫(yī)院臨床科室品未按規(guī)定使用專用保險柜存放，未配備報警裝置，個別科室甚至把品存放于治療柜的抽屜里。這樣極易發(fā)生品丟失或被盜事故。嚴(yán)重違反了管理規(guī)定[6]。

1.6 管理不規(guī)范、不統(tǒng)一

各醫(yī)院管理方式不同，各自為政。

1.6.1 管理形式不規(guī)范、不統(tǒng)一 有的醫(yī)院品實行庫房，調(diào)劑室（藥房），臨床科室三級管理，建立三級品庫房，有的醫(yī)院實行庫房，調(diào)劑室（藥房）二級管理，臨床科室一律不存，現(xiàn)用現(xiàn)領(lǐng)。

1.6.2 專冊登記不規(guī)范、不統(tǒng)一 品管理要求實行“五?！?，其中專冊登記在各醫(yī)院實際工作中不規(guī)范、不統(tǒng)一。該有的登記沒有，不該有的重復(fù)登記，專冊登記不及時，登記的內(nèi)容也不規(guī)范統(tǒng)一，信息登記不全或漏登，甚至有的醫(yī)院把“逐日消耗”當(dāng)作登記。

1.6.3 品處方印制不規(guī)范、不統(tǒng)一 由于品處方由各醫(yī)院自己印制，形式多樣，有些醫(yī)院印制的品處方缺少處方編號、患者身份證號等重要信息。各別醫(yī)院甚至認(rèn)為只要印成紅色處方就是品處方了。

1.7 品的殘液處理監(jiān)管不嚴(yán)

由于藥品規(guī)格等原因，品在實際使用過程中不可避免的會產(chǎn)生處方藥量和實際用量不等而形成的品余量，比如枸櫞酸芬太尼注射液，每支為5 mg，1 mL，如果醫(yī)生開的處方劑量為8 mg，需開2支，這樣就會剩余2 mg，有可能會被用于其他患者，這種品的“合用”是法規(guī)所不允許的[7]。

1.8 專冊登記不清楚

有些單位將專冊登記和專用賬冊混為一談，應(yīng)改建立的登記沒建，所建專冊登記的要素不準(zhǔn)確、信息不全，如：缺少處方編號、身份證號碼等重要信息。對破損、變質(zhì)、過期失效的品，不能按專冊登記要求及時登記并報上級主管部門監(jiān)督銷毀，造成過期失效的品和卻長期掛賬，給管理工作帶來諸多不便[8]。

2 從具體環(huán)節(jié)管理入手，解決品管理中存在的問題

2.1 落實制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善組織

醫(yī)院要建立由分管院長、醫(yī)療管理、藥學(xué)、護(hù)理、保衛(wèi)等部門參加的品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國藥品管理法》、《品和管理條例》、《處方管理辦法》等法律法規(guī)及品使用管理的專業(yè)知識，按照工作流程嚴(yán)格管控品的采購、驗收、儲存、保管、發(fā)放、調(diào)配、使用、報殘損、銷毀等每個環(huán)節(jié)[4]。見圖1。

2.2 加強(qiáng)庫房品管控

加強(qiáng)庫房品管控情況見表1。

2.2.1 結(jié)合庫存制訂采購計劃 根據(jù)上年度醫(yī)院和一類消耗情況，結(jié)合庫存制訂采購計劃。同時要設(shè)定每一品種藥品的庫存最高限量和最低限量，達(dá)到或接近最高限量時停止進(jìn)貨，達(dá)到或接近最低限量時及時申請采購。每年將品消耗量、倉儲量報藥品監(jiān)督管理部門備案[9]。

2.2.2 嚴(yán)格入庫驗收制度 做到貨到即時驗收，雙人驗貨，點驗到最小包裝，清點無誤后雙人在“入庫驗收登記”冊上簽字，“入庫登記”冊上應(yīng)準(zhǔn)確記錄藥品入庫的時間、入庫憑證號、來源、品名、規(guī)格、數(shù)量、包裝、批號、失效期、驗收情況等信息。

2.2.3 加強(qiáng)安全管理 品庫房要實行“三鐵一器”（鐵門、鐵窗、鐵柜、報警器），雙人雙鎖管理，要安裝24 h監(jiān)控裝置。

2.2.4 要建立過期報廢藥品銷毀登記 記錄銷毀的時間、地點、銷毀藥品的數(shù)量、批號、銷毀方式、銷毀人、批準(zhǔn)單位、上級藥監(jiān)部門監(jiān)銷人簽字等。

2.2.5 指定專職人員負(fù)責(zé) 指定專職人員負(fù)責(zé)品、第一類日常管理工作，要定期對品庫房進(jìn)行安全檢查，并作好“領(lǐng)導(dǎo)檢查登記”。

2.3 加強(qiáng)調(diào)劑室（藥房）品管控

加強(qiáng)調(diào)劑室（藥房）品管控見表1。

2.3.1 設(shè)定基數(shù) 根據(jù)調(diào)劑室每周（月）品實際消耗量確定每個品種在調(diào)劑室存放基數(shù)，基數(shù)盡量少定，便于管理。

2.3.2 建立健全各種登記冊 建立健全各種登記冊，如：品使用登記、處方登記、交接班登記、空安瓿（貼劑）回收銷毀登記、殘液處理登記等。品使用登記發(fā)出的藥品批號（或處方登記批號）要與回收的空安瓿批號相同，空安瓿要報經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)同意后指定專人銷毀，并及時登記[10]。

2.3.3 嚴(yán)格規(guī)范處方的使用 品必須使用專用處方，由經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開具；藥師經(jīng)考核合格后取得麻醉、第一調(diào)劑資格。醫(yī)師和藥師只能在本單位開具處方及調(diào)配處方。醫(yī)師應(yīng)嚴(yán)格按照處方標(biāo)準(zhǔn)書寫處方，逐項填寫，根據(jù)患者病情所需，開具其藥品。處方編號、藥品的批號、患者的身份證號（住院患者的ID號）等重要信息不得遺漏，調(diào)劑復(fù)核人雙簽名，落實處方點評制度[6]。

2.3.4 非藥學(xué)技術(shù)人員不得直接從事藥劑技術(shù)工作 藥劑師需經(jīng)培訓(xùn)并考試合格后才能獲得品處方調(diào)劑資格，取得品處方權(quán)的醫(yī)師要在調(diào)劑室簽名留樣備案。

2.3.5 調(diào)劑室要定期與庫房和臨床科室對帳 監(jiān)督檢查指導(dǎo)臨床科室品的管理。

2.4 加強(qiáng)臨床科室品管控

加強(qiáng)臨床科室品管控見表1。

2.4.1 嚴(yán)格基數(shù)藥品管理 以保證急救為原則，對需要使用品的科室經(jīng)醫(yī)院藥事管理委員會研究可給予相應(yīng)的固定使用基數(shù)，每個科室對品實行單獨存放，專柜、雙鎖、專人保管，并做好使用登記記錄。每班交接清點，定期檢查，及時補充。

2.4.2 嚴(yán)格請領(lǐng)制度 領(lǐng)藥護(hù)士必須按基數(shù)憑科主任和有品處方權(quán)醫(yī)師雙簽名的專用處方、空安瓶到藥房缺額請領(lǐng)，保證基數(shù)完整。各科請領(lǐng)護(hù)士相對固定，嚴(yán)禁其他工作人員及患者親屬代領(lǐng)。

2.4.3 嚴(yán)格監(jiān)督管理 在給患者使用品時，必須有當(dāng)班醫(yī)生和護(hù)士兩人在場，并在品使用（注射）登記上雙簽字，如有殘液要同時注明。

2.4.4 嚴(yán)格檢查制度 科主任、護(hù)士長每周檢查1次，醫(yī)院分管領(lǐng)導(dǎo)，藥劑科、護(hù)理部、每月下科檢查1次，主要檢查醫(yī)囑本、治療單、品使用登記本、科室基數(shù)和貯存量是否賬物相符。

2.4.5 嚴(yán)格處方制度 醫(yī)師需經(jīng)培訓(xùn)和考試合格后才能取得品處方權(quán)，并在醫(yī)院和藥劑科簽名留樣備案[11-13]。臨床醫(yī)生只限開本科患者品處方。麻醉科醫(yī)生只限開手術(shù)患者使用的品處方，處方必須字跡工整，書寫規(guī)范，不得涂改，否則調(diào)配人員拒絕發(fā)藥。

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第2篇：管理入手范文

處理方法正在逐步向國際慣例靠攏。同時，這些商業(yè)銀行內(nèi)部也加強(qiáng)了對銀行業(yè)務(wù)的財務(wù)分析和相應(yīng)的會計監(jiān)控，在對銀行貸款質(zhì)量的分析和呆賬準(zhǔn)備金的計提等方面都有了很好的完善。但筆者發(fā)現(xiàn)有較多的國內(nèi)商業(yè)銀行在對銀行收入的處理和監(jiān)控中較側(cè)重與利息收入有關(guān)的方面，而不太重視銀行手續(xù)費收入的分析和會計監(jiān)控。造成這種現(xiàn)象的原因可能有以下幾個：

從相對角度來看，一般國內(nèi)商業(yè)銀行的手續(xù)費收入占到銀行整個收入的比例不高，容易被忽視；

由于手續(xù)費業(yè)務(wù)單筆的收入金額相對較小而同時又是經(jīng)常發(fā)生的常規(guī)業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行的管理層往往會認(rèn)為其營運風(fēng)險和控制風(fēng)險度較低；

手續(xù)費收入的來源往往是從客戶的存款賬戶中直接扣除或者通過現(xiàn)金的方式直接取得，會計處理較簡單，許多人會因而覺得其出差錯的可能性較小。

對此，筆者有不同的看法。筆者認(rèn)為國內(nèi)商業(yè)銀行在加強(qiáng)利息收入的會計管理程序的同時絕對不能忽視對手續(xù)費收入的管理。其理由主要有以下幾點：

從絕對值的角度來看，國內(nèi)商業(yè)銀行每年的手續(xù)費收入仍然十分可觀。尤其是隨著我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展和國內(nèi)金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品的不斷拓展，很多國內(nèi)商業(yè)銀行近年來的手續(xù)費收入都有較大幅度的增長。不適當(dāng)?shù)臅嬏幚砑安粐?yán)密的管理監(jiān)控依舊會對商業(yè)銀行的業(yè)績產(chǎn)生不利的影響。

手續(xù)費收入中來源于個人客戶的比例日益增加。隨著個人信用卡業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，各個銀行之間的跨行ATM手續(xù)費有迅猛的上升。同時，與個人儲蓄業(yè)務(wù)相關(guān)的手續(xù)費業(yè)務(wù)也有大幅度的擴(kuò)展。手續(xù)費收入計算的準(zhǔn)確性直接影響到商業(yè)銀行在廣大社會公眾心目中的形象。

對于中間業(yè)務(wù)來講，手續(xù)費收入往往會和其他業(yè)務(wù)有著緊密的關(guān)系，如貿(mào)易融資，國債發(fā)行等。通過對手續(xù)費收入的財務(wù)分析可以對這些相關(guān)業(yè)務(wù)的財務(wù)分析以及銀行的戰(zhàn)略規(guī)劃起到十分重要的補充作用。而加強(qiáng)對手續(xù)費收入業(yè)務(wù)的監(jiān)控也可以用來復(fù)核相關(guān)業(yè)務(wù)處理的適當(dāng)性。

以筆者從事會計師審計業(yè)務(wù)的角度來看，目前一些國內(nèi)商業(yè)銀行在手續(xù)費收入的管理上主要有以下一些問題：

一、會計科目設(shè)置不科學(xué)

國內(nèi)商業(yè)銀行的手續(xù)費收入主要來源于以下幾個方面：國內(nèi)外的結(jié)算業(yè)務(wù)，如信用證的開證、通知，票據(jù)托收等；個人銀行業(yè)務(wù)，如跨行ATM取款手續(xù)費，異地匯款，信用卡消費所帶來的商戶傭金等；其他業(yè)務(wù)，如代中央銀行承銷國債發(fā)行的手續(xù)費等。

目前國內(nèi)商業(yè)銀行對手續(xù)費收入科目中子科目的設(shè)置較為隨意且不夠細(xì)分。對于一些近年來迅速發(fā)展的新業(yè)務(wù)沒有單獨設(shè)置子科目來反映，造成內(nèi)部管理層在進(jìn)行相應(yīng)財務(wù)分析時的針對性有所下降。各個下屬機(jī)構(gòu)對于同一種業(yè)務(wù)產(chǎn)生的手續(xù)費究竟記錄在哪一個子科目沒有統(tǒng)一的理解，從而使得匯總數(shù)字反映的情況與實際有所背離。

二、會計處理不當(dāng)

一般而言，手續(xù)費收入的入賬較為簡單。多數(shù)情況下銀行會直接從所服務(wù)的客戶在本行的存款賬戶中扣除相關(guān)的手續(xù)費，如果該客戶在該行未有賬戶，則會以收取現(xiàn)金的方式來確認(rèn)收入。但在某些業(yè)務(wù)的處理上這樣的會計處理卻存在一些問題。如國內(nèi)商業(yè)銀行在開具備用信用證時，對于收取的手續(xù)費通常是一次確認(rèn)為手續(xù)費收入。但由于備用信用證就本質(zhì)而言是一種保函，其開立生效的時間往往較長，經(jīng)常會跨越一個會計年度。在這種情況下，較好的會計處理方法是分期確立收入，即將收到的一部分非當(dāng)期收入記入遞延收入。而目前這些商業(yè)銀行的做法會造成在本年度多確認(rèn)收入，從而承擔(dān)額外的稅項負(fù)擔(dān)。

三、缺乏業(yè)務(wù)監(jiān)控的必要程序

由于手續(xù)費收入較瑣碎，且發(fā)生次數(shù)頻繁，對于這些業(yè)務(wù)的控制其實是十分重要的。一般而言，國內(nèi)商業(yè)銀行都會建立自己的會計處理手冊和內(nèi)部營運監(jiān)控手冊。銀行在處理這些業(yè)務(wù)時會參照這些手冊來進(jìn)行。但在實際操作時往往會和這些手冊規(guī)定的程序有一定的差異。具體表現(xiàn)為一些商業(yè)銀行由于受到業(yè)務(wù)數(shù)量、人員配備等因素的影響，會大量簡化其操作流程中必要的監(jiān)控程序，如缺少必要的復(fù)核、檢查，沒有做好一定的權(quán)責(zé)分工，使得有些業(yè)務(wù)從產(chǎn)生、制做憑證、到入賬往往會由一個人完成。這樣就大大增加了業(yè)務(wù)處理出錯的可能性和不規(guī)范性。另外，就這些銀行自身的會計處理手段而言，也存在一定的不完善之處，尤其在目前銀行的手續(xù)費收入的來源面日益擴(kuò)大。由于國內(nèi)商業(yè)銀行在對手續(xù)費收入入賬時所做的會計分錄一般均為單獨的一筆記錄，并不會和產(chǎn)生手續(xù)費收入所對應(yīng)的該筆業(yè)務(wù)和匯出匯款、票據(jù)托收等在同一筆會計記錄中反映。從而加大漏記手續(xù)費收入而未被發(fā)覺的可能性。

四、事后監(jiān)督的力度不夠

盡管國內(nèi)商業(yè)銀行大部分都有專門的業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和內(nèi)部稽核部門，但這些機(jī)構(gòu)和部門在對手續(xù)費收入的事后監(jiān)督時存在主觀和客觀上的限制。對于事后監(jiān)督部門的設(shè)置，國內(nèi)商業(yè)銀行的做法往往是在各個支行設(shè)立附屬于支行的事后監(jiān)督中心，用于對支行前些日發(fā)生的業(yè)務(wù)的會計處理進(jìn)行檢查，并采取相應(yīng)的跟進(jìn)措施。但由于事后監(jiān)督中心的成員是隸屬于支行的職工，其獨立性受到一定的影響。在其執(zhí)行監(jiān)督工作的時候，會在某些情況下受到銀行其他部門的限制。事后監(jiān)督人員往往會對一些看似不太有風(fēng)險的業(yè)務(wù)處理放松要求。首先，因為手續(xù)收入作為一種常規(guī)業(yè)務(wù)，因而會被事后監(jiān)督人員忽視。從而可能使一些原本可以通過對手續(xù)費收入的監(jiān)督而發(fā)現(xiàn)的一些非正常業(yè)務(wù)被掩蓋。其次，因為沒有一個集中統(tǒng)一的事后監(jiān)督中心，各個支行在對具體業(yè)務(wù)處理的判斷上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往各個事后監(jiān)督中心對于相同的情況會有不同的處理方法。再次，從人員管理上來看也不利于優(yōu)化人員配備，提高工作效率。而商業(yè)銀行的內(nèi)部稽核部門對于銀行內(nèi)部的審計工作多被人員數(shù)量和時間規(guī)定所限制，對于銀行業(yè)務(wù)的稽核只能停留在重點性的抽查。在這種情況下，對于手續(xù)費收入的監(jiān)控常常會變成“盲點”。這一點在一些較大的國內(nèi)商業(yè)銀行中反映的尤其明顯。

五、對手續(xù)費收入的財務(wù)分析不重視

對手續(xù)費收入的財務(wù)分析不夠深入的一個重要原因是缺乏必要的一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計。這一點與許多外資銀行形成了極其明顯的反差。以某國內(nèi)商業(yè)銀行為例，其國際業(yè)務(wù)部根據(jù)人民銀行有關(guān)規(guī)定，會統(tǒng)計全行每年國際結(jié)算業(yè)務(wù)中不同服務(wù)產(chǎn)品的業(yè)務(wù)量和相應(yīng)的手續(xù)費收入，從而可以幫助本行調(diào)整以后制定的國際業(yè)務(wù)組合的戰(zhàn)略。但對這些不同服務(wù)產(chǎn)品的分類只停留在較粗的階段，如只分進(jìn)口結(jié)算、出口結(jié)算、匯出匯款、匯入?yún)R款，而不進(jìn)一步再細(xì)分。從而會造成銀行管理當(dāng)局在分析具體業(yè)務(wù)分析時會缺乏必要的財務(wù)資料。而該銀行對于國內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)的手續(xù)費收入以及近年來迅速增長的與個人儲蓄消費有關(guān)的手續(xù)費收入則沒有任何的業(yè)務(wù)量的統(tǒng)計。

筆者對該銀行近幾年的財務(wù)情況的分析中了解到，該銀行在近年大力推廣其發(fā)行的某種功能十分健全的個人信用卡，然而該銀行在對此個人信用卡的業(yè)務(wù)分析中只是簡單的統(tǒng)計信用卡的發(fā)卡數(shù)和該信用卡帶來的儲蓄存款，并不對客戶使用該信用卡而給銀行帶來的手續(xù)費收入進(jìn)行系統(tǒng)的分析。眾所周知，任何銀行業(yè)務(wù)的推廣的最終目的是為了增加銀行的利潤，而某項業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)量的上升并不能簡單地等同于銀行利潤的增加。仍以此銀行為例，筆者發(fā)現(xiàn)由于該行對此信用卡的推廣上有著硬性的指標(biāo)，造成銀行的個人銀行部門的市場推廣人員在推廣信用卡時并不是針對潛在客戶，而是一味地追求發(fā)卡數(shù)量的增長和所帶來的儲蓄存款的增加，從而造成信用卡數(shù)量每年的大幅度上升，而相關(guān)的手續(xù)費收入的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前者的增幅。而缺乏對信用卡業(yè)務(wù)帶來的手續(xù)費收入的詳盡分析，比如信用卡跨行取款的手續(xù)費收入，客戶用該信用卡在特約商戶消費而給銀行帶來的手續(xù)費收入，異地信用卡匯款帶來的手續(xù)費收入各自在整個手續(xù)費收入中所占的比例，各自增長的趨勢，各種收入與相應(yīng)業(yè)務(wù)的配比關(guān)系等等。對手續(xù)費收入的財務(wù)分析不重視會直接影響到銀行對未來業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)設(shè)立的適當(dāng)性。

針對上述存在的問題，筆者提出幾點可以改進(jìn)的建議：

一、及時更新、完善銀行內(nèi)部的會計操作手冊和業(yè)務(wù)監(jiān)督程序

任何一個健全的會計系統(tǒng)和內(nèi)控系統(tǒng)都離不開制定一套標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)范。這一步驟在一些外資的商業(yè)銀行中早已得到廣泛的應(yīng)用。而對許多國內(nèi)商業(yè)銀行來講這一點卻做的十分不夠。一方面有關(guān)的操作規(guī)范制度不夠具體細(xì)致，另一方面，對一些業(yè)務(wù)的變化和新業(yè)務(wù)的產(chǎn)生沒有及時修改或制定相應(yīng)的操作流程。此外，對實際業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題沒有設(shè)法從操作規(guī)范的角度來加以改進(jìn)。例如，對某些手續(xù)費收入的會計入賬如設(shè)法采用手續(xù)費與其相關(guān)業(yè)務(wù)在同一筆會計分錄中反映就可以大大降低漏計手續(xù)費收入情況的發(fā)生。因為在這種情況下，如漏計手續(xù)費收入會導(dǎo)致一筆會計分錄不平，業(yè)務(wù)人員自身可以很容易地發(fā)現(xiàn)錯誤。

二、建立集中的事后監(jiān)督中心

建立獨立機(jī)制的統(tǒng)一事后監(jiān)督中心是加強(qiáng)對商業(yè)銀行業(yè)務(wù)復(fù)查的一個重要環(huán)節(jié)。這一點對手續(xù)費收入來講尤其重要。通常集中的事后監(jiān)督中心會根據(jù)發(fā)生的各種業(yè)務(wù)來檢查相應(yīng)的手續(xù)費收入是否入賬，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)來計算手續(xù)費的合理性，審閱手續(xù)費收入入賬相應(yīng)憑證制作的準(zhǔn)確性，是否有正當(dāng)?shù)氖跈?quán)和復(fù)核等。通過統(tǒng)一的事后監(jiān)督中心的工作可以大幅度減少手續(xù)費記錄的差錯并提高監(jiān)督的客觀、公正性。

三、加強(qiáng)對手續(xù)費收入必要的財務(wù)分析

定期對手續(xù)費收入的財務(wù)分析必不可少。通過對不同產(chǎn)品業(yè)務(wù)量的變化和相應(yīng)手續(xù)費收入的變化，經(jīng)?？梢院芊奖愕貋眚炞C手續(xù)費收入的合理性。更重要的是，通過對手續(xù)費收入組成結(jié)構(gòu)的分析，可以量化銀行推出的各種產(chǎn)品為銀行帶來的效益情況。這一點要結(jié)合設(shè)置合理的會計子科目，收集必要的數(shù)據(jù)信息等才能達(dá)到。再者，商業(yè)銀行在進(jìn)行財務(wù)規(guī)劃時，不能僅僅停留在對業(yè)務(wù)數(shù)量的要求上，而是要結(jié)合其帶來的收入一起考慮，以避免管理層受到錯誤的影響。

第3篇：管理入手范文

關(guān)鍵詞：鐵路運輸；收入管理 規(guī)范；措施

一、鐵路運輸收入管理的含義

鐵路運輸收入是鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要的資金來源，是鐵路經(jīng)濟(jì)效益的集中體現(xiàn)?！惰F路運輸收入管理規(guī)程》中明確規(guī)定，鐵路運輸收入管理的具體內(nèi)容包括計劃、票據(jù)、進(jìn)款、運雜費核算、業(yè)務(wù)報表等方面的管理事項。其收入管理的基本職能是運用專門的方式方法，組織、管理、監(jiān)督鐵路運輸收入工作的全過程，保證及時、完整、準(zhǔn)確地核算運輸收入，有計劃、有目的地組織增運增收、堵漏保收，確保鐵路運輸收入的進(jìn)款完整和繳撥及時。

二、目前鐵路運輸收入管理存在的問題

（一）鐵路運輸收入管理基礎(chǔ)環(huán)境依然薄弱。運輸收入管理基礎(chǔ)工作仍需強(qiáng)化，特別是在管理所需的組織和人員配備，管理技術(shù)更新方面欠賬太多；從組織與人員配備來看，有些車務(wù)段下屬車站沒有專門的收入管理人員，收入管理由財務(wù)人員或經(jīng)營管理人員以兼職的形式進(jìn)行，這些人員大部分不具備良好收入管理所需的綜合業(yè)務(wù)技能，特別是在下級各路段、站點的管理中，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人或站長大部分都在財務(wù)方面依賴財務(wù)科室或上級部門管控，從而形成收入管控的漏洞。在技術(shù)條件上，現(xiàn)在鐵路票務(wù)等業(yè)務(wù)都實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，而收入管理的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)卻相對有些落后，有些數(shù)據(jù)信息還不能共享，還需要人員重新錄入。除了運輸業(yè)收入系統(tǒng)核算較為健全外，很多鐵路局非運輸業(yè)收入的核算管理則比較粗放，進(jìn)入收入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不夠細(xì)化而加大了收入管理的難度，況且在財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺建設(shè)方面也差強(qiáng)人意，收入監(jiān)管的難度較大。

（二）鐵路運輸收入管理內(nèi)部控制機(jī)制不夠完善。鐵路運輸收入的實現(xiàn)具有較強(qiáng)的時效性，涉及的收入人員層面多、范圍廣，與客貨運輸工作的各個環(huán)節(jié)密不可分。雖然現(xiàn)行的有關(guān)運輸收入內(nèi)部控制制度對內(nèi)部運輸收入管理控制做了一些規(guī)定，但仍然存在著制度辦法不系統(tǒng)、不完善的問題。有的僅是從財務(wù)會計制度和內(nèi)部財務(wù)控制制度中選擇某些關(guān)于收入控制的條款組成收入管理制度，或者機(jī)械的將企業(yè)及其他單位的收入管理制度照搬過來，出現(xiàn)很多不適應(yīng)實際而無法執(zhí)行的情況，影響了收入管理作用的發(fā)揮。近些年來，全路在加強(qiáng)運輸收入監(jiān)督檢查方面做了大量工作，也取得了較好的成績，但違反運輸收入紀(jì)律的問題仍普遍存在，要解決好這些問題，除了繼續(xù)加大監(jiān)督檢查的力度外，根本的措施是建立健全一套科學(xué)有效的運輸收入管理內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)對運輸收入全過程的監(jiān)督。

（三）鐵路運輸收入管理執(zhí)行方面不夠規(guī)范。一是收入預(yù)算缺乏實際的執(zhí)行。收入預(yù)算是進(jìn)行科學(xué)收入管理規(guī)劃的有效手段，鐵路局將鐵道部對本局總體的收入預(yù)算指標(biāo)根據(jù)各站段上年經(jīng)營業(yè)績分拆到各站段收入預(yù)算。這種分拆缺乏必要的靈活性，因而使預(yù)算目標(biāo)可能不夠合理。二是收入管理程序執(zhí)行不到位。表現(xiàn)在收入財務(wù)信息的記錄與核算上不合規(guī)的地方較多。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鐵運輸收入管理工作的措施

（一）優(yōu)化鐵路運輸收入工作基礎(chǔ)環(huán)境，規(guī)范基礎(chǔ)工作。（1）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，合理配置運輸收入管理人員。一是提高運輸收入管理人員素質(zhì)。鐵路企業(yè)應(yīng)按照鐵道部《關(guān)于加強(qiáng)全路財會隊伍建設(shè)的意見》要求，提高運輸收入管理人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善學(xué)歷結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。二是要嚴(yán)格按照《鐵路會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和運輸收入管理內(nèi)部控制制度的要求，配齊、配好收入機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他運輸收入管理人員。同時加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技能水平。（2）提高管理的現(xiàn)代信息化。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，達(dá)到合理配置各項資源，提高收入管理工作效率的目的。建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的集成系統(tǒng)是現(xiàn)代信息技術(shù)運用到鐵路運輸收入管理中的具體體現(xiàn)。這個系統(tǒng)可以使先進(jìn)的管理思想實現(xiàn)制度化、程序化，這樣可以杜絕人為工作的不自覺性，實行規(guī)范化的工作管理模式。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)可以及時、準(zhǔn)確、完整的將有價值的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、歸納，傳送到需要此信息資料的管理層，充分實現(xiàn)了信息資源的共享。

隨著網(wǎng)絡(luò)售票、POS 機(jī)等新型服務(wù)方式的不斷投入使用，對工作人員的業(yè)務(wù)水平和技能提出新的要求，需要管理者和應(yīng)用者不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用性能和應(yīng)用技巧，提高管理者的指導(dǎo)能力及系統(tǒng)應(yīng)用人員的操作水平。因此，應(yīng)當(dāng)有計劃、分層次地對職工進(jìn)行信息化管理理念、計算機(jī)應(yīng)用、信息化管理系統(tǒng)等方面知識的教育培訓(xùn)，通過強(qiáng)化系統(tǒng)操作方法和操作技能的培訓(xùn)，規(guī)范操作人員的操作行為，提高工作人員的操作技能，達(dá)到認(rèn)真負(fù)責(zé)并及時提供準(zhǔn)確信息的效果。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全內(nèi)部控制體系。（1）結(jié)合本單位的實際情況，不斷健全和完善內(nèi)部運輸收入管理控制制度，并根據(jù)管理體制的變化情況，及時修訂、完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對所屬單位的指導(dǎo)，確保鐵道部各項規(guī)定，完善內(nèi)部控制機(jī)制通過完善內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實和運輸收入管理，確保收入完整。（2）建立以人為本的運輸收入內(nèi)部會計控制機(jī)制。對于鐵路企業(yè)運輸收入內(nèi)部會計控制來說，人的主觀能動性很重要，以人為本作為構(gòu)建內(nèi)部會計控制機(jī)制已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所接受，保證企業(yè)成員具有一定水準(zhǔn)的誠信和能力是內(nèi)部會計控制有效的關(guān)鍵因素。所以，需要強(qiáng)化鐵路企業(yè)內(nèi)部的會計誠信管理，使運輸收入人員樹立誠信觀念，讓運輸收入人員意識到會計誠信和職業(yè)道德的重要性。（3）建立和完善干部逐級負(fù)責(zé)制從干部所處的地位和作用出發(fā)，從站段長、副職、車間主任等逐級規(guī)定干部對運輸收入管理應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 落實具體工作人員負(fù)責(zé)制進(jìn)一步完善具體工作人員的工作程序和考核機(jī)制，做到有任務(wù)、有檢查、有考核評比，解決誰主管誰負(fù)責(zé)的問題。從而增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心和責(zé)任感，解決一些人員執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格，把關(guān)不嚴(yán)，審核貨物品名不細(xì)致的現(xiàn)象。（4）按照嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核的要求，形成激勵約束的長效機(jī)制，將收入管理工作規(guī)范化納入企業(yè)管理一并考核單位和單位負(fù)責(zé)人，將收入管理工作規(guī)范化納入收入主管人員和其他收入人員的日常業(yè)績考評范圍。要定期組織對規(guī)范化工作的情況進(jìn)行嚴(yán)格的考評，將考評結(jié)果與責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。對于在各種檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，應(yīng)對單位和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

（三）規(guī)范收入管理程序，保障管理措施執(zhí)行。收入管理活動重在有效的執(zhí)行，一方面，要加強(qiáng)收入管理規(guī)劃，從收入預(yù)算開始，在保證鐵道部收入預(yù)算目標(biāo)的前提下做好本局的收入分配與規(guī)劃，要根據(jù)以前年度各站段收入實現(xiàn)情況，充分考慮本期經(jīng)營環(huán)境的可能變化分配預(yù)算目標(biāo)，并可通過收入?yún)^(qū)間的形式增加預(yù)算目標(biāo)的靈活性，增強(qiáng)站段人員的可接受性和支持性，以便更好的開展運營工作。另一方面，要嚴(yán)格控制收入管理過程，加大執(zhí)行程序的規(guī)范化和嚴(yán)密性。首先要強(qiáng)化收入進(jìn)賬過程管理，實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，分清各人員責(zé)任與權(quán)利界限，特別規(guī)范崗位輪換和交接程序；加大對各項資產(chǎn)的清查盤存，建立完善的資產(chǎn)和票證等的備查賬簿或臺帳；實行收入分項記錄，對收入項目進(jìn)行最小化的拆分，使各收入來源更加明晰，在保障運輸業(yè)收入穩(wěn)定的情況下，不斷擴(kuò)展非運輸業(yè)范圍，增強(qiáng)創(chuàng)收能力；重視細(xì)節(jié)管理，匹配收入與成本核對，及時發(fā)現(xiàn)重大差異，杜絕一切可操縱的空間。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：管理入手范文

【摘要】為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國出臺了刺激農(nóng)村消費需求來拉動內(nèi)需的政策，這些政策能否有效不僅取決于農(nóng)戶收入的增長，還取決于農(nóng)戶需求收入彈性的大小。本文使用線性AIDS模型測算了農(nóng)戶的需求收入彈性，結(jié)果顯示，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村文化教育和交通通訊的收入彈性均大于1，且前兩項的收入彈性大于后者。本文建議要刺激農(nóng)村消費應(yīng)在提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上優(yōu)先增加對農(nóng)村公共服務(wù)的投資才對交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

【關(guān)鍵詞】需求收入彈性拉動內(nèi)需AIDS模型

一、引言

為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國政府在2008年11月出臺了十項經(jīng)濟(jì)措施，以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。這十條經(jīng)濟(jì)措施中有三條都涉及到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，包括“加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“加快中西部農(nóng)村初中校舍改造”，“提高明年糧食最低收購價格，提高各種惠農(nóng)補貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入”。隨后在2008年12月，國家又?jǐn)U大了“家電下鄉(xiāng)”補貼政策的試點范圍，來促進(jìn)農(nóng)戶對家電的消費。由此可見，在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的情況下，國家將拉動內(nèi)需的重點放在了刺激農(nóng)村消費需求上。這些政策能否有效地刺激農(nóng)村消費需求，不僅取決于農(nóng)戶收入的增長，還取決于農(nóng)戶的需求收入彈性，即農(nóng)戶收入的增長所能引起的消費支出增長的狀況。農(nóng)戶對不同商品和服務(wù)的需求收入彈性可能會存在差異，有效的政策干預(yù)應(yīng)盡量針對那些農(nóng)戶需求收入彈性大的商品和服務(wù)，這樣有助于確定政策的優(yōu)先順序，確保政府公共支出的效率。因此，對農(nóng)戶需求收入彈性的測算就顯得很有意義。本文擬利用線性AIDS模型，根據(jù)農(nóng)村固定觀察點2006年的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)來測算農(nóng)戶對各項商品和服務(wù)的需求收入彈性，進(jìn)而針對政府農(nóng)戶收入支持政策的優(yōu)順先序提供相應(yīng)的政策建議。

二、模型及數(shù)據(jù)處理

AIDS模型由Deaton和Muellbauer提出，它不僅滿足選擇偏好公理，考慮了消費品之間的替代關(guān)系，并且能夠由個人偏好加總為社會偏好等，是一種比較成熟的消費行為模型，被廣泛應(yīng)用于居民消費行為的研究中。

這里的P由下式給出：

由于我國存在顯著的地區(qū)差異，因此本文分別從東部、中部、西部地區(qū)各選取3個樣本省，各地區(qū)樣本省的選擇兼顧了南北地域平均分布，在樣本省內(nèi)按照各縣經(jīng)濟(jì)水平高低選擇不同經(jīng)濟(jì)水平的樣本縣的樣本農(nóng)戶，最終使用的樣本總數(shù)為3133戶。

由于缺少商品和服務(wù)的價格數(shù)據(jù)，農(nóng)戶生活消費支出項目的價格分別以各年的農(nóng)村居民消費價格指數(shù)替代。根據(jù)農(nóng)村居民消費價格指數(shù)和農(nóng)戶消費支出項目的內(nèi)容，本文將農(nóng)戶生活消費支出項目歸并為食品、衣著、居住（含住房和燃料）、耐用品及用品、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村文化教育、交通通訊、其他共8項。各項支出的價格分別以食品類、衣著類、居住類、家庭設(shè)備及用品類、醫(yī)療保健類、娛樂教育文化類、交通和通訊類價格指數(shù)以及農(nóng)村居民消費價格總指數(shù)代替，并都轉(zhuǎn)換為以2003年為基期的價格指數(shù)。

農(nóng)戶對某項商品或服務(wù)的支出比重除受到自身價格和其他商品或服務(wù)價格的影響外，還受到農(nóng)戶家庭特征等需求方面因素的影響，因此模型中加入了需求控制變量。另外對于農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村文化教育等農(nóng)村公共服務(wù)類消費項目來說，農(nóng)戶的支出也會受到這些服務(wù)的供給水平的限制，因此本文在農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村文化教育支出方程中分別加入了這些服務(wù)的供給水平控制變量。

受可獲得數(shù)據(jù)所限，本文選取的需求控制變量包括“戶主年齡”、“戶主受教育水平”和“家庭人口數(shù)”；在農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)支出方程中應(yīng)加入“家庭3歲以下兒童數(shù)”和“家庭60歲以上老人數(shù)”兩個需求控制變量；在農(nóng)村文化教育支出方程中加入“家庭處于義務(wù)教育階段（6歲以上15歲以下）的子女?dāng)?shù)”控制變量。在農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)支出方程中加入的供給控制變量包括“村預(yù)防保健費投入”、“村支持農(nóng)村合作醫(yī)療投入”、“村全年舉辦健康教育的次數(shù)”、“縣級財政支出”。有研究表明，一些私人性質(zhì)的診所沒有被統(tǒng)計在村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)中，為避免結(jié)果出現(xiàn)較大偏差，本文沒有加入“村醫(yī)務(wù)室和診所數(shù)”變量。在農(nóng)村文化教育方程中加入的供給控制變量包括“村辦小學(xué)的投資”、“縣級財政支出”。另外，全部方程中都加入“村莊距離公路干線距離”以及地區(qū)虛變量，而以上控制變量中涉及到支出金額的控制變量均取對數(shù)。

三、農(nóng)戶需求收入彈性估計結(jié)果

根據(jù)模型估計結(jié)果，各消費支出項目的需求收入彈性有較大差異（見表1）。一是食品和衣著這類生活必需品的需求收入彈性均小于1，說明農(nóng)戶對這類消費品的支出受收入變化的影響較小。二是居住、耐用品及用品、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村文化教育的需求收入彈性均大于1，說明農(nóng)戶對這四種消費項目的支出受收入變化的影響較大。其中農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村文化教育兩項農(nóng)村公共服務(wù)消費項目的需求收入彈性分別居于第一位和第三位。三是交通通訊的需求收入彈性稍大于1，高于食品和衣著的收入彈性，但是明顯低于居住、耐用品及用品、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村文化教育的收入彈性。

四、結(jié)論及建議

第5篇：管理入手范文

第一條為進(jìn)一步深化“收支兩條線”改革，促進(jìn)政府非稅收入管理的規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)一步提高財政資金使用效益，根據(jù)財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財綜[20*]53號）和《*市政府非稅收入管理辦法》（常政發(fā)[20*]238號）的精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體和其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政性資金。

第三條政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

第四條區(qū)財政部門是本區(qū)政府非稅收入的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)實施本辦法，并具體負(fù)責(zé)本級政府非稅收入年度預(yù)算（計劃）草案的編制和組織執(zhí)行工作。

第五條在本區(qū)范圍內(nèi)有政府非稅收入收支活動的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織，必須遵守本辦法。

第二章政府非稅收入管理范圍

第六條政府非稅收入主要包括：

（一）行政事業(yè)性收費。指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體和其他組織根據(jù)法律、法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費。

（二）政府性基金。指政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民，法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

（三）國有資源有償使用收入。包括土地出讓金收入、新增建設(shè)用地有償使用費、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費及價款收入、場地和礦區(qū)使用費收入、出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)等有償取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)取得的廣告收入，以及其他國有資源取得的收入。

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入。指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)使用收入。

（五）國有資本經(jīng)營收益。指按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫的國有資本分享的企業(yè)稅后的利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益以及依法由國有資本享有的其他經(jīng)營收益。

（六）罰沒收入。指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)實施行政處罰的組織依法查處違法案件時取得的罰沒財物和追回贓物所形成的財政資金。

（七）以政府名義接受的捐贈收入。指以政府、國家機(jī)關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體和其他組織的名義接受的捐贈收入（已指定具體捐贈對象和項目的定向捐贈除外）。

（八）主管部門集中收入。指主管部門通過提取管理費、收入分成、下級上解資金或者其他方式集中的所屬事業(yè)單位的收入。

（九）利息收入。指各類政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入，包括稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。

（十）其他依法設(shè)定的非稅收入。

社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。

第七條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、未與事業(yè)單位脫鉤的具有行政管理職能的社會團(tuán)體和其他組織從市場取得的經(jīng)營性收入屬政府非稅收入。

第三章征收管理

第八條依法應(yīng)當(dāng)繳納政府非稅收入的單位或者個人為繳款義務(wù)人。

第九條向繳款義務(wù)人征收或者收?。ㄒ韵陆y(tǒng)稱征收）政府非稅收入的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織為執(zhí)收單位。

第十條法律、行政法規(guī)規(guī)定了征收部門、單位（以下簡稱執(zhí)收單位）的政府非稅收入項目，由規(guī)定的執(zhí)收單位征收；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定執(zhí)收單位的，財政部門為執(zhí)收單位。

執(zhí)收單位根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定委托其他單位征收的，應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議送財政部門備案；受托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收政府非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。

第十一條執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收政府非稅收入，確保應(yīng)收盡收，規(guī)范征收。任何單位或個人無權(quán)擅自緩征、減征和免征政府非稅收入；特殊原因需要緩征、減征和免征政府非稅收入的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。

第十二條財政部門負(fù)責(zé)組織政府非稅收入的征收，依照公開、公平原則合理確定政府非稅收入代收銀行，開設(shè)政府非稅收入財政專戶，用于歸集、記錄、結(jié)算政府非稅收入款項。

執(zhí)收單位和受托單不得擅自開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶，原先開設(shè)的收入過渡戶（財政專戶分戶）即刻取消。

第十三條政府非稅收入實行單位開票、銀行代收、信息聯(lián)網(wǎng)、實時入庫（專戶）的征繳方式，執(zhí)收單位可采取直接解繳或集中解繳方式，以直接解繳為主。

第十四條繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩征、減征、免征政府非稅收入，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條依法收到的待結(jié)算收入，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)憑執(zhí)收單位或其委托單位開具的繳款憑證，先到財政部門指定的收款銀行將款項繳入政府非稅收入財政專戶；符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)財政部門審核后返還繳款義務(wù)人。

誤征、多征的政府非稅收入，由執(zhí)收單位依法確認(rèn)后，向財政部門提出退還申請，經(jīng)財政部門核實后返還繳款義務(wù)人。

第十六條執(zhí)收單位收取的往來款項（暫存性）資金，應(yīng)當(dāng)繳入政府非稅收入財政專戶，使用時向財政部門提出申請，財政部門審核后通過財政專戶撥入執(zhí)收單位賬戶。

第十七條執(zhí)收單位收到的屬于應(yīng)稅行為的政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額繳入國庫或財政專戶。

第十八條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會公布由本單位征收的政府非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時限和程序；

（二）認(rèn)真編報本單位政府非稅收入年度預(yù)算（計劃）草案，并積極組織落實；

（三）按照規(guī)定向繳款人足額征收政府非稅收入款項；

（四）記錄、匯總本單位征收的政府非稅收入款項，并及時與代收銀行、財政部門核對；

第十九條財政部門、執(zhí)收單位和收款銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，改進(jìn)征收方式，提高征收管理效率，方便繳款人。

第四章資金管理

第二十條政府非稅收入應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。對已納入預(yù)算管理的政府非稅收入直接繳入國庫或通過財政專戶解繳國庫；對尚未納入預(yù)算管理的政府非稅收入分期分批納入預(yù)算管理；新設(shè)立的政府非稅收入項目取得的收入一律上繳國庫。

第二十一條財政部門負(fù)責(zé)設(shè)立和管理本級的政府非稅收入賬戶體系，包括國庫單一賬戶、政府非稅收入財政專戶和其他賬戶。

第二十二條財政部門應(yīng)當(dāng)通過編制綜合財政預(yù)算或部門預(yù)算，實現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，合理確定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算支出項目。

第二十三條政府非稅收入應(yīng)當(dāng)與執(zhí)收單位實行收支脫鉤（分步實施）。執(zhí)收單位的支出不再與其執(zhí)收的政府非稅收入掛鉤，統(tǒng)一由財政部門按照執(zhí)收單位履行職能需要核定的預(yù)算予以撥付。

第二十四條建立政府非稅收入管理考核和增收激勵機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)收單位依法征收的責(zé)任心，積極調(diào)動執(zhí)收單位增收的積極性，切實提高資金使用效益。對認(rèn)真執(zhí)行政府非稅收入管理規(guī)定的執(zhí)收單位和個人給予表彰和獎勵。（具體辦法另行制定）

第五章財政票據(jù)管理

第二十五條財政票據(jù)是執(zhí)收單位或者其委托單位在征收政府非稅收入時向繳款義務(wù)人開具的財政部門印制的收款憑證，是財務(wù)收支的法定憑證和會計核算的原始憑證。

第二十六條除必須保留的新版專用票據(jù)外，統(tǒng)一使用財政部監(jiān)制的（江蘇省）《*市政府非稅收入一般繳款書（*區(qū)）》。

財政部門負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。

第二十七條執(zhí)收單位收取政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)向繳款人出具財政部門監(jiān)制（江蘇省）的政府非稅收入票據(jù)；不出具財政部監(jiān)制（江蘇省）統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款，并向財政部門投訴。

第二十八條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門的規(guī)定購領(lǐng)票據(jù)，并建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、繳銷、審核、保管等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證財政票據(jù)安全和合法使用。

第六章監(jiān)督檢查

第二十九條財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府非稅收入征收匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督、專項稽查，及時查處政府非稅收入管理中的違法行為。

審計、物價、監(jiān)察、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定職責(zé)，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第三十條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，如實提供相關(guān)資料，接受財政、物價、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。

第七章法律責(zé)任

第三十一條對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門、監(jiān)察部門及其他有關(guān)部門依照《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。

（一）違法委托其他單位或者個人征收、代收政府非稅收入的；

（二）違反規(guī)定擅自設(shè)定政府非稅收入項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）違反法定程序或者超越權(quán)限緩征、減征、免征政府非稅收入的；

（四）隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項的；

（五）轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)或者不按規(guī)定購領(lǐng)、開具、保管、銷毀財政票據(jù)的，利用財政票據(jù)亂收費或者使用非法財政票據(jù)的；

（六）非法印制、偽造、買賣政府非稅收入票據(jù)的；

（七）其它違反政府非稅收入征收、解繳管理規(guī)定的行為。

第6篇：管理入手范文

【關(guān)鍵詞】乳腺腫瘤 護(hù)理 圍手術(shù)期

乳腺癌是女性最常見的惡性腫瘤之一，發(fā)病率近年來逐漸增長，且逐漸年輕化。困擾著很女性的乳癌已成為最常見的惡性腫瘤之一，部分大城市報告乳癌已占惡性腫瘤之首位。這種情況大大挫傷了疾病女性生活的自信心，降低了生活質(zhì)量。本院2008年3月-2011年3月共行乳腺癌根治術(shù)或改良根治術(shù)62例，并給予精心的圍手術(shù)期健康教育指導(dǎo)和護(hù)理，效果滿意，現(xiàn)將護(hù)理體會介紹如下。

1 臨床資料

乳腺癌患者62例，年齡28～73歲，平均48歲，平均住院時間21d。行乳腺癌根治術(shù)者21例，改良根治術(shù)32例。術(shù)后病理報告：5例導(dǎo)管內(nèi)狀癌，48例浸潤型癌。

2 術(shù)前護(hù)理

2.1 心理護(hù)理　手術(shù)前患者因?qū)膊∪狈α私猓幱谝环N心理恐懼狀態(tài)，擔(dān)心手術(shù)會對以后的生活造成嚴(yán)重的影響，擔(dān)心乳房的缺失及術(shù)后乳房切除會影響自我形象與婚姻質(zhì)量，因此，術(shù)前心理護(hù)理顯得尤為重要，我們通過與患者主動交談，聽取患者的傾訴，適當(dāng)?shù)亟o予安慰，幫助解釋和開導(dǎo)，講解術(shù)后有辦法彌補乳房缺失，如佩戴義胸、假乳、乳房重建等。同時與家屬做好工作，給予患者關(guān)心，能夠使患者以更加穩(wěn)定的情緒來接受治療。對患者提出的問題作好解釋，告知術(shù)前準(zhǔn)備的必要性，避免患者因負(fù)性情緒導(dǎo)致焦慮及激動，術(shù)前哭泣、血壓升高等，保證患者圍手術(shù)前安全。

2.2　術(shù)前常規(guī)檢查　術(shù)前做好三大常規(guī)、肝腎功能、全胸片、心電圖、B超、胸部CT、腫瘤指標(biāo)、乳房MRI等檢查，以了解患者的健康狀況，腫瘤的大小與周圍組織的關(guān)系，有無遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移等，以便更好地進(jìn)行治療。

2.3術(shù)前皮膚及腸道準(zhǔn)備

手術(shù)前一天告誡病人洗澡更衣，嚴(yán)格按不同手術(shù)進(jìn)行備皮，做好基礎(chǔ)護(hù)理及生活護(hù)理。向患者解釋禁食禁水的目的是為了保證呼吸道通暢以便取得患者配合。

3 術(shù)后護(hù)理

3.1 生命體征的觀察　術(shù)畢回病房后，囑患者平臥6-8h，頭偏向健側(cè)，以免嘔吐引起誤吸或窒息;保持呼吸道通暢，氧氣持續(xù)吸入4L/min;嚴(yán)密監(jiān)測生命體征變化，測血壓、脈搏、氧飽和度，待生命體征平穩(wěn)后抬高床頭30°，使膈肌下降，以利于呼吸、有效排痰及切口引流。患側(cè)肢體抬高制動，若患肢有腫脹感，應(yīng)向患者做好解釋工作，同時應(yīng)仔細(xì)觀察肢體血運情況。術(shù)后6h開始按摩患側(cè)手臂，以促進(jìn)血運和淋巴回流。

3.2 引流管的護(hù)理　術(shù)后早期患者胸壁、腋下留置引流管，回病房后腋下立即接持續(xù)低負(fù)壓吸引，同時檢查引流裝置是否漏氣，保持適當(dāng)負(fù)壓。妥善固定，定時自上而下擠捏引流管，防止受壓折疊、扭曲、脫落，始終保持低負(fù)壓吸引狀態(tài)。觀察引流液的色、質(zhì)、量的變化，并記錄，一般術(shù)后1-2 d引流血性液體，每日50-100mL，以后逐日減少，改接負(fù)壓球。如每小時出血超過100mL，提示有活動性出血，應(yīng)立即報告醫(yī)生及時處理。下床活動時固定引流管，不能提得過高，以防引流液反流。 轉(zhuǎn)貼于

3.3 防止術(shù)側(cè)肢體發(fā)生水腫和功能障礙。避免在術(shù)側(cè)肢體上行靜脈穿刺、測量血壓，并適當(dāng)抬高。術(shù)后3天開始幫助病人活動上肢，先由肘部開始逐漸擴(kuò)展到肩部。鍛煉方法為自己進(jìn)餐、梳頭、洗臉及手指爬墻活動，以促進(jìn)肢體血液循環(huán)。

3.4 加強(qiáng)心理護(hù)理。由于乳腺癌術(shù)后影響病人的形體美，因此多數(shù)病人情緒極其低落，表現(xiàn)出煩躁、自卑，甚至缺乏治療信心。護(hù)士應(yīng)主動與病人溝通并得到病人的充分信任外，還應(yīng)盡可能采用她們最容易接受的實施方式，勤巡視，多交談，介紹治療的必要性和重要性，宣教化療和放療的不良反應(yīng)及其并發(fā)癥的預(yù)防措施。

3.5 飲食護(hù)理　由于患者術(shù)后切口壓迫太緊，活動減少，多數(shù)患者不思飲食，這時要多關(guān)心患者，鼓勵其攝入營養(yǎng)豐富、易消化、無刺激性的食物，以促進(jìn)組織生長及切口愈合。還應(yīng)教育患者一定要注意飲食衛(wèi)生，避免生硬、油膩的飲食。

3．6 加強(qiáng)患側(cè)上肢功能鍛煉

第一階段：術(shù)后24小時開始，指導(dǎo)病人做伸指握拳動作，以活動腕關(guān)節(jié)。每日4次，每次做10下。

第二階段：術(shù)后2-3天，做前臂伸屈運動，坐位練習(xí)屈肘屈腕。每天4次，每次做10下。

第三階段：術(shù)后4-5天，練習(xí)患側(cè)上肢摸同側(cè)耳廓，對側(cè)肩。

第四階段：術(shù)后5-7天，患側(cè)上肢慢慢伸直，內(nèi)收，屈曲肩關(guān)節(jié)，抬高至90度。

第五階段：術(shù)后7-10天，練習(xí)手指“爬墻”運動，直至患側(cè)手指能高舉過頭，自行梳理頭發(fā)。

4 出院指導(dǎo)

出院后不宜用患側(cè)上肢測量血壓、靜脈穿刺，防止肢體水腫，避免皮膚破損，減少感染發(fā)生。囑患者適當(dāng)參加家務(wù)勞動和社會勞動，注意勞逸結(jié)合。避免患側(cè)上肢重體力勞動。合理安排膳食，告之合理飲食對疾病的康復(fù)作用。宜食高蛋白、高熱量、高纖維素飲食，忌食高脂、辛辣飲食。

術(shù)后5年內(nèi)避免妊娠，特別要對農(nóng)村婦女加強(qiáng)宣傳教育。出院后經(jīng)常自查乳房及患處，注意有無腫塊、結(jié)節(jié)，淋巴結(jié)有無腫大，有無溢液及內(nèi)陷，發(fā)現(xiàn)上述情況及時到醫(yī)院檢查。定期到醫(yī)院復(fù)查，一般術(shù)后半年內(nèi)每月復(fù)查1次，以后每3個月復(fù)查1次。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]　呂素渤，孫愛玲.乳腺癌42例圍手術(shù)期護(hù)理體會[J].齊魯護(hù)理雜志，2006，12(8):736.

[2]　曾德春，余曉梅.心理因素與癌癥[J].山西護(hù)理雜志，1998，12 (2):62-63.

第7篇：管理入手范文

1.1非稅收入占財政收入的比重較大。2007年，江蘇省已經(jīng)有了一份關(guān)于非稅收入改革的總結(jié)報告。報告中稱：今年第一季度，共收到有效繳款書28846份，涉及非稅收入12.78億。這一數(shù)字，是去年3月1日到年底以來納入預(yù)算的非稅收入的近3倍。江蘇全省范圍，非稅收入總量已從1996年的255億元增加到2005年的1107億元，占地方財政總收入的30%以上。近年來江蘇省非稅收入真正繳入國庫、納入預(yù)算內(nèi)的只占該資金總額的36%。2006年，江蘇省67個省級機(jī)關(guān)單位就有160多億的非稅收入，平均每個部門2.4億元左右。

1.2“費擠稅”與現(xiàn)行的稅制改革相違背。針對我國稅費并存（政府收費）的宏觀分配格局，今后一段時期內(nèi)，我國實施稅制改革，一個重要的目的就是要逐步提高稅收占國民生產(chǎn)總值的比重，以保障財政收入。我國建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要的改革目標(biāo)，就是從過去國家習(xí)慣于用行政手段直接管理經(jīng)濟(jì)，向主要運用法律、經(jīng)濟(jì)的手段宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。如不及時加以制止地方部門的自有資金一直游離于國庫之外的現(xiàn)象，將與中央的稅制改革思路背道而馳。

1.3亂收費、亂攤派、亂罰款屢禁不止。很多部門未經(jīng)財政部和國家計委批準(zhǔn)，自行設(shè)立各種收費項目，超標(biāo)準(zhǔn)和范圍收費，金額巨大。長期以來，亂收費亂罰款亂攤派等問題屢禁不止，根本問題在于沒有建立起有效的收入執(zhí)行機(jī)制，從而無法做到令行禁止。

1.4票據(jù)管理不規(guī)范。目前，一些涉及非稅收入非常多的部門，如交通、國土、公路部門等，其專用票據(jù)仍由上級主管部門管理，雖然要求到財政部門備案，但這些部門往往在上級主管部門領(lǐng)取票據(jù)后不到財政部門進(jìn)行登記、核銷，而是直接使用這些票據(jù)收取非稅收入，致使財政部門對之缺乏有效的監(jiān)督控制。

2非稅收入規(guī)范化管理解決策略

2.1加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入。稅收收入與法律密不可分，有稅必有法，無法不成稅。國家的一切稅收活動，均以法定方式表現(xiàn)出來，非稅收入也應(yīng)參照稅收收入，盡快結(jié)束非稅收入征收管理無法可依的局面。健全非稅收入法規(guī)制度，以法規(guī)來明確收費項目的審批、收費項目的制定、收費票據(jù)的使用、收費資金的征收分配、收費行為的監(jiān)督檢查，如《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上不得收取費用，以往所說的“工本費”將成為歷史。如果收費征收管理行為的每個環(huán)節(jié)都處于法律法規(guī)的嚴(yán)密約束之下，則會形成依法收費和依法治費的法制化管理局面。

2.2統(tǒng)一審批管理權(quán)限，集中管理。取消不合法的項目，嚴(yán)格新增項目審批，將一部分具備稅收特征且便于稅收征管的收費，納入稅收征管體系。政府性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合財政預(yù)算內(nèi)資金的供給情況，考慮社會經(jīng)濟(jì)的承受能力等。公告行政審批項目，接受社會監(jiān)督。如2004年7月1日開始實施的《行政許可法》，以國務(wù)院令的形式公布了500項確需保留的行政審批項目及其實施細(xì)節(jié)。頒布這一法律的核心意義是界定政府的行政權(quán)限，打造一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的有限政府。對于這部凝聚著眾多立法者多年心血的法律，社會各界給予了很高的評價，認(rèn)為是一部具有里程碑意義的法律。為此，近年來，各級政府紛紛清理和廢除與《行政許可法》不相適應(yīng)的各種行政規(guī)章，力求盡快與它“接軌”。

2.3非稅收入全部進(jìn)入財政專戶，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行“收支兩條線”。我國自1993年開始實行預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，即對單位銀行賬戶進(jìn)行清理，取消多頭開戶，確立收支專戶。一個單位原則上只能開立一個收入專戶，一個支出專戶。收入專戶除財政劃解外，只能收，不能支；支出專戶除財政核撥支出外，只能支，不能收。通過專戶管理，可以保證各項收入全額繳入主財政專戶，直接監(jiān)督全部支出使用情況，提高資金使用效益。目前非稅收入改革取消了單位的收入過渡戶，應(yīng)繳非稅收入直接繳入相應(yīng)的政府非稅收入財政專戶，在指定的銀行開設(shè)財政專戶，并將以往“單位開票、單位收費”的征繳方式，改為實行非稅收入“單位開票、銀行代收、實時入庫(或?qū)?”的征繳方式。中央單位非稅收入收繳管理改革按照財政國庫管理制度改革的總體要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，通過直接繳庫和集中匯繳兩種方式，應(yīng)用《非稅收入一般繳款書》，以強(qiáng)化對截留、坐支收罰資金逃避財政專戶和私設(shè)金庫管理。

2.4以票據(jù)為龍頭，實現(xiàn)“以票管收”。收費票據(jù)是預(yù)算外資金管理的重要手段。對現(xiàn)行票據(jù)應(yīng)加強(qiáng)管理，統(tǒng)一規(guī)范并擴(kuò)大票據(jù)覆蓋面，利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應(yīng)的收費性質(zhì)、收費范圍、填寫要求進(jìn)行詳細(xì)介紹，對不使用財政票據(jù)收費、罰款的，當(dāng)事人可持違規(guī)收費票據(jù)到財政部門上訴并要求退款。強(qiáng)化收費稽查工作，充分發(fā)揮收費票據(jù)的源頭控管作用，監(jiān)督各單位收取的費款及時、足額的入繳專戶。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部國庫司(國庫支付中心).政府非稅收入收繳管理改革調(diào)研報告.

[2]江蘇省關(guān)于非稅收入改革的總結(jié)報告.

[3]劉寶娟.非稅收入管理之我見[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技(財政稅務(wù))，2006-7-31.

第8篇：管理入手范文

第一條為加強(qiáng)對中央財政非稅收入征收管理，規(guī)范財政部駐各地監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）對中央財政非稅收入的監(jiān)督管理職責(zé)，保障中央財政收入的完整與安全，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條本辦法所稱“中央財政非稅收入”（以下簡稱中央非稅收入）是指中央部門和單位按照國家有關(guān)規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等收入。

第三條專員辦負(fù)責(zé)對中央非稅收入實施就地監(jiān)督管理。

第四條專員辦對中央非稅收入實施監(jiān)督管理的方式主要是：就地征收、就地監(jiān)繳、專項檢查。

第五條中央非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)按照國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對中央非稅收入的收繳管理工作，并接受專員辦的監(jiān)督管理。

第二章票據(jù)監(jiān)督與管理

第六條按照財政部規(guī)定，專員辦負(fù)責(zé)對京外中央單位使用的《非稅收入一般繳款書》進(jìn)行監(jiān)督核銷。

第七條財政部負(fù)責(zé)將京外中央單位領(lǐng)取、使用《非稅收入一般繳款書》的情況及時通報各地專員辦。

第八條京外中央單位按照財政部規(guī)定保存期滿需要銷毀的《非稅收入一般繳款書》，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記造冊并報財政部票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后由所在地專員辦監(jiān)督銷毀。專員辦應(yīng)當(dāng)將京外中央單位《非稅收入一般繳款書》核銷情況抄送財政部票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第九條按照財政部規(guī)定，由專員辦負(fù)責(zé)就地征收的中央非稅收入，向繳款人出具的票據(jù)由財政部票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制和發(fā)放。專員辦應(yīng)當(dāng)建立票據(jù)登記制度，設(shè)置票據(jù)登記簿，定期向財政部票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供票據(jù)購取、使用、結(jié)存情況。

第十條專員辦征收中央非稅收入開具的票據(jù)存根，應(yīng)當(dāng)保存5年，存檔備查。保存期滿需要銷毀的票據(jù)，由專員辦負(fù)責(zé)登記造冊，經(jīng)財政部票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后銷毀。

第三章監(jiān)管方式

第一節(jié)就地征收

第十一條財政部規(guī)定專員辦負(fù)責(zé)征收的預(yù)算內(nèi)中央非稅收入，由專員辦就地征繳入庫。

第十二條繳納單位必須按照有關(guān)規(guī)定，使用合法、有效的票據(jù)和繳款憑證記賬，按會計制度的要求進(jìn)行核算。

第十三條專員辦就地征收的中央非稅收入實行申報制。各繳納單位必須在規(guī)定的申報期限內(nèi)向?qū)T辦報送申報繳納表和中央非稅收入報表、財務(wù)會計報表以及專員辦要求繳納單位報送的其他有關(guān)資料。

第十四條專員辦對繳納單位報送的資料要認(rèn)真審核，做到資料齊全、內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，必須給繳納單位開具“非稅收入一般繳款書”。繳入中央金庫的填寫方法如下：“財政機(jī)關(guān)”欄填寫“財政部”，“預(yù)算級次”欄填寫“中央級”，“預(yù)算科目”欄按財政部制發(fā)的當(dāng)年預(yù)算收入科目填寫。

納入財政國庫管理制度改革的收入項目的收繳按有關(guān)收繳管理改革的辦法辦理。

第十五條專員辦要按有關(guān)規(guī)定督促中央非稅收入及時、足額征收繳納。

對按規(guī)定實行分月或分季預(yù)繳的中央非稅收入，專員辦要在年度終了后，及時對中央非稅收入進(jìn)行匯算清繳。

對繳納單位因特殊情況確實不能按期繳納的，專員辦要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批延期繳納事項。

專員辦要定期催收中央非稅收入，督促繳納單位按規(guī)定及時、足額繳納入庫。

第十六條專員辦應(yīng)按規(guī)定向財政部報送中央非稅收入報表，及時反映中央非稅收入的征收管理情況和存在的問題。重大問題，隨時上報。

第二節(jié)就地監(jiān)繳

第十七條專員辦應(yīng)建立中央非稅收入的就地監(jiān)繳機(jī)制。其主要內(nèi)容是：

（一）基本資料的臺賬制度。專員辦由專人將中央非稅收入的項目、征繳單位、主管部門及月度、季度、年度的征繳庫情況信息及時登錄工作臺賬，建立非稅收入的基礎(chǔ)資料庫。

（二）收入報表報送制度。專員辦應(yīng)制定制度，要求中央非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰單位（包括中央與地方財政分成收入的地方財政部門、實行部門集中匯繳的主管部門）定期或不定期將中央非稅收入的征繳入庫情況，以報表方式報送專員辦。

（三）收入對賬制度。專員辦要將掌握的各項中央非稅收入的征收匯繳及入庫數(shù)據(jù)定期與國庫、代收金融機(jī)構(gòu)及地方財政部門進(jìn)行對賬。

（四）審核抽查制度。專員辦要根據(jù)日常監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進(jìn)行審核、抽查。

（五）總結(jié)報告制度。專員辦要將中央非稅收入的監(jiān)管情況作為“中央財政收入監(jiān)督分析報告”的重要內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)分析，并按規(guī)定時間以書面形式報送財政部。

第十八條專員辦要和各執(zhí)收執(zhí)罰單位、地方財政部門、國庫及代收金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作聯(lián)系，分工協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)管。

第三節(jié)專項檢查

第十九條專員辦根據(jù)財政部要求結(jié)合日常監(jiān)管情況，定期或不定期地開展中央非稅收入專項檢查。

第二十條專項檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）中央非稅收入征收政策依據(jù)；

（二）資金收繳及入庫情況；

（三）銀行賬戶管理情況；

（四）票據(jù)購領(lǐng)、使用、保管、銷毀及其他有關(guān)憑證資料；

（五）法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他檢查事項。

第二十一條專員辦開展專項檢查，依據(jù)《財政監(jiān)督檢查工作規(guī)則》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條對查出的重大違紀(jì)問題，專員辦應(yīng)及時報告財政部。

第四章收入退（調(diào)）庫

第二十三條專員辦按財政部規(guī)定負(fù)責(zé)辦理中央非稅收入退庫事宜。

納入財政國庫管理制度改革的收入項目的退付按有關(guān)收繳管理改革的辦法辦理。

第二十四條屬于下列范圍的，專員辦可以辦理收入退庫：

（一）由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯需要退（調(diào)）庫的；

（二）實行預(yù)繳的中央非稅收入，多預(yù)繳款需要退庫的；

（三）政策性減免需要退（調(diào)）庫的；

（四）其他需要辦理退（調(diào)）庫的。

第二十五條需要退（調(diào)）庫的，由代征單位向征收單位提出退（調(diào)）庫申請，經(jīng)代征單位審核后上報省級（包括計劃單列市，下同）主管部門；省級主管部門核定后送專員辦，專員辦按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，開具“收入退還書”，送繳納單位所在人民銀行國庫辦理退（調(diào)）庫。

第二十六條專員辦發(fā)現(xiàn)國庫部門預(yù)算科目錯列、中央與地方收入發(fā)生混庫的，應(yīng)按規(guī)定開具“更正通知書”，送國庫部門辦理調(diào)庫手續(xù)。

第五章監(jiān)管措施

第二十七條專員辦依法開展中央非稅收入監(jiān)督管理工作，有關(guān)執(zhí)收執(zhí)罰單位、地方財政部門、國庫及代收金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以支持、配合和協(xié)助。

第二十八條根據(jù)監(jiān)督管理的需要，專員辦有權(quán)要求相關(guān)單位提供或報送以下資料：

（一）征收中央非稅收入的文件依據(jù)；

（二）征收的報表、賬簿、憑證及相關(guān)資料；

（三）銀行賬戶資料；

（四）票據(jù)購領(lǐng)、使用、保管、銷毀以及其他有關(guān)憑證資料；

（五）委托地方代收中央非稅收入的項目編碼及相關(guān)資料；

（六）繳納單位網(wǎng)絡(luò)化管理的程序、資料、信息；

（七）法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求提供的其他資料。

第二十九條對監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的政策界限不明確或處理依據(jù)不確定問題，專員辦應(yīng)及時請示報告，財政部及有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)。

對正在進(jìn)行的違法違規(guī)行為，專員辦有權(quán)予以制止或糾正，制止或糾正無效的，上報財政部或單位主管部門；

對違反中央非稅收入征收管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度的行為，專員辦依法做出處理。對就地繳庫非稅收入混庫問題，專員辦有權(quán)責(zé)令就地調(diào)庫；對無權(quán)處理的事項，專員辦應(yīng)及時報告財政部做出處理，或移送其他有權(quán)部門做出處理。

第三十條按照現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要追究有關(guān)單位人員行政責(zé)任的，專員辦應(yīng)填寫《追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任建議書》，移送有關(guān)部門進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十一條專員辦違反本辦法，未履行中央非稅收入監(jiān)督管理職責(zé)的，給予通報批評；專員辦工作人員違反本規(guī)定，、的，依法追究行政責(zé)任。

第六章附則

第三十二條各地專員辦，可根據(jù)本辦法結(jié)合實際情況制定具體實施辦法。

第9篇：管理入手范文

柞水是一個“九山半水半分田”的國家級貧困縣，也是一個國家財政補貼縣。近幾年，我縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財政收入出現(xiàn)了高幅增長態(tài)勢，政府非稅收入在地方財政收入所占的比重越來越大，并且對公共財政體系建設(shè)的作用日益突現(xiàn)。但是，由于管理機(jī)制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現(xiàn)了許多問題。一是思想認(rèn)識不統(tǒng)一。一些單位甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，把黨和國家賦予的行政執(zhí)收職能，當(dāng)作本部門的特殊權(quán)力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設(shè)“小金庫”；有的部門把加強(qiáng)非稅收入管理與“三亂”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理難免引發(fā)亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的領(lǐng)導(dǎo)不著眼長遠(yuǎn)，不求自我發(fā)展，認(rèn)為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會影響財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)算,得不償失。二是征管機(jī)制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個項目，這些項目主要分布在農(nóng)業(yè)、工商、財政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動等部門，并且是以執(zhí)收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費養(yǎng)人”局面，同時，給單位和個人帶來了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過關(guān)交費”，群眾對此意見很大。三是管理方式不完善。由于國家還沒有出臺一部系統(tǒng)性的非稅收入征收管理法律和較為科學(xué)實用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財政機(jī)關(guān)對非稅收入管理的強(qiáng)制性不夠，對超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問題查處不嚴(yán)，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現(xiàn)了該收的不收，不該收的亂收的現(xiàn)象。

面對上述問題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點的工作機(jī)遇，于2009年12月份成立了以常務(wù)副縣長為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了非稅收入管理改革動員大會，制定下發(fā)了非稅收入管理改革實施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實行財政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅持公開透明、堅持科學(xué)規(guī)范、堅持積極穩(wěn)妥三項基本原則，并按照“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的改革模式，選定了公安局、國土局、勞人局等15個部門為首批試點單位。

經(jīng)過一年來的改革實踐，我縣取得了四個方面的成效。

1．確立了一個模式。即：確立以財政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的征管模式后，明確主管部門的工作責(zé)任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。

2．構(gòu)建了兩個體系。即：在財政、銀行、單位之間構(gòu)建非稅收入收繳軟件體系和財務(wù)報表管理軟件體系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計劃執(zhí)行情況。

3．實現(xiàn)了三個創(chuàng)新。一是通過管理政策的宣傳，使全縣上下進(jìn)一步了解非稅收入的概念和資金的屬性，形成共識，創(chuàng)新管理理念，加速了非稅收入“三權(quán)”的歸位；二是四個非稅收入《管理辦法》的出臺，成為有史以來較為全面、較為規(guī)范、較為時尚的新制度體系，標(biāo)志著我縣非稅收入管理工作正在向法制化軌道邁進(jìn)；三是非稅收入管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，明確了工作職責(zé)，提高了執(zhí)法地位。

4．發(fā)揮了四大作用。一是有利于發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，增強(qiáng)調(diào)控能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供財力保障。二是有利于發(fā)揮財政的資源配置職能作用，加快公共財政體系建設(shè)步伐。我縣實施非稅收入管理改革，使非稅收入計劃與財政綜合預(yù)算得到有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府與執(zhí)收單位之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)預(yù)算約束力和執(zhí)行力，縮小了有執(zhí)收權(quán)限單位與沒有執(zhí)收權(quán)限單位之間的利益差距，克服了過去那種用收費資金來養(yǎng)人、發(fā)獎金、發(fā)福利的不合理現(xiàn)象，為推行部門預(yù)算和國庫集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。三是有利于發(fā)揮信息資源作用，提高行政管理效能。我縣實行財政直收大廳管理模式，財政、銀行部門在同一信息平臺、同一辦公地點操作開票和收繳業(yè)務(wù)，簡化了繳款義務(wù)人辦事程序和路程，受到了群眾的好評；同時減少網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資和辦公經(jīng)費100多萬元，精減財政票據(jù)26種，杜絕執(zhí)收人員亂用票據(jù)、混開票據(jù)的行為。四是有利于發(fā)揮社會監(jiān)督作用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。我縣通過清理收費項目、取消收入過渡賬戶、開展重點收入稽查、公示執(zhí)收人員和收入運行情況，從源頭上預(yù)防了非稅收入征管中的腐敗問題，有效地遏止了“三亂”行為，加快了“陽光政務(wù)”的建設(shè)步伐。新晨

二、管理改革工作中存在的問題

從目前的運行情況看，我縣改革工作存在的主要問題有四個方面：一是隨著財政保障機(jī)制的逐步完善，執(zhí)收單位存在著執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，由過去那種“用收費養(yǎng)人”極端主義，向現(xiàn)在的“養(yǎng)人不收費”享樂主義轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了該收不收的行政不作為問題；二是有些單位存在著該收的不收、不該收的亂收，該取消的不取消、已經(jīng)取消了的還在收的問題，嚴(yán)重地影響了政府形象；三是財政部門和代收銀行使用的收繳網(wǎng)絡(luò)、財務(wù)和報表系統(tǒng)，需要雙方盡快完善；四是財政、銀行、執(zhí)收單位的管理人員的業(yè)務(wù)技能還要進(jìn)一步提高。