鄉(xiāng)村向城市發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村向城市發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】民間調(diào)解 鄉(xiāng)村與城市 差異

不管在城市還是在鄉(xiāng)村，改革開放最大的成果之一就是人們思想觀念的變化，人們的價值理念從單一化走向多元化，從勝負(fù)之爭走向了雙贏。人們比以往任何時候都注重維護(hù)長期以來建立起來的信任與合作、對話與交流、尊重與寬容，這不僅僅是人類走向文明的體現(xiàn)，也是法制進(jìn)步的體現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、東西部之間和城鄉(xiāng)之間差距的加大以及人們心理上、經(jīng)濟(jì)上、所處環(huán)境的變化，使民間糾紛在數(shù)量和種類上不斷增加、在內(nèi)容上也更趨復(fù)雜，怎樣有效地解決民間糾紛就成為社會面臨的一大難題。

社會由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)型，似乎使人們找到了民間糾紛解決的良方，可是訴訟作為保護(hù)個人權(quán)利的最后一道屏障，由于其自身的缺陷以及人們長期以來形成的“和”的傳統(tǒng)觀念，給了民間調(diào)解①這種ADR②被重拾的機(jī)會，再加上民間調(diào)解正好契合了人們對信任、協(xié)商、合作以及平等與寬容理念的追求。因此，民間調(diào)解再度崛起就成為必然。本文以民間調(diào)解在城市與鄉(xiāng)村之間的差異為切入點，來研究民間調(diào)解在鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展動態(tài)，以便尋找其發(fā)展規(guī)律，使其更好地解決民間糾紛，維護(hù)個人權(quán)利，滿足人們對合作共贏價值理念的追求。

形式方面的差異

鄉(xiāng)村民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式以及發(fā)展動向。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式是鄰居說和、親友主持公道、村委會調(diào)解、宗族調(diào)解以及清真寺調(diào)解，主要表現(xiàn)在“炕（床）頭”、“村頭”、“地頭”或炕（床）邊、村邊、塘邊、地邊以及路邊等進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解場所以在糾紛發(fā)生地點直接進(jìn)行調(diào)解居多，在村委會等專門調(diào)解地點較少，除非較大、較復(fù)雜的或者涉及村民個人隱私的民間糾紛才在村委會進(jìn)行調(diào)解。

鄉(xiāng)村民間調(diào)解在形式上的發(fā)展趨勢。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的民間調(diào)解形式雖然較隨意但有其悠久的歷史，踐行數(shù)千年且在維護(hù)社會治安方面確實取得較好的社會效果。然而，隨著社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村出現(xiàn)了千年未有的變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解形式越來越多地滲入了司法訴訟的成分。比如，有的鄉(xiāng)村成立了臨時民事調(diào)解庭或流動調(diào)解庭，并且調(diào)解庭有首席調(diào)解員、調(diào)解員以及書記員，同時還設(shè)有當(dāng)事人席、證人席、旁聽人席，這些都是鄉(xiāng)村民間調(diào)解形式訴訟化的表現(xiàn)。

城市民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式及發(fā)展動向。城市民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式。城市民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式主要是通過居委會或街道、社區(qū)調(diào)委會在糾紛發(fā)生地點、當(dāng)事人一方的家里或把雙方當(dāng)事人叫到居委會、街道或社區(qū)調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解。如果糾紛當(dāng)事人屬于同一個單位也可能由單位領(lǐng)導(dǎo)、科室領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系要好的同事或單位人民調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。有的也通過左鄰右舍和親友調(diào)解。對于比較復(fù)雜、矛盾比較尖銳、涉及面廣甚至涉及的民事糾紛以行業(yè)調(diào)解組織和專門調(diào)解組織調(diào)解為主，有的還由多部門聯(lián)合進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)解的地點也主要在專門的調(diào)解室，調(diào)解的程序也相對要正規(guī)的多，調(diào)解協(xié)議也以書面協(xié)議為主。

城市民間調(diào)解在形式上的發(fā)展動向。城市傳統(tǒng)的民間調(diào)解形式固然在維護(hù)善良正義和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可估量的作用，但隨著我國普法工作的深入，人們法律意識的增強(qiáng)，城市的民間調(diào)解在形式上也越來越程序化。民間調(diào)解特別是涉及專門問題和群體性糾紛時，一般要經(jīng)過當(dāng)事人提出申請―調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)查并做好筆錄―充分地收集證據(jù)―召集雙方當(dāng)事人陳述事實―質(zhì)證―提出解決方案―達(dá)成調(diào)解協(xié)議―送達(dá)書面調(diào)解協(xié)議―回訪這樣較正規(guī)的程序，以使民間調(diào)解顯示公正與可信服。

依據(jù)方面的差異

鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)和發(fā)展方向。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)主要是鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約、傳統(tǒng)習(xí)慣、教規(guī)、民間習(xí)俗、禮俗、人情倫理、民族習(xí)慣、家法族規(guī)、鄉(xiāng)約行規(guī)、民間法等非正式法律。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)沒有特定的、一成不變的內(nèi)容，也不是只遵從某一個鄉(xiāng)規(guī)村約或民間習(xí)慣，而是根據(jù)不同的民族，不同的地域各有所異。在少數(shù)民族聚居或者一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，民間習(xí)慣、風(fēng)俗等民間法與國家法的規(guī)定不完全等同，當(dāng)國家法與當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法在調(diào)整同一社會關(guān)系存在沖突時，往往表現(xiàn)為人們不求助于國家法而是訴諸自己所熟悉的民間習(xí)慣來解決。在某種程度上可以說，“輿論、人情和面子的治理乃是最佳的治理模式，也是省儉（經(jīng)濟(jì)）的治理模式?！雹郾热缭陉兾鬓r(nóng)村出嫁女一般不繼承父母的遺產(chǎn)，同時也對父母不盡贍養(yǎng)義務(wù)。盡管法律明文規(guī)定男女平等，可是一旦涉及出嫁女繼承和出嫁女對父母贍養(yǎng)的糾紛，一般都以當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣為依據(jù)，而不是依照國家法律。簡而言之，鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)以不違犯刑事法律、以法律不禁止的民間法為調(diào)節(jié)的底線。

鄉(xiāng)村民間調(diào)解依據(jù)的發(fā)展趨勢。民間法作為民間調(diào)解的依據(jù)，建立在中國傳統(tǒng)文化之上，形成并提煉于人們?nèi)粘Ｉ?，制約著人們?nèi)粘Ｐ袨椋且粋€內(nèi)涵很廣的概念，具有地域性、非正式性特點，其內(nèi)容十分繁雜、良莠不齊，加之民間調(diào)解群體的復(fù)雜性，很難對其進(jìn)行統(tǒng)一劃分并以大家公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人口流動的加劇，新知識、新技能、新觀念也不斷滲入，人們對于法律由原來的陌生也變得熟絡(luò)起來，人們對于民間糾紛的解決也不局限于“和稀泥”和相互妥協(xié)“求和”的水準(zhǔn)上，而是趨向于能夠在“和”的基礎(chǔ)上追求自己應(yīng)有的權(quán)利。因此，對于民間法只能在社會公德的理念下將其分為“良俗”與“惡俗”，在民間調(diào)解過程中，對于良俗予以適用，而惡俗則予以摒棄?？傊S著社會的進(jìn)步，鄉(xiāng)村民間糾紛的當(dāng)事人也趨向以法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，可是不管農(nóng)村社會如何發(fā)展，民間法對于鄉(xiāng)村民間調(diào)解都是不可或缺的一部分。

城市民間調(diào)解的依據(jù)及發(fā)展方向。城市民間調(diào)解的依據(jù)。城市民間調(diào)解的依據(jù)以國家制定的法律法規(guī)為主，輔之以社會公德與善良風(fēng)俗。但在少數(shù)民族居住區(qū)以及城市少數(shù)民族流動人口群體，盡管法律是民間調(diào)解必須考慮的首要因素，可是基于生產(chǎn)、生活經(jīng)驗而產(chǎn)生的，人們自愿選擇的教規(guī)、教義、民族習(xí)慣、習(xí)俗仍然呈現(xiàn)常態(tài)和緩慢變化，它也是民間調(diào)解的重要依據(jù)，在某種程度上來說是主要依據(jù)。例如，甲和乙兩個人都是新疆維吾爾族，甲拿著自制的手工掛毯，乙拿著自己雕刻的和田玉掛件在巴扎上（即市場）出售時，甲想用四塊掛毯換乙一個和田玉掛件，雙方經(jīng)過討價還價后，甲乙雙方雙手拍地，該拍地的行為表示交易的成交不得反悔。這種行為類似于我國合同法中所述的口頭合同。一般情況下，雙方拍地后即時履行，甲把四塊掛毯交付乙，乙把一個和田玉掛件交付甲，該交易也就結(jié)束。假如甲乙為此發(fā)生糾紛訴，雙方陳述不一致又無任何書面證據(jù)，按照我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定誰主張、誰舉證，對糾紛事實認(rèn)定較為困難。但是調(diào)解過程中調(diào)解員可對雙方在巴扎上拍地的行為作為突破口，依據(jù)交易習(xí)慣和宗教習(xí)慣著手調(diào)解會有較好的效果。

城市民間調(diào)解依據(jù)的發(fā)展方向。隨著改革的推進(jìn)、少數(shù)民族受教育程度和文化水平的提高以及少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的加速，越來越多的少數(shù)民族向城市遷移和流動成為不可逆轉(zhuǎn)的局勢。漢族與少數(shù)民族同居一區(qū)在很多城市已經(jīng)習(xí)以為常，但與大雜居小聚居的民族關(guān)系相伴的是除漢族之間、少數(shù)民族之間的糾紛以外還可能出現(xiàn)許多民族之間的糾紛，如果解決這些民間糾紛單純依靠法律，有時不但解決不了問題還可能使矛盾激化，甚至上升為民族之間的。對于漢族居住區(qū)，進(jìn)行民間調(diào)解在考慮公序良俗的基礎(chǔ)上以國家制定法為主。但對于愈來愈多城市中大雜居小聚居的地區(qū)，進(jìn)行民間調(diào)解一定要考慮少數(shù)民族的生活方式、和民族文化以及價值觀念，在不與憲法和國家法律沖突的情況下，將善良的民族習(xí)慣可以直接、間接或變通地引入民間調(diào)解，特別是涉及婚姻、家庭、繼承以及合同的民間糾紛。

組織和調(diào)解員組成方面的差異

鄉(xiāng)村民間調(diào)解的組織與調(diào)解員及發(fā)展。鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織與調(diào)解員組成。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織一般都是村委會或組委會或者鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)委會，其調(diào)解員主要是由村長、村支書、村干部、長老、寨老、族長、族老、村老、退休教師、退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、宗教人士或其他的志愿者等“三老”或“五老”組成。

鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織和調(diào)解員組成的發(fā)展動向。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織和調(diào)解員依靠鄉(xiāng)村的熟人社會、地緣和血緣關(guān)系以及自己的威望，在調(diào)解村莊糾紛和維系鄉(xiāng)村安定團(tuán)結(jié)方面確實發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、義務(wù)教育的普及和農(nóng)村教育水平的提高、大學(xué)生就業(yè)理念的變化及大調(diào)解機(jī)制的逐漸形成，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織漸漸融入了新鮮血液，除了原有的調(diào)解組織和調(diào)解員，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、團(tuán)場或村、連隊的司法局、司法所、派出所、綜治辦、調(diào)解中心、法律服務(wù)所、議政會也都納入到民間調(diào)解組織，有不少地方還出現(xiàn)了專門的民間調(diào)解工作室或民間糾紛調(diào)解中心、移動調(diào)解車甚至行業(yè)調(diào)解中心。鄉(xiāng)村民間調(diào)解員除原來的三老或五老以外，還出現(xiàn)大學(xué)生村官、連官、大學(xué)生志愿者、法律工作者、退休的警察、法官甚至律師?？傊?，鄉(xiāng)村民間調(diào)解員除專門的民間糾紛調(diào)解室或行業(yè)調(diào)解中心的調(diào)解員以外，大部分調(diào)解員都是身兼數(shù)職。農(nóng)村是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可農(nóng)村的發(fā)展空間也是無限的。我們可以想象，在未來鄉(xiāng)村民間調(diào)解隊伍里肯定會出現(xiàn)更多的、專業(yè)的、專職的調(diào)解精英。

城市的民間調(diào)解組織和調(diào)解員的組成以及發(fā)展動向。傳統(tǒng)的城市民間調(diào)解組織和調(diào)解員組成。城市的民間調(diào)解組織原來主要是居委會、街道辦、社區(qū)調(diào)委會、企事業(yè)調(diào)委會，調(diào)解員主要由居委會或街道辦調(diào)委會的成員兼任或者由退休或下崗的大媽、大嬸、大爺、老街坊、老鄰居和退休的老教師、老干部、老黨員組成。隨著時間的推移和民間調(diào)解經(jīng)驗的積累，傳統(tǒng)的民間調(diào)解員中也誕生了一批老娘舅、老舅媽、“江大姐”、“盧大姐”等民間調(diào)解能手。

城市民間調(diào)解組織和調(diào)解員組成的發(fā)展動向。傳統(tǒng)的民間調(diào)解組織和調(diào)解員在促進(jìn)城市的穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，民間糾紛的多樣化、糾紛主體多元化以及人們維權(quán)意識的增強(qiáng)，經(jīng)常使這些傳統(tǒng)民間調(diào)解組織和調(diào)解員力不從心，再加上越來越多群體性糾紛的出現(xiàn)，更加使民間調(diào)解員感到壓力巨大。因此，在大調(diào)解的理念下，派出所、辦、綜治辦、區(qū)司法局或司法所下轄的調(diào)解處、調(diào)解中心應(yīng)運而生，社區(qū)、街道的律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)也不甘其后，先后成立了民間糾紛調(diào)解室，除此之外各個專門的民間調(diào)解室甚至明星調(diào)解室和行業(yè)調(diào)解中心也如雨后春筍般蜂擁而出。在新形勢下，城市的民間調(diào)解員也發(fā)生了很大的變化，在許多城市，除了傳統(tǒng)的民間調(diào)解員外，醫(yī)生、律師、會計師、大學(xué)教授、市、區(qū)人大代表、各地政協(xié)委員等各行各業(yè)的專業(yè)人士也被吸納為專兼調(diào)解員或民間調(diào)解組織的智囊團(tuán)。④

調(diào)解對象方面的差異

鄉(xiāng)村的民間調(diào)解對象和發(fā)展趨向。鄉(xiāng)村的民間調(diào)解對象。以前鄉(xiāng)村的民間調(diào)解對象主要是夫妻關(guān)系、婆媳關(guān)系、姑嫂關(guān)系、兄弟關(guān)系、妯娌關(guān)系、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系、民間借貸、民間借用、田地邊界、田地灌溉、排水、土地承包、宅基地、房屋修建、家畜家禽飼養(yǎng)或致他人財產(chǎn)損害、飼養(yǎng)動物致人受傷等輕微侵權(quán)以及干群關(guān)系等所謂的小打小鬧一類的民間糾紛。

鄉(xiāng)村民間調(diào)解對象的發(fā)展方向。隨著“三農(nóng)”關(guān)注度的提高，鄉(xiāng)村公路的開通、通訊設(shè)備的健全、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高、村鎮(zhèn)企業(yè)的興起和農(nóng)民生活的改善，再加上打工潮的涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村民間調(diào)解對象除原來的糾紛類型外，出現(xiàn)了土地轉(zhuǎn)包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患矛盾、承包合同糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、交通事故、征地拆遷賠償、留守兒童撫養(yǎng)教育、留守老人贍養(yǎng)照顧、婚前彩禮糾紛、勞動爭議、勞資糾紛、小額借貸、土地使用和林木權(quán)屬或池塘權(quán)屬爭議等新型民間糾紛。這些民間糾紛有的處理不及時或不當(dāng)可能發(fā)展成為，有的具有突發(fā)性、很強(qiáng)的季節(jié)性和迫切性。

城市的民間調(diào)解對象和發(fā)展方向。城市傳統(tǒng)的民間調(diào)解對象。城市傳統(tǒng)的民間調(diào)解對象主要是夫妻婚姻關(guān)系、婆媳矛盾、鄰里矛盾、老人再婚、家庭成員贍養(yǎng)、財產(chǎn)分割、子女教育、繼承、撫養(yǎng)以及輕微侵權(quán)等雞毛蒜皮的小事。

城市民間調(diào)解對象的發(fā)展方向。隨著社會轉(zhuǎn)型，民間調(diào)解對象除原有的糾紛以外，還向拆遷安置、征地拆遷賠償、勞資糾紛、物業(yè)糾紛、超市保管、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、房屋裝修、小區(qū)內(nèi)車輛停放、房屋和車輛買賣、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、消費者權(quán)益保護(hù)、交通事故、采光、小額債務(wù)、生產(chǎn)施工安全、民族關(guān)系等社會熱點、難點的調(diào)解對象擴(kuò)展。各種新舊矛盾糾紛凸顯疊加，民間調(diào)解的對象不管從數(shù)量、所跨的行業(yè)、難易程度還是雙方當(dāng)事人訴求方面都在不斷增加?？傊?，城市的民間調(diào)解對象日趨復(fù)雜、多變并且很敏感，稍不留神就會引起，甚至發(fā)展成為牽一發(fā)而動全身的惡性事件。

結(jié)語

總而言之，鄉(xiāng)村與城市的民間調(diào)解除了上述四個方面的差異以外，還在產(chǎn)生發(fā)展的歷史背景、效力、環(huán)境、方式、經(jīng)費來源與物質(zhì)保障以及調(diào)解的價值取向等方面也存在很大的不同。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城市外延的擴(kuò)大，民間調(diào)解的社會化、行業(yè)化、專業(yè)化和公開化，使民間調(diào)解在鄉(xiāng)村與城市之間的差異日趨縮小，再加上民間調(diào)解電視欄目的盛行，使民間調(diào)解最終趨向一致化。

（作者為新疆警察學(xué)院副教授）

【注釋】

①廣義的民間調(diào)解是指法院調(diào)解之外解決民間糾紛的各種方式的調(diào)解。狹義的民間調(diào)解即純民間調(diào)解，“由民間組織或者個人主持的以民間通行的各種社會規(guī)范為依據(jù)通過對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸解促使他們互相諒解并自動消除紛爭的活動?！北疚牡拿耖g調(diào)解是指廣義的民間調(diào)解。

②非糾紛解決機(jī)制ADR即“Alternative Dispute Resolution”的簡稱。中國學(xué)界一般譯為“替代性糾紛解決機(jī)制”、“非訴訟糾紛解決方式”、“解決糾紛的另類選擇”

③徐忠明：“如何思考中國傳統(tǒng)法制的現(xiàn)代意義”，中南財經(jīng)政法大學(xué)法律史研究所編：《中西法律傳統(tǒng)》（第4卷），北京：中國政法大學(xué)出版，2004年，第266頁。

第2篇：鄉(xiāng)村向城市發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村游 發(fā)展歷程 啟示

眾所周知，一個國家旅游市場的發(fā)展程度與該國國民收入水平呈正相關(guān)關(guān)系。美國作為頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，人均國民收入水平已經(jīng)達(dá)到36,200美元，富足的國民促進(jìn)了旅游市場的極大發(fā)展。同時，由于人們對于鄉(xiāng)村生活的獵奇，回歸大自然的心理以及人口老齡化等原因，鄉(xiāng)村游從70年代后期開始在美國大行其道，逐漸引起學(xué)者們的注意。隨之，諸如生態(tài)游、文化游以及綠色游等新旅游現(xiàn)象的出現(xiàn)，這些名詞也同時成為了很多鄉(xiāng)村游產(chǎn)品的銷售主題。在我國，隨著人們生活水平的提高和休閑時間的增加，鄉(xiāng)村游也逐漸嶄露頭角，一些旅行社和地區(qū)相繼推出了此類產(chǎn)品，這一市場在我國的發(fā)展?jié)摿薮蟆１疚闹荚谕ㄟ^分析美國鄉(xiāng)村游的發(fā)展歷程及原因，以期為我國鄉(xiāng)村旅游市場的發(fā)展起到拋磚引玉的作用。

美國對鄉(xiāng)村的界定

為了更好地理解鄉(xiāng)村游在美國的發(fā)展，首先要界定什么是鄉(xiāng)村。由于統(tǒng)計某個地區(qū)的居住人口相對容易，所以這通常是一個用于界定鄉(xiāng)村和城市的標(biāo)準(zhǔn)。在美國，經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)部（ERS，Economic Research Service）把常住人口少于2500人的地區(qū)劃分為鄉(xiāng)村。常住人口在2500人至19999人的被劃分為城市化程度較低的地區(qū)，常住人口為20000人的地區(qū)被劃分為城市。美國統(tǒng)計局則把所有非城市地區(qū)定義為鄉(xiāng)村，而城市的標(biāo)準(zhǔn)是常住人口在50000人以上。當(dāng)然其它的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所使用的界定鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)也是各種各樣的。不過值得一提的是，與這一從統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面能夠提供清楚資料的標(biāo)準(zhǔn)相比，旅游學(xué)者使用的標(biāo)準(zhǔn)更加模糊但是卻更加科學(xué)，他們認(rèn)為可以被視為界定鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)是安全的，居民存在固定的價值觀，周邊具有廣闊的空間和自然美景，在那里每個人都受到尊敬和友好的待遇。鑒于這一標(biāo)準(zhǔn)在旅游業(yè)界得到廣泛的認(rèn)可，本文所使用的標(biāo)準(zhǔn)也是如此。

美國鄉(xiāng)村游發(fā)展的主要原因

在美國，鄉(xiāng)村游主要包括農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、民俗旅游、牧場旅游、漁村旅游和水鄉(xiāng)旅游等。人們通過參與在鄉(xiāng)村的觀光度假、探親訪友、考察體驗等，既可以觀賞田園景色，也可以參與田園、牧場等的耕作，還可以分享豐收果實，參與地方特色的娛樂項目，這樣既可陶冶情操也可強(qiáng)身健體，受到了大眾的歡迎。美國鄉(xiāng)村游的發(fā)展主要是有本國人所推動的。正如Aramberri（2003）所說，對于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，國際旅游的地位遠(yuǎn)不如國內(nèi)旅游重要，這一點尤其在美國較為突出。根據(jù)美國商務(wù)部在1997年的數(shù)據(jù)表明，盡管國際旅游者每次在美國平均逗留的時間為15天，但是平均游覽的州只有1.6個，絕大多數(shù)國際旅游者一般都不會離開城市，因為他們來訪的目的多數(shù)是為了探親訪友或者參加一些會議。因此鄉(xiāng)村游的主力仍然是國內(nèi)游客。而且根據(jù)美國旅游調(diào)查局所提供的資料表明，有超過半數(shù)以上的旅游行程是在100英里以上，但是出發(fā)點和終點都是在同一個州之內(nèi)，這說明某個地區(qū)鄉(xiāng)村游的主力還是本州內(nèi)的居民。比如，曾經(jīng)有專門的調(diào)查數(shù)據(jù)表明在明尼蘇達(dá)州，以鄉(xiāng)村為旅游終點的大多數(shù)居民就是來自于本州。在美國，鄉(xiāng)村游之所以發(fā)展迅速，主要基于以下原因：

高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蓬勃發(fā)展是鄉(xiāng)村游發(fā)展的前提。二戰(zhàn)后，在美國，州際間的高速公路及配套的二級公路系統(tǒng)發(fā)展迅猛，使到達(dá)美國48個州及夏威夷地區(qū)的任何一個鄉(xiāng)村地區(qū)變得非常容易。而與歐洲眾多地區(qū)相比，美國的鐵路系統(tǒng)相對欠缺，很多遠(yuǎn)距離的鄉(xiāng)村也只是通過公路連接，這樣就導(dǎo)致了遠(yuǎn)距離鄉(xiāng)村游的高成本，同時國外的游客要到達(dá)鄉(xiāng)村的障礙也就變得更大（必須要汽車），因此某地區(qū)鄉(xiāng)村游的發(fā)展主要是由周邊城市的人口所推動的。

公共土地用于娛樂目的的規(guī)定為鄉(xiāng)村游的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。在20世紀(jì)初，羅斯福政府建立了國家公園體系（National Park System），大片廣闊的、未經(jīng)開墾的土地被留作保護(hù)和娛樂雙重目的。同時，一個重要的聯(lián)邦土地管理機(jī)構(gòu)――美國森林服務(wù)部也于1905年創(chuàng)建。而20世紀(jì)50年代以后，出于環(huán)保的目的，政府更加傾向于增加公共用地，限制其用于工業(yè)目的。如1964年美國聯(lián)邦政府制定了《荒地法》以保護(hù)土地資源。

二戰(zhàn)中新技術(shù)和設(shè)備的過剩是鄉(xiāng)村游發(fā)展的直接動因。盡管大量的公共土地被用于娛樂，但是也直到二戰(zhàn)以后，鄉(xiāng)村游才真正與公共土地的娛樂用途直接相聯(lián)系。因為在這之前人們并沒有找到好的娛樂方式。而目前人們在進(jìn)行鄉(xiāng)村度假游中所從事得最多的娛樂活動――滑雪和賽艇都與二戰(zhàn)相關(guān)。根據(jù)一些旅游學(xué)者的調(diào)查，他們認(rèn)為現(xiàn)代滑雪活動最開始是由從戰(zhàn)爭中回來的軍隊所帶動的。而賽艇活動的發(fā)展是由于在戰(zhàn)后留下了大量的救生艇，救生艇的軍用轉(zhuǎn)民用為人們提供了良好的娛樂方式，從此公共土地真正的發(fā)揮了娛樂效用。

美國城鄉(xiāng)收入水平的加大促使鄉(xiāng)村游成為帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。由于初級產(chǎn)品（諸如采礦行業(yè)）價格的下降以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，美國的農(nóng)業(yè)人口越來越少，城市越來越多。美國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)和村莊開始萎縮，城鄉(xiāng)的收入差距也開始加大。而與此同時，20世紀(jì)70年代早期一種新形式的鄉(xiāng)村旅游開始呈指數(shù)增長，尤其是在一些景色宜人的鄉(xiāng)村（如湖區(qū)）。有的城市居民甚至在鄉(xiāng)村擁有一塊土地，每年用于度假之用。到20世紀(jì)80年代早期，鄉(xiāng)村游被視作是一種有力的工具以帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，可以說在此時鄉(xiāng)村游的發(fā)展，主要是由于推動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它產(chǎn)業(yè)都處于下降階段或發(fā)展太慢，惟有旅游業(yè)可以抵消這些因素的不利影響。

州立政府的重視和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的建立為各地鄉(xiāng)村游的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。美國的聯(lián)邦政府并不重視鄉(xiāng)村游的發(fā)展，聯(lián)邦政府制定的政策過多集中于發(fā)展國際旅游，即使是由國家旅游管理機(jī)構(gòu)于1973年所制定的國內(nèi)旅游法（National Tourism Administration）也根本沒有提到鄉(xiāng)村游。盡管有學(xué)者呼吁鄉(xiāng)村游政策的出臺，也沒有得到國會、總統(tǒng)的重視。在沒有任何聯(lián)邦政策指導(dǎo)的條件下，各個州政府提供了支持。最顯著的政策轉(zhuǎn)變是各個州分別制定了新的稅收立法，允許市政當(dāng)局針對用于商業(yè)用途的食宿服務(wù)征稅，一般被稱為床位稅、房間稅等，這些收入被用于在當(dāng)?shù)亟ⅰ皶h和旅游者辦公署”（CVB, Convention and Visitors Bureau），這些機(jī)構(gòu)的使命是帶動本地區(qū)旅游收入的增加。以前僅僅是一些大城市才有足夠的資金來建立這樣的機(jī)構(gòu)，而這一稅收政策制定后，即使是一些小鎮(zhèn)也建立了這樣的機(jī)構(gòu)。這一政策被認(rèn)為是迄今為止對美國鄉(xiāng)村游的發(fā)展最具影響力的政策。其它一些州立政策還包括建立旅游機(jī)構(gòu)或部門，現(xiàn)在美國的每一個州都有專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐穆糜螤I銷工作。

人們收入的增加和旅游消費習(xí)慣的改變?yōu)猷l(xiāng)村游提供了廣闊的市場前景。眾所周知，美國的人均國民收入位居世界前列，富裕的國民出游的目的不再僅僅滿足于觀光，他們更多的追求體驗或者休閑，一些新的旅游消費習(xí)慣在逐漸形成，也對鄉(xiāng)村游的發(fā)展起到積極的推動作用，這一趨勢具體體現(xiàn)在：人們對文化遺產(chǎn)觀光游開始青睞；對傳統(tǒng)以及鄉(xiāng)村生活的興趣逐漸增加；擁有更多的假期；對健康問題的關(guān)注，使人們更加向往鄉(xiāng)村生活，憧憬寧靜和無壓力的環(huán)境；人口老年化以及老年人的出游活動愈加頻繁。

節(jié)會營銷推動了鄉(xiāng)村游市場的拓展。數(shù)據(jù)表明，自從1980年以來，美國各地的年度性節(jié)日增加比例平均每年達(dá)到5%以上，很多鄉(xiāng)村游正是以這些節(jié)日為紐帶而組織進(jìn)行的。如威斯康星州以世界的“漢堡之鄉(xiāng)”著稱，并且人們于1998年在該州烹制出了重達(dá)2.5噸的漢堡包，同時記入了吉尼斯記錄，從此在該州每年都舉行享譽(yù)全球的“漢堡盛宴”，吸引了大量的旅游者。目前越來越多的地區(qū)已經(jīng)開始依賴于由于年度節(jié)日所帶來的品牌效益，而這也成為了眾多地區(qū)宣傳旅游特色，吸引游客的有力工具。

美國鄉(xiāng)村旅游對我國發(fā)展鄉(xiāng)村游的啟示

根據(jù)鄉(xiāng)村游在美國的發(fā)展歷程，我們至少可以得到以下啟示：

有條件的地區(qū)利用本地資源開發(fā)鄉(xiāng)村游項目，是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。誠如上文所分析的那樣，現(xiàn)在隨著城市居民的逐漸富裕，休閑時間的增多，以及旅游偏好的改變，越來越多的消費者有返樸歸真，重返大自然的旅游消費傾向，因此鄉(xiāng)村游市場具有廣闊的市場前景。而旅游產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，本地鄉(xiāng)村游的發(fā)展勢必帶動諸如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、餐飲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也將在一定程度上緩解農(nóng)村勞動力富余的問題，拉動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。

發(fā)展鄉(xiāng)村游，地方政府的作用不容忽視。正如美國一樣，鄉(xiāng)村游的發(fā)展主要是靠當(dāng)?shù)卣姆鲋瞾戆l(fā)展的，諸如相關(guān)機(jī)構(gòu)的建立都需要當(dāng)?shù)卣M織、管理，而這些機(jī)構(gòu)在宣傳和促進(jìn)本地旅游市場的發(fā)展，管理和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量方面的作用也是舉足輕重的。因此要使本地鄉(xiāng)村游市場得到健康有序的發(fā)展，地方政府要做好配套的服務(wù)工作，通過各種政策鼓勵當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與，不要借各種名目收取大量費用，打消當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c開發(fā)鄉(xiāng)村游的積極性。另外，地方政府也要注重諸如公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和開發(fā)，從而有效降低旅游者的到達(dá)成本，增加本地旅游市場的覆蓋范圍。同時，做好旅游用地的合理規(guī)劃，也是地方政府的決策者應(yīng)該抓好的工作。

切合實際，更多地瞄準(zhǔn)國內(nèi)市場，特別是周邊城市的居民。目前，國內(nèi)有些鄉(xiāng)村游項目在逐漸推出，但是在指導(dǎo)思想上仍存在一定的誤區(qū)，有些地方政府好高騖遠(yuǎn)，動輒打出的口號就是諸如“走向全國，邁向世界”等。在這樣的導(dǎo)向下，耗費大量的、無效的宣傳費用，而收效甚微。孰不知，鄉(xiāng)村游的發(fā)展主要是靠國內(nèi)居民，特別是周邊城市的居民所帶動的。因此，在選擇目標(biāo)市場上，一定要切合實際，打好“本地牌”。

第3篇：鄉(xiāng)村向城市發(fā)展范文

一、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（一） 概念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指轉(zhuǎn)變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的思維方式，將城市與農(nóng)村的發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)行和諧、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，全方位、全方面的考慮，樹立工農(nóng)一體化的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以全面實現(xiàn)小康社會為總目標(biāo)，用發(fā)展的眼光看問題，以統(tǒng)籌的思路思考問題，有效解決城市與農(nóng)村存在的問題，實現(xiàn)全面發(fā)展。

（二） 重要實現(xiàn)途徑

1、 創(chuàng)新體制與制度，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本途徑。2、 城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。3、 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效載體。4、 社會主義新農(nóng)村的建設(shè)時城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的集中要求與實踐表現(xiàn)。

二、 農(nóng)村公路建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的密切關(guān)系

（一） 農(nóng)村公路是城鄉(xiāng)之間市場物流、資金流與信息流的“銜接點”。農(nóng)村公路的建設(shè)打破了農(nóng)村地區(qū)原有的自然封閉狀態(tài)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的資源開發(fā)，實現(xiàn)了將農(nóng)村地區(qū)的土地、礦產(chǎn)、森林以及水電和旅游資源向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，農(nóng)村公路的建設(shè)實現(xiàn)了城市與農(nóng)村之間的信息、商品流通，將城市先進(jìn)、新穎的信息與商品輸入農(nóng)村地區(qū)，改善農(nóng)村居民的生活方式；將農(nóng)村地區(qū)的自然產(chǎn)物與農(nóng)夫產(chǎn)品輸入城市，促進(jìn)城市居民的健康飲食、生活。加快農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的物質(zhì)交流，方便城鄉(xiāng)居民生活的同時也解決了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品買賣難的問題，刺激了農(nóng)村地區(qū)的消費，促進(jìn)消費形成。

（二） 農(nóng)村公路是城市與農(nóng)村之間產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的“紐帶”。農(nóng)村公路的建設(shè)投資，必定帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如農(nóng)村地區(qū)的旅游資源，農(nóng)村公路的建設(shè)方便了人們的出游條件，農(nóng)村地區(qū)的旅游資源充分發(fā)揮了其觀賞作用于經(jīng)濟(jì)效益，帶動了農(nóng)村地區(qū)“農(nóng)家樂”的發(fā)展，促成了“自駕游”的新型旅游方式，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，農(nóng)村公路建設(shè)也促進(jìn)了城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如機(jī)械、建材以及物流等。

（三） 農(nóng)村公路是城市生活與農(nóng)村生活實現(xiàn)溝通的“橋梁”。農(nóng)村公路建設(shè)，豐富了交通網(wǎng)，拉近了城市與農(nóng)村地區(qū)的距離，促進(jìn)了城市與農(nóng)村之間的交流。城市文明向農(nóng)村地區(qū)延生，讓農(nóng)村居民接受現(xiàn)代化教育，樹立現(xiàn)代化的科學(xué)生活方式。農(nóng)村公路建設(shè)也帶動了農(nóng)村地區(qū)其他項目的改革，例如改水、改電、垃圾處理等方面，改善了農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)落后的生活方式和陋習(xí)。同時，農(nóng)村公路的建設(shè)也方便了農(nóng)村地區(qū)教學(xué)與就醫(yī)，確保了農(nóng)村地區(qū)的教育水平與醫(yī)療保障水平。

（四） 農(nóng)村公路是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“切入點”。農(nóng)村公路建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，帶動農(nóng)村周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)公路沿線的商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、 我國農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題

（一） 地區(qū)發(fā)展不均衡。近年來，我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)發(fā)展快速，總體建設(shè)通達(dá)率較高。但是，實際建設(shè)過程中，西部地區(qū)與中部地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)的流暢度、交通路網(wǎng)密度上都落后與東部地區(qū)，地區(qū)發(fā)展不平衡。

（二） 后期管理、養(yǎng)護(hù)不到位

1、 缺乏養(yǎng)護(hù)人員，公路養(yǎng)護(hù)力度不足。近年來，我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)發(fā)展迅速，較大程度上提升了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是在公路建成，投入使用之后后，極度缺乏養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)人員與農(nóng)村公路建設(shè)速度比例嚴(yán)重失調(diào)，養(yǎng)護(hù)需求得不到及時、充分滿足，存在季節(jié)性養(yǎng)護(hù)與臨時養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象。

2、 缺乏養(yǎng)護(hù)資金。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)需求量急劇增大，資金需求量大，公路養(yǎng)護(hù)、管理面臨著愈發(fā)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國公路養(yǎng)護(hù)的資金來源單一，地方政府公共財物投入力度不足，致使農(nóng)村地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)資金大缺口。

（三） 缺乏安全保障

1、 農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的公路建設(shè)技術(shù)較低，采用的設(shè)備不配套，路況差，缺乏相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施，存在安全隱患。2、 由于缺乏高級的設(shè)計技術(shù)，與配套的建設(shè)設(shè)備，導(dǎo)致建成的公路等級較低，路況較差，存在混合交通現(xiàn)象，并且像防護(hù)欄一類的基礎(chǔ)安全設(shè)施也嚴(yán)重缺乏，存在較為嚴(yán)重的安全隱患，直接影響著農(nóng)村居民的交通安全。3、 廢舊車輛過多，缺乏安全意識。近年來，隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，農(nóng)村居民的購買力上升，農(nóng)用車直線上升。同時，由于農(nóng)村居民缺乏相應(yīng)的交通安全意識，在出行是常常搭載或自行使用摩托車、低速載貨車，這些車輛穩(wěn)定性不高，缺乏防護(hù)裝置，安全性能得不到有效保障，存在嚴(yán)重的交通隱患。

四、 依托農(nóng)村公路建設(shè)，推動我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（一） 加大農(nóng)村公路建設(shè)投入

1、 政府部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，拓寬資金來源，實行企業(yè)投資、民間集資，從而提升農(nóng)村公路建設(shè)的效益成本，從而促使農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。

2、 加強(qiáng)建設(shè)力度，提高農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)覆蓋率。政府在加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)資金投入的同時也要加強(qiáng)建設(shè)力度的投入，提供政策、技術(shù)支持，擴(kuò)大農(nóng)村的交通路網(wǎng)，提升覆蓋率，從而豐富路網(wǎng)的服務(wù)功能，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

3、 提高資金利用率。加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)管理，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、市場化，對公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行合理的設(shè)計，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)資金利用率，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)，保障公路安全。

（二） 強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性與實用性

1、 農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃優(yōu)化發(fā)展極。優(yōu)化外聯(lián)公路，深化公路通達(dá)度；優(yōu)化交通路線建設(shè)，強(qiáng)化路網(wǎng)整體發(fā)展，從而確保農(nóng)村地區(qū)資源的合理轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)實效性。

2、 公路建設(shè)等級適用性。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中要因地制宜，實事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況與地形特征來對交通路網(wǎng)與路線進(jìn)行合理的規(guī)劃，使得農(nóng)村地區(qū)的交通標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，暢通、適用，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三） 加大農(nóng)村運輸業(yè)與農(nóng)業(yè)物流發(fā)展力度。大力發(fā)展農(nóng)村公路的客運服務(wù)于貨物運輸服務(wù)，使之與農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的比例相當(dāng)，充分發(fā)揮公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。堅持將滿足農(nóng)村居民的生活、經(jīng)濟(jì)需要為公路建設(shè)的落腳點，將農(nóng)村客運建設(shè)和物流建設(shè)與公路建設(shè)合理連接，帶動農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第4篇：鄉(xiāng)村向城市發(fā)展范文

實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程（以下簡稱“遠(yuǎn)教工程”）是實施優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村教育質(zhì)量的重要途徑之一。根據(jù)國家教育部、發(fā)改委、財政部以及河南省政府的指示精神，遵照河南省教育廳、發(fā)改委、財政廳統(tǒng)一部署，駐馬店市于2006年、2007年、2010年在全市范圍內(nèi)實施了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校遠(yuǎn)教工程，總投資近8 000萬元（其中2006年投資2 088萬元，2007年投資5 445萬元，2010年為對遺漏學(xué)校的配備項目），工程覆蓋了全市9縣2區(qū)的3 055所農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點、小學(xué)和初中，覆蓋率達(dá)到了100%。

駐馬店市遠(yuǎn)教工程針對農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點、小學(xué)和初中的三種情況，采用了三種模式。模式一是教學(xué)光盤播放點：配備彩色電視機(jī)、DVD播放機(jī)和成套教學(xué)光盤。通過播放教學(xué)光盤對學(xué)生授課和輔導(dǎo)，配備對象主要是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整確需保留的小學(xué)教學(xué)點，它的作用是把優(yōu)質(zhì)課程引入農(nóng)村小學(xué)的課堂，利用光盤教學(xué)或輔助教學(xué)在農(nóng)村小學(xué)中廣泛應(yīng)用，使教師從知識的傳授者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)者、引導(dǎo)者和課堂教學(xué)的組織者。模式二是衛(wèi)星教學(xué)收視點：配備衛(wèi)星接收系統(tǒng)、計算機(jī)、電視機(jī)、DVD播放機(jī)和教學(xué)光盤。通過中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)，快速大量接收優(yōu)質(zhì)教育資源，并同時具有教學(xué)光盤播放點的功能，配備對象為農(nóng)村小學(xué)。它的作用是把課程資源、教學(xué)素材、“空中課堂”送到學(xué)生的面前，這一模式具備模式一的全部功能。模式三是計算機(jī)教室：配備衛(wèi)星接收系統(tǒng)、計算機(jī)教室、多媒體教室、教學(xué)光盤播放設(shè)備。其特點是除具備模式二全部功能外，還能夠為學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)條件下的學(xué)習(xí)環(huán)境，配備對象為農(nóng)村初中，為開設(shè)信息技術(shù)必修課創(chuàng)造條件，并把信息技術(shù)應(yīng)用到教學(xué)中。

按照遠(yuǎn)教工程“三種模式”的建設(shè)要求，全市共建成445個教學(xué)光盤播放點，2 349個衛(wèi)星教學(xué)收視點，261個計算機(jī)教室、多媒體投影教室。

駐馬店市農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)教工程順利實施，主要得益于以下幾個方面。

領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力

2006年、2007年的農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)教工程在實施當(dāng)年均被駐馬店市市委、市政府列入為人民群眾辦的15件實事之一，市教育局領(lǐng)導(dǎo)也高度重視遠(yuǎn)教工程的實施，成立了駐馬店市遠(yuǎn)教工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都召開專題會議部署該項工作，理順工作關(guān)系，劃清責(zé)任界限，采取有力措施，保障遠(yuǎn)教工程資金匹配落實，大力抓好工程實施，保證工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高效率

在遠(yuǎn)教工程實施過程中，市教育局統(tǒng)一協(xié)調(diào)各縣目縣區(qū)、供應(yīng)商和集成商之間的工作關(guān)系，保證信息渠道暢通，提高工作效率。各項目縣區(qū)按照“三種模式”建設(shè)的要求，在設(shè)備（軟件）到位前均提前準(zhǔn)備好工程所需的教學(xué)光盤播放教室、衛(wèi)星教學(xué)收視教室、多媒體教室、計算機(jī)教室，積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑皶r為各項目學(xué)校配套了相應(yīng)的臺、柜、計算機(jī)桌椅等設(shè)施，采取各種有效措施，為高效率順利實施遠(yuǎn)教工程創(chuàng)造良好條件。

嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量

各項目縣區(qū)按照省教育廳和市教育局的要求，在遠(yuǎn)教工程實施過程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。各項目學(xué)校做好設(shè)備接收、保管工作，細(xì)致檢查驗收設(shè)備情況，認(rèn)真簽注貨物交付憑證；在安裝集成過程中，各項目學(xué)校充分配合廠商安裝集成，安裝集成完成后，及時做好校級驗收工作，發(fā)現(xiàn)問題，立即與供應(yīng)商、集成商協(xié)商解決，確保工程質(zhì)量，并認(rèn)真填寫了相關(guān)驗收表格。

建章立制，規(guī)范管理

市教育局組織教育技術(shù)裝備管理部門統(tǒng)一制定了遠(yuǎn)教工程項目管理制度，各項目縣區(qū)結(jié)合本地實際，組織各項目學(xué)校制定了配套制度，規(guī)范了管理。各項目學(xué)校在日常使用中堅持做好防火、防盜、防潮、防塵、防雷等工作，建立了設(shè)備臺賬、設(shè)備使用登記簿、教學(xué)光盤借用登記簿，以及工作日志或周志，詳細(xì)記錄本單位設(shè)備器材的名稱、型號、數(shù)量、使用、保養(yǎng)、故障、維修等情況。在日常工作中要求各縣區(qū)加強(qiáng)遠(yuǎn)教工程資源應(yīng)用、教學(xué)應(yīng)用、成果評價等方面的管理，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和各類技術(shù)服務(wù)工作，保證項目工作的持續(xù)發(fā)展，取得更好的效益；建立了設(shè)備運行維護(hù)機(jī)制，保證設(shè)備最大效益的為教學(xué)提供服務(wù)。

第5篇：鄉(xiāng)村向城市發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；信息化

中圖分類號：F291.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

“十三五”期間是我國全面建設(shè)小康社會的決定性階段，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，尤其是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)鍵。近年來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了極大地影響。但是城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”成為一個不可忽視的社會問題。云計算、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等應(yīng)用為有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來新希望。

一、我國城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)使用情況分析

（一）我國城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的差距分析

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的關(guān)于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率在2005年至2014年期間不斷地增長，但農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及率卻遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)水平。2005年城鎮(zhèn)和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及率分別為為16.9%和2.3%，差異為14.6%，但是截至2014年二者的差異擴(kuò)大到34%。與此同時，我國城鎮(zhèn)網(wǎng)民從9169萬人增長到47028萬人，增長率為24.22%；而農(nóng)村網(wǎng)民由1931萬人增長到18746萬人，增長率為僅為11.48%。

（二）城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距的原因分析

1.農(nóng)村居民收入水平低，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資高。我國農(nóng)民主要依靠出售農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物、外出打工和做小生意等獲得收入。農(nóng)民總體收入水平較城鎮(zhèn)的低，且在生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育和醫(yī)療等方面投入之后所?？芍浣痤~并不多，而計算機(jī)及其使用費用是一筆較大的支出，因此限制了農(nóng)村寬帶互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

2.農(nóng)村地理條件復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)困難。我國的很大部分農(nóng)村分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)會受很多因素如復(fù)雜的地理條件、居民的需求量、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資成本等的限制，使寬帶網(wǎng)絡(luò)很難在農(nóng)村發(fā)展。

3.農(nóng)民文化水平低，網(wǎng)絡(luò)操作能力受限。據(jù)CNNIC關(guān)于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r研究報告的顯示，我國農(nóng)村網(wǎng)民主要以小學(xué)和初中學(xué)歷主，嚴(yán)重匱乏計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作能力和電腦維護(hù)能力。

二、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推動作用

1.農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化?；ヂ?lián)網(wǎng)的接入改善了農(nóng)村信息封閉和信息貧困的現(xiàn)狀，為農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)提供了有效的信息平臺。除此之外，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展及相關(guān)物流配套設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)民可以利用網(wǎng)上交易成本低和便捷等優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入有利于縮小公共資源在城鄉(xiāng)之間的分配差距。教育和醫(yī)療等公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的差距是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要障礙。而“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”的出臺，使得教育資源可以通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段在城鄉(xiāng)之間共享，減少了城鄉(xiāng)教育差距；與此同時，通過互聯(lián)網(wǎng)可實現(xiàn)遠(yuǎn)程診斷、治療以及在線體檢等就醫(yī)方式，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民看病難的困局。

3.農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的接入有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的的雙向流動。長期以來，我國資源的流動均以農(nóng)村向城市的單向流動為主，而農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的接入，尤其是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮的新起，如農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村金融、農(nóng)村旅游項目的發(fā)展，正在吸引各種人力、物力和財力資源流向農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添巨大動力。

三、加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的措施

1.加大對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的政府投資。縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”關(guān)鍵是扶持農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，而資金缺乏是導(dǎo)致農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緩慢的最主要原因，國家應(yīng)通過多種方式提高對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的政策支持和資本投入，促進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

2.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要因地制宜。農(nóng)村復(fù)雜的地理環(huán)境決定了互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的難度大、運營和維護(hù)成本高、信號差和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。因此，在農(nóng)村進(jìn)行寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)時應(yīng)因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和客戶需求量，進(jìn)行合理規(guī)劃，制定切實可行的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，以降低投資成本。

3.加強(qiáng)對農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，提高獲取和使用網(wǎng)絡(luò)信息的能力。針對農(nóng)民普遍受教育水平低，網(wǎng)絡(luò)操作能力差，政府可以通過政策扶持聯(lián)合當(dāng)?shù)赝ㄓ嵾\營商，對農(nóng)民開展上網(wǎng)基礎(chǔ)知識和基本技能培訓(xùn)，以人才推動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5]陳剛，張卉.中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的有關(guān)問題研究――從受眾的視角重視城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝[J].廣告大觀（理論版），2009（06）.

作者簡介：路吊霞（1986-），女，漢族，陜西神木人，碩士研究生，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院助教，研究方向：財務(wù)管理；

杜亞芳（1971-），女，漢族，陜西神木人，碩士研究生，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向：統(tǒng)計學(xué)；

第6篇：鄉(xiāng)村向城市發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育 城鄉(xiāng)一體化

[作者簡介]劉麗紅（1978- ），女，河北衡水人，衡水市市委黨校黨建教研室，講師，研究方向為社會科學(xué)。（河北 衡水 053000）

[中圖分類號]G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）20-0158-02

解決三農(nóng)問題的根本途徑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的作用，可以有效改善農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源，使農(nóng)村人口更快、更好地融入城市。

一、加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然要求

1.農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀的改變離不開農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)民的發(fā)展有利于農(nóng)村人力資源的開發(fā)和優(yōu)化配置，可以加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)民的發(fā)展依賴于教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村勞動力大致可以分為務(wù)農(nóng)和務(wù)工。為了掙得更多的收入、尋求更好的發(fā)展，許多農(nóng)民走出家門，成為特殊的群體――農(nóng)民工。農(nóng)民工是中國特有的，是在城鄉(xiāng)二元體制下出現(xiàn)的群體。他們具有農(nóng)民和工人雙重身份，工作在城市，但沒有城市戶口，享受不到城市居民的待遇，屬于游離于城市的邊緣人群。絕大多數(shù)農(nóng)民工受教育程度較低，不具備專業(yè)的技術(shù)，是最廉價的勞動力，從事著最苦最累最臟最險的工作。職業(yè)教育對于農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工而言，顯示出了極大的重要性和必要性。在新生代農(nóng)民工中，90%的人希望能在城市找到自己的位置，但由于缺乏專業(yè)知識而得不到更好的發(fā)展。用工荒與就業(yè)難的矛盾問題是新生代農(nóng)民工的首要問題，專業(yè)技術(shù)知識及就業(yè)技能的培訓(xùn)可以滿足新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育需求，使他們更好更快地融入城市，尋求更好的發(fā)展。

2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化除了需要政策支持、市場、資金、技術(shù)等條件外，更重要的是具備專業(yè)知識的人才。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)民自身素質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)代化。從整體看，我國農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，受職業(yè)教育的比重更小。由于文化水平的限制，他們對黨的方針、政策、市場信息和科技知識的掌握受到較大限制，接受新的生產(chǎn)方式的步伐緩慢。農(nóng)村職業(yè)教育在把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面起著重要的作用。要重視農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)，把農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場需求相接軌，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，使之成為扎根農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主力軍。

3.開發(fā)農(nóng)村人力資源，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距離不開農(nóng)村職業(yè)教育。在城鄉(xiāng)二元體制下，城市和農(nóng)村成為兩個相對封閉的社會系統(tǒng)，資金過度集中于城市，勞動力過度集中于農(nóng)村，雙方的人流、物流、資金流以及信息流被阻斷，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。要縮小這種差距，必須開發(fā)農(nóng)村豐富的人力資源，重視農(nóng)村職業(yè)教育，培育各類專業(yè)技術(shù)人才，通過對人力的資本投入帶來個人收入的增長和收入差距的縮小。農(nóng)村人力資源的開發(fā)依賴于教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，是開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要手段。農(nóng)村職業(yè)教育可以改善農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。通過對進(jìn)城人員的技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能，真正實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人身份的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開專業(yè)技術(shù)人才。在引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時，要通過農(nóng)村職業(yè)教育大力開展農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使他們成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干和脫貧致富的帶頭人。

二、農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1.生源短缺是農(nóng)村職業(yè)教育面臨的首要問題。生源是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的首要問題，在政府的財政投入較小的情況下，“以生養(yǎng)?！背蔀樵S多職業(yè)學(xué)校的生存法則。受傳統(tǒng)的教育觀念影響，普通學(xué)校的社會認(rèn)同度要高于職業(yè)學(xué)校，這也是職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)生源問題的重要原因。為解決生源困境，許多學(xué)校把招生門檻一再降低，招收了一批自身素質(zhì)較低的學(xué)生，這些學(xué)生自我約束能力差，出現(xiàn)打架斗毆、抽煙喝酒、沉迷網(wǎng)吧等現(xiàn)象，極大損害了學(xué)校的社會聲譽(yù)，使得招生更加困難，形成了惡性循環(huán)。近幾年，“兩高”擴(kuò)招熱，吸納了大量的學(xué)生入學(xué)，職業(yè)學(xué)校生源問題更加嚴(yán)峻。由于學(xué)校收費高、教學(xué)方法陳舊、教師水平低、實踐機(jī)會少、就業(yè)難等原因，學(xué)生厭學(xué)情緒嚴(yán)重，退學(xué)和轉(zhuǎn)校問題突出，流失了大量生源。

2.資金短缺是制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是增加農(nóng)民收入的重要途徑，應(yīng)得到社會的關(guān)心與支持。但現(xiàn)實情況是，政府履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)不到位，重視程度不夠，財政投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱。職業(yè)教育是專業(yè)教育，需要更多的專業(yè)教學(xué)設(shè)備、試驗和實習(xí)場地、專業(yè)教師等，是一項耗資巨大的教育工程。目前，政府對職業(yè)教育的投入只占職業(yè)教育事業(yè)經(jīng)費的20%左右，投入不足必然會導(dǎo)致職業(yè)教育學(xué)校提高收費標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了學(xué)校的生源。隨著社會的發(fā)展，技術(shù)工人的需求越來越大，各類技術(shù)人才供不應(yīng)求，而每年的結(jié)業(yè)勞動者受過專門職業(yè)教育的僅為10%。與此相對應(yīng)，由于種種原因職業(yè)教育學(xué)校的學(xué)生有很多不能就業(yè)，這種供求矛盾嚴(yán)重阻礙著職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。從投入的角度看，企業(yè)缺乏對職業(yè)教育的投入，沒有有效地分擔(dān)相應(yīng)的教育成本。許多企業(yè)對于所需的技術(shù)人員僅進(jìn)行上崗培訓(xùn)或者學(xué)徒式培訓(xùn)，時間短、效果差，很難培訓(xùn)出具有專業(yè)知識的人才。職業(yè)教育滿足了企業(yè)的這種需求，因此企業(yè)應(yīng)對職業(yè)教育做出相應(yīng)的補(bǔ)償措施，分擔(dān)教育成本。

3.農(nóng)村職業(yè)教育的自身發(fā)展存在種種弊端，不能滿足現(xiàn)實社會需求。一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。許多農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校沒有辦學(xué)場地，多租住辦公樓進(jìn)行教學(xué)，辦學(xué)條件差；設(shè)備陳舊落后，沒有能力或者不能及時添置教學(xué)所需設(shè)備；缺乏相應(yīng)的實習(xí)基地，不能給學(xué)生提供實踐的機(jī)會，不能滿足用人單位的需求。二是專業(yè)設(shè)置不合理。農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需求掛鉤，而大多數(shù)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置僵化，對勞動力市場需求缺乏敏感性，不能及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置。授課方式多以“黑板理論”為主，學(xué)生缺乏實踐經(jīng)驗和實際操作能力，不能滿足市場需求。三是專業(yè)師資力量缺乏。農(nóng)村職業(yè)教育是專業(yè)教育，應(yīng)配備大量專業(yè)教師。許多學(xué)校專業(yè)教師缺乏，文化課教師比重較高，教師缺乏必要的專業(yè)實踐能力，知識結(jié)構(gòu)不能滿足教學(xué)需要，繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會少。四是就業(yè)形勢嚴(yán)峻。大部分地區(qū)和學(xué)校沒有專門的職業(yè)教育就業(yè)服務(wù)中心，每年有大量的學(xué)生不能就業(yè)。有的學(xué)校采取了“訂單式教學(xué)”、聯(lián)合辦學(xué)等辦學(xué)方式，但效果不理想。個別學(xué)校采用“虛假訂單”的辦法騙取生源，學(xué)生畢業(yè)后不能就業(yè)，或者在試用期滿后被用工單位以各種理由辭退，嚴(yán)重影響了職業(yè)學(xué)校的社會聲望。

三、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對策

1.改變傳統(tǒng)教育觀念，把農(nóng)村職業(yè)教育納入國民教育序列。黃炎培提出了“大職業(yè)教育主義”，認(rèn)為職業(yè)教育與傳統(tǒng)教育迥然不同，是一種實用教育。由于歷史和現(xiàn)實的原因，人們普遍重視國民教育，視職業(yè)教育學(xué)校為無奈之選的“二流學(xué)?！?，使得農(nóng)村職業(yè)教育在人們心中的聲望和地位一直處于劣勢和弱勢狀態(tài)。同時“學(xué)而優(yōu)則仕”的價值觀根深蒂固地存在于人們的頭腦中，絕大多數(shù)農(nóng)村家長把升入正規(guī)大學(xué)看作是孩子脫離農(nóng)村生活的唯一希望，每年有大量的農(nóng)村學(xué)子升入大學(xué)，但畢業(yè)后回鄉(xiāng)工作的卻是鳳毛麟角，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才。在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，農(nóng)村職業(yè)教育更適應(yīng)現(xiàn)實社會的需要和教育自身發(fā)展的需要，應(yīng)該消除偏見，把農(nóng)村職業(yè)教育納入國民教育序列，在全社會營造一種職業(yè)教育的氛圍。要消除人們重視傳統(tǒng)教育的觀念，正式職業(yè)教育，尤其是涉農(nóng)職業(yè)教育，使農(nóng)村職業(yè)教育與其他國民教育處于同等重要的位置，相互滲透、相互補(bǔ)充、相互發(fā)展。要合理配置社會資源，使農(nóng)村職業(yè)教育享受到國民教育的各種待遇，真正成為整個社會教育體系不可或缺的重要組成部分。對那些做出成果的優(yōu)秀生產(chǎn)技術(shù)人員要進(jìn)行獎勵和宣傳，改變?nèi)藗兊闹髁鹘逃枷耄龑?dǎo)學(xué)生樹立正確的人才觀，在全社會營造職業(yè)教育的輿論氛圍，最終形成新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀。

2.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育要確立辦學(xué)宗旨，明確辦學(xué)方向。農(nóng)村職業(yè)教育要以服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化為辦學(xué)宗旨，以解決“三農(nóng)”問題為辦學(xué)方向。農(nóng)村職業(yè)教育要植根于農(nóng)村，充分開發(fā)農(nóng)村人力資源，將農(nóng)村的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化提供智力支持和人才保證。現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校偏離了辦學(xué)方向，把對口升學(xué)和為進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)當(dāng)作直接目的，沒有真正發(fā)揮有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，注重與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相結(jié)合，及時調(diào)整課程設(shè)置，培養(yǎng)出適合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“留得住、用得上”的鄉(xiāng)土人才。在師資力量配置方面，職業(yè)教育學(xué)校的教師大多數(shù)缺乏工作實踐能力和專業(yè)實踐技能，要引進(jìn)技術(shù)過硬的生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人才和具有豐富經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)技師等作為專業(yè)教師，編寫能夠?qū)W以致用、用而有效的鄉(xiāng)土教材，尋求具有地方特色的辦學(xué)形式，真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3.多方聯(lián)動，打造農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的良好外部環(huán)境。農(nóng)村職業(yè)教育是社會教育體系的重要組成部分，是一項系統(tǒng)的社會工程，需要政府、市場、企業(yè)等的關(guān)心與支持。一要轉(zhuǎn)變政府職能，履行發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的職責(zé)。由于政策和制度的不公平待遇，農(nóng)村職業(yè)教育處于教育鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，辦學(xué)條件差，設(shè)備落后，師資力量不足，自我發(fā)展能力差，社會影響遠(yuǎn)不如普通教育。政府應(yīng)成為農(nóng)村職業(yè)教育的投入主體，給職業(yè)教育以國民教育待遇。改變農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀，需要政府給予資金支持和政策優(yōu)惠，如減免學(xué)雜費和推行職業(yè)教育券，為貧困地區(qū)的人員接受職業(yè)教育提供經(jīng)濟(jì)保障。各級地方政府可以根據(jù)每年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，拿出相應(yīng)的教育經(jīng)費，使農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育均衡發(fā)展。二要面向市場辦學(xué)，完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，課程設(shè)置要有針對性，滿足多樣的市場需求，使農(nóng)村教育成為公眾投資的熱門領(lǐng)域、新的經(jīng)濟(jì)增長點。要完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度，根據(jù)就業(yè)市場人才需求信息培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才。相關(guān)部門要為職業(yè)教育提供公共服務(wù)與支持，及時為學(xué)校提供市場信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，減少職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)盲目性。三要開征企業(yè)職業(yè)教育稅，分擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育成本。農(nóng)村職業(yè)教育屬于高投入的教育范圍，僅靠政府投入和學(xué)校自籌資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，企業(yè)是農(nóng)村職業(yè)教育除受教育者外最大的受益者，應(yīng)分擔(dān)教育成本。開征企業(yè)職業(yè)教育稅，可以為農(nóng)村職業(yè)教育獲得充足的發(fā)展資金，也可以避免企業(yè)的“虛假訂單”現(xiàn)象。受教育者主要的服務(wù)對象是企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)校企聯(lián)合，加大企業(yè)參與職業(yè)教育的力度，學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人才，企業(yè)為學(xué)校提供就業(yè)崗位和實習(xí)場所。

[參考文獻(xiàn)]

第7篇：鄉(xiāng)村向城市發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;文物古跡資源;一步到位開發(fā)方式;分步到位開發(fā)方式

中圖分類號：F592.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2008)01-0130-03

作為一個歷史悠久的文明古國，我國的文物古跡旅游資源應(yīng)該說是相當(dāng)豐富。文物古跡旅游資源的合理開發(fā)無疑對更好地實現(xiàn)其本身的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益具有重要意義，但現(xiàn)實中的一些過度開發(fā)行為卻又嚴(yán)重地影響到了文物古跡資源的保護(hù)與可持續(xù)利用。事實上也正是有鑒于此，現(xiàn)階段在鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展過程中展開對文物古跡旅游資源開發(fā)方式選擇的博弈分析也就有了極為重要的理論意義與實踐價值。

1.對兩種有代表性的文物古跡旅游資源開發(fā)方式利弊的簡要剖析

盡管實踐中文物古跡旅游資源的開發(fā)方式有許多種，但相對而言，影響大和應(yīng)用廣的卻屬“一步到位開發(fā)方式”和“分步到位開發(fā)方式”這兩種具體模式。既然如此，在深入剖析文物古跡旅游資源開發(fā)方式選擇這一問題時，我們就從上述這兩種開發(fā)方式的分析入手。

1.1 文物古跡旅游資源“一步到位開發(fā)方式”的利弊分析

在鄉(xiāng)村旅游旅游事業(yè)的發(fā)展過程中，相關(guān)的文物古跡旅游資源的“一步到位開發(fā)方式”主要是指在對文物古跡旅游資源進(jìn)行資源審查、開發(fā)條件論證的基礎(chǔ)上，在科學(xué)規(guī)劃文本的指導(dǎo)下而對文物古跡旅游區(qū)的項目設(shè)置以及相關(guān)的配套設(shè)施所進(jìn)行的一種一次性的投資開發(fā)運作方式。實踐中，當(dāng)投資者的資金與技術(shù)條件良好、具有一定的冒險精神且同時又能夠?qū)κ袌鲎鞒鲚^為準(zhǔn)確的判斷時，對鄉(xiāng)村的文物古跡旅游資源進(jìn)行開發(fā)時，一般就會傾向于選擇這樣的一種開發(fā)利用方式。

在“一步到位開發(fā)方式”下，由于其能借助于科學(xué)的規(guī)劃文本來對景區(qū)的開發(fā)范圍、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的界定與限制，由于其能對相關(guān)的保護(hù)性項目和開發(fā)性項目進(jìn)行系統(tǒng)的和相對完善的投入，因而實踐中其也就能最大限度地保護(hù)好相關(guān)的文物古跡旅游資源。不僅如此，在“一步到位開發(fā)方式”下，由于其采取的是一次性的投資方式，因而實際運作中就又有必要將文物古跡資源的實體與內(nèi)涵都進(jìn)行展示；而恰恰是這樣的一種行為，無形中就十分有利于資源的充分利用及其內(nèi)在價值的充分體現(xiàn)。此外，在“一步到位開發(fā)方式”下，由于相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施及其他方面的制度條款的相對完善，因而又必將會有助于大大地提高景區(qū)以后的經(jīng)營與管理效率。盡管如此，考慮到在“一步到位開發(fā)方式”下相關(guān)的項目開發(fā)資金與技術(shù)需要一次性的投入，因而實踐中對于相關(guān)政府（尤其是鄉(xiāng)村政府）與開發(fā)商來說如何在較短的時間內(nèi)有效地解決自身的資金與技術(shù)壓力，應(yīng)該說也是一個十分嚴(yán)峻的考驗（對于一些資源級別較高的文物古跡旅游區(qū)的開發(fā)來說，情況就更是如此）。

1.2 文物古跡旅游資源“分步到位開發(fā)方式”的利弊分析

在鄉(xiāng)村旅游旅游事業(yè)的發(fā)展過程中，相關(guān)的文物古跡旅游資源的“分步到位開發(fā)方式”主要是指開發(fā)商對于文物古跡旅游區(qū)的開發(fā)項目采用分步到位、逐步完善的開發(fā)方式來進(jìn)行開發(fā)；實踐中當(dāng)投資者受制于自身的資金與技術(shù)等方面條件的限制、同時又不太容易對市場的發(fā)展作出準(zhǔn)確的預(yù)測時，采取這種開發(fā)方式往往就能較好地規(guī)避投資風(fēng)險。

相比較而言，在鄉(xiāng)村旅游旅游事業(yè)的發(fā)展過程中，相關(guān)的文物古跡旅游資源的“分步到位開發(fā)方式”的主要優(yōu)點便是開發(fā)過程中的資金與技術(shù)問題容易得到解決，因而對相關(guān)政府與開發(fā)商的壓力就不會太大。盡管如此，“分步到位開發(fā)方式”的不足之處也是相當(dāng)明顯的：在“分步到位開發(fā)方式”下，由于相當(dāng)部分的旅游資源不能完整地展示給旅游消費者、由于許多的旅游配套設(shè)施難以及時跟上，因而最終不僅不利于資源的充分利用及內(nèi)在價值的充分體現(xiàn)，而且也難以真正有效地提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游景區(qū)的經(jīng)營管理水平；在“分步到位開發(fā)方式”下，由于相關(guān)的旅游配套設(shè)施難以及時跟上、尤其是景區(qū)內(nèi)的相關(guān)保護(hù)及防污處理設(shè)施的欠完善，因而實踐中勢必又會對文物古跡資源的有效保護(hù)帶來諸多的不利影響。

2.影響鄉(xiāng)村文物古跡旅游資源開發(fā)方式選擇的因素探討

由于“一步到位開發(fā)方式”與“分步到位開發(fā)方式”在實踐中各有優(yōu)缺點，因而實際開發(fā)過程中，相關(guān)開發(fā)主體往往就會依據(jù)具體情況來靈活地加以選擇。從總體上看，文物古跡開發(fā)方式的選擇在實踐中主要會受到以下幾方面因素的影響：文物古跡資源的開發(fā)理念、文物古跡資源的屬性與價值、相關(guān)開發(fā)主體的資金及技術(shù)實力、文物古跡的開放程度以及文物古跡旅游資源的投資風(fēng)險等等。上述的影響因素盡管涉及面較廣，但從實際的影響情況來看，又可以分為兩大類：一是文物類型、文物古跡的開放程度以及所需投放的資金與技術(shù)這三大因素對鄉(xiāng)村旅游資源中的文物古跡開發(fā)方式選擇的影響（具體情況見圖1）。

在圖1中，假設(shè)文物的敏感性為坐標(biāo)軸Z、文物的開放程度為坐標(biāo)軸X、資金與技術(shù)的投放度為坐標(biāo)軸Y，于是就有三者間的函數(shù)關(guān)系為：Y=F（x）;X=F(z)。這樣以來，這三者間的關(guān)系就又可以表述為：文物古跡的類型決定了文物古跡旅游區(qū)的最大容量（也即是文物古跡的開放度），而文物古跡的開放程度又決定了文物古跡開放所需要的資金與技術(shù)投放；與此同時，資金和技術(shù)的投放以及文物的開放程度也對文物古跡的真實性及完整性的維護(hù)具有重要意義。二是開發(fā)風(fēng)險、開發(fā)資金及開發(fā)技術(shù)擁有度這二大因素對鄉(xiāng)村旅游資源中的文物古跡開發(fā)方式選擇的影響。實踐中，當(dāng)經(jīng)營者擁有充足的資金與技術(shù)，同時市場的開發(fā)風(fēng)險又不大時，其往往就會傾向于加大資金投放力度以便借此最大限度地獲得投資收益；反之，實踐中當(dāng)經(jīng)營者缺乏相應(yīng)的資金與技術(shù)、同時市場的風(fēng)險又顯得比較大時，經(jīng)營者往往就會減少資金的投放力度并進(jìn)而借此以規(guī)避風(fēng)險。此外，實踐中資金與技術(shù)的擁有度還會影響到投資者的開發(fā)理念。

3.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的文物古跡資源開發(fā)方式選擇的博弈分析

在對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的文物古跡資源進(jìn)行開發(fā)的過程中，由于“一步到位開發(fā)方式”與“分步到位開發(fā)方式”在實踐中各有優(yōu)缺點，因而經(jīng)營者往往就會依據(jù)這兩種開發(fā)方式的具體的投資收益狀況來進(jìn)行有針對性的選擇。在這里，由于不存在其他博弈方的決策及行為選擇的作用與反作用，因此，這種博弈便是一個比較典型的單人博弈模式，屬于實踐中的最優(yōu)化問題（也即是獲得了經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者如何去進(jìn)行決策的問題）。

3.1 鄉(xiāng)村文物古跡旅游區(qū)經(jīng)營者開發(fā)方式選擇的博弈模型的構(gòu)建

3.1.1 博弈模型的行為主體與相關(guān)參數(shù)分析

在這種比較典型的單人博弈模式中，博弈的行為主體應(yīng)是獲得了文物古跡資源經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者（由于文物古跡旅游區(qū)是實行管理式經(jīng)營還是轉(zhuǎn)讓式經(jīng)營將會產(chǎn)生不同的經(jīng)營主體，因此，實踐中獲得經(jīng)營權(quán)的主體便可以是地方政府、非利潤組織以及旅游開發(fā)商等），博弈中的戰(zhàn)略決策選擇為“一步到位開發(fā)”與“分步到位開發(fā)”，博弈中參與人的支付為“一步到位開發(fā)”的所得收益與“分步到位開發(fā)”的所得收益（由于市場本身的不確定性的存在，實踐中任何一種開發(fā)方式就都會面臨著一定的開發(fā)失敗的風(fēng)險；相比較而言，采取“一步到位”的經(jīng)營方式的經(jīng)營者如果開發(fā)失敗的話，將會比采取“分步到位”開發(fā)方式的經(jīng)營者損失更大）。

3.1.2 博弈模型中支付矩陣分析

在對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的文物古跡資源進(jìn)行開發(fā)的過程中，假設(shè)“一步到位開發(fā)方式”的開發(fā)收益為X：X=A-B（其中，A為一步到位開發(fā)方式的所得收益，其主要包括開發(fā)過程中的直接收益、對資源的充分利用、因保護(hù)資源而產(chǎn)生的長期收益以及方便日后管理所節(jié)省的開支等；B為一步到位開發(fā)方式的具體支出，其主要包括相關(guān)的投資成本、籌資成本以及為延長文物古跡使用壽命所投入的日常維修保養(yǎng)成本等），“分步到位開發(fā)方式”的開發(fā)收益為Y：Y=C-D（其中，C為分步到位的收入，其主要包括項目的直接收入和其他方面的收入；D為分步到位開發(fā)的支出，具體包括在開發(fā)過程中所造成的資源破壞成本、由于相關(guān)設(shè)施不完善而造成的日后經(jīng)營管理的支付成本以及由于資源未充分利用而造成的損失）；而文物古跡的開發(fā)風(fēng)險或說是開發(fā)失敗率則分別為-B和-D（-B為一步到位開發(fā)背景下的開發(fā)所造成的投資成本，-D為分步到位開發(fā)背景下的開發(fā)所造成的投資成本）。“一步到位開發(fā)方式”與“分步到位開發(fā)方式”的具體得益矩陣見表1。

由表1中可以得知，在這種博弈模式下，開發(fā)商與市場無形中構(gòu)成了兩個博弈方；開發(fā)者有一步到位和分步到位這兩種開發(fā)策略可供選擇，同樣其相關(guān)收益也出現(xiàn)兩種情況。矩陣中的4個元素分別代表開發(fā)者在4種可能的情況下具體收益（成功收益與失敗損失的值）。

不僅如此，上述的“一步到位開發(fā)方式”與“分步到位開發(fā)方式”的具體得益矩陣還可以用拓展形法來進(jìn)行更清晰的了解（如圖2）。在圖2中，第一個信息集為博弈0，也即是市場的選擇節(jié)點。由于博弈方1（經(jīng)營者）在決策時無法準(zhǔn)確地了解市場的選擇與需求，因而盡管市場的選擇道路涉及兩條路徑并分別達(dá)到兩個不同的節(jié)點，但博弈方1仍然只有一個信息集（也即是意味著只要作出一個選擇）；只是在這里，博弈方1的兩種策略卻會對應(yīng)著四種結(jié)果（也即是對應(yīng)開發(fā)風(fēng)險所對應(yīng)的四種策略）。

圖2 開發(fā)方式擴(kuò)展形

結(jié)合圖2中的相關(guān)情況，我們不難得到開發(fā)者一步到位時開發(fā)商所應(yīng)獲得的期望收益為：（A-B）×k＋(-B)×(1-k)=A×k-B×k-B+B×k=A×a-B；而開發(fā)者分步到位時開發(fā)商所應(yīng)獲得的期望收益為：（C-D）×k＋(-D)×(1-k)=C×k-D×k-D+D×k=C×k-D。由于實踐中各經(jīng)營者會傾向于選擇能使自己的期望效用最大化的戰(zhàn)略，因而當(dāng)一步到位開發(fā)的期望收益大于分步到位開發(fā)所獲得的收益時（也即是：A×a-BC×a -D），開發(fā)者往往就會選擇一步到位的經(jīng)營方式。這時又有：（A-C）×a（B-D），a（B-D）/A-C。顯然，當(dāng)開發(fā)商的成功率大于（B-D）/A-C時，開發(fā)商一般就傾向于選擇一步到位的開發(fā)方式；反之，開發(fā)商就會傾向于選擇分步到位的開放策略?？紤]到一步到位開發(fā)與分步到位開發(fā)均與市場的開發(fā)成功率息息相關(guān)，而開發(fā)的成功率又與一步到位開發(fā)及分步到位開發(fā)的收入之差（A-C）、一步到位開發(fā)成本與分步到位開發(fā)成本之差（B-D）息息相關(guān)；所以我們就又不難得出如下的幾點結(jié)論：一是文物古跡開發(fā)的成功率越高，那么開發(fā)者選擇一步到位開發(fā)方式的可能性也會越大；二是如果一步到位的開發(fā)方式所得之收益比分步到位開發(fā)所得之收益越高，那么開發(fā)者選擇一步到位開發(fā)方式的可能性也就越大；三是如果一步到位開發(fā)方式的支付成本比分步步到位開發(fā)方式所支付的相關(guān)成本高出許多；那么開發(fā)商選擇分步開發(fā)方式的可能性也就會越大。

3.2 文物古跡開發(fā)方式戰(zhàn)略選擇的制度安排與政策激勵

根據(jù)上述的博弈分析結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，實踐中開發(fā)商在選擇自己的開發(fā)方式時一般會受到開發(fā)成功率、一步到位所得收入與分步到位所得收入之差、一步到位所支出成本與分步到位所支出成本之差等因素的影響；既然如此，實踐中在開發(fā)方式的制度安排和政策激勵的實施方面也就應(yīng)充分考慮到上述各因素的綜合影響。具體說來，對于那些能夠一步到位開發(fā)的景區(qū)，采取一步到位的開發(fā)方式相對于分步到位的開發(fā)方式就應(yīng)是更有利于文物古跡資源的保護(hù)及有效地利用的；而對于那些因技術(shù)或資金等方面的原因無法滿足對整個文物古跡資源進(jìn)行旅游開發(fā)和保護(hù)的，采取分步開發(fā)的運作方式就不惜為一種更明智的選擇。

考慮到一步到位的開發(fā)方式對技術(shù)、資金及管理等方面的要求相對較高，因此，為有利于文物古跡旅游資源的合理開發(fā)利用，實踐中充分抓好如下兩方面的工作是有相當(dāng)?shù)谋匾耘c現(xiàn)實意義：一是經(jīng)營者必須要加強(qiáng)開發(fā)條件的論證和采取必要的措施來降低開發(fā)風(fēng)險。為此，一方面開發(fā)商應(yīng)切實做好包括投資環(huán)境、客源市場、區(qū)域旅游產(chǎn)品競爭力等方面的論證工作并在此基礎(chǔ)上提高文物古跡旅游開發(fā)的規(guī)劃質(zhì)量；另一方面還必須要注重文物古跡旅游產(chǎn)品開發(fā)的地方性和特色性，在盡可能地完善相關(guān)旅游配套設(shè)施和提高旅游服務(wù)質(zhì)量的同時，突出對文物古跡旅游資源文化內(nèi)涵的挖掘、休閑娛樂功能的完善以及整體旅游環(huán)境的塑造。二是要強(qiáng)化政府對文物古跡旅游資源開發(fā)的監(jiān)督管理職能，確保一步到位開發(fā)目標(biāo)的有效實現(xiàn)。為此，政府一方面應(yīng)加強(qiáng)對文物古跡旅游資源開發(fā)方案的審查監(jiān)督，建立文物古跡旅游資源的開發(fā)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及有效的獎懲制度；另一方面則應(yīng)適當(dāng)增加文物古跡開發(fā)者的經(jīng)營轉(zhuǎn)讓時限，切實提高旅游設(shè)施的使用效率和投資回報率；同時，政府還應(yīng)通過提供諸如貸款擔(dān)保、分期支付經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓款、提供技術(shù)支持等方面的優(yōu)惠政策來進(jìn)一步地降低一步到位開發(fā)商的開發(fā)成本，并最終培育起一種有效的一步到位的開發(fā)偏好與開發(fā)預(yù)期。

與一步到位的開發(fā)方式有別，分步到位的開發(fā)方式除了應(yīng)做好與一步到位開發(fā)相關(guān)的市場論證、旅游開發(fā)質(zhì)量把關(guān)以及提供相關(guān)的政策支持外，政府還應(yīng)下大力氣加強(qiáng)對景區(qū)建設(shè)項目的管理及審批。由于受資金及經(jīng)營者自利特征等方面因素的影響，在分步到位的開發(fā)方式下，開發(fā)者往往傾向于選擇將投資的重點放在能給自己帶來較高收益的項目開發(fā)上；相反，對那些暫時與自身的獲利無關(guān)或是關(guān)系不大、甚至在短期內(nèi)表面上看還會帶來些不利影響的項目（如污水處理、垃圾處理等項目）則往往投資積極性不高、甚至是不加理會；為此，在文物古跡旅游項目的審批及開發(fā)建設(shè)過程中，政府相關(guān)部門就一定要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價和對此類旅游資源的開發(fā)規(guī)定其保護(hù)性的標(biāo)準(zhǔn)。事實上，也只有如此，文物古跡旅游資源的開發(fā)才能獲得真正的可持續(xù)性。

基金項目：本文為國家社會科學(xué)基金項目（項目編號：07BJY137）研究成果之一。

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［4］張進(jìn)福.經(jīng)營權(quán)出讓中的景區(qū)類型與經(jīng)營主體分析［J］.旅游學(xué)刊，2004,（1）：22-26.

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第8篇：鄉(xiāng)村向城市發(fā)展范文

一、尚志市農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)狀

通過對尚志市農(nóng)民合作社進(jìn)行典型調(diào)查，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作組織主要存在以下特點：主要可以概括為以下幾個方面：

（1）合作組織數(shù)量較多。

（2）產(chǎn)業(yè)類型多。

（3）組織規(guī)模不一。

（4）主體功能不明顯。

（5）經(jīng)營方式多樣，但不夠靈活。

二、尚志市農(nóng)民專業(yè)合作組織存在的不足

現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作組織在內(nèi)有農(nóng)民自身發(fā)展需求、外有政策引導(dǎo)和法律保障的條件下，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)濟(jì)實力、市場開拓能力將日益增強(qiáng)，功能也將日益增加。然而從調(diào)查結(jié)果看，社員發(fā)展思路和經(jīng)營途徑是多元化的，尤其是產(chǎn)品儲存、加工、融資等方面。而從提供資金、信用、擔(dān)保、高技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、大型銷售網(wǎng)絡(luò)、全方位信息等方面研究，合作組織的綜合競爭力較小。

其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.組織構(gòu)架不健全，設(shè)計不科學(xué)、不規(guī)范

科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作機(jī)構(gòu)實施戰(zhàn)略發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但目前尚志市農(nóng)業(yè)合作社還存在著構(gòu)架不健全，設(shè)計不科學(xué)工作和不規(guī)范的實際狀況。主要表現(xiàn)包括：首先，權(quán)責(zé)分配不合理，存在“一股獨大”情況。合作社的重大決策由理事長或幾個高層拍板，但決策結(jié)果的執(zhí)行風(fēng)險由全體合作社成員來承擔(dān)。第二，機(jī)構(gòu)重疊 、職能交叉或者缺失。一般合作社出于對成本費用節(jié)約的考慮，仍存在會計兼出納現(xiàn)象，同時絕大部分企業(yè)由出納核對銀行對賬單。第三，內(nèi)部運行效率低下，在生產(chǎn)人員管理制度上缺失，存在著嚴(yán)重的人力資源浪費現(xiàn)象。

2.發(fā)展戰(zhàn)略不明確，財務(wù)預(yù)算不健全

通過對尚志農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，相當(dāng)部分的合作社沒有進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的綜合分析，或是缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略是，有的是在沒有對企業(yè)現(xiàn)實情況和未來發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)行分的情況下盲目發(fā)展，其結(jié)果是資源浪費嚴(yán)重。在制定年度發(fā)展目標(biāo)或預(yù)算時，絕大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社都將財務(wù)預(yù)算與財務(wù)目標(biāo)相混淆，只有年度綜合數(shù)據(jù)，沒有具體量化到各個實施主體，相關(guān)業(yè)務(wù)部門的參與度較低，預(yù)算管理存在權(quán)、責(zé)、利不匹配現(xiàn)象；小部分合作社對財力標(biāo)具體量化了，但是缺乏實施過程中的差異分析以及動態(tài)調(diào)整。此外，還存在著一定的財務(wù)預(yù)算考核的實施不到位現(xiàn)象，人情成分較大。

3.人力資源總體規(guī)范欠缺，人情招聘現(xiàn)象突出

農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員因絕大部分來自于農(nóng)民，沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在管理上存在一定不足。主要表現(xiàn)在四個方面。一是管理者存在家庭主義思想。主要是合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人的家庭成員擔(dān)任管理人員，或是擔(dān)任與該職位不相容的職務(wù)。二是合作社管理層與員工之間信息溝通不及時，員工缺乏獨立判讀和決策的權(quán)利，使合作社無法高效運轉(zhuǎn)。三是三人力資源規(guī)劃中，大部分合社總體規(guī)劃沒有按照企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展制定年度的人力資源需要計劃，普遍在需要人手的時候才進(jìn)行招聘，存在較大隨機(jī)性。四是合作社在人員聘用、激勵和約束及退出機(jī)制不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格。

三、尚志市農(nóng)民專業(yè)合作組織未來發(fā)展的思考

從許多發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，農(nóng)民合作社在逐步壯大后，直接興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貯藏、運輸?shù)然顒拥钠髽I(yè)，是一個必然趨勢。不僅給農(nóng)民提供投入品、營銷、技術(shù)、信息、資金、等方面的支持，而且能從整體上大大提高農(nóng)業(yè)的競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營。農(nóng)民通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展加工，銷售等經(jīng)營活動，可以最大限度地享受到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤。這些都為尚志市農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展提供了寶貴的借鑒。

鑒于尚志市農(nóng)村專業(yè)合作社現(xiàn)狀，應(yīng)該從以下方面來進(jìn)行

完善。

一是健全組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化職能分工。合作社要實現(xiàn)健康發(fā)展，要以科學(xué)工作者合理的治理機(jī)制和內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)來作為保證。首先要建立健康全管理機(jī)構(gòu)，完善合作社決策機(jī)制，增加股東在管理決策中的表決權(quán)，切實保險合作社中小股東權(quán)益，并嚴(yán)格有效執(zhí)行。第二是要健全管理制度，嚴(yán)格制度執(zhí)行。管理制度是否健全體現(xiàn)在權(quán)責(zé)明確、激勵和約束相結(jié)合、管理科學(xué)；對關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程安排專人負(fù)責(zé)，明確職責(zé)分工，實行績效管理，保證相關(guān)業(yè)務(wù)正常運行。第三是明晰崗位分工，推進(jìn)職位不相容制度。如會計崗位和出納崗位要堅決杜絕兼任，交叉任職。同時，以科學(xué)規(guī)范的管理制度，明確各責(zé)任主任，實行規(guī)范化、統(tǒng)一化、制度化管理。

第9篇：鄉(xiāng)村向城市發(fā)展范文

返鄉(xiāng)投資、家門口創(chuàng)業(yè)成新趨勢！農(nóng)村，下一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展希望點！

廣大農(nóng)民的根在農(nóng)村，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的早遭受的種種境遇使得一些人對家鄉(xiāng)的依戀之情愈加濃厚，國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力扶持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，增加農(nóng)民收入，越來越多人在家鄉(xiāng)處致富成功，使很多人認(rèn)識到如果根的養(yǎng)分不足，沒辦法真正的奔赴小康，中國也很難為發(fā)達(dá)國家。

說過了，中國想要繼續(xù)發(fā)展，肉已經(jīng)吃完了，剩下的都是骨頭，就得攻堅，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就是其中之一。在這場攻堅過程中，許多人已率先做出了表率，獲得的成功，他們或值得你學(xué)習(xí)或給予你鼓勵、信心。

一個漂亮女記者的棄筆從農(nóng)：

只為大山里幸福的蘋果

劉阿娟，爸爸的蘋果創(chuàng)始人，曾經(jīng)是記者，后來為了照顧生病的父親，也為了重新喚起父親對人生的熱情，阿娟創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)020平臺“爸爸的果園”，把家鄉(xiāng)陜西淳化最美味的蘋果分享給大家。經(jīng)過一年多的運營，“爸爸的蘋果”受到用戶的喜愛和認(rèn)可，阿娟的故事也登上了《讀者》雜志、《北京青年報》等多家媒體。

她的爸爸一輩子對果園有著執(zhí)著的愛戀，而她卻在很小的時候就立志走入大城市，爸爸懂得種植，卻不懂得改銷往哪里，而她在北京混的如魚得水。后來的為了照顧生病的爸爸，喚起爸爸對生活熱情，她義無反顧返鄉(xiāng)，幫爸爸經(jīng)營蘋果園，銷售蘋果，她的目標(biāo)是不施農(nóng)藥種蘋果，借助網(wǎng)絡(luò)，讓蘋果從地頭直達(dá)用戶，讓用戶吃到?jīng)]有農(nóng)藥殘留的、全熟的新鮮蘋果。

毫無疑問，一開始的她一直是這片土地上的陌生人。但她努力，惡補(bǔ)自然科學(xué)，從蘋果花期二十多天，一直在家，驚訝蘋果花從綠苞到露紅，到花瓣一點點兒舒展、打開，再到坐果，生命一點點舒展，果樹里有靈魂。細(xì)微的發(fā)現(xiàn)蘋果的變化，利用網(wǎng)絡(luò)等渠道，最終她獲得了成功。

農(nóng)家女32程師周小英，

辭職養(yǎng)豪豬為什么能賺錢？

當(dāng)上年薪10萬元的工程師，你還想辭職回農(nóng)村養(yǎng)豬嗎？相信這個問題，絕大多數(shù)人都會給出否定的答案，而武隆縣長壩鎮(zhèn)茶園村的周小英卻這樣選擇了，從上海返鄉(xiāng)。

辭去令人羨慕的工作，回到面朝黃土背朝天的家鄉(xiāng)養(yǎng)豪豬，面對父母的不理解，面對村民的嘲諷，即使跌入創(chuàng)業(yè)的最低谷，周小英也沒有放棄對夢想的堅持。養(yǎng)殖戶可常年引種。人工養(yǎng)殖豪豬，以圈養(yǎng)最好，便于管理，籠舍建造設(shè)施很簡單，投資小，飼養(yǎng)密度為1～2只/m2，均實行生料飼喂，人工養(yǎng)殖豪豬工作強(qiáng)度輕，一般一個勞力年可養(yǎng)400～500頭。

人工養(yǎng)殖豪豬經(jīng)濟(jì)效益明顯，目前市售價70～90元/公斤，飼養(yǎng)一只豪豬年生產(chǎn)成本只需120元左右，如按豪豬生長速度八個月體重13公斤，市售價70元/公斤計算，一只商品豪豬可創(chuàng)利790元，如飼養(yǎng)一只母豪豬效益更加突出。

如今，她的豪豬生意遍布周圍省市，她帶領(lǐng)下的豪豬養(yǎng)殖合作社今年銷售收入也突破1000萬元，幫助一大批鄉(xiāng)鄰脫貧。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇項目需要注意的是：

有一定的知識積累

創(chuàng)業(yè)時最好選擇自己熟悉的行業(yè)或項目。如果對選擇的行業(yè)或項目一無所知，必須先“充電”，通過閱讀相關(guān)書籍、報刊、雜志，了解相關(guān)知識與信息，同時向當(dāng)?shù)貙＜易稍冋埥?，必須由“外行”變?yōu)椤皟?nèi)行”。當(dāng)有了一定的知識儲備后，才能考慮涉足該項目，然后由小到大，穩(wěn)扎穩(wěn)打：積累經(jīng)驗，做大做強(qiáng)。這樣才能盡量避免創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，防止投資失敗。

要緊跟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

當(dāng)?shù)卣e極倡導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，一般都是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門經(jīng)過調(diào)查、研究、論證，切實可行且有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。選擇與之相關(guān)的項目，一是風(fēng)險較小，二是技術(shù)上有當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門作為依靠，三是和其它農(nóng)戶“抱團(tuán)”發(fā)展，能夠形成規(guī)模效應(yīng)，配套服務(wù)與產(chǎn)品銷售都更有保障，四是可以獲得政府的支持與幫扶。但也要注意因地制宜，不能不顧自身條件，盲目“跟風(fēng)”發(fā)展。

要充分依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢

農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不能在媒體廣告、信息資料上看到什么項目賺錢就上什么項目，或者在外面看到別人搞什么項目賺錢就上什么項目，一定要對本地的資源、條件有深刻的了解與充分的認(rèn)識，立足本地資源、條件優(yōu)勢，謹(jǐn)慎地選擇項目，這樣將來的產(chǎn)品在成本、質(zhì)量上才有比較優(yōu)勢，進(jìn)入市場后才有競爭能力。如果各方面條件都不具備優(yōu)勢，就很難生產(chǎn)出有“競爭力”的產(chǎn)品。

要關(guān)注影響項目成敗的每一個細(xì)節(jié)

細(xì)節(jié)決定成敗，例如種植蘑菇，有豐富的玉米桿、稻草等生產(chǎn)原料，有市場空白，只是能夠上此項目的基本條件。但如果細(xì)想，購買菌種不便、原料營養(yǎng)不佳、栽培技術(shù)不懂、產(chǎn)品銷售不暢，這些細(xì)節(jié)問題都足以導(dǎo)致項目失敗。因此，對所上項目一定要通盤考慮，不僅要看到有利的方面，更要認(rèn)真地分析可能出現(xiàn)的種種問題。如果該項目存在難以克服的缺陷或細(xì)節(jié)問題，就不能貿(mào)然實施。