對節(jié)能減排的意見和建議精選(九篇)

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第1篇：對節(jié)能減排的意見和建議范文

十七大報(bào)告提出“開發(fā)和推行節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)”。隨著本市高污染高耗能企業(yè)的逐步退出，“以退促降”的空間逐步縮小，今后節(jié)能減排要更加依靠技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新和強(qiáng)化管理，走內(nèi)涵式、集約型的發(fā)展道路。

北京市委、市政府高度重視節(jié)能減排領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和推廣工作，近年來實(shí)施了一批節(jié)能減排重大技術(shù)研究與示范項(xiàng)目。為進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步對節(jié)能減排的促進(jìn)作用，北京市發(fā)展改革委員會會同相關(guān)部門在總結(jié)近幾年節(jié)能減排技術(shù)示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聽取了部分專家的意見，篩選了3類17項(xiàng)技術(shù)擬在2008年重點(diǎn)推廣。

據(jù)市發(fā)改委有關(guān)人士介紹，對于這17項(xiàng)技術(shù)的篩選主要是基于五方面的原則：一是成熟性，重點(diǎn)推廣應(yīng)用成熟的技術(shù);二是適用性，重點(diǎn)推廣應(yīng)用領(lǐng)域較廣、具有大規(guī)模推廣價(jià)值的技術(shù);三是經(jīng)濟(jì)性，重點(diǎn)推廣投入少、效果好、市場易于接受的技術(shù);四是創(chuàng)新性，重點(diǎn)推廣擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，兼顧引進(jìn)吸收;五是關(guān)聯(lián)性，重點(diǎn)推廣既有助于節(jié)能減排，也有助于促進(jìn)我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)。

為了方便市民進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，市發(fā)改委同時(shí)也提出了這17項(xiàng)技術(shù)存在的共性問題：一是成本高。新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣初期普遍存在價(jià)格偏高，市場認(rèn)知度較低的問題，給推廣應(yīng)用帶來一定困難。二是技術(shù)變化快。有些新技術(shù)正在不斷完善，處于不穩(wěn)定狀態(tài)，技術(shù)升級過快，給政府決策帶來一定困難。三是激勵(lì)政策不完善。鼓勵(lì)新技術(shù)推廣應(yīng)用的財(cái)稅政策尚不完善，資金支持和政府采購力度不夠。四是機(jī)制不健全。政府推廣應(yīng)用體系尚未建立，良好的市場機(jī)制尚未形成，中介組織不夠健全，無法發(fā)揮應(yīng)有作用。五是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后。能效標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范滯后于新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用的需求，高耗能、高排放的技術(shù)、產(chǎn)品強(qiáng)制淘汰力度不夠等。

在進(jìn)行市民公示的同時(shí)，市發(fā)改委也提出了相應(yīng)的節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)推廣的七項(xiàng)較為具體保障措施。其中包括建立節(jié)能減排技術(shù)推廣部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大節(jié)能減排技術(shù)推廣投入，落實(shí)、制定鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用政策，限制和淘汰落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)新標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣工作，培育和規(guī)范節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)市場，以及加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品宣傳等。

市民對本次公示的反響非常熱烈，點(diǎn)擊率已超過1萬人次，收到超過2萬字市民留言。市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些建議將經(jīng)過分類整理后提交政府有關(guān)部門，作為政府開展節(jié)能技術(shù)推廣工作的參考。

市民不僅對太陽能利用、綠色照明、雨洪利用等17類公示的節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和推廣提出了頗有建設(shè)性的意見，還在留言中向政府有關(guān)部門推薦了光導(dǎo)照明系統(tǒng)、生態(tài)修復(fù)、高導(dǎo)磁鍍硅硅片等具體技術(shù)，希望得到社會更加廣泛的應(yīng)用，顯示出市民具有較高的節(jié)能參與意識和節(jié)能知識水平。

有的市民在留言中提到：“建議收集雨水回滲地下補(bǔ)充北京地下水緩解地面沉降,北京城區(qū)近600平方公里，按年降雨量500mm計(jì)算每年可以回滲3億立方雨水。如運(yùn)行十年以上，樂觀的估計(jì)北京市地下水資源的現(xiàn)狀將得到改觀，地面的沉降將得到遏止，將在北京建成為一個(gè)巨大的地下固體水庫，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效果十分可觀，對增強(qiáng)北京可持續(xù)發(fā)展的能力具有極其重要的意義?！薄氨本┕腆w顆粒污染仍然相當(dāng)嚴(yán)重,建議對所有地面進(jìn)行物理覆蓋,植被覆蓋和生態(tài)覆蓋.已有的生態(tài)環(huán)境工程一體化技術(shù)在廢棄礦山修復(fù),河湖駁岸應(yīng)用中獲得成功.這是立竿見影的高效技術(shù),應(yīng)該總結(jié)推廣。”；“型煤屬于潔凈煤，中國型煤技術(shù)在國際領(lǐng)先，微孔多孔型煤技術(shù)、煤與生物質(zhì)能共燒技術(shù)、型煤添加劑、非炭燃燒助劑及型煤機(jī)械均是中國獨(dú)創(chuàng)。生物質(zhì)型煤作為“低碳燃料”這一節(jié)能新概念的應(yīng)用，應(yīng)該大力推廣。”

第2篇：對節(jié)能減排的意見和建議范文

基層央行節(jié)能減排績效審計(jì)相關(guān)制度規(guī)定還不夠完善?，F(xiàn)階段人民銀行的法規(guī)、制度主要是規(guī)范被審計(jì)單位金融工作的真實(shí)性與合規(guī)性，基層央行長期以來都是以監(jiān)督金融工作的真實(shí)性與合規(guī)性作為審計(jì)的主要工作重點(diǎn)，績效審計(jì)轉(zhuǎn)型也是近幾年的事，且績效審計(jì)方面的規(guī)范相對比較籠統(tǒng)、滯后。由于基層央行開展節(jié)能減排績效審計(jì)工作時(shí)間較晚，目前還沒有形成統(tǒng)一、科學(xué)、完整和權(quán)威性的績效審計(jì)準(zhǔn)則及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成基層央行審計(jì)人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響了節(jié)能減排績效審計(jì)工作的開展。而且，節(jié)能減排績效審計(jì)與真實(shí)合規(guī)性審計(jì)在審計(jì)范圍、內(nèi)容和方法上都有很大不同，如真實(shí)合規(guī)性審計(jì)的證據(jù)客觀性較強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較小，而節(jié)能減排績效審計(jì)評價(jià)由于審計(jì)對象的不同、行業(yè)專業(yè)知識的缺陷、審計(jì)方法的限制、節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章掌握不透，審計(jì)評價(jià)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

基層央行缺乏可借鑒的節(jié)能減排績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。節(jié)能減排績效審計(jì)是基層央行審計(jì)轉(zhuǎn)型工作的新課題。目前，各基層央行節(jié)能減排績效審計(jì)還處在探索階段，對于節(jié)能減排績效審計(jì)的理論研究做得尤其不夠，開展績效審計(jì)多是參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或上級行審計(jì)部門的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，來探索本單位、本轄區(qū)節(jié)能減排績效審計(jì)模式，缺乏可借鑒的績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)?；鶎友胄写蠖鄶?shù)審計(jì)人員長期從事金融工作的真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)，近年來審計(jì)工作雖然已經(jīng)向績效審計(jì)轉(zhuǎn)型，但業(yè)已形成的固定思維模式，在某種程度上嚴(yán)重影響了基層央行審計(jì)人員接受新事物、拓展新領(lǐng)域的積極性，在實(shí)際工作中大都滿足于對資料真實(shí)性、對工作合規(guī)性的審查與判斷，審計(jì)的成果更多地局限于糾錯(cuò)防弊，缺乏對節(jié)能減排工作效益性的分析與評價(jià)。

加大宣傳力度，優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績效審計(jì)基礎(chǔ)環(huán)境。加強(qiáng)節(jié)能減排績效宣傳是優(yōu)化基層央行績效審計(jì)基礎(chǔ)環(huán)境的重要途徑?；鶎友胄懈骷夘I(lǐng)導(dǎo)要在重要工作會議上大力宣傳節(jié)能減排工作績效及績效審計(jì)的重要性，審計(jì)部門及審計(jì)人員要深入基層、深入一線積極做好宣傳工作，不斷加強(qiáng)與被審計(jì)單位（部門）的溝通交流，在建立績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、取得審計(jì)證據(jù)、形成審計(jì)結(jié)論以至提出審計(jì)建議等一系列工作環(huán)節(jié)上，虛心聽取被審計(jì)單位（部門）管理者、執(zhí)行者的意見建議，爭取各方理解和支持，不斷強(qiáng)化基層央和干部職工的績效意識和績效審計(jì)意識，切實(shí)優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績效審計(jì)的基礎(chǔ)環(huán)境。

加大培訓(xùn)力度，提升基層央行節(jié)能減排績效審計(jì)能力素質(zhì)?；鶎友胄袑徲?jì)部門配備充足、合格的審計(jì)人員，是有效開展節(jié)能減排績效審計(jì)的基本條件。基層央行要采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，組織審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)節(jié)能減排具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策、法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)提高基層央行審計(jì)人員政策的把握和運(yùn)用能力?；鶎友胄幸贫ㄇ袑?shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，采取請進(jìn)來、走出去、以會代訓(xùn)、以查代訓(xùn)等方式，積極開展節(jié)能減排績效審計(jì)講座和培訓(xùn)，切實(shí)提高基層央行審計(jì)人員實(shí)際操作能力?；鶎友胄幸ㄟ^各種培訓(xùn)，使審計(jì)人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應(yīng)開展節(jié)能減排績效審計(jì)工作的需要；要通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)基層央行審計(jì)人員自學(xué)專業(yè)知識，獲取專業(yè)資格證書；重視調(diào)整審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，增加多專業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)人才，在行員補(bǔ)充時(shí)建議引進(jìn)復(fù)合型人才；加強(qiáng)對基層央行審計(jì)資源的整合力度。

加大建設(shè)力度，規(guī)范基層央行節(jié)能減排績效審計(jì)評價(jià)體系?；鶎友胄泄?jié)能減排績效審計(jì)準(zhǔn)則、實(shí)施細(xì)則和其他規(guī)范，能夠反映基層央行節(jié)能減排理論的研究成果和實(shí)際的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，可以幫助基層央行審計(jì)人員在業(yè)務(wù)開展過程中保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎并恰當(dāng)合理地開展節(jié)能減排績效審計(jì)工作，從而提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。基層央行審計(jì)部門要以現(xiàn)行的法律規(guī)章制度、行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定以及審計(jì)人員的職業(yè)判斷等作為績效審計(jì)評價(jià)的尺度，積極廣泛地開展節(jié)能減排績效審計(jì)探索和實(shí)踐，在不斷的摸索和嘗試中篩選、確定、創(chuàng)立符合實(shí)際需要的節(jié)能減排評價(jià)指標(biāo)，逐步形成較為科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的節(jié)能減排績效審計(jì)指標(biāo)體系。同時(shí)，建議上級行針對人民銀行節(jié)能減排工作目標(biāo)和特點(diǎn)，建立起一整套科學(xué)可行的績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，統(tǒng)一人民銀行節(jié)能減排審計(jì)評價(jià)的口徑和標(biāo)準(zhǔn)。

第3篇：對節(jié)能減排的意見和建議范文

二、認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排的各項(xiàng)稅收政策。目前，我國已出臺了支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能減排專用設(shè)備，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)，抑制高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長等一系列稅收政策。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要不折不扣地抓好落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的調(diào)研分析，提出進(jìn)一步完善的意見和建議，努力建立健全稅收促進(jìn)節(jié)能減排的長效機(jī)制，充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用。

要進(jìn)一步加大執(zhí)法督察力度，將政策落實(shí)情況納入稅收執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容，并列入今年稅收執(zhí)法檢查的必查項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，稅務(wù)總局將適時(shí)組織抽查。

三、切實(shí)做好節(jié)能減排稅收政策的宣傳、咨詢和輔導(dǎo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取有效措施，優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助納稅人及時(shí)準(zhǔn)確掌握節(jié)能減排稅收政策內(nèi)容及辦稅程序。要綜合運(yùn)用稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等載體，加大節(jié)能減排稅收政策解讀和宣傳力度。

要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排工作實(shí)際，豐富充實(shí)納稅指南庫中節(jié)能減排稅收政策的內(nèi)容，依托納稅服務(wù)熱線、在線訪談等渠道，有針對性地為納稅人提供稅收政策咨詢輔導(dǎo)。要優(yōu)化辦稅工作流程，使符合條件的納稅人及時(shí)享受節(jié)能減排稅收優(yōu)惠。

四、依法加強(qiáng)對“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)和企業(yè)稅收征管。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好稅收分析工作，密切監(jiān)控相關(guān)行業(yè)和企業(yè)依法納稅情況。要把“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)作為本地自行確定稅收專項(xiàng)檢查項(xiàng)目的重點(diǎn)，認(rèn)真部署開展檢查工作。

對稅務(wù)總局已經(jīng)安排的重點(diǎn)稅源檢查中從事上述行業(yè)的企業(yè)要加大自查輔導(dǎo)力度和抽查比例。在開展稅收專項(xiàng)檢查和案件查處過程中，對虛假申報(bào)騙取出口退（免）稅、偷逃稅款等違法行為，要依法加大查處力度。

第4篇：對節(jié)能減排的意見和建議范文

內(nèi)容摘要：廣西促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策措施主要表現(xiàn)為節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策、節(jié)能減排和新能源的稅收優(yōu)惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協(xié)同欠缺、手段運(yùn)用不充分、綠色采購無法落實(shí)等不足。因此，筆者認(rèn)為需從提高政策措施協(xié)同性、豐富政策手段、加強(qiáng)政府綠色采購等方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 公共財(cái)政 政策 廣西

廣西與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公共財(cái)政政策現(xiàn)狀

（一）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策

1.廣西支持節(jié)能減排的財(cái)政預(yù)算政策。主要包括增加節(jié)能減排的財(cái)政支出、整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的專項(xiàng)資金傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式等政策手段。一是增加節(jié)能減排財(cái)政支出。自治區(qū)本級財(cái)政用于節(jié)能減排的專項(xiàng)資金2008年2.1億，2009年達(dá)到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關(guān)專項(xiàng)資金向節(jié)能減排傾斜。廣西整合自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金、生態(tài)廣西建設(shè)引導(dǎo)資金、水資源費(fèi)等各項(xiàng)資金，傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目。節(jié)能減排資金重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)技改節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排以及節(jié)能減排監(jiān)測能力建設(shè)等；三是創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式。2008年，自治區(qū)財(cái)政廳積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提出主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金量與節(jié)能減排量掛鉤的方式。自治區(qū)本級財(cái)政安排的2.1億元節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金與全區(qū)當(dāng)年的節(jié)能減排目標(biāo)掛鉤，重點(diǎn)支持60個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和317個(gè)主要污染物減排項(xiàng)目建設(shè)。對部分節(jié)能減排項(xiàng)目，采取貸款貼息或前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式予以支持。

2.發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策?！稄V西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020年要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入超過620億元，建設(shè)全國清潔能源和可再生能源示范?。▍^(qū)）。為支持新能源發(fā)展，廣西自治區(qū)積極爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，同時(shí)，積極出臺扶持性優(yōu)惠政策，增加政府資金投入，重點(diǎn)支持新能源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持能源清潔利用、可再生能源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，以及核能等前沿技術(shù)的研發(fā)；加大對可再生能源開發(fā)利用示范工程、農(nóng)村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設(shè)的支持等。具體財(cái)政支持措施主要包括：加大農(nóng)村沼氣建設(shè)財(cái)政投資和補(bǔ)助。2001-2006年，廣西自治區(qū)財(cái)政安排用于沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達(dá)到14.7%。2006年廣西自治區(qū)本級財(cái)政安排用于農(nóng)村沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金達(dá)9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對非糧燃料乙醇的生產(chǎn)原料―木薯生產(chǎn)，依照國家有關(guān)原料基地補(bǔ)貼和示范基地補(bǔ)貼的規(guī)定每畝補(bǔ)貼180元。

（二）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的稅收優(yōu)惠政策

2010年，廣西自治區(qū)地方稅務(wù)局了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管促進(jìn)節(jié)能減排工作的通知》，明確了下列稅收優(yōu)惠：對自治區(qū)級以上（含本級）主管部門確認(rèn)為資源綜合利用的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，在2010年底前，可以享受西部大開發(fā)國家鼓勵(lì)類稅收優(yōu)惠政策；對納稅人為節(jié)能減排而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、運(yùn)用高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、推廣節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品等原因，導(dǎo)致自用房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和自用土地應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發(fā)展，自治區(qū)積極向國家申請優(yōu)惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產(chǎn)的燃料乙醇經(jīng)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，自2008年3月1日起享受以下稅收優(yōu)惠：免征消費(fèi)稅，已征的消費(fèi)稅予以退還；增值稅實(shí)行先征后退。

（三）政府綠色采購政策

2004年底，財(cái)政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實(shí)施意見》，成為我國第一個(gè)政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。廣西也出臺了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區(qū)政府采購中心內(nèi)部制定了鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的政策，從招標(biāo)文件的制定以及評標(biāo)環(huán)節(jié)對產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的加分，鼓勵(lì)采購人購買節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。為了規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品采購，廣西還實(shí)施了一系列地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如《通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)性能檢測規(guī)范》、《路燈節(jié)能裝置標(biāo)準(zhǔn)》、《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等。

當(dāng)前公共財(cái)政政策的成效與不足

（一）支持廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

廣西自治區(qū)財(cái)政在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入了大量資金，用于支持節(jié)能減排與新能源發(fā)展，包括開發(fā)利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產(chǎn)能、推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品使用、加快環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等方面。得益于上述財(cái)政政策與資金的支持，近年來廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)取得了一定成效：一是節(jié)能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降13.4%，完成“十一五”目標(biāo)的89.1%；二氧化硫排放總量累計(jì)下降13%，完成“十一五”目標(biāo)的130%；化學(xué)需氧量排放總量累計(jì)下降8.76%，完成“十一五”目標(biāo)的72.1%，為全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)打下了較好基礎(chǔ)。2010年10月29日，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會消息，2010年1-9月，廣西規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區(qū)年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的416戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.238噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.93%，累計(jì)節(jié)約能源116.89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。自治區(qū)財(cái)政2010年安排節(jié)能、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金9500萬元，支持了全區(qū)實(shí)施重點(diǎn)工程的節(jié)能、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目124項(xiàng)，這些項(xiàng)目和去年項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，為廣西自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發(fā)利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區(qū)；風(fēng)電、太陽能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達(dá)到20萬平方米以上；核電開發(fā)也進(jìn)入實(shí)施階段。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司建設(shè)年產(chǎn)20萬噸燃料乙醇項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品采購占到同類產(chǎn)品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品政府采購規(guī)模為770萬，僅占到同類產(chǎn)品采購金額的13%，節(jié)能空調(diào)占同類產(chǎn)品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。

（二）與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的公共財(cái)政政策的不足

1.政策措施協(xié)同性欠缺。使公共財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效最大化的關(guān)鍵是最大化相關(guān)政策的協(xié)同作用，最小化相關(guān)政策的制約作用。從目前情況來看，我國運(yùn)用公共財(cái)政政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒有形成全面系統(tǒng)的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系。從廣西當(dāng)前采取的一些支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的公共財(cái)政政策來看，各項(xiàng)政策措施相對孤立，措施間缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒有形成一套完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策體系，導(dǎo)致政策措施結(jié)構(gòu)斷層和功能失衡，抑制了低碳經(jīng)濟(jì)政策整體功能的發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。

2.政策手段運(yùn)用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發(fā)達(dá)國家以市場為主的政策工具有較大的區(qū)別。這也造成我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)對以市場為導(dǎo)向的財(cái)稅政策運(yùn)用較單一。廣西同樣也存在財(cái)政政策手段較單一的問題。譬如，對新能源的稅收優(yōu)惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應(yīng)用于新能源稅收優(yōu)惠中。

3.政府綠色采購無法真正落實(shí)。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的政府綠色采購政策，但在實(shí)際操作中，往往因?yàn)榫G色采購成本過高、采購人員綠色采購意識不到位，以及采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。

優(yōu)化當(dāng)前公共財(cái)政政策的建議

（一）提高公共財(cái)政政策措施協(xié)同性

低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是在后金融危機(jī)時(shí)代，爭取全球新一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)模式涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動(dòng)性。因此，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協(xié)調(diào)。

從廣西當(dāng)前公共財(cái)政政策情況來看，要提高政策協(xié)調(diào)性，應(yīng)采取以下措施：一是開征企業(yè)排碳費(fèi)。碳稅是國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重要的約束性財(cái)政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業(yè)排碳費(fèi)，對高耗能企業(yè)征收排碳費(fèi)，如高耗能企業(yè)能完成規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)則對其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業(yè)排碳費(fèi)對GDP影響也是有限的。但對“高耗能、高排放”的企業(yè)發(fā)展會形成制約，對抑制溫室氣體排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用較明顯。二是完善低碳財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加對居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼。為促進(jìn)低碳消費(fèi)，國外對居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼較普遍。廣西應(yīng)采取對居民低碳消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，來鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)?？梢詫用癜惭b太陽能設(shè)備等低碳消費(fèi)給予適度的地方財(cái)政直接補(bǔ)貼。三是加大專項(xiàng)資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財(cái)政政策協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。

（二）豐富公共財(cái)政政策手段

促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策手段，主要包括：預(yù)算政策手段，如預(yù)算撥款、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優(yōu)惠等；基金收費(fèi)政策手段，如專項(xiàng)基金、排放費(fèi)等。豐富廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策手段應(yīng)從以下方面著手：一是設(shè)立支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排的財(cái)政專項(xiàng)資金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置新能源發(fā)展和節(jié)能減排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目專門立項(xiàng)，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該項(xiàng)目。該項(xiàng)目資金具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支出；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。支持核能和生物質(zhì)能等新能源開發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是擴(kuò)大低碳地方稅收優(yōu)惠。對從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，除享受自治區(qū)高科技企業(yè)所享受的全部稅收減免優(yōu)惠之外，還應(yīng)允許這些企業(yè)按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額；對企業(yè)用于購置低碳設(shè)備的投資，可按一定比例實(shí)行稅額抵免，并對設(shè)備實(shí)行加速折舊，從而鼓勵(lì)企業(yè)對先進(jìn)低碳設(shè)備的購置與使用；另外，對低碳技術(shù)開發(fā)投資實(shí)行投資退稅。對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要落實(shí)2010年4月發(fā)改委等印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中規(guī)定的稅收扶持政策，暫免征收營業(yè)稅、減免所得稅。另外，還應(yīng)將節(jié)能服務(wù)企業(yè)認(rèn)定為高科技企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。三是建立自治區(qū)政府投資的碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）加強(qiáng)政府綠色采購

首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》等綠色采購相關(guān)文件精神，提高采購人員環(huán)保意識；其次，要落實(shí)好優(yōu)購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。應(yīng)建全綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計(jì)體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區(qū)應(yīng)采取一些減稅措施來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本，各級政府應(yīng)支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，推動(dòng)成立各地綠色采購團(tuán)。

參考文獻(xiàn)：

1.王金南等.應(yīng)對氣候變化的中國碳稅政策研究[J].中國環(huán)境科學(xué)，2009，29（1）

第5篇：對節(jié)能減排的意見和建議范文

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。20*年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構(gòu)體系。制訂《*區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃方案（20*-2010年）》、《*區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《*區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（部門）和重點(diǎn)企業(yè)。

（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的減排目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實(shí)驗(yàn)室污染物排放等專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+X”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會參與的工作模式，利用*區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+X”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開展。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源，“十一五”期間納入計(jì)劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。

（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政支持362萬元，并帶動(dòng)企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中，每年以不低于10%的立項(xiàng)比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報(bào)刊、有線臺等新聞媒體，改版*區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)級機(jī)關(guān)的表率作用。開展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，普及節(jié)能減排知識。

20*年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.3*噸標(biāo)煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至20*年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。

二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題

（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致GDP驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿意度仍有差距。

（二）能源統(tǒng)計(jì)初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。*區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財(cái)力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實(shí)效還有待提升。

（三）財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財(cái)政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。

（四）全民意識有所增強(qiáng)，踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當(dāng)前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動(dòng)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認(rèn)識和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系，執(zhí)行能耗報(bào)告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。

（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項(xiàng)目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實(shí)效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。

（四）完善政策體系，調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點(diǎn)研究財(cái)稅政策和專項(xiàng)資金的綜合使用，激勵(lì)方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評價(jià)，加大對重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、項(xiàng)目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實(shí)施節(jié)能成效激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和自覺性。

第6篇：對節(jié)能減排的意見和建議范文

2009年6月6日，*下發(fā)了《關(guān)于*2009年全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排的通知》[2009]*控節(jié)減229號文，對*2009年全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)進(jìn)行安排、部署，現(xiàn)將*2009年全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)具體情況匯報(bào)如下：

1、根據(jù)省經(jīng)委安排，6月15日，*組織50人方隊(duì)現(xiàn)場參加*省節(jié)能宣傳周啟動(dòng)儀式；

2、安排人員參加6月19日省經(jīng)委組織的*省綠照進(jìn)萬家推廣啟動(dòng)儀式；

3、工會繼續(xù)組織職工深入開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，健全節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，利用各種宣傳陣地和宣傳手段，引導(dǎo)職工立足崗位，積極開展“五小活動(dòng)”和合理化建議活動(dòng)；

4、在公司工會和節(jié)能減排中心的牽頭組織下，制定出相關(guān)管理辦法，啟動(dòng)*主要生產(chǎn)單位的“節(jié)能減排對標(biāo)挖潛”競賽活動(dòng)。

5、共青團(tuán)系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)十個(gè)一活動(dòng)”和“節(jié)能減排—青年崗位能手在行動(dòng)”等活動(dòng)。

6、節(jié)能減排中心長期設(shè)立節(jié)能減排舉報(bào)電話：*，對舉報(bào)情況進(jìn)行核查通報(bào)，同時(shí)對舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)品為節(jié)能燈）。

7、專題講座：6月18日舉辦了128名專業(yè)技術(shù)人員及節(jié)能管理人員參加的“*2009年全國節(jié)能宣傳周高溫空氣燃燒技術(shù)專題講座”；6月19日舉辦了227名公司中高級管理人員及節(jié)能管理人員參加的“*2009年全國節(jié)能宣傳周節(jié)能減排形勢報(bào)告專題講座”；6月27日舉辦了179名公司專業(yè)技術(shù)人員及節(jié)能管理人員參加的“*2009年全國節(jié)能宣傳周節(jié)能減排形勢報(bào)告專題講座”；在三次講座中，向與會人員發(fā)放節(jié)能燈及環(huán)保袋等紀(jì)念品增強(qiáng)了節(jié)能減排宣傳效果；

8、為擴(kuò)大節(jié)能減排宣傳、進(jìn)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》宣貫，擴(kuò)大節(jié)能減排宣傳效果，6月21日在*體育館舉行節(jié)能減排知識宣傳展示、《中華人民共和國節(jié)約能源法》宣傳暨節(jié)能環(huán)保知識有獎(jiǎng)答題、節(jié)能燈推廣暨限制塑料購物袋宣傳游園活動(dòng)，推廣節(jié)能燈近7500支，發(fā)放環(huán)保購物袋1500余個(gè)，取得良好效果。

9、在省經(jīng)委及昆明市經(jīng)委、紅河州經(jīng)委的大力支持下，6月18、19日，*組織完成了兩個(gè)cdm項(xiàng)目（紅鋼高爐煤氣發(fā)電和昆明焦化制氣廠干熄焦）的相關(guān)利益方現(xiàn)場會議，向*節(jié)能減排項(xiàng)目所在地政府、群眾宣傳、介紹*實(shí)施節(jié)能減排工作的進(jìn)展。

10、2009年6月20日，在昆明市經(jīng)委的組織下，我公司安排下發(fā)“關(guān)于組織做好2009年節(jié)能宣傳周節(jié)能知識競賽活動(dòng)的通知”，要求各單位組織職工參與昆明市2009年節(jié)能知識競賽，據(jù)統(tǒng)計(jì)，收到*下屬20個(gè)單位2537名職工的有效答題卡；

11、2009年6月11日、25日的《*集團(tuán)》報(bào)全文刊登《節(jié)能法》，及節(jié)能法知識競賽題目，全司1997名職工積極參與答題。

12、6月28日，在省科技廳、*市科技局、省經(jīng)委、省節(jié)能辦的支持下，邀請有關(guān)專家，召開科技創(chuàng)新強(qiáng)省項(xiàng)目“5mw燒結(jié)機(jī)低溫余熱回收利用發(fā)電技術(shù)研究與示范”中期總結(jié)會，展示了*節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新方面取得的成果。

13、各二級單位在配合好公司各項(xiàng)節(jié)能宣傳周專題活動(dòng)的前提下，利用廠刊、廠報(bào)、黑板報(bào)、櫥窗等宣傳工具，結(jié)合自身情況，積極開展了本單位的2009年節(jié)能宣傳周宣傳活動(dòng)。

14、生活管理部在各農(nóng)貿(mào)市場、生活小區(qū)廣告櫥窗中廣泛張貼節(jié)能減排宣傳畫，在人流密集區(qū)加強(qiáng)節(jié)能減排形勢宣傳。

第7篇：對節(jié)能減排的意見和建議范文

關(guān)鍵詞：規(guī)模以上工業(yè)；能源消費(fèi)特點(diǎn)；問題；建議

2016年是“十三五”的開局之年，一季度固始縣總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起底回升，能源消費(fèi)量穩(wěn)中有降，單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)走低，工業(yè)節(jié)能降耗取得一定進(jìn)展。

一、規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗關(guān)聯(lián)度較高。今年一季度，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為10%，位居全省和省直管縣的第二位，與之對應(yīng)的規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比增長4.9%，位居直管h的第四位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以能源消費(fèi)為支撐而獲得的。一季度，規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量3.19萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位居省直管縣的第八位，而萬元工業(yè)增加值能耗下降4.61%，位居省直管縣的第七位。

（二）高載能行業(yè)拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)能耗往上走。固始全縣有四大高載能行業(yè)共38家，一季度累計(jì)綜合能源消費(fèi)量24831噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增幅9.53%，占全部規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)總量的77.82%。高載能行業(yè)拉動(dòng)全縣規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)7.12個(gè)百分點(diǎn)，對全縣規(guī)上工業(yè)能源消耗的貢獻(xiàn)度達(dá)到 144.21%。高載能行業(yè)內(nèi)部能源消費(fèi)各有千秋?；瘜W(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同比增速分別為43.22%、21.95%、21.66%、-13.91%，前三大高載能行業(yè)能源消費(fèi)都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的同比增長，而電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)能耗同比增速下降較多，主要由固始縣楊山明源實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司停產(chǎn)所導(dǎo)致。一季度，因楊山明源電廠停產(chǎn)帶動(dòng)四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)下降6.32個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)下拉全縣規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)4.71個(gè)百分點(diǎn)。

（三）一季度工業(yè)用電量增速位居全省前列。一季度全縣工業(yè)用電量累計(jì)1.29億千瓦時(shí)，同比增長36.91%，用電量增幅位居全省和直管縣第三位，與規(guī)上工業(yè)增加值增速在全省和直管縣中的位次較為匹配。

二、產(chǎn)業(yè)能耗存在的問題及建議

（一）存在的問題

1、工業(yè)節(jié)能空間有限，拉動(dòng)力不強(qiáng)。一季度，固始縣191家規(guī)上工業(yè)的能源消費(fèi)為3.19萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位于省直管縣第八位，占全縣工業(yè)能源消費(fèi)的27.65%，而全縣工業(yè)能耗總量占全縣能耗總量33.31%，工業(yè)能耗總量占比少，僅有三分之一。另外，固始唯一一家生物質(zhì)發(fā)電廠楊山明源實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，能源消耗是固始第一大戶，2015年能源消耗占固始全縣規(guī)上工業(yè)能源消耗的1/7，該公司于今年3月份停產(chǎn)，這樣進(jìn)一步壓縮了節(jié)能空間。從以上數(shù)據(jù)分析可以看出，規(guī)模以上工業(yè)占全縣工業(yè)比重不到三分之一，弱化了二產(chǎn)中工業(yè)能源消費(fèi)對全縣能源消耗的影響力，通過工業(yè)節(jié)能降耗來拉動(dòng)全縣節(jié)能減排的拉動(dòng)力不夠強(qiáng)。

2、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大，節(jié)能困難重重。固始縣工業(yè)企業(yè)仍以農(nóng)副產(chǎn)品初級加工企業(yè)和傳統(tǒng)建材企業(yè)居多，精深加工和節(jié)能環(huán)保新型建材企業(yè)少，高新技術(shù)企業(yè)更是鳳毛菱角；小型企業(yè)隨處可見，有資質(zhì)的規(guī)模大中型企業(yè)占比?。粋鹘y(tǒng)型企業(yè)多，新市場企業(yè)少，上市企業(yè)沒有。這種老、弱、小并存的企業(yè)格局，自身缺資金，或者缺技術(shù)，或者缺市場，或者缺信息，或者幾種兼缺，很難依靠自身實(shí)力轉(zhuǎn)型升級，加之企業(yè)產(chǎn)值小、附加值低，節(jié)能改造心有余力不足。長此以往，不僅影響到固始縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和速度，也加大了固始縣節(jié)能降耗的工作難度。

（二）節(jié)能降耗建議

1、抓住機(jī)遇鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減耗，就要繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加大調(diào)控力度，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占份額，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，逐步降低全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴程度。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，針對固始工業(yè)企業(yè)數(shù)多、量小、力弱的特點(diǎn)，建議縣政府及相關(guān)職能部門出臺靈活的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、轉(zhuǎn)型。加大對固始傳統(tǒng)有競爭優(yōu)勢的糧食加工業(yè)、柳編業(yè)、茶葉加工業(yè)等的獎(jiǎng)扶力度，提供更加方便快捷地電子商務(wù)、推介會等營銷渠道，建立健全延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的行會、商會制度，扭轉(zhuǎn)我縣工業(yè)企業(yè)競爭力不強(qiáng)、信息不暢、銷售渠道不廣、節(jié)能機(jī)制不健全的局面，為我縣節(jié)能減排任務(wù)的完成創(chuàng)造良好的社會氛圍。

2、嚴(yán)把能源消耗源頭關(guān)。我國正處于工業(yè)化中期，工業(yè)的發(fā)展仍然依靠煤、油、氣、電等傳統(tǒng)能源品種的消耗，易于形成“三高一低”的產(chǎn)業(yè)格局。固始是省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，對“三高企業(yè)”應(yīng)嚴(yán)格控制。結(jié)合國家對高能耗行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格高能耗項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染項(xiàng)目。對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)前嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能評估和審查工作，要嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對不符合我縣產(chǎn)業(yè)政策和高載能、高污染的項(xiàng)目不予審批、核準(zhǔn)和備案。為完成“十三五”節(jié)能減排“雙控關(guān)”，節(jié)能工作應(yīng)從源頭抓起。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)控。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗管理，是提高能源綜合利用效率、降低全縣能耗水平的關(guān)鍵。要加大對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，各重點(diǎn)耗能企業(yè)也應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制訂好節(jié)能降耗長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立節(jié)能工作責(zé)任制，通過降低企業(yè)單耗水平來降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4、努力發(fā)展新能源和清潔能源，減少傳統(tǒng)能源使用量。為保證經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，減少環(huán)境污染，我縣應(yīng)大力提倡企業(yè)改煤為氣，還要努力發(fā)展各種新能源和清潔能源，如太陽能、風(fēng)能等，逐步用它們來代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，減少原煤的消耗量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)和諧共贏，促進(jìn)人與自然和諧共處。

5、繼續(xù)做好宣傳，促進(jìn)企業(yè)自發(fā)節(jié)能意識。意識上的落后造成行動(dòng)上的落后，要繼續(xù)加強(qiáng)對企業(yè)的教育引導(dǎo)，使企業(yè)充分認(rèn)識到節(jié)能降耗不僅有利于社會的可持續(xù)發(fā)展，對于增強(qiáng)企業(yè)競爭力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)自身有著更直接的意義，要強(qiáng)化企業(yè)的資源優(yōu)惠意識、節(jié)約意識和環(huán)境意識，要完善節(jié)能獎(jiǎng)懲辦法，激發(fā)企業(yè)節(jié)能技改的積極性和自覺性，使節(jié)能成為自發(fā)的行為。

三、上半年節(jié)能形勢預(yù)測

2016年一季度，固始縣規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)同比增幅不降反升，萬元工業(yè)增加值能耗降低率在省直管縣中排名靠后，說明要完成全年節(jié)能目標(biāo)，面臨的困難依然較多。一季度規(guī)模以上工業(yè)開局良好，但能否在今年后三個(gè)季度持續(xù)保持這個(gè)勢頭，仍待觀察。一季度高載能行業(yè)能耗增速拉動(dòng)全縣規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)往上走，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著向好的方向發(fā)展，重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗增長迅速攀升，而這些高載能企業(yè)對全縣工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)又遠(yuǎn)低于對全縣節(jié)能的影響，因此要扭轉(zhuǎn)工業(yè)能耗上升的勢頭值得各級各部門高度關(guān)注，采取有力措施，積極引導(dǎo)，為完成全年乃至“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳波.節(jié)能減排應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系 中國統(tǒng)計(jì)2008-2

第8篇：對節(jié)能減排的意見和建議范文

一、時(shí)間安排

2012年3月5日至4月20日。

二、征集內(nèi)容

根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況和未來發(fā)展的形勢和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞以下十個(gè)方面內(nèi)容，提出我市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的意見和建議，既可是宏觀戰(zhàn)略性意見和建議，也可是微觀某一領(lǐng)域的具體意見和建議。

1．“十二五”期間我市如何進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)圍繞如何大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何加快工業(yè)化與信息化融合、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，如何以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)殛P(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，如何大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力和綜合效益等方面建言獻(xiàn)策；

2．“十二五”期間我市如何優(yōu)化現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)布局。重點(diǎn)圍繞如何完善公路網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)航空和鐵路建設(shè)、加快城際軌道交通建設(shè)以及停車場站等方面建言獻(xiàn)策；

3．“十二五”期間我市如何加快新區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。重點(diǎn)圍繞新區(qū)和縣城新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、提升中心城市輻射帶動(dòng)能力、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城等方面建言獻(xiàn)策；

4．“十二五”期間我市如何提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型。重點(diǎn)圍繞推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系等方面建言獻(xiàn)策；

5．“十二五”期間我市如何推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源保障和建設(shè)節(jié)水型城市，提高土地資源集約節(jié)約利用等方面建言獻(xiàn)策；

6．“十二五”期間我市如何完善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)圍繞教育、衛(wèi)生、體育、勞動(dòng)保障等社會事業(yè)發(fā)展，完善社會保障體系，完善城市功能，提升管理服務(wù)水平，提高社會基本公共服務(wù)水平，解決民生突出問題，建設(shè)和諧社會等方面建言獻(xiàn)策；

7．“十二五”期間我市如何實(shí)施人才戰(zhàn)略及人力資源開發(fā)。重點(diǎn)圍繞育才、聚才、用才和留住人才的對策措施等方面建言獻(xiàn)策；

8．“十二五”期間我市如何深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。重點(diǎn)圍繞國有企業(yè)改革重組、重要商品和要素市場領(lǐng)域改革、財(cái)稅金融體制改革、行政管理體制改革等方面建言獻(xiàn)策；

9．“十二五”期間我市如何轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成國際國內(nèi)合作和對外競爭的新優(yōu)勢。重點(diǎn)圍繞開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作等方面建言獻(xiàn)策；

10．“十二五”期間我市如何提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。重點(diǎn)圍繞社會治安、防震救災(zāi)、突發(fā)公共醫(yī)療衛(wèi)生事件應(yīng)對、工礦企業(yè)危機(jī)處理等方面建言獻(xiàn)策。

三、征集方式

1．登錄市政府網(wǎng)站連線政府欄目“建言獻(xiàn)策”專欄，參與網(wǎng)上建言獻(xiàn)策活動(dòng)；

2．發(fā)送電子郵件到：主題注明“我為‘十二五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”字樣；

第9篇：對節(jié)能減排的意見和建議范文

一、江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排存在的主要問題

節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價(jià)，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的節(jié)能減排在我國節(jié)能減排工作中具有重要意義，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作有利于環(huán)境環(huán)境壓力，提高農(nóng)民生活水平，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

（一）資源嚴(yán)重浪費(fèi)，利用率低

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中存在很嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，利用率很低。比如說農(nóng)村有很多自用水井和水庫，管道存在很多滴水漏水現(xiàn)象，設(shè)施管理低效以及澆灌技術(shù)不成熟，大水漫灌已經(jīng)成為很普遍的現(xiàn)象，這導(dǎo)致中國的水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。

（二）農(nóng)村新能源規(guī)模小

農(nóng)村新能源使用主要包括：日常供熱能源、交通工具燃料和節(jié)能減排設(shè)備情況。江蘇地區(qū)對太陽能、風(fēng)能、沼氣能、微水能、以及光伏電源的投入使用相當(dāng)有限，并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。并且從事農(nóng)村能源的專業(yè)技術(shù)人員十分有限，這對一些能源設(shè)施的建造、維護(hù)和保養(yǎng)的技術(shù)水平并不是很高，這些對發(fā)揮能源基礎(chǔ)設(shè)備的使用和功能產(chǎn)生了影響。

（三）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相對落后

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排關(guān)鍵的一步就是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。而循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以科技為基礎(chǔ)、是高度集約化和適度規(guī)模化結(jié)合的多元生態(tài)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)在江蘇省的發(fā)展處于起步階段，有關(guān)技術(shù)儲備也比較薄弱，污染治理技術(shù)、利用廢物技術(shù)等先進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)并不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)有待進(jìn)一步創(chuàng)新和突破。

二、妨礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排政策落實(shí)的主要因素

（一）對節(jié)能減排的認(rèn)識度不夠

想要貫徹落實(shí)節(jié)能減排政策，首先要對節(jié)能減排有一個(gè)比較全面完善的認(rèn)識。部分干部和群眾對發(fā)展節(jié)能減排的重要性和必要性的認(rèn)識和理解不夠深刻，全社會也還沒有形成積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的良好氛圍?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村地區(qū)很少有人對節(jié)能減排政策有所了解?；鶎诱谶@方面的宣傳力度明顯不足，有待加強(qiáng)。

（二）設(shè)備補(bǔ)助體系不完善

充足的設(shè)備補(bǔ)助體系是提高農(nóng)民積極性的要素之一，是貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排政策的關(guān)鍵因素之一。在本次調(diào)研中，村民們在節(jié)能設(shè)備方面的投入幾乎全部是自掏腰包形式，得到政府的補(bǔ)助少之又少。政府在環(huán)境保護(hù)方面的投入相對較少，并且政府的社會補(bǔ)助機(jī)制不夠完善透明。很多村民表示：如果政府在節(jié)能設(shè)備方面提供更多的補(bǔ)助，他們會更樂意安裝節(jié)能設(shè)備的。

（三）創(chuàng)新度不夠

現(xiàn)階段，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)的科技創(chuàng)新力度不夠，缺乏各種先進(jìn)、實(shí)用的新設(shè)備和新技術(shù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式還比較粗放，存在著資源消耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重、污染加劇等突出問題。對于能源的利用方式單一且較為原始，對一些新能源雖然有初步的研究開發(fā)但是還沒有進(jìn)行普及。很多地區(qū)還存在很多高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械和老舊裝備，并且因此對環(huán)境造成很大的破壞。為此我們要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)質(zhì)量，提高它的工作效率。推廣高效、節(jié)約、環(huán)保的養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（四）缺乏完善的法律體系

目前，我國節(jié)能減排的重心仍舊在城市，政府為此出臺了很多有關(guān)城市節(jié)能減排的法律法規(guī)。但是對于農(nóng)村地區(qū)的節(jié)能減排而言，沒有相對應(yīng)得法律法規(guī)去貫徹落實(shí)，其只能參照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法 》 和《中華人民共和國節(jié)約能源法》等，沒有針對性。所以政府關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的法律規(guī)定不健全。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作的主要建議

（一）加強(qiáng)科普宣傳，營造良好氛圍

科普宣傳可以以兩種方式展開，第一種方法是充分利用電視、廣播、報(bào)紙等公共媒體，把政策和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合做好節(jié)能減排的有關(guān)宣傳工作。第二種方法是從群眾中來到群眾中去，深入村莊面對面為村民們講解節(jié)能減排的相關(guān)政策措施。以上兩種方式都可以讓村民更好的了解節(jié)能減排政策的具體內(nèi)容。在這樣良好環(huán)保意識之下，當(dāng)政府再去實(shí)施節(jié)能減排工作時(shí)，村民的配合度會大大提高。

（二）加大資金投入，增強(qiáng)支持力度

節(jié)能減排的投資巨大，單憑各家各戶自討腰包是無法實(shí)現(xiàn)的。需要政府加大資金投入，增強(qiáng)支持力度。針對實(shí)際情況，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)不同的方面投入資金。各級政府要積極出臺各種優(yōu)惠措施，加大支持力度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。并且可以拓寬融資渠道，努力建立政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、社會參與的節(jié)能減排的投入機(jī)制。提高農(nóng)村新能源、廢物、廢水等利用率并且提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。在政府的扶持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的節(jié)能減排事業(yè)必將事半功倍。

（三）鼓勵(lì)科研開發(fā)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用勢在必行。地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)氐男履茉?、新技術(shù)。同時(shí)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各大院校、企業(yè)將科研目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，既提高企業(yè)價(jià)值又提高農(nóng)村資源的高效利用率。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新人才的需求，支持創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)；積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源，在源頭創(chuàng)新、工程化技術(shù)研發(fā)與推廣等方面，加大投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升提供科技支撐。