經(jīng)濟政治形勢精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟政治形勢范文

關鍵詞: 農(nóng)產(chǎn)品市場化;農(nóng)業(yè)合作組織;市場風險;政府政策

中圖分類號: F30 文獻標識碼: A

文章編號: 1000-176X(2009)09-0110-08

一、引 言

農(nóng)產(chǎn)品的市場化是中國市場化進程的重要組成部分,也是農(nóng)民深化分工協(xié)作關系、提高生產(chǎn)率的前提條件。 農(nóng)民的收入水平和生活水平的提高與農(nóng)產(chǎn)品市場化進程存在直接相關性。市場化進程不但促使制造業(yè)和服務業(yè)的結(jié)構轉(zhuǎn)型,而且,也會對農(nóng)業(yè)的結(jié)構轉(zhuǎn)型發(fā)生重大影響,也就是說,結(jié)構轉(zhuǎn)型不但包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構而且也包括了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構的轉(zhuǎn)換,這種轉(zhuǎn)換會提高各種產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)品的純收益。

農(nóng)產(chǎn)品的市場化可以通過兩條途徑實現(xiàn):一是單個農(nóng)戶或農(nóng)民進入市場;二是農(nóng)戶以組織的形式進入市場,單個農(nóng)戶進入市場受到諸多因素的限制,例如資金規(guī)模、信息的收集處理、談判能力等。改革開放初期,農(nóng)產(chǎn)品進入市場的形式主要以單個農(nóng)戶的身份,農(nóng)產(chǎn)品的流通體制和體系都很不健全,這與農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度有關,同時也與進入市場的經(jīng)濟主體有關。無論農(nóng)戶將產(chǎn)品直接銷售給消費者還是中間商,農(nóng)戶都是以個體身份進入市場。當農(nóng)戶以這種身份加入市場時,無論對于農(nóng)戶本身還是對于農(nóng)產(chǎn)品的流通體系而言都存在不利的影響。對農(nóng)戶而言,總體表現(xiàn)為農(nóng)戶在市場競爭中的弱勢,農(nóng)戶的談判與簽約能力低下,利益容易受到侵害,對于流通體系而言,農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售種類分散、批量不足,提高了中間商的采購成本。農(nóng)戶只能到農(nóng)村集市或走街串巷銷售農(nóng)產(chǎn)品,這種流通體制只為城市郊區(qū)的農(nóng)戶提供了更多進入市場的機會。而對農(nóng)戶的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)難以產(chǎn)生推動作用,相反,組織化的農(nóng)戶則能夠部分排除在資金、技術、信息和談判能力上的缺陷,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)戶的收益水平,同時可以通過區(qū)域分工和規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)更高的生產(chǎn)效率。

古典經(jīng)濟學中所設定的交易場景是完全競爭,而且是生產(chǎn)者與消費者之間的面對面交易,這種交易方式只有在簡單的商品交易中才會出現(xiàn)。 大規(guī)模和更廣泛市場交易的出現(xiàn)會打破古典的完全競爭交易方式,它伴隨著正式交易合約的出現(xiàn),中間商在交易中起著至關重要的作用。無論中間商面對著為數(shù)眾多的小農(nóng)戶還是大農(nóng)場主,這種商品的交易就應經(jīng)脫離了純粹競爭的交易方式,簽約成為交易中的中心環(huán)節(jié)。而簽約雙方所掌握的信息、市場地位、談判能力成為定價的重要砝碼。如果雙方有一方的簽約能力十分低下,機會主義行為就可能出現(xiàn),也就是說另一方可能通過機會主義行為謀利,這意味著簽約都要付出成本。影響這一成本的因素還有小農(nóng)戶在市場份額中所占微不足道的比例。當中間商面對著眾多的小農(nóng)戶時,他就可能成為價格的控制者。而且,由于中間商的競爭優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品的特性,中間商存在著敲竹杠的可能性。尤其是農(nóng)產(chǎn)品易腐爛、保鮮期短的特性給敲竹杠留下了余地。但當農(nóng)戶以組織的方式進入市場時,他們面對的可能是中間商也可能是商,后者在農(nóng)業(yè)組織規(guī)模不斷擴大和專業(yè)化特征較為明顯時就可能存在。在簽約過程中,談判的內(nèi)容雖然增加了,一次易的總量交易成本也可能因此上升,不過,對于農(nóng)戶而言,單個農(nóng)戶所承擔的交易成本會有所降低,因為組織談判代替了單個農(nóng)戶的簽約行為,或者說,組織的一次易代替了農(nóng)戶與中間商的多次交易,這無論是從總量交易成本而言還是從平均成本而言,交易成本都可以得以節(jié)約。農(nóng)村所形成的這種經(jīng)濟組織具有部分的功能,當然各種組織在這方面的功能并不一致,甚至會出現(xiàn)較大差別。依照作用的強弱,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織可以分為自組織與他組織。[注:自組織是農(nóng)民而非外在力量為主體組織起來的合作體;他組織則是農(nóng)民以外的力量為主體成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作體。與有的學者所謂的內(nèi)生組織與外生組織的提法有近似之處。]自組織中的委托方同處于一個組織中,而他組織中的委托方是相互分離的,他們之間的距離更遠。而在他組織中,委托與之間存在著敲竹杠的可能性也就更大。因而,農(nóng)戶與者要簽訂更為復雜的合約,這種組織在節(jié)約交易成本方面的優(yōu)勢并不明顯。在自組織中,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與人之間簽訂的是關系性契約,也就是以一個合約代替了多個合約,從外部而言,它更多地節(jié)約了交易成本。實際上,這種組織已經(jīng)具備了企業(yè)最基本特征。無論是自組織還是他組織,都構成了企業(yè)組織的基本要素,而自組織則更接近于一個明確的企業(yè)組織形式。他組織則介于市場與企業(yè)之間類似人們在分析企業(yè)與市場邊界時的多層分包制。

組織的形式會節(jié)約總量或平均交易成本,但是,組織內(nèi)部的治理也會帶來治理成本,單個農(nóng)戶不存在治理成本。如果組織治理所形成的收益增量大于成本的增量,組織形式的出現(xiàn)不但是市場的要求,也是組織外部的力量應該推進的事情。制度經(jīng)濟學對組織的作用所強調(diào)的是節(jié)省交易費用的功能。具體到中國農(nóng)村的組織功能而言,可以體現(xiàn)為以下幾點:第一,抵御風險。一是規(guī)模的擴大增強抵御風險的能力;二是適應市場的能力,主要體現(xiàn)為信息的收集與處理能力。第二,談判能力。這與信息的對稱程度具有相關性,信息的收集能力越強,談判能力就越強。同時,組織增強了市場的非競爭因素,對資源集中的掌控也增強了討價還價的能力, 這一能力的高低與產(chǎn)品價格的高低具有很大關聯(lián)度。第三,人力資本與知識的擴展性。單個農(nóng)戶所具有的知識與技術在他們之間的擴展性較差,而在組織中的擴展性則會提高。知識的擴展與生產(chǎn)的專業(yè)化程度的提高會大大節(jié)約交易成本,提高產(chǎn)出效率。第四,規(guī)模經(jīng)營。更大規(guī)模的要素經(jīng)營和生產(chǎn)組織更接近于規(guī)模經(jīng)濟的狀態(tài)。第五,治理結(jié)構。不同的組織有不同的治理結(jié)構,不同的治理結(jié)構所能帶來的生產(chǎn)成本也不相同,如果選擇了一種最佳治理結(jié)構,組織效率就會得以體現(xiàn)。所以,制度安排對于組織來講十分重要。這并不是說組織一定能夠?qū)崿F(xiàn)最小的成本與最大的產(chǎn)出,但是,沒有組織的市場化卻不會形成組織內(nèi)部制度安排所帶來的節(jié)約。也可以說,缺乏組織的市場化并不是長久之計。本文所要闡述的觀點之一是農(nóng)民需要市場,而且要以組織的形式進入市場,不但如此,還需要選擇一種有效的組織結(jié)構,才可能形成有效的市場化。

二、單個農(nóng)戶進入市場的風險

我國的土地制度決定了單個農(nóng)戶相互分離的經(jīng)營方式,小農(nóng)經(jīng)濟在我國延續(xù)了幾千年的歷史,當前的農(nóng)地經(jīng)營方式依然沒有完全脫離傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式。家庭承載著兩種職能:它既是一個倫理單元,同時也是一個經(jīng)濟單位。所以,家庭內(nèi)部治理同時要實現(xiàn)兩個目標:內(nèi)部和諧與經(jīng)濟利益最大化。這一點與傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作制度與經(jīng)營方式并無區(qū)別。所不同的是現(xiàn)在的家庭經(jīng)營目標與小農(nóng)經(jīng)濟開始出現(xiàn)差別。小農(nóng)經(jīng)濟主要滿足于自給自足,而經(jīng)歷了30年承包制的農(nóng)戶已經(jīng)漸漸地貼近市場,相當一部分農(nóng)戶開始擺脫自給自足的目標,進行盈利化經(jīng)營。正是這種轉(zhuǎn)變才可能形成市場化與小農(nóng)經(jīng)營之間的沖突。

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式首先是以家庭為中心的一種生產(chǎn)組織方式,主要是以滿足家庭成員的生活需要為目標,除了小部分產(chǎn)品以外,家庭幾乎提供了所有必需的消費品。因此在生產(chǎn)的方式上表現(xiàn)為男耕女織,其中包括了制作簡單的生產(chǎn)工具,即使需要交換的東西,如鐵制品,也多為以物易物的方式獲取。這種生產(chǎn)方式造就了“內(nèi)斂型”的經(jīng)營方式,家庭面對的不是市場而是家庭內(nèi)部需求。即使現(xiàn)在已經(jīng)不存在傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)經(jīng)濟,但是目前仍然是以家庭為中心的耕作經(jīng)營方式。而且,農(nóng)戶的經(jīng)營目標并非完全市場意義上的利益最大化,也不是全部面對市場,收集和處理信息的能力也受到諸多因素的制約,他們的身影雖然在市場上游蕩,但是心靈卻鎖閉在家庭里。當他們面對市場生產(chǎn)產(chǎn)品時,他們卻維持著傳統(tǒng)的耕作和生產(chǎn)方式。這是目前大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)特征。這種生產(chǎn)特征和市場角色決定了他們的市場視野狹窄,獲得的市場知識有限。因而,在獲取市場信息和利用市場信息時缺乏正確的判斷,自然難以抵御市場所帶來的風險,即使有當?shù)卣恼咭龑б搽y以避免農(nóng)戶的慘重損失。近幾年來,在全國各地經(jīng)常發(fā)生的農(nóng)作物因為過于廉價而爛在田里的現(xiàn)象,說明了農(nóng)戶在市場中的信息弱勢和對市場適應能力的缺陷。

不僅如此,小農(nóng)意識決定了農(nóng)戶不善于交易與合作經(jīng)營。交易是市場化的最重要性質(zhì),交易的方式也存在著較大差別,農(nóng)戶最適應的是面對面交易,比如集市交易,這是市場化中最為簡單的交易方式,更高級的也是將市場化引向深入的是遠程交易以及非人格化交易,以至于遠期的合約交易。這是布羅代爾的一個重要結(jié)論[1]。面對面的交易一般存在著人格化的傾向,同時交易半徑比較狹窄。這些農(nóng)戶需要一個商或中間商才能擴展其交易范圍,也使產(chǎn)品的附加值上升。格瑞夫在研究了馬格里布和熱那亞地區(qū)的商業(yè)發(fā)展時就特別強調(diào)了商的作用[2]。如果要使農(nóng)戶在交易中獲取更大利益,就必須學會如何與商和中間商打交道,這就需要組織充當這樣的角色。而組織的重要特征之一是相互合作,顯然這也是小農(nóng)經(jīng)營的一個弱項。小農(nóng)經(jīng)營使小農(nóng)與市場和組織相互分離,農(nóng)戶是相對獨立的經(jīng)濟單位,因而他們之間的合作性并不緊密,也就是小農(nóng)生產(chǎn)并不存在制度經(jīng)濟學所說的隊生產(chǎn)狀態(tài),家庭成員之間的生產(chǎn)合作是一種分工性的合作,而不是同一工種之間的協(xié)作,而且家庭成員的目標并非自身利益最大化,而是整體利益最大化。家庭內(nèi)部存在著契約約束,任何組織內(nèi)部都存在要素再定價競爭和要素定價的談判,這一行為對組織的經(jīng)營效率有顯著影響。由于農(nóng)戶對市場信息和市場競爭性缺乏了解,要素定價對農(nóng)戶而言構成一種困難,它不僅僅存在于農(nóng)戶與控制者之間,也存在于農(nóng)戶之間的定價競爭。本文所研究的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織主要是指農(nóng)戶們的組織,這在組織內(nèi)部可能會經(jīng)常遭受定價競爭的困擾,農(nóng)戶們會不斷地為要素定價花費過多成本。現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織內(nèi)部已經(jīng)開始遇到類似的問題,從這一點看,單個農(nóng)戶在組織內(nèi)部缺少合作性。

從另一方面看,單個農(nóng)戶是自給性較強的組織,當其進入市場時,存在著來自兩個方面的激勵:一是內(nèi)部激勵;二是來自于外部的激勵。其內(nèi)部激勵主要來自于家庭成員相互信任,目標一致,內(nèi)部協(xié)作成本低;外部的市場激勵則不顯著,因為單個農(nóng)戶進入市場時,生產(chǎn)的定價、產(chǎn)品的成本、質(zhì)量等并不存在明顯優(yōu)勢,每個農(nóng)戶之間的可比性不強。但是當農(nóng)戶形成組織或通過組織進入市場時,組織內(nèi)部的近距離的競爭所形成的激勵比單個農(nóng)戶的內(nèi)部激勵作用要明顯得多,也就是說來自于組織的激勵與來自于分散的農(nóng)戶之間的激勵要更為強大。

再者,小農(nóng)傳統(tǒng)使小農(nóng)傾向于保守,這部分人多數(shù)屬于風險厭惡者。而市場又是一個不確定性極強的領域。想從市場交易中謀到利益的人必須要具有一定抵御風險的能力,風險大的市場利潤也會很高,只有為風險付出相應的代價才能謀取到風險收益。越是高級市場風險程度也就越高,例如期貨市場,證券市場,等等。風險大的市場需要更多的關于市場的知識以及處理信息的能力。單個農(nóng)戶顯然在這方面處于劣勢。其次,抵御風險需要付出代價,只有資本金比較雄厚的投入者才可能在風險大的市場生存。單個農(nóng)戶本來就是勢單力薄的經(jīng)濟體,這使他們懼怕在縱深程度上參與市場,因為他們沒有能力付出更大代價。所以,小農(nóng)經(jīng)濟體對風險的厭惡也不利于他們與市場之間的融合。

三、組織形式的選擇

從農(nóng)村土地承包發(fā)展至今,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化的趨勢,每個階段的發(fā)展特征并不相同,區(qū)域之間的特征存在著諸多的區(qū)別。這樣的發(fā)展特征實際上正符合中國的農(nóng)村社會、經(jīng)濟狀況、正式制度等多樣化的特征。由于農(nóng)村的差別性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的多樣化趨向也會長久地存在。但是,多樣化并非雜亂無章,其中可能會出現(xiàn)一種主流趨向。

經(jīng)過30年的發(fā)展,目前,中國存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織種類繁多,但是具備較大影響力而且占主流地位的可以歸結(jié)為以下幾個類型:公司+農(nóng)戶模式;專業(yè)化合作模式;專業(yè)技術協(xié)會或農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶模式等。有些學者還認為其中包括土地股份經(jīng)濟模式。本文所討論的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織模式而不是農(nóng)村所有的經(jīng)濟組織模式,也不是農(nóng)民經(jīng)濟組織。后兩種組織屬于更為廣大的范疇,如各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及集體所有經(jīng)濟的聯(lián)合體等。本文只涉及涉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織,而不包含農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和貿(mào)易組織。所以,單純農(nóng)業(yè)組織形式的種類一般少于所有農(nóng)村中經(jīng)濟組織的類型。如果考慮到農(nóng)村中存在的各種不同的情形和條件,目前這些組織形式應該各自都有自身存在與發(fā)展的理由。但是,當這種背景與條件慢慢消失或趨同以后,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的效率選擇可能也會存在趨同的要求。

以上所提到的三大類型的經(jīng)濟組織模式在許多方面存在差別,例如內(nèi)部治理模式、分配模式、農(nóng)戶在組織中的地位及作用。但是,這幾類經(jīng)濟組織模式之間按合約地位可以分為兩大類,而且這種分法可以集中體現(xiàn)出組織的根本特征。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織可能會涉及到幾方的合約關系,農(nóng)戶是其中最基本的元素,以上三種無論那種組織方式,農(nóng)戶在其中都是一個必要的契約人。不過,不同的組織方式中,農(nóng)戶在其中的合約地位有所不同。我們根據(jù)組織中農(nóng)戶的合約地位,可以將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織分為兩大類:一種是農(nóng)戶自發(fā)的以農(nóng)戶為合約主體或全部簽約人的組織,本文將其定義為自組織模式[3];另一種為其它謀利企業(yè)為合約主體,吸納農(nóng)戶作為一方簽約人的組織模式,這也是一種合作組織,但不是純粹的農(nóng)戶或農(nóng)戶發(fā)起的組織。本文將這種組織模式稱為“他組織模式”。由以上定義可知,上述第一種和第三種組織模式應該是他組織模式,第二種應屬于自組織模式。當然,也可能存在著混合型的組織模式,而第三種則比較符合自組織的特征。所謂“土地股份經(jīng)濟模式”也應歸屬于自組織模式。

農(nóng)村組織化進程由來已久了,自從20世紀20年代梁漱溟進行鄉(xiāng)村建設的試驗工作以來,[注:1924年,他辭去北大教職,到山東菏澤辦高中,又創(chuàng)辦了山東鄉(xiāng)村建設研究院,發(fā)表《中國民族自救運動之最后覺悟》、《鄉(xiāng)村建設大意》、《鄉(xiāng)村建設理論》等著作,推行鄉(xiāng)村建設運動。他認為中國的根本問題在于傳統(tǒng)組織的崩潰,中國發(fā)展的關鍵在于重建基本社會組織,建設鄉(xiāng)村共同體。這里梁漱溟主要關注的是社會組織。]這一進程一直在探索中。眾所周知,只有到了20世紀后期的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,農(nóng)村的經(jīng)濟組織才真正找到了發(fā)展的契機。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展的初期,他組織方式占居了極為重要的地位,這也是一種合乎理性的選擇。因為,農(nóng)戶與市場的距離太遠,市場知識與交易能力欠缺,因此,當時公司+農(nóng)戶以及農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶的組織方式將農(nóng)戶帶到了更為廣大的市場,增強了農(nóng)戶的抗風險能力、提高了農(nóng)戶的商品化收入,這一階段的他組織中,政府角色占據(jù)重要的地位。可以說,這些經(jīng)濟組織是雙重的他組織,其中之一是組織者,其次便是政府,政府在資金、市場、政策方面給予了諸多支持,基層政府對于他組織的發(fā)展起到了重要的推動作用。不過,政府干預或參與的弊病也是人所共知的[3]。更何況其中的參與者還有企業(yè)和專業(yè)技術協(xié)會等,它們都想通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織獲取自身的利益,因而,這些參與者包括農(nóng)戶在內(nèi)之間的目標存在較大差異,因而,這些組織中的最大問題便是激勵不兼容,難以形成“利益共享,風險共擔”的機制,農(nóng)戶在其中僅屬于弱勢群體。雖然是重要的利益相關者,但是缺少應有的決策權力,企業(yè)和政府往往利用在組織機構中的不對等權利侵害農(nóng)戶的利益。例如,在農(nóng)村時常發(fā)生的龍頭企業(yè)的毀約行為,或在政府組織下種植的農(nóng)作物銷路不暢,大量積壓削價現(xiàn)象。毀約給單個農(nóng)戶帶來的是災難性的后果。以至于有人將這種他組織內(nèi)部關系稱為“狼羊傳說”。最近所發(fā)生的種種事實越來越令人懷疑這類組織發(fā)展前景的可持續(xù)性。而且學術界對組織選擇問題的討論也越來越多,本文也試圖討論同樣的問題。

在討論之前,先給定幾個假設條件:第一,無論是自組織還是他組織在銷售農(nóng)產(chǎn)品時所獲得的市場價格都是相同的。第二,產(chǎn)品具有同質(zhì)性。第三,隨著需求結(jié)構的不斷變化,農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構不斷變化,附加值逐步提高,人們所消費的肉蛋禽不斷增加,而消費的糧食則逐步減少。第四,組織形式不同主要會影響組織的生產(chǎn)和交易成本。在這些條件的基礎上,我們討論以他組織與自組織為大類的各種組織之間的比較。

1.治理結(jié)構的效率

所謂的自組織主要是指當前出現(xiàn)的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的合作組織,是農(nóng)戶間的各種要素之間的平等結(jié)合體,以股份的多少獲得分配收益,由農(nóng)戶參與治理,進入自主、退出自由、利潤返還。合作社本身是一種非贏利組織。組織本身的治理主體就是農(nóng)戶,是農(nóng)戶之間的關系性合約組織[4],真正代表農(nóng)戶的利益,農(nóng)戶成為剩余的索取者,同時也是剩余控制人。因而這種組織內(nèi)的激勵問題比較容易解決,同時組織內(nèi)部簽訂的合約屬于關系性的合約,這種契約關系具有自我實施機制。一般不需要第三方裁決,在重復博弈的基礎上會建立起更緊密的信任關系。因而有助于節(jié)約內(nèi)部的管理費用。而他組織則是相對松散的組織形式,農(nóng)戶既非剩余索取人亦非剩余控制者,更沒有決策權力,這種治理結(jié)構往往使各方利益相互割裂,并且利用簽約能力制造機會主義,侵害對方利益。簽約的不可預期性削弱了內(nèi)部激勵的效果。此外,這種組織介于市場與企業(yè)之間,在某種程度上合約是自上而下的,它并不完全是關系合約,農(nóng)戶與企業(yè)之間或協(xié)會之間的信任程度較低,因而這種合約并非具備自我實施的性質(zhì),因而監(jiān)督合約實施的成本較高,造成內(nèi)部管理費用的上升。政府的作用既有可能減少內(nèi)部管理費用,也有可能提高此類費用。

2.交易成本的差異

自組織是平等協(xié)商利益共享基礎上形成的自發(fā)組織,參與決策的權力雖然并不完全相同,但是每個農(nóng)戶或股份在其中的法律地位卻是相同的,農(nóng)戶是組織的治理者和決策者。地緣關系使農(nóng)戶之間信息不對稱問題減弱,農(nóng)戶有可能與組織一起參與市場,使交易環(huán)節(jié)減少,降低了多級所要的費用。而他組織則不然,農(nóng)戶不會直接參與市場,在農(nóng)戶與最終消費者之間存在著企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會等中間交易環(huán)節(jié),交易中的中間環(huán)節(jié)越多,費用就會越大。因為其中不僅包括了每一層次的利潤,而且也包括了多次簽約的成本。在這一點上,農(nóng)業(yè)合作和組織的優(yōu)勢在于節(jié)約交易成本。

3.監(jiān)督成本不同

由于合約多是不完全的,每個組織內(nèi)部需要監(jiān)督,不然就會產(chǎn)生搭便車現(xiàn)象。產(chǎn)權本身還不能完全解決這個問題,因為產(chǎn)權的劃分不可能無限細化。如果劃分產(chǎn)權所產(chǎn)生的成本過高,產(chǎn)權就不再成為解決激勵和監(jiān)督的手段。自組織是農(nóng)戶之間各種生產(chǎn)要素產(chǎn)權結(jié)合體。雖然如此,這種產(chǎn)權性質(zhì)是單一的,要素的性質(zhì)差別不大,而且農(nóng)戶之間的信息對稱程度較高,尤其是存在親緣或地緣關系的農(nóng)戶之間更是如此。所以他們之間的敗德行為就可能受到信任因素的約束。另一方面,由于他們之間是利益共同體,大家都可能受惠于利益增量的提高,在這種利益動機的驅(qū)動下,組織中的博弈行為會受到很大抑制。因為他們之間的博弈行為是長期的,即使退出合作組織,他們之間也存在相關的利益。

而縱向的他組織中,存在著兩個以上的利益主體。一方是零散的農(nóng)戶,另一方則是單個的企業(yè)或者出資者。還有政府這一角色。他們之間的利益關系十分復雜,而且信息不對稱程度更大,簽約的能力和權力也不對稱,一方面是弱小的農(nóng)戶,對方則是實力強大的企業(yè),政府為了自己的財政收益,更傾向于維護龍頭企業(yè)的利益。因此,他們之間的合約肯定更多體現(xiàn)了龍頭企業(yè)的利益,也必然是一份權責不詳?shù)暮霞s。為了使合約得到更好履行,彌補合約模糊的缺陷,農(nóng)戶們不得不付出額外的成本監(jiān)督合約的執(zhí)行情況,盡管如此,企業(yè)違約的行為還是頻頻出現(xiàn)。

4.知識、技術與信息的外溢性

知識、技術、信息等的外溢是組織化的一種優(yōu)勢,邊際收益的變化走向與組織成員之間的知識、信息及其共享是分不開的,知識、技術、信息的外溢性能使得人力資本存量得以提升,而在現(xiàn)代經(jīng)濟學中,這些因素是推動邊際收益遞增的動力。無論從何種角度說,知識、信息、技術的內(nèi)部傳遞都有利于組織內(nèi)部收益的提升,具有正的外部效應。

兩種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織都存在知識、信息的外溢效應。公司+農(nóng)戶或?qū)I(yè)協(xié)會+農(nóng)戶組織看起來具有更為豐富的資源和知識、技術存量。但是這種知識可能并不健全,此外,組織也不愿意真正將技術在農(nóng)戶中進行廣泛傳播,農(nóng)戶之間沒有正式的賴以交流的媒介。而農(nóng)業(yè)知識與技術的完善化,需要結(jié)合當?shù)氐臍夂?、土地、自然狀況實現(xiàn)。這些都需要農(nóng)戶之間不斷地進行信息、知識、技術經(jīng)驗等的交流。只有長期的經(jīng)驗積累,才能掌握農(nóng)作物的種植和養(yǎng)殖技術要件,形成創(chuàng)新基礎。

自發(fā)的合作社組織雖然不一定有龍頭企業(yè)的支持,但是這是一個以農(nóng)戶為主體的組織,因而農(nóng)戶之間的相互交流的條件要比他組織形式要好。這些組織一般更多地向市場直接提供未經(jīng)加工或深加工的農(nóng)產(chǎn)品,因而更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。而種、養(yǎng)殖技術的相互外溢是對所有農(nóng)戶和組織本身都有利的事情,農(nóng)戶之間有意愿在組織的輔助下進行知識、技術、信息交換。同時,組織本身的強大也會提高組織的談判能力,提高其產(chǎn)品的競爭力和附加值,提高了產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量組織力量提升談判力提升產(chǎn)品競爭力提升、附加值提高有利參與市場分工、提升市場地位獲得更多市場分工的知識和專業(yè)技術知識提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的商品化水平……

如果在他組織中,這種過程可能也存在。但是,由于農(nóng)戶與企業(yè)之間是利益分享的兩個主體,它們更像是市場中的兩個交易者,而不是合作者。因而,知識技術的外溢并非僅僅輻射在一個緊湊型的組織內(nèi)部,也就是說這種外溢會形成明顯外部性,而外部性條件下的收益分配往往取決于這個松散組織內(nèi)部的力量對比,這當然會更有利于企業(yè)而非農(nóng)戶。因而農(nóng)戶沒有交換知識、技術的內(nèi)在動力。也就是說在這樣的組織內(nèi)部不會形成知識技術外溢的良性環(huán)流。

5.風險是否分攤

按照弗蘭克•奈特的說法,企業(yè)的功能之一便是風險的分散。企業(yè)是多種要素的組合,也是產(chǎn)權的結(jié)合體。這種結(jié)合會產(chǎn)生更強的生產(chǎn)率,形成更大的生產(chǎn)規(guī)模,節(jié)約成本。這些特點實際上是賦予了企業(yè)抗風險的能力。從另外一種意義而言,企業(yè)具有多個利益相關者,許多出資者、員工、管理者等。

這些利益相關者平均所分攤的風險要遠遠小于單個人出資所擔負的風險。股份有限公司創(chuàng)立的目的之一便是聚集資金、分散風險。由農(nóng)戶組成的合作組織類似于企業(yè)的職能,合作組織同樣具有分攤風險的作用。但是農(nóng)戶自發(fā)組成的農(nóng)業(yè)合作組織與他組織形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織對于農(nóng)戶而言分攤風險的作用并不相同。

公司+農(nóng)戶或者專業(yè)技術協(xié)會+農(nóng)戶作為一種組合形式,其經(jīng)營管理的主體是企業(yè),其目標是企業(yè)利潤的最大化,要實現(xiàn)這一目標就不得不冒風險。企業(yè)的主要職能之一就是規(guī)避和轉(zhuǎn)嫁風險,當遇到風險時,通過這種手段減輕風險帶來的損失。在這個共同體中,當企業(yè)遭遇風險不能向外轉(zhuǎn)嫁時,就會想方設法轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶的身上,“水泉村蔬菜合作社的高女士就向記者表達了這樣的苦衷,她說,現(xiàn)在主動權是掌握在收購公司手中的。市場行情好的時候,收購公司不太會注意合約標準的,但是行情不好時,標準把控不嚴的菜農(nóng)們?nèi)菀妆皇召徆局萍s。3月20日前后,生菜市場價格高的時候,公司什么樣的菜都收,連綠葉都拉走了?？墒侨缃?市場價格走低,綠洲公司拒絕繼續(xù)收購水泉村的高價“訂單菜”。如果合作社強行要求綠洲公司完成合約,綠洲公司反而會拿協(xié)議上的合格生菜標準說事。要凈球、單球8兩以上,哪兒有那么多合格生菜呀?”[5]時常出現(xiàn)的公司對農(nóng)戶的毀約行為就是轉(zhuǎn)嫁風險的表現(xiàn)之一。相對于企業(yè)而言,單個農(nóng)戶更加厭惡風險。因為農(nóng)戶的利益鏈條在共同體中更加脆弱,也就是說風險會對農(nóng)戶帶來更大的傷害。

而農(nóng)戶+農(nóng)戶模式的農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)營風險是由農(nóng)戶平等分攤的。但這不會造成由于一方機會主義而導致的另一方面的巨大損失。在這里收益權和受損權是平等的,雖然農(nóng)戶們承受風險的能力有限。但是可以通過設立風險基金的方式來抵御風險。在這種合作方式下,農(nóng)戶們所面臨的風險并不比在他組織中可能遭受的風險大。而且創(chuàng)造了一個平等的履約環(huán)境。為組織的擴展奠定了基礎。只有這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織才能做到“利益共享、風險共擔”,這是一個合作組織具有擴展性的重要條件。

6.套牢的機會主義

所謂套牢是指簽約一方的資產(chǎn)或投入的專用性而導致的事后機會主義。套牢也是由于不完全合約形成。在公司+農(nóng)戶的組織體系中,并非交易雙方的資產(chǎn)互為專用性。因為雙方的產(chǎn)品都存在著其它的銷售渠道。但是,在市場與信息并不發(fā)達的農(nóng)村,如果許多農(nóng)戶為企業(yè)種植或養(yǎng)殖某些產(chǎn)品,這種事前的投入在某種程度上來說具有專用性。因為農(nóng)村的市場化程度有限,某些農(nóng)產(chǎn)品又難以長久保存,如果當?shù)厥褂眠@種產(chǎn)品作為原料的企業(yè)僅此一家,那么當企業(yè)毀約時,套牢現(xiàn)象就會出現(xiàn)。例如,2001年,山西省運城市59萬畝棉花大獲豐收,可由于種植棉花前簽訂的合同價格高于市場價,棉花收購企業(yè)怕賠錢,紛紛毀約,訂單成了一紙空文,導致棉農(nóng)損失近4 000萬元,棉農(nóng)意見很大[5]。正因如此,企業(yè)利用其相對優(yōu)勢,就可以利用協(xié)迫的手段迫使農(nóng)戶們降低農(nóng)產(chǎn)品的價格,即所謂的“壓級壓價”收購,降低了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這種簽約方面的劣勢會使農(nóng)戶對締約后的機會主義產(chǎn)生擔憂,“它會造成事前投資不足的低效率?！盵6]也就是說,公司+農(nóng)戶組織和其它類型的權威組織都可能影響人們投入的信心和產(chǎn)量的擴大。

而農(nóng)戶的自組織直接面向市場,毋需通過企業(yè)的中間環(huán)節(jié),其經(jīng)營宗旨與單個農(nóng)戶在企業(yè)組織內(nèi)部的宗旨不同,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作化組織雖然存在許多缺陷,但是就合作組織的性質(zhì)和運作條件以及將來的發(fā)展方向而言,這種類型的農(nóng)戶間的合作組織應該是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的主流方向。只有這樣的組織才能將農(nóng)戶帶向市場化、規(guī)?；?、組織化、自主化的發(fā)展道路。

四、小農(nóng)生產(chǎn)的缺陷以及組織結(jié)構的選擇

農(nóng)戶+農(nóng)戶的組織方式是將來農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展方向,這是本文的論點之一。目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展既給了農(nóng)戶有組織發(fā)展的更大空間,同時也面臨本身的脆弱性。因為,在農(nóng)戶自身作為獨立的經(jīng)濟組織初涉市場時,小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)意識形態(tài)社會與市場規(guī)則之間會存在著激烈地摩擦,還需要有一個適應市場、自我調(diào)整的較長過程。在這個過程中,農(nóng)戶的自組織就會面臨許多風險。因此,組織本身會存在諸多的脆弱特質(zhì)。它會阻礙農(nóng)戶自組織的發(fā)展過程?；蛘呖梢哉f,農(nóng)戶嘗試進入市場的初期,獨立的自組織形態(tài)并不是最佳選擇。只有農(nóng)戶在其它強勢力量如農(nóng)協(xié)、企業(yè)、政府的扶助下,獲得一定的市場知識后,才有能力獨立地以組織的形式參與市場競爭。在農(nóng)戶加入他組織的20多年后,農(nóng)戶已經(jīng)具備組織起來從市場謀取利益的能力。但是,這種能力面臨許多的挑戰(zhàn)。目前應該是這樣的組織形式挑戰(zhàn)與機遇并存的時期,發(fā)展農(nóng)戶的自組織恰逢其時。但是,純粹的農(nóng)戶組織面對著一些暫時不能克服的弱點,主要表現(xiàn)為以下幾點:

第一,脆弱性。農(nóng)戶本身由于其經(jīng)營規(guī)模、收益、知識和能力的局限,無疑是一個經(jīng)不起沖擊的個體。而由農(nóng)戶組織起來的群體雖然增強了抵御風險的能力,但是依然是一個脆弱的組織。因為這個組織不僅面對市場風險,而且還要面對自然風險,就現(xiàn)有的技術水平而言,天災依然是威脅農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要因素,農(nóng)戶在災害面前是無能為力的。市場風險和自然災害的沖擊都有可能使力量薄弱的農(nóng)戶自組織陷于破產(chǎn)。此類組織特別是發(fā)展之初抵御沖擊的后備資源太過于缺乏。農(nóng)戶自組織的這種脆弱性是其成長中的絆腳石。

第二,松散性。農(nóng)戶是小農(nóng)經(jīng)濟形式的延續(xù),目前的農(nóng)戶還依然具有傳統(tǒng)小農(nóng)殘存的意識形態(tài)。如前所述,每個小農(nóng)主要依賴土地和依附于土地上的家庭分工支撐生存的空間。幾乎是自給自足的經(jīng)濟形態(tài)。除了宗族和本地村社的農(nóng)戶以外,農(nóng)戶間的地緣與業(yè)緣關系淡泊,小農(nóng)經(jīng)濟條件下,農(nóng)戶是內(nèi)斂性的。農(nóng)戶之間的合作在一定地域和血緣之外是偶然的,而相互疏離則是平常狀態(tài)。所以輕微的外在沖擊都能影響農(nóng)戶之間的合作組織的穩(wěn)定性。

農(nóng)業(yè)合作組織和企業(yè)組織的本身在于合作,尤其是各種要素之間的合作關系。合作性不僅僅表現(xiàn)為一種合約關系,而且表現(xiàn)為在組織當中為了共同體利益自愿合作的愿望和傾向,合作對于降低組織內(nèi)部的管理費用至關重要。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織與成熟的企業(yè)組織還存在著一定的區(qū)別。農(nóng)業(yè)合作組織強調(diào)進退自愿自由原則。所以農(nóng)戶可以比較自由地退出,而小農(nóng)意識形態(tài)決定了農(nóng)戶在組織發(fā)展受外來沖擊時,容易退出組織,也就是說,農(nóng)戶+農(nóng)戶組織內(nèi)部的流動性可能較大,這會導致合作組織缺乏相應的穩(wěn)定性,影響組織規(guī)模的擴展和組織在市場上的競爭能力。

第三,特殊信任關系。中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會是以宗族和家庭為社會單位的,宗族在社群中占有極其重要地位,其中存在著相對獨立的分工體系和管理體系。這是一個相對獨立的利益共同體。組織內(nèi)部存在著普遍的信任關系,而組織之間則是特殊信任[7]。這種信任建立在人格化和地緣化的基礎上。所以組織外部解決問題的方式不是談判,而往往是劇烈的沖突。這樣的特殊信任目前依然以別的方式延續(xù)著。

農(nóng)戶之間的自愿合作組織往往是具有地緣關系上許多農(nóng)戶所組成。他們之間需要信任與合作,但是農(nóng)戶們往往以宗族和地緣分成許多個小的群體,而在群體之間也存在非普遍的信任現(xiàn)象。特殊信任會通過組織內(nèi)部的機會主義行為表現(xiàn)為組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的沖突,提高監(jiān)督成本和重新議定合約的成本。由于可能產(chǎn)生的組織內(nèi)部機會主義行為和簽約成本的提高限制了農(nóng)戶們投入和追加要素投入的動力,同時還可能使處于弱勢的小群體退出合作組織。這些因素既不利于組織的健康擴展,同時也不利于組織規(guī)模的擴充。福山在論述特殊信任國家的企業(yè)規(guī)模時,認為這些國家的企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)小型化趨向,組織規(guī)模小于普遍信任的國家[7]。目前,農(nóng)民自發(fā)組成的合作組織形成的障礙之一就是這種特殊信任因素。

第四,市場知識與經(jīng)營能力。合作組織是類似于企業(yè)的經(jīng)濟體,經(jīng)營目標雖然不是利潤最大化,但是其目標是實現(xiàn)參與者的利益最大。因此,其經(jīng)營方式與企業(yè)沒有明顯的差異。而市場知識和經(jīng)營能力對于組織生存十分重要。農(nóng)戶是市場中的弱勢群體,無論是從市場知識、信息化處理能力、生產(chǎn)技術、資本投入還是經(jīng)營管理能力,都處于社會的末端。而這類弱勢并不是短期就可以改變的,因為這不僅與市場知識和技術水平有關,同時也與意識形態(tài)有關。因此,從這個角度而言,它們也影響著農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展,而且,這是目前我國農(nóng)戶自組織普遍存在的問題。

五、組織形式選擇與政府政策

以上的分析表明,農(nóng)戶+農(nóng)戶的自組織形式雖然存在著諸多不足,仍然是將來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式的必然選擇,這種組織形式雖然不可以說是惟一的選擇,但是從發(fā)展趨向而言,它是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式的最佳選擇。由于殘留的小農(nóng)意識和知識、技術方面的局限性,純粹的農(nóng)戶+農(nóng)戶組織還存在許多的脆弱性。這種脆弱性依靠什么來減弱呢?發(fā)展起來的其它經(jīng)濟組織無非是企業(yè)+農(nóng)戶或?qū)I(yè)技術協(xié)會+農(nóng)戶,后者中真正起主導作用的是政府,也就是說以前盛行的組織并非是農(nóng)民權益主導的組織形式,企業(yè)或政府或者一同作為組織的利益主體。新型的農(nóng)業(yè)合作組織肯定不能延續(xù)以前的組織治理方式。

企業(yè)或政府不再作為一種支配農(nóng)戶的力量存在于組織當中,而是作為一種支持的力量存在于合作之中或組織之外。政府的力量存在于組織之中對于組織市場運作存在著許多消極影響。但是如果沒有一種外部支持力量,包括法律的保護,脆弱的農(nóng)戶自組織就很容易陷于崩潰。削弱政府在組織中的直接參與性并不是說政府不重要,而是說政府在新組織發(fā)展中的作用方式應該有所改變,它應該變成一個外部的服務組織,或成立為農(nóng)戶合作組織提供服務的企業(yè)組織,這樣才會增強農(nóng)戶信心,使農(nóng)戶合作組織增強競爭能力,確立合作經(jīng)濟在市場中的位置。應該說,2007年開始新的《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》為這一定位提供了法律基礎,但是法律只是組織地位的合法體現(xiàn),它并不代表發(fā)展的思路和途徑,所以除了法律以外,還需要地方政府提供合適的政策。從總體而言,要促進農(nóng)戶合作組織的健康發(fā)展,以及政府在組織發(fā)展中的定位,地方政府應做出以下的政策選擇:

第一,建立完備的公共服務體系和農(nóng)村的基礎設施,前者包括公共信息服務,技術、政策咨詢服務;后者包括交通、通訊、水利、市場建設等方面內(nèi)容。為組織創(chuàng)立和發(fā)展提供外部條件,降低農(nóng)戶的風險預期。

第二,農(nóng)戶的簽約過程給予監(jiān)督和公平評估,以保證簽約過程的公正性。

第三,推動農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展中的企業(yè)化服務,逐步以市場化替代政府的部分職能。

第四,提供生產(chǎn)技術、市場知識、管理知識的培訓。

第五,推動建立農(nóng)業(yè)合作風險基金,建立風險保障制度。

第六,給予稅收、資金方面的政策扶助。

第七,允許當?shù)卣窒砗献鹘M織繳納的稅收,以利于政府與合作組織之間的利益相容。

參考文獻:

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第2篇：經(jīng)濟政治形勢范文

改革開放以來，中國不斷完善政策環(huán)境，引進外商投資，特別是引進制造業(yè)外資，變成全球制造基地，并由此帶來了經(jīng)濟30多年的高速增長。目前，中國制造業(yè)規(guī)模超越美國，成為第一制造大國，全球第二經(jīng)濟大國，初步完成了土業(yè)化，實現(xiàn)了由一個人口大國向經(jīng)濟大國的轉(zhuǎn)變。然而，經(jīng)濟發(fā)展中面臨服務業(yè)比重低、勞動生產(chǎn)率不高、資源能源過度消耗、環(huán)境污染嚴重等問題，而且在高端價值鏈和話語權方面的控制力較弱，產(chǎn)業(yè)安全受到挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟逐步進入新常態(tài)，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化升級，發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。但是中國經(jīng)濟除了經(jīng)濟增速放緩外，離真正意義上的新常態(tài)還有很大的距離，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量尚待提高。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是一個與經(jīng)濟發(fā)展速度相對應的概念[00。冷崇總((2008)從經(jīng)濟發(fā)展的有效性、充分性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定性、分享性等方面構建經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標體系。李永友( 2008)則從增長(包括增長速度、增長效率)和結(jié)構(包括經(jīng)濟結(jié)構和社會結(jié)構)兩個方面衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。制造業(yè)服務化是指企業(yè)以顧客為中心，提供更加完整的“包(bundles) "，包括物品、服務、支持、自我服務和知識等，是制造企業(yè)為了滿足顧客需求而提品、相關服務或整體解決方案的商業(yè)模式創(chuàng)新。皮拉特和沃爾夫( Pilat & Wolf1  2005)指出服務要素是制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不可或缺的一部分，有利十提高制造業(yè)產(chǎn)出和生產(chǎn)率;邦高和戈爾達(Banga & Goldar} 2004)運用柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的改進形式，以實物資本、勞動和商務服務作為自變量，分析了服務投入對制造業(yè)生產(chǎn)效率的影響，認為服務投入對制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率具有正向促進作用。懷特等(White et al.  1999)指出制造業(yè)產(chǎn)出服務化可以改進企業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境性能，降低資源消耗與環(huán)境污染。本文主要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(服務業(yè)占GDP比重)、發(fā)展效率(制造業(yè)勞動生產(chǎn)率)、發(fā)展可持續(xù)性(單位制造業(yè)產(chǎn)值排放)作為衡量經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要指標。

二、新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題

(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構不合理，服務業(yè)發(fā)展不充分

長期以來，中國服務業(yè)占GDP的比重低十第二產(chǎn)業(yè)，直到2013年，中國才迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構拐點。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2015》數(shù)據(jù)，2013年第三產(chǎn)業(yè)占比達到46. 1 %，超過第二產(chǎn)業(yè)2. 2個百分點。但與之形成鮮明對比的是根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)，1980年高收入國家服務業(yè)占GDP的比重就超過50%到2010年，全球服務業(yè)占總產(chǎn)出的比重超過50%，低收入國家服務業(yè)占GDP的比重也接近50%，中國服務業(yè)占GDP的比重明顯偏低。同時，從貿(mào)易竟爭力指數(shù)來看，根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)計算，中國服務業(yè)竟爭力指數(shù)小于0，而美國、英國、西班牙等發(fā)達國家的服務業(yè)竟爭力較強，貿(mào)易竟爭力指數(shù)大于0. 1。

(二)資源配置效率低下，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低

中國勞動生產(chǎn)率(增加值/從業(yè)人員)不斷提升，但總體水平偏低。如表1所示，1995年中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為2 316美元/人，到2000年增加到3 679美元/人，到2009年進一步增加到6 593美元/人，增幅較大。但是，從橫向比較來看，中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，2009年美國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為122355美元/人，是中國的18. 5倍。

(三)資源消耗大、環(huán)境污染嚴重，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，中國能源、資源消耗不斷增長，2015年能源消費總量為43億噸標準煤，占全球能源消費的23 %，預計到2035年將達到25 %。另外，根據(jù)2014年的《國務院關十節(jié)能減排土作情況的報告》，2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重為11. 6%，但水泥消耗占全球的54%鋼材消耗占全球的45 %，能源、資源消耗巨大。同時，能源、資源消耗大，必然導致嚴重的環(huán)境問題《中國主要大氣污染物的時一空分布特征研究》中的數(shù)據(jù)顯示，在全國190個樣本城市中，僅僅7. 368%的城市PM2. 5年均值可達標，16. 316%的城市PM10年均值可達標。

(四)人均GDP偏低，國際竟爭力不強

人均GDP是綜合反映一國經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展效率的指標，如表2所示，中國人均GDP遠遠低十發(fā)達國家水平。2014年，中國人均GDP為3 863美元，而美國為46 405美元，是中國的10倍多。

三、制造業(yè)服務化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機理

(一)制造業(yè)服務化推動服務業(yè)發(fā)展

一些制造企業(yè)在服務轉(zhuǎn)型過程中，逐步將制造環(huán)節(jié)剝離，而逐步發(fā)展成為服務供給商。從全球大型制造企業(yè)的發(fā)展趨勢來看，一些高技術跨國公司制造部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或者一出售給發(fā)展中國家的公司，而微笑曲線兩段的高附加值環(huán)節(jié)，如研發(fā)、營銷、策劃等放在母國。如IBM從一個硬件制造商逐步轉(zhuǎn)型為服務供給商，這會提升服務產(chǎn)出比重。同時，服務化企業(yè)依靠單個企業(yè)很難取得效果，需要其他合作企業(yè)的支持，建立合作伙伴價值創(chuàng)造網(wǎng)絡[[9]。這會衍生出許多新興服務業(yè)態(tài)，如裝備制造業(yè)采取租賃的方式出售產(chǎn)品，那么就需要融資租賃服務作為支撐;而家具、衣飾等行業(yè)采取定制化服務，那么就需要3D虛擬仿真設計作為支撐;服務化對顧客信息、數(shù)據(jù)的需求巨大，那么信息技術整體解決方案、數(shù)據(jù)挖掘等業(yè)務的需求就會得到發(fā)展，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展可以提升服務業(yè)竟爭力。同時，制造業(yè)服務化加大了對金融、法律、咨詢、研發(fā)等中間服務的需求，服務業(yè)占總產(chǎn)出的比重就會上升。此外，由十服務具有消費和生產(chǎn)的同步性，因此制造業(yè)再購入服務的過程中，通過技術外溢，豐富了服務種類、改善了服務手段，提升了服務業(yè)竟爭力。

(二)制造業(yè)服務化有利十節(jié)能減排

制造業(yè)服務業(yè)是一種全新的商業(yè)模式，它可以分離傳統(tǒng)的資源消耗與利潤創(chuàng)造和生活標準改善之間的關聯(lián)，在尋找新的利潤中心，獲取價值和社會質(zhì)量的同時，減少(直接或間接)的總資源消費U o]。具體來講，如圖1所示，在傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式中，企業(yè)傾向十多賣實物產(chǎn)品以獲取利潤，而服務化模式中，企業(yè)以滿足客戶功能來獲取收入，為了多獲得利潤，就會少提供實物產(chǎn)品，從而減少資源、能源消耗，制造業(yè)排放自然下降。

(三)制造業(yè)服務化提升制造業(yè)生產(chǎn)率

產(chǎn)出服務化以服務主導邏輯為核心，與產(chǎn)品主導邏輯相比，服務主導邏輯下企業(yè)提供更加貼近客戶需求的訂制化產(chǎn)品服務包，為客戶創(chuàng)造更多價值，即制造業(yè)通過商業(yè)模式創(chuàng)新，提供“產(chǎn)品+服務”的整體解決方案或產(chǎn)品服務系統(tǒng)，能夠滿足客戶的特定功能，進而獲得相對穩(wěn)定且邊際利潤高的收入。

同時，由十服務的無形性，難以被模仿，通過服務化獲得差異化可以竟爭優(yōu)勢等。差異化竟爭優(yōu)勢意味著局部壟斷，企業(yè)可以獲得壟斷收益，從而提高生產(chǎn)率。

四、制造業(yè)服務化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實證研究

(一)基本假設

1.制造業(yè)服務化與服務業(yè)發(fā)展

制造業(yè)服務化催生了新興服務業(yè)態(tài)，甚至直接增加服務供給;同時，企業(yè)作為服務的高端需求方，帶動服務業(yè)發(fā)展，提升服務業(yè)竟爭力。

假設I:制造業(yè)服務化強度與服務產(chǎn)出正相關，即制造業(yè)服務化系數(shù)越高，服務產(chǎn)出占比越高。

2.制造業(yè)服務化與制造業(yè)節(jié)能減排

制造業(yè)產(chǎn)出服務化商業(yè)模式不以多提品為唯一目標，減少了廠商多生產(chǎn)產(chǎn)品的沖動，進而減少了資源能源消耗。

假設2:制造業(yè)服務化強度與制造業(yè)能耗和污染物排放強度負相關，即服務化系數(shù)越高，單位產(chǎn)出耗能和排放量越小。

3.制造業(yè)服務化與勞動生產(chǎn)率

制造業(yè)服務化以差異化竟爭優(yōu)勢、顧客忠誠度提升等促進了制造業(yè)發(fā)展，并通過價值網(wǎng)絡、知識共享促進效率提升。

假設3:制造業(yè)服務化強度與制造業(yè)勞動生產(chǎn)率正相關，即服務化系數(shù)越高，制造業(yè)生產(chǎn)率越高。

(二)回歸方程構建

1.服務業(yè)發(fā)展與制造業(yè)服務化

(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取

根據(jù)凈增長理論，決定經(jīng)濟增長的因素包括資本、勞動力、制度等。同樣，影響服務發(fā)展因素也主要包括人力資本、技術創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等因素，具體來講主要是以下幾個方面:

人力資本水平。衡量人力資本水平主要有兩種方式，一種是投入法，如教育經(jīng)費占GDP的比重等;另一種是結(jié)果法，如人均受教育年限、高等教育畢業(yè)生數(shù)等。本文用結(jié)果法來衡量人力資本水平，具體來講，采用高技能勞動力補償占比來衡量經(jīng)濟活動中的人力資本水平，根據(jù)WIOD的各國產(chǎn)出就業(yè)表( output and employment)一算獲得。

技術水平。技術水平衡量比較復雜，本文用研發(fā)投入占GDP的比重來衡量一個國家的技術水平，數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。對十部分國家一些年度缺失數(shù)據(jù)，本文根據(jù)歷史增長規(guī)律利用線性增長法進行了估算。

制度。制度的量化比較困難，本文用經(jīng)濟自由度指數(shù)來衡量制度水平，數(shù)據(jù)來自美國傳統(tǒng)基金會提供的1995-2013年經(jīng)濟自由度指數(shù)(Index of Economic Freedom) o

制造業(yè)需求。制造業(yè)對服務業(yè)的需求主要是生產(chǎn)，本文用制造業(yè)對生產(chǎn)的依賴程度衡量制造業(yè)對服務業(yè)的需求，使用WIOD數(shù)據(jù)。

制造業(yè)服務化系數(shù)。制造業(yè)服務化系數(shù)采用制造業(yè)服務產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重來衡量，使用WIOD的各國產(chǎn)出表計算獲得。

服務業(yè)發(fā)展水平。衡量服務業(yè)發(fā)展水平的指標比較多，但服務業(yè)占GDP的比重是一個相對綜合的指標，本文用服務業(yè)占GDP的比重來衡量一國的服務業(yè)發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。

(2)回歸方程

根據(jù)以上分析，建立服務業(yè)占一GDP比重影響因素的回歸模型:

選擇1995-2009年作為時間跨度，并以2009年制造業(yè)規(guī)模排名前20位的國家為樣本，但是由十中國、韓國、印尼、俄羅斯、印度、巴西等國產(chǎn)出服務化數(shù)據(jù)不可得，所以用14個國家的數(shù)據(jù)進行分析，下同。

模型中，sr為服務業(yè)占GDP的比重，th:為經(jīng)濟高技能勞動補償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度，psi為制造業(yè)服務化系數(shù)，t  E  [19952009，i=1,2,w,14，分別表示14個樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項。

(3)回歸結(jié)果

本文選取了主要代表性國家，基本涵蓋了全球制造業(yè)的絕大部分規(guī)模，而時一間僅選取了1995-2009年的階段數(shù)據(jù)，為了推斷不同時間點的特征，在進行回歸估計時，選取截面固定效應和時間隨機效應，式(1)的估訓一結(jié)果見表3.

2一節(jié)能減排與制造業(yè)服務化

(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取

資源是派生性需求，主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品(服務)生產(chǎn)方式?jīng)Q定，而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品(服務)生產(chǎn)方式的主要因素包括人力資本、技術創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等。

人力資本水平、技術水平、制度、制造業(yè)服務化的衡量指標和數(shù)據(jù)來源同上，制造業(yè)投入服務化水平用制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度衡量;制造業(yè)排放水平用單位產(chǎn)出的二氧化碳、硫氮化合物以及其他有機物的總排放量來衡量，根據(jù)WIOD的AIR表和WDI數(shù)據(jù)計算可得。

(2)回歸方程與結(jié)果

根據(jù)以上分析，建立影響節(jié)能減排因素的回歸模型: 

其中，mo、為制造業(yè)單位產(chǎn)出污染物排放量，th:為經(jīng)濟高技能勞動補償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重，ief為經(jīng)濟自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度，psi為制造業(yè)服務化系數(shù)，t  E[19952009，i=1,2w ,14，分別表示14個樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項。選取主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，在進行回歸估計時，選取截面固定效應和時間隨機效應，式(2)的估計結(jié)果見表40

3.制造業(yè)生產(chǎn)率與制造業(yè)服務化

(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取

制造業(yè)生產(chǎn)率主要由人力資本水平、技術水平、制度、制造業(yè)產(chǎn)出和投入服務化等因素決定，這些因素的衡量指標和數(shù)據(jù)來源同上。而生產(chǎn)率利用增加值/從業(yè)人員計算，增加值以WDI數(shù)據(jù)的2000年不變價美兒計算，從業(yè)人員來自國際投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。

(2)回歸方程和結(jié)果

根據(jù)以上分析，建立制造業(yè)生產(chǎn)率影響因素的回歸模型:

  mlp，，=a}+a, thr，，+cYZ rds，，+a3 ief.,+cY4psi，，+二，，(3)

其中，th r為經(jīng)濟高技能勞動補償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟自由度指數(shù)，psi為制造業(yè)服務化系數(shù)，t E  [1995 2009 ] } i = 1 , 2 , w ,14，分別表示14個樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項。選取了主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，選取截面固定效應和時間隨機效應，式(3)的估計結(jié)果見表So

(三)結(jié)論分析

1.根據(jù)表3的回歸結(jié)果，服務產(chǎn)出占比與制造業(yè)服務化系數(shù)正相關，而且投入服務化也與服務業(yè)占比正相關，而且兩個變量均在10%的置信區(qū)間顯著，實證結(jié)果支持了假設to

2.根據(jù)表4的回歸結(jié)果，制造業(yè)單位產(chǎn)出二氧化碳排放量與制造業(yè)服務化系數(shù)都正相關，而且兩個變量均在5%的置信區(qū)間顯著，實證結(jié)果支持了假設2。這一結(jié)果呼應了饒暢((2013)關十制造業(yè)投入服務化可以提高制造業(yè)碳生產(chǎn)率的結(jié)論。也與曼齊尼和維佐里(Manzini & Vezzoli }  2002)的制造業(yè)產(chǎn)出服務化戰(zhàn)略可以減少企業(yè)的直接或間接資源消耗的結(jié)論一致[U of。目前，中國面臨嚴峻的資源環(huán)境問題，其主要原因是制造業(yè)發(fā)展模式和投入、產(chǎn)出結(jié)果失衡，緩解資源能源壓力，其關鍵還是在十推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變制造業(yè)盈利模式，加大投入產(chǎn)出服務化強度。

3.根據(jù)表5的回歸結(jié)果，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率與制造業(yè)服務化系數(shù)正相關，而且在5%的置信區(qū)間顯著，實證結(jié)果支持了假設3。這一結(jié)論與阿諾德等(Arnold et al. } 2007)提出的，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對制造業(yè)升級、全要素生產(chǎn)率的提高都有促進作用的結(jié)論一致。提升勞動生產(chǎn)率是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵，中國目前經(jīng)濟增速放緩，需要依靠提升制造業(yè)、服務業(yè)生產(chǎn)率來實現(xiàn)快速發(fā)展，推動制造業(yè)服務化有利十經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。

五、政策建議

制造業(yè)服務化是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關鍵，有利十節(jié)能減排，帶動服務業(yè)發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率等，推動制造業(yè)服務化主要應當做好以下幾個方面:

1.推動竟爭，提高制造業(yè)服務化動力

根據(jù)分析，制造業(yè)服務化水平與制造業(yè)附加值率負相關。企業(yè)之所以采取服務化戰(zhàn)略，是迫十竟爭壓力，并不是因為有雄厚的實力，即企業(yè)內(nèi)生動力比其他因素更重要。然而，中國市場竟爭還不夠充分，在一些領域還存在地方保護主義，如汽車產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)，幾乎每個省都有涉及，而且地方政府都通過政府采購、政策優(yōu)惠等對本地產(chǎn)業(yè)進行保護，真正全國統(tǒng)一的市場竟爭格局并沒有形成。同時，部分制造業(yè)領域還存在國有企業(yè)壟斷，沒有動力改變發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)方式。因此，推動制造業(yè)服務化，需要減少地方保護，建立全國統(tǒng)一的、完備的產(chǎn)權制度和規(guī)范的市場秩序，做到真正的優(yōu)勝劣汰。同日寸，由十中國經(jīng)濟價值實現(xiàn)機制不合理，導致當制造業(yè)面臨竟爭壓力時，一些資源直接撤離制造業(yè)，而不是通過制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級挖掘利潤。如虛擬經(jīng)濟虛火導致資產(chǎn)泡沫化，資產(chǎn)泡沫化使得大量的社會資金、社會精英投入到虛擬經(jīng)濟領域，同時，資產(chǎn)泡沫化的“擠出效應”會擠占其他產(chǎn)品的需求。再如行政壟斷扭曲了資本獲利的取向，金融、通信、能源、資源等領域通過行政壟斷獲取超額收益，資本都追求通過行政壟斷獲取高額利潤，而不愿意通過技術創(chuàng)新、品牌培育獲取利潤。因此，要推動整個經(jīng)濟系統(tǒng)的竟爭，使利潤獲取和價值創(chuàng)造相匹配，推動制造業(yè)服務化。

2.推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展載體

產(chǎn)業(yè)集群化擴大了經(jīng)濟規(guī)模，為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大市場支撐。同時集群化企業(yè)之間相互分土協(xié)作，有助十建立長期的信用關系，降低交易成本。因此，集群化的發(fā)展有助十推動制造業(yè)服務化發(fā)展。美國硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了集制造、研發(fā)、商務、設計、會計法律、咨詢顧問的集群式發(fā)展。硅谷電子信息產(chǎn)業(yè)中，3 000家服務企業(yè)服務十2 700家制造企業(yè)。浙江溫州形成了以皮鞋、服裝、低壓電器、打火機、剃須刀等為主導產(chǎn)品的中小產(chǎn)業(yè)集群，促進了相關生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并降低了生產(chǎn)鏈的協(xié)作成本。制造產(chǎn)業(yè)集群的形成，將吸引相關制造服務企業(yè)入駐和聚集，構成其服務支撐體系，實現(xiàn)有效降低生產(chǎn)鏈協(xié)作成本的目的。政府應制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導具有規(guī)模優(yōu)勢的制造服務企業(yè)，實現(xiàn)跨區(qū)域和跨行業(yè)聯(lián)合，以形成規(guī)?；?、集團化的大型服務企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)間的協(xié)作。同時，按照“產(chǎn)城融合”的思路打造科技型都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積聚高端制造業(yè)、高端服務業(yè)發(fā)展要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.建設協(xié)同性公共信息服務平臺

現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為連接制造企業(yè)和制造服務企業(yè)以及消費者一的橋梁。利用現(xiàn)代信息化手段，建立面向制造業(yè)，基十互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)的制造信息服務公共平臺，是促進制造業(yè)和制造服務業(yè)深度融合，降低交易成本，形成制造服務倍增作用的關鍵。中介服務平臺可以連接制造業(yè)和制造服務業(yè)，幫助各類企業(yè)完成技術、產(chǎn)品、服務、物流等交易活動。為此，政府應聯(lián)合制造企業(yè)，依托具有研究開發(fā)、技術輻射、市場推少’一能力的中介制造服務機構和服務龍頭企業(yè)，聯(lián)合制造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所、科技園區(qū)和生產(chǎn)力中心等相關機構和企業(yè)共同參與。

第3篇：經(jīng)濟政治形勢范文

黨的十四大與我國憲法修正案均確定了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。目前，我國正處在由原來的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的社會轉(zhuǎn)型過程中。不論是對于如何順利地解決這一社會轉(zhuǎn)型過程中體制慣性和利益整合所引起的社會問題，還是對如何培育和完善作為一種新體制的市場經(jīng)濟制度，人們都已經(jīng)深深地認識到法制的重要意義。無疑，強調(diào)與重視法制對市場經(jīng)濟體制之建構與運行的重要作用確是十分必要。但是迄今為止，在考慮我國市場經(jīng)濟法律體系之構建時，理論界和實踐中都明顯地表現(xiàn)出對實體法制度的過份側(cè)重，而對理應在現(xiàn)代法律制度中占據(jù)樞紐地位的程序法制度，特別是規(guī)范現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中行政權利行使之方式、手段、步驟等問題的行政程序法制度，則缺之深切的關注和理解。例如，法學界一直在討論的市場經(jīng)濟體系框架，幾乎僅限于市場主體制度、市場運行及監(jiān)控制度的實體合法性方面，鮮有涉及專門的行政權與市場關系這一重大問題的程序法制度。以法律體系內(nèi)部結(jié)構的協(xié)調(diào)性要求來看，缺乏完備程序要件的法律體系和法制系統(tǒng)是難以操作和運行的，其結(jié)果要么使法制流于形式化，要么使法制與先秦法家所主張的“令行禁止、正名定分”的嚴刑峻法同構化，法律史的考察已一再表明了這一點。[1]基于這種歷史教訓與現(xiàn)實狀況相結(jié)合的考慮，筆者認為，在構建我國市場經(jīng)濟法律體系時，必須對法律程序制度特別是規(guī)范“政府──市場”關系某些重要方面的行政程序法制度予以特別的重視。

強調(diào)構建市場經(jīng)濟法律體系過程中對行政程序法的重視，首先是因為它是市場經(jīng)濟體制中一項基礎性法律制度，同時又恰恰是目前最欠完善的一項法律制度。現(xiàn)代法律程序就其通常意義看，包括選舉程序、立法程序、審判程序和行政程序。其中選舉和立法程序直接與國家的政治制度相關；審判程序則主要是規(guī)范司法權活動的“程序正義”問題的規(guī)則體系。隨著我國民主與法律建設的逐步推進，上述程序法律制度都不同程度地得到了完善，如我國權力機關代表的選舉規(guī)則及其議事規(guī)則均已頒布，行政訴訟制度業(yè)已確立，民事訴訟法通過修改結(jié)束了其試行階段并得到進一步完善，刑事訴訟法也正在修改之中。但是作為規(guī)范行政權運行方式、步驟、順序、形式之規(guī)則的行政程序法，卻幾乎仍是空白。實際上，在市場經(jīng)濟條件下，行政程序的作用恰恰更為重要。因為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中最基本的關系即“政府──市場”關系，如何恰當處理好這一關系，特別是對這一關系中政府的行政權如何定位，不僅關系到市場經(jīng)濟體制能否最終建立，也關系到其能否順利運行，而對行政權在市場經(jīng)濟條件下的恰當“定位”，不僅需要實體法上政府與市場之間權利義務的合理配置，在一定意義上更依賴于對行政權運作程序的規(guī)范化。缺乏后者，極有可能造成如同計劃經(jīng)濟體制下行政權行使對公民權利恣意與專橫的干預和處置的態(tài)勢，使市場主體的權利難以真正得到保障和落實。甚至，離開規(guī)制行政權活動過程的程序法制度，新舊體制的轉(zhuǎn)軌將倍顯艱難，規(guī)范市場經(jīng)濟體制下諸多社會關系的實體法體系也將難以運行。對此，筆者稍后將予以進一步的分析。

強調(diào)在市場經(jīng)濟條件下對行政程序法的重視，還因為現(xiàn)實中恰恰存在著行政程序法觀念極其淡漠的事實。這種狀況也是傳統(tǒng)法律文化的表象之一。考察中國法律史不難發(fā)現(xiàn)，先秦以后的傳統(tǒng)法中一直缺乏程序形式的要素，程序法為實體法所吸收。[2]建國以來，特別是改革開放以來，我國對民主與法制建設非常重視，先后完善了選舉、立法和審判程序，極大地推進了改革開放和民主法制建設。但對行政程序法卻仍然一直未予重視。比如，查我國權威的法學辭書，可見“程序法”條注曰：程序法，即訴訟法、審判法、助法，……為保障實體法的訴訟法律制度。[3]這就把程序法等同于訴訟法，完全排斥了行政程序法。這種行政程序法觀念淡漠的狀況，推根究源，是與我國長期以來的計劃經(jīng)濟體制以及高度集中的行政權本位主義分不開的。計劃經(jīng)濟本質(zhì)上是一種權力經(jīng)濟，其基本特征是行政權對社會經(jīng)濟活動的全面干預和管理，這種行政權本位主義從根本上排斥要求行政權規(guī)范、民主、公正行使的行政程序法制度。從實踐中看，缺乏程序法規(guī)則的行政權在運行中固然具有了較高的靈活性，但同時也造成了其行使的恣意與專橫，這無疑與市場經(jīng)濟民主精神和權利保障觀念相去甚遠，也不符合現(xiàn)代行政法治的精神。與此相反，現(xiàn)代行政程序法內(nèi)蘊的行政權運行“公開、公平、公正”之要求，無論是形式上還是實質(zhì)性均契合了市場經(jīng)濟及行政法治的根本要求。西方法律傳統(tǒng)表明，行政程序所要求的“正當過程”，本質(zhì)上具有防止政府專制，保證行政決定客觀、公正的作用，有助于改善政府與公民的關系，從而推動了西方市場經(jīng)濟的發(fā)展。[4]因此，在構建市場經(jīng)濟法律體系時，不論是從市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求還是從現(xiàn)代法治精神考慮，都應當轉(zhuǎn)變觀念，高度重視對行政程序法制度的建設。如果說市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，從而有必要建立完整、嚴密的法律體系對其予以調(diào)整和規(guī)范的話，則從某種意義上看，行政程序法制度恰恰應成為這一法律體系構建與完善的基礎，因為后者不僅有利于真正廓清市場經(jīng)濟條件下“政府──市場”這一基本關系，而且也是中國法制走向現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)。

二、體制轉(zhuǎn)軌與行政程序法的意義

作為我國經(jīng)濟體制改革的目標，市場經(jīng)濟之建構與完善需要經(jīng)過一個較長的時期，即新舊體制轉(zhuǎn)軌的過渡時期。原有的計劃經(jīng)濟體制能否順利地向市場經(jīng)濟體制過渡，不僅直接決定了后者能否最終建立和完善，也影響到社會能否穩(wěn)定和發(fā)展。在這一體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府職能及其實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變，無疑是上述問題的焦點。

計劃經(jīng)濟體制本質(zhì)上的行政權本位主義，決定了行政權在這種體制中的三個基本特征。第一，范圍的廣泛性。行政權對國家經(jīng)濟活動進行全面干預和控制，排斥市場的調(diào)節(jié)功能。第二，作用的單方性。行政權依行政機關意志單方面發(fā)生作用，限制和壓抑相對一方的意思表示，缺乏對相對人權利予以尊重和保護的機制。第三，權力行使的非規(guī)范性。行政權的行使過份側(cè)重于行政目的，而實現(xiàn)這種目的過程和手段則帶有任意性、封閉性和非公開性。從法律上看，前述第一點是行政實體法上行政主體與相對人的權利義務分配問題，后述兩點則是行政程序法關于行政權行使的方式、步驟、手段、形式等程序規(guī)則問題。市場經(jīng)濟之建立對行政權提出了與此完全不同的要求，即行政權與市場保持一定的空間距離，承認并尊重市場主體權利的相對獨立性，從而必須轉(zhuǎn)變政府原有職能。行政權對市場的調(diào)控應遵循公平、公開、公正的原則。這樣，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，行政權在實體和程序兩方面均需發(fā)生相應的轉(zhuǎn)變。

就行政權與市場主體實體權利義務的配置上看，體制轉(zhuǎn)軌要求重新合理配置雙方權利義務，原來的行政權過多干預甚至吞并市場主體權利的狀況急需扭轉(zhuǎn)。對此，我國已著手轉(zhuǎn)變政府職能，使原來政府對經(jīng)濟活動全面、直接的管理轉(zhuǎn)向服務、監(jiān)督和宏觀調(diào)控等職能轉(zhuǎn)變。這一職能轉(zhuǎn)變固然有賴于行政實體法的規(guī)范，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求規(guī)定政府該管的管好，不該管的還權于市場，以充分發(fā)揮市場的作用。但是我們必須注意到，一方面，實體法上權利義務的重新配置，必然牽涉到社會多種利益的重新分配與組合，特別是公共利益與個人利益之間關系的重構，這種利益的重新分配和組合沒有一個公正并公開化的程序就不能保障公平，甚至有可能引發(fā)社會沖突并影響社會穩(wěn)定，從而反過來不利于市場經(jīng)濟之建立；另一方面，在現(xiàn)

代市場經(jīng)濟中，政府轉(zhuǎn)變職能的結(jié)果并不意味著它只充當經(jīng)濟活動的“守夜人”，政府仍然應擁有對市場運行進行評價、監(jiān)督、調(diào)控的權力，如果對這些權力的行使缺乏程序法上的監(jiān)控，則同樣有可能發(fā)生如計劃經(jīng)濟體制下行政權行使缺乏規(guī)范性、公正性、民主性的情形，產(chǎn)生行政權的恣意行使，造成對市場主體權利的侵害。權力之行使必須有程序規(guī)制，而不論權力之大小，否則都會造成權力失控，實體法上權利義務的規(guī)定也就名存實亡，代之而起的是權力專橫。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變能否真正得到落實，僅有實體法的規(guī)定是遠遠不夠的，必須依賴行政實體法與公正的行政程序法的緊密結(jié)合。

就行政權行使的方式、形式、手段上看，體制轉(zhuǎn)軌要求行政權克服其行使過程中的片面性、任意性及非規(guī)范性，在尊重與保障市場主體合法權益的基礎上，基于理性選擇而行使。在計劃經(jīng)濟體制下，行政權管理經(jīng)濟活動的方式主要是命令──服從模式，手段多為直接干預和管理，過程大多缺乏公開性，決策則欠缺民主參與機制，在整體上則缺乏有效的限制恣意的歸責機制和保障相對人權利的救濟制度。市場經(jīng)濟要求行政權的運行實現(xiàn)公開化、民主化、科學化。可以說，實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變直接取決于行政程序法制度的完善。通過構建嚴密合理的行政程序法制度，可以確立行政權行使的合理步驟、手段、方式、時限等程序規(guī)則，促使行政過程吸納民意，確立行政公開，設立行政權違法行使的歸責機制等，從而實現(xiàn)行政活動的科學化、民主化、公開化。因為首先，行政程序按專業(yè)主義原則而設置，專業(yè)訓練和經(jīng)驗積累使程序操作者的行為更趨于科學和合理。無論是許可的頒發(fā)，還是稅率的確定，專家的意見當然較為中肯；[5]其次，行政程序一般都要求行政活動過程公開，從而使行政權的行使不僅受到到當事人的監(jiān)督，也受到公眾監(jiān)督，使行為過程中出現(xiàn)的錯誤容易被發(fā)現(xiàn)和糾正；第三，行政程序可以改變行政權行使的純單方面意志性，創(chuàng)造了一種根據(jù)證據(jù)和事實材料進行公正對話和討論的條件與空間，從而有可能使當事人的意見和要求在行政過程中得到充分考慮。行政程序法對行政權行使的上述調(diào)控作用，無疑有利于促進市場經(jīng)濟體制的建立與完善。

在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，行政程序法由于在上述兩個方面契合了市場經(jīng)濟體制對“政府──市場”關系的內(nèi)在要求，從而有助于舊體制的消解與新體制的建立。究其內(nèi)在原因我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代行政程序一方面限制了政府權力行使的單方性和恣意，強調(diào)通過對話和合意而采取行為，另一方面則要求程序參加人都必須對通過程序產(chǎn)生的結(jié)果信守承諾，這在某種程度上與契約有著異曲同工之妙，它把自由選擇和信守承諾結(jié)合在一起，適應了重建社會結(jié)構的需要，[6]有助于構建一種“有節(jié)度的自由，有組織的民主，有保障的人權，有制約的權威，有進取的保守”之社會狀態(tài)，[7]而這種狀態(tài)恰巧與市場經(jīng)濟所要求的“國家──市民社會”關系相吻合。N·盧曼曾經(jīng)指出，在西方舊的身份共同體關系解體與資本主義新秩序確立這一歷史過程中，有兩項制度起到了神奇的作用：一個是社會或私法領域中的契約，另一個是國家或公法領域中的程序。[8]而從行政法的發(fā)展歷史考察則不難發(fā)現(xiàn)，19世紀末20世紀初行政程序法的出現(xiàn)和崛起，恰與西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展在時間上相吻合，應該說這并非偶然，因為在自由競爭的商品經(jīng)濟中，政府對經(jīng)濟活動的權力被限制到了最低點，程序控制的作用尚不明顯和突出，而一旦到了政府不得不被賦予較大干預權的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度中，行政程序法的作用就顯得非常突出了。

三、市場經(jīng)濟與行政程序法的作用

現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行并不僅僅依賴市場機制自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，也需要政府對經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控。從世界各國的市場經(jīng)濟制度來看，政府與市場的關系是市場經(jīng)濟體制下的一對基本關系，也是現(xiàn)代經(jīng)濟運行中最核心的問題。[9]筆者認為，在調(diào)整市場經(jīng)濟條件下“政府──市場”（行政權──市場主體權利）這一關系上，行政程序法具有非常重要的作用。對行政權而言，行政程序為其設置了嚴密、合理的操作規(guī)程，既可以限制行政恣意，又可以防止行政權的推諉和消極無為；對市場主體而言，行政程序法則可以保障其權利與自由，增強其在行政活動過程中的民主參與程度等。前述作用有助于“政府──市場”關系的有序化與和諧，從而為市場經(jīng)濟體制之運行提供良好的條件。

據(jù)此分析，筆者認為，市場經(jīng)濟條件下行政程序法的作用具體可以歸結(jié)為以下四個方面：

1.行政權行使的規(guī)范化功能。市場經(jīng)濟既要求政府對經(jīng)濟活動進行某些宏觀上的管理和監(jiān)督、同時又要求這種管理和監(jiān)督應當規(guī)范化、科學化。行政程序法從兩個方面實現(xiàn)上述目標。一方面，它通過規(guī)定行政主體行使權力的一系列程序規(guī)則，如行政公開制度、說明理由制度、行政權違法的歸責機制等，從而限制行政權的專橫，保證行政權運行的民主化和公正化，防止政府權力對市場的過多干預；另一方面它又通過規(guī)定行政權行使的條件與對相對人程序權利的規(guī)定，如時效、期間制度，不履行法定職責的歸責制度等，防止行政主體推諉法定職責，避免權力行使的消極和無為情形。應當指出的是，程序法對行政權行使的規(guī)范化作用在一定意義上比實體法要好，因為實體法對行政權的規(guī)范和控制，主要是通過法律規(guī)范的細則化、具體法而實現(xiàn)的，其結(jié)果是產(chǎn)生了極其紛繁復雜的“副法”體系，在實體法規(guī)定趨于嚴密周詳?shù)耐瑫r固然壓縮了行政自由裁量的空間，但也可能因此而導致法律的僵化和行政活動的機械性。程序法對行政權的規(guī)范則與此不同。現(xiàn)代行政程序通過促使當事人對行政主體的對話和爭論，使討論的問題能夠更加明確集中，論證更加均衡、完整，從而排斥任意，但卻并不排斥行政主體與當事人的選擇，而只是使選擇合理化、有序化。D·E艾普特曾指出“現(xiàn)代化過程的一個基本特征是它包括選擇的兩個方面：改善選擇的條件和甄別最滿意的選擇機制”，[10]筆者認為，在市場經(jīng)濟“政府──市場”的互動關系中，其行為選擇的主要方式與過程，就是公正合理的行政程序。

2.對市場主體權利的保障功能。市場經(jīng)濟就其本質(zhì)而言，應是一種“權利經(jīng)濟”、“自由經(jīng)濟”，它要求對市場主體合法權益予以充分保障，對其行為選擇的自由給予尊重，行政權與市場主體的權利、自由關系要滿足上述要求，有賴于行政程序法對權利的保障功能。一方面，行政程序法對行政權濫用的排斥，本身就意味著對市場主體權利、自由的保護；另一方面，行政程序法也具有獨立的權利保障功能，這表現(xiàn)為：通過為相對人設定程序上的權利，從而保障其實體上權利的落實；通過聽證制度的設置，為相對人維護自己合法的權益提供條件；通過程序法上權利補救制度的設置，矯正違法行政行為，對受侵害的權益予以充分救濟等。上述幾方面對相對人權利的保障制度，也使其在市場經(jīng)濟活動中享有了相對獨立的選擇自由，對行政主體違法行使行政權的行為具有了程序上的“抵御”能力，即他們可以運用程序法的規(guī)則來否認和排斥違法行使的權力之有效性，從而不僅在靜態(tài)的法律規(guī)定，而且也在權力行使的過程中使自身權益得到保障：“不僅是被動地得到保護，而且也可以主動地保護自己”，[11]行政程序法具有的這種權利保障功能在西方法律史中已有了深刻的反映。美國聯(lián)邦最高法院大法官威廉姆·道格拉斯曾經(jīng)指出：“權利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款，這一事實決不是無意的，正是程序決定了法治和恣意的人治之間的的區(qū)別”，[12]另一位大法官則直接了當?shù)貙懙溃骸白杂傻臍v史基本上是奉行程序保障的歷史”，[13]在權利與自由成為市場主

體行為基礎的市場經(jīng)濟中，行政程序的權利保障功能尤為重要。

3.決策的民主化功能。行政程序法對行政活動單方意志性與隨意性的限制以及對市場主體權利和自由的保護，決定了市場經(jīng)濟條件下行政權運行民主化程度的提高。通過在行政過程中契入公眾參與和監(jiān)督、評價的程序機制，使行政決定盡量吸納公眾的意志，反映行政主體與市場主體一定程度的合意，從而使行政決策的民主化程度得以增強，而決策的民主化也有利于決策的優(yōu)化。就市場經(jīng)濟條件下政府對市場的管理來看，其手段主要有以行政立法等抽象行政行為形式進行宏觀調(diào)控和以行政執(zhí)法形式進行的對市場活動的監(jiān)督和評價。就行政立法而言，行政程序可以通過規(guī)定調(diào)查、協(xié)商、公告、評價、審議、備案等程序規(guī)則，促進立法民主化；就行政執(zhí)法而言，則可以通過規(guī)定調(diào)查取證，聽取當事人意見和辯解的聽證制度，保證行政執(zhí)法的民主性，從而也使行政主體的執(zhí)法行為得到當事人的理解和服從。行政程序法對行政權行使所要求的民主化，同時也反映了市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。

4.效率的導向功能。市場經(jīng)濟一方面要求選擇的充分自由，另一方面則要求經(jīng)濟活動的高效率。行政程序法的效率導向功能表現(xiàn)為下述三個方面：其一，行政程序法對行政專橫的控制、對相對人權利的保障機制，從形式上看，似乎是為政府行使權力進行管理活動設置了一定的障礙，但它卻減少了政府與公民之間的摩擦與抵觸，增強了他們之間的信任和合作，其結(jié)果是提高而非阻礙了效率；其二，行政程序法排斥隨意性，但卻并不排斥選擇，只是要求選擇合理化，因此在某些具體情況下，它同樣允許行政主體根據(jù)實際情況進行合理的自由裁量。如當程序的參加者就某一問題的爭論曠日持久而達不成一致意見時，行政主體可以選擇一個最為合理的方案；在某些特殊情況下，行政主體的活動可以選擇適用簡易程序、特別程序等，都有助于行政活動簡便有效地進行；第三，行政程序法要求行政主體尊重與保護市場運行的相對獨立性，但又可以促使行政權對市場活動進行必要的調(diào)控，防止市場運行的某些弊端，現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論表明“‘自由的’市場有時同政府權威一樣具有強制性”，[14]而這種市場的強制性同樣可能侵害個體的權益，并造成社會資源的浪費。行政程序促使政府積極地行使必要而適度的宏觀調(diào)控，從而有助于提高社會資源和自然資源利用的效率。

四、制度創(chuàng)新與行政程序法的完善

充分發(fā)揮行政程序法對市場經(jīng)濟體制之建構與運行的作用，首先有賴于行政程序法制度的建立與完善。在計劃經(jīng)濟體制下，行政權運行也并非完全沒有程序規(guī)則。但是這些程序規(guī)則與舊的經(jīng)濟體制相適應，表現(xiàn)出片面性、保守性、封閉性和零散性。就其片面性而言，這些程序大多只涉及到行政機關內(nèi)部行政活動規(guī)則，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部的上下級命令──服從關系；就其保守性而言，則反映在這些程序大都規(guī)范行政權對相對人的管理，而對其權利保障的程序制度則鮮有規(guī)定；就其封閉性而言，反映為行政程序只便于行政主體單方意志的表達和實現(xiàn)，缺乏與當事人合意和對話的機制；就其零散性而言，則表現(xiàn)為行政程序立法形式缺乏統(tǒng)一標準和對行政活動的系統(tǒng)規(guī)范。市場經(jīng)濟條件下行政程序法制度的完善，應當在對原有的行政程序制度進行檢討和反省的基礎上，根據(jù)市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，進行制度創(chuàng)新。筆者認為，這一制度創(chuàng)新的思路中應著重考慮以下幾個問題：

第一，在行政程序立法的宗旨上，必須從市場經(jīng)濟對行政權行使的本質(zhì)要求出發(fā)，以促使行政活動的公開化、民主化、科學化，尊重與保障市場主體權利、自由，同時又兼顧提高行政活動的效率為目的。這樣，在立法的目標模式上，就應把市場經(jīng)濟體制下公正與效率的關系這一基本問題的協(xié)調(diào)兼顧作為行政程序法的目標。[15]

第二，行政程序法的原則，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，應規(guī)定行政公開化、行政民主化、行政科學化等基本原則，以保障公正與效率目標的實現(xiàn)。

第三，在行政程序法的內(nèi)容上，應與將限制行政權恣意，保障公正行政的“聽證”制度與以效率為核心的開放性選擇機制結(jié)合起來。為此應當設定一系列輔助制度，對前者而言，主要有行政公開制度、調(diào)查取證制度、對質(zhì)制度、告知與說明理由制度、回避制度等；對后者而言，主要有時效制度、制度、自由裁量行使的條件與歸責制度、簡易程序和特別程序制度等。

第四，在行政程序立法的形式上，考慮到行政權在市場經(jīng)濟體制中運行的總體性、原則性要求與各種專門行政活動特殊性要求的結(jié)合行政程序法既應有統(tǒng)一的原則規(guī)定，又必須設定專門行政活動的程序規(guī)則。為此，行政程序法之立法形式，應該將法學界久有爭議的“法典化”和制定單行的程序法規(guī)兩方意見結(jié)合起來，先制定一部統(tǒng)一的《一般行政程序法》，規(guī)定行政活動的目的、宗旨、基本原則和基本制度，再以此為基礎，制定配套的專門程序法規(guī)，構成一個嚴密完整的行政程序法體系。

最后，市場經(jīng)濟條件下行政程序法的完善應大力借鑒國外的成功經(jīng)驗。市場經(jīng)濟在西方已有了較長的發(fā)展歷史，對這種體制下規(guī)范行政權運行的行政程序法在西方已積累了豐富的經(jīng)驗。而程序法作為一項具有較強技術性和操作性的制度，又容易借鑒和移植。國外行政程序法的發(fā)展表明，借鑒和移植外國程序法的合理之處，不失為一條完善程序法制度的可行捷徑。

「注釋

[1][5][6][7]參見季衛(wèi)東：《法律程序的意義》，《中國社會科學》1993年第1期。

[2]Max Weber：《The Religion of china： Confucianism and Taoism》，The Free Press，1964，chap.4.

[3]《法學詞典》（增訂本），上海辭書出版社1984年第2版，第914頁。

[4]Cf.Charles A.Miller：《The Forest of Due Process of Law》，in《Due Process》，New York Universitg Press，1977，P.3.

[8]N·盧曼：《通過程序獲得正統(tǒng)性》（日譯本），風行社1990年版，第3頁。

[9][14]查爾斯·林德布洛姆：《政治與市場：世界的政治──經(jīng)濟制度》（中譯本），上海三聯(lián)書店1992年版，第4頁，第5頁。

[10]David E. Apter：《The Politics of Modernization》，The University of Chicago Press，1965，P.9～11.

[11]應松年主編：《行政行為法》，人民出版社1992年版，第15頁。

[12]Sea United States Supreme Court Reports （95 Law.Ed.Oct.1950 Term），The Lawyers Co-operative Publishing Company，1951，P.858.

第4篇：經(jīng)濟政治形勢范文

每年的“兩會”都有許多值得期待的地方。

從總理日前同網(wǎng)友在線交流的豐富內(nèi)容來看，作為超級新興經(jīng)濟體的總理，其面對的棘手執(zhí)政難題，顯然不比美歐和日本等發(fā)達國家的政府首腦少。對西方國家的普通民眾來說，他們更為關心的是既有權利與福利水平的穩(wěn)步提升問題；而對于綜合福利指數(shù)尚在低位徘徊的中國民眾來說，他們既自豪于國家經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴大以及在國際政經(jīng)舞臺上日益自信的表現(xiàn)，也更關心微觀個體的福利水平能否隨著國力和財力的增強而同步提高。當下，無論是牽一發(fā)而動全身的就業(yè)和收入差距問題，還是民怨日益集中的高房價問題，都不是單單通過啟動個別領域的改革就能破解的，而是聚積了諸多深層矛盾以及復雜利益的高難度命題。以億萬民眾高度關注的高房價問題來看，其顯性的原因在于供求關系緊張、投機炒作、市場秩序混亂等等；進一步的原因是定價機制扭曲，深層次的原因則是中國經(jīng)濟未能戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型從而導致經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)業(yè)的高度依賴。因此，高房價的治本之策。既需要中央政府下定決心徹底整頓市場秩序，規(guī)制地方政府行為，深化土地制度改革。也需要通過相關改革破除某些地方政府和房地產(chǎn)商事實上的“串謀”；還離不開整個經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，逐步降低房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構中的比重。

另一方面，過去三十年里，政府承擔的大部分職能是經(jīng)濟建設。應當說，政府在發(fā)展經(jīng)濟方面的成就舉世公認。近期國際上熱炒的所謂“中國模式”，從某種意義上說，也是對中國有別于西方主流經(jīng)濟發(fā)展路徑內(nèi)在機理的探索。如今，西方正在緊張地注視著中國經(jīng)濟在各個方面的曰趨強大，對中國政府的經(jīng)濟治理水平也從過去的不大在意轉(zhuǎn)為格外關注。不過，盡管政府在促進經(jīng)濟增長方面已達到了很高的水平，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。政府越來越無法回避的問題是：如何在國家財力可以支撐配套改革的情況下，實現(xiàn)民生福祉與經(jīng)濟規(guī)模的同步提高，以讓普通民眾真正享受經(jīng)濟發(fā)展成果。過去，為了做大財富蛋糕，廣大百姓可以配合“全民補貼生產(chǎn)”的特定時期制度安排，但當國家已經(jīng)積累相當?shù)呢斄?，初步具備建立健全社保體系的基本物質(zhì)條件之后，如果依然維持低水準的社會保障體系，不能有效制止收入分配格局的不公平傾斜，不能改變可供民眾分配的最終財富較少以及民眾消費的產(chǎn)品高度市場化的格局，則不僅難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)型，亦很難獲得民眾的廣泛認可與尊敬。

因此，在中國經(jīng)濟面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以及民意對執(zhí)政影響越來越大的今天，各級各地政府需要在經(jīng)濟改革與發(fā)展中把提升民生福祉作為重中之重，切實推進政府行政管理體制的改革，以確立政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用；同時要通過相關制度設計與建立配套的執(zhí)行體制，破解中央和地方的非合作博弈，最終實現(xiàn)政府職能由建設型向服務型轉(zhuǎn)變。改革開放以來。中國先后經(jīng)歷了6次較大的行政管理體制改革，核心環(huán)節(jié)是以機構和機構體系為對象的“政府精簡”。力求建立“小政府、大社會”的治理架構。公允地說，改革的成效是顯著的。無論如何，現(xiàn)在政府的行為邊界更明晰了，管理與監(jiān)督職能也空前提高。但在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，舊體制遺產(chǎn)依然存在，各級政府依然掌握著一些重要資源的配置權利、GDP增長作為各級政府政績的主要標志，依然是地方政府施政的重要指標。盡管各地政府也明白，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式亟須發(fā)揮市場對資源的基礎性配置作用，但在普遍受益于要素市場價格的人為扭曲的作用下，一般不會主動放棄對一些重要資源的價格控制權。由此，市場主體長期期待的要素市場價格一直難獲重要進展。土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的價格市場化步伐緩慢。盡管以要素的價格壓低為特征的行政定價，有利于國有企業(yè)降低成本和增加盈利，卻導致了價格的扭曲，使得國有企業(yè)在基于現(xiàn)有體制獲取巨大利益的同時，大大擠壓了民營企業(yè)的生存與發(fā)展空間。

可見，從操作層面來看，各級政府有時候既是轉(zhuǎn)型的主導力量，也有可能扮演著轉(zhuǎn)型的消極角色。尤其在既有政績考核體系未得到根本改革的情況下，很容易造成地方政府公共政策的急功近利和短期性，以致地方政府很難提高對公共產(chǎn)品的投入。因此，在今年以及即將到來的“十二五”時期，中國既要通過制度改進和技術創(chuàng)新引領經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，更要切實把握政府轉(zhuǎn)型的時問窗口，著力推進以政府轉(zhuǎn)型為主線的全面改革。在確立政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用的同時，適當培育非營利性民間組織承擔部分公共服務職能，形成基于公共產(chǎn)品供給的多元化服務體系；再進一步，政府在引進監(jiān)督機制、加快市場與法治建設的同時，應通過深化收入分配體制改革以及相關的轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)財富積累由政府、企業(yè)和部分個人向廣大百姓尤其是弱勢群體的適當轉(zhuǎn)移。真正做到藏富于民，并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會保障體系。若如此，則不僅能夠?qū)崿F(xiàn)民生福祉與經(jīng)濟規(guī)模的同步提高，讓普通民眾真正享受經(jīng)濟發(fā)展成果，更可以早日建成政府所期待的和諧社會。

第5篇：經(jīng)濟政治形勢范文

方法：選取醫(yī)院與2010年3月-2011年3月所收治的30例精神疾病患者，并對這30例精神疾病患者進行分型適以相應的中醫(yī)治療療法，對實施治療后患者的癥狀進行分析研究。

結(jié)果：在這30例精神疾病患者中通過實施分型中醫(yī)辯證治療的方法，其中顯效14例，有效10例，痊愈3例，總有效率達到了90%。

結(jié)論：對精神障礙患者實施中醫(yī)分型和中醫(yī)辯證治療的方法可以有效的改善患者的競爭狀態(tài)，在臨床精神科治療精神障礙患者中具有重要的臨床價值。

關鍵詞：精神障礙 中醫(yī)分型 中醫(yī)辯證

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.08.493

【中圖分類號】R2 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2013）08-0424-02

精神障礙是一種非常復雜的疾病，在臨床中其患病率和復發(fā)率都非常之高。中醫(yī)認為精神是人體生命活動的總和，也就是說人體的心血、思維、津液的循環(huán)規(guī)律都是由患者自身來進行調(diào)節(jié)的，那么一旦人體的自身調(diào)節(jié)功能出現(xiàn)長期失調(diào)的狀態(tài)，就會導致人精神的異常[1]。在對精神障礙疾病進行的研究中發(fā)現(xiàn)，其病癥的發(fā)生和患者的心理、體制以及遺傳都有一定的關系。精神作為支配人體活動的重要支柱，其一旦出現(xiàn)失常的癥狀就會嚴重的影響人們的生活質(zhì)量和健康狀態(tài)，同時還會給患者的家人帶來一定的危機。

1 資料與方法

1.1 臨床資料。在醫(yī)院與2010年3月-2011年3月所收治的30例精神疾病患者中，其中男患者18例，女患者12例，同時患有精神分裂的有5例，精神失常的有13例，失眠抑郁的有12例。在這30例患者中，其平均年齡為18-60歲，平均年齡為40歲，患病時間最長的為20年，最短的為三個月。參照ccmd-iir在診斷精神障礙的標準，這30例患者均具有3個月以上的病程，對自身的病情無判斷能力，生活能力和社會能力都受到一定的損害。

1.2 方法。首先對這30例精神障礙患者進行中醫(yī)辯證分型，其中痰火擾神型11例，其以精神運動興奮為主，在臨床上的癥狀主要表現(xiàn)為紅絳舌質(zhì)，徹夜狂躁難眠、高歌狂呼、罵人毀物等；氣血瘀滯性12例，其以知覺與思維障礙為主，在臨床上的癥狀主要表現(xiàn)為紫暗舌質(zhì)，面色暗滯、狂躁不安、頭痛心悸、容易產(chǎn)生幻覺和妄想等；脾腎陽虛型7例，其以精神運動型的抑郁為主，在臨床上的主要癥狀表現(xiàn)為舌質(zhì)暗淡、舌體胖、面色萎黃、思維貧乏、精神抑郁、精神上的障礙非常嚴重，同時還具有抑郁癥上的一些特征。然后對這三種類型的精神障礙患者按照其患病的類型實施不同的中醫(yī)治療方法，其中對于痰火擾神型患者的中醫(yī)治療以清火化痰為主，其采用的中藥主要為：茯苓20g、甘草10g、遠志10g、陳皮10g、枳實10g、竹茹10g、膽星10g、半夏15g、當歸15g、郁金15g、菖蒲15g；對于氣血瘀滯性精神障礙患者的中醫(yī)治療以化瘀行氣為主，其采用的中藥主要為：甘草10g、菟絲子12g、紅花12g、地龍12g、桃仁12g、當歸15g、枸杞15g、五味子15g、柏子仁15g、棗仁15g、龜板15g、生地15g；對于脾腎陽虛型患者的中醫(yī)治療以補腎溫陽為主，其采用的中藥主要為：甘草10g、砂仁10g、陳皮12g、巴戟天12g、羊藿12g、附片12g、肉桂12g、黃氏12g、陳皮12g、仙茅12g、黨參12g，熟地15g、龜板15g[2]。將這些治療不同精神障礙疾病的重要，按照所需的中醫(yī)配方和重量用水煎分兩次服用，每天一劑，按療程服用，每個療程為30天。

1.3 療效判定標準。本次治療的療效判定有4個標準：痊愈、顯效、有效、無效。痊愈：患者的妄想癥狀消失，自知能力恢復，舉止神情恢復正常，對日常事務可以正常的處理；顯效：僅存?zhèn)€別的妄想或妄想癥狀消失，自覺能力基本恢復，可以勝任一般性工作；有效：妄想癥狀有所改善，對人比較淡漠，一些簡單性的動作只有在他人的監(jiān)督或督促下才可以簡單完成；無效：精神障礙的所有癥狀都沒有得到改善。

1.4 統(tǒng)計學分析。對所有的數(shù)據(jù)采用SPSS13.0系統(tǒng)的軟件進行分析，在這個分析的過程中對計數(shù)資料通過采用X2來進行檢驗，用t來對計量的資料檢驗，發(fā)現(xiàn)其P

2 結(jié)果

在本次治療的過程中，這30例患有精神障礙的患者都堅持了治療，其中有6例患者檢查治療了8-9個療程，10例患者堅持治療了6-7個療程，14例患者堅持治療了3-5個療程，患者治療的平均療程為5個療程。在實施的治療結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，這30例精神疾病患者通過實施分型中醫(yī)辯證治療的方法，其中顯效14例，有效10例，痊愈3例，總有效率達到了90%。

3 討論

精神障礙是大腦非器質(zhì)性病變的一種精神疾病，臨床研究表明，其病癥的發(fā)生和人的遺傳、體制以及心理方面等要素都有一定的關系。類似于傳統(tǒng)醫(yī)學上的抑郁癥、癲狂不寐等。精神類的疾病在青壯年人群中的發(fā)病率是比較高的，病癥如果沒有得到及時的治療在后期的治療難度就會加大。作為一種不斷變化和容易反復發(fā)作的病癥，患者的精神狀態(tài)是非常不均衡的，有時情緒會比較低落，有時又比較激動，但是這些病情如果沒有及時的得到控制，精神障礙患者就會出現(xiàn)生命上的危險，有些患者還會出現(xiàn)自殺的傾向。

中醫(yī)治療一個最大的特點就是對癥下藥。雖然精神障礙患者的病情主要集中在精神方面，但是引起他們精神障礙的原因是不同的，如果按照一個配方來實施治療的是無法達到理想中的效果的。對于精神障礙疾病，其在實施中醫(yī)辯證治療的過程中有三種類型：痰火擾神型、氣血瘀滯性、脾腎陽虛型。按照類型的不同，其在實施中醫(yī)治療的過程中所治療的主要方面有各有側(cè)重，因此這三種癥狀的主要治療方向是以清火化痰、化瘀行氣、補腎溫陽為主的，這樣就可以達到降火祛痰、行氣疏肝、定心安神的效果，精神障礙患者的病情也就會得到自愈。但是在實施中醫(yī)分型辯證治療的過程中，其藥方的使用一定要在中醫(yī)師的辯證指導下進行，不可盲目自行治療，這樣才可以避免濫用藥物的現(xiàn)象。

綜上所述，對精神障礙患者實施中醫(yī)分型和中醫(yī)辯證治療的方法可以有效的改善患者的競爭狀態(tài)，在臨床精神科治療精神障礙患者中具有重要的臨床價值，值得在臨床中大力的推廣和應用。

參考文獻

第6篇：經(jīng)濟政治形勢范文

關鍵詞：中國經(jīng)濟；外部失衡

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01

從宏觀經(jīng)濟視角來看，經(jīng)濟失衡可以被定義為對一般均衡的一種偏離或者背離。而一國外部經(jīng)濟的均衡應是經(jīng)常項目（CA）和資本金融項目（KA）之和為零，外匯儲備保持不變。我們稱這樣的情況為經(jīng)濟的外部均衡，或者稱作國際收支平衡。我國外匯儲備從1987年的29.23億美元一直呈上升趨勢，尤其進入本世紀以來我國外匯儲備規(guī)模迅速擴大。截止2011年3月末我國外匯儲備高達3.04萬億美元。正如前文所分析，我國外匯儲備的增加直接源于經(jīng)常項目余額或資本和金融項目余額的增加，或者二者的同時增加。不幸的是，我國外匯儲備增加正是由于后者。即我們常提到的經(jīng)常項目和資本和金融項目的“雙順差”。在20世紀90年代以來，除極個別年份外，我國一直保持這雙順差，尤其進入本世紀以來，雙順差規(guī)模呈迅速擴大趨勢。

一般情況下，一個國家的國際收支要么是經(jīng)常項目逆差、資本和金融項目順差，要么是經(jīng)常項目順差、資本和金融項目逆差。只有在金融危機期間，為了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟形勢，積累外匯儲備。受影響的國家可能會在一段時間內(nèi)保持雙順差（余永定2006）。而像我國這種數(shù)十年來保持雙順差，這在國際經(jīng)濟的發(fā)展史也是極為罕見的。目前，我國外匯儲備已經(jīng)突破3萬億美元，并且這種趨勢在短期內(nèi)也難以轉(zhuǎn)變。筆者認為這種持久且規(guī)模龐大的雙順差絕非正常情形，這種外部經(jīng)濟失衡的情形一定有其自身的原因。為了進一步深入分析，我國外部經(jīng)濟不平衡的原因，我們需要對我國目前國際收支不平衡做進一步分析。在討論國際收支不平衡的相關文獻中，經(jīng)常采用的有兩個指標，其一是經(jīng)常項目對GDP的比，其二是金融資本項目對GDP的比。從國際收支數(shù)據(jù)看，中國經(jīng)常項目除1985、1986、1988、1989、1993年份是逆差外，其它年份一直是順差，且經(jīng)常項目余額對GDP之比呈上升趨勢，CA/GDP在07年達到歷史最高為10.99%。資本與金融項目除1992年 和1998年是逆差外，其它年份全是順差。雖然金融資本項目余額對GDP之比上下波動，但由于金融資本項目的順差，KA/GDP>0。由經(jīng)常項目和金融資本項目而引起的國際收支雙順，（CA+KA）/GDP一直呈上升趨勢，筆者認為這是中國外部經(jīng)濟失衡的本質(zhì)所在。

由于我國在勞動力方面具有極強的比較優(yōu)勢，在國際分工體系中處于加工貿(mào)易環(huán)節(jié)，這導致我國貨物貿(mào)易呈現(xiàn)“大進大出”的特征，而加工貿(mào)易環(huán)節(jié)必然要有價值上的增加，因而我國經(jīng)常項目余額形成了大額順差；而同時我國大規(guī)模利用FDI促進國內(nèi)經(jīng)濟增長，且在傾向于選擇具有出口導向和能吸收大量勞動力的FDI，結(jié)果FDI與我國的勞動力比較優(yōu)勢結(jié)合形成出口競爭力，從而形成了我國雙順差的國際收支結(jié)構。筆者認為，我國長期以來的貿(mào)易順差和外國資本直接投入直接有互相促進作用。當然，進一步的證據(jù)需進一步分析。從1985年到2010年進出口差額和FDI數(shù)據(jù)顯示，二者的波動趨向一致。

國際收支平衡表上的數(shù)據(jù)顯示，我國的貿(mào)易順差是導致經(jīng)常項目順差的主要原因，F(xiàn)DI是導致金融資本項目產(chǎn)生順差的主要因素。因而對我國外部經(jīng)濟失衡的原因探析也就歸結(jié)于分析我國長期大規(guī)模持續(xù)的產(chǎn)生貿(mào)易順差、FDI持續(xù)增加的原因。

我國從1992年國外直接投資（FDI）成為主要形式，且規(guī)模飛速擴張，而我國資本金融項目的順差恰恰就是在1992年之后開始明顯的。從我國資本金融項目與子項目FDI的歷史趨勢看，F(xiàn)DI是資本金融項目順差的而最主要原因，F(xiàn)DI占資本金融項目順差的絕大部分，不少年度甚至超過了資本金融項目余額，我們完全有理由相信，假設沒有大規(guī)模的FDI，我國資本金融項目的順差是不大可能出現(xiàn)的。

我國經(jīng)常項目存在較大順差，是事實上的資本輸出國，且我國長期儲蓄高于投資，因而是不需要“借錢”（引入外資）的；從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，一國只有將引進的外資（資本金融項目順差）用來進口生產(chǎn)設備和原材料等，即轉(zhuǎn)化為經(jīng)常項目的逆差，才是真正的利用了外資；并前瞻性的指出我國持續(xù)出現(xiàn)的反常的雙順差將導致我國遭受“雙重損失”。根據(jù)余永定研究成果，他認為我國大量利用FDI有如下幾個原因：一是我國從緊的貨幣政策導致國內(nèi)利率高于國外利率，且人民幣事實上的固定匯率制，導致存在短期套利的外資進入，另一方面我國擔心出現(xiàn)拉美式債務危機而對于較穩(wěn)定的FDI有主動性選擇。

加工貿(mào)易因素和FDI因素并非獨立作用的，而是存在密切的聯(lián)系。我國加工貿(mào)易的主體是外商投資企業(yè)，這其中包含了我國政府主動性的政策導向，在早期引進FDI時的主導思想是“自我平衡規(guī)則”，即引入FDI是要用來保持外匯平衡的，這導致我國更傾向于選擇出口型FDI。

第7篇：經(jīng)濟政治形勢范文

影響股市的因素很多，除了經(jīng)濟這個基本面外，還有政治和政策因素以及投資者風險偏好的變化，即所謂的人性。與債市相比，股市和利率波動的相關性遠遠不如債市，這也是導致股市極難預測的原因。筆者曾經(jīng)是國內(nèi)最早從事國債研究的分析師之一，在20世紀90年代初的時候，只要算準未來幾個月的保值貼補率，就能把握住國債期貨的走勢。但要預測股市，則難以確定經(jīng)濟、政治和人性這3個影響因子的權重是多少，那么該如何預測呢？當下，所有投行對2017年股市的預測，都沒有提供任何模型，既然如此，還是叫猜測更為確切。本文簡要分析這三大因素如何對股市產(chǎn)生影響，同時也包含筆者對2017年經(jīng)濟、政治和人性變化的主觀判斷。

經(jīng)濟決定股市長期走勢

第二次世界大戰(zhàn)之后，全世界幾乎所有經(jīng)濟體的股市都是上漲的，因為經(jīng)濟在增長，如美國股市至今仍在創(chuàng)歷史新高。中國股市當前雖然處在調(diào)整過程，但長期趨勢也是上升的。如果從1990年起一直等額買入所有A股，年化收益率遠超投資樓市。之所以強調(diào)等額買入，是因為上證綜指是加權平均指數(shù)中的大市值股票漲幅相對較小。

不過，當經(jīng)濟增速下降或持續(xù)出現(xiàn)負增長之后，股市的走勢往往也會下行。如2007年中國經(jīng)濟增速達到13%的相對高點之后，滬深兩地的主板指數(shù)也創(chuàng)下歷史新高。如今9年過去了，指數(shù)迄今仍未突破當年的最高點。同樣，日本經(jīng)濟失去了20年，日經(jīng)指數(shù)在過去的27年中，一直大大低于1989年38900的歷史最高點，迄今也只有最高點的一半。另一個案例就是我國臺灣地區(qū)，1990年臺灣加權指數(shù)創(chuàng)了歷史新高后回落，隨后GDP增速也開始回落，到目標為止，股指仍低于26年前創(chuàng)下的高點。

當然，經(jīng)濟只是一個籠統(tǒng)的概念，決定股價更直接的因素是企業(yè)的盈利狀況。過去幾年，上市公司的盈利增速一直在下降，直至2016年二季度才出現(xiàn)回升。有些分析師據(jù)此認為A股將走牛市，因為企業(yè)盈利回升了，但盈利將持續(xù)回升還是曇花一現(xiàn)呢？筆者認為還需要繼續(xù)觀察，因為2017年的GDP增速將繼續(xù)回落，原因主要是基建投資增速和房地產(chǎn)投資增速都可能回落，周期性行業(yè)產(chǎn)能過剩的總體格局難以改變，上中游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格傳導或受阻。

即便經(jīng)濟繼續(xù)下行，股市的結(jié)構性機會總是存在的，如2012―2015年的創(chuàng)業(yè)板和中小板就是牛市格局。而且，中國的貨幣規(guī)模擴張速度也遠超GDP增速，相對于GDP的規(guī)模，股市的總市值占比為76%，低于92%的全球平均水平，占M2的比重就更低了。因此，中國股市盡管有泡沫，但也是與全社會的資產(chǎn)泡沫現(xiàn)象相關聯(lián)的。2017年經(jīng)濟雖將減速，但估計幅度有限，故泡沫應該還能維持。

2017年面臨的一個重要外部變量是美聯(lián)儲持續(xù)加息導致美元指數(shù)走強對人民幣產(chǎn)生的貶值壓力，這會導致我國外匯儲備繼續(xù)下降，并可能導致貶值一致預期下的恐慌情緒。貶值對股市構成利空，不過，相信央行在貨幣政策上也會有所應對，如中央經(jīng)濟工作會議對貨幣政策的定語除了“穩(wěn)健”，還加上“中性”，即要比2016年收緊些。估計上半年人民幣的貶值壓力較大，下半年會有所緩解。

政治決定股市走勢的斜率

本文所定義的政治，除了指股市的監(jiān)管政策和維穩(wěn)政策，還包括監(jiān)管以外的高層所賦予的寄托或任務。監(jiān)管政策中發(fā)行制度對股價有很明顯的影響，因為無論是審批制還是核準制，都對新股發(fā)行實行限價和限量的政策。如當股市出現(xiàn)大跌時，就和P鹿煞⑿校當股市大漲時，就擴大發(fā)行規(guī)模，這雖然不能改變股市的走勢，卻能夠讓走勢變得相對平緩。此外，監(jiān)管部門還出了各種維穩(wěn)政策，如旨在保護投資者利益的股市退市制度、證金公司的平準基金、貧困地區(qū)企業(yè)的優(yōu)先上市政策、金融機構的定向扶貧政策等。

在監(jiān)管以外，高層還賦予了股市更多的責任和寄托，如股市要為國企改革服務，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整服務，為提高直接融資比重、債轉(zhuǎn)股服務。而且，當遇到重大政治活動時，還希望“股市成為政治的晴雨表”。

如前所述，等額投資A股的長期回報率很高，其中一個重要原因是極少有股票退市，這如同固定收益類產(chǎn)品的剛兌。所以，A股市場經(jīng)常上演烏雞變鳳凰的神話，尤其是中小市值股票，雖然不少績差股被高估得很離譜，但不排除被重組的可能性，估價中隱含“重組紅利”。

2017年下半年將召開，對于越來越“講政治”的資本市場，應該是利好，但2017年又是供給側(cè)結(jié)構性改革的深化之年，抑制資產(chǎn)泡沫和去杠桿也是重要目標之一，在穩(wěn)中求進的總基調(diào)下，高層一方面要抑制經(jīng)濟脫實向虛，防止更多的熱錢流向金融市場；另一方面，又擔心資產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)金融危機。所以，金融維穩(wěn)仍是2017年的重要目標，股市會否出現(xiàn)一個年初年尾指數(shù)差異不大的V型走勢呢？

人性決定股市流動性與波動率

人性在參與股市時所表現(xiàn)出來的弱點就是貪婪與恐懼。前不久，據(jù)說一個賣方分析師辭職的原因是這行業(yè)離人性太近。有投資高手說，投資是反人性的游戲，意思是投資要成功，就必須克服人性的弱點。國人大多好賭，這樣的習性對股市的交易和估值水平都有影響。

在美國，衡量投資者情緒變化的一個指數(shù)叫VIX，即恐慌指數(shù)。VIX指數(shù)是芝加哥期權交易所市場波動率指數(shù)的交易代碼，常見于衡量標準普爾500指數(shù)期權的隱含波動性，它是了解市場對未來30天市場波動性預期的一種衡量方法。VIX越高，表示市場參與者預期后市波動程度會更加激烈，同時也反映其不安的心理狀態(tài)；相反，VIX越低，則反映市場參與者預期后市波動程度會趨于緩和。

中國股市的交易非?；钴S，換手率長期處在全球股市的領先水平，這說明投資者具有強烈的交易偏好，也更加情緒化。A股估值高的原因，除了貨幣超發(fā)和不退市因素（信用溢價低）外，流動性好（流動性溢價低）也是導致股票過高估值的重要因素。此外，新興市場的波動性一般要較成熟市場大，這也是投資者的不成熟所致，而中國股市尤甚。中國股市的換手率中散戶占85%左右，是一個非常典型的散戶市場。

不過從長期看，隨著機構投資者比重的增加和投資者素質(zhì)的提高，市場終究會趨向成熟，流動性總體是下降的。2015年估計會成為中國股市歷史上交易額最大的一年，盡管今后股市的市值還會繼續(xù)擴大，但換手率的下降卻是必然趨勢。而且，隨著深港通的開通，中國投資者的投資選擇余地越來越大，從這個角度看A股的估值，長期高估的現(xiàn)象會逐步消失。但就2017年而言，一個連注冊制都要延后的制度不完善的市場，要期望投資者馬上成熟并不現(xiàn)實。

2017年的股市走向

以上分析了影響股市的三大因素：經(jīng)濟、政治與人性。如前所述，股市預測之所以困難，是因為這三大主要因素的權重是無法確定的。更進一步說，這三個權重的本身也是處在不斷變化中，比如，筆者曾經(jīng)做過的研究，人性的因素、宏觀經(jīng)濟因素與估值因素在股市波動周期的不同階段的影響程度是不一樣的。但毋庸回避的是，人性因素對股價波動的影響權重在大部分時間內(nèi)都要超過宏觀經(jīng)濟、政策和估值等因素，說明其他兩個因素的變化相對穩(wěn)定，而人作為情緒的動物，對股價的影響會更大。這正如禪宗的六祖慧能和尚所言：風未動、幡未動，仁者心動。

第8篇：經(jīng)濟政治形勢范文

關鍵詞：經(jīng)濟法；行政指導；法律規(guī)制

中圖分類號：DF41文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）04-0092-02

行政指導是隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和在行政民主化潮流背景下出現(xiàn)的一種新型的行政管理方式，較之傳統(tǒng)的行政管理方式相比，其以更為民主、寬松的手段，在一定程度上彌補了傳統(tǒng)管理方法的空白，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，促進了信任、溝通、合作的現(xiàn)代行政法人文精神的形成。

行政指導是行政機關在其職責范圍，針對行政相對人采取誘導或引導措施，謀求相對人自愿以行政相對人期待之方式配合，以實現(xiàn)其行政管理目標的非強制性行政行為。

一、經(jīng)濟法與行政法在經(jīng)濟管理方面的關系

雖然二者在經(jīng)濟管理職能上有交叉，但是經(jīng)濟法與行政法側(cè)重點不同，行政法側(cè)重對于行政機關的行政權力的規(guī)制，行政機關在管理經(jīng)濟活動的過程中就必須嚴格按照法律規(guī)定來行使職權，但是行政法只是一般意義上規(guī)定的行政機關的職責，比如在經(jīng)濟管理過程中，對于哪些行為需要行政機關運用其行政職權來處理，這個行政法并沒有規(guī)定；經(jīng)濟法側(cè)重與規(guī)定市場主體與監(jiān)管主體的權利和義務關系。經(jīng)濟法的規(guī)定就是市場活動主體應當遵守的權利義務，對具體的行為都做了細致的規(guī)定，如反不正當競爭法規(guī)范中可以看出，經(jīng)濟法側(cè)重規(guī)定經(jīng)營者和監(jiān)管者的權利義務。這些規(guī)定對市場活動主體和市場監(jiān)管主體都產(chǎn)生了兩方面的影響：對于經(jīng)營者而言，一方面經(jīng)營者必須合法經(jīng)營，在經(jīng)營活動過程中的違法行為就應當承擔相應的法律責任。另一方面對于經(jīng)濟管理部門的具體行政行為，經(jīng)營者可以按照法律的規(guī)定來判定行政機關的行政行為的合法性，同時對于行政機關的違法行為可以依據(jù)相關的行政法律規(guī)范救濟，如進行申訴、行政復議或者行政訴訟。對于經(jīng)濟管理部門而言，一方面對于日常的行為監(jiān)管方面，彌補了行政法律規(guī)范對于具體經(jīng)濟管理活動法律規(guī)范的缺失，使得執(zhí)法機關有法可依，解決了行政機關對于具體經(jīng)濟活動的執(zhí)法依據(jù)，便于執(zhí)法機關執(zhí)法，另一方面，行政機關必須嚴格依法辦事，嚴格依照經(jīng)濟法律規(guī)范來處理具體的經(jīng)濟違法行為。若執(zhí)法機關有違法行為，那么市場主體對于執(zhí)法機關的行為則會采取相應的法律手段維護自己的權益，從另一方面來說也是促使行政機關依法行政。這不僅維護了法律的權威，同時也保障了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

經(jīng)濟管理部門在管理經(jīng)濟活動的過程中，需要綜合運用行政法和經(jīng)濟法的有關規(guī)定，一方面規(guī)定了執(zhí)法機關應當按照行政法的規(guī)定對自己做出行政行為進行法律規(guī)范；另一方面，又要按照經(jīng)濟法的具體規(guī)定來進行經(jīng)濟管理。二者相輔相成，共同為經(jīng)濟管理服務。政府在管理經(jīng)濟的過程中，運用經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟，主要有這么幾種：經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，經(jīng)濟手段又可以分為稅收政策、財政政策和金融貨幣政策；法律手段主要是民事制裁、行政制裁以及刑法制裁。民事制裁主要是侵權損害賠償性質(zhì)，行政制裁主要是監(jiān)督檢查部門對其進行罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)以及吊銷許可證等手段，刑法制裁主要是是指根據(jù)刑法的規(guī)定，經(jīng)營者構成犯罪就應當按照刑法進行制裁。

二、宏觀調(diào)控的必要性以及行政指導產(chǎn)生的原因

市場在資源配置中起著基礎性作用，但是市場也并不是萬能的，那么政府在必要的時候就應當發(fā)揮其經(jīng)濟職能，綜合運用各種經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段加強宏觀調(diào)控，用一支有形的手來管理好市場這只無形的手。

政府對經(jīng)濟的調(diào)控一般采用間接調(diào)控，采用的經(jīng)濟手段一般即是間接性質(zhì)的，如通過調(diào)整存貸款利率間接調(diào)整貨幣流量，對房地產(chǎn)等相關實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響，從而達到調(diào)整經(jīng)濟的手段。在某些情形下，政府需要一些直接的手段去進行直接調(diào)控，比如食用油漲價事件、方便面漲價事件，這些生活必需品的漲價會觸動公眾的神經(jīng)，監(jiān)管部門需要采取切實、迅速、有力的手段去阻止其肆意抬價，如限價令、處以重罰等。這些都是必要的行政手段，并不能經(jīng)常使用，否則會影響市場作用的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。

政府有關部門在對經(jīng)濟管理的過程中，不僅要對市場的不正當競爭行為進行規(guī)制，同時還要對經(jīng)濟的總體活動進行宏觀調(diào)控，通過自身信息和技術優(yōu)勢，來避免由于市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性與滯后性產(chǎn)生的缺點而造成的資源浪費。那么政府部門就需要采取一些手段去宏觀上把握經(jīng)濟運行規(guī)律，指導經(jīng)濟活動相關主體的活動。簡便易行的行政指導就應運而生。市場經(jīng)濟的發(fā)展促使經(jīng)濟理論的不斷更新，這無疑會影響到政府管理經(jīng)濟的具體手段發(fā)生變化。行政指導可以說是“從主張完全排斥政府干涉到主張政府強硬干預再到主張政府進行柔軟干涉的產(chǎn)物”。

三、經(jīng)濟活動中兩種典型的行政指導及其分析

舉一個例子，比如這兩年頻頻爆出的某地某種蔬菜滯銷的消息，“愛心菜”也就成了一種熱詞。菜農(nóng)的困境一經(jīng)媒體報道，熱心市民就紛紛出手團購“愛心果蔬”，媒體頻頻推動的“愛心菜”將人們的愛心發(fā)揮得淋漓盡致。然而，市民的愛心之舉只能解決一村一時的困境，這對農(nóng)民們頻頻遇到的果蔬銷售難問題只是杯水車薪，無法從其根上解決問題。農(nóng)民菜蔬滯銷的原因無外乎盲目跟風擴大種植面積導致供過于求，導致第二年豐產(chǎn)不豐收，菜賤傷農(nóng)又導致跟風減產(chǎn)，這便是被稱為農(nóng)業(yè)怪圈“大小年”的惡性循環(huán)，也就是所謂的市場的自發(fā)性缺陷。同時也反映了市場信息溝通渠道不暢通，農(nóng)民基本上都是依據(jù)產(chǎn)品價格來判定種植何種作物比較賺錢，這樣加劇了市場供求的波動，從另一方面來說也反映了政府對微觀經(jīng)濟指導的缺位。

美國農(nóng)產(chǎn)品信息采集、分析和工作集中在美國農(nóng)業(yè)部。其中，美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)銷售局在全國各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)州、批發(fā)市場、拍賣場及裝運點等均設有市場新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數(shù)據(jù)和市場報告報送至華盛頓總部，由總部形成監(jiān)測報告在美國農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)共享；農(nóng)業(yè)部美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局負責收集農(nóng)場主定期報告和進行信息現(xiàn)場調(diào)查采集，提供及時、準確和實用的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；海外農(nóng)業(yè)局承擔著國際貿(mào)易談判、收集和分析市場信息的職能；農(nóng)業(yè)部與國家海洋氣象局共同設立的聯(lián)合農(nóng)業(yè)氣象局提供氣象對作物影響報告，作為美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局進行作物評估的重要依據(jù)；農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局對國內(nèi)、國際市場進行追蹤研究，為決策提供依據(jù)。目前，由農(nóng)業(yè)部市場服務局的反映農(nóng)產(chǎn)品有關供應、需求、價格、趨勢和發(fā)展等情況的“市場新聞報告”，和由世界農(nóng)業(yè)展望局牽頭、其他8個部門參與的對全球農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、消費量、貿(mào)易等狀況進行估計和預測的月度《全球農(nóng)產(chǎn)品供需狀況報告》，對全球農(nóng)產(chǎn)品市場影響巨大。在信息渠道上，一是農(nóng)業(yè)部地方辦公室直接將采集到的相關信息通過信息網(wǎng)絡、電話咨詢服務臺、電傳和錄音信息提供給社會大眾；二是農(nóng)業(yè)部將相關信息匯總后通過新聞媒體免費向社會。

對于當今市場信息溝通不暢通的問題，我國政府也應當加大對此類行政指導制度的完善，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，更應該重視對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理。首先，發(fā)揮政府主導作用，加強信息共享制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息體系。建議由相關部門牽頭，對國內(nèi)多個部門相關農(nóng)產(chǎn)品市場信息進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實現(xiàn)涉農(nóng)信息的共享。第二，加大對農(nóng)業(yè)信息采集、體系建設的投入。第三，探索有效的信息方式，多渠道推動信息。依托現(xiàn)代傳媒技術，建立國家和省級行政區(qū)域為主的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，通信行業(yè)免費涉農(nóng)信息，同時借助傳統(tǒng)媒介如報紙、廣播電臺的作用，如每周設立農(nóng)業(yè)市場信息專版來積極擴大信息傳播范圍。第四，加強完善立法，建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息實施辦法，對違反農(nóng)產(chǎn)品信息的行為特別是消極不作為行為進行法律規(guī)制，同時也把此類職責納入黨政干部政績考核項目。通過上述幾方面的努力，農(nóng)產(chǎn)品信息機制的完善會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有著巨大的促進作用。

再比如，政府部門外出考察，不根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，以自己外出考察取經(jīng)所得到的所謂的致富經(jīng)驗來讓農(nóng)民進行種植。對于這種行為也屬于行政指導行為，這種行政指導行為應當分情況分析：如果這種情況只是所謂的倡導，比如種植大蒜，種植了政府予以補貼等形式鼓勵農(nóng)民參與種植，這并沒有進行所謂的強制，這就屬于一般意義上的指導；但是如果帶有某種強制意義上的倡導，如果相對人不遵從行政指導，行政主體就運用強制措施來懲罰相對人，如行政主體可以造成相對人經(jīng)濟上的不利益；有些則是非直接運用的，例如暗示相對人，如果不遵從行政指導，在以后的其他行政管理關系中可能會給相對人制造麻煩。對于這類行政指導，就不能認為是純粹的指導，對于這種行為我們應當進行深入的分析。

對于第一種情形的行政指導，沒有必要對它進行法律規(guī)制，這符合行政指導的本意。在現(xiàn)代社會下，讓行政機關僅依據(jù)行政法的相關規(guī)定通過一系列的具體行政行為進行管理是十分不現(xiàn)實的，因為行政法是控權法，并且行政機關在執(zhí)行過程中需要遵守一系列的程序和規(guī)范，并且法律具有僵化性和滯后性，對于新出現(xiàn)的事物適用現(xiàn)在的法律有可能無法可依。且有些事務并不是非得走行政程序，而且也沒有相關的規(guī)定，我們完全可以非正式的途徑去解決它。就比如說當?shù)刂笇мr(nóng)民種植大蒜這種經(jīng)濟行為，若通過正式途徑，第一太慢，第二法律沒有規(guī)定。對于行政指導，行政機關在把握了宏觀經(jīng)濟形勢的基礎上進行及時的、倡導性質(zhì)的指導，給予一系列的稅收等優(yōu)惠來引導人們，行政相對人可以聽從也可以拒絕，那么出現(xiàn)問題行政機關也不用承擔此類責任。

但是，如果行政機關要求相對人必須聽從指導，如鄉(xiāng)政府要求農(nóng)民把即將收割的小麥等作物推掉，改種大蒜。若不聽從，就科以罰款或者強行毀掉當事人的莊稼等這類行為，那么這不是行政指導。行政指導具有自愿性，自愿性是指行政指導應為行政相對人認同和自愿接受，意味著行政相對人接受行政指導完全是出于其自己的真實意思表示接受，意味著行政相對人對行政指導是否接受具有選擇權。基于中國的傳統(tǒng)，當事人對權力政府的畏懼，有時候不得不聽從政府的命令，那么對于這種行為給當事人造成的損失，那么當事人完全可以拿起法律武器來維護自己的合法權益。

四、行政指導的法律規(guī)制

（一）對于行政指導的法律規(guī)制，那么我們就應當進行相應的立法，詳細規(guī)定行政機關在何種情形下可以進行行政指導以及行政指導應該遵循的具體程序，對于侵害相對人合法權益的行政指導應當進行有效的制裁措施，同時要追究相關責任人的責任。

（二）行政指導應當貫徹合理、及時、民主的原則。在作出行政指導的同時，我們應當對作出行政指導所依據(jù)的材料應當進行全面的收集，要充分利用聽證會等形式與公眾多溝通與交流，加強信息公開，多方面考慮行政相對人的意愿，多方面搜集信息，以保證行政指導的科學化與民主化。同時由于行政指導的靈活性，行政機關在作出行政指導就應當根據(jù)客觀情況及時準確的作出行政指導。

（三）對行政指導也應當進行制約和監(jiān)督，行政機關難免會因為一些不正當?shù)睦鎭頁p害公眾的利益。對于這種行政指導我們就應當進行分析。這分兩種情況，第一是行政機關的行政指導有瑕疵，當事人自己無法判斷其錯誤，致使行政相對人的合法權益受到了損害，那么對于行政相對人的合法權益行政機關就應當進行賠償。第二是行政機關的行政指導具有明顯的錯誤，當事人仍然執(zhí)行了，那么行政機關和行政相對人都應當按照各自的比例去承擔損失。如果相對人沒有執(zhí)行那么就沒有討論賠償?shù)谋匾，F(xiàn)實中，行政機關不一定會給予賠償，就需要與一系列的救濟程序進行銜接。比如對行政復議和行政訴訟制度進行相應的修改，把訴的理由擴大為基于行政機關侵犯個人的合法權益，不能僅僅依據(jù)法律規(guī)定的限制。對于這種行為行政相對人可以進行行政復議或者行政訴訟，從而完善行政指導。

參考文獻：

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\[3\]郭芬.經(jīng)濟法與行政法關系探究\[C\].中南民族大學學位碩士論文.

\[4\]萬英華.論行政指導及其法律規(guī)制\[C\].河北大學碩士學位論文.

第9篇：經(jīng)濟政治形勢范文

關鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)濟性；競爭；過程分析；質(zhì)量收益

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-02

在企業(yè)中，企業(yè)獲得的經(jīng)濟效益同許多因素有關，但最重要的是產(chǎn)品質(zhì)量，良好的產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)取得經(jīng)濟效益的基石。講求質(zhì)量的匹配性、經(jīng)濟性，在滿足顧客對產(chǎn)品使用需求的前提下，追求質(zhì)量成本最低、經(jīng)濟性最優(yōu)，是企業(yè)質(zhì)量管理和生產(chǎn)經(jīng)營的目標和精髓。走質(zhì)量效益型發(fā)展之路是企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，強根固本的關鍵之舉，也是企業(yè)發(fā)展進步的根本之策。

一、產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)濟性內(nèi)涵

質(zhì)量經(jīng)濟性是指用盡可能少的勞動消耗和勞動占有，提供滿足用戶需要的產(chǎn)品質(zhì)量，以獲得盡可能多收益的特征。質(zhì)量經(jīng)濟性分析，是通過產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、利潤之間關系的分析，研究在不同經(jīng)營條件下經(jīng)濟的質(zhì)量，常常被簡化稱之為“質(zhì)量經(jīng)濟分析”。

ISO/TR10014：1998（GB/Z19024——2000）《質(zhì)量經(jīng)濟性管理指南》指出：“組織的管理者應規(guī)定其基本目的、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，并形成文件，然后才能策劃增值和降低成本的活動，從而達到最佳經(jīng)濟效果。”質(zhì)量經(jīng)濟性管理方法是“從識別和（或）評審組織的過程開始，它使組織能夠確定、監(jiān)控和報告其活動及相關費用，也使組織能夠確定、監(jiān)測和報告顧客的滿意程度。然后可將這兩種報告用于管理評審，從而確定改進過程和提供顧客滿意度的機會”?！肮芾碚邞M行成本效益分析，以確定是否需要采取措施以及所建議的改進措施是否恰當，同時還要考慮短期和長期效益?！?/p>

二、質(zhì)量收益的計量

黃培等人（2002）對質(zhì)量凈收益和質(zhì)量收入、質(zhì)量成本的關系進行了研究，認為三者之間存在某種優(yōu)化策略。

圖1 質(zhì)量收益-成本關系圖

圖1顯示了質(zhì)量成本、質(zhì)量收益和質(zhì)量凈收益三者之間的關系。其中，橫坐標代表質(zhì)量水平，縱坐標代表質(zhì)量成本和質(zhì)量收益；點Q1代表基準質(zhì)量水平，低于基準質(zhì)量水平時，產(chǎn)品將無法獲得任何質(zhì)量收益；點Q3代表基于質(zhì)量成本的最適宜質(zhì)量水平，即總質(zhì)量成本最低點；點Q4代表基于質(zhì)量凈收益的最適宜質(zhì)量水平，即質(zhì)量凈收益最大的質(zhì)量水平；點Q2、Q5代表質(zhì)量凈收益為零的點。

質(zhì)量收益曲線呈現(xiàn)隨質(zhì)量水平提高而逐步上升的趨勢。當質(zhì)量水平低于基準質(zhì)量水平時，企業(yè)無法獲得質(zhì)量收益，只能因為過低的質(zhì)量水平影響銷量和售價，產(chǎn)生負的質(zhì)量收益。當質(zhì)量水平高于基準質(zhì)量水平后，質(zhì)量水平的提高可以帶來銷量增加、售價提升、成本降低等質(zhì)量收益。但當質(zhì)量水平達到一定程度后便會產(chǎn)生邊際效應遞減的作用，即質(zhì)量水平提高所帶來的質(zhì)量收益的增加逐步趨緩。

基于質(zhì)量凈收益的質(zhì)量經(jīng)濟性分析應以質(zhì)量凈收益最大化為目標，即尋求達到質(zhì)量凈收益最大的質(zhì)量水平。為此，企業(yè)必須建立質(zhì)量成本和質(zhì)量收益賬目，有效地預測其數(shù)值，通過系統(tǒng)分析確定基于質(zhì)量凈收益的最適宜質(zhì)量水平，達到質(zhì)量改進與企業(yè)利潤增加一致的目的。在對質(zhì)量收益進行管理時，企業(yè)需要編制質(zhì)量收益預算和質(zhì)量收益預算執(zhí)行情況評價表，以便進行數(shù)據(jù)積累和未來更加深入的分析。

三、產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)濟性的主要方法研究

（一）采用正確的抽樣方法。抽樣是產(chǎn)品質(zhì)量檢測過程中的基本工序之一，對產(chǎn)品質(zhì)量的檢測有著重要的作用。在產(chǎn)品檢測的過程中，如果抽取的產(chǎn)品樣品不能夠代表全部的產(chǎn)品成分，這樣就不會具有一定的代表性，那么檢測數(shù)據(jù)會出現(xiàn)偏差，所以我們在產(chǎn)品抽樣的過程中，應該根據(jù)國家標準的規(guī)定和要求對產(chǎn)品進行正確的抽樣。

首先，要選擇高水平的抽樣人員。抽樣人員的素質(zhì)高低對產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果有著重要的作用，抽樣人員必須熟練產(chǎn)品檢測的抽樣標準、抽樣方法以及抽樣的數(shù)量。同時，抽樣人員要有強烈的責任感，對抽樣工作要認真負責。其次，認真填寫抽樣表單。抽樣表單是質(zhì)量檢測機構在對產(chǎn)品進行檢測之后所出具的檢驗報告，也是對檢驗結(jié)果進行監(jiān)督的重要材料。抽樣表單的填寫必須整潔完整，內(nèi)容真實，同時抽樣表單要按照統(tǒng)一的格式填寫。再次，產(chǎn)品抽樣的數(shù)量必須合理。產(chǎn)品抽樣數(shù)量不能夠隨意的增加，抽樣的數(shù)量更不能少于規(guī)定的要求，否則就不會滿足產(chǎn)品檢驗的要求，或者是產(chǎn)品檢驗的結(jié)果不能夠代表檢驗的質(zhì)量水平，阻礙產(chǎn)品檢驗工作的正常進行。

（二）過程分析方法。過程分析方法是產(chǎn)品技術經(jīng)濟研究的一個重要組成部分，它著重從質(zhì)量的變化和其所發(fā)生成本的角度進行經(jīng)濟分析，研究在不同的生產(chǎn)條件下，質(zhì)量與成本，質(zhì)量與效益之間的關系，以取得產(chǎn)品質(zhì)量與其費用支出之間的正確組合，以確保投入能夠獲得期望的產(chǎn)出。具體包括如下內(nèi)容：

產(chǎn)品設計過程的質(zhì)量經(jīng)濟分析，就是要做到設計出的產(chǎn)品即能滿足規(guī)定的質(zhì)量要求又考慮到技術、生產(chǎn)、設備、資金等因素的制約，它包括新產(chǎn)品研發(fā)的質(zhì)量經(jīng)濟分析，壽命周期的質(zhì)量經(jīng)濟分析，質(zhì)量改進的分析，質(zhì)量工序能力的經(jīng)濟分析和可靠性的經(jīng)濟分析等內(nèi)容。

產(chǎn)品制造過程的經(jīng)濟分析，力求以最小的生產(chǎn)費用生產(chǎn)出符合設計質(zhì)量要求的產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)高于或低于設計要求的產(chǎn)品都是不經(jīng)濟的。具體包括不合格品率的經(jīng)濟分析，返修的經(jīng)濟分析，質(zhì)量檢驗的經(jīng)濟分析（檢驗方法的選擇），工序診斷調(diào)節(jié)的經(jīng)濟分析等內(nèi)容。

四、質(zhì)量檢驗管理程序

（一）質(zhì)管科根據(jù)《檢驗標準》明確檢測點、抽樣方案、檢測項目、檢測方法、使用的檢測設備等。

（二）進貨驗證

1.對生產(chǎn)購進物資倉庫保管員核對，確認原材料品名，數(shù)量等無誤、包裝無損后，置于待檢區(qū)，并通知檢驗員檢驗。必要時，由化驗室采樣進行微生物和理化指標的檢驗。

2.檢驗員根據(jù)《檢驗標準》進行全數(shù)或抽樣驗證，并填寫《原料檢驗記錄》：產(chǎn)品的過程檢驗由各工序的品管員負責，按照工藝標準對其檢驗和監(jiān)控將檢驗合格的半成品交付下道工序，不合格品另行堆放。檢驗合格，倉庫辦理入庫手續(xù)并做好標識。檢驗不合格時，檢驗員在購進物資上加“不合格”標識，按《不合格品控制程序》進行處理。

（三）半成品的測量和監(jiān)控

1.過程檢驗。對設置檢測點的工序，在做好自檢自分后將產(chǎn)品放在待檢區(qū)，檢驗員依據(jù)檢驗規(guī)范進行檢驗，對合格品，在《半成品檢驗記錄》上蓋檢驗員簽字后方可轉(zhuǎn)入下一道工序；對不合格品執(zhí)行《不合格品控制程序》。

2.互檢。下道工序操作者應對上道工序轉(zhuǎn)來的產(chǎn)品進行互檢，確認合格后方能繼續(xù)生產(chǎn)，對不合格品執(zhí)行《不合格品控制程序》。

（四）成品的測量和監(jiān)控

操作者對完工后的成品進行自查，并整齊堆放在待檢區(qū)，作好標記，附掛上待檢標識。檢驗員按產(chǎn)品《檢驗標準》規(guī)定的要求進行檢驗，內(nèi)容記錄在相應的《出廠檢驗記錄》中，并做好相應的標識。成品進行包裝后經(jīng)抽檢合格后由倉庫保管員按檢驗員出具的《包裝生產(chǎn)流程卡》辦理入庫手續(xù)。產(chǎn)品的成品檢驗（出廠檢驗），由專職檢驗員負責，成品檢驗員必須對產(chǎn)品過程檢驗和控制全面了解，確定無誤再進行成品檢驗。

（五）產(chǎn)品的檢驗記錄

1.品管部應認真建立并保存好產(chǎn)品的檢驗記錄，包括各種檢測報告，這些記錄應表明是否通過測量和控制，達到標準和規(guī)范的要求，所有記錄應有授權檢驗人員的簽字確認。

2.品管部是產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗和監(jiān)督的專職機構，對原材料進廠，產(chǎn)品生產(chǎn)的過程檢驗以及產(chǎn)品入庫、出廠全過程的質(zhì)量檢驗負責，確實做到不合格原材料不進廠，不合格的半成品不流入下道工序，不合格的產(chǎn)品不出廠。

3.質(zhì)量檢驗工作必須嚴格按國家標準、行業(yè)標準或者企業(yè)標準及產(chǎn)品特征進行檢驗，生產(chǎn)過程各階段的檢驗須客觀嚴肅，讓加工人員對本工序的產(chǎn)品標準熟練掌握，保證本工序產(chǎn)品符合要求。

4.專門的品管員對每一道工序進行跟班檢驗，生產(chǎn)工人堅持高標準，嚴格要求，不斷提高技術水平，專職檢驗人員嚴把質(zhì)量關。

五、總結(jié)

產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)濟性分析以用戶和社會需求的質(zhì)量為出發(fā)點，從經(jīng)濟的角度分析質(zhì)量問題，圍繞產(chǎn)品的適用性和經(jīng)濟性，尋求質(zhì)、本、利的最佳組合，以提高企業(yè)經(jīng)濟效益。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，產(chǎn)品質(zhì)量的重要性越來越大，它不僅關系到人民生活水平的提高，同時也決定著企業(yè)競爭力的高低。

因此，我們必須加強產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)濟性分析，進一步優(yōu)化產(chǎn)品檢驗的方法，提高產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，切實將加強質(zhì)量管理措施落到實處，保證提供的產(chǎn)品達到顧客滿意，最終提升企業(yè)競爭實力。

參考文獻：