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關(guān)鍵詞:老化工企業(yè) 環(huán)境保護(hù)工作 難點(diǎn) 對(duì)策
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)逐步走向工業(yè)化強(qiáng)國(guó)的道路,經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速,在此同時(shí),也產(chǎn)生了相當(dāng)嚴(yán)重的工業(yè)污染。當(dāng)前,環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注,治理污染、保護(hù)環(huán)境的呼聲也越來(lái)越高,老化工企業(yè)作為一大污染源,控制和治理污染是當(dāng)務(wù)之急。下面筆者淺要分析了老化工企業(yè)在環(huán)境保護(hù)工作方面的難點(diǎn)。
一、老化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)
1.企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分淡薄
中國(guó)資源豐富、地大物博的傳統(tǒng)觀念早已根深蒂固,早些年發(fā)展起來(lái)的老化工企業(yè)在很多方面都沒(méi)有用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、發(fā)展的眼光來(lái)對(duì)待,大多數(shù)以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià),換取企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。化工企業(yè)作為一項(xiàng)污染極重的行業(yè),對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)似乎并不高,這無(wú)疑是環(huán)境保護(hù)道路上的一大阻力。
2.化工企業(yè)本身耗能高、污染重
化工企業(yè)不同于其他行業(yè),它具有耗能高的特性。從某種意義上說(shuō),這就決定了化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)的難度大?;て髽I(yè)本身就以煤炭、石油、天然氣等作為原材料和燃料動(dòng)力,這就造成“三廢”排放量大。有些化工產(chǎn)品的生產(chǎn),還必須在高溫或低溫的條件下進(jìn)行,這就需要消耗大量的能源資源,污染重似乎在所難免。
二、應(yīng)對(duì)老化工企業(yè)污染嚴(yán)重的對(duì)策
1.首先,要提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)
環(huán)境保護(hù),人人有責(zé),企業(yè)也不例外。企業(yè)的主體是人,有了人才能生產(chǎn)出產(chǎn)品,所以要想保護(hù)環(huán)境,就必須從“人”這方面下手,強(qiáng)化人的作用。針對(duì)老化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄這一難題,筆者提出要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理,狠抓思想教育。
第一是確立相關(guān)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度,避免出現(xiàn)人為原因?qū)е碌沫h(huán)境污染。對(duì)化工產(chǎn)品的一線操作人員和后續(xù)處理人員進(jìn)行專項(xiàng)教育,真正使環(huán)境保護(hù)工作深入他們心中。同時(shí)還要加強(qiáng)檢查和考核,把環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作有效落實(shí)。
第二要加強(qiáng)員工思想方面的教育,提高他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)。在有條件的情況下,可以設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)部門,部門主管領(lǐng)導(dǎo)要注重責(zé)任教育,普及國(guó)家現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī),確保企業(yè)員工知法守法,樹(shù)立強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)。
第三是要加強(qiáng)企業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn),從而提高生產(chǎn)效率。老化工企業(yè)的干部和員工多數(shù)是老一輩工人,他們的思想較為傳統(tǒng)、守舊,不能較快地適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展的需要,不注重技術(shù)水平的提高,始終停留在最初的水平上,容易造成整個(gè)企業(yè)的落后,甚至被淘汰。因此,進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)培訓(xùn)很有必要。
2.其次,要加強(qiáng)全體職工的責(zé)任感
筆者相信,企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作是不可能一蹴而就的,也不可能單靠一個(gè)部門就能做好的,而是需要企業(yè)全體職工的通力合作。企業(yè)要堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展的理念,充分調(diào)動(dòng)每一位員工的主觀能動(dòng)性和積極性。可以從“珍惜資源、關(guān)愛(ài)環(huán)境”的角度出發(fā),開(kāi)展“責(zé)任在我心”的主題活動(dòng),從全體職工的參與中潛移默化地樹(shù)立他們的責(zé)任感,從每個(gè)員工做起、從部門領(lǐng)導(dǎo)做起、從企業(yè)主管做起,讓所有職工明確,在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上不允許絲毫的妥協(xié)和懈怠,從而最大限度地減少或避免環(huán)境污染。
3.再次,要排除隱患,夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)
就目前的形勢(shì)來(lái)看,雖然老化工企業(yè)開(kāi)始在技術(shù)設(shè)備上進(jìn)行了更新和改造,但是大多數(shù)精力還是集中在新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目上。有的落后設(shè)備本該淘汰,有的電汽設(shè)備已經(jīng)老化嚴(yán)重,但是仍在超期運(yùn)行。在這種超負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)下,安全隱患和環(huán)境污染隱患不容忽視,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,后果將不堪設(shè)想。因此,企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備評(píng)估管理工作,排除各種隱患,為環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造良好的條件。
4.最后,要開(kāi)拓創(chuàng)新,全面做好環(huán)境保護(hù)工作
近幾年,國(guó)家的環(huán)保執(zhí)法力度和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格,老化工企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)荷急劇增加,面臨的環(huán)境壓力也越來(lái)越大。因此,必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策,堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。具體可以從以下幾方面著手:
4.1主動(dòng)創(chuàng)新,做好“三廢”綜合利用工作。這里的“三廢”包括廢氣、廢水和固體廢棄物,它們是化工企業(yè)的必然產(chǎn)物,如果能有效利用就可以變廢為寶,實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前國(guó)家也制定了許多優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)。作為老化工企業(yè),就要學(xué)會(huì)主動(dòng)創(chuàng)新,靈活運(yùn)用現(xiàn)代科技,聯(lián)系企業(yè)實(shí)際,更好地落實(shí)“三廢”綜合利用工作。
4.2組織開(kāi)展環(huán)保調(diào)查工作,做到心中有數(shù)。老化工企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要組織各部門對(duì)企業(yè)本身存在的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查和及時(shí)評(píng)估,要注意對(duì)比歷年環(huán)保指標(biāo)的變化情況,再對(duì)企業(yè)環(huán)境治理情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),提出具有可行性的整改意見(jiàn)。
4.3攻破科技關(guān),為企業(yè)治理環(huán)境污染提供技術(shù)支撐。之所以老化工企業(yè)的環(huán)保難度大,很大一部分原因是因?yàn)榭萍几簧稀K?,要真正做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作,就必須充分發(fā)揮技術(shù)人才的作用,組織他們對(duì)企業(yè)存在的的技術(shù)難題、環(huán)保難題進(jìn)行攻關(guān),從而為治理環(huán)境起到強(qiáng)有力的支撐作用。
三、結(jié)語(yǔ)
筆者寫作本文的目的是希望老化工企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)予以高度的重視,真正把保護(hù)環(huán)境工作提上日程;希望企業(yè)更具社會(huì)責(zé)任感,堅(jiān)持走低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路;同時(shí),也希望企業(yè)為了地球的明天,為了子孫后代的明天,從現(xiàn)在做起,從自身做起。
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關(guān)鍵詞:化工企業(yè);環(huán)境保護(hù)
化工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)提高,可是化工企業(yè)又涵蓋到環(huán)保、安全以及健康等層面的問(wèn)題,當(dāng)前在社會(huì)的發(fā)展中,人們更為重視節(jié)能環(huán)保,并且全球大多數(shù)產(chǎn)品均與化學(xué)緊密相連。當(dāng)前社會(huì)對(duì)化工企業(yè)重視的方面則為環(huán)保、安全以及健康等,而環(huán)境保護(hù)已經(jīng)變成人類發(fā)展中的核心,應(yīng)當(dāng)持續(xù)深入分析環(huán)保技術(shù),為人們的可持續(xù)發(fā)展給予技術(shù)支持?;ば袠I(yè)也需要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相應(yīng)的環(huán)保規(guī)定,減少污染物的排泄,清潔生產(chǎn),為人們的發(fā)展給予良好的氛圍。
一、化工企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的問(wèn)題
1、化工企業(yè)違法成本與風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。有些化工企業(yè)經(jīng)營(yíng)是為了追尋經(jīng)濟(jì)效益,僅加強(qiáng)生產(chǎn)、不注重排污,錯(cuò)誤地認(rèn)定環(huán)保只與政府、社會(huì)有關(guān)。有些企業(yè)欠缺對(duì)環(huán)保的刑事責(zé)任意識(shí),通過(guò)直排、偷排的方式快速獲得最大經(jīng)濟(jì)效益,有些企業(yè)甚至還會(huì)知法犯法,特別對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)而言,法律意識(shí)模糊,欠缺環(huán)境保護(hù)責(zé)任感。而新的《環(huán)境保護(hù)法》則規(guī)定“按日計(jì)罰”,對(duì)違法排污單位在罰款的數(shù)額方面不設(shè)限,化工企業(yè)如果違法排污,并且不快速改正,則會(huì)面臨龐大的懲處,顯著加大了環(huán)境違法成本。新《環(huán)境保護(hù)法》還制定了環(huán)境公益訴訟制度,也就是在發(fā)現(xiàn)具有破壞生態(tài)、污染環(huán)境、損害社會(huì)公共利益等狀況時(shí),具備社會(huì)條件的社會(huì)組織則能夠在人民法院提訟。并且,對(duì)于污染環(huán)境嚴(yán)重、后果惡劣的行為,則需擔(dān)負(fù)相關(guān)的刑事責(zé)任[1]。2、污染處理設(shè)施有效運(yùn)行率不高。有些化工企業(yè)在污染處理設(shè)施的投入力度方面欠缺,有效運(yùn)轉(zhuǎn)率不高,隨時(shí)產(chǎn)生各種污染事故,百姓不斷上訪上訴,形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。有的企業(yè)不具備治污設(shè)備,直接將污染物排出,或使用有些簡(jiǎn)單的排污設(shè)備,沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代化的污染處理技術(shù)。有的企業(yè)環(huán)保投放欠缺,處理設(shè)施長(zhǎng)久失修,變成擺設(shè),或欠缺管理措施與制度保障,環(huán)保設(shè)備完成后,未嚴(yán)格管理及操控,設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)失常,無(wú)法滿足設(shè)計(jì)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。有些企業(yè)還會(huì)把污染處理設(shè)備當(dāng)成應(yīng)對(duì)檢查的道具,在環(huán)?,F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),匆忙開(kāi)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn),檢查完成后則立即停機(jī)。如圖1、圖2、圖3所示。3、欠缺先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)與人才團(tuán)隊(duì)。諸多化工企業(yè)已經(jīng)知曉了環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性,不斷使用當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)盡量減少環(huán)境污染,可是當(dāng)前依舊被技術(shù)發(fā)展、人才團(tuán)隊(duì)等方面所影響。污染治理基礎(chǔ)研究不佳、技術(shù)不純熟,成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀,這也令諸多企業(yè)投放更多資金進(jìn)行污染治理,可是并不能達(dá)到良好的效果。當(dāng)前,極為欠缺良好的清潔生產(chǎn)三廢利用技術(shù)與工藝,甚至在國(guó)際中,徹底處理工業(yè)污染的良好方法也并未從本質(zhì)上獲得改變。在環(huán)保人才方面,有些化工企業(yè),尤其是中小型企業(yè),欠缺環(huán)保工程技術(shù)人員,不能有效處理產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題,令工業(yè)三廢污染影響長(zhǎng)期存在。如圖4所示,我國(guó)當(dāng)前的城市黑臭水治理技術(shù)體系。
二、化工企業(yè)運(yùn)用的環(huán)境保護(hù)措施
1、強(qiáng)化環(huán)保制度的完善。需要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)有效的環(huán)保制度,減少化工企業(yè)違法成本與風(fēng)險(xiǎn)。在新環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建科學(xué)有效的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,進(jìn)一步明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)?;て髽I(yè)需嚴(yán)格執(zhí)行所有環(huán)保責(zé)任制,并重視政府環(huán)保部門核算的排污總量,從整體上分析企業(yè)的違法成本與風(fēng)險(xiǎn),建立符合企業(yè)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),從而建立環(huán)保監(jiān)測(cè)制度,使用專用設(shè)備與專業(yè)人員,通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)定期測(cè)量污染物的排放量,以此把控污染物排放與生產(chǎn)控制,發(fā)覺(jué)問(wèn)題及時(shí)解決,有效減少化工企業(yè)的違法成本與風(fēng)險(xiǎn)。2、強(qiáng)化環(huán)保工作體系建設(shè)。環(huán)境保護(hù)影響到化工企業(yè)的所有環(huán)保工作管理,應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的監(jiān)督與測(cè)試工作,監(jiān)督檢查化工企業(yè)內(nèi)三廢的治理狀況,提出適宜的環(huán)保建議。并且,還需要執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)控,把控所有原始數(shù)據(jù),建立正確有效的環(huán)保設(shè)備運(yùn)行臺(tái)賬,重視環(huán)保資料歸檔與統(tǒng)計(jì)工作。定期呈報(bào)各類環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)與報(bào)告,包含對(duì)員工進(jìn)行環(huán)保方面的宣傳、培訓(xùn)、審核等工作,強(qiáng)化環(huán)保工作的體系創(chuàng)建,保障所有工作良好執(zhí)行。3、創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)意識(shí)?;て髽I(yè)應(yīng)當(dāng)具備正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí),注重社會(huì)責(zé)任感,并依照當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展形勢(shì),擔(dān)負(fù)起自身在環(huán)保方面的社會(huì)責(zé)任。污染治理工作不應(yīng)當(dāng)依照傳統(tǒng)治理方式執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范于未然,預(yù)防為主并且防治融合。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)無(wú)法忽視本身企業(yè)為環(huán)境形成的負(fù)面影響,應(yīng)重視對(duì)環(huán)境與社會(huì)的貢獻(xiàn),以此把環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排等工作意識(shí)有效滲入至所有環(huán)節(jié),例如企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃與項(xiàng)目建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等,從而才可以有效掌控環(huán)境成本,正確管理環(huán)境經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相互間的融合程度,使用成本管理而提高環(huán)境效益,有效融合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益,保障企業(yè)的良好發(fā)展[2]。4、強(qiáng)化政策扶持程度。政府部門需持續(xù)提高政策扶持的程度,化工企業(yè)內(nèi)的環(huán)保工作涵蓋諸多層面,可是更多的為技術(shù)改革,而諸多化工企業(yè)并不能擔(dān)負(fù)起這類技術(shù)的資金,對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施造成影響。政府部門需要頒布符合時(shí)展的政策,比如建立專項(xiàng)資金,為化工企業(yè)的環(huán)保工作實(shí)施給予有效的支持,以此提高化工企業(yè)的技術(shù)能力,令其可以良好地解決各類污染,確保化工企業(yè)的不斷發(fā)展,提升環(huán)境保護(hù)的能力。5、調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)構(gòu)造,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。若想真正處理化工企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題,則應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展,并且應(yīng)當(dāng)擁有環(huán)境方面的技術(shù)創(chuàng)新。環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能夠加快化工企業(yè)環(huán)境技術(shù)品質(zhì)的提升發(fā)展,真正提高化工企業(yè)的高新技術(shù),從而為化工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)給予技術(shù)支持。并且,應(yīng)當(dāng)通過(guò)科技解決污染,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠減少化工企業(yè)在環(huán)境污染方面的程度,以此加快化工企業(yè)的有效發(fā)展。為了從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變化工企業(yè)的環(huán)境治理,國(guó)家應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建相應(yīng)的政策機(jī)遇保障,加快化工企業(yè)的現(xiàn)代化改革,為提高環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[3]。6、強(qiáng)化員工環(huán)保培訓(xùn),完善企業(yè)環(huán)保工作機(jī)構(gòu)?;て髽I(yè)需要加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行環(huán)境宣傳、培養(yǎng)與審核,提升員工對(duì)于環(huán)保的意識(shí)以及處理問(wèn)題的能力。企業(yè)環(huán)境保護(hù)的決策權(quán)在高級(jí)管理層中,技術(shù)控制則為工程技術(shù)人員,執(zhí)行則為車間基層管理人員以及操作人員,所以在培訓(xùn)當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)分層次、分重點(diǎn)的進(jìn)行。管理層的培訓(xùn)教育重點(diǎn)則為法律法規(guī),工程技術(shù)人員偏向法律法規(guī)及污染防治,基層管理人員及工人則需偏向法律法規(guī)、污染預(yù)防乃至應(yīng)急處理。環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)教育需要構(gòu)成長(zhǎng)效機(jī)制,每年歸入培訓(xùn)計(jì)劃,從而才可以逐漸有所進(jìn)步。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之,環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施有利于化工企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)意識(shí)到目前企業(yè)面對(duì)的問(wèn)題,持續(xù)提高環(huán)保意識(shí),通過(guò)政府部門給予的政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),把自身建立成環(huán)境良好、資源節(jié)約型的企業(yè),完成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)保效益的提升。
作者:胡星明 單位:樟樹(shù)市環(huán)境保護(hù)局
參考文獻(xiàn)
[1]席國(guó)榮.化工企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的現(xiàn)狀及趨勢(shì)淺析[J].化工管理.2013.(24):8,10.
保護(hù)生態(tài)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)今世界的熱門話題之一。2010年12月16日,在“中國(guó)?企業(yè)社會(huì)責(zé)任峰會(huì)”上,企業(yè)家們圍繞“轉(zhuǎn)變與行動(dòng)”的主題,就當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的緊迫性、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任是否會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸等話題進(jìn)行了熱烈討論。中國(guó)政府高度重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作,并積極推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系的建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。
一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任與環(huán)境經(jīng)營(yíng)的含義
企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念最早是由美國(guó)學(xué)者奧立弗?謝爾頓提出。1923年,他把企業(yè)社會(huì)責(zé)任與公司經(jīng)營(yíng)者滿足企業(yè)內(nèi)外各種人類需要的責(zé)任聯(lián)系起來(lái),并認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任含有一定的道德倫理因素和社會(huì)輿論影響。ISO26000 關(guān)于“社會(huì)責(zé)任”的定義是指組織通過(guò)透明和道德的行為為其活動(dòng)和決策給社會(huì)和環(huán)境造成的影響所承擔(dān)的責(zé)任。這種擔(dān)責(zé)行為應(yīng)致力于可持續(xù)發(fā)展、健康和社會(huì)福利,考慮利益相關(guān)方的期望,符合適用法律和國(guó)際行為規(guī)范,并被整合到整個(gè)組織及其關(guān)聯(lián)實(shí)踐關(guān)系之中。
環(huán)境經(jīng)營(yíng)是日本學(xué)者吉澤正和福島哲郎于1996年《企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)》一文中首先提出的。他們認(rèn)為,傳統(tǒng)的企業(yè)環(huán)境管理僅注重對(duì)在生產(chǎn)過(guò)程末端產(chǎn)生的污染物的處理,隨著全球環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻,企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容和方式都發(fā)生了重大變化,傳統(tǒng)的環(huán)境管理因無(wú)法滿足環(huán)境保護(hù)的需要而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)。企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)是將解決環(huán)境污染、能源危機(jī)和資源枯竭等環(huán)境問(wèn)題納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、決策和經(jīng)營(yíng)過(guò)程,使環(huán)境保護(hù)貫穿于企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程。
二、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與環(huán)境經(jīng)營(yíng)
(一)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容
1.國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)變化的需要。隨著關(guān)稅壁壘的逐漸消弱,各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境,采取一種新的貿(mào)易形式“綠色壁壘”來(lái)限制別國(guó)的出口。目前,綠色貿(mào)易壁壘已成為阻礙發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的首要非關(guān)稅壁壘。(綠色貿(mào)易壁壘是一種以有限資源、以環(huán)境和人類健康為名,通過(guò)蓄意制定一系列的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對(duì)來(lái)自國(guó)外的產(chǎn)品和服務(wù)加以限制,它屬于一種新的非關(guān)稅形式,包括環(huán)境附加稅、綠色環(huán)境標(biāo)志制定、產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)制定、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補(bǔ)貼制度等6種表現(xiàn)形式)我國(guó)出口商品已受到各國(guó)“綠色壁壘”阻攔,這對(duì)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)很大的壓力。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì),我國(guó)企業(yè)應(yīng)該提高環(huán)保意識(shí),把環(huán)保理念融入產(chǎn)品中,繼續(xù)保持產(chǎn)品出口的優(yōu)勢(shì)。
2.企業(yè)外部環(huán)境的嚴(yán)格化。外部環(huán)境包括法制環(huán)境、政策環(huán)境及社會(huì)環(huán)境。法制環(huán)境是指約束企業(yè)破壞和污染環(huán)境行為的立法和司法環(huán)境;政策環(huán)境是指引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策措施,主要是以經(jīng)濟(jì)利益約束和誘導(dǎo)企業(yè)的環(huán)境行為;社會(huì)環(huán)境指的是社會(huì)各界,主要是社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度關(guān)注和積極參與,對(duì)企業(yè)實(shí)施環(huán)境經(jīng)營(yíng)的約束、監(jiān)督和配合。我國(guó)已制定9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律,制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)50余項(xiàng)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件,這對(duì)我國(guó)的各類企業(yè)的壓力越來(lái)越大。
3.企業(yè)融投資風(fēng)險(xiǎn)的綠色化。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)由于污染環(huán)境而被迫支付巨大的環(huán)境污染清理費(fèi)用和賠償費(fèi)用所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),以及由此帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)。目前,金融機(jī)構(gòu)和投資者越來(lái)越注重企業(yè)環(huán)境問(wèn)題對(duì)其信貸和投資決策的影響。
4.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的變化。人類社會(huì)向可持續(xù)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變,也要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)換。從近年來(lái)的發(fā)展情況看,在環(huán)境保護(hù)方面先行的企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境管理,不僅降低了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、避免了環(huán)境損失,也帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)力的提高。只有讓消費(fèi)者知道企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的措施和業(yè)績(jī),才能提高企業(yè)在消費(fèi)者心目中的形象,并帶動(dòng)產(chǎn)品銷售。
5.消費(fèi)者需求的綠色化。現(xiàn)代社會(huì)的人們對(duì)生存環(huán)境和生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高,會(huì)很自然地關(guān)注環(huán)境問(wèn)題,對(duì)于那些可能對(duì)環(huán)境和健康帶來(lái)危害的商品和服務(wù)表現(xiàn)了高度的敏感性。消費(fèi)者在選擇產(chǎn)品與服務(wù)時(shí),越來(lái)越注重產(chǎn)品的質(zhì)量,往往選擇符合個(gè)人生活方式和喜好,無(wú)害身體健康,節(jié)約能源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品,興起了“綠色消費(fèi)”。
(二)環(huán)境經(jīng)營(yíng)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要部分
環(huán)境經(jīng)營(yíng)是把環(huán)境保護(hù)與治理活動(dòng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),徹底消除因企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的方面影響,從環(huán)境污染的源頭治理入手,從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)營(yíng)中滲透了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)和理念,深化了環(huán)境經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵。環(huán)境經(jīng)營(yíng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展社會(huì)建設(shè)中對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基本要求,企業(yè)在不同發(fā)展階段的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重點(diǎn)。在進(jìn)入 21 世紀(jì),全球面臨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)、資源危機(jī)和環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)逐漸嚴(yán)格化的今天,環(huán)境經(jīng)營(yíng)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。日本的環(huán)境經(jīng)營(yíng)作為 CSR 的一部分,其先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們普遍認(rèn)為“環(huán)境和社會(huì)經(jīng)營(yíng)是構(gòu)筑新經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)”,其表現(xiàn)形式從“企業(yè)環(huán)境報(bào)告”向包含企業(yè)更廣泛活動(dòng)的“企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)”轉(zhuǎn)變;企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也從單向的消費(fèi)型社會(huì)系統(tǒng)向循環(huán)型社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變……環(huán)境經(jīng)營(yíng)已成為企業(yè)在社會(huì)發(fā)揮作用、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。
環(huán)境經(jīng)營(yíng)是指通過(guò)管理環(huán)境的行為來(lái)提高環(huán)境業(yè)績(jī),同時(shí)通過(guò)考慮環(huán)境的企業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)提高企業(yè)的價(jià)值。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系,是很多學(xué)者在討論的問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)營(yíng)是要求企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中承擔(dān)并發(fā)揮使資源能夠順利實(shí)現(xiàn)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)建設(shè)的責(zé)任。所以,在企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中,必須考慮將環(huán)境經(jīng)營(yíng)置于怎樣的位置,應(yīng)該力求明確到底應(yīng)該如何行動(dòng)。環(huán)境經(jīng)營(yíng)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要部分,是企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)方式。
三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任下的環(huán)境經(jīng)營(yíng)實(shí)施措施
針對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,企業(yè)應(yīng)從內(nèi)外兩部分實(shí)施環(huán)境經(jīng)營(yíng)策略。
(一)從企業(yè)外部活動(dòng)來(lái)看
企業(yè)的外部活動(dòng)應(yīng)該與社會(huì)大環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)相一致,只有這樣,企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。一個(gè)不注重環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的企業(yè)是很難在企業(yè)間立足的。
1.遵守履行國(guó)家和政府的環(huán)境規(guī)章制度。遵紀(jì)守法是企業(yè)作為良好市民的基本要求,其含義是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守法律的規(guī)定,必須在法律允許的范圍內(nèi)追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。隨著全球環(huán)境問(wèn)題日益突出,企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的責(zé)任也越來(lái)越重大。我國(guó)政府已經(jīng)表達(dá)了對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心,對(duì)企業(yè)也多次下達(dá)了“節(jié)能減排”的指標(biāo),這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要措施,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑。
2.企業(yè)對(duì)周圍環(huán)境造成的污染要積極進(jìn)行治理和補(bǔ)償。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中不能因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而污染環(huán)境、破壞生態(tài),必須尊重自然、關(guān)愛(ài)民生,以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)原則,以正確處理人與自然關(guān)系為企業(yè)發(fā)展的基本宗旨,在企業(yè)內(nèi)部積極主動(dòng)、卓有成效地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育,使廣大職工牢固樹(shù)立維護(hù)生態(tài)安全的意識(shí),并且外化為自覺(jué)的行為,努力保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境,積極參加建設(shè)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)公益活動(dòng)。
3.聯(lián)合其他企業(yè)開(kāi)展環(huán)境公益活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)該多開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的公益活動(dòng),聯(lián)合價(jià)值鏈的上下游企業(yè)和社區(qū)周邊的企業(yè),響應(yīng)政府的號(hào)召,積極主動(dòng)的參加公益活動(dòng),在進(jìn)行公益活動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),企業(yè)的公益形象也得到提升,這是一種無(wú)形的宣傳手法。
4.公布環(huán)境報(bào)告書,接受公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向外部包含取得 ISO14001 認(rèn)證、采用環(huán)境會(huì)計(jì)等環(huán)境保護(hù)措施的環(huán)境報(bào)告書。所謂環(huán)境報(bào)告書,是指匯總了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方針、目標(biāo)、計(jì)劃、環(huán)境管理的措施、減少環(huán)境負(fù)荷的措施等企業(yè)向社會(huì)說(shuō)明企業(yè)社會(huì)責(zé)任的手段。公布環(huán)境報(bào)告書的企業(yè),可以在公眾中樹(shù)立良好的形象,提高公司聲譽(yù)。
(二)從企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)來(lái)看
企業(yè)內(nèi)部實(shí)施環(huán)境經(jīng)營(yíng)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,獲得產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提升企業(yè)形象,實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的新型經(jīng)營(yíng)方式,也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)外部活動(dòng)的必要保證。
1.領(lǐng)導(dǎo)者參與,確定環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo),制定環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃。高級(jí)管理者能否明確其愿景,并把其融入到經(jīng)營(yíng)方針當(dāng)中是至關(guān)重要的,只有高級(jí)管理者擁有環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值追求的認(rèn)識(shí),積極發(fā)揮生態(tài)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),只有通過(guò)上下共同擁有環(huán)境保護(hù)意識(shí)、形成和實(shí)施具體的戰(zhàn)略而來(lái)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,環(huán)境經(jīng)營(yíng)才能在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有效實(shí)施。企業(yè)應(yīng)該跟蹤目前市場(chǎng)走勢(shì)和需求動(dòng)態(tài),把握住綠色消費(fèi)浪潮帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇,提出自己的綠色經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,并提出一個(gè)既符合客觀環(huán)境變化趨勢(shì),又有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的具體規(guī)劃。
2.成立環(huán)境信息技術(shù)部門(綠色部門),建立與各部門信息與技術(shù)的交流制度。企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略能否有效的實(shí)施并取得理想效果,需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織部門來(lái)支持。因此,要對(duì)原有的組織系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整,成立一個(gè)專門的環(huán)境信息技術(shù)部門,使企業(yè)內(nèi)部的信息可以高效共享,為決策提供依據(jù),使環(huán)境保護(hù)貫穿于企業(yè)內(nèi)部的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng),保證戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施。
(1)制定產(chǎn)品與服務(wù)的綠色生產(chǎn)準(zhǔn)則,接受民眾對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。在企業(yè)內(nèi)部信息高效共享的條件下,企業(yè)要綜合利用資源,實(shí)現(xiàn)二次能源的利用,節(jié)能,節(jié)水,降耗,合理的利用自然資源,減少?gòu)U料和污染的生成和排放,開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品,企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合“清潔生產(chǎn)”的要求,制定有利于實(shí)現(xiàn)本企業(yè)綠色生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)制度,接受公眾的評(píng)價(jià)與監(jiān)督,對(duì)有利于企業(yè)綠色生產(chǎn)的合理創(chuàng)新意見(jiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(2)申請(qǐng)企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證,做好企業(yè)內(nèi)各部門環(huán)境管理的審核和控制。為了規(guī)范化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng),根據(jù)ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn),綠色部門要對(duì)企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),使企業(yè)的環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃順利實(shí)施。
(3)引入環(huán)境會(huì)計(jì)制度,編制企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告書。環(huán)境會(huì)計(jì)是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,對(duì)企業(yè)與環(huán)境影響有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的分類、反映和控制,為企業(yè)內(nèi)部和外部信息使用者提供相關(guān)數(shù)字或其他信息的一種信息系統(tǒng)。環(huán)境會(huì)計(jì)把企業(yè)環(huán)境活動(dòng)納入企業(yè)會(huì)計(jì)核算范圍,是使企業(yè)的會(huì)計(jì)核算與企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)結(jié)果相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算模式。
(4)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)間的資源循環(huán)利用。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是制度創(chuàng)新得以實(shí)施的有效保障,只有通過(guò)研發(fā)新技術(shù)用于生產(chǎn)資源節(jié)約型可再生利用的和環(huán)保型的產(chǎn)品,企業(yè)才能在差異化的同時(shí)降低資源的消耗。
(5)實(shí)施綠色營(yíng)銷,提升企業(yè)形象和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。綠色營(yíng)銷是企業(yè)從保護(hù)環(huán)境出發(fā),以消除或減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞為中心,以滿足消費(fèi)者綠色消費(fèi)為基本點(diǎn),創(chuàng)造和挖掘市場(chǎng)機(jī)會(huì),并采取適宜的營(yíng)銷手段獲取盈利和謀求發(fā)展的一種新型營(yíng)銷觀念與營(yíng)銷策略。綠色營(yíng)銷的焦點(diǎn)是謀求消費(fèi)者利益,企業(yè)利益,社會(huì)利益和生態(tài)利益的統(tǒng)一。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔20*〕39號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能減排綜合性工作方案〉的通知》(國(guó)發(fā)〔20*〕15號(hào))提出的“建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,實(shí)施職業(yè)資格管理”、“擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)實(shí)行環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)”要求,提高企業(yè)環(huán)境守法能力與水平,規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理體制與機(jī)制建設(shè),我部于20*年組織開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。兩年以來(lái),試點(diǎn)工作取得明顯成效。在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,我部決定將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè),有條件的地區(qū)可擴(kuò)大到省級(jí)或市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)?,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、工作目標(biāo)和原則
以增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任意識(shí)、規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理、改善企業(yè)環(huán)境行為為目標(biāo),堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、引導(dǎo)守法和強(qiáng)化執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自律與外部監(jiān)督相結(jié)合原則,繼續(xù)擴(kuò)大、深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作,推進(jìn)企業(yè)環(huán)保工作規(guī)范化建設(shè),爭(zhēng)取到20*年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)基本試行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,有條件的地區(qū)可以將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到省級(jí)或市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)。積極探索引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)守法能力和強(qiáng)化企業(yè)污染減排主體責(zé)任的有效機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)在微觀環(huán)境管理中的主動(dòng)作用。
二、工作范圍和內(nèi)容
此次試點(diǎn)范圍是國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)、已開(kāi)展企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)的企業(yè)、以及各地環(huán)保部門認(rèn)為有必要納入試點(diǎn)的企業(yè)。主要開(kāi)展如下工作:
(一)建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu)。指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)建立企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系,設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu),明確企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員;
(二)提高企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員素質(zhì)。組織有關(guān)企業(yè)參加由我部統(tǒng)一組織的培訓(xùn),實(shí)行持證上崗制度;
(三)建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)帳和資料。指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做到臺(tái)帳和資料完善整齊,裝訂規(guī)范,監(jiān)測(cè)記錄連續(xù)完整,指標(biāo)符合環(huán)境管理要求,能全面反映企業(yè)的環(huán)境管理情況;
(四)建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度。指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)結(jié)合實(shí)際,建立健全企業(yè)污染減排計(jì)劃、環(huán)境應(yīng)急管理制度、環(huán)境治理設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行管理等制度;
(五)指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)在醒目位置放置污染源分布圖、污染物處理流程圖和企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系圖;
(六)規(guī)范管理企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員。建立企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員登記備案管理制度和報(bào)告制度等;
(七)探索企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度與其他制度的銜接。重點(diǎn)探索與環(huán)保專項(xiàng)資金使用、清潔生產(chǎn)示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、企業(yè)上市環(huán)保核查、限期治理、停產(chǎn)整治等環(huán)境管理制度或環(huán)保工作相銜接的方法。
三、工作步驟及要求
企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的實(shí)施可以分為準(zhǔn)備、試行及持續(xù)改進(jìn)三個(gè)階段。
(一)準(zhǔn)備階段(20*年9月-*月)
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門統(tǒng)一組織和指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。地市級(jí)、有條件的縣區(qū)級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展大型電力企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦〔20*〕150號(hào))和《關(guān)于開(kāi)展造紙行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦〔20*〕141號(hào))的基礎(chǔ)上,總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合污染減排工作,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,確定試點(diǎn)企業(yè)名單,制定試點(diǎn)工作方案,確定具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和人員,召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署,組織有關(guān)單位參加培訓(xùn)。
請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門于20*年*月底前將試點(diǎn)工作實(shí)施方案、具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及人員和試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員匯總表報(bào)送我部。
(二)試行階段(20*年*月-20*年12月)
各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)建立企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員的登記制度,組織企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員填寫登記申請(qǐng)表(附件一),并將登記變更情況匯總。要指導(dǎo)、督促有關(guān)企業(yè)根據(jù)環(huán)境監(jiān)督員制度的要求,在企業(yè)內(nèi)部建立企業(yè)環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu),制定并完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)環(huán)境管理與監(jiān)督制度,督促企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員履行職責(zé),督促企業(yè)按規(guī)定上報(bào)試點(diǎn)工作情況。
請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門于每季首月5日前將企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員登記變更匯總表、試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送我部。
慶州縣環(huán)境保護(hù)局
(2018年12月24日)
今年以來(lái),結(jié)合環(huán)保督查、巡查,慶州縣加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度,通過(guò)“綠劍行動(dòng)”等一系列措施治理產(chǎn)能低下、污染嚴(yán)重的“散亂污”企業(yè),通過(guò)各類專項(xiàng)排查、專家排查對(duì)加大企業(yè)進(jìn)行治污監(jiān)管和指導(dǎo),倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。
很多企業(yè)更是抓住這個(gè)機(jī)會(huì),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展和加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,慶州縣楷模居品有限公司就是個(gè)很好的例子。
一、基本情況說(shuō)明
楷模居品制造有限公司成立于2013年12月份,于2015年2月份正式投產(chǎn)。現(xiàn)有員工700余人,具備年產(chǎn)10萬(wàn)套木質(zhì)門窗生產(chǎn)能力,公司環(huán)保手續(xù)完備,環(huán)保設(shè)施基本齊全。公司現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)設(shè)備、設(shè)施主要包括光氧催化廢氣處理設(shè)備、布袋除塵器、脈沖除塵設(shè)備、污水處理設(shè)備等先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)設(shè)備。
2018年7月18日,在中央環(huán)境保護(hù)督察過(guò)程中,該公司由于環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行不正常及危廢管理不規(guī)范受到處罰。對(duì)此,慶州縣人民政府、慶州縣環(huán)境保護(hù)局高度重視,聘了環(huán)保專家公司對(duì)公司存在的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行會(huì)診,并提出了解決方案。公司管理人員也痛定思痛,深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是利國(guó)利民的大事,更是未來(lái)的大趨勢(shì);同時(shí)也認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)更是好事,順勢(shì)而為是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。為了響應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的號(hào)召,該公司持續(xù)加大投入提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
二、重視環(huán)保工作,加大環(huán)保投入
(一)升級(jí)環(huán)境保護(hù)設(shè)備,提高排放標(biāo)準(zhǔn)
公司原有環(huán)評(píng)中噴漆廢氣的處理方式采用的是活性炭吸附方式,能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,同時(shí)提高排放標(biāo)準(zhǔn),降低環(huán)境污染,為保護(hù)碧水藍(lán)天做出努力。該公司投入300萬(wàn)元將廢氣處理設(shè)備升級(jí)為光氧催化裝置,提升了處理效率和提高了排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)公司在設(shè)備更新、升級(jí)過(guò)程中緊緊圍繞工業(yè)4.0概念實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了制造,銷售信息數(shù)據(jù)化、智慧化,最后達(dá)到快速、有效、定制化的產(chǎn)品供應(yīng),其中公司安裝的國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的UV自動(dòng)噴涂生產(chǎn)線,提高了油漆的使用效率,減少了工業(yè)廢氣排放和漆渣(危險(xiǎn)廢物)的產(chǎn)生量。
“我們本來(lái)是創(chuàng)稅大戶,環(huán)保部門來(lái)了還處罰我,一開(kāi)始我還挺想不通。”公司負(fù)責(zé)人說(shuō),這家“企業(yè)一直堅(jiān)持生產(chǎn),創(chuàng)稅收、解決就業(yè)也為慶州發(fā)展做了不少貢獻(xiàn),可還是被處罰?!痹谥醒攵讲旖Y(jié)束后,企業(yè)主動(dòng)加大投入進(jìn)行了環(huán)保改造,大大降低了污染物的排放,同時(shí)還提高了生產(chǎn)效率?!爸挥协h(huán)保達(dá)標(biāo)了企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,后來(lái)終于想明白了這個(gè)道理。”
(二)加強(qiáng)培訓(xùn),提升員工環(huán)境保護(hù)意識(shí)
一方面,自2018年7月18日公司受到環(huán)保處罰后,公司加強(qiáng)對(duì)管理層和員工進(jìn)行環(huán)境保護(hù)培訓(xùn),努力提升員工環(huán)境保護(hù)意識(shí);同時(shí)加強(qiáng)宣傳,使員工深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作的重要性。多次組織員工去行業(yè)內(nèi)環(huán)境管理規(guī)范、環(huán)保設(shè)備、設(shè)施先進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),通過(guò)參觀學(xué)習(xí)使公司管理層認(rèn)識(shí)到自身與先進(jìn)企業(yè)的差距,不再固步自封。積極借鑒先進(jìn)企業(yè)的管理理念并運(yùn)用于日常管理。要求所有環(huán)境保護(hù)未達(dá)到要求或環(huán)境保護(hù)設(shè)備出現(xiàn)故障的生產(chǎn)場(chǎng)所,堅(jiān)決停工,直至達(dá)標(biāo)再啟動(dòng)生產(chǎn)。另一方面,成立環(huán)境保護(hù)科,專門負(fù)責(zé)公司的環(huán)境保護(hù)工作。制定了詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)檢查細(xì)則,并嚴(yán)格執(zhí)行。從組織機(jī)構(gòu)上保證了公司的環(huán)境保護(hù)工作的有序開(kāi)展。在實(shí)際工作中,環(huán)境保護(hù)科巡查人員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保制度,對(duì)于違規(guī)的人員嚴(yán)肅處理。
三、環(huán)保投入加大產(chǎn)生良好效果
(一)環(huán)保設(shè)施完善,推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。自進(jìn)行環(huán)保整改和環(huán)保設(shè)備升級(jí)后,該公司又經(jīng)歷了多次中央環(huán)境保護(hù)部的多次督查,公司都順利通過(guò),確保了運(yùn)營(yíng)安全。企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入開(kāi)展,使企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作更加規(guī)范,通過(guò)環(huán)保設(shè)備升級(jí),員工工作環(huán)境也得到了極大改善,員工和身體健康得到了保障,員工招聘更加具有吸引力,該公司下半年順利通過(guò)了iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證 。
(二)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng),增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在日常監(jiān)察溝通交流中,該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),企業(yè)升級(jí)改造后吸引到了更多優(yōu)質(zhì)客戶,老客戶來(lái)廠里看到新的、先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備,也更愿意和他們合作了。“現(xiàn)在技術(shù)工藝先進(jìn)了,環(huán)保設(shè)施完善了,不僅不怕督查、不怕執(zhí)法,更能在優(yōu)勝劣汰中變得強(qiáng)大了。”可見(jiàn)企業(yè)不僅沒(méi)有因?yàn)橹卫砦廴咎潛p,反而增收了不少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,企業(yè)做好環(huán)保工作,不僅有利于生態(tài)環(huán)境的改善,還可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取,實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展。
(三)提高環(huán)保要求,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了提升產(chǎn)品環(huán)保品質(zhì),確保客戶使用到環(huán)保產(chǎn)品,公司在采購(gòu)原料時(shí)對(duì)供應(yīng)商提出環(huán)保要求,所采購(gòu)原材料都要求是環(huán)保級(jí)別。并在對(duì)供應(yīng)商驗(yàn)廠時(shí)提出環(huán)保檢查要求,不要污染環(huán)境的企業(yè)原料;公司的產(chǎn)品每年通過(guò)環(huán)保機(jī)構(gòu)第三方檢測(cè)都符合環(huán)保要求,公司的產(chǎn)品美譽(yù)度不斷提升。還與紅星美凱龍公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議,開(kāi)展了“綠色家居領(lǐng)跑項(xiàng)目”,極大地提升了公司在家居行業(yè)的美譽(yù)度,得到了消費(fèi)者的信賴,當(dāng)前楷模木門已經(jīng)成為全國(guó)十大知名品牌之一。
(四)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展空間。在做好環(huán)境保護(hù)工作,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后發(fā)現(xiàn),當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平,公司的發(fā)展空間更加廣闊。公司提高產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),提高了產(chǎn)品附加值,獲得了更大的市場(chǎng)前景和新一輪的發(fā)展裂變。據(jù)悉,公司的銷售額在去年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了30%,公司訂單供不應(yīng)求。
要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,降低環(huán)境污染,企業(yè)需加強(qiáng)環(huán)境成本管理,抓好環(huán)境成本控制。從會(huì)計(jì)核算角度來(lái)看,郭道揚(yáng)教授以成本的耗費(fèi)與補(bǔ)償?shù)霓q證統(tǒng)一觀為依據(jù),給環(huán)境成本下定義為:“環(huán)境成本是以維護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),充分考慮在產(chǎn)品生產(chǎn)前后對(duì)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響,按照所測(cè)定的人力勞動(dòng)消耗、自然資源消耗標(biāo)準(zhǔn),對(duì)產(chǎn)品投入進(jìn)行計(jì)量,并計(jì)算所必須的資源消耗與環(huán)境治理補(bǔ)償性費(fèi)用,這些資源消耗與環(huán)境治理費(fèi)用便是環(huán)境成本?!蓖趿┱J(rèn)為,生態(tài)環(huán)境成本在環(huán)境科學(xué)和宏觀微觀經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐的發(fā)展水平下,可以由四個(gè)方面來(lái)明確:維護(hù)環(huán)境支出,預(yù)防污染支出,治理環(huán)境支出,人為破壞生態(tài)環(huán)境造成的損失。李靜江將成本概念用于環(huán)境領(lǐng)域,與企業(yè)的環(huán)境管理相結(jié)合界定的環(huán)境成本,是企業(yè)因預(yù)防和治理環(huán)境污染而發(fā)生的各種費(fèi)用支出,以及由此而承擔(dān)的各種損失,具體包括環(huán)境污染預(yù)防成本、環(huán)境污染治理成本、廢氣物回收再利用的成本、環(huán)境損失。從控制角度來(lái)看,王躍堂、趙子夜認(rèn)為,隨著環(huán)境成本管理已從事后處理延伸到事前預(yù)防,可將環(huán)境成本分為環(huán)境控制成本和環(huán)境故障成本。金友良、肖序、王偉達(dá)從便于對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行管理和控制,最大限度地降低企業(yè)的環(huán)境負(fù)荷的角度,從環(huán)境成本效果觀出發(fā),以降低環(huán)境成本的影響因子為基礎(chǔ),對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行了分類。孫繼輝、蘭柏超、許昕等認(rèn)為,環(huán)境成本包括自然資源成本和環(huán)境污染成本。
步丹璐等、陳亮等將質(zhì)量成本引入環(huán)境問(wèn)題,把環(huán)境成本分為預(yù)防成本、檢測(cè)成本、內(nèi)部故障成本和外部故障成本。管理中的控制是對(duì)管理系統(tǒng)匯總的計(jì)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè),并將監(jiān)測(cè)的結(jié)果與計(jì)劃目標(biāo)相比較,找出偏差,分析其產(chǎn)生的原因并糾正,以保證計(jì)劃的正常實(shí)施。企業(yè)的成本控制就是在成本形成過(guò)程中,保證成本達(dá)到預(yù)期效果的手段。企業(yè)環(huán)境成本控制是企業(yè)采用一定的方法對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境成本進(jìn)行計(jì)量、分析,并找到產(chǎn)生的原因及影響因素,實(shí)施改進(jìn)措施,進(jìn)而達(dá)到政府環(huán)保要求。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。目前,環(huán)境成本控制的方法主要集中于產(chǎn)品生命周期法,基于價(jià)值鏈法分析,基于作業(yè)成本法分析和環(huán)境質(zhì)量成本法。產(chǎn)品生命周期法認(rèn)為,企業(yè)環(huán)境成本存在于產(chǎn)品的各個(gè)生命階段,要對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期內(nèi)的成本進(jìn)行核算和控制?;趦r(jià)值鏈的環(huán)境成本控制,是將企業(yè)價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)作為環(huán)境成本控制的切入點(diǎn),構(gòu)建價(jià)值鏈模式進(jìn)行成本控制?;谧鳂I(yè)成本法是以作業(yè)為核算對(duì)象,將環(huán)境成本分配到各個(gè)作業(yè)量中,從而真實(shí)地反映環(huán)境成本。環(huán)境質(zhì)量成本法是通過(guò)提高環(huán)境控制水平,降低環(huán)境污染水平,以提高環(huán)境質(zhì)量,降低環(huán)境總成本。
二、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)企業(yè)環(huán)境成本控制的影響
企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本控制,在減少本企業(yè)環(huán)境成本支出,提高環(huán)境污染控制水平的同時(shí),可減少對(duì)社會(huì)對(duì)自然資源的總消耗,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)下企業(yè)環(huán)境成本控制的終極目標(biāo)可以這樣描述:在堅(jiān)持成本效益原則下,通過(guò)對(duì)環(huán)境成本實(shí)施全面、有效的控制,使經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相協(xié)調(diào),以實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。近年來(lái),隨著全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的加強(qiáng),隨著環(huán)保法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái),一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始重視并實(shí)施環(huán)境成本控制,生態(tài)環(huán)境正逐步得到改善,但是,要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè),當(dāng)前的企業(yè)環(huán)境成本控制還存在一些問(wèn)題。企業(yè)外部存在的問(wèn)題。缺乏環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系。環(huán)境成本控制是環(huán)境會(huì)計(jì)的核心內(nèi)容,但是從2006年頒布的38項(xiàng)企業(yè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)看,沒(méi)有專門關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則,在其他準(zhǔn)則中也很少涉及環(huán)境成本的核算。沒(méi)有系統(tǒng)的環(huán)境成本方面的具體制度或指南出臺(tái),企業(yè)無(wú)法找到環(huán)境成本核算的依據(jù),難以實(shí)施成本控制。環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系的缺失。2009年國(guó)家審計(jì)署制定了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》,使環(huán)境審計(jì)工作在我國(guó)政府審計(jì)中提升到一個(gè)重要位置。環(huán)境審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的延伸與擴(kuò)大,承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理的重要責(zé)任。它既有傳統(tǒng)審計(jì)的監(jiān)督功效,又有評(píng)價(jià)、鑒證、管理、服務(wù)等多種功能,但是目前我國(guó)除《憲法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)包括環(huán)境保護(hù)審計(jì)內(nèi)容外,其他環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)基本沒(méi)有明確審計(jì)機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面的職能作用和主要工作內(nèi)容,環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則處于空白狀態(tài),缺乏可操作的環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)人員的實(shí)施難度較大。
企業(yè)內(nèi)部存在的問(wèn)題。企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本控制主動(dòng)性較弱。筆者對(duì)40家企業(yè)做過(guò)調(diào)查,調(diào)查分析結(jié)果顯示,無(wú)論是從總量上分析,還是分行業(yè)分析,按現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)要求,對(duì)原有設(shè)備改造或重新購(gòu)置費(fèi)(90.3%)、排污費(fèi)(90.3%)、綠化費(fèi)(87.1%)的三項(xiàng)支出,都是當(dāng)前企業(yè)環(huán)境成本控制支出的主要項(xiàng)目。很顯然,這些支出是被動(dòng)性支出,意味著企業(yè)目前實(shí)施環(huán)境成本控制主動(dòng)性較差,還沒(méi)有達(dá)到自愿、自覺(jué)和自律的要求,企業(yè)責(zé)任感整體偏低。企業(yè)對(duì)環(huán)境成本控制缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。環(huán)境成本存在于產(chǎn)品整個(gè)壽命周期的各個(gè)階段,分散在各個(gè)部門。為了達(dá)到國(guó)家管制的標(biāo)準(zhǔn),一些企業(yè)僅對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的廢棄物進(jìn)行處理。為了適應(yīng)企業(yè)制定的考核機(jī)制,各個(gè)部門盡可能優(yōu)化減少本部門的環(huán)境成本,把減低企業(yè)環(huán)境成本的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到了其他部門,企業(yè)的環(huán)境總成本并沒(méi)有降低。環(huán)境成本控制專門人才缺乏。環(huán)境會(huì)計(jì)是一門邊緣性學(xué)科,會(huì)計(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科相互交叉滲透,而企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)從業(yè)人員大多熟練掌握本專業(yè)的知識(shí)以及相關(guān)的審計(jì)、稅務(wù)知識(shí)等,因此,實(shí)施環(huán)境成本控制,企業(yè)急需既懂環(huán)境、會(huì)計(jì),又非常了解本企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)人才。
三、生態(tài)文明建設(shè)下企業(yè)環(huán)境成本控制的實(shí)施
企業(yè)環(huán)境成本控制路徑主要有政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、全民主導(dǎo)型、企業(yè)為主政府為輔型四種模式。依據(jù)影響企業(yè)環(huán)境成本的控制因素,我國(guó)適合采用企業(yè)為主政府為輔的環(huán)境成本控制模式。此模式下,政府通過(guò)制定嚴(yán)格的法規(guī)、政策等讓企業(yè)遵守,限制企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞,擔(dān)任監(jiān)管角色,企業(yè)則通過(guò)各種措施自覺(jué)遵守法規(guī)、政策的規(guī)定,減少污染排放,提高環(huán)境控制水平,以降低社會(huì)環(huán)境總成本。
政府層面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2011年,我國(guó)GDP占全球的10.48%,卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源,而這些“兩高一資”行業(yè)又大多集中在東部地區(qū)。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局,產(chǎn)生了大量的大氣污染排放。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局刻不容緩。因此,政府應(yīng)加快鼓勵(lì)企業(yè)選擇清潔產(chǎn)品的步伐,對(duì)于節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予稅收減免、信貸優(yōu)先等政策扶持,以提高企業(yè)環(huán)境成本控制的積極性。完善環(huán)保法規(guī)。目前我國(guó)的實(shí)際情況是,從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,針對(duì)嚴(yán)重的工業(yè)污染和廢棄物堆積的問(wèn)題,我國(guó)制定了30多部環(huán)境法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保法規(guī)體系正逐步完善,基本建立了從中央到地方甚至企業(yè)的環(huán)境成本控制監(jiān)管體系,但是這些法律中的一部分已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展所需,急需修訂。中石化董事長(zhǎng)傅成玉表示,煉油企業(yè)是霧霾天氣的直接責(zé)任者之一,但這并非因油企質(zhì)量不達(dá)標(biāo),而是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不夠,如《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等。另一部分法規(guī)級(jí)次偏低,執(zhí)法力度較弱,發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。因此,政府應(yīng)在完善環(huán)保法規(guī),加大處罰力度等方面著手,迫使企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)。制定專門的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,注重環(huán)境信息披露。應(yīng)加速制定和完善行之有效的環(huán)境會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則,使企業(yè)對(duì)環(huán)境成本的核算、計(jì)量有法可依,有據(jù)可查,以彌補(bǔ)環(huán)保法規(guī)的不足。對(duì)于那些還不重視環(huán)境影響及對(duì)社會(huì)公眾形象造成破壞的企業(yè)來(lái)說(shuō),統(tǒng)一頒布并實(shí)施的環(huán)境會(huì)計(jì)制度在改變他們觀念方面,效果會(huì)更顯著。建立環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系。國(guó)外的環(huán)境審計(jì)是強(qiáng)制式審計(jì)與自愿式審計(jì)并重。20世紀(jì)70年代,歐美一些國(guó)家的企業(yè)開(kāi)始實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計(jì),使得企業(yè)由外部的、被動(dòng)的環(huán)境管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)如今的自覺(jué)的、主動(dòng)的環(huán)境管理,因此,我國(guó)應(yīng)逐步建立以政府環(huán)境審計(jì)為主導(dǎo),以社會(huì)審計(jì)為主,內(nèi)部審計(jì)為輔的審計(jì)體系。提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)。應(yīng)通過(guò)宣傳和教育,提高全民素質(zhì),強(qiáng)化環(huán)保理念,提高社會(huì)公眾對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí),提高其參與度,為最終實(shí)現(xiàn)全民主導(dǎo)型企業(yè)環(huán)境成本控制奠定基礎(chǔ)。
環(huán)保承諾書格式范文一:深圳市瑞興輝塑模具有限公司環(huán)保安全承諾書欣聞貴公司為了保護(hù)環(huán)境,為改善人類居住環(huán)境盡一分自己微薄之力,開(kāi)始實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系,鄙公司深感敬佩。的確,地球環(huán)境狀況日益惡化,溫室效應(yīng)、臭氧層被破壞、酸雨、等現(xiàn)象已嚴(yán)重威脅到我們的居住環(huán)境。我公司愿意與貴公司一起堅(jiān)持:從我做起,并影響我們周圍的人一起,來(lái)改善我們的環(huán)境,盡量減少環(huán)境污染,堅(jiān)持不斷地改進(jìn)我們的環(huán)境表現(xiàn)。
在此,我們謹(jǐn)向貴公司保證:
1、
2、 遵守與我公司有關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)和有關(guān)要求。 在我公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,減少環(huán)境污染,減少?gòu)U氣、廢水、有毒廢氣物排
放,做到合理排放。
3、
4、 注重員工的健康與安全。 向全體員工發(fā)出號(hào)召,不管是在工作中,還是在平時(shí)生活中,自覺(jué)節(jié)省能
源,減少水、電、紙張的消耗,減少垃圾排放。
5、 在以后的科學(xué)進(jìn)步中得知有新的改善環(huán)境和提高員工安全的工藝、技術(shù)時(shí),
盡量采用新技術(shù)。
6、
7、
深圳市瑞興輝塑膠模具有限公司 提供給貴公司的產(chǎn)品不含有毒成分或符合環(huán)境與安全規(guī)定要求。 尊重貴公司的環(huán)保要求。
承諾人:XXX
時(shí)間:XXXX年XX月XX日
環(huán)保承諾書格式范文二:環(huán)保承諾書我們?cè)谥铝Πl(fā)展生產(chǎn)的同時(shí),將牢固樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先的理念,自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)道義和責(zé)任,遵守環(huán)保法律法規(guī)。本企業(yè)鄭重承諾:
一、加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn),提高企業(yè)干部職工的環(huán)保意識(shí),設(shè)置專(兼)職的環(huán)保機(jī)構(gòu),配備專職的環(huán)保人員。
二、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度,主動(dòng)拆除與環(huán)評(píng)審批規(guī)模不符的生產(chǎn)設(shè)備,從淘汰落后產(chǎn)能,提升技術(shù)工藝上著手,減少污染物排放,確保治污設(shè)施與生產(chǎn)能力相匹配,污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
三、建立規(guī)范化排污口,推行陽(yáng)光排污。積極開(kāi)展自查,不偷排、漏排,若有違法偷排現(xiàn)象,自愿接受包括停產(chǎn)整頓內(nèi)容在內(nèi)的各種處罰。若有下列違法行為,自愿采取以下措施整治,一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放一次的,主動(dòng)限期治理;二次的,自行停產(chǎn)整頓三個(gè)月;三次的,自行關(guān)停。
四、遵守排污許可制度,嚴(yán)控排污總量,按時(shí)交納排污費(fèi)等依法應(yīng)交納的費(fèi)用。做到刷卡排污,嚴(yán)格控制排污總量;體諒我鎮(zhèn)水環(huán)境容量小的困難,無(wú)條件服從環(huán)保部門的調(diào)度,及時(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)。
五、加強(qiáng)應(yīng)急管理,維護(hù)安全穩(wěn)定。制定并落實(shí)污染事故應(yīng)急預(yù)案,定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。若出現(xiàn)污染事故,引發(fā)群體性事件的,除承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外,愿主動(dòng)接受處罰,并積極配合相關(guān)部門做好事故善后處理,最大限度消除影響。
六、建立長(zhǎng)效機(jī)制,經(jīng)得起檢查。對(duì)環(huán)保工作常抓不懈、一抓到底,形成長(zhǎng)效管理機(jī)制,經(jīng)得起各級(jí)環(huán)保部門任何形式的檢查。若被上級(jí)環(huán)保部門查處的,自行停產(chǎn)整頓三個(gè)月。
這是我們向社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾,敬請(qǐng)社會(huì)各界予以監(jiān)督。
承諾人:XXX
時(shí)間:XXXX年XX月XX日
環(huán)保承諾書格式范文三:企業(yè)環(huán)境保護(hù)承諾書企業(yè)環(huán)境保護(hù)承諾書為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,努力加快生態(tài)市建設(shè)步伐,本企業(yè)鄭重承諾:
一、牢固樹(shù)立環(huán)保意識(shí)。深入開(kāi)展環(huán)境宣傳教育,倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展理念,加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),樹(shù)立保護(hù)環(huán)境光榮,污染環(huán)境可恥意識(shí),堅(jiān)持在企業(yè)發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),在保護(hù)環(huán)境中促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)群眾健康的社責(zé)任感,堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合方針,切實(shí)肩負(fù)起環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任,促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
二、嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)和排污收費(fèi)等制度,自覺(jué)遵守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)規(guī)定,主動(dòng)接受環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理,做到無(wú)環(huán)境污染事故發(fā)生,確保環(huán)境質(zhì)量改善。
三、切實(shí)加強(qiáng)污染防治。堅(jiān)持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排投入和技術(shù)改造力度,確保節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理,確保廢水、廢氣、噪聲和固廢達(dá)標(biāo)排放。主動(dòng)淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝,積極實(shí)施清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源的綜合利用率,減少污染物的排放。制訂科學(xué)可行的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,并組織應(yīng)急演練,確保環(huán)境安全。
四、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理,強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí),恪守環(huán)保信用,將誠(chéng)信理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程,全力打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)品牌。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作,主動(dòng)處理好廠群關(guān)系,自覺(jué)維護(hù)好群眾的環(huán)境權(quán)益,自覺(jué)接受社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督。這是我們向社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾,敬請(qǐng)社會(huì)各界予以監(jiān)督。我們將進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)自律意識(shí),視環(huán)保為企業(yè)生命,做誠(chéng)信守法企業(yè)。
(一)環(huán)境信息披露法律法規(guī)不健全。眼下,多數(shù)的企業(yè)是在非自愿的情況下進(jìn)行披露環(huán)境信息的,這就造成環(huán)境會(huì)計(jì)相關(guān)的準(zhǔn)則對(duì)其披露質(zhì)量有了直接的影響。由于我國(guó)在企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的信息方面所做的研究起步較晚,最重要的是突出在關(guān)于重污染的企業(yè)方面。雖然目前我國(guó)對(duì)企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)應(yīng)該披露的信息給出了相應(yīng)的規(guī)定文件,但由于對(duì)企業(yè)在強(qiáng)制性方面的規(guī)定比較少,同時(shí)也沒(méi)有正式的規(guī)定信息披露的內(nèi)容及形式,所以就導(dǎo)致了企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露時(shí)有很大的隨意性。
(二)缺乏環(huán)境會(huì)計(jì)披露的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。目前,企業(yè)大多是通過(guò)自愿的原則對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露的。大部分的企業(yè)在披露有關(guān)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息時(shí)只是略有出現(xiàn)或根本沒(méi)有。就算在招股說(shuō)明書中出現(xiàn),到后期也會(huì)回避其對(duì)環(huán)境所造成的巨大破壞,根本不會(huì)兌現(xiàn)當(dāng)初所做的承諾。盡管政府的環(huán)保部門已經(jīng)了一些獲得了一些成果的關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露的法規(guī)和制度,但其主要針對(duì)的是首次公開(kāi)發(fā)行股票的企業(yè),而對(duì)于重污染的企業(yè)政府部門還沒(méi)有做出相關(guān)規(guī)定。
(三)缺乏對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的第三方審計(jì)。環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露不單單是企業(yè)自身的事情,還應(yīng)該加強(qiáng)利益無(wú)關(guān)者對(duì)其的審計(jì)工作。自我國(guó)執(zhí)行單獨(dú)的執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則以來(lái),就開(kāi)始對(duì)規(guī)范我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)以及其質(zhì)量起到了關(guān)鍵的作用,這就促使我國(guó)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更制度化與完善化。從目前的表現(xiàn)來(lái)看,在關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)信息方面披露的審計(jì)時(shí),還沒(méi)有一個(gè)具體的細(xì)則對(duì)其進(jìn)行規(guī)范;按照現(xiàn)有的審計(jì)體系來(lái)看,也沒(méi)有對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的規(guī)定。因此,就很難保證位于第三方的審計(jì)在對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露方面審計(jì)的質(zhì)量了,同時(shí)也導(dǎo)致了第三方審計(jì)整體的職業(yè)能力的降低。
二、我國(guó)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題
(一)披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的企業(yè)所占比重較小。目前,我國(guó)大多數(shù)的企業(yè)都沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露,披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的企業(yè)占的比重較少。這是因?yàn)?,從企業(yè)自身的角度來(lái)考慮企業(yè)的管理者對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)比較弱,他們以提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益為工作重點(diǎn),從而忽視了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響,沒(méi)有對(duì)企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行有關(guān)的、規(guī)范的披露。從外部因素方面考慮:一是相關(guān)的利益者對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的需求比較少,這樣的話就削弱了企業(yè)自主地披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的想法和動(dòng)力;二是我國(guó)關(guān)于強(qiáng)制性的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的法規(guī)比較少,而且政府的有關(guān)部門其監(jiān)管也不到位,以致于企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的不作為。
(二)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容不完整。上文提到過(guò),雖然我國(guó)有一部分的企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露,但是其內(nèi)容不夠完整,不能滿足信息需求者的使用。這是因?yàn)?,一是在關(guān)于信息披露的企業(yè)中,其中大部分、在其年度財(cái)務(wù)報(bào)告中的附注部分進(jìn)行了相關(guān)說(shuō)明,但也僅僅停留在定性描述上,幾乎沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目;二是企業(yè)出于利益考慮,在進(jìn)行相關(guān)的信息披露時(shí)只會(huì)披露對(duì)自己有利的,對(duì)自己不利的或有損公司形象的均隱瞞不報(bào);三是在企業(yè)的年度報(bào)表中對(duì)關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)信息連續(xù)披露的部分比較少,致使信息需求者不能進(jìn)行相關(guān)的分析。
(三)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低?,F(xiàn)階段,我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)與知識(shí)結(jié)構(gòu)還較低,特別是有些企業(yè)的財(cái)務(wù)人員是來(lái)自于財(cái)會(huì)方面的相關(guān)的專業(yè)或自學(xué)的,他們對(duì)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展方面的知識(shí)掌握不足。而環(huán)境會(huì)計(jì)是一門涉及了眾多學(xué)科的綜合學(xué)科,其信息披露要求企業(yè)財(cái)務(wù)人員必須有多元化的、專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和高質(zhì)量的素質(zhì)。這些制約了企業(yè)關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露,同時(shí)也制約了環(huán)境會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展。
三、我國(guó)重污染企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露完善對(duì)策
(一)提升企業(yè)和公眾的環(huán)保意識(shí)。要提升公眾和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí),應(yīng)從企業(yè)和公眾兩個(gè)方面入手:一是要做好對(duì)于企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)的宣傳工作。加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí),使其在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中能夠自覺(jué)的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和自覺(jué)地披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息;二是要做好對(duì)于公眾的環(huán)境教育工作。積極地開(kāi)展環(huán)保教育,使其了解污染行為對(duì)生活環(huán)境的巨大影響,提醒公眾重視企業(yè)的環(huán)境效益,以增大企業(yè)披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的動(dòng)力。
(二)規(guī)范環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容和形式。要想規(guī)范關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容與形式,可以通過(guò)以下兩點(diǎn)來(lái)進(jìn)行:第一,為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間的披露信息的可比性,要統(tǒng)一披露信息的計(jì)量方式,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)披露信息的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定。同時(shí),進(jìn)一步地促使企業(yè)有正確的披露意識(shí),使企業(yè)運(yùn)用定性披露與定量披露相結(jié)合的方式,客觀、公正、完整的披露其環(huán)境會(huì)計(jì)信息;第二,要使企業(yè)關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露形式規(guī)范化。要以我國(guó)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn),學(xué)習(xí)西方的兩種關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的主流披露形式:一是獨(dú)立的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告;二是補(bǔ)充的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告。要對(duì)不同的企業(yè)、相同的企業(yè)不同的污染程度分別規(guī)定其披露的模式。
(三)注重企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。當(dāng)前,我國(guó)要充分地做好環(huán)境會(huì)計(jì)人才的相關(guān)培養(yǎng)工作開(kāi)設(shè)與環(huán)境相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn),要讓企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員充分了解關(guān)于環(huán)境保護(hù)的專業(yè)知識(shí),努力提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì),為環(huán)境信息的披露奠定良好的人才基礎(chǔ)。除此之外,企業(yè)在以后的招聘人才中要特別注意招聘一些環(huán)保與會(huì)計(jì)方面的復(fù)合人才,改變企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,加快我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展步伐。
關(guān)鍵詞:企業(yè);環(huán)境污染;環(huán)境責(zé)任
中圖分類號(hào):D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-026X(2013)08-0000-01
全球經(jīng)濟(jì)在近五十年期間雖然得到了空前的發(fā)展,然而現(xiàn)在我們不得不開(kāi)始為我們之前嚴(yán)重破壞生存環(huán)境的行為買單。為防治污染、保護(hù)和改善環(huán)境,保障人體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,國(guó)家采取了法律手段、行政、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和教育手段等對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。其中最主要的手段是法律手段。到2011年底為止,國(guó)家共頒布了22部環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),了90余件環(huán)境保護(hù)規(guī)章。雖然,經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈地努力,我國(guó)的環(huán)境狀況正在由環(huán)境質(zhì)量總體惡化,局部好轉(zhuǎn),向環(huán)境污染加劇趨勢(shì)得到基本控制、部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善和轉(zhuǎn)變。雖然如此,但我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)現(xiàn)狀仍亟待改善。
我國(guó)針對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律法規(guī)仍然存在諸多問(wèn)題:在立法方面,環(huán)境保護(hù)法規(guī)多為單行法、規(guī)定過(guò)于分散、并且相當(dāng)一部分領(lǐng)域的法規(guī)處于空白狀態(tài)。在執(zhí)法方面,對(duì)綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)保部門缺乏自主的事前監(jiān)督機(jī)制、違法行為和法律責(zé)任缺乏相應(yīng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度缺失。這些問(wèn)題的存在,使大部分企業(yè)并未承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。鑒于此,本文就立法和執(zhí)法兩個(gè)方面就企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行提出建議。
一、關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法的完善
眾所周知,單單從道德方面去約束企業(yè)使其樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)在當(dāng)今的社會(huì)顯然是不現(xiàn)實(shí)的,因此,必須要有強(qiáng)有力的法律政策作為參照的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲的處罰制度雖然不是根本目的,但是確實(shí)可以對(duì)企業(yè)產(chǎn)生很大程度的威懾效應(yīng),效果也是最為明顯的。因此,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都應(yīng)致力于環(huán)境法的完善和執(zhí)行,爭(zhēng)取做到讓不法企業(yè)無(wú)漏洞可鉆的程度。
1、建立企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度。將企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度作為一項(xiàng)環(huán)境法的基本制度,制定公開(kāi)的可操作性程序,公開(kāi)主體由政府主導(dǎo)改為政府與企業(yè)公開(kāi)相結(jié)合,政府和公眾對(duì)公開(kāi)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,保證信息公開(kāi)的透明度。公開(kāi)手段應(yīng)該多樣化,如企業(yè)的新聞會(huì)、廣告、展覽會(huì)、企業(yè)公告欄、允許公眾參觀等。建立可行的救濟(jì)機(jī)制,滿足公眾的知情權(quán),將企業(yè)的生產(chǎn)置于社會(huì)監(jiān)督之下,減少暗箱操作.
2、改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度。對(duì)企業(yè)的排污全程控制,形成從生態(tài)設(shè)計(jì)一綠色制造一生態(tài)包裝一綠色運(yùn)輸一綠色銷售一綠色服務(wù)一回收再利用全過(guò)程的防污控制具體改革方式如下:(1)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將標(biāo)準(zhǔn)制定在高于或等于治理污染的成本,改變企業(yè)寧交排污費(fèi)也不愿治理的現(xiàn)狀;(2)加大企業(yè)的違法成本,“捧污即收費(fèi),超標(biāo)加倍”雖然比過(guò)去的處罰嚴(yán)厲,但不足以制止污染行為,超標(biāo)排污行為已構(gòu)成違法,應(yīng)當(dāng)追究企業(yè)的法律責(zé)任,給予行政處罰,不能僅征收排污費(fèi);(3)明確收費(fèi)部門和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),改變多部門重復(fù)征收、亂收費(fèi)現(xiàn)象,積極探索費(fèi)改稅;(4)借鑒國(guó)外排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn),在我國(guó)進(jìn)行推廣
3、提高企業(yè)的廢物回收利用率。在考慮企業(yè)自身生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上,開(kāi)發(fā)多種產(chǎn)品共享的新系統(tǒng),改變?cè)械膯我簧a(chǎn)路線循環(huán),充分利用生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的中間產(chǎn)物,以其為原料開(kāi)發(fā)新型生產(chǎn)工藝制造新產(chǎn)品,構(gòu)建一個(gè)由多個(gè)子循環(huán)體系組成的共企業(yè)的環(huán)境責(zé)任研究生網(wǎng)絡(luò),在為企業(yè)解決廢棄物處置的同時(shí),獲得新的經(jīng)濟(jì)效益。例如,2000年富士施樂(lè)公司提出的平臺(tái)設(shè)計(jì)概念,使通用部件用、于了多種產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中。該公司年成立了一個(gè)研究驗(yàn)證拆解和分類工作設(shè)施的“生態(tài)園”,并對(duì)不可再利用的材料,實(shí)施“零垃圾填埋”處理。目前,富士施樂(lè)在日本已實(shí)現(xiàn)了100%的零排放目標(biāo)。
4、加強(qiáng)環(huán)境補(bǔ)貼。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域投入的補(bǔ)貼與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。我們可以改變補(bǔ)貼方式,通過(guò)國(guó)家的直接補(bǔ)貼來(lái)維持對(duì)環(huán)境的保護(hù),引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式。我們應(yīng)該更多的重視在對(duì)氣候有益的能源,可再循環(huán)利用資源等方面的補(bǔ)貼政策,把危害環(huán)境的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為有利環(huán)境的補(bǔ)貼,能使環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任執(zhí)法的完善
1.促進(jìn)企業(yè)自身素質(zhì)的提高。加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境資質(zhì)的監(jiān)察,堅(jiān)決杜絕那些無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者資質(zhì)不合格的公司或企業(yè)的存在,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決取締。對(duì)于那些經(jīng)過(guò)資質(zhì)審核的企業(yè)要定期對(duì)其進(jìn)行檢查,確保生產(chǎn)污染物的環(huán)保處理,并且要請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)企業(yè)管理人員和員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),提高他們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,正確樹(shù)立他們的環(huán)境責(zé)任感。
2.加強(qiáng)資源稅收制度的執(zhí)行。環(huán)境稅收在國(guó)際上是一種通行的經(jīng)濟(jì)手段。其目的就是為實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)保目標(biāo),通過(guò)強(qiáng)化納稅人的環(huán)保行為,引導(dǎo)企業(yè)放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)方式;同時(shí)籌集環(huán)境保護(hù)資金,用于環(huán)境資源的保護(hù)對(duì)國(guó)家的持續(xù)發(fā)展提供資金支持。環(huán)境稅主要是指二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅、垃圾稅。中國(guó)應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境稅改革,其改革應(yīng)以取代或補(bǔ)充現(xiàn)有的規(guī)章和收費(fèi)制度、以經(jīng)濟(jì)上更有效率的方式控制污染排放、尤其是大氣污染排放為主要目標(biāo),同時(shí)兼顧降低對(duì)污染產(chǎn)品的消費(fèi)和籌集環(huán)保及一般公共資金。對(duì)環(huán)境稅進(jìn)行改革只需要對(duì)污染損害進(jìn)行基本的估量,不要去設(shè)置過(guò)于復(fù)雜的環(huán)境稅,盡量限制新稅種以及考慮環(huán)境稅收入的循環(huán)利用。
3.建立環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制有助于利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)宏觀管理手段,促使生態(tài)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程與一般商品在生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合,從而達(dá)到整體上對(duì)全社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié),對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染及生態(tài)功能的恢復(fù)與治理進(jìn)行系統(tǒng)管理的目的。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直存在著“資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)”的價(jià)格體系,原料生產(chǎn)與加工企業(yè)憑借對(duì)環(huán)境資源的無(wú)償或低價(jià)占有獲得高額利潤(rùn),環(huán)境資源卻沒(méi)得到補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制可以改變企業(yè)無(wú)償使用生態(tài)資源的習(xí)慣,迫使企業(yè)在進(jìn)行商品生產(chǎn)時(shí)就計(jì)劃到生態(tài)環(huán)境的損耗為減少生態(tài)成本。這樣就可以達(dá)到促使企業(yè)自覺(jué)提高技術(shù)水平、改善管理、合理利用資源、減少對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的目的,從而達(dá)到確保生態(tài)系統(tǒng)對(duì)當(dāng)代和后代的支持能力不會(huì)由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到削弱和破壞。
三、結(jié)論
企業(yè)必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì),在追求利潤(rùn)最大化,為社會(huì)提出利潤(rùn)最大化同時(shí),承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任。尤其是在當(dāng)今社會(huì),隨著公民環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒,人民群眾對(duì)于環(huán)境等相關(guān)問(wèn)題越來(lái)越重視,這必然對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任提出更高的要求。為了加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和樹(shù)立正確的責(zé)任觀,我們應(yīng)該及時(shí)完善相應(yīng)的法律法規(guī),加大監(jiān)督和處罰的力度。同時(shí),為了從根本上解決問(wèn)題,單單的法律約束是不夠的,我們應(yīng)該重視對(duì)企業(yè)自身的建設(shè),培養(yǎng)企業(yè)樹(shù)立正確的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感,提高自身素質(zhì),并加強(qiáng)對(duì)廢棄物的回收和利用,實(shí)現(xiàn)能源的循環(huán)利用和降低生產(chǎn)成本。
參考文獻(xiàn)
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