行政法指導(dǎo)案例精選(九篇)

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第1篇：行政法指導(dǎo)案例范文

從實(shí)施過(guò)程看，行政法案例教學(xué)一般包括案例選擇、案例分析、互動(dòng)論辯和總結(jié)評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）案例選擇案例選擇既是案例教學(xué)過(guò)程的起點(diǎn)，也是決定案例教學(xué)成敗的關(guān)鍵。1.要選擇好行政案例司法案例仍是當(dāng)下行政法案例教學(xué)的首選。行政法教學(xué)案例不僅來(lái)自各種行政法教科書、行政法案例分析教材以及司法考試真題案件，源自媒體報(bào)道的典型案例、庭審直播的案例以及參觀庭審的案例，而且還來(lái)源于《最高人民法院公報(bào)》《人民法院案例選》《中國(guó)行政審判指導(dǎo)案例》等登載的典型行政案例的裁判文書。這些案例特別是“指導(dǎo)性行政案例”能夠?yàn)樾姓ò咐虒W(xué)提供優(yōu)質(zhì)材料。2.要遴選好行政事例行政事例系指雖未進(jìn)入司法審查，但在不同行政管理領(lǐng)域?qū)嶋H發(fā)生的熱點(diǎn)事件。并非所有的行政事例都能進(jìn)入教學(xué)，因而應(yīng)根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選：一是典型性，即事件是否具有典型性、代表性，是否反映了我國(guó)行政管理領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題應(yīng)成為遴選行政事例的首要標(biāo)準(zhǔn)；二是時(shí)代性，即對(duì)某些陳舊的行政事例不必詳析，而那些媒體正在關(guān)注的典型事件則應(yīng)融入到行政法案例教學(xué)中去；三是爭(zhēng)議性，即選擇那些極具“爭(zhēng)議性”事件，往往會(huì)同時(shí)出現(xiàn)若干種不同的解決方案。此外，作為行政事例的新近形式“，行政指導(dǎo)性案例”由于被官方推崇，理應(yīng)被納入教學(xué)案例之列。

（二）案例分析在遴選好案例之后，如何對(duì)行政法案例進(jìn)行有效的分析成為行政法案例教學(xué)的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)教學(xué)進(jìn)程，案例分析可分為以下步驟：一要全面展示案例的發(fā)展脈絡(luò)。行政法案例一般都比較復(fù)雜，如果不對(duì)案例本身進(jìn)行回放，不了解案例進(jìn)展，案例教學(xué)無(wú)從談起。二要揭示案例涉及的行政法關(guān)鍵問(wèn)題。選擇的案例有可能涉及行政法某一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)問(wèn)題，也可能涉及跨專業(yè)的問(wèn)題，但是行政法案例教學(xué)只分析其中的行政法問(wèn)題，特別是要分析行政法案例涉及的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、若干爭(zhēng)議等。三要分析問(wèn)題背后的行政法背景。對(duì)行政事例、行政案例的分析如果僅僅局限于表面報(bào)道或法條適用，就法論法，從法律原理到法律原理，就難以有效解決案例所引發(fā)的制度變遷難題，也無(wú)法提升學(xué)生的理論水平。行政法案例分析不是隨心所欲的講解，而是應(yīng)講究法律邏輯分析方法，同時(shí)要使用其他有效分析方法。一是要運(yùn)用個(gè)案分析法與批量分析法。個(gè)案分析法可從實(shí)體與程序兩方面展開(kāi)，重在對(duì)個(gè)案的事實(shí)、法律以及理由的解讀，而批量分析法則選擇一組在領(lǐng)域、地區(qū)、時(shí)間或主題等方面相類似的案件進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)掘法律規(guī)則，提煉行政法理。二是要使用引申式分析方法。即要超越純粹的司法者立場(chǎng)、超越個(gè)人權(quán)利救濟(jì)的傳統(tǒng)視域，從整體制度的角度探究事件發(fā)生流程中各種權(quán)力機(jī)關(guān)的互動(dòng)和背景、關(guān)注政府對(duì)該案例所涉及的行業(yè)規(guī)制政策和規(guī)制手段的整體考量。

（三）互動(dòng)論辯互動(dòng)與論辯是行政法案例教學(xué)中難度較大的環(huán)節(jié)，也是教學(xué)過(guò)程中最為精彩的部分。在行政法案例分析中，教師不應(yīng)預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)答案，應(yīng)讓各位學(xué)生互動(dòng)交流，積極參與案例討論，并在互相論辯中實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。這種互動(dòng)論辯既可發(fā)生在師生之間，也可發(fā)生在學(xué)生之間。在互動(dòng)論辯中，可以采取兩種組織方式：一是分組討論。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，學(xué)生分成幾個(gè)小組，針對(duì)所選案例進(jìn)行不同的論辯。首先由各組代表輪流發(fā)言，如果其中一位代表發(fā)言完畢，其他各組成員可對(duì)其提問(wèn)與質(zhì)疑，并由其當(dāng)場(chǎng)回答，代表所在組的成員可作補(bǔ)充回應(yīng)。提問(wèn)與質(zhì)疑是深入互動(dòng)的關(guān)鍵元素，需要教師引導(dǎo)學(xué)生有序進(jìn)行。二是角色扮演。對(duì)于一些典型案例、指導(dǎo)性案例以及有爭(zhēng)議的案例等，可以組織學(xué)生進(jìn)行分別扮演原告、被告、第三人以及法官，開(kāi)展法庭式模擬訓(xùn)練，體驗(yàn)不同角色的分析思路，這不僅能增強(qiáng)行政訴訟的實(shí)務(wù)技能，而且能加深對(duì)行政法理論的理解掌握。

（四）總結(jié)評(píng)議行政法案例教學(xué)的最后環(huán)節(jié)是教師對(duì)案件的總結(jié)評(píng)議。在行政法案例分析和論辯中，雖然學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行了課前閱讀、課程討論、觀點(diǎn)交鋒，但是關(guān)于行政法案件的見(jiàn)解無(wú)論如何都不會(huì)十分周延，即使十分周延也需要教師的進(jìn)一步總結(jié)評(píng)議。它主要針對(duì)的是學(xué)生就案例的分析意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。為此，要根據(jù)案例的種類不同進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)議總結(jié)，比如教師對(duì)學(xué)生就行政案例分析意見(jiàn)的總結(jié)評(píng)議與對(duì)學(xué)生就行政事例分析意見(jiàn)的總結(jié)評(píng)議就應(yīng)有所區(qū)別；要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生在案例分析時(shí)存在的帶有普遍性的問(wèn)題，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上必須態(tài)度明確，糾正學(xué)生明顯錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生正確地運(yùn)用所學(xué)行政法知識(shí)分析解決實(shí)際問(wèn)題；要通過(guò)案例的法律依據(jù)以及行政實(shí)踐總結(jié)，深入發(fā)掘行政法案例背后的行政法理論和蘊(yùn)含的規(guī)制和政策，使學(xué)生在教師對(duì)案例的總結(jié)評(píng)議中真正受益。

二、行政法案例教學(xué)的保障條件

行政法案例教學(xué)能否成功實(shí)施，在很大程度上離不開(kāi)以下條件的創(chuàng)設(shè)和保障。

（一）案例教學(xué)課程的合理設(shè)計(jì)由于課時(shí)有限，授課教師往往只能選擇性授課，許多行政法學(xué)知識(shí)只能“蜻蜓點(diǎn)水”，在此情形下難以有效實(shí)施行政法案例教學(xué)。對(duì)此，有的高校適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)教學(xué)學(xué)時(shí)（60學(xué)時(shí)），從時(shí)間上保證了案例教學(xué)的進(jìn)行。與其他法學(xué)課程一樣，在學(xué)時(shí)數(shù)不可能無(wú)限增加的前提下，案例教學(xué)基本上都是在“行政法與行政訴訟法”主干課的教學(xué)中將案例穿插在具體知識(shí)點(diǎn)的講解中。總的來(lái)說(shuō)，以往案例教學(xué)不免顯得比較單一，要實(shí)現(xiàn)真正的案例教學(xué)，提高大學(xué)生的分析真實(shí)問(wèn)題的能力，開(kāi)設(shè)專門的“行政法案例分析”等選修課似乎成為可選擇項(xiàng)。

（二）案例研究方法的自覺(jué)運(yùn)用行政法案例教學(xué)能否成功實(shí)施，與授課老師有關(guān)行政法案例研究方法的能力息息相關(guān)。案例研究方法及科研質(zhì)量不僅越來(lái)越成為高校法學(xué)專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，而且也勢(shì)必影響行政法案例教學(xué)的順利開(kāi)展。而案例研究方法的使用具有反哺教學(xué)的特殊功能。比如，臺(tái)灣學(xué)者葉俊榮提出的“三層次案例分析法”，不僅是對(duì)完全以請(qǐng)求權(quán)為核心的案例研究方法的反思，而且也可視為行政法案例教學(xué)的改革方法?？傊?，當(dāng)案例研究方法成為行政法學(xué)者的自覺(jué)行動(dòng)時(shí)，行政法案例教學(xué)將具備師資和教法的有利條件。

（三）師生互動(dòng)角色和情景的創(chuàng)設(shè)行政法案例教學(xué)改變了傳統(tǒng)單一教學(xué)模式，師生關(guān)系、教學(xué)互動(dòng)等較之以往具有不同之處，為此要特別關(guān)注互動(dòng)條件的創(chuàng)造。一是要塑造師生互動(dòng)的角色。在行政法案例教學(xué)的舞臺(tái)上，雖然教師還會(huì)客串一下“演員”，但其基本角色還是“導(dǎo)演”，通過(guò)引導(dǎo)、啟發(fā)、點(diǎn)撥、評(píng)論等手段，引導(dǎo)學(xué)生的探究、討論、發(fā)言過(guò)程有序進(jìn)行。而學(xué)生不再是“觀眾”，單純被動(dòng)地接受課堂教學(xué)的內(nèi)容，而是直接參與課堂教學(xué)活動(dòng)的“演員”，是案例教學(xué)的主體。二是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)互動(dòng)的情境。教師要注重構(gòu)建一種平等的、合作的師生關(guān)系，應(yīng)采用分組討論、角色扮演等各種不同形式組織課堂活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)參與性。同時(shí)，在學(xué)生與學(xué)生之間，教師應(yīng)該導(dǎo)演學(xué)生互動(dòng)論辯，提高分析和解決行政法問(wèn)題的能力。只有營(yíng)造一種平等、寬松的互動(dòng)環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)的目標(biāo)。

第2篇：行政法指導(dǎo)案例范文

 

1.《行政法學(xué)》教學(xué)中存在的主要問(wèn)題

 

(1)理論性強(qiáng)，概念繁多。《行政法學(xué)》概念多，知識(shí)點(diǎn)繁雜，現(xiàn)實(shí)生活中幾乎每一個(gè)領(lǐng)域，每一種行為，都需要行政法調(diào)整，都會(huì)受到行政法的管理。一個(gè)領(lǐng)域中會(huì)涉及許多行政事項(xiàng)，每一個(gè)行政事項(xiàng)又包含一系列行政行為，而每一種行政行為又會(huì)涉及到概念、特征、性質(zhì)、效力、實(shí)施條件、基本程序、基本種類、法律形式及法律后果等方面的知識(shí)，都需要學(xué)生了解和掌握。

 

(2)教師講授過(guò)程費(fèi)勁，課堂效果一般。在講授本門課程中，教師要不斷地搜集素材、典型案例、事例，每堂課都要講授概念、原理，分析法律特征和實(shí)施條件、實(shí)施程序，要生動(dòng)形象地講清楚一個(gè)問(wèn)題很困難，這個(gè)問(wèn)題講完又進(jìn)入下一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)常是老師講得口干舌燥，學(xué)生聽(tīng)得毫無(wú)反應(yīng)。

 

(3)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高，興趣不大。在行政法教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高，興趣不大。許多學(xué)生不做課堂筆記，課前很少預(yù)習(xí)，課堂參與較少，互動(dòng)較少，不積極思考，課堂上回答問(wèn)題不主動(dòng)，時(shí)間一長(zhǎng)，對(duì)這門課程就有了抵觸情緒、畏難情緒。

 

(4)知識(shí)掌握較差，學(xué)生過(guò)關(guān)率低。《行政法學(xué)》課程可以說(shuō)“難講、難學(xué)、難考”。學(xué)生對(duì)基本概念、基本原理等基礎(chǔ)知識(shí)掌握不牢靠，運(yùn)用行政法律知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力較差，實(shí)際執(zhí)法動(dòng)手能力不強(qiáng)?？荚囍杏性S多人掛科，需要補(bǔ)考或重修。

 

2.現(xiàn)存問(wèn)題的剖析

 

(1)教學(xué)模式缺乏創(chuàng)新，教學(xué)方法單一。《行政法學(xué)》的教學(xué)，目前主要還是以課堂講授為主，老師基本上是一本書、一本教案、一支粉筆講到底。許多教師講課從概念到概念，從理論到理論，離不開(kāi)課本，課堂教學(xué)滿堂灌，按部就班，缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)代化的教學(xué)手段應(yīng)用較少，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，課堂互動(dòng)較少，學(xué)生參與性不夠，不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

 

(2)涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容極其豐富?，F(xiàn)代社會(huì)需要行政法，也離不開(kāi)行政法。行政法涉及到生活中的各個(gè)方面，可以說(shuō)，一個(gè)人從出生到死亡，一生中都離不開(kāi)行政法，都要受到行政法的約束和調(diào)整。行政法涉及的領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容極為豐富，概念多，理論多，知識(shí)點(diǎn)多，需要學(xué)生掌握的東西太多，又缺乏完整系統(tǒng)的體系，知識(shí)比較分散，龐雜，學(xué)生難以掌握。

 

(3)行政法案例學(xué)生難以親身感受。受到自身生活環(huán)境的限制 ，學(xué)生人生閱歷和生活經(jīng)歷較少，難以切身感受到行政法，沒(méi)有參與行政執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程，對(duì)行政法不能形成直接的感性認(rèn)識(shí)。不同于民法、刑法，發(fā)生在身邊，隨處可見(jiàn)，隨時(shí)可以接觸到，老師講授形象生動(dòng)，學(xué)生學(xué)習(xí)得心應(yīng)手。而行政法典型的案例本身就少，教師列舉一個(gè)案例，學(xué)生覺(jué)得距離自己生活遙遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)缺乏積極性、主動(dòng)性，最終對(duì)本門課知識(shí)的掌握就比較差。

 

(4)課程設(shè)置不太合理，影響學(xué)習(xí)效果。本門課程一般安排在大二第一學(xué)期開(kāi)設(shè)，學(xué)生只學(xué)過(guò)了憲法、法理學(xué)、民法、刑法，有的學(xué)校民法或刑法還沒(méi)有開(kāi)始學(xué)習(xí)，民事訴訟法、刑事訴訟法基本上都沒(méi)有學(xué)習(xí)。而行政法課程的學(xué)習(xí)，必須是在掌握了民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法基本知識(shí)之后才能學(xué)習(xí)的，《行政法學(xué)》與民事訴訟法、刑事訴訟法課程同時(shí)開(kāi)設(shè)弊端明顯，學(xué)生基本知識(shí)掌握不全面，不能很好地理解《行政法學(xué)》的基本知識(shí)，這樣學(xué)習(xí)起來(lái)就比較吃力。

 

《行政法學(xué)》教學(xué)模式改革的基本思路

 

1.一體化教學(xué)模式。一體化教學(xué)就是理論與實(shí)踐一體化以及教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化。理論與實(shí)踐一體化就是打破理論課與實(shí)踐課的界限，采取邊教、邊學(xué)、邊做，或是在短時(shí)間理論課后即讓學(xué)生進(jìn)入實(shí)訓(xùn)的方法來(lái)完成教學(xué)任務(wù)。在《行政法學(xué)》課程中，對(duì)于行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政復(fù)議及行政訴訟等內(nèi)容，可以采取一體化教學(xué)模式，教師講授基本知識(shí)后，讓學(xué)生動(dòng)手訓(xùn)練。

 

2.模塊教學(xué)的教學(xué)模式。《行政法學(xué)》課程可以分為以下五個(gè)模塊，即行政法理論、行政主體、行政行為、行政復(fù)議和行政訴訟。教學(xué)過(guò)程中，既按模塊進(jìn)行教學(xué)，又注重各模塊之間的銜接，由于行政法的基礎(chǔ)理論與行政行為和行政救濟(jì)密切相關(guān)，所以在平時(shí)教學(xué)過(guò)程中，一定要梳理清楚模塊之間的關(guān)系。由于每個(gè)模塊都具有自己的特點(diǎn)，所以在教學(xué)的過(guò)程中應(yīng)該有針對(duì)性地采用最適合的教學(xué)方法。比如行政法理論和行政主體部分，運(yùn)用較多的是歸納總結(jié)法和對(duì)比分析法，側(cè)重于梳理清楚基本理論知識(shí)，為后面的教學(xué)打基礎(chǔ)。而行政行為部分注重運(yùn)用案例教學(xué)法、課堂討論法。行政訴訟則運(yùn)用模擬法庭進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。

 

3.問(wèn)題導(dǎo)向教學(xué)模式。注重主體培養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)生參與。由于傳統(tǒng)教育一直以知識(shí)灌輸為主要任務(wù)，因而教學(xué)活動(dòng)一直是以教師為中心而展開(kāi)的，教師作為知識(shí)的壟斷者，智慧和真理的化身，掌控著教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程。學(xué)生被視為教學(xué)過(guò)程的客體，只能成為特定觀念和知識(shí)體系的被動(dòng)接受者。問(wèn)題導(dǎo)向的行政法教學(xué)是以學(xué)生的廣泛參與和自主學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的。問(wèn)題導(dǎo)向式教學(xué)的基礎(chǔ)理論之一建構(gòu)主義理論認(rèn)為，學(xué)習(xí)不僅受外界因素的影響，更主要受學(xué)習(xí)者本身的認(rèn)知方式、價(jià)值觀等的影響，而這些因素卻往往被傳統(tǒng)教學(xué)觀忽略，進(jìn)而提出以“學(xué)習(xí)者為中心”的理論。讓學(xué)生帶著問(wèn)題去學(xué)習(xí)，帶著問(wèn)題去思考。

 

《行政法學(xué)》課程教學(xué)方法設(shè)計(jì)改革

 

1.雙向互動(dòng)教學(xué)法。從課堂上教師的單向灌輸，改變?yōu)橛懻摻涣魇降慕處熀蛯W(xué)生雙向互動(dòng)教學(xué)。我國(guó)高校的人才培養(yǎng)模式正面臨著由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，教師的主要作用不再是單純的傳授知識(shí)，而是傳授學(xué)習(xí)的方法，引導(dǎo)、組織學(xué)生自主學(xué)習(xí)，切實(shí)調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性、能動(dòng)性。行政法學(xué)教師可采取啟發(fā)式、討論式、互動(dòng)式教學(xué)方式，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，在自學(xué)基礎(chǔ)上提出問(wèn)題、與老師進(jìn)行探討，幫助學(xué)生構(gòu)建自己的知識(shí)體系。同時(shí)，鼓勵(lì)教師在教學(xué)過(guò)程中向?qū)W生介紹行政法學(xué)的研究現(xiàn)狀及最新發(fā)展動(dòng)向，指點(diǎn)研究問(wèn)題的方法，使教學(xué)過(guò)程變成教師指導(dǎo)下學(xué)生自己的研究探索過(guò)程，激發(fā)學(xué)生的求知欲和探索欲。

 

2.多媒體教學(xué)法。多媒體教學(xué)法利于師生互動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，改善教學(xué)效果，提高教學(xué)效率。《行政法學(xué)》課程的教學(xué)也應(yīng)該恰當(dāng)運(yùn)用多媒體手段。進(jìn)行多媒體教學(xué)需注意幾個(gè)問(wèn)題：(1)不能把采用多媒體手段作為衡量《行政法學(xué)》課程教學(xué)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，而一味強(qiáng)調(diào)多媒體教學(xué)。(2)條件充分時(shí)才使用。在開(kāi)展多媒體教學(xué)之前，要加強(qiáng)對(duì)教師的多媒體應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)、教學(xué)課件或軟件的制作等準(zhǔn)備工作。(3)充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)地位和學(xué)生的主體地位。多媒體教學(xué)不能取代教師的講授、引導(dǎo)，同時(shí)要注意增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺(jué)性。(4)在成功使用多媒體教學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)，作為課堂教學(xué)的重要補(bǔ)充。

 

3.蘭德?tīng)柊咐虒W(xué)法。哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)蘭德?tīng)杽?chuàng)造的案例教學(xué)法主要是通過(guò)學(xué)習(xí)、研究大量的案例來(lái)理解和掌握法律的基本原則與法律推理，而不是死記硬背具體的法律條文。(1)選取案例。一是以案釋法，這種案例相對(duì)比較小，是為了解釋某個(gè)理論知識(shí)而設(shè)置的，理論為主，案例為輔，應(yīng)用在平時(shí);二是真正的案例分析，這一般是在學(xué)完某個(gè)完整的行政法理論知識(shí)體系時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)分析而設(shè)置的?？梢赃x取沒(méi)有定論的案例或司法實(shí)踐案例。(2)預(yù)測(cè)結(jié)果。教師應(yīng)將學(xué)生分析結(jié)果提前預(yù)測(cè)到，這不僅可以保證教師對(duì)課堂的掌控，還可以積極地指導(dǎo)學(xué)生。(3)制定討論方案。任課教師首先要對(duì)案例進(jìn)行理論鋪墊，然后找個(gè)適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)引入案例，讓學(xué)生有初步的分析思路，再逐步對(duì)案例分析進(jìn)行延伸補(bǔ)充。(4)總結(jié)點(diǎn)評(píng)?？偨Y(jié)點(diǎn)評(píng)是整個(gè)案例教學(xué)的壓軸。這個(gè)階段教師要梳理分析思路，對(duì)獨(dú)到的個(gè)人見(jiàn)解和創(chuàng)造性的解決思路給予充分的肯定，查漏補(bǔ)缺，將大家沒(méi)有分析討論出來(lái)的知識(shí)點(diǎn)給予進(jìn)一步講解補(bǔ)充。

第3篇：行政法指導(dǎo)案例范文

一、行政法學(xué)本科教學(xué)與司法考試的契合

（一）根本目標(biāo)一致

2012年教育部啟動(dòng)了“卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃”。法學(xué)界一致認(rèn)為卓越法律人才指應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才[1]。高校法學(xué)專業(yè)在卓越法律人才培養(yǎng)這個(gè)大背景下，法學(xué)本科教育主要以適應(yīng)法律實(shí)務(wù)工作為主，著重培養(yǎng)能夠勝任司法機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位法律實(shí)務(wù)工作的法律人才。作為法學(xué)專業(yè)核心課程之一，行政法學(xué)的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)有理論基礎(chǔ)、會(huì)實(shí)踐操作、思維縝密、能滿足行政執(zhí)法實(shí)踐、司法實(shí)踐不同需要的寬口徑人才。

司法考試是溝通我國(guó)法學(xué)教育與法律職業(yè)的橋梁，其目的是選拔經(jīng)過(guò)法學(xué)教育的學(xué)生進(jìn)入法律職業(yè)，法學(xué)教育和司法考試的目的都是保證我國(guó)法律職業(yè)從業(yè)者有足夠能力勝任實(shí)踐需求。從這一意義上說(shuō)，兩者的最終目標(biāo)是一致的。

（二）內(nèi)容基本一致

根據(jù)《2014年國(guó)家司法考試大綱》，行政法部分由二十一章組成，這二十一章根據(jù)內(nèi)容的不同可歸納為四部分。第一部分：行政法概述；第二部分：行政組織與公務(wù)員；第三部分：行政行為，包括抽象行政行為和行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政程序與政府信息公開(kāi)；第四部分：行政救濟(jì)，包括行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償。

在山東理工大學(xué)行政法學(xué)教學(xué)中，行政法學(xué)課程體系主要分為以下版塊：

第一編緒論，包括行政法的概念、行政法的法源、行政法基本原則、行政法學(xué)的發(fā)展及學(xué)科體系等；

第二編行政法主體，包括行政主體的概念、行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員制度、行政相對(duì)人；

第三編行政行為，包括行政行為的概念及分類、抽象行政行為、具體行政行為（包括行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等）、行政指導(dǎo)、行政合同、行政程序；

第四編行政救濟(jì)，包括行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。

從內(nèi)容上看，山東理工大學(xué)行政法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和司法考試的考試內(nèi)容基本一致，章節(jié)順序基本相同，這說(shuō)明兩者之間不存在根本矛盾。

二、行政法學(xué)教學(xué)與司法考試的不同

（一）兩者的直接目標(biāo)不同

行政法學(xué)作為一門法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科，依據(jù)山東理工大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)定位，其基本教學(xué)目標(biāo)是通過(guò)講授行政法的基本理論、基本制度，使學(xué)生了解和掌握行政法的基本知識(shí)及理論，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，初步具備運(yùn)用行政法理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。教學(xué)目標(biāo)偏重給學(xué)生搭建理解行政法的框架，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)知識(shí)體系的掌握。

司法考試作為一職業(yè)資格考試，是一種選拔考試，其直接目的是測(cè)試考生的職業(yè)能力，強(qiáng)調(diào)考察考生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。這些往往是行政法學(xué)教學(xué)不側(cè)重甚至忽略的。

（二）兩者的內(nèi)容存在差別

目標(biāo)的差異導(dǎo)致行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容與司法考試的考察內(nèi)容存在差異。本科行政法學(xué)教學(xué)從高校教育目的出發(fā)，其內(nèi)容偏重于知識(shí)體系的完整性和理論性。在具體內(nèi)容的選擇上，山東理工大學(xué)行政法學(xué)為了給學(xué)生搭建起理解行政法的框架，在行政法學(xué)基本概念、行政主體、行政行為理論上安排了較多課時(shí)，導(dǎo)致后面講授行政法律規(guī)范時(shí)因?yàn)檎n時(shí)不足只能講框架，不可講細(xì)講透。

從歷年司法考試的試題來(lái)看，司法考試突出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政訴訟四部分內(nèi)容，側(cè)重考察理論的應(yīng)用性及對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范的理解。其中絕大部分考題集中在行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償領(lǐng)域。

因此，行政法學(xué)的知識(shí)內(nèi)容與司法考試的內(nèi)容存在一定差別。這是導(dǎo)致一些學(xué)生學(xué)習(xí)完法學(xué)本科課程之后，感覺(jué)不足以應(yīng)對(duì)司法考試，依然要參加司法考試培訓(xùn)班的重要原因。

三、行政法學(xué)教學(xué)與司法考試的銜接

行政法學(xué)教學(xué)與司法考試雖然在目標(biāo)及內(nèi)容上存在差異，但兩者不應(yīng)當(dāng)是對(duì)立的。從教學(xué)這一角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)教學(xué)改革，促使行政法學(xué)本科教學(xué)與司法考試更好地銜接。

（一）以司法考試為導(dǎo)向，適當(dāng)調(diào)整行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容

在山東理工大學(xué)法學(xué)院，《行政法與行政訴訟法》課程只有64學(xué)時(shí)，要想在64課時(shí)內(nèi)將行政法學(xué)包含的內(nèi)容全面、詳細(xì)地介紹給學(xué)生，不切實(shí)際，也沒(méi)有必要。因此，教師必須對(duì)教學(xué)內(nèi)容有所選擇。如前所述，法學(xué)本科教學(xué)與司法考試在根本目標(biāo)上是一致的，那么，法學(xué)本科教學(xué)就不能無(wú)視司法考試的要求和范圍，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合司法考試，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。

1.加強(qiáng)對(duì)行政法律規(guī)范的講解。法學(xué)本科教育雖然只是法學(xué)基礎(chǔ)教育，不要求學(xué)生掌握深?yuàn)W的法學(xué)理論，但是教學(xué)不能成為簡(jiǎn)單的法條解釋，在課時(shí)有限的情況下，應(yīng)當(dāng)精心選擇出既適合學(xué)生基礎(chǔ)，又適合學(xué)生發(fā)展需求的教學(xué)內(nèi)容。在行政法學(xué)教學(xué)中，對(duì)于純理論性問(wèn)題，如行政行為的模式等可以只作簡(jiǎn)單介紹，對(duì)于國(guó)外相關(guān)理論學(xué)說(shuō)可以引導(dǎo)學(xué)生課外閱讀學(xué)習(xí)。總之，行政法學(xué)教學(xué)應(yīng)弱化教材中較深的純理論部分，但要保持總體理論框架不變。

“行政法學(xué)教學(xué)由于課時(shí)限制，較少涉及現(xiàn)行法律規(guī)范的具體內(nèi)容，容易導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)完相應(yīng)的課程之后，依然一頭霧水，依然缺乏分析、解決法律問(wèn)題的能力”[2]。為契合司法考試，在行政法學(xué)教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律規(guī)范和法律條文的講解。這需要教師和學(xué)生課下都做很多準(zhǔn)備，包括準(zhǔn)備法條、閱讀法條、了解法條的立法背景等。

2.及時(shí)補(bǔ)充新內(nèi)容。我國(guó)行政立法進(jìn)程非?？欤磕甓紩?huì)出臺(tái)相當(dāng)數(shù)量的行政法律規(guī)范，這些內(nèi)容通常會(huì)被納入當(dāng)年司法考試范圍中，甚至?xí)蔀楫?dāng)年考試的重點(diǎn)內(nèi)容。這就要求行政法本科教學(xué)，一定要跟上立法步伐，將這些內(nèi)容及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，并做重點(diǎn)講解。如《行政強(qiáng)制法》是剛剛頒布的一部重要法律，教材中的相關(guān)內(nèi)容不能及時(shí)修改完善，在行政法學(xué)教學(xué)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，這是構(gòu)建完整行政法框架的需要，也是司法考試的需要。

需要注意的是，行政法學(xué)教學(xué)以司法考試為導(dǎo)向，并不是說(shuō)行政法學(xué)教學(xué)完全以司法考試為目標(biāo)。教學(xué)內(nèi)容的選擇“不能破壞知識(shí)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性及知識(shí)點(diǎn)之間的邏輯性，行政法教學(xué)不應(yīng)該完全服從于考試要求”[3]，不能讓司法考試沖擊正常的行政法學(xué)教學(xué)秩序，否則，行政法學(xué)課堂則與應(yīng)試性的司法考試培訓(xùn)班無(wú)異。

（二）改革行政法學(xué)教學(xué)方法，增強(qiáng)司法考試的適應(yīng)性

傳統(tǒng)行政法學(xué)偏重于“滿堂灌”講授方式，這樣的教學(xué)方法對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力、分析能力非常有限。應(yīng)當(dāng)改革行政法學(xué)教學(xué)方法，架起行政法學(xué)教學(xué)與司法考試之間溝通的橋梁。

1.強(qiáng)調(diào)課下自學(xué)。簡(jiǎn)單的知識(shí)性內(nèi)容盡量安排學(xué)生自學(xué)，課堂上不再講授，以此增加課程容量，并省下課時(shí)用在行政法律規(guī)范的講授及行政法知識(shí)的綜合練習(xí)上。

2.突出案例分析。教學(xué)中貫穿大量各行政管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，引用大量案例進(jìn)行分析，以此加深學(xué)生對(duì)行政法理論的理解。在案例分析時(shí)，以小組形式帶動(dòng)學(xué)生討論、辯論，促使學(xué)生改變被動(dòng)接受、懶于思考的學(xué)習(xí)狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深入分析問(wèn)題的主動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)。案例討論可以讓學(xué)生做書面案例分析報(bào)告，提高學(xué)生的法律思維邏輯和法律書面表達(dá)能力，適應(yīng)司法考試及法律職業(yè)實(shí)踐。

3.改革實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)。山東理工大學(xué)法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)主要是通過(guò)模擬法庭及教學(xué)實(shí)習(xí)進(jìn)行的，目的是讓學(xué)生熟悉解決案例的過(guò)程，提高理論運(yùn)用能力。針對(duì)學(xué)生幾乎都生活在學(xué)校比較封閉的環(huán)境中，沒(méi)有接觸到社會(huì)現(xiàn)實(shí)，行政法學(xué)教學(xué)過(guò)程中還可以結(jié)合課程內(nèi)容，設(shè)計(jì)題目組織學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，以求在了解社會(huì)的同時(shí)，深入理解學(xué)科內(nèi)容。

以上教學(xué)方法的改革既不降低學(xué)生的理論素養(yǎng)，又提高學(xué)生的實(shí)踐分析能力和獨(dú)立解決問(wèn)題的能力，既符合山東理工大學(xué)確定的“知識(shí)、素質(zhì)、能力”三位一體的教育培養(yǎng)目標(biāo)，又契合司法考試的需求。

（三）參照司法考試，改革行政法學(xué)考試內(nèi)容及方式

第4篇：行政法指導(dǎo)案例范文

作者簡(jiǎn)介：宮婷，貴州民族大學(xué)校長(zhǎng)辦公室；楊海能，貴州民族大學(xué)法學(xué)院2019級(jí)法律碩士研究生。

中圖分類號(hào)：G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著社會(huì)與教育的發(fā)展，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式在高等院校教學(xué)中的應(yīng)用，傳統(tǒng)教學(xué)模式的弊端也愈發(fā)明顯。傳統(tǒng)行政法學(xué)課程教學(xué)理念存在滯后性，教師處于主導(dǎo)地位，教學(xué)方法主要是以講課為主，互動(dòng)交流較少，教學(xué)效果不夠理想?；旌鲜浇虒W(xué)模式既能體現(xiàn)傳統(tǒng)教學(xué)模式下教師的引導(dǎo)和啟發(fā)作用，又能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)師生之間的交流互動(dòng)，有效結(jié)合了線上和線下課堂的優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)期推動(dòng)高校教學(xué)模式改革、提升教學(xué)水平的重要路徑。

一、現(xiàn)狀窺視：教學(xué)模式缺乏創(chuàng)新，授課效果不理想

行政法學(xué)課程是高校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生必須掌握的課程之一。行政法學(xué)涉及多個(gè)領(lǐng)域，理論知識(shí)較多，在課程安排上一般是將其安排在民法、刑法等基礎(chǔ)學(xué)科之后。傳統(tǒng)行政法學(xué)教學(xué)過(guò)程包括三個(gè)階段：一是課前階段，主要是教師進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的準(zhǔn)備，學(xué)生預(yù)習(xí)；二是課中階段，是指課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，教師基于課件內(nèi)容進(jìn)行行政法學(xué)知識(shí)講解，學(xué)生在教師的引導(dǎo)下接受知識(shí)；三是課后階段，教師的任務(wù)主要是布置和批改作業(yè)，學(xué)習(xí)完成作業(yè)。整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，教師是主導(dǎo)者，是教學(xué)的核心環(huán)節(jié)，學(xué)生處于從屬地位。由于師生之間聯(lián)系較少，課堂互動(dòng)不足，教師對(duì)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識(shí)引導(dǎo)不夠，學(xué)生缺乏主動(dòng)參與熱情，這也使教學(xué)效果不理想。具體教學(xué)情況見(jiàn)表1：

表1：傳統(tǒng)行政法課程教學(xué)模式下教師和學(xué)生工作情況

總的來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)行政法學(xué)課程教學(xué)模式存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）教師主導(dǎo)，難以突破傳統(tǒng)教學(xué)思想

傳統(tǒng)的行政法學(xué)課堂教學(xué)中，教師是整個(gè)教授過(guò)程的中心。課堂中教師以理論講授的方式向?qū)W生系統(tǒng)的講述行政法學(xué)課程知識(shí)重點(diǎn)，而學(xué)生只需要對(duì)講授內(nèi)容進(jìn)行記錄和記憶。在這種教學(xué)模式中，教師始終處于課堂中心，與學(xué)生交流互動(dòng)較少，學(xué)生課堂參與熱情不高，不利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)意識(shí)以及知識(shí)構(gòu)建能力的培養(yǎng)。[1]

（二）學(xué)生實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)效果一般

行政法相較于民法和刑法而言，與我們的生活聯(lián)系不夠密切，而行政法學(xué)的相關(guān)知識(shí)涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，加上學(xué)生很少參與行政法的具體案件的處理過(guò)程，對(duì)行政法不能形成直接的感性認(rèn)識(shí)，也很難真正理解案件，這就導(dǎo)致教師講的口干舌燥，而學(xué)生卻一知半解。[2]因此，教師主導(dǎo)的滿堂灌的教學(xué)方式，不利用高校培養(yǎng)高素質(zhì)實(shí)用型法律人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）學(xué)生被動(dòng)，缺乏學(xué)習(xí)自主性

傳統(tǒng)行政法學(xué)課程教學(xué)模式中，教學(xué)方向相對(duì)單一，教師傳授知識(shí)，學(xué)生接受知識(shí)。教師在教授知識(shí)的過(guò)程中，很少讓學(xué)生主動(dòng)參與，對(duì)學(xué)生的知識(shí)理解和掌握情況不夠了解。而部分學(xué)生沒(méi)有提前預(yù)習(xí)，缺乏主動(dòng)思考意識(shí)，聽(tīng)課中理解不深，長(zhǎng)時(shí)間之后便會(huì)對(duì)這門課程有了抵觸、畏難情緒。

（四）教學(xué)模式固化，缺乏積極創(chuàng)新

傳統(tǒng)的行政法學(xué)課程教學(xué)是在固定的時(shí)間，以課堂為場(chǎng)景，基于課件進(jìn)行課堂教授，[3]教授的內(nèi)容主要源自教材大綱，教學(xué)方法和手段以電腦課件為主。這種教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)地位，學(xué)生對(duì)知識(shí)的吸收主要依靠教師的課堂講授。另外，很多教師的對(duì)學(xué)生的教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)僅為考取較高的書面成績(jī)，而學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解、創(chuàng)新、應(yīng)用等能力沒(méi)有得到足夠的重視。[4]

二、原因檢視：學(xué)生主體地位認(rèn)識(shí)不足，教學(xué)模式單一

（一）教學(xué)觀念滯后，學(xué)生主體地位認(rèn)識(shí)不足

在傳統(tǒng)行政法學(xué)課程教學(xué)理念理念中，“教”是中心指導(dǎo)思想，教師通過(guò)對(duì)理論知識(shí)進(jìn)行講授、分析等方式傳授給學(xué)生，學(xué)生通過(guò)聽(tīng)課和記筆記的方式被動(dòng)接受，整個(gè)授課過(guò)程師生之間互動(dòng)較少，最后學(xué)生通過(guò)背筆記的方式應(yīng)對(duì)期末考試。[5]雖然學(xué)生通過(guò)了考試，但他們對(duì)行政法學(xué)專業(yè)知識(shí)的理解并不深入，缺乏探索意識(shí)，實(shí)踐運(yùn)用能力不強(qiáng)。

（二）師生缺乏有效互動(dòng)，授課過(guò)程乏味

傳統(tǒng)行政法學(xué)教學(xué)模式中，主要是教師教，學(xué)生學(xué)，師生之間的互動(dòng)多表現(xiàn)為課堂提問(wèn)，學(xué)生對(duì)課程講解以及案例分析很少參與，師生之間聯(lián)系較少，課堂生機(jī)不足。

此外，傳統(tǒng)的線下課堂中，教師缺乏對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)需求的了解，教師講授成為了課堂的主要內(nèi)容，學(xué)生對(duì)新知識(shí)的主動(dòng)探索得不到有效的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。

（三）教學(xué)模式單一，創(chuàng)新性不足

行政法學(xué)課程教學(xué)主要是老師以PPT展示的形式對(duì)課程知識(shí)進(jìn)行講解，由原來(lái)的口動(dòng)式灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗝襟w式灌輸。講授內(nèi)容上主要是對(duì)概念、原理以及法律特征和實(shí)施條件、實(shí)施程序進(jìn)行分析和講解，雖然加入了案例分析，但受實(shí)踐因素的限制，學(xué)生對(duì)具體案例難以真正理解和掌握。再加上許多教師講課內(nèi)容按部就班，缺乏新穎性，很少結(jié)合視頻網(wǎng)絡(luò)手段，學(xué)生的聽(tīng)課興趣不高。

（四）考核評(píng)價(jià)方式單一，激勵(lì)措施不足

傳統(tǒng)的行政法學(xué)教學(xué)評(píng)價(jià)中，課程完成情況是衡量教師教學(xué)情況的主要標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)課程設(shè)計(jì)、學(xué)生的參與度、課堂效果等內(nèi)容重視不夠，容易產(chǎn)生教師敷衍、期末劃重點(diǎn)應(yīng)付考試等不好的現(xiàn)象。而對(duì)于學(xué)生，考試成績(jī)是評(píng)價(jià)其學(xué)習(xí)情況的主要標(biāo)準(zhǔn)，期末成績(jī)合格就算完成了這門課程，難以對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程、理解程度、實(shí)踐運(yùn)用等情況進(jìn)行全面評(píng)估。

三、解決路徑：構(gòu)建行政法學(xué)課程線上線下混合式教學(xué)模式

（一）轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，培養(yǎng)學(xué)生主體意識(shí)

行政法學(xué)和民法、刑法等基礎(chǔ)學(xué)科一樣，具有較強(qiáng)的應(yīng)用性，因此，實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)應(yīng)是行政法學(xué)課程教學(xué)中的重要內(nèi)容。教學(xué)過(guò)程中，教師應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生對(duì)案例事實(shí)的分析和解決能力，通過(guò)模擬實(shí)踐、角色重演等形式讓學(xué)生“參與”到行政法學(xué)案例之中。實(shí)踐中，教師可以通過(guò)小組分工、資料收集、交流分享、情境模擬式等形式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與式教學(xué)，讓學(xué)生成為知識(shí)的構(gòu)建者，而不僅是被動(dòng)接收者。

（二）創(chuàng)新教學(xué)模式，推動(dòng)線上線下有機(jī)結(jié)合

在行政法學(xué)教學(xué)方法上，應(yīng)從單一走向多元共存的新型教學(xué)方式，通過(guò)對(duì)線下課堂教學(xué)的“技術(shù)賦能”，實(shí)現(xiàn)線上與線下教學(xué)共存的混合式教學(xué)模式。教師可以通過(guò)制作網(wǎng)絡(luò)課程、精品課程，利用慕課、雨課堂等在線教學(xué)平臺(tái)開(kāi)展線上教學(xué)，同時(shí)通過(guò)交流平臺(tái)與學(xué)生建立聯(lián)系。[6]在線下教學(xué)中，教授要將線上與線上的課程知識(shí)進(jìn)行串聯(lián)，建立與線上課題的有效銜接，通過(guò)建立小組、分配任務(wù)、交流分享等形式推動(dòng)學(xué)生參與課堂教學(xué)過(guò)程，提高學(xué)習(xí)效果。[7]

（三）優(yōu)化課程設(shè)計(jì)，提升教學(xué)效果

為提高行政法學(xué)課程教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)生效率，必須開(kāi)展符合學(xué)科特點(diǎn)的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)。[8]在教學(xué)內(nèi)容上，根據(jù)行政法學(xué)課程結(jié)構(gòu)，以及線上和線上課題的特點(diǎn)，合理安排教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)線上課堂內(nèi)容與線下教授內(nèi)容的有效銜接。在教學(xué)方法上，教師可以結(jié)合行政法知識(shí)章節(jié)，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行小組分配，由小組成員自主分配任務(wù)、收集材料、制作課件，然后通過(guò)派代表進(jìn)行內(nèi)容講解，與老師和學(xué)生交流分享，這樣既能有效提高學(xué)生對(duì)行政法學(xué)課程知識(shí)構(gòu)建的參與程度，也能提升教學(xué)效果。

（四）完善課堂監(jiān)管，健全線上管理監(jiān)督機(jī)制

線上學(xué)習(xí)不同于線下的面對(duì)面授課，教師難以掌握學(xué)生的實(shí)際聽(tīng)課情況，這就會(huì)出現(xiàn)部分學(xué)生拖延、應(yīng)付甚至是章節(jié)測(cè)試抄襲等情形。因此，這就需要完善教師作業(yè)和截止時(shí)間的提醒、課堂簽到等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的相關(guān)監(jiān)督功能，以此來(lái)督促學(xué)生按時(shí)完成線上課程作業(yè)。此外，可以考慮給行政法學(xué)任課教師配備一名助理教師，協(xié)助任課教師與學(xué)生建立良性的互動(dòng)以及解決學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的相關(guān)問(wèn)題，在提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果的同時(shí)也能分擔(dān)教師的線上線下教學(xué)監(jiān)督管理工作。[9]

（五）實(shí)施動(dòng)態(tài)考核，創(chuàng)新激勵(lì)與考核評(píng)價(jià)體系

1.多元評(píng)價(jià)，提高教師教學(xué)質(zhì)量

建立和健全激發(fā)教師和學(xué)生參與的激勵(lì)機(jī)制與考核評(píng)價(jià)體系，是實(shí)現(xiàn)線上線下混合式教學(xué)模式質(zhì)量的重要保障。對(duì)于教師而言，應(yīng)當(dāng)側(cè)重對(duì)教學(xué)過(guò)程中的效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將線上和線下的教學(xué)共同納入績(jī)效考核范圍之內(nèi)，通過(guò)對(duì)教師線上工作量的大小進(jìn)行量化分析，建立教師和學(xué)生依托的多維度評(píng)價(jià)體系，以減少教學(xué)過(guò)程中的形式主義。[10]

2.動(dòng)態(tài)考核，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力

根據(jù)行政法學(xué)課程的特點(diǎn)，應(yīng)建立一個(gè)理論結(jié)合實(shí)踐、學(xué)習(xí)過(guò)程與結(jié)果同等重要的多元考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)學(xué)生的考核評(píng)價(jià)不再局限于期末考試成績(jī)，而是將整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行整體考核。線上平臺(tái)的成績(jī)應(yīng)綜合考慮課程視頻的完成情況、簽到學(xué)習(xí)情況、線上討論的參與程度以及線上測(cè)試等。線下的考核應(yīng)根據(jù)學(xué)生課堂中的綜合表現(xiàn)，如資料收集、課堂討論、小組展示等，著重考察學(xué)生的分享交流能力，以及對(duì)案件的分析合知識(shí)的應(yīng)用能力。[11]

第5篇：行政法指導(dǎo)案例范文

 

一、自然公正原則的含義

 

自然公正原則是英國(guó)行政法的標(biāo)志，它指的是公正，這種表達(dá)方式體現(xiàn)了中世紀(jì)的自然法理念，在傳統(tǒng)上,盡管沒(méi)有具體的成文法來(lái)界定自然正義的具體內(nèi)容,但是,存在于普通法之中的正義理念實(shí)際上彌補(bǔ)了立法上的空白，正因?yàn)槿绱?自然正義反映了英國(guó)法律和道德原則之間的緊密聯(lián)系。

 

(一)自然正義原則在英國(guó)的體現(xiàn)

 

隨著歷史的發(fā)展,起先的近似于自然法的自然正義的概念也是具有程序和實(shí)體兩方面內(nèi)容的一個(gè)先驗(yàn)的概念。在不同的行政行為中也有不同的體現(xiàn)：

 

首先，自然公正原則對(duì)于行政權(quán)的設(shè)立，有議會(huì)的委任立法，這樣就保障了行政權(quán)取得的前提是合法并合理的;

 

再次，在行政權(quán)的行使中，按照法院的一貫認(rèn)定，制定法的權(quán)力的行使必須遵循自然公正原則，同時(shí)，所謂Widenesbury原則。而對(duì)于英王特權(quán)則另當(dāng)別論。最后，在程序正義中，自然公正原則就體現(xiàn)在，一方面，它給予了當(dāng)事人獲得口頭聽(tīng)政的權(quán)力，即如果有關(guān)機(jī)構(gòu)所要裁決的問(wèn)題涉及個(gè)人行為或行為能力時(shí)，則必須要使對(duì)方知道對(duì)其不利的證據(jù)并且必須保證其擁有公正的辯駁的機(jī)會(huì)。另一個(gè)是說(shuō)明理由，在英國(guó)的普通法上并沒(méi)有對(duì)于說(shuō)明決定的理由的一般義務(wù)。

 

(二)自然正義原則的深層含義

 

我們可以看出，在行政權(quán)的行使中自然則體現(xiàn)出英國(guó)人對(duì)與權(quán)力的一種神化色彩，它的提出使嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?guó)人相信：公正不但應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以看的見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)，更要以不容置疑的方式實(shí)現(xiàn)。然而這看的見(jiàn)的方式就是行政行為基本原則的具體化，如英國(guó)的行政法的基本原則中反對(duì)偏私，當(dāng)事人有公平獲得聽(tīng)政的權(quán)利等就正式這種“看的見(jiàn)”的具體化。

 

“看的見(jiàn)”就要求將在法官對(duì)一個(gè)案件做出判斷時(shí)，就要依據(jù)自然公正原則來(lái)保護(hù)受行政權(quán)的侵害的一方。在某些特殊時(shí)候還可以將自然公正言責(zé)作為對(duì)抗英國(guó)制定法的工具，如以下將講到一個(gè)重要案例，在此不再贅述。

 

二、由自然正義原則想到的我國(guó)的行政行為的制約方式

 

與英國(guó)相比，我國(guó)的行政法卻沒(méi)有專門單獨(dú)將行政行為列出，賦予其行為的基本原則，我國(guó)行政法是將行政行為依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分為若干不同的類別，然而由于行政行為自身種類繁多發(fā)展迅速，任何一種分類都不能窮盡行政行為，則對(duì)于某些已經(jīng)有法律規(guī)定的行政行為規(guī)定其有一定原則可以遵循，如我國(guó)《行政許可法》規(guī)定了便民原則，公平，公正，公開(kāi)等原則，《行政訴訟法》中規(guī)定了回避，人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)的原則等。但由于行政行為種類繁多，在不屬于某些法律直接規(guī)定的行政行為，而確實(shí)存在行政違法的情況下，很難給予行政行政以合理的制裁。如2006年的“砸龍舟運(yùn)動(dòng)”( 端午節(jié)到來(lái)前夕，江西省鷹潭市發(fā)起了一場(chǎng)“聲勢(shì)浩大”的砸、鋸龍舟運(yùn)動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)月湖區(qū)、余江縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近千條龍舟悉數(shù)被毀，根據(jù)龍舟的新舊程度，每條龍舟賠付給村民1000至3000元人民幣。一位不愿意透露姓名的當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T稱，為此次“砸龍舟運(yùn)動(dòng)”，政府至少掏出200萬(wàn)元用于賠付款。)從行政法的角度來(lái)看，我們就幾個(gè)疑問(wèn)，首先，“砸龍舟”的行為是否是行政行為;再次，如果它是行政行為的話，那么它的依據(jù)在何處?作為行政主體的政府對(duì)于以“砸壞龍舟”的方式來(lái)維護(hù)社會(huì)治安是否符合行政法合理性原則?最后，即使給予了賠償，龍舟到底是否該砸?在我看來(lái)，在本次事件中政府是以維護(hù)公共利益為目的，并派出國(guó)家工作人員，顯然是屬于行政行為，但屬何種行政行為，尚不能做出判斷。然而，做為行政行為，它的依據(jù)何在?依據(jù)我國(guó)行政法依法行政原則，行政行為應(yīng)以合法有效的法律法規(guī)的規(guī)定為前提，即行政法依據(jù)合法。關(guān)于我國(guó)的行政行為并未給出具體原則規(guī)定，在行政法的基本原則中有行政合理性，行政合法性原則可勉強(qiáng)套用。但卻并不能用于判斷它的正確與否，原因是標(biāo)準(zhǔn)模糊，合法性中談到行政行為的主體合法，遵循行政法律規(guī)范等的說(shuō)法也不能完全成立，如果引用合理性原則來(lái)說(shuō)明的話，那政府或許會(huì)說(shuō)，我們是為了維護(hù)社會(huì)治安，避免賽龍舟而引發(fā)治安事件，但這種行政手段是否適當(dāng)，無(wú)從判斷。

 

三、對(duì)于我國(guó)行政行為的啟示

 

對(duì)于類似的事件，中國(guó)還有很多，我們的行政行為究竟怎樣進(jìn)行約束，我認(rèn)為，英國(guó)行政行為的原則可以給我們一定的啟示與借鑒。

 

首先，英國(guó)行政法對(duì)于行政行為規(guī)定了具體原則，該原則對(duì)行政行為的實(shí)施有指導(dǎo)作用，如，自然公正原則的行政化就有一個(gè)經(jīng)典的19世紀(jì)的案例予以說(shuō)明。1863年Cooper v Wandsworth Board of Works一案中，地方當(dāng)局因推倒了原告部分建成房屋的行為被法院認(rèn)定為是非法侵入，原告因此從該地方當(dāng)局那里取得了賠償金。在該案中，原告未其建造這所房屋的目的，而按照制定法的規(guī)定該地方當(dāng)局有權(quán)因此而推倒其建筑。但法院認(rèn)為該地方當(dāng)局在行使其制定法上規(guī)定的權(quán)力之前，應(yīng)當(dāng)為原告舉行一個(gè)聽(tīng)政會(huì)。接下來(lái)法院有一段經(jīng)典的廣為引用的判詞：“雖然制定法并沒(méi)有明文規(guī)定必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，但是普通法的公正原則應(yīng)當(dāng)主動(dòng)彌補(bǔ)立法上存在的疏漏?！边@是抽象的公正原則的適用。這樣對(duì)于判斷公權(quán)力的出位與否有很好的借鑒意義。我國(guó)的行政行為中并無(wú)實(shí)施原則的規(guī)定，我國(guó)的制定法傳統(tǒng)決定了在我國(guó)即使我們能感覺(jué)某一行政行為違法了，卻無(wú)法給予合理的制裁。

 

我國(guó)將行政行為分為若干類別，而每一類分類方式都不能窮盡所有的行政行為，而對(duì)于行政行為是否也可以提出一個(gè)總的原則來(lái)約束所有的行政行為?即在大的范圍內(nèi)將給予所有符合行政行為特征的行為都給予約束。而對(duì)于具體行政行為中如行政處罰，行政許可等可以有自己具體的約束方式。

第6篇：行政法指導(dǎo)案例范文

海洋執(zhí)法涉及眾多行政法學(xué)的理論與實(shí)踐。作為上海海洋大學(xué)公共管理系的核心課程，行政法學(xué)課程設(shè)置方向具有明確的海洋行政執(zhí)法特色。本課程作為海大的法學(xué)課程，一直力圖做到具有行政法學(xué)課程本質(zhì)與海洋大學(xué)學(xué)科特色緊密結(jié)合的特點(diǎn)，在歷年的教學(xué)實(shí)踐中也一直秉承這一理念。

一、課程校內(nèi)發(fā)展的主要沿革

自上海海洋大學(xué)2000年行政管理專業(yè)開(kāi)辦以來(lái)，《行政法學(xué)》就作為專業(yè)必修課程開(kāi)設(shè)，至今已經(jīng)開(kāi)設(shè)有十三年時(shí)間。2010年該課程列為上海海洋大學(xué)“085”重點(diǎn)建設(shè)課程項(xiàng)目，并于2011年順利結(jié)項(xiàng)。

根據(jù)《上海海洋大學(xué)本科教學(xué)一覽》（2012年版）規(guī)定，《行政法學(xué)》課程學(xué)生修學(xué)情況分為三種：（1）作為人文學(xué)院行政管理專業(yè)必修課程學(xué)習(xí)，課程代碼8203010，每年修學(xué)學(xué)生人數(shù)100+；（2）作為人文學(xué)院行政管理專業(yè)（勞動(dòng)與社會(huì)保障方向）選修課程學(xué)習(xí)，課程代碼8203010，每年修學(xué)人數(shù)50+；（3）作為海洋科學(xué)學(xué)院海洋管理專業(yè)選修課程學(xué)習(xí)，合班授課，課程代碼8203028，每年修學(xué)人數(shù)20+。自2000年行政管理專業(yè)開(kāi)辦，2004年勞動(dòng)與社會(huì)保障方向設(shè)立和海洋管理專業(yè)開(kāi)設(shè)以來(lái)，約有近2 000名學(xué)生修學(xué)。三個(gè)專業(yè)方向的學(xué)生主要畢業(yè)去向?yàn)檎畽C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、讀研和留學(xué)。從學(xué)生的反饋可以看出，該門課程在其就業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的過(guò)程中顯現(xiàn)出了很強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值。

二、課程建設(shè)的目標(biāo)與內(nèi)容

海洋類高校法學(xué)課程的建設(shè)目標(biāo)是希望形成具有海洋管理特色的行政法學(xué)優(yōu)質(zhì)課程。建設(shè)旨在提高師資隊(duì)伍的教學(xué)水平，創(chuàng)新教學(xué)方法，改變教學(xué)理念。課程教學(xué)目標(biāo)是：通過(guò)本門課程的學(xué)習(xí)使學(xué)生切實(shí)理解中國(guó)的法治現(xiàn)狀，特別是海洋行政執(zhí)法現(xiàn)狀，掌握基本的行政法學(xué)概念、原則和制度，充實(shí)學(xué)生的綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生的法律素養(yǎng)，增加對(duì)學(xué)生海洋行政執(zhí)法基本知識(shí)的傳授。師資建設(shè)目標(biāo)是：加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大學(xué)關(guān)于該課程教學(xué)的交流溝通，開(kāi)闊教師理論聯(lián)系實(shí)際的視野，增強(qiáng)教師教學(xué)、實(shí)踐與科研能力；教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)目標(biāo)是，注重培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)知識(shí)的能力；教學(xué)方法目標(biāo)是，不斷創(chuàng)新，尤其注重啟發(fā)式教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)方法的探索，加強(qiáng)課堂（小組）討論的比重，將“微課”的理念與方法運(yùn)用到教學(xué)實(shí)踐中。

這門課程旨在通過(guò)向?qū)W生傳授行政法學(xué)的基本理論、基本制度，使學(xué)生從整體上對(duì)我國(guó)行政法學(xué)的基本框架有一個(gè)較為全面的了解。進(jìn)而熟悉各種行政法律規(guī)范，提高運(yùn)用行政法律規(guī)范進(jìn)行訴訟、處理行政糾紛的能力。為學(xué)生將來(lái)遵守行政法規(guī)、依法行政工作、依法維護(hù)合法權(quán)利，奠定必要的知識(shí)和能力基礎(chǔ)。全課程一共分為5編，48學(xué)時(shí)，具體教學(xué)內(nèi)容選擇與安排如下：第一編導(dǎo)論（4學(xué)時(shí)）、第二編主體論（4學(xué)時(shí)）、第三編行為論（24學(xué)時(shí)）、第四編程序論（4學(xué)時(shí)）、第五編監(jiān)督與救濟(jì)論（12學(xué)時(shí)）。

三、課程教學(xué)方法的改革

教學(xué)方法改革是本門課程建設(shè)的重點(diǎn)，可以分為課堂上與課堂下兩部分。課堂上，應(yīng)作為解決知識(shí)難點(diǎn)、提高學(xué)生興趣、引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的一個(gè)平臺(tái)，講授與討論并進(jìn)，輔之以辯論和模擬法庭，可以增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情。課堂下的“微課”錄制，讀物選擇，作業(yè)任務(wù)布置一定要做到知識(shí)點(diǎn)涵蓋范圍廣、重點(diǎn)突出的標(biāo)準(zhǔn)。具體內(nèi)容包括如下：

1.課下將本課程的知識(shí)點(diǎn)和討論問(wèn)題的背景資料，提前上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)點(diǎn)有較好的掌握。這些知識(shí)點(diǎn)主要包括如下三類：基本概念、程序過(guò)程和經(jīng)典案例。其中，前兩部分板塊內(nèi)容主要是學(xué)生自學(xué)內(nèi)容，課堂上用抽查、提問(wèn)和情景模擬的方式對(duì)學(xué)生自學(xué)效果進(jìn)行考核。其中，較難理論內(nèi)容教師將進(jìn)行講解，這取決于對(duì)學(xué)生考核成果的分析。如果學(xué)生普遍掌握良好，則不再贅述；如果學(xué)生普遍掌握不足，則需進(jìn)一步講解。經(jīng)典案例的閱讀主要是為課堂討論、辯論做準(zhǔn)備。

2.課堂上采取模塊化、問(wèn)題化教學(xué)方式。擬采取的課堂教學(xué)方法有：講授、討論、問(wèn)答、小組匯報(bào)、辯論、模擬法庭的形式。

講授主要是在學(xué)生課后預(yù)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)重難點(diǎn)的講解。本次建設(shè)的重點(diǎn)是將“微課”理念納入到教學(xué)實(shí)踐中。具體做法是，課下錄制10～15分鐘基本知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)指引，要求學(xué)生課前觀看，并按照指引學(xué)習(xí)。對(duì)需要講解的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行“微課”講解。對(duì)已經(jīng)錄制過(guò)“微課”的知識(shí)點(diǎn)課堂上主要采取提問(wèn)形式進(jìn)行檢查和考核。

討論主要以教師作為核心主持人，本課程一般每年修學(xué)學(xué)生數(shù)量在170人左右，可以分成10組，每組選舉一位組長(zhǎng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。教師按照課后布置的背景資料選擇討論的主題，并預(yù)先設(shè)置3～5個(gè)問(wèn)題讓學(xué)生討論。每個(gè)問(wèn)題討論的時(shí)間可以限定在8～15分鐘不等。每組討論后推選一位同學(xué)回答問(wèn)題，回答效果作為平時(shí)成績(jī)的依據(jù)。主要標(biāo)準(zhǔn)為：回答是否主題明確、觀點(diǎn)是否正確。因?yàn)闀r(shí)間所限，每節(jié)課不能所有組別一一回答，但是教師隨即選取 2～4個(gè)組別的方法，會(huì)增加學(xué)生的積極性和危機(jī)意識(shí)。

問(wèn)答主要作為對(duì)學(xué)生課后資料是否學(xué)習(xí)理解的考核工具，以及學(xué)生上課是否積極參與、認(rèn)真傾聽(tīng)的方法。教師提問(wèn)學(xué)生能否聽(tīng)懂聽(tīng)明白、學(xué)生回答是否流暢正確，都是平時(shí)成績(jī)給予的依據(jù)。由于課堂學(xué)生人數(shù)眾多、時(shí)間有限，因此教師打分的過(guò)程要客觀而且迅速。初步設(shè)想的方法是選取6人作為學(xué)生助理，每人分管20名學(xué)生名單，教師根據(jù)回答表現(xiàn)給予A、B、C三個(gè)等級(jí)的打分，6名助理，輔助記錄。6名助理的方式可以最大限度減少對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的干預(yù)，也可以最快記錄學(xué)生課堂表現(xiàn)。這將成為學(xué)生成績(jī)的非?？捎^合理的依據(jù)。

學(xué)生匯報(bào)發(fā)言的時(shí)間一般控制在10～15分鐘左右，15分鐘以上的發(fā)言將被強(qiáng)行停止。學(xué)生匯報(bào)發(fā)言的內(nèi)容是教師課堂上課前預(yù)先布置的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的內(nèi)容。初步設(shè)想為“問(wèn)題―對(duì)策”模式發(fā)言，即教師提出一個(gè)現(xiàn)階段社會(huì)存在的行政法問(wèn)題，學(xué)生經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備給出解決對(duì)策。這一方法主要目的在于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和趣味性。一般情況下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)布置的作業(yè)應(yīng)先于上課時(shí)間的5天以上，以此保證學(xué)生有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備、思考。發(fā)言的內(nèi)容根據(jù)當(dāng)堂課所處模塊的不同而不同。第3、第4、第5編所涉及的內(nèi)容適合本教學(xué)方法。這三編都有當(dāng)今我國(guó)或者世界上發(fā)生的最熱點(diǎn)的管理問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、法律問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題存在，具有較高學(xué)習(xí)價(jià)值。

辯論是考查學(xué)生法學(xué)邏輯思維最好的工具。“程序正義VS實(shí)質(zhì)正義”是法學(xué)家一直爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，讓學(xué)生以行政法學(xué)案例作為佐證，抽簽決定正反兩方，課堂上進(jìn)行辯論，有利于考查學(xué)生理論知識(shí)運(yùn)用的能力，也可以提高思維反應(yīng)、語(yǔ)言表達(dá)的綜合能力。

模擬法庭是讓學(xué)生了解訴訟程序最好的學(xué)習(xí)方式。教師提供學(xué)生一個(gè)案例，學(xué)生自己分析管轄法院、受案條件是否具備、自己寫作訴訟狀并自己安排模擬法庭角色和程序，最后做出判決。整個(gè)過(guò)程的而進(jìn)行是對(duì)學(xué)生一學(xué)期學(xué)習(xí)知識(shí)的最好總結(jié)和考查。模擬法庭將安排在接近期末階段進(jìn)行，可以起到對(duì)行政法學(xué)課程的回顧與復(fù)習(xí)的作用。

四、課程資源網(wǎng)上建設(shè)與課外培養(yǎng)模式

課程資源網(wǎng)上建設(shè)應(yīng)充分運(yùn)用URP、EOL系統(tǒng)，特別是EOL系統(tǒng)提供的多模塊，豐富資源的平臺(tái)，建設(shè)該課程的網(wǎng)上資源庫(kù)。其中不僅包括講授課件，還將包括課外作業(yè)任務(wù)布置的方案描述、輔助文檔和微課視頻、資料搜索方法等內(nèi)容。適當(dāng)增加趣味性短片、電影和電視的介紹有利于學(xué)生培養(yǎng)學(xué)習(xí)行政法學(xué)的興趣。

課外培養(yǎng)環(huán)節(jié)要充分運(yùn)用行業(yè)資源。上海海洋大學(xué)的海洋行業(yè)資源非常豐富，充分運(yùn)用校外實(shí)習(xí)基地（如東海分局）的資源，增加學(xué)生課外實(shí)踐的機(jī)會(huì)。以學(xué)生觀摩或短期實(shí)習(xí)的方式，對(duì)其進(jìn)行本課程的課外輔助教學(xué)?，F(xiàn)在的大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目有很多，在海洋大學(xué)有國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目、上海市大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目、駱肇蕘基金項(xiàng)目等學(xué)生項(xiàng)目。具本課程組觀察，學(xué)生申請(qǐng)、參與的熱情非常高。本課程組的課外培養(yǎng)模式主要是基于學(xué)生項(xiàng)目的“課外指導(dǎo)模式”。對(duì)有興趣的學(xué)生進(jìn)行選題、申報(bào)和實(shí)施的指導(dǎo)。

五、課程考核方式與思考

第7篇：行政法指導(dǎo)案例范文

顯然，如果一個(gè)特許連鎖系統(tǒng)的總部與加盟者簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同均是無(wú)效的，那么，這個(gè)系統(tǒng)無(wú)論現(xiàn)在已發(fā)展到怎樣規(guī)模，無(wú)疑將遭受滅頂之災(zāi)。因而，以下案例觸及的法律判斷決不是無(wú)稽之談。

案例1

2002年10月，香港某著名餐飲連鎖企業(yè)與中國(guó)內(nèi)地山東某企業(yè)集團(tuán)簽訂了《特許專營(yíng)協(xié)議》，授權(quán)被特許人在山東境內(nèi)使用其商標(biāo)、商號(hào)和經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)港式快餐廳，并有權(quán)進(jìn)行再特許。作為對(duì)價(jià)，協(xié)議約定被特許人須向特許人交納特許權(quán)使用費(fèi)300萬(wàn)元以及按營(yíng)業(yè)額3％收取的使用費(fèi)。

協(xié)議簽訂后，被特許人按照特許人提供的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了開(kāi)業(yè)準(zhǔn)備，除支付特許權(quán)費(fèi)外，又投資了500余萬(wàn)元。雖然，特許人對(duì)被特許人提供了開(kāi)業(yè)支持，但由于忽視了培訓(xùn)、商圈調(diào)查、選址等項(xiàng)工作，使得被特許人加盟店在開(kāi)張后的第一個(gè)月即出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，在經(jīng)營(yíng)七個(gè)月后，被特許人無(wú)法忍受累計(jì)近千萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)虧損，不得已在2003年12月向特許人提出終止《特許專營(yíng)協(xié)議》。

案例2

韓國(guó)某國(guó)際企業(yè)集團(tuán)（香港法人），通過(guò)2003年12月在北京注冊(cè)成立的內(nèi)資企業(yè)北京某皮具有限公司開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，發(fā)展包袋皮具加盟店。原告人劉某于2004年5月與北京某皮具有限公司簽訂了《加盟合同書》，并且，韓國(guó)某國(guó)際企業(yè)集團(tuán)與北京某皮具有限公司共同向劉某簽署了商標(biāo)使用許可、專賣店經(jīng)營(yíng)授權(quán)書以及其他合同文件?！都用撕贤瑫芬?guī)定，被特許人得使用特許人的注冊(cè)商標(biāo)、商號(hào)以及經(jīng)營(yíng)模式，但是，實(shí)際上特許人并沒(méi)有獲得注冊(cè)商標(biāo)授權(quán)，韓國(guó)某國(guó)際企業(yè)集團(tuán)的商標(biāo)申請(qǐng)僅在國(guó)家商標(biāo)局受理階段。顯然，特許人行為構(gòu)成了假冒注冊(cè)商標(biāo)行為。

本案事發(fā)原因在于劉某的商圈利益沒(méi)有得到有效保護(hù)。特許人曾承諾在其加盟店1000米商圈范圍內(nèi)不再發(fā)展其他加盟商，而在劉某開(kāi)業(yè)前后，在其加盟店150米的范圍內(nèi)特許人又新發(fā)展了兩家加盟店，致使劉某的加盟店無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

特許商不顧加盟商的商圈利益保護(hù)是當(dāng)前特許經(jīng)營(yíng)存在的又一大問(wèn)題，而本文關(guān)注的是以上兩份特許經(jīng)營(yíng)合同的違法性問(wèn)題。

一、在2004年12月11日前，關(guān)于外資市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、行政法規(guī)禁止外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》第三條雖然規(guī)定，“本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事商業(yè)（包括餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)）特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人或其他經(jīng)濟(jì)組織。”但是，《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》第三條第二款卻規(guī)定，“國(guó)家禁止或者限制設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè)由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?001年4月12日修改后的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定，“禁止或者限制設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè)，按照國(guó)家指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行?！?002年2月11日國(guó)務(wù)院令第346號(hào)公布了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及其附件。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及其附件明確公布了“鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外商投資項(xiàng)目”，其中，在《限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》第六條明確列明了“1.商品交易、直銷、郵購(gòu)、網(wǎng)上銷售、特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、銷售、商業(yè)管理等各類商業(yè)公司，以及糧、棉、植物油、食糖、藥品、煙草、汽車、原油、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的批發(fā)、零售、物流配送　”，并且，附件“二、限制類”之（五）又重復(fù)指出，“商品交易、直銷、郵購(gòu)、網(wǎng)上銷售、特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、銷售、商業(yè)管理等各類商業(yè)公司，以及糧、棉、植物油、食糖、藥品、煙草、汽車、原油、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的批發(fā)、零售、物流配送；圖書、報(bào)紙、期刊的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)；成品油批發(fā)及加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”等為限制類外商投資項(xiàng)目；同時(shí)，（五）之3繼續(xù)說(shuō)明“特許經(jīng)營(yíng)和無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)、零售：不遲于2004年12月11日允許外商投資”。

并且，自2004年6月1日起《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》施行后，同時(shí)廢止的于1999年6月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合的施行的《外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》第二條也規(guī)定，“本辦法適用于外國(guó)公司、企業(yè)同中國(guó)公司、企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立中外合資或合作商業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱合營(yíng)商業(yè)企業(yè)）。暫不允許外商獨(dú)資設(shè)立商業(yè)企業(yè)?！辈⑶遥诹鶙l之（五）也規(guī)定，“合營(yíng)商業(yè)企業(yè)的分店只限于中外雙方直接投資、直接經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖形式，暫不允許發(fā)展自由連鎖、特許連鎖等其它連鎖形式”。

根據(jù)以上法律、行政法規(guī)等上位法的規(guī)定和我國(guó)政府加入WTO的承諾，自2004年6月1日起施行的《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》第二十一條規(guī)定了“ 2004年12月11日起，允許設(shè)立外資商業(yè)企業(yè)?！钡?，該管理辦法第三條卻明確規(guī)定，關(guān)于（一）傭金、（二）批發(fā)、（三）零售、（四）特許經(jīng)營(yíng)：為獲取報(bào)酬或特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)通過(guò)簽訂合同授予他人使用其商標(biāo)、商號(hào)、經(jīng)營(yíng)模式等，“外國(guó)公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人必須通過(guò)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)從事前款第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/p>

由此可見(jiàn)，根據(jù)以上我國(guó)法律、行政法規(guī)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性規(guī)定以及根據(jù)上述上位法制定的《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》的具體規(guī)定，可以得出如下結(jié)論：

（1）我國(guó)關(guān)于外資市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、行政法規(guī)明確規(guī)定，在2004年12月11日前，外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)不得投資商業(yè)企業(yè)（獨(dú)資或合營(yíng)）從事商業(yè)（包括餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)）特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即對(duì)于外國(guó)投資者（外國(guó)公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人）而言，中國(guó)大陸的商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)是封閉的；

（2）在2004年12月11日后，外國(guó)公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人必須通過(guò)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即有關(guān)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的時(shí)間、經(jīng)營(yíng)方式等存在限制性規(guī)定；

（3）在商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由于存在著結(jié)論（1）的“市場(chǎng)封閉性”以及結(jié)論（2）的有關(guān)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)間和經(jīng)營(yíng)方式等具體限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》施行后，在2004年12月11前，外國(guó)公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人不得在中國(guó)境內(nèi)直接從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、在2004年1月1日以后，香港的服務(wù)提供者可以在遵守國(guó)家有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的法律、行政規(guī)章的前提下，以獨(dú)資形式在內(nèi)地從事特許經(jīng)營(yíng)。

自2004年1月1日起施行的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》附件4《關(guān)于開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的具體承諾》附表1關(guān)于“4.分銷服務(wù)D.特許經(jīng)營(yíng)”規(guī)定，“允許香港服務(wù)提供者以獨(dú)資形式在內(nèi)地從事特許經(jīng)營(yíng)?！辈贿^(guò)，附件4第四條則強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于本附件表1所列明的具體承諾的實(shí)施，除執(zhí)行本附件的規(guī)定外，還應(yīng)適用內(nèi)地有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章?！?/p>

由此可見(jiàn)，香港服務(wù)提供者在內(nèi)地從事特許經(jīng)營(yíng)，雖然，在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)間上早于“外國(guó)公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人”，但是，在經(jīng)營(yíng)方式上也存在限制，即只能“以獨(dú)資形式在內(nèi)地從事特許經(jīng)營(yíng)”。

綜述所述，由于根據(jù)上述法律、行政法規(guī)、貿(mào)易協(xié)定等規(guī)定，在2004年12月11日以前，我國(guó)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等不允許外國(guó)公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)投資商業(yè)企業(yè)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、禁止中外合營(yíng)商業(yè)企業(yè)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就是說(shuō)，不允許外國(guó)公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)直接從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；作為例外，在2004年1月1日以后，允許香港的服務(wù)提供者在遵守國(guó)家有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的法律、行政規(guī)章的前提下，以獨(dú)資形式在內(nèi)地從事特許經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第八十二條、《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》第二十五條以及所有我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，無(wú)一例外地規(guī)定了“香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人參照?qǐng)?zhí)行”的原則。

因此，作為香港企業(yè)法人的案例1特許人，自2002年10月至2003年12月期間，直接在中國(guó)內(nèi)地從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為獲取報(bào)酬或特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)通過(guò)簽訂《特許專營(yíng)協(xié)議》授予申請(qǐng)人使用其商標(biāo)、商號(hào)、經(jīng)營(yíng)模式，違反了中國(guó)相關(guān)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，其與被特許人簽訂的特許專營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)被宣告無(wú)效。

對(duì)于案例2特許人來(lái)說(shuō)，其通過(guò)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的內(nèi)資公司從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的不得而知，但顯然違反了上述國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

另一方面，《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》第六條規(guī)定“特許者必須具備下列條件：（一）具有獨(dú)立法人的資格；（二）具有注冊(cè)商標(biāo)、商號(hào)、產(chǎn)品、專利品和獨(dú)特的、可傳授的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)或訣竅，并有一年以上良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；（三）具有一定的經(jīng)營(yíng)資源；（四）具備向被特許者提供長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和服務(wù)的能力?！?以上四項(xiàng)條件必須同時(shí)具備，特許人方能開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，缺少任何一個(gè)均應(yīng)視為不具有特許者的資格。這是有關(guān)特許者在締約時(shí)是否具有主體資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)。案例2特許人并不擁有注冊(cè)商標(biāo)，同時(shí)在企業(yè)開(kāi)業(yè)登記后即開(kāi)始加盟募集活動(dòng)，顯然違反了《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》第六條的規(guī)定。

雖然《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》是目前我國(guó)唯一管理特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，但由于其屬于部頒規(guī)章不屬于法律、法規(guī)范疇，因而在實(shí)踐中往往被咨詢者問(wèn)及該規(guī)定在法院、仲裁機(jī)構(gòu)裁判中是否會(huì)被作為裁判依據(jù)？要回答這一問(wèn)題，需要詳細(xì)論述《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》與其上位法的關(guān)系，頗費(fèi)筆墨。簡(jiǎn)單說(shuō)，在實(shí)踐中，依據(jù)該規(guī)定裁決特許經(jīng)營(yíng)合同無(wú)效的仲裁例早已存在（參見(jiàn)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)網(wǎng)站），法院判例雖未見(jiàn)聞，但可以肯定說(shuō)法理上不存在障礙。

第8篇：行政法指導(dǎo)案例范文

【關(guān) 鍵 詞】法律/淵源/不成文法/非正式淵源

對(duì)于行政法的淵源，過(guò)去國(guó)內(nèi)教科書幾乎無(wú)例外地解釋為：行政法律規(guī)范的載體形式，大致包括憲法、法律、法規(guī)、(行政)規(guī)章、自治條例、單行條例、法律解釋、國(guó)際條約和行政協(xié)定九種形式。異口同聲之下，偶然也能聽(tīng)到少許不同的聲音，有少數(shù)學(xué)者已經(jīng)注意到行政法淵源中的不成文部分，甚至有學(xué)者干脆提出："行政法淵源包括習(xí)慣法、成文法和法律原則與法律解釋三種形式。"(注：王連昌主編：《行政法學(xué)》，四川人民出版社1990年版，第29頁(yè)。)

面對(duì)這些孤掌難鳴的聲音，我們有必要反思，究竟什么是法律淵源?在中國(guó)，行政法的淵源只限于成文法嗎?如果不是，那又應(yīng)該包含哪些不成文法源?

一、法源的內(nèi)涵

法的淵源，簡(jiǎn)稱為法源，是一個(gè)多義詞。臺(tái)灣學(xué)者張家洋在其《行政法》一書中介紹了八種不同的理解。(注：詳見(jiàn)該書第57-59頁(yè)，三民書局1991年印行。)大陸學(xué)者姜明安則介紹了六種不同的理解，它們是法存在形式說(shuō)、法原動(dòng)力說(shuō)、法原因說(shuō)、法制定機(jī)關(guān)說(shuō)、法律規(guī)范說(shuō)、法事實(shí)說(shuō)。姜教授在其主編書中采法存在形式說(shuō)，即將法源界定為各法律部門法律規(guī)范的載體形式。凡載有某一法律部門法律規(guī)范的各種法律文件或其他法的形式均為該法律部門的法源。把法源普遍理解為法的表現(xiàn)形式是可以接受的。(注：德國(guó)行政法學(xué)研究上，對(duì)何為法律淵源也存在多種定義，從法理上分析，大都認(rèn)為"實(shí)在法的識(shí)別標(biāo)志"即為法律淵源，它是法律規(guī)范產(chǎn)生和存在的表現(xiàn)形式。見(jiàn)[德]哈特穆特·毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第55頁(yè)。)問(wèn)題在于：大陸學(xué)者在概括法源類型時(shí)都"遺忘"了非制定法，將行政法法源的界定限于成文法。(注：姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版，第28-37頁(yè)。)我國(guó)法理學(xué)教科書也普遍認(rèn)為，法律淵源是指法的表現(xiàn)形式，即由不同國(guó)家機(jī)關(guān)制定并且有不同法律效力的各種表現(xiàn)形式。(注：參見(jiàn)沈宗靈主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社1994年版，第304頁(yè)。)

美國(guó)著名法律哲學(xué)家埃德加·博登海默把法源分為正式淵源和非正式淵源兩大類。(注：[美]埃德加·博登海默：《法理學(xué)--法哲學(xué)及其方法》，鄧正來(lái)等譯，華夏出版社1986年版，第395-396頁(yè)。)"正式淵源"是指那些可以從體現(xiàn)于官方法律文件中明確條文形式中得到的淵源，主要有憲法與法規(guī)、行政命令、行政法規(guī)、條例、自治或半自治機(jī)構(gòu)和組織的章程與規(guī)章、條約與某些其他協(xié)議，以及司法先例。"非正式淵源"是指那些具有法律意義的資料和考慮，這些資料和考慮尚未在正式法律文件中得到權(quán)威性的或至少是明文的闡述和體現(xiàn)。它包括正義標(biāo)準(zhǔn)、推理和思考事物本質(zhì)的原則、個(gè)別衡平法、公共政策、道德信念、社會(huì)傾向以及習(xí)慣法。當(dāng)一種正式的法律淵源提供了一個(gè)明確的答案時(shí)，在絕大多數(shù)情形下，就無(wú)需也不應(yīng)當(dāng)去考慮非正式的淵源；但在極罕見(jiàn)和極端情形下，亦即適用某種法律正式淵源與正義和公平中的基本要求、強(qiáng)制性要求以及占優(yōu)勢(shì)要求發(fā)生沖突時(shí)，例外也成為必要。當(dāng)正式法律文件表現(xiàn)出可能會(huì)產(chǎn)生兩種注釋作法的模棱兩可性和不確性時(shí)，應(yīng)訴諸非正式淵源，以求得一種最利于實(shí)現(xiàn)理性和正義的解決辦法。另外，當(dāng)正式淵源不能為案件的解決提供審判規(guī)則時(shí)，非正式淵源理所當(dāng)然應(yīng)變?yōu)閺?qiáng)制性淵源。

E·博登海默的劃分，尤其關(guān)于非正式淵源是否具有法律效力的問(wèn)題，雖然在西方法學(xué)中一直存在爭(zhēng)議，但其所表現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和睿智是值得肯定的。如果相信成文法永遠(yuǎn)落后于時(shí)代的現(xiàn)實(shí)，相信運(yùn)用語(yǔ)言表述的成文法或多或少存在理解上的差異性，相信正義偶然游離于成文法文字之外的可能性，就應(yīng)該考慮法律的非正式淵源。由此上溯，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)學(xué)者在給法源作界定時(shí)的教條主義和理想主義；據(jù)此才可能全面理解為什么西方發(fā)達(dá)行政法治國(guó)家在談到淵源時(shí)總包含非制定法的成份。正象日本著名比較法學(xué)家大木雅夫所言："法源是一個(gè)多義詞，在比較法學(xué)中，使用這一用語(yǔ)是指決定對(duì)社會(huì)成員具有約束力的規(guī)范的全部要素、原因及行為。因此，法律、命令、判決、習(xí)慣法、倫理性規(guī)范、宗教啟示中的戒律、巫術(shù)或宗教信條、慣例、習(xí)俗等等，不拘形式，都包含在法源的范疇中。"(注：[日]大木雅夫：《比較法》，范愉譯，法律出版社1999年版，第132頁(yè)。)

至此，筆者同意如下界定：法律淵源是指因產(chǎn)生形式與來(lái)源不同因而對(duì)于法律制度和法律適用具有不同效力和不同法律意義的各種表現(xiàn)形式。不成文法源對(duì)于立法者來(lái)說(shuō)是"立法理由"；對(duì)解釋者來(lái)說(shuō)是"客觀標(biāo)準(zhǔn)"；對(duì)于法官來(lái)說(shuō)是"參照依據(jù)"。行政法上的不成文法源主要指：習(xí)慣法(特別是行政慣例)、法院的裁判、一般原理與法理、學(xué)說(shuō)以及國(guó)家政策。博登海默對(duì)非正式淵源的理解意義重大，但那是法理學(xué)意義上的。作為部門法學(xué)的淵源應(yīng)該著重于它的規(guī)范效力，只有那些可以為法官統(tǒng)一適用、明白表達(dá)、直接引用的規(guī)范，才屬于淵源的范疇。正是在這一層面上，"學(xué)說(shuō)"作為私人就法律從事科學(xué)研究所表示的意見(jiàn)，(注：[臺(tái)]王伯琦：《王伯琦法學(xué)論著集》，三民書局1999年版，第213頁(yè)。)始終沒(méi)有成為一度被稱為法學(xué)家法的大陸法系國(guó)家行政法的不成文法源形式。也正是在這個(gè)意義上，大陸法系國(guó)家沒(méi)有用泛泛的"法理"，而是用"法的一般原則"或"行政法的一般原則"作為一類不成文法源形式，因?yàn)榉ɡ肀仨毶仙椒ǖ囊话阍瓌t的高度，才具有規(guī)范意義。同理，政策，作為"指導(dǎo)立法、行政、及政府處理國(guó)內(nèi)外事務(wù)的行政措施的一般原則"，(注：見(jiàn)呂世倫主編：《當(dāng)代西方理論法學(xué)研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版，第207頁(yè)。中國(guó)的政策，一般分為黨的政策和國(guó)家(包括地方)政策(見(jiàn)沈宗靈：《比較法研究》，北京大學(xué)出版社1998年版，第545頁(yè))。國(guó)家政策中包括行政政策。)只有演繹成法的一般原則或被法院判例所吸收，才具有淵源的地位。

學(xué)者孫笑俠把行政法的淵源分為行政的淵源和行政法的淵源。(注：孫笑俠：《法律對(duì)行政的控制》，山東人民出版社1999年版，第96頁(yè)。)這種劃分對(duì)提醒行政主體及其工作人員對(duì)"行政依據(jù)"的理解上有很重要意義。但作為部門法的淵源，它必須具有兩個(gè)特征：一是其內(nèi)容能夠創(chuàng)制主體的權(quán)利和義務(wù)；二是司法的統(tǒng)一適用性。在中國(guó)，行政規(guī)章是行政法的淵源，并非指它為"行政的淵源"，而是因?yàn)樗仙鲜鰞身?xiàng)特征。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家行政法的不成文法源

大陸法系的理論中，法源常被分為基本淵源和輔淵源。前者是指制定法和習(xí)慣，具有絕對(duì)重要的地位。有時(shí)"一般性法律原則"也列為一種基本淵源。輔淵源是在基本淵源闕如、不明確或不完備時(shí)，或可以發(fā)生作用，但其適用并無(wú)拘束力。判例法和法學(xué)家的著述就是這類輔淵源。制定法在大陸法系國(guó)家常形成一個(gè)以憲法為頂端的等級(jí)系統(tǒng)。習(xí)慣一般視為一種主要淵源，但常被認(rèn)為沒(méi)有什么實(shí)際上的重要性。"一般性法律原則"或者來(lái)自于實(shí)在法規(guī)范，或產(chǎn)生于既存的法律秩序本身，在法國(guó)，這是一種重要的法源。豐富的制定法使大陸法系國(guó)家的法律解釋成為一門藝術(shù)，從而使法律解釋成了當(dāng)然的法源。法律學(xué)說(shuō)則在法律不確定或在某一問(wèn)題上尚無(wú)固定法律的情況下發(fā)揮直接影響。(注：參見(jiàn)[美]格倫頓等：《比較法律傳統(tǒng)》，米健等譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第75-87頁(yè)；第154-168頁(yè)。)

英美國(guó)家的學(xué)者常把法源分為成文與非成文兩類，前者是指正式制定的法律；后者指非制定法，包括司法先例、習(xí)慣法和慣例，以及在英國(guó)十分重要的皇家特權(quán)。制定法仍是英國(guó)、美國(guó)等普通法系國(guó)家最基本的法律淵源，就是人們常提到的英國(guó)"不成文憲法"實(shí)際上大部分也是成文的。判例法指法院的判決構(gòu)成先例，本法院和下級(jí)法院以后遇到同樣案件，必須按照先例判決。因?yàn)樗痉ǖ臋?quán)威性，判例法當(dāng)然也是行政的法根據(jù)。判例法在英美法系中也占有極其重要的地位。這一種現(xiàn)象起源于諾曼人征服英格蘭時(shí)的1066年，那時(shí)就形成了由法院所作的判決而形成的判例法為法的主要存在形式的傳統(tǒng)。(注：參見(jiàn)[美]格倫頓等：《比較法律傳統(tǒng)》，米健等譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第75-87頁(yè)；第154-168頁(yè)。)

由上可知，無(wú)論英美法系代表國(guó)的英、美，還是大陸法系代表國(guó)的法、德，發(fā)達(dá)法治國(guó)家都承認(rèn)行政法存在不成文法源，它們通常包括習(xí)慣法、判例法、法的一般原則三類。

(一)習(xí)慣法、判例法。在英國(guó)、美國(guó)，習(xí)慣通常都通過(guò)判例得以認(rèn)可，所以習(xí)慣法在某種意義上體現(xiàn)為判例法。在英國(guó)，即使今天制定法早已成為最基本的法源，但判例法仍有相當(dāng)重要的地位。英國(guó)行政法上一些重要的原則和規(guī)則很多都來(lái)自判例法的創(chuàng)造，象著名的自然公正原則、越權(quán)原則、《王權(quán)訴訟法》制定前的國(guó)家侵權(quán)責(zé)任規(guī)則都是通過(guò)法院判例確立的。美國(guó)雖然建國(guó)時(shí)間不長(zhǎng)，能夠成為習(xí)慣法的習(xí)慣通常必須獲得法院判例的確認(rèn)，但習(xí)慣在行政和司法領(lǐng)域仍然獲得尊重。判例法在美國(guó)，也是行政法的主要淵源。

法國(guó)是一個(gè)大陸法系國(guó)家，判例本沒(méi)有當(dāng)然的拘束力，但在行政法中，(注：其原因見(jiàn)本文的第"三"部分。)行政法院的判例是法國(guó)行政法的重要法源，行政法上重要的原則，幾乎都由判例產(chǎn)生。即使有成文法的規(guī)定，成文法的適用也由判例決定。法國(guó)行政法中以習(xí)慣形式存在的規(guī)則很少，學(xué)者們認(rèn)為，公產(chǎn)不能轉(zhuǎn)讓規(guī)則，在成為制定法之前，已經(jīng)以具有法律效力的習(xí)慣規(guī)則存在。由于行政關(guān)系變動(dòng)迅速，習(xí)慣難以形成，即使形成其范圍又難以確定，且必須依賴法院認(rèn)定，所以，習(xí)慣法在行政法法源中只處在邊緣地位，起一種補(bǔ)充作用。(注：[法]莫里斯·奧里烏：《行政法與公法精要》，龔覓等譯，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第62-63頁(yè)。)

在德國(guó)，習(xí)慣要成為法律須符合兩個(gè)條件：一是長(zhǎng)期的、同樣的作法；二是當(dāng)事人確信這種習(xí)慣應(yīng)成為法律。內(nèi)容上的充分確定是習(xí)慣法有效的要件，但非產(chǎn)生條件；法官認(rèn)可也非習(xí)慣法的產(chǎn)生條件，(注：早年，奧托·麥耶持嚴(yán)格的"行政合法律"原則，認(rèn)為法治國(guó)家只能依法律、及其授權(quán)制定的法規(guī)行政，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)然地引用習(xí)慣法作為其自行填補(bǔ)法律基礎(chǔ)漏洞的工具。)但出現(xiàn)疑義時(shí)，有利于當(dāng)事人一方的習(xí)慣是否具有法的地位則有賴法官的認(rèn)可。(注：習(xí)慣法可經(jīng)法律明文承認(rèn)，如無(wú)法律承認(rèn)適用，通常由法院認(rèn)定適用，所以德國(guó)學(xué)者有"習(xí)慣法不過(guò)是法官法"的斷言。轉(zhuǎn)引自[臺(tái)]林騰鷂：《行政法總論》，三民書局1999年版，第66頁(yè)。)制定法的發(fā)達(dá)和社會(huì)多元化使習(xí)慣法始終處在法律淵源的次要地位，但在制定法缺位或不完善時(shí)，習(xí)慣法仍起從屬作用。由于法官在制定法的適用過(guò)程中以一定方式產(chǎn)生司法原則，而這些司法原則總是得到適用和尊重，所以它被稱為法官法。

在日本，學(xué)者對(duì)習(xí)慣法屬于不成文法法源沒(méi)有異議，但在何為習(xí)慣法的認(rèn)識(shí)上卻存在承認(rèn)說(shuō)和確信說(shuō)兩種學(xué)說(shuō)。承認(rèn)說(shuō)認(rèn)為，只有為法律或地方自主法承認(rèn)的習(xí)慣才具有法源地位。確信說(shuō)認(rèn)為，長(zhǎng)期形成的習(xí)慣，作為一般法為國(guó)民所確信的，即使無(wú)制定法承認(rèn)，也有法源地位，當(dāng)然如有爭(zhēng)議，最終由法院裁決。日本并不承認(rèn)英美法中的判例拘束原則，但國(guó)民和行政當(dāng)局通常把判例看成法律，許多人把它解釋為獨(dú)立的不成文法源。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是："判例解決個(gè)別事件，具有一次性性質(zhì)。但是，各個(gè)判決中的法律解釋、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)不斷重復(fù)，最終經(jīng)最高法院承認(rèn)，判例便在事實(shí)上制約以后的法院。"(注：[日]南博方：《日本行政法》，楊建順等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1988年版第12頁(yè)。)值得注意的是，長(zhǎng)期反復(fù)出現(xiàn)的判例，有的學(xué)者把它歸于習(xí)慣法的一種。

(二)法的一般原則。與大陸法系以縝密的邏輯推理解釋成文法規(guī)則，并從這些規(guī)則的精神和法理(或稱條理)中總結(jié)出法的一般原則不同，英國(guó)人強(qiáng)調(diào)遵循先例，他們以先前的判決為前提，由分析案件事實(shí)歸納出法的一般原則，所以，法的一般原則當(dāng)然是行政法的法源。不同于大陸法系國(guó)家的是，這些法的一般原則通常包含在判例法的法源形式之中，它沒(méi)有被獨(dú)立劃分的必要。在美國(guó)，作為行政法法源的法的一般原則，無(wú)論來(lái)自普通法的理念，來(lái)自憲法的精神，還是來(lái)自于其他部門法，它們通常都是通過(guò)法院的判例產(chǎn)生的。(注：大陸法系國(guó)家通常把法的一般原則列為單獨(dú)的行政法不成文法源，在美國(guó)，它被判例法所包容。)

在法國(guó)，法的一般原則概念，在上世紀(jì)40年代中期由最高行政法院提出，指具有法律效力的不成文法規(guī)則，既有實(shí)體的，又有程序的；既有憲法規(guī)范效力的，又有法律規(guī)范效力的；既可能存在于制定法中，也可能存在于非行政法領(lǐng)域中。最常引用的法的一般原則有：公民的基本自由權(quán)，公民的各種平等權(quán)，包括法律面前、租稅面前、公務(wù)面前、公共負(fù)擔(dān)面前及其他方面的平等在內(nèi)，為自己辯護(hù)權(quán)，不溯既往原則、既判力原則等。(注：王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版，第202-203頁(yè)。)

德國(guó)行政法的一般原則主要是通過(guò)司法判決和學(xué)理發(fā)展起來(lái)的，至今它們還不是一種獨(dú)立的法律淵源，可以作為其效力基礎(chǔ)的根據(jù)主要有：(1)習(xí)慣法為昔日之重要法源，不成文習(xí)慣法一旦被采用，通常以法的一般原則對(duì)待。(2)許多原則都是從憲法的規(guī)定和原則中延伸而來(lái)，是具體化了的憲法。(注：例如，即使建筑法沒(méi)有直接保護(hù)鄰人的規(guī)定，鄰人依據(jù)憲法保障人民財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，也享有請(qǐng)求權(quán)，要求建筑執(zhí)照核發(fā)遵守期待可能性原則。詳閱[臺(tái)]陳清秀：《行政法的法源》，翁岳生編：《行政法》，第129頁(yè)(1998年)。)(3)通過(guò)對(duì)現(xiàn)行各類行政法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的分析、研究、比較獲得的行政法的一般原則。行政法的一般原則甚至還可能從私法規(guī)范中適用類推或?qū)Ρ确绞将@得。(注：詳見(jiàn)[德]哈特穆特·毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第65-66頁(yè)。)(4)從法律原則中推論出一般行政法原則。

在日本，作為合乎正義的普遍原理而得以承認(rèn)的諸原則，稱為一般法原則，或稱為條理。具體包括依法律行政原理、平等對(duì)待原則、比例原則、禁止翻供原則、誠(chéng)實(shí)信義原則、(注：地方政府的工廠招標(biāo)政策的變更，本來(lái)是法所允許的，但是，由于其背叛了投標(biāo)企業(yè)的信賴，在與企業(yè)的關(guān)系上違背了信義原則，該變更行為應(yīng)視為違法。參見(jiàn)楊建順：《日本行政法通論》，中國(guó)法制出版社1998年版，第157頁(yè)。)信賴保護(hù)原則等。

三、我國(guó)行政法的不成文法源

無(wú)論是大陸法系代表國(guó)的法國(guó)、德國(guó)，還是繼受德、法法治底蘊(yùn)的日本，他們都認(rèn)可行政法的不成文法源。即使與大陸有同樣文化積淀的我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也認(rèn)為，法源包括成文與不成文，不成文法源包括習(xí)慣法、解釋與判例、一般法律原則(與法理)。(注：詳見(jiàn)[臺(tái)]陳清秀：《行政法的法源》，翁岳生編：《行政法》第3章(1998年)；[臺(tái)]吳庚：《行政法之理論與實(shí)用》(第5版)，臺(tái)灣三民書局1999年版，第49-64頁(yè)。)我國(guó)傳統(tǒng)上是個(gè)成文法國(guó)家，法律體系的內(nèi)容在很大程度上繼受于大陸法系，但卻不承認(rèn)不成文法源。

在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家中，廣為流行的習(xí)慣常常是法律的重要淵源。其中，普遍實(shí)行的習(xí)慣在一定的時(shí)候被公認(rèn)，便會(huì)在司法上接受、采納并在其后適用于其他案件而成為習(xí)慣法，或由于教科書的作者的闡述而具有法律效力，或通過(guò)立法程序加以確認(rèn)。(注：《牛津法律大辭典》，光明日?qǐng)?bào)出版社1988年版，第235頁(yè)。)習(xí)慣法在世界歷史上一直廣泛存在，13-14世紀(jì)，斯堪的納維亞甚至出現(xiàn)了主要以習(xí)慣法為基礎(chǔ)的法律匯編。習(xí)慣法至今仍在世界上廣泛存在，但在行政領(lǐng)域卻日漸衰落。

在我國(guó)，習(xí)慣法在某些領(lǐng)域仍是有效的重要法律。蘇力教授通過(guò)一個(gè)司法個(gè)案的分析認(rèn)為，習(xí)慣在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)司法實(shí)踐中實(shí)際起著重要的作用，甚至在特定條件下置換制定法。各種物質(zhì)性的社會(huì)制約條件決定著習(xí)慣的變遷。(注：蘇力：《中國(guó)當(dāng)代法律中的習(xí)慣》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2000年第3期。)鑒于這種判斷，筆者認(rèn)為，對(duì)于習(xí)慣能否成為行政法的法源應(yīng)該借鑒大陸法系的觀念，尤其是德國(guó)法。在下列條件下，習(xí)慣應(yīng)該成為法源的一種：(1)客觀上存在長(zhǎng)期未間斷的習(xí)慣并得到民眾認(rèn)可；(2)該習(xí)慣具有明確性和合法性。臺(tái)灣學(xué)者陳新民教授認(rèn)為，習(xí)慣法作為法源，惟有將習(xí)慣法在個(gè)案之情形，可以符合一般行政法法理，而認(rèn)為符合公平正義時(shí)，才可以具有實(shí)質(zhì)拘束力。(注：[臺(tái)]陳新民：《行政法總論》，三民書局1997年版，第79頁(yè)。)(3)原則上習(xí)慣法只具有補(bǔ)充成文法缺位的功能，不能據(jù)此推翻制定法。事實(shí)上，和大陸具有同樣文化傳統(tǒng)的臺(tái)灣地區(qū)早已有判例承認(rèn)習(xí)慣法的法源性。(注：行政法院判例認(rèn)為，私人土地成為道路供公眾通行，已歷經(jīng)數(shù)十年之久，應(yīng)該認(rèn)為此土地已因時(shí)效完成而成立公用地役關(guān)系，原土地所有人不得對(duì)該既成道路進(jìn)行違反公共通行的目的。此處既成道路公共使用關(guān)系的成立，實(shí)為習(xí)慣法。)習(xí)慣法并不以法院確認(rèn)為前提，像行政先例(注：臺(tái)灣學(xué)者林騰鷂認(rèn)為：行政先例，是行政機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)之慣行，在法規(guī)不完備或法規(guī)復(fù)雜性導(dǎo)致適用困難時(shí)，實(shí)務(wù)上常為公務(wù)員所引用。見(jiàn)[臺(tái)]林騰鷂：《行政法總論》，三民書局1999年版，第66頁(yè)。)就是在行政活動(dòng)中確定的習(xí)慣法。當(dāng)前學(xué)術(shù)界比較肯定重大行政問(wèn)題需開(kāi)新聞會(huì)是一項(xiàng)行政慣例。行政法領(lǐng)域習(xí)慣法的地位雖日趨衰落，但作為一種法源形式彌補(bǔ)成文法的缺陷實(shí)有存在的價(jià)值。 轉(zhuǎn)貼于

判例是指法院的判決(指判決中的理由部分，不包括討論)構(gòu)成先例，本院和下級(jí)法院以后遇到相同的案件(注：所謂相同案件指案件的必要事實(shí)相類似，必要事實(shí)指對(duì)于作成判決結(jié)論有必要的基礎(chǔ)事實(shí)。)必須按先例判決。大陸法系國(guó)家一般都不承認(rèn)判例拘束原則，但同時(shí)，他們又把判例法作為行政法的不成文法源對(duì)待。筆者分析，這是大陸法系國(guó)家堅(jiān)持成文法主義和法院判決實(shí)際作用的妥協(xié)。試想，等級(jí)較高的法院能夠堅(jiān)持同類案件不同判決嗎?實(shí)際存在等級(jí)體系的文官式司法制度中，下級(jí)法官憑什么"對(duì)抗"上級(jí)法院已有的判決!(注：依司法審查規(guī)則，行政機(jī)關(guān)更無(wú)能力對(duì)抗法院的判決所確立的原則或?qū)χ贫ǚǖ睦斫狻?德國(guó)就法規(guī)與憲法相一致的裁決，具有法律效力；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)司法院大法官會(huì)議的解釋，依其性質(zhì)也具有與憲法、法律或命令同等的法律效力。在司法判決構(gòu)成方面，大陸法實(shí)際在向英美法接近。面對(duì)英美判例法體現(xiàn)出的法的公平對(duì)待性、相對(duì)高效性和法的持續(xù)性優(yōu)點(diǎn)，大陸法系國(guó)家能夠無(wú)動(dòng)于衷嗎?(注：美國(guó)弗萊德里克·肖教授甚至巧妙地用日常生活例子支持遵循先例原則。"有個(gè)孩子堅(jiān)持說(shuō)他不該穿短褲上學(xué)，因?yàn)樗母绺?歲時(shí)就曾被允許穿長(zhǎng)褲上學(xué)"(見(jiàn)[美]杰弗瑞·格羅夫：《美國(guó)政府的法治》，載《法治研究》，杭州大學(xué)出版社1999年版，第97頁(yè))。這一特征可概括為判例法的親近生活性。)

由上可見(jiàn)，像大陸法系各國(guó)一樣，在中國(guó)大陸，判例能不能成為行政法的不成文法源已不是一個(gè)應(yīng)然的問(wèn)題，而是一個(gè)承不承認(rèn)事實(shí)的問(wèn)題。就目前來(lái)說(shuō)，雖然最高法院努力通過(guò)司法解釋使法院判決的精髓成為制定法，但這畢竟不是解決判例作為法根據(jù)的唯一模式。經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選、甚至加工過(guò)的最高法院的典型案例在實(shí)質(zhì)上早已成為下級(jí)法院的"參照依據(jù)"和行政機(jī)關(guān)的"行動(dòng)準(zhǔn)則"。(注：即雖無(wú)形式上的法源地位，但具有實(shí)質(zhì)的拘束力，所以可認(rèn)為具有事實(shí)上的法源地位。)在"田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案"(注：詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)最高法院公報(bào)》1999年第4期。)中，法院認(rèn)為："在我國(guó)目前情況下，某些事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這些單位、團(tuán)體與管理相對(duì)人之間不存在平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭(zhēng)議，不是民事訴訟，而是行政訴訟。"這一認(rèn)識(shí)從表面上看是對(duì)制定法的理解，實(shí)質(zhì)上是用判決界定了一種新的行政權(quán)領(lǐng)域。以后各級(jí)法院遇到同類案件恐怕很難以不屬行政爭(zhēng)議為由拒絕受理。(注：正象德國(guó)羅伯特·霍恩等所云："實(shí)際上，較高審級(jí)法院所作的判決，哪怕是孤立的判決，也總是讓人感到敬畏，而且這是一種即時(shí)發(fā)生的，而不是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后才產(chǎn)生的敬畏。"[德]羅伯特·霍恩等：《德國(guó)民商法導(dǎo)論》，楚建譯，中國(guó)大百科全書出版社1996年版，第67頁(yè)。)需要限定的是，能夠成為判例的判決，在中國(guó)大陸目前應(yīng)限于最高法院公報(bào)中的典型案例，這既有質(zhì)量上的考慮，也有他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。必須再次強(qiáng)調(diào)的是"判例法并不是指對(duì)某個(gè)案件的整個(gè)判決，而是指某一判決中所包含的某種法律原則或規(guī)則。"(注：沈宗靈：《比較法研究》，北京大學(xué)出版社1998年版，第284頁(yè)。)另外，最高法院在其公報(bào)上公布的典型案例如果成為法源，它只起補(bǔ)充作用，畢竟中國(guó)仍是一個(gè)成文法國(guó)家，判例法也有其固有的缺陷?？梢哉f(shuō)，典型案例作為行政法的不成文法淵源，已到了"萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)"--有權(quán)機(jī)關(guān)承認(rèn)的時(shí)期。

在行政法學(xué)研究中，認(rèn)為行政法包含不成文法法源的學(xué)者所占比例很小。但這些學(xué)者都主張作為非正式淵源之一的法理，是指一種能反映一國(guó)社會(huì)規(guī)律的、體現(xiàn)本國(guó)傳統(tǒng)的、在法治實(shí)踐中被社會(huì)公認(rèn)了的正當(dāng)?shù)姆稍?。法理的表現(xiàn)形式是多種多樣的，其中一般法律原則(注：法的一般原則本身是需要界定的概念。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者邁克爾·D·貝勒斯作了很好的說(shuō)明。他認(rèn)為，法律原則是需要去證成的東西，而規(guī)則通常又由原則證成。規(guī)則以要么有效要么無(wú)效的方式適用，原則不是這樣并且可能互相沖突，所以原則是有"分量"的。詳見(jiàn)[美]邁克爾·D·貝勒斯：《法律的原則》，張文顯等譯，中國(guó)大百科全書出版社1996年版，第12-13頁(yè)。)也是法理。(注：孫笑俠：《法律對(duì)行政的控制》，山東人民出版社1999年版，第113-115頁(yè)。)另有學(xué)者指出，法理與行政法的一般原則是不可分割的。在部門法內(nèi)運(yùn)用法理絕大部分是通過(guò)承認(rèn)這些法的原則表現(xiàn)出來(lái)，它們是法理參預(yù)的最光輝的表現(xiàn)。(注：參見(jiàn)方潔：《論行政法的不成文法源》，浙江大學(xué)2000屆憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士論文。)在我國(guó)臺(tái)灣和日本，的確有不少學(xué)者把Principle of law譯為"法理"或"事理(條理)"。臺(tái)灣學(xué)者潘維和在《中國(guó)民法史》(第17頁(yè))認(rèn)為，Principle of law或"法理"，乃指法律之原理而言，即適應(yīng)時(shí)代環(huán)境需要、合乎正義之道，而一般信為通常事理之謂，所以補(bǔ)成文法或習(xí)慣法之不足其也。(注：詳見(jiàn)徐國(guó)棟：《民法基本原則解釋》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版，自序第11-12頁(yè)。)筆者認(rèn)為，臺(tái)灣和日本學(xué)者所指"法理"或"條理"僅指法的一般原則，它是克服法律局限性的工具。

閱讀前述大陸法系德、法、日三國(guó)的行政法不成文法源，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，法的一般原則或稱行政法的一般原則可能直接來(lái)源于成文法或其精神，也可能是合乎正義的普遍原理。他們的存在意在彌補(bǔ)成文法的漏洞、解決成文法的沖突。即使某項(xiàng)原則已為制定法吸收，不成文的法的一般原則也有補(bǔ)充作用。一項(xiàng)在某一部門法中已成文的原則，因?yàn)榫哂行再|(zhì)上的相溶性，它也可以成為行政法中的法的一般原則。英美法系國(guó)家對(duì)法的一般原則作為不成文法源形態(tài)的態(tài)度也十分明朗，所不同的是這些一般原則通常都依賴法院的判例確定。就我國(guó)大陸而言，至少應(yīng)包括下列原則：(注：它們具體的特征有待學(xué)者和實(shí)踐者挖掘，理論探討可參閱[臺(tái)]城仲模主編：《行政法之一般法律原則》(一)、(二)兩冊(cè)，三民書局1994、1997年版。筆者《行政違法研究》(杭州大學(xué)出版社1999年版)一書中的部分章節(jié)，對(duì)上述原則曾有詳略不同的討論。這些原則基本上是公理性原則，而不是政策性原則。)

法定有限職權(quán)原則要求一切行政權(quán)力應(yīng)該是有限的且須由法律設(shè)定或授予。具體標(biāo)準(zhǔn)是：立法高于行政，行政權(quán)應(yīng)合理干預(yù)社會(huì)而不是全面接管，只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)實(shí)行法律保留，非依法不能剝奪、限制公民的權(quán)利或增加其義務(wù)，非依法不可免除公民的義務(wù)。

尊重人性原則屬于憲法性原則，行政法上它指每個(gè)人均有獨(dú)立的尊嚴(yán)，它受行政權(quán)的尊重和保護(hù)。先于國(guó)家而存在的人應(yīng)有自治的權(quán)利、私生活受保護(hù)的權(quán)利、享受最低生活保障的權(quán)利、拒絕非人道侵害的權(quán)利。

平等對(duì)待原則指在實(shí)體和程序上，對(duì)于相同的事件，無(wú)正當(dāng)理由的，禁止差別對(duì)待。

誠(chéng)實(shí)信用原則是私法原則類推適用于行政法的結(jié)果。它要求行政領(lǐng)域的當(dāng)事人在行使權(quán)利(權(quán)力)、履行義務(wù)時(shí)，應(yīng)遵守誠(chéng)實(shí)信用的道德準(zhǔn)則。

信賴保護(hù)原則是二戰(zhàn)后西德成功發(fā)展的原則。初始適用于撤銷授益行政處分，考慮補(bǔ)償相對(duì)人信賴?yán)?。以后?jīng)該國(guó)不斷引用，成為憲法層次的法則。(注：詳見(jiàn)李春燕：《論行政信賴保護(hù)原則》，浙江大學(xué)1999屆憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士學(xué)位論文。)

比例原則要求行政主體在存在多種可供選擇的方法時(shí)，應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益損害最小的手段；行政主體選擇的手段具有可行性、適當(dāng)性和平衡性?？尚行灾副贿x擇的方法有可實(shí)現(xiàn)性；適當(dāng)性指行政主體應(yīng)選擇最合適的手段實(shí)現(xiàn)行政目的；平衡性指被選擇的手段造成的損害相對(duì)于欲達(dá)成的行政目的間需合乎一定的比例。

合理原則是指行政主體行使行政自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)符合法定的動(dòng)機(jī)目的；拒絕考慮不該考慮的因素，積極考慮應(yīng)該考慮的因素；拒絕結(jié)果顯失公平；拒絕差別對(duì)待。合理原則與前后列舉中的各項(xiàng)原則存在交叉關(guān)系，這里的列舉意在避免遺留。

明確性原則指行政行為應(yīng)具有明確性、可預(yù)見(jiàn)性和可測(cè)量性，以安定行政法生活。

正當(dāng)程序原則指行政程序應(yīng)合乎正義的理念。該原則要求行政程序中貫徹：可能受不利決定的當(dāng)事人應(yīng)受告知；當(dāng)事人有表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)；決定者應(yīng)公正從事；決定必須說(shuō)明理由；決定應(yīng)明白告知救濟(jì)機(jī)會(huì)和途徑。

第9篇：行政法指導(dǎo)案例范文

理論法教研室是一個(gè)凝聚力不斷增強(qiáng)的教研室，是一個(gè)以“家”文化構(gòu)建為目標(biāo)的和諧教學(xué)團(tuán)隊(duì)，是法學(xué)院的一個(gè)基層教學(xué)單位，2018年的工作總結(jié)如下：

一、理論法教研室的基本情況

理論法教研室目前成員有8人，成員均有法學(xué)院統(tǒng)一安排配置，學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)如下：

主任：王玉青（碩士、副教授）

成員：姚俊開(kāi)（本科、教授）、楊長(zhǎng)海（博士、教授）

王飛（碩士、副教授）

申軍玲（本科、講師）、宗棟（博士、講師）、李文峰（碩士、講師）

黃丹（博士、2018年12月10日剛分配進(jìn)教研室）

高職稱的比例為50%；45歲以下具有研究生學(xué)歷的教師所占的比例62.5%；年齡結(jié)構(gòu)梯隊(duì)比例為50歲以上：40歲以上：30歲以上比例為2:3：3。由以上的數(shù)據(jù)可知，理論法教研室是一個(gè)老中青配置合理，教學(xué)梯隊(duì)建設(shè)優(yōu)良的基層教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

二、政治學(xué)習(xí)和教研室學(xué)習(xí)堅(jiān)持不懈

理論法教研室全體成員嚴(yán)格按照學(xué)校及法學(xué)院安排，堅(jiān)持進(jìn)行兩周一次的政治、時(shí)事學(xué)習(xí)活動(dòng)，時(shí)刻保持敏銳的政治頭腦，以更好地執(zhí)行民族地區(qū)的教育政策，為此所有人員都會(huì)定期參加各種政治或時(shí)事學(xué)習(xí)，并主動(dòng)在黨政辦公室提供的簽到表上簽字。如果有特殊情況不能參加學(xué)習(xí)，會(huì)向法學(xué)院的直屬領(lǐng)導(dǎo)辦理請(qǐng)假手續(xù)，同時(shí)會(huì)和黨政辦公室溫權(quán)主任報(bào)備；教研室也會(huì)不定期在法學(xué)院會(huì)議結(jié)束后開(kāi)展教研活動(dòng)；定期通過(guò)QQ群召開(kāi)室務(wù)會(huì)議，在教研室內(nèi)形成了民主、團(tuán)結(jié)公正處理工作的良好氛圍，對(duì)每次開(kāi)展過(guò)的教研室活動(dòng)都有詳細(xì)的文字記錄，形成相應(yīng)的檔案資料并存檔。

三、教學(xué)和科研活動(dòng)方面

1.示范課及集體備課方面

2018 年 3 月 12 日上午，西藏民族大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)劉凱到教務(wù)處調(diào)研指導(dǎo)并安排部署本學(xué)期教師教學(xué)技能大練兵活動(dòng)。為貫徹學(xué)校的大練兵活動(dòng)，理論法教研室本著站穩(wěn)講臺(tái)，站好講臺(tái)的基本原則，提出全體教師以過(guò)硬的課堂教學(xué)展現(xiàn)良好的專業(yè)素養(yǎng)。圍繞“教學(xué)大練兵”活動(dòng)，在教研室內(nèi)部由王玉青主講“《中國(guó)法制史》——西周婚姻制度”、王飛主講“《律師與公證制度》》——律師的庭審技能”、李文峰主講“《行政法與行政訴訟法學(xué)》——行政許可”三人主講示范課。為了提高教學(xué)技能，2018年4月4 在實(shí)驗(yàn)室1204 學(xué)習(xí)來(lái)帥老師“婦女社會(huì)工作概述”一節(jié)，來(lái)帥老師從教材分析、目標(biāo)分析、教學(xué)方法、教學(xué)程序和板書設(shè)計(jì)五個(gè)方面的說(shuō)課，使教研室成員獲益匪淺。

2018年下半年理論法教研室組織示范課兩人次，分別由宗棟主講“《憲法學(xué)——國(guó)家性質(zhì)》”、王玉青主講“《民法經(jīng)典案例評(píng)析》——民法總則的相關(guān)案例評(píng)析”。另外在老帶新方面，教研室在新進(jìn)教師黃丹老師一分配入教研室后，立即進(jìn)入課堂聽(tīng)課，對(duì)其課堂教學(xué)活動(dòng)提出了建議，以促使其盡快地站穩(wěn)講臺(tái)。

除了互相聽(tīng)課，教研室還開(kāi)展同一教研室的集體備課活動(dòng)或跨教研室的集體備課活動(dòng)，比如：《憲法學(xué)》集體備課活動(dòng)，依托《憲法與行政法學(xué)》重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行的集體備課活動(dòng)。

2.專業(yè)課程建設(shè)與課堂教學(xué)改革

理論法教研室能夠開(kāi)課程建設(shè)及評(píng)估，通過(guò)培養(yǎng)方案對(duì)法學(xué)專業(yè)本科生的課程建設(shè)提供改革方案，宗棟老師正在開(kāi)展《憲法學(xué)》重點(diǎn)課程的教學(xué)改革；教研室擬于2019年春季學(xué)期在2016級(jí)法學(xué)本科1-4班中開(kāi)設(shè)《法律與文學(xué)》進(jìn)課程試點(diǎn)，課時(shí)設(shè)置為17個(gè)課時(shí)，由王飛老師主講，王玉青與李文峰輔助講授。

在課堂教學(xué)方面，目前《民法經(jīng)典案例評(píng)析》正在進(jìn)行課堂教學(xué)改革試點(diǎn)中，對(duì)開(kāi)展的課堂改革情況有一定的書面資料和記錄，尚需要進(jìn)一步的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)一步佐證。同時(shí)在本科生中開(kāi)設(shè)有其他案例課程的開(kāi)展，譬如，黃丹老師在模擬法庭進(jìn)行的《檢察業(yè)務(wù)》課程的實(shí)務(wù)教學(xué)；李文峰老師進(jìn)行《行政法典型案例評(píng)析》，王飛老師進(jìn)行《刑法典型案例評(píng)析》等實(shí)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)。

3.教育科研活動(dòng)

理論法教研室成員在課時(shí)量飽滿的情況下，積極開(kāi)展科研活動(dòng)，本年度，楊長(zhǎng)海老師于2018年5月份完成了國(guó)家社科“藏區(qū)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實(shí)施研究”的結(jié)項(xiàng)；李文峰發(fā)表題為《完善網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)體系》（人民論壇，核心）和《行政法在治理網(wǎng)絡(luò)有害信息中的作用研究》（法制博覽，省級(jí)）2篇，也申請(qǐng)西藏自治區(qū)教師實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐項(xiàng)目。

四、閱讀實(shí)踐活動(dòng)及論文指導(dǎo)工作開(kāi)展

理論法教研室定期開(kāi)展2017級(jí)本科生的閱讀實(shí)踐指導(dǎo)，與學(xué)生在QQ群和面對(duì)面等多種方式進(jìn)行交流，通過(guò)閱讀實(shí)踐，夯實(shí)了學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，開(kāi)拓了學(xué)生的視野，也建立了融洽的師生關(guān)系。目前，又開(kāi)始了2018級(jí)本科生閱讀實(shí)踐的指導(dǎo)工作。

理論法教研室各位老師嚴(yán)格按照學(xué)院的具體要求安排學(xué)生的論文撰寫工作，從論文選題、論文提綱形成、到各類表格的填寫等每個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)老師都要認(rèn)真指導(dǎo)，另外在答辯環(huán)節(jié)還要再次核實(shí)一遍。經(jīng)過(guò)半年多來(lái)的指導(dǎo)和修改，畢業(yè)論文的撰寫工作全部完成。但由于部分學(xué)生的論文依然存在問(wèn)題需要修改，所以接下來(lái)的工作主要是各位老師對(duì)修改意見(jiàn)和格式問(wèn)題繼續(xù)督促學(xué)生，使其能夠順利通過(guò)論文審查，以免影響學(xué)生的畢業(yè)。

五、課后作業(yè)與考試方面

理論法教研室的全體教師根據(jù)自身所講教科目的性質(zhì)，布置的作業(yè)方面有：閱讀書目、課后練習(xí)題、課前小組案例討論形成的案例報(bào)告、影視作品欣賞、網(wǎng)易公開(kāi)課聽(tīng)課等多種形式的作業(yè)。作業(yè)雖然形式不同，但一般至少布置和批閱一次作業(yè)，各個(gè)老師布置后都能及時(shí)批閱，并進(jìn)行全面講評(píng)。

對(duì)于考試環(huán)節(jié)所有教師都極為重視，無(wú)論是題庫(kù)的科目還是自擬題目的科目，教師都會(huì)認(rèn)真對(duì)待。對(duì)于一部分課程的試題庫(kù)，因?yàn)樯婕胺梢?guī)范的變更而在試題庫(kù)的更新上進(jìn)行相關(guān)工作的跟進(jìn)，譬如：《憲法學(xué)》試題庫(kù)，通過(guò)《憲法與行政法學(xué)》重點(diǎn)學(xué)科提供經(jīng)費(fèi)，由李森老師更新試題庫(kù)；《行政法與行政訴訟法學(xué)》也進(jìn)行了試題庫(kù)的更新。無(wú)論是教師自擬題目和試題庫(kù)出題，教研室主任都會(huì)對(duì)各種試卷進(jìn)行最后的審核和簽字。在監(jiān)考和閱卷工作中各位老師也是一絲不茍，從未發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題。每位老師都是抱著對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)、對(duì)工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度上好每一節(jié)課、閱好每一份試卷。

六、教師業(yè)務(wù)能力提升方面

為提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，老師們積極參加了學(xué)校、學(xué)院組織的各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。教研室全體成員參加學(xué)校及學(xué)院舉辦的各種學(xué)術(shù)講座、參加組織部組織“師德師風(fēng)”培訓(xùn)（免費(fèi)網(wǎng)培）、西藏自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員公需科目培訓(xùn)（免費(fèi)網(wǎng)培）、高校教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心的網(wǎng)培計(jì)劃（教務(wù)處審核給予費(fèi)用報(bào)銷）。譬如，2018年9月，理論法教研室特別邀請(qǐng)教學(xué)督導(dǎo)邵生林教授作《課堂教學(xué)一二三》的教學(xué)能力提升報(bào)告；2018年6月和10月，全體教研室成員參加了由法學(xué)院承辦的《新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與民族地區(qū)法治發(fā)展》和《第七屆全國(guó)民族高校法學(xué)院院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)暨法學(xué)學(xué)科建設(shè)研討會(huì)》；2018年11月，教研室全體老師參加了由西藏自治區(qū)組織的在線憲法答題活動(dòng)學(xué)習(xí)；2018年12月教研室老師在課余時(shí)間參加教學(xué)處和法學(xué)院舉辦的各種學(xué)術(shù)講座活動(dòng)。

另外，宗棟老師以訪問(wèn)學(xué)者身份于2017年9月-2018年7月在清華大學(xué)學(xué)習(xí)一年；宗棟老師于11月參加“西藏民族大學(xué)‘走進(jìn)延安，追尋初心’科級(jí)干部、‘雙帶頭人’黨性教育專題培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)；黃丹老師2018年10月參加西藏大學(xué)舉辦的“全區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干研修班”；黃丹老師10月底參加新進(jìn)教師崗前培訓(xùn)等活動(dòng)。

七、教研室檔案建設(shè)方面

理論法教研室對(duì)每次開(kāi)展過(guò)的活動(dòng)都有完整的活動(dòng)過(guò)程記錄和活動(dòng)情況總結(jié)；對(duì)教學(xué)檢查分析及總結(jié)資料、教研室學(xué)期計(jì)劃及年度總結(jié)等資料保存完整且記載目錄詳實(shí)，隨時(shí)在資料盒里備查。

八、存在的問(wèn)題

    通過(guò)一系列的交流與溝通活動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)教研室老師教學(xué)工作中也存在一些問(wèn)題，譬如：因合班上課教學(xué)效果不太好的情況；老師課時(shí)量過(guò)大，學(xué)生數(shù)量過(guò)多，與學(xué)生溝通時(shí)間較少；如何調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的課堂參與度；教師參與各類學(xué)校競(jìng)賽、項(xiàng)目申報(bào)的積極性不高，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱等問(wèn)題。這些問(wèn)題既有學(xué)院本身制度的問(wèn)題，也有老師的問(wèn)題，更有學(xué)生本身態(tài)度不端正的問(wèn)題，需要在今后的工作中加以改進(jìn)。 

上半年理論法教研室被評(píng)為“教學(xué)大練兵”優(yōu)秀，下半年也被評(píng)為民族團(tuán)結(jié)單位。這些成績(jī)足以說(shuō)明理論法教研室已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但我們?nèi)w同仁認(rèn)為成績(jī)只能屬于2018年，2019年尚需繼續(xù)努力。