綜合管理和行政管理的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：綜合管理和行政管理的區(qū)別范文

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)改革的不斷深入，需要積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以便更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。本文首先介紹了企業(yè)行政管理與企業(yè)管理的區(qū)別，然后論述了企業(yè)行政管理研究的必要性，最后論述了創(chuàng)新企業(yè)行政管理的對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；發(fā)展；經(jīng)濟(jì)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，都積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同樣，企業(yè)行政管理也面臨著許多問題，需要及時調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢，以便更好地促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該不斷加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)活力

一、企業(yè)行政管理與企業(yè)管理的關(guān)系分析

1.企業(yè)行政管理與企業(yè)管理的聯(lián)系。

行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，他們之間是一個相互促進(jìn)的過程，甚至有很多地方有互相滲透的交叉邊緣。首先行政管理學(xué)和企業(yè)管理學(xué)的產(chǎn)生在經(jīng)歷了最初的萌芽階段，都是因為管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展而各自迅速的發(fā)展起來。其次，由于在發(fā)展過程中的交叉影響，現(xiàn)代行政管理學(xué)和企業(yè)管理學(xué)在研究方法上也有很多的共同之處。

2.企業(yè)行政管理與企業(yè)管理的區(qū)別。

首先，行政管理與企業(yè)管理存在的最大區(qū)別，就是兩者的產(chǎn)生根源不同。行政管理作為人類社會的管理現(xiàn)象，是人類社會的必然產(chǎn)物。行政管理開始從單純的社會職能演變?yōu)樯鐣毮芎驼温毮艿?a href="http://saumg.com/haowen/181857.html" target="_blank">綜合體，因此，行政管理與社會職能和階級性密不可分。企業(yè)管理產(chǎn)生于 19 世紀(jì)中后期的資本主義工場手工業(yè)大發(fā)展時代，1911 年泰羅發(fā)表《科學(xué)管理原理》一書，標(biāo)志著企業(yè)管理進(jìn)入到新的發(fā)展階段，實現(xiàn)了企業(yè)管理上的一次飛躍。

其次，企業(yè)行政管理與企業(yè)管理對象不同，行政管理學(xué)研究的都是行政組織及其人員在從事國家事務(wù)管理、社會公共事務(wù)管理以及其他組織內(nèi)務(wù)管理過程中帶有規(guī)律性的原理、原則、方法和技術(shù)。企業(yè)管理學(xué)是指導(dǎo)人們?nèi)绾喂芾砥髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一門科學(xué)，用以指導(dǎo)人們從事管理活動的科學(xué)。企業(yè)管理學(xué)研究的是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以達(dá)到企業(yè)的任務(wù)與目標(biāo)。

再次，企業(yè)行政管理與企業(yè)管理目標(biāo)不同，由于政府與企業(yè)是兩類不同性質(zhì)的組織，政府管理行駛的是來自于社會的公共權(quán)力，而企業(yè)管理權(quán)是來自財產(chǎn)所有者授權(quán)的“私權(quán)”。所以，從這個意義上來講，政府以管理全社會范圍內(nèi)的公共事務(wù)為己任，它所追求的公共利益具有最大的包容性；企業(yè)管理的公共事務(wù)只限于企業(yè)自身，其“公共性”十分有限，相對于全社會的公共利益，企業(yè)是社會中的一個利益質(zhì)點，要追求自身利益，因此，企業(yè)行政是以“私利”為出發(fā)點和目標(biāo)。由此我們可以看出企業(yè)的行政管理與企業(yè)管理之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，應(yīng)該重視二者之間的聯(lián)系與區(qū)別，以便更好地做好企業(yè)的管理工作，促進(jìn)企業(yè)綜合效益的提升。

二、強(qiáng)化企業(yè)行政管理的重要性分析

一直以來，我國企業(yè)行政管理都沒有一套豐富的理論來指導(dǎo)，改革開放以來，行政管理改革還是深受計劃經(jīng)濟(jì)制度的影響，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)管理和行政管理的企業(yè)逐步走向市場，在企業(yè)自身利益和市場競爭的驅(qū)使下，企業(yè)開始了漫長的改革歷程并且取得了巨大的成就。但是也應(yīng)該看到企業(yè)在追求效益的同時，其內(nèi)部的行政管理機(jī)制卻面臨著嚴(yán)重的老化現(xiàn)象。面對這種現(xiàn)實，要求企業(yè)積極進(jìn)行行政管理改革，積極探索企業(yè)行政管理改革的理論和實踐。

目前來講，我國企業(yè)行政管理中，還存在著諸多的問題，例如：企業(yè)行政管理制度、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源管理等等都不盡如人意。長期以來企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果也導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部行政管理制度的不建全，制度執(zhí)行不科學(xué)。

隨著我國正式加入世界貿(mào)易組織，企業(yè)面臨著更大范圍內(nèi)的市場競爭，如果自身內(nèi)部的行政管理問題都沒有解決好，就很難在競爭激烈的世界市場上取得一席之地，只有理順了自身的內(nèi)部關(guān)系，從根本上提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和行政管理水平，才能使企業(yè)更加良性的發(fā)展。由于我國企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)根源于公共財產(chǎn)所有權(quán)，對企業(yè)的行政事務(wù)進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展和盈利與企業(yè)的公共效益之間的關(guān)系，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的目標(biāo)，對于公共權(quán)益的維護(hù)和社會效益的取得也應(yīng)該是企業(yè)行政管理的目標(biāo)之一。但是，在當(dāng)前我國的企業(yè)改革中，出現(xiàn)了很多現(xiàn)象，這些現(xiàn)象是與公共權(quán)益維護(hù)相違背的，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)的流失。所以企業(yè)應(yīng)該盡力避免這種情況的發(fā)生，維護(hù)企業(yè)的公權(quán)力。因為，為了能夠更好地應(yīng)對企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的一些問題，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)行政管理工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化企業(yè)行政管理的路徑

1.創(chuàng)新我國企業(yè)行政管理制度。

行政管理制度是企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)，企業(yè)的一切行政管理工作都是基于行政管理制度展開的，所以，企業(yè)要考慮在改革的大環(huán)境中，制定適合企業(yè)發(fā)展的行政管理制度，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在很多企業(yè)中，員工普遍抱怨行工作效率低下，在一定程度上已經(jīng)對企業(yè)的正常生產(chǎn)和運營帶來很多的障礙，所以一定要創(chuàng)新企業(yè)的行政管理制度，制度問題才是這其中最為根本的原因。在企業(yè)改革的過程中，要確保制度的正確性、可行性等，這是企業(yè)行政管理制度革新的關(guān)鍵。我們知道，企業(yè)的行政制度關(guān)系著企業(yè)員工的切身利益，所以企業(yè)應(yīng)該讓當(dāng)事人參與制度的制定，這也是制定好的行政制度的關(guān)鍵問題。當(dāng)然，企業(yè)的行政管理制度是企業(yè)的行政管理工作人員擬定的，制定的一些管理制度難免會與相應(yīng)的工作習(xí)慣有一定的沖突，企業(yè)行政管理人員在制定制度時，就一定要深入了解各個流程的員工的需求，提出改造的制度意見，使企業(yè)行政管理制度不斷得到完善和發(fā)展，更好地適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。

2.積極促進(jìn)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)改革。

扁平式組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)組織機(jī)構(gòu)改革的未來發(fā)展的方向，因為這種組織結(jié)構(gòu)能夠解決層級式組織結(jié)構(gòu)所面臨的種種難題。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)壓縮為扁平狀的組織結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代企業(yè)行政管理中這種結(jié)構(gòu)被越來越多的采用。扁平式的組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)分權(quán)，各個行政管理層級之間的聯(lián)系相對較少，更多的權(quán)力被分給了位于管理層級中低端的基層員工，每個員工所負(fù)擔(dān)的責(zé)任和權(quán)力都相應(yīng)增加，使得整個組織能夠更加有效的運作。這種組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)變化的需求，使企業(yè)的縱向管理層級減少，整個企業(yè)能夠很快的以整體的姿態(tài)對市場的變化做出相應(yīng)的反應(yīng)，保證了企業(yè)的新鮮活力，同時也促進(jìn)了企業(yè)行政管理效率的提高。

3.積極促進(jìn)企業(yè)行政管理的信息化改革。

現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)發(fā)展，企業(yè)的行政管理工作也需要適應(yīng)社會的信息化發(fā)展要求，實現(xiàn)信息化管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)間競爭的加劇，企業(yè)對信息化的要求和依賴度越來越高，企業(yè)中管理信息系統(tǒng)逐漸成為企業(yè)的主導(dǎo)。企業(yè)信息化對企業(yè)行政管理也有重要的影響，首先就是企業(yè)信息化可以促進(jìn)企業(yè)行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化。管理信息系統(tǒng)能向企業(yè)各類管理人員和各個組織提供企業(yè)內(nèi)外部信息和各種經(jīng)營分析和管理決策功能。許多決策也不必完全依賴中層和基層管理人員提供信息，促使企業(yè)的行政組織結(jié)構(gòu)由原來的金字塔形向組織結(jié)構(gòu)扁平化發(fā)展。企業(yè)信息化能夠提高行政組織結(jié)構(gòu)的靈活性和有效性。現(xiàn)代企業(yè)要求其經(jīng)營管理具有靈活應(yīng)變的能力，能夠靈活應(yīng)對隨時產(chǎn)生的變化。在網(wǎng)絡(luò)方便的管理信息系統(tǒng)的支持下，企業(yè)的行政管理效率進(jìn)一步提升，這也是企業(yè)適應(yīng)時展要求的客觀體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李贊《淺談企業(yè)行政管理》，載于《今日科苑》，2007年第20期.

[2]關(guān)亮,李曉玲《人事制度改革的思考》，載于《中國衛(wèi)生事業(yè)管理》，2001年第8期.

第2篇：綜合管理和行政管理的區(qū)別范文

一般認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)效果是在社會經(jīng)濟(jì)活動中投入的勞動消耗同所得到的勞動成果之間的數(shù)量比例關(guān)系。所以我們可以說行政管理經(jīng)濟(jì)效果實際上就是行政管理的投入與勞動成果(或產(chǎn)出)之間的一種特殊數(shù)量比例關(guān)系。如果用F表示行政管理的勞動成果,用C表示對行政管理的投入,用V表示行政管理的經(jīng)濟(jì)效果,那么就有下式:

V=F/C(1—1)

行政管理的作用具有“國家目的的行政作用”和“社會目的的行政作用”。從這個意義上來說,行政管理的效果也就可以歸納為兩大類:一類是社會效果;另一類是經(jīng)濟(jì)效果。而行政管理的耗費則是指產(chǎn)出這兩類效果所消耗的一切人力、物力和財力。所以分析行政管理經(jīng)濟(jì)效果主要是結(jié)合國家的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制等分析行政管理的產(chǎn)出和消耗之間的關(guān)系,以及怎樣提高產(chǎn)出、降低消耗,并對產(chǎn)出和消耗作出一套評價的標(biāo)準(zhǔn)和考核的辦法。本文將主要從經(jīng)濟(jì)效果并輔助社會效果兩方面來重點分析行政管理的經(jīng)濟(jì)性。

二、行政管理經(jīng)濟(jì)效果的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法

行政管理的勞動成果是一種與投入或消耗不同質(zhì)的東西,一般來說,具有直接不可比的性質(zhì)。從現(xiàn)行的評價方法來看,往往是采取定性評價,這種評價屬于語言闡述,有相當(dāng)大的隨意性和不準(zhǔn)確性。但是任何相關(guān)事物,總是有一定程度的同質(zhì)性,現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)和其它分析方法為我們把具有一定同質(zhì)性的事物通過某種特殊的方法轉(zhuǎn)換為定量的表述提供了可能性,這為我們建立定量評價行政管理的經(jīng)濟(jì)效果創(chuàng)造了前提條件。

如果我們舍去行政管理產(chǎn)出的其它一些效果,直接用財政收入來作為行政管理的間接產(chǎn)出并以其來作出評價其經(jīng)濟(jì)性的依據(jù),在理論上會存在一定的誤差,但它可以提供一種評價的思路。從財政支出的各項目來看,它不僅對經(jīng)濟(jì)效果有直接的作用,而且也是取得的社會效果好壞的最重要的經(jīng)濟(jì)來源。因此,對行政管理產(chǎn)出的評價和考核,用財政收入來作為評判依據(jù)是比較合理的。因此,對行政管理經(jīng)濟(jì)性的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法就可以利用其與財政的相關(guān)性轉(zhuǎn)化為定量的評價方法。具體的評價指標(biāo)也完全可以借用現(xiàn)行我國財政分項目收入情況和國家財政分費用類別支出情況的指標(biāo)。(見表2—1、2—2。②資料來源于1996年中國統(tǒng)計年鑒)

1.財政指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn):從表2—1、2—1可見,我國財政收入和來源指標(biāo)為各項稅收、能源交通重點基金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入、教育費和其它收入。作為分費用類別支出的各項指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費、社會文教費、國防費、行政管理費、其它支出等。由于他們都是數(shù)字指標(biāo),其評價標(biāo)準(zhǔn)就可以從其絕對數(shù)量的大小或一些相對指標(biāo)進(jìn)行評價。

2.財政指標(biāo)的考核:在上述財政收入的實現(xiàn)中,起直接作用或是較大作用的是來自社會的各項稅收,它占了整個稅收的96.73%,其余部分僅為3.27%。而創(chuàng)造這些稅收的起最根本作用的是各類企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)組織,這類因素在我們的評價方法中被稱之為直接作用因素;而起著控制、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的行政管理,稱之為間接作用因素。其考核也可以通過以下指標(biāo)進(jìn)行:①財政在國家宏觀調(diào)控體系中的地位和作用;②財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用;③財政在對社會文教事業(yè)方面的作用;④財政在國防、其它領(lǐng)域的作用。鑒于篇幅關(guān)系,這里不一一贅述。

三、行政管理經(jīng)濟(jì)效果的評價方法

以上分析為我們建立一種特殊的行政管理經(jīng)濟(jì)效果評價方法打下了基礎(chǔ)。下面我們從編制定量的方法來對行政經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析評價,建立這種方法的步驟如下:

(一)建立表格

1.按現(xiàn)行的部門分類標(biāo)志將行政管理的產(chǎn)出的類別分為1、2.……n種,每一種產(chǎn)出的類別所對應(yīng)的細(xì)分類數(shù)目為d1、d2……dn,而為了解決各種性質(zhì)的產(chǎn)出不均等的情況,我們用k1、k2……kn來表示行政管理產(chǎn)出的均衡系數(shù)。最后,每一種產(chǎn)出的效果我們都以社會效果(用T表示)和經(jīng)濟(jì)效果(用V來表示)這兩個指標(biāo)來衡量。

2.將行政管理這類間接作用系統(tǒng)分為若干小的組成單元,并用s1、s2……sm來表示其細(xì)分類,用p1、p2……pm來表示對間接作用系統(tǒng)的人數(shù),再用a1、a2……am來表示投入在對最終產(chǎn)出起直接作用上的資金,用b1、b2……bm來表示分配到對產(chǎn)出起間接作用因素上的投入情況。最后就得到一張表格(見表3—1)。

(二)評價各間接作用子系統(tǒng)的產(chǎn)出效果

根據(jù)間接作用因素對產(chǎn)出的作用再考慮到實際情況予以評價出各組成間接作用系統(tǒng)的子系統(tǒng)的效果(包括社會效果和經(jīng)濟(jì)效果)。對社會效果的評價可以通過間接作用系統(tǒng)的各子系統(tǒng)對產(chǎn)出所起的作用大小來評判。一般可以從社會效果的主要指標(biāo)來進(jìn)行(在下例中我們用財政收入來代替作為評判標(biāo)準(zhǔn))。對經(jīng)濟(jì)效果的評價則可以根據(jù)間接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)效果所起的作用即財政收入指標(biāo)來進(jìn)行相關(guān)性評價。

我們在表3—1中用xijyij來分別表示行政管理這類間接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)對所產(chǎn)出的社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的定量評價值,它們可以用下列矩陣來表示:

從每一個橫行中,我們可以得到對組成某一行政管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)的間接作用的因素的評價值,令它為ei,那么ei可以用下式表示:

全部行政管理子系統(tǒng)的評價值為:mmn

在每一縱行中,可以得到行政管理子系統(tǒng)的每一個子系統(tǒng)所產(chǎn)出的社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的評價值。用rj來表示:

行政管理的系統(tǒng)的產(chǎn)出所得到的總評價值為

(三)求產(chǎn)出系數(shù)和消耗系數(shù)

1.產(chǎn)出系數(shù)。產(chǎn)出系數(shù)是指每一種間接作用子系統(tǒng)的評價值在全部間接作用系統(tǒng)的總評值中所占的比重,如果用fi表示產(chǎn)出系數(shù),按1—1式所設(shè),則:

2.消耗系數(shù)全部投入所起作用包括兩部分,一部分是在間接作用系統(tǒng)的各子系統(tǒng)因素上分別投入的資金bi,另一部分是投入到直接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)因素上的資金ai。所以全部作用因素的總投入為hi=ai+bi,總投入則為:

按1—1式所設(shè),消耗系數(shù)應(yīng)為ci,則:

i=1

(四)求行政管理經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)

根據(jù)1—1式,行政管理經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)可以用下式來表示:

從上式可以看出,行政管理效果系數(shù)有如下幾個特點:

1.當(dāng)0≤vi<1:在一般情況下的行政管理中,產(chǎn)出總是大于零,極限情況是等于零,即有fi≥0,而消耗系數(shù)總是為ci>0,所以一般情況下,總有vi≥0。這種情況可以說明不管在任何行政管理的過程中,總會取得一定的效果,但效果的大小程度如何,就有極大的區(qū)別。

一般來說,0≤vi<1這種情況的出現(xiàn)可以反映行政管理經(jīng)濟(jì)效果如下幾個問題:

(1)行政管理的效率特別低下。在理論上可以說明該地區(qū)或部門的投入與產(chǎn)出大大背離,直接反映出了行政管理工作的低效性;

(2)該地區(qū)或部門的行政管理組織機(jī)構(gòu)配置極不合理,出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,甚至特別嚴(yán)重;

(3)該地區(qū)或部門的行政管理人員大大超過了按效率配置的原則;

(4)某種程序上也可以說明行政工作人員的積極性未得到充分發(fā)揮或行政管理人員的素質(zhì)極其低下。

2.vi=1:即fi=ci,這是現(xiàn)實中的產(chǎn)出與投入在“價值”上相等的情況。從經(jīng)濟(jì)效果的情況來看,這相當(dāng)于生產(chǎn)企業(yè)的盈虧平衡點,即在此點出現(xiàn)了行政管理這種投入與產(chǎn)出不同質(zhì)的兩類事物間接出現(xiàn)了平衡,但并未取得良好的經(jīng)濟(jì)效果。

在行政管理系統(tǒng)中,我們可以看到這一現(xiàn)象的重要意義:

(1)眾所周知,在行政管理系統(tǒng)中,考核其效果的一個重要指標(biāo)就是高效率,但是究竟如何才算是高效率,卻無定量的標(biāo)準(zhǔn)。而這種評價方法間接地給高效率提供了一個定量的在投入與產(chǎn)出相對平衡時的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)這種評價方法不但可以指出工作效率的數(shù)量程度,從某種意義上來說,也可以指出行政管理組織結(jié)構(gòu)的定量分析問題。

(3)它有較合適的可比性。從上述分析中可以看出,在任何一個系統(tǒng)中,只有在一定相似或相同的條件下,進(jìn)行比較才是有價值的。3.當(dāng)vi>1時。這種情況說明該地區(qū)或部門的行政管理效果與其它地區(qū)或部門相比取得了好的經(jīng)濟(jì)效果和社會效果。并且可以反映出其工作效率或社會、經(jīng)濟(jì)效果從量的方面高于其它部門的程度。一般來說,當(dāng)vi>2時,就可以說明其工作效率、人員配置、行政管理組織結(jié)構(gòu)等趨于合理和有效,同時也可以說明他們的工作積極性得到了較好的發(fā)揮。

四、幾點啟示

1.我們可以根據(jù)各地方政府的行政管理經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)的大小標(biāo)準(zhǔn),按照市場配置行政管理資源和履行國家行政管理職能的計劃配置資源相結(jié)合的原則,提出調(diào)整或改革行政管理的組織結(jié)構(gòu),按照保證能夠使市場經(jīng)濟(jì)有秩序的正常合理運行及行政管理的高效率來促使行政管理這種特殊資源實現(xiàn)優(yōu)化配置,從而保證行政管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)合理化;

2.在行政管理部門的設(shè)置中,應(yīng)擯棄那種在計劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的專業(yè)式的行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置原則,將現(xiàn)存的“產(chǎn)品控制型”的地方行政管理機(jī)構(gòu)按vi系數(shù)應(yīng)等于或大于2的原則進(jìn)行重組,形成綜合管理型的行政管理部門機(jī)構(gòu),使我國行政管理盡快走出條塊分割、互相排擠的格局;

3.調(diào)整中央政府和地方政府的關(guān)系,適當(dāng)擴(kuò)大地方行政管理的權(quán)限。根據(jù)行政管理經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)調(diào)整地方政府與中央各部、委下屬機(jī)構(gòu)的權(quán)力關(guān)系,隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,中央應(yīng)主要根據(jù)制訂相應(yīng)的法律和從宏觀調(diào)控來履行政府的各項管理職能,縮小乃至撤消在地方上設(shè)置的不必要的條條機(jī)構(gòu),只要地方政府能夠決策、組織、監(jiān)督、控制和服務(wù)的事務(wù),就應(yīng)由地方政府來辦;

4.要加強(qiáng)對行政管理人員的科學(xué)化、規(guī)范化和合理化的管理,逐步提高行政管理人員的素質(zhì)。嚴(yán)格實行“定編定員”的總控制,從我國的實際情況來看,行政管理人員的工作強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到國際上發(fā)達(dá)國家的較低標(biāo)準(zhǔn),人浮于事現(xiàn)象處處可見,工作效率極其低下。另一方面行政管理人員的素質(zhì)也比較差,提高行政管理人員的綜合素質(zhì)已成為當(dāng)前行政管理改革的一項重要任務(wù)。

第3篇：綜合管理和行政管理的區(qū)別范文

1、企業(yè)行政管理的特征和內(nèi)涵

1.1企業(yè)行政管理的特征

企業(yè)行政管理具有三大特征，即權(quán)威性、及時性以及縱向性。（1）權(quán)威性體現(xiàn)在上級行政機(jī)構(gòu)能夠?qū)ο录壭姓C(jī)構(gòu)下達(dá)相應(yīng)的指示，下級部門要能夠有效的執(zhí)行上級下發(fā)的指令。（2）及時性即企業(yè)管理人員要及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中可能產(chǎn)生或是已經(jīng)產(chǎn)生的一些問題，并且能夠針對這些問題作出及時的反應(yīng)，對問題進(jìn)行解決。企業(yè)行政管理人員需要對企業(yè)員工、企業(yè)設(shè)施以及財務(wù)等方面進(jìn)行管理，對于不同的管理層面需要使用不同的管理方式，對不同的環(huán)節(jié)要做出及時的調(diào)整。企業(yè)行政管理的及時性能夠使企業(yè)得到進(jìn)一步的優(yōu)化，讓企業(yè)各部門最大程度的發(fā)揮自身的職能。（3）縱向性即明確上下級之間的關(guān)系，明確做到從上到下的管理模式。上級能夠?qū)Ω黜椆ぷ鬟M(jìn)行明確的分工，對各項工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而對下級下發(fā)各種指令和命令，下級成員要能夠執(zhí)行上級下發(fā)的指令或者命令，高效的完成工作。

1.2企業(yè)行政管理的內(nèi)涵

企業(yè)行政管理指的是企業(yè)內(nèi)部的行政管理部門根據(jù)一定的方法和渠道對企業(yè)進(jìn)行制度化管理。企業(yè)內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)代表著行政管理機(jī)構(gòu)上下級之間的縱向關(guān)系。比如企業(yè)內(nèi)企業(yè)總經(jīng)理和隸屬部門的總經(jīng)理之間的關(guān)系就屬于縱向關(guān)系，企業(yè)總經(jīng)理通過對下級部門經(jīng)理發(fā)出指令，這也是上級對下級的約束以及下級的執(zhí)行力。企業(yè)行政管理是企業(yè)的命脈，是公司運作必不可少的一部分，能有效維護(hù)企業(yè)內(nèi)部的公平和諧。企業(yè)內(nèi)行政管理崗位正在企業(yè)中所起到的是一種輔助效應(yīng)，類似于公司的后勤部門，雖然不能直接為企業(yè)帶來盈利，創(chuàng)造盈利價值，但是它為企業(yè)各經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)，如果企業(yè)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)離開了行政管理，企業(yè)各部門之間的工作必定發(fā)生紊亂。

2、企業(yè)行政管理崗位設(shè)置的重要性

企業(yè)行政管理崗位是企業(yè)管理中的重要內(nèi)容，在企業(yè)發(fā)展過程中起著決定性作用。企業(yè)行政管理和政府的行政管理存在著一定的聯(lián)系，但也有各自的特點，同時企業(yè)行政管理也不同于企業(yè)管理。企業(yè)行政管理結(jié)合了政府行政管理以及企業(yè)管理的特點，是根據(jù)法規(guī)對企業(yè)內(nèi)部各部門進(jìn)行組織管理，能夠推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)行政管理是企業(yè)管理的核心組成，所以要做好企業(yè)行政管理工作，必須要擁有一批優(yōu)秀的企業(yè)管理崗位人才。對企業(yè)行政管理崗位人員進(jìn)行合理的安排，能夠讓企業(yè)各部門發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展帶來活力。

企業(yè)行政管理崗位的存在能夠在很大程度上降低企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)實現(xiàn)的難度。每個企業(yè)在發(fā)展過程中的每個階段都會存在戰(zhàn)略性目標(biāo)，這些戰(zhàn)略性目標(biāo)也直接影響著企業(yè)的發(fā)展，所以企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)的實現(xiàn)都是相對理想化的。對企業(yè)行政管理崗位進(jìn)行合理的設(shè)置能夠?qū)ζ髽I(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)的實現(xiàn)帶來新的動力，將這些戰(zhàn)略性目標(biāo)分成很多個小部分，每個部分由不同的行政管理崗位來完成，使各部門高效的完成自身工作，這樣可以有效降低企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)的實現(xiàn)難度，提升企業(yè)發(fā)展實力。

3、企業(yè)行政管理崗位設(shè)置中存在的突出問題

3.1企業(yè)行政管理崗位設(shè)置脫離實際

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各企業(yè)的行政管理崗位的設(shè)置也更加的規(guī)范性、科學(xué)性。但同時在我國長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響下，大部分企業(yè)在行政管理崗位中都還存在著或多或少的問題，機(jī)關(guān)作風(fēng)嚴(yán)重，企業(yè)行政管理崗位設(shè)置不規(guī)范等問題。尤其是很多企業(yè)的行政管理部門按照政府行政管理模式對企業(yè)進(jìn)行管理，導(dǎo)致企業(yè)行政管理充斥著形式主義，脫離實際發(fā)展，究其原因主要是因為企業(yè)行政管理崗位設(shè)置不合理。

3.2企業(yè)行政管理崗位設(shè)置制度不完善

企業(yè)行政管理中存在的另一大問題是崗位管理制度不完善，各部門分工不夠明確，處理事情的主觀性太強(qiáng)，很多決策未經(jīng)過科學(xué)的考量以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，通常只是根?jù)某一上級的個人意愿作出決定，很多決策的處理都太過于草率，很多行政管理崗位的設(shè)置都形同虛設(shè)，沒有起到實質(zhì)性的作用。

3.3企業(yè)崗位設(shè)置不合理

企業(yè)行政管理崗位的設(shè)置大多參照政府機(jī)關(guān)的崗位進(jìn)行設(shè)置，而很少根據(jù)企業(yè)自身情況進(jìn)行合理的安排，導(dǎo)致企業(yè)行政管理崗位存在很大的問題。企業(yè)行政管理部門員工對行政業(yè)務(wù)不夠了解，甚至對自身業(yè)務(wù)都不夠熟悉，在行政管理上也常常和企業(yè)其他部門的工作相脫離，與其他業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系不夠緊密。企業(yè)行政管理部門的自身定位也存在著許多問題，很多企業(yè)的行政管理部門都將自己定位為辦公后勤性質(zhì)的部門，導(dǎo)致行政管理崗位人員對公司業(yè)務(wù)不了解，脫離企業(yè)的發(fā)展，不能發(fā)揮企業(yè)行政管理的作用。

4、合理設(shè)置企業(yè)行政管理崗位的方法

4.1遵循企業(yè)行政管理崗位設(shè)置原則

企業(yè)的行政管理和政府機(jī)關(guān)的行政管理有著很大的區(qū)別，在企業(yè)行政管理崗位設(shè)置的時候，必須要根據(jù)企業(yè)的實際情況，遵循企業(yè)行政管理崗位設(shè)置的原則。企業(yè)行政管理的幾大原則是：分工合作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)對應(yīng)、信息互享等。分工合作能夠更好地發(fā)揮企業(yè)行政管理中各部門的職能，提升企業(yè)員工的工作效率。行政管理部門是企業(yè)的重要組成部分，其職能之一就是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、員工、部門這三者之間的關(guān)系，只有各部門各層次協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使企業(yè)高效、長久發(fā)展運營。在崗位設(shè)置上，要做到責(zé)權(quán)明確，要明確每一個行政管理崗位的職能作用，對每一個崗位都要賦予相應(yīng)的職權(quán)，同時，要讓各崗位相互制衡，讓企業(yè)行政管理人員工作具有目的性。在崗位設(shè)置上，還要保持管理控制幅度，管理層級要與管理幅度呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，管理層級太多會降低決策效率，對決策產(chǎn)生影響；管理層級太少會導(dǎo)致企業(yè)行政管理出現(xiàn)集權(quán)情況。所以，在企業(yè)行政管理崗位設(shè)置上，要嚴(yán)格把控好管理幅度。行政管理崗位設(shè)置還要遵從的一大原則是統(tǒng)一指揮，避免出現(xiàn)一個崗位受多人指揮的情況發(fā)生。每個人都只受一個上級領(lǐng)導(dǎo)的指揮，并且只接受一個上級領(lǐng)導(dǎo)的指揮命令。在企業(yè)行政管理崗位設(shè)置時，要?M可能的遵從這些原則，以確保企業(yè)行政管理的工作正常進(jìn)行。

4.2企業(yè)行政管理崗位設(shè)置的注意事項

在企業(yè)行政管理崗位設(shè)置上，要先設(shè)置行政管理崗位數(shù)量，再根據(jù)企業(yè)的實際情況對各崗位進(jìn)行人員安排，可以一個崗位設(shè)置多名人員，也可以一個人負(fù)責(zé)多個崗位。在崗位設(shè)置時，要注意崗位設(shè)置的飽和度，如果崗位飽和度過高會削弱員工的工作熱情，同時，還要根據(jù)工作條件和工作環(huán)境的變化合理改變崗位設(shè)置，比如當(dāng)今時代電腦的廣泛使用，企業(yè)文員崗位就可以相對削減。在崗位設(shè)置時，要充分明確各崗位的工作職能，工作范圍和工作權(quán)限，真正做到各司其職，充分發(fā)揮自身能力。

4.3提升企業(yè)職員素質(zhì)水平

人員是企業(yè)中的一個能動因素，行政管理人員的素質(zhì)水平和他們所起到的作用成正比，只有提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)水平才能充分發(fā)揮他們的作用，提升企業(yè)的競爭力。在崗位的人員選擇上，要充分考慮人員和對應(yīng)崗位的適配性，一個優(yōu)秀的人才如果沒有放在合適的位置上，即不能把這個崗位的工作做好，也不能發(fā)揮他的能力。這有把每個人都放在合適的位置上，才能避免大材小用的情況，或是出現(xiàn)不能做好崗位工作的情況。企業(yè)行政管理人員要具備較高的心理素質(zhì)、應(yīng)急能力等各方面的能力。在行政管理上要尊重每個員工的個性，這樣才能最好的發(fā)揮人員的效應(yīng)，做到以人為本的管理理念，努力提高員工的綜合素質(zhì)，推動企業(yè)發(fā)展。

第4篇：綜合管理和行政管理的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生；學(xué)生組織；人才測評

我國高校中的學(xué)生組織作為我國高校行政管理的重要組成部分，其作用的發(fā)揮是我國高校的行政管理的有效性的關(guān)鍵。高校的學(xué)生組織主要分為以學(xué)校管理建設(shè)的行政學(xué)生組織和非學(xué)校管理的學(xué)生自治的學(xué)生組織。

一、行政性質(zhì)的學(xué)生組織和非行政性質(zhì)的學(xué)生自治組織主要區(qū)別

首先，其價值取向不同。行政性質(zhì)的學(xué)生組織主要是服務(wù)于學(xué)校的管理，包括了一般國家政策的執(zhí)行、學(xué)校內(nèi)部政令的執(zhí)行、學(xué)生組織自我價值的實現(xiàn)等，而非行政性質(zhì)的學(xué)生組織主要是以學(xué)生自我價值的實現(xiàn)為目標(biāo)，不同的價值取向可能出現(xiàn)不同的行為方式的偏好和管理方式的選擇。

其次，行政性質(zhì)的學(xué)生組織的組織構(gòu)建主要是以正式組織呈現(xiàn)，具有明確的組織構(gòu)建、組織目標(biāo)和行為模式，而非行政性質(zhì)的學(xué)生自治組織是以非正式組織為形式，其組織構(gòu)架并不明晰、行為模式帶有創(chuàng)建者的個人偏好。兩種性質(zhì)學(xué)生組織可能產(chǎn)生兩種不同的學(xué)生管理的民主偏好和積極性偏好。

再次，組織機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性不同。行政性質(zhì)的學(xué)生組織相對于非行政性質(zhì)的學(xué)生自治組織其更具有穩(wěn)定性。非行政性質(zhì)的學(xué)生自治組織則根據(jù)管理者的實際要求進(jìn)行組織的更迭，具有隨意性。

二、行政性質(zhì)的學(xué)生組織建立人才測評的重要性

首先，有利于高校行政管理體系的完善。高校學(xué)生組織的人力資源管理是高校行政管理體系的重要組成部分，所以行政性質(zhì)的學(xué)生組織中建立人才測評體系是對高校行政管理體系的豐富和完善。高校行政管理體系中對學(xué)生組織建設(shè)要求并未提出具體的要求，在學(xué)生組織中學(xué)生人才的測評和預(yù)期并未形成有效的體系，在實際操作過程中往往缺乏相應(yīng)的管理系統(tǒng)而無據(jù)可依。因此需要建立相應(yīng)的學(xué)生組織人才測評機(jī)制，來完善和豐富高校行政性質(zhì)的學(xué)生組織。

其次，有助于我國高校行政管理體系的科學(xué)良性發(fā)展。因為我國高校目前尚未建立完整的學(xué)生組織人才測評體系，因此在學(xué)生人才的選拔、培養(yǎng)、任命和退出等方面工作往往帶有個人的主觀色彩，不具備科學(xué)選拔的客觀條件。學(xué)生組織人才測評機(jī)制的實施，從某種意義上使得這種操作有據(jù)可依，人才的選拔目標(biāo)不帶有個人色彩，更多的考慮組織的發(fā)展和學(xué)校的管理體制的要求。尤其是對學(xué)生組織中的工作人員――學(xué)生的績效考核、獎懲管理都提供了重要的參考依據(jù)。

再次，有利于學(xué)生組織民主化管理。學(xué)生組織的民主化主要體現(xiàn)在人才任命過程中的科學(xué)化管理?？茖W(xué)化人才管理有助于形成積極向上的組織管理氛圍，增強(qiáng)組織的凝聚力。同時有利于組織的優(yōu)勝劣汰，形成相對能進(jìn)能出的人才管理模式優(yōu)化組織的人才結(jié)構(gòu)，提升組織的人才管理和行政管理能力，同時有助于提升高校的行政管理的效率，充分發(fā)揮學(xué)生組織在高校行政管理中的重要作用，也有利于完善我國高校的學(xué)生育人機(jī)制的構(gòu)建，強(qiáng)化學(xué)生能力培養(yǎng)的重要性，明確學(xué)生的自我發(fā)展方向。

三、實施高校學(xué)生組織人才測評機(jī)制的關(guān)鍵因素

首先，學(xué)校需要高度重視學(xué)生組織建設(shè)。作為學(xué)校管理者需要明確認(rèn)識到學(xué)生組織是高校行政管理組織中的重要組成部分，其組織作用的發(fā)揮關(guān)系學(xué)校的行政管理機(jī)制的有效性。尤其是人才培養(yǎng)機(jī)制，需要相應(yīng)的明確的目標(biāo)和方向，人才測評機(jī)制可有效的選拔相應(yīng)的學(xué)生管理人才，為我國高校學(xué)生組織人才管理打下基礎(chǔ)，同時為學(xué)生的職業(yè)化發(fā)展提供了參考，使人才培養(yǎng)更具有目標(biāo)、更明確。

其次，建立相應(yīng)的人才測評量表。人才測評量表的制訂是人才測評機(jī)制目標(biāo)的細(xì)化。尤其需要通過對行政性質(zhì)學(xué)生組織工作崗位分析，制訂相應(yīng)的崗位說明書和能力分析量表。這個過程是組織對于人才需求的一個定性，有助于明確學(xué)生組織中的崗位需要什么樣能力的學(xué)生。同時也需要制訂相應(yīng)的學(xué)生綜合素質(zhì)分析量表，一個學(xué)生組織的崗位不僅需要有相應(yīng)的管理能力的學(xué)生，同時也需要有相應(yīng)的學(xué)生綜合素質(zhì)作為其支撐。因此，人才測評中的能力量表和素質(zhì)量表的制訂具有重要的意義，尤其需要實踐的檢驗。

再次，需要完成測評考核機(jī)制。高校學(xué)生組織中人才測評的實施，是為高校的行政管理服務(wù)的，因此需要和合理的測評考核衡量標(biāo)準(zhǔn)。首先是測評目標(biāo)體系的衡量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生組織人才測評是以高校行政管理目標(biāo)為基礎(chǔ)的，所以在進(jìn)行人才測評時要檢驗其目標(biāo)的明確性和合理性。其次是人才測評的有效性檢驗。有效性檢驗可以分為兩個方面：1.學(xué)生組織本身的有效性檢驗，這主要來衡量學(xué)生組織在高校行政管理過程中是否發(fā)揮了重要作用；2.學(xué)生組織人才測評體系的有效性檢驗，主要考察人才測評是否能反映學(xué)生組織的科學(xué)有效的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙紅路.對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的若干思考[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2009（7）．

第5篇：綜合管理和行政管理的區(qū)別范文

［關(guān)鍵詞］企業(yè) 行政管理 戰(zhàn)略性架構(gòu)

企業(yè)行政管理是指企業(yè)行政系統(tǒng)為了企業(yè)的生存與發(fā)展而依靠一定的法律、制度、原則及方法對企業(yè)進(jìn)行職能性管理的總和，可以說，企業(yè)行政管理是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，觸及到企業(yè)的各機(jī)構(gòu)的方方面面。這個系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)，在企業(yè)治理中具有管理、服務(wù)與協(xié)調(diào)三大功能。因而，企業(yè)行政架構(gòu)的設(shè)計就顯得十分重要，是企業(yè)健康發(fā)展的核心內(nèi)容之一，它涉及企業(yè)組織的概念、類型、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原理和內(nèi)容，還涉及企業(yè)組織力量的整合等相關(guān)內(nèi)容，以及其后的包括行政流程的結(jié)構(gòu)設(shè)計、崗位設(shè)置、職能分解、人事相合等。所以，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的戰(zhàn)略性架構(gòu)應(yīng)包括人本管理、經(jīng)理管理制、文化管理、社會交易管理和組織變革管理等幾大主要內(nèi)容。

一、企業(yè)人本管理設(shè)計

人本管理是新一輪管理科學(xué)的關(guān)鍵性內(nèi)容，霍桑的實驗證明了人是提高生產(chǎn)力的核心因素之一，通過探索人的行為規(guī)律，做到尊重人、量才而用，激發(fā)人的主觀能動性，做到人盡其才，可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。最近這些年來，隨著“人性化管理”理念的備受重視，在實踐工作中，戰(zhàn)略性人本管理的效果也變得日益清晰。由于經(jīng)濟(jì)利益是現(xiàn)代企業(yè)謀求的核心，所以現(xiàn)代企業(yè)越來越明顯的意識到了要以“知識”作為經(jīng)濟(jì)的增長點，要說到底就是要實行“以人為本”的現(xiàn)代管理體制。換句話說，現(xiàn)代企業(yè)的競爭就是以“知識”為載體的競爭，歸根到底是要符合人的需要，企業(yè)要為人而生產(chǎn)，只有人對知識、技術(shù)的運用才能形成生產(chǎn)力，所以企業(yè)最重要的資源和財富是人。因此，“人本管理”就是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心。那么如何來設(shè)計現(xiàn)代企業(yè)的人本管理呢？本文認(rèn)為首先要通過改進(jìn)人的崗位設(shè)計方法，提高人的工作效率，減少人力資源的浪費；其次，要實行民主參與，通過多種方式對“人”進(jìn)行刺激與激勵，特別是要注重目標(biāo)的激勵，要實現(xiàn)個人目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)的一致，這樣才能保持雙向互動，才能形成雙贏；再次，現(xiàn)代企業(yè)的人事制度要以“人本主義”為綱，將其作為一個靈魂貫穿了組織的調(diào)整和重組之中，同時人本管理還要與企業(yè)文化塑造緊密聯(lián)系到一起?？傊?，在當(dāng)今這個知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)重視人才、活用人才是其創(chuàng)造更多財富、謀求自身發(fā)展的秘訣。

二、現(xiàn)代經(jīng)理管理制度

經(jīng)理管理制度，即經(jīng)理制。從現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展歷程來看，但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而弊端凸現(xiàn)，迫切需要把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，經(jīng)理制就應(yīng)運而生了。由于職業(yè)經(jīng)理在企業(yè)中的特殊角色，在行政管理的各個方面都充當(dāng)極為關(guān)鍵的角色，其實際上掌握著整個企業(yè)的行政大權(quán)。但是在實際的公司治理中，現(xiàn)代企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人實際上擔(dān)任著不同的角色，這些角色之間甚至存在著一定的沖突；第一，經(jīng)理作為企業(yè)的組織者與管理者，往往是多個部門組織管理的總負(fù)責(zé)，其需要相當(dāng)?shù)囊娮R與才能。只有有過人的組織與管理才能，才能為相關(guān)部門制定組織原則與運行規(guī)則，能夠在現(xiàn)代企業(yè)中充當(dāng)指揮者或協(xié)調(diào)者，其組織功能應(yīng)該是最強(qiáng)的。第二，經(jīng)理在制定企業(yè)的規(guī)則后，又要成為一個忠實的執(zhí)行者，經(jīng)理要對部門的計劃、運作負(fù)責(zé)，有監(jiān)督權(quán)，對于制度外的運行方式都要進(jìn)行有力的制止。第三，經(jīng)理還是一個變革者，我們知道企業(yè)是以市場為導(dǎo)向的，經(jīng)理往往要憑借自己的認(rèn)識來理解市場，審視、評價企業(yè)的運作，但是市場不是一成不變的，其結(jié)果必然是經(jīng)理將不斷地領(lǐng)導(dǎo)變革。而以上這三個角色（組織者、執(zhí)行者、變革者）是相互滲透著的，存在辯證關(guān)系，即既存在沖突有是統(tǒng)一的。經(jīng)理如何在其中充分發(fā)揮靈活性并達(dá)到推動企業(yè)發(fā)展的目的，這是考評企業(yè)行政質(zhì)量的重要指標(biāo)。經(jīng)理既是問題的預(yù)見者，又是問題的解決者，決定和管理著企業(yè)的邊界，在人事上推動著激勵與控制，在企業(yè)文化上起著倡導(dǎo)作用，在市場決策之外還必須監(jiān)督社會交易，并在環(huán)境發(fā)生變化的時候果斷地發(fā)起組織變革，在全新的企業(yè)運營理念中，職業(yè)經(jīng)理制是涵蓋了企業(yè)外環(huán)境和企業(yè)內(nèi)體系綜合運作的巨大權(quán)力載體。

三、組織變革管理機(jī)制

企業(yè)的組織變革不是管理的目標(biāo)，而是指在企業(yè)的行政管理中的一種管理方式或手段的變化。在企業(yè)的行政管理中，這種管理方式的變化與“管理對象”和“環(huán)境條件”這兩個比較客觀的因素相比，更多的是體現(xiàn)企業(yè)（組織）能動適應(yīng)的一種活力。在企業(yè)行政管理中，英明的管理者善于通過密切關(guān)注、多方互動、相互協(xié)調(diào)，對未來的發(fā)展進(jìn)行預(yù)見，并及時地對企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，以推動現(xiàn)代企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。本文認(rèn)為，組織變革管理的切入點應(yīng)該是權(quán)利的分配問題，即企業(yè)結(jié)構(gòu)中不同職位，不同資源的配置。合理的權(quán)利資源配置有利于提高一個企業(yè)的績效。具體來說，組織變革就是權(quán)利歸誰所有的問題，企業(yè)的權(quán)利是分散還是集中，應(yīng)該在特定的條件下來分析。筆者認(rèn)為在處理這兩個問題的過程中，企業(yè)的行政管理者應(yīng)把握兩個原則，第一，權(quán)利的授予要體現(xiàn)權(quán)責(zé)相稱，即應(yīng)該以“權(quán)利與企業(yè)目標(biāo)的沖突”、“管理者為企業(yè)創(chuàng)造的價值”以及“替代他們的成本”這三點為出發(fā)點來配置權(quán)責(zé)。第二，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，組織變革的權(quán)利分配，應(yīng)有所區(qū)別，一般來說，在企業(yè)剛剛起步或者是面臨巨大挑戰(zhàn)之時，往往采取相對“集權(quán)”的方式較為有效，而在企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展或者已形成規(guī)模之時，民主分權(quán)的管理方式能更為有效的推動企業(yè)的發(fā)展。總之，組織變革作為一種管理方式、管理思維，在企業(yè)的行政管理中并不一定有專門的部門來執(zhí)行，也并不是一成不變的，而是需要每一個管理者都深信不疑，并適時的參與、推動這樣的變革。

四、社會交易管理規(guī)范

現(xiàn)代企業(yè)所處的是一個復(fù)雜的競爭環(huán)境，除了市場競爭外，社會競爭同樣存在?？梢钥隙ǖ氖且粋€企業(yè)是不可能獲得所有資源的，市場的交易對于一些有利于企業(yè)發(fā)展稀缺資源更是難以獲得，這就使得社會交易成為了現(xiàn)代企業(yè)行政管理的另一個重要方面。社會交易指“擁有資源或有資源控制權(quán)的兩方或多方之間的交換，它發(fā)生在市場之外”。在現(xiàn)代企業(yè)的社會交易中，企業(yè)作為交易的一方，往往面對的不只一個或某個談判者，而是眾多的與自己競爭的對手。這種競爭往往是以抬高交易成本為代價，有時會以某一方支付不起交易的成本而退出，來宣告結(jié)束；有時會又會以分享資源或者是相互妥協(xié)來平衡，甚至還會是兩敗俱傷，這些結(jié)果的產(chǎn)生，關(guān)鍵取決于費用是如何計算的。社會交易管理從內(nèi)容上看綜合了政治、歷史、文化、法律等非經(jīng)濟(jì)的因素，最終是以信息分析、決策執(zhí)行的方法來權(quán)衡，所以作為社會交易的管理者應(yīng)具有很高的素質(zhì)。社會交易避開市場的規(guī)范，帶來市場失效，同時成本投入爭奪資源會造成不公平，也容易滋生腐敗。從長遠(yuǎn)來看，現(xiàn)代企業(yè)在行政管理中的社會交易管理，需要一個大的建設(shè)制度，這個制度應(yīng)以公平、公正為價值取向，制定普遍適用的游戲規(guī)則，只有這樣現(xiàn)代企業(yè)得到的交易渠道和交易信息才是有利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的，使企業(yè)立于不敗之地。用一句話來概括，即企業(yè)行政管理則通過對成本效益和社會規(guī)范的雙重遵守來完成社會交易管理。

此外，還應(yīng)該重視企業(yè)文化管理功能。企業(yè)文化對于整個行政管理系統(tǒng)來說是一種根本性的東西――價值觀。企業(yè)文化具有三大基本功能，即價值觀的導(dǎo)向功能、激勵功能以及團(tuán)結(jié)功能。通過企業(yè)文化管理，可以節(jié)省企業(yè)的內(nèi)部費用，由于企業(yè)的員工有了文化認(rèn)同，有利于提升整個企業(yè)的凝聚力與競爭力。

現(xiàn)代企業(yè)行政管理，一方面用人本思想和企業(yè)文化來構(gòu)建民主、和諧的企業(yè)氛圍，有利于凝聚戰(zhàn)斗力，使權(quán)力的運用符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；另一方面，現(xiàn)代企業(yè)選擇經(jīng)理制來實行行政的專業(yè)化管理，對權(quán)力進(jìn)行了的有效的授予，使經(jīng)理們最大可能的承擔(dān)責(zé)任；在與社會環(huán)境的能動適應(yīng)上發(fā)展社會交易管理，從而為企業(yè)爭取生存空間。這些理念、制度的相互作用、相關(guān)關(guān)聯(lián)，就構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)行政管理富有戰(zhàn)略性的一個總體框架。

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第6篇：綜合管理和行政管理的區(qū)別范文

論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷畣柦涣x重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時期和新的實踐中有機(jī)結(jié)合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。為了更好的反映實踐和服務(wù)實踐，對區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學(xué)科角度對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟(jì)市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識，有學(xué)者認(rèn)為要對經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對區(qū)域的認(rèn)識，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認(rèn)同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。 轉(zhuǎn)貼于

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學(xué)者在考察我國現(xiàn)代化進(jìn)程時認(rèn)為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識上實現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進(jìn)行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，社會活動的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識的觀點來看，市民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關(guān)系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學(xué)，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動。

綜合對區(qū)域和以上理論的認(rèn)識，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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第7篇：綜合管理和行政管理的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)行政 機(jī)關(guān) 文檔一體化軟件

1 關(guān)于企業(yè)行政機(jī)關(guān)電子文檔一體化管理的含義

雖然說文件與檔案是同一事物的兩個不同發(fā)展階段，但究其實質(zhì)，二者同源一體?？梢哉f沒有文書工作就沒有檔案管理工作，文件是檔案的基礎(chǔ)，檔案來源于文書，文書工作的質(zhì)量決定著檔案工作的質(zhì)量，檔案是文書的變體、精華以及歸宿。因此，文件管理和檔案管理的物質(zhì)對象是一致的，也是統(tǒng)一的。

結(jié)合對企業(yè)行政機(jī)關(guān)文件、檔案一體化管理的認(rèn)識，綜合多方對文檔一體化的理解，電子文檔一體化管理的含義概況言之，可以科學(xué)地定義為：為實現(xiàn)企業(yè)行政機(jī)關(guān)現(xiàn)行文件乃至館藏檔案管理的高效和優(yōu)化，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，借助計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在文件生命周期理論的指導(dǎo)下，對企業(yè)行政機(jī)關(guān)文書工作和檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，實現(xiàn)文檔管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

具體而言，這一含義包括四個方面的內(nèi)容：系統(tǒng)思維是文檔案一體化管理的科學(xué)指導(dǎo)思想，以計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)可以從技術(shù)方面保障文件、檔案一體化管理。

2 企業(yè)行政機(jī)關(guān)文檔一體化管理的意義

在企業(yè)行政機(jī)關(guān)實現(xiàn)文檔一體化管理有利于最大限度地開發(fā)文件和檔案信息資源。通過文檔一體化管理，人們不但可以通過辦公自動化系統(tǒng)，了解到現(xiàn)行的文件信息，而且可以借助超文本的鏈接方式查詢到相關(guān)的檔案信息。如此一來，大大提高了企業(yè)行政機(jī)關(guān)信息的共享程度，也便于最大限度地開發(fā)和利用文件與檔案信息資源。

文書工作與檔案工作進(jìn)行規(guī)范街接，這是企業(yè)行政機(jī)關(guān)辦公室的主要工作之一，也是提高檔案質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。

隨著企業(yè)行政機(jī)關(guān)向電子政務(wù)的邁進(jìn)，電子公文在企業(yè)行政機(jī)關(guān)的管理中正發(fā)揮著日益重要的作用。相比于紙質(zhì)文檔，無論在形成過程、物理形式、還是存儲特性等方面，電子文檔的都與其有著本質(zhì)的區(qū)別。所以，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代，應(yīng)及時、適時地建立起新型的文檔管理規(guī)范。

企業(yè)行政機(jī)關(guān)文檔一體化管理適應(yīng)了文件和檔案工作的改革要求和發(fā)展規(guī)律，有利于提高機(jī)關(guān)文件和檔案管理的工作效率和管理水平?？梢哉f，文檔一體化體現(xiàn)了企業(yè)行政機(jī)關(guān)管理信息網(wǎng)絡(luò)化程度及其行政管理水平。

3 企業(yè)行政機(jī)關(guān)文檔一體化管理中存在的問題

雖然企業(yè)行政機(jī)關(guān)文檔一體化管理具有重要的意義，但在其實際施行中，現(xiàn)狀卻不盡如人意，影響文檔一體化管理的實施即其存在的主要問題有：

3.1 缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度

由于長期以來文件工作和檔案工作沿用的一直都是文件和檔案工作分開管理體制， 文書、 檔案工作各自為陣，文件和檔案部門在文檔一體化管理問題上總是不一致。這種不一致及矛盾不但影響了文檔一體化管理進(jìn)程的實現(xiàn)，而且造成檔案服務(wù)于社會工作職能滯后。

3.2 文檔一體化管理軟件具有局限性

目前已有的文檔一體化管理軟件中，有很大一部分還停留在模擬手工文件管理的水平上。這就導(dǎo)致了如今文檔一體化管理軟件出現(xiàn)了如下一些共性問題，如低水平重復(fù)，功能雷同；檔號不統(tǒng)一，導(dǎo)致可讀性差；通用智性差，且安全性低，科技含量少，檢索質(zhì)量也不高。

3.3 文檔一體化管理隊伍整體素質(zhì)偏低

在文檔一體化管理中，文檔管理人員不但要精通文件及檔案的管理業(yè)務(wù)，而且要能熟練操作計算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備?？墒谴蠖嘤陕毠ぜ覍倩螂S調(diào)人員等組成的文檔管理人員不僅缺乏文檔管理的專業(yè)背景而且知識結(jié)構(gòu)老化。不僅如此，文檔管理人員還更換頻繁。加之文檔人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、進(jìn)修提高的機(jī)會又偏少，所以在企業(yè)行政機(jī)關(guān)的文檔一體化管理中，兩者都懂的專業(yè)人員寥寥無幾。

3.4 企業(yè)文檔一體化管理案例試析

隨著中國海油信息化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，信息化手段在日常辦公、行政管理、公文處理等領(lǐng)域的運用已經(jīng)日漸深入。為了更好的提升海洋在文件處理方面的效率與規(guī)范性，進(jìn)一步推動企業(yè)政務(wù)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化，海洋石油總公司于2009年啟動文檔一體化系統(tǒng)建設(shè)項目，并于2011年1月正式發(fā)文向二級單位推廣系統(tǒng)。

2013年中海石油化學(xué)股份有限公司海南基地開展了文檔一體化管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，實現(xiàn)了體系化公文管理。該項目完成了服務(wù)器配置、系統(tǒng)搭建、系統(tǒng)配置等工作，實現(xiàn)與化學(xué)公司總部系統(tǒng)實現(xiàn)對接，實現(xiàn)了與蘭臺系統(tǒng)、OA系統(tǒng)進(jìn)行集成，完成收發(fā)文件的實時歸檔及并在海南基地OA上集成系統(tǒng)入口。2013年8月30日系統(tǒng)正式上線運行。文檔一體化系統(tǒng)的建設(shè)，有力的支持海南基地的辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)海南基地文件處理的全面信息化。公司文件的收、發(fā)、歸檔等完全實現(xiàn)線上流轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)了無紙化辦公，并且可以即時發(fā)送文件到各所屬單位，減少了中間傳輸環(huán)節(jié)的時間和成本?？s短了發(fā)文審核、會簽、簽發(fā)、排版、分發(fā)和收文登記、擬辦、閱批時間，由原來的公文處理全流程辦理時間2個工作日時縮短為現(xiàn)在半個工作日即可完成。海南基地全年大約收發(fā)文300余件，公司級會議紀(jì)要100余件，全年節(jié)約600個人天的工作量，可節(jié)省36萬元的人工成本。

文檔一體化管理系統(tǒng)實現(xiàn)了上級與下級單位、平行單位間的公文傳輸，大大提高了公文傳輸?shù)男?。文檔一體化管理系統(tǒng)使用流程圖形化跟蹤技術(shù)，實現(xiàn)審批流程操作過程的可追溯性。根據(jù)用戶需求快速地對軟件系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，降低了軟件開發(fā)、部署實施和維護(hù)過程中的成本和風(fēng)險。區(qū)別于以往公文系統(tǒng)與檔案系統(tǒng)的割裂性，文檔一體化管理系統(tǒng)實現(xiàn)了文檔自動歸檔到檔案管理子系統(tǒng)的功能，提供用戶對檔案進(jìn)行著錄、編研、銷毀、借閱和查詢等操作。

目前，文檔一體化管理系統(tǒng)已在總公司及十四家二級單位獲得良好運行并也同時得到了用戶的充分認(rèn)可，特別是在中海石油化學(xué)股份有限公司海南基地獲得了良好應(yīng)用。

綜上所述，企業(yè)行政機(jī)關(guān)文檔一體化管理具有重要意義，但其現(xiàn)狀卻仍有隱憂。做好文檔一體化管理，仍任重道遠(yuǎn)，需要我們?yōu)橹冻雠Α?/p>

第8篇：綜合管理和行政管理的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：水資源；管理；初探

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

水資源管理水平的高低不僅關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，更關(guān)系到人類能否可持續(xù)的生存和發(fā)展。因而作為水資源管理人員必須加強(qiáng)水資源地管理，不斷優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

1 加強(qiáng)水資源管理的重要意義

所謂水資源管理，就是利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及教育和技術(shù)等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會力量進(jìn)行水利開發(fā)和水害的防治工作，從而協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)與利用與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展這二者間的關(guān)聯(lián)，用于處理地區(qū)和部門間用水產(chǎn)生的矛盾，并對水資源的開發(fā)和利用以及對水資源的危害行為的監(jiān)督與限制，從而制定系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一項工作。

2 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行政管理措施

符合中國實際的水資源管理法規(guī)體系：國家對水資源管理的理念、方針、政策和策略應(yīng)通過法律法規(guī)形式予以確定，以保證連續(xù)性和穩(wěn)定性。《水法》是水資源管理的基本法律依據(jù)，還應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會和水利發(fā)展實際情況，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的價值理念，完善水資源管理法規(guī)體系。

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制：目前在部門分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制基礎(chǔ)上，探索建立統(tǒng)一、精干、高效，充分發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)職能作用的水資源行政管理體制。管理機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設(shè)要求，形成政府有效調(diào)控、市場正確引導(dǎo)、社會適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。以利于節(jié)約管理資源和提高執(zhí)行效率；充分整合已經(jīng)存在的各種信息，減少冗余的信息分析論證工作，減少虛假信息對決策的干擾，以利于降低決策成本和提高決策質(zhì)量；應(yīng)根據(jù)行政功能構(gòu)建執(zhí)行體系，在信息化高度發(fā)達(dá)的時代，高效率行政的關(guān)鍵是減少執(zhí)行體系中間層次和決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行體系的整體協(xié)調(diào)性。

3 符合市場規(guī)律的經(jīng)濟(jì)管理措施

水權(quán)制度：根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的資源權(quán)屬和優(yōu)化配置理論，明晰的水資源使用權(quán)是發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用優(yōu)化配置水資源的前提條件。按照現(xiàn)行《水法》，水資源屬于國家所有，實行分級管理。因此，我國水權(quán)制度是涉及水資源管理權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和排污權(quán)的制度體系。建立符合我國特點的水權(quán)制度，管理權(quán)界定、開發(fā)經(jīng)營權(quán)許可與使用權(quán)和排污權(quán)明晰同等重要。由于國家經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)型和完善過程中，水資源使用存在歷史延續(xù)，因此水權(quán)制度建設(shè)應(yīng)整體進(jìn)行。

水市場規(guī)則：由于水資源流動和變化不固定等自然屬性，即使在水權(quán)制度不完善階段，地域性和隨機(jī)性的水市場也會存在。水權(quán)制度為水市場奠定基礎(chǔ)，水市場推動水權(quán)制度完善，二者是交叉作用和相輔相成發(fā)展的。水市場不是完全自由競爭的市場，對進(jìn)行交易的用水類型應(yīng)受政府宏觀控制，只能是準(zhǔn)市場。應(yīng)建立水市場準(zhǔn)入規(guī)則，市場準(zhǔn)入規(guī)則是對生產(chǎn)用水類型的政策約束。為實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，利用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益關(guān)系，水市場也應(yīng)包括區(qū)域水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓要有相對穩(wěn)定的期限，生產(chǎn)用水的使用權(quán)、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓可劃分為長期轉(zhuǎn)讓、中期轉(zhuǎn)讓和臨時轉(zhuǎn)讓等多種形式。為推動節(jié)約用水和保護(hù)水環(huán)境，維持水市場有序運行和公平交易，交易規(guī)則可作為政府對水資源利用的政策導(dǎo)向。在水市場交易規(guī)則中應(yīng)對不同轉(zhuǎn)讓類型和不同轉(zhuǎn)讓形式設(shè)定具體的政策限制；在遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律基礎(chǔ)上，應(yīng)針對不同類型交易制定價格形成原則。

水價形成機(jī)制：水價形成機(jī)制是促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)消費者利益的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟(jì)管理措施的核心內(nèi)容。由于用水性質(zhì)的多樣性，使得水價形成機(jī)制具有復(fù)雜性。水價管理在遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律的同時，應(yīng)將具有公共利益特征的用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水區(qū)別對待。

水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度：水作為商品進(jìn)入市場，由市場主體對其進(jìn)行經(jīng)營，這必然要求水資源開發(fā)活動也要通過市場主體來承擔(dān)。水資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的結(jié)合，作為一種特殊商品，其經(jīng)營主體一旦確定后，就具有市場壟斷性，這可能導(dǎo)致開發(fā)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為違背市場規(guī)則。建立符合市場競爭規(guī)律的水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度是經(jīng)濟(jì)管理措施不可或缺的組成部分。

4 具有時代特征的技術(shù)管理措施

規(guī)程規(guī)范體系：規(guī)程規(guī)范是水資源管理的技術(shù)法規(guī)，是科學(xué)決策的技術(shù)依據(jù)，是下述其它技術(shù)管理體系的技術(shù)遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境，以及社會科學(xué)各領(lǐng)域，是綜合性管理。為了保證水資源配置、開發(fā)、利用和保護(hù)等工作規(guī)范化開展，程序化管理，需要用規(guī)程規(guī)范來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種涉水技術(shù)活動。不同環(huán)節(jié)和各個階段技術(shù)工作要依據(jù)相應(yīng)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行，并依據(jù)規(guī)程規(guī)范對技術(shù)成果進(jìn)行評價和審查。

規(guī)劃體系：水資源規(guī)劃是由流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和專題研究等組成的規(guī)劃體系。水資源規(guī)劃體系是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，也是依法管理水資源的重要依據(jù)。綜合規(guī)劃的基本任務(wù)是評價流域或區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用狀況，研究分析流域或區(qū)域自然條件及特點，評價水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和用水前景，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，研究流域或區(qū)域內(nèi)水資源配置、開發(fā)、節(jié)約、保護(hù)和宏觀經(jīng)濟(jì)社會活動之間的關(guān)系，擬定不同發(fā)展階段在流域或區(qū)域采取的解決供需矛盾的各種措施，以及實施步驟和水資源管理的意見和建議等。

微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系：與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系是管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是水資源宏觀管理和微觀管理的結(jié)合點，也是人們用水的行為準(zhǔn)則。微觀用水定額是不同行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn)，以單位產(chǎn)值確定用水定額并不科學(xué)，由于物價和匯率變化，這種定額在橫向和縱向都不具有可對比性，應(yīng)該逐漸采用實物指標(biāo)用水定額。微觀用水定額是隨時間和地域而變化的指標(biāo)體系。在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，根據(jù)用水權(quán)或取水許可，通過總量指標(biāo)對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或用水戶的用水過程、用水保證率、排水質(zhì)量，以及河流生態(tài)和自然環(huán)境需水狀態(tài)等進(jìn)行宏觀控制。

水資源監(jiān)測體系：監(jiān)測體系是水資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代化管理的必備物質(zhì)條件，是實行行政管理手段和經(jīng)濟(jì)管理手段的保證。水資源即時調(diào)度、水資源變化狀態(tài)監(jiān)控和水市場交易量測都需要有監(jiān)測體系實施檢測。監(jiān)測體系由信息采集系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、信息分析處理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)及其相應(yīng)硬件設(shè)備組成。監(jiān)測體系要與水系相對應(yīng)，覆蓋所有計量斷面、各種需要監(jiān)測的取水口和排水口。

水資源管理還涉及洪水管理、水生態(tài)管理和水利工程管理等其它水利管理領(lǐng)域，既相互緊密聯(lián)系，又有區(qū)別。在節(jié)水型社會建設(shè)中，各項管理缺一不可。應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)真研究，使各項管理成為完整的管理體系，聯(lián)合發(fā)揮作用，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語

進(jìn)入新世紀(jì)，我們面臨的資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻，我國水資源人均占有量為世界平均水平的四分之一，為了增強(qiáng)水資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，應(yīng)把水資源管理作為國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題對待。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉書俊.水資源管理模式與方法研究[J].開發(fā)研究，2009（3）.

第9篇：綜合管理和行政管理的區(qū)別范文

我國水資源問題更加嚴(yán)重。目前我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達(dá)到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測，2030年中國人口將達(dá)到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發(fā)利用將達(dá)到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。此外，地下水超采引起的環(huán)境問題日益突出，部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌，如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。

上述問題的解決，一靠科學(xué)技術(shù)，二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個緩慢的過程，加強(qiáng)科學(xué)管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。

應(yīng)該承認(rèn)，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現(xiàn)實的要求相差甚遠(yuǎn)，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。

2、水資源管理學(xué)研究對象與研究內(nèi)容

2.1水資源管理與水資源管理學(xué)

關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學(xué)術(shù)界尚不統(tǒng)一?！吨袊蟀倏迫珪肥菣?quán)威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機(jī)，保證人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運用行政、技術(shù)、立法等手段對淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì),進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，保護(hù)水源,防止水資源衰竭和污染等。同時也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護(hù)森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學(xué)卷）。

運用、保護(hù)和經(jīng)營已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設(shè)施的正確性。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段（李石等）

作者認(rèn)為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時代的內(nèi)涵，不同時代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時一切活動都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚，在一定程度上也說明，洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時帶來了新的問題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對水資源需求問題。

從這個角度來看，上述概念都存在存在時代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發(fā)利用，而且對水資源管理的內(nèi)容進(jìn)行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機(jī)為出發(fā)點的；李石的定義最終落實在“開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認(rèn)識水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補充的問題。

從整體上來看，這些定義以水資源開發(fā)作為主線，保護(hù)的目的是為了更好的開發(fā)，保護(hù)為開發(fā)服務(wù)，“保護(hù)”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應(yīng)有的地位；第五，概念尚需要進(jìn)一步精練，在解釋水資源管理概念的同時，有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進(jìn)去，需要進(jìn)一步提煉。

作者認(rèn)為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

目前，關(guān)于水資源管理，我們開展了系列的工作，進(jìn)行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗，形成了大量的知識，但水資源管理否能已經(jīng)成長為“學(xué)”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)是否成立，主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區(qū)別于其它學(xué)科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學(xué)。

作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學(xué)研究內(nèi)容

水資源管理學(xué)作為一門正在成長的學(xué)科，研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面：

（1）水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理

其包括水資源數(shù)量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過法律手段強(qiáng)制性管理水資源行為，在水資源管理學(xué)中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內(nèi)容包括國內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問題與改進(jìn)等等

（3）水資源權(quán)屬管理

水資源權(quán)屬管理是水資源管理學(xué)的重要內(nèi)容，包括水權(quán)的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門協(xié)調(diào)管理的問題，實現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究內(nèi)容。

（5）水資源規(guī)劃管理

水資源規(guī)劃，是對水資源開發(fā)利用未來科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一，他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態(tài)用水，必須給予認(rèn)真的考慮和回補。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。

（7）水資源經(jīng)濟(jì)管理

水資源經(jīng)濟(jì)管理就是通過經(jīng)濟(jì)手段對水資源利用進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價值理論、水資源經(jīng)濟(jì)管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護(hù)水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經(jīng)濟(jì)的影響等等。

（9）水資源風(fēng)險管理

水資源開發(fā)利用與保護(hù)，既有自然風(fēng)險，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險，如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等，水資源風(fēng)險管理研究這些風(fēng)險的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風(fēng)險發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對策措施。

（10）水資源利用保護(hù)技術(shù)管理

主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。

（11）水資源工程管理

我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等特點，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數(shù)字化管理

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。

（13）行業(yè)水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農(nóng)業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。

（14）國際水資源管理

世界有眾多的國際河流，國際河流的開發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國家，上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開發(fā)、利用、保護(hù)和協(xié)調(diào)等相關(guān)問題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系、根據(jù)水資源狀況通過國際國內(nèi)市場進(jìn)行水資源貿(mào)易（包括間接貿(mào)易，如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。

3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系

3.1水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系

水資源學(xué)是一門綜合叉性學(xué)科，目前該學(xué)科還沒有完全定型，正處于成長時期。通常認(rèn)為，水資源學(xué)是對水資源進(jìn)行評價并制定綜合開發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實行科學(xué)管理和保護(hù)經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上，研究的重點是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對水資源系統(tǒng)評價、開發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。

水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合叉科學(xué)，在形成水資源學(xué)的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識體系，水資源管理學(xué)漸漸成長。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。

3.2水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系

管理科學(xué)是一門應(yīng)用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識的綜合叉科學(xué)，其目的就是研究人類利用有限資源實現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動方面的動態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會行為及其規(guī)律（國家自然科學(xué)基金委員會，1995）。人的管理是管理學(xué)重要研究內(nèi)容。

水資源管理學(xué)中的管理對象是水資源，而管理學(xué)中管理的對象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐，水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長極。

水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個分支。

3.3水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系

水文學(xué)是研究地球上水的時空分布與運動規(guī)律并應(yīng)用于水資源開發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)，作為水利科學(xué)的一部分，水文學(xué)的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測、評估與預(yù)測，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。

水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持，水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)控管理水資源，水資源管理學(xué)的基礎(chǔ)是水文學(xué)，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內(nèi)容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。

4、結(jié)語

水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實推動力和潛力，目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視，相應(yīng)的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學(xué)，意在拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，推進(jìn)水資源高效利用和保護(hù)。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

參考文獻(xiàn)

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王浩，王建華，秦大庸等，現(xiàn)代水資源評價及水資源學(xué)學(xué)科體系研究，地球科學(xué)進(jìn)展，2002，12（1）

國家自然科學(xué)基金委員會，水利科學(xué)，北京：科學(xué)出版社，1994