監(jiān)察法條例精選(九篇)

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第1篇：監(jiān)察法條例范文

【關鍵詞】定量研究；定性研究；扎根理論

Quantitative research is always compared with qualitative research， which is the exam， analysis and explanation of researchers for finding implied meanings and combining forms of relationships， including classifications of different kinds of phenomena and activities， in a way that does not include mathematical methods.

In most social sciences， the researcher can use either quantitative or qualitative methods， which is uncontroversial， and each can be used when there is the need. Compared with quantitative research，qualitative research is of more literary style and in more personal voice，which is inevitable to be thought the study which is made under this methology has a tendency to bring in researcher’s bias. As in other qualitative approaches，the grounded theory maybe one of them can most reflect the advantage of qualitative research -- avoiding bias in the process of investigating. Grounded theory has specific procedures and associated canons which is flexible but within limits， which give permit to reliability and validity in the broadest sense. “Formal reliability and validity assessments for grounded theory products， conducted in that order， are consistent with the tenets of this inductive methodology and with measurement theory； they are essential for efficient” （Atwood， Hinds， Benoliel， & Artinian，1986） Here are 2 points I got after reading the materials：

1.The concepts we deal with is always “discovered from data （induced），systemically abtained and analyzed”（Glaser&Strauss，1967）In grounded theory， analysis is assisted with data collection，the analysis begins as soon as the first a few data is paring with other research methods， it’s more scientific，for once the original analysis starts，it can provide materials for the next interview or observations，on one hand，it won’t miss anything since the first data will be analyzed in details.On the other hand， no matter how the investigators are in favor of a particular concept，if it shows no relevence to the topic in the continued study， it must be discarded. The traditional understanding of reliability focuses on standardizing data collection instruments（Mason， 1996） However， this is“premised on the assumption that methods of data generation can be conceptualised as tools， and can be standardised， neutral and non-biased” （Mason， 1996） While this may be acceptable for quantitative methods，but in qualitative research，abviously，the data collection process is more rigorously and patiently treated.In contrast to quantitative research，in which the researcher “systematically applies a pre-existing set of codes to the data”，the qualitative research is “data-drived” （Sandelowski， 2000）.

第2篇：監(jiān)察法條例范文

痛經(jīng)是指月經(jīng)前后或行經(jīng)期間下腹及腰部有疼痛、墜脹感，嚴重時伴有惡心、嘔吐、肢冷等癥狀?？煞譃?大類：一種是原發(fā)性痛經(jīng)，也稱功能性痛經(jīng)，婦科檢查盆腔無明顯的生殖器官器質(zhì)性病變，一般在初潮開始就會發(fā)生，以月經(jīng)初潮后2-3年多見，多發(fā)于青年未婚女性，每次月經(jīng)來潮時小腹疼痛難忍或痛達腰骶、面色蒼白、手足冰冷或伴惡心，甚至劇痛暈厥。另一種是由明確疾病引起的痛經(jīng)，稱之為繼發(fā)性痛經(jīng)，與原發(fā)性痛經(jīng)的區(qū)別在于是由生殖器炎癥、子宮肌瘤、子宮內(nèi)膜異位等生殖器官疾病引起，一般在行經(jīng)規(guī)律一段時間后才開始發(fā)生。

原發(fā)性痛經(jīng)是目前婦科的常見疾病，據(jù)2010年部分地區(qū)的抽樣調(diào)查，我國現(xiàn)階段痛經(jīng)的發(fā)病率已達到35.64%，其中原發(fā)性痛經(jīng)占38.17%，嚴重痛經(jīng)患者，已經(jīng)影響正常工作和生活的占14.68%?，F(xiàn)主要介紹兩年來應用中醫(yī)藥保健品以內(nèi)調(diào)、外灸治療原發(fā)性痛經(jīng)所取得的臨床效果，并具有用法簡單、緩解癥狀迅速、療效確切、無毒副作等特點?，F(xiàn)將兩年多應用中藥保健品調(diào)治32例原發(fā)性痛經(jīng)的案例報告如下。

方法：將2010年3月至2012年10月間，臨床跟蹤治療的32例原發(fā)性痛經(jīng)患者，作為研究對象，進行分析觀察。

結果：32例患者中，其中，24例經(jīng)過規(guī)范調(diào)理3-6個月經(jīng)周期，經(jīng)期不用再藥，癥狀完全消失痊愈，治愈率為75%；5例明顯好轉，經(jīng)期不用再繼續(xù)服用鎮(zhèn)痛藥物止痛，仍在堅持療程，明顯好轉率為15.6%；3例正在治療1-2個月經(jīng)周期中，癥狀明顯減輕有效率9.4%。

結論：經(jīng)過兩年多的臨床治療觀察，32例原發(fā)痛經(jīng)患者，應用中藥保健內(nèi)調(diào)和穴位灸滲透療法，內(nèi)外聯(lián)合治療原發(fā)性痛經(jīng)總有效率為100%。

1資料與方法

1.1臨床資料將2010年3月至2012年10月兩年間，應用中藥保健品“粉黛祛斑美容口服液加痛經(jīng)灸”聯(lián)合治療的32例原發(fā)性痛經(jīng)患者作為研究對象，對其進行臨床治療跟蹤并評估療效。32例患者中年齡最大的28歲，最小的16歲，29例未婚，3例結婚3至8個月不等，均未懷孕。

1.2治療方法通過對32例痛經(jīng)患者的病史詢問得知，29例曾采取過多方面的不規(guī)范治療措施，多為效果不明顯或停藥后反彈表現(xiàn)，都有不同程度的影響生活、工作、學習史。完善相應的婦科檢查，排除其它可能導致痛經(jīng)的婦科疾病，明確診斷：“原發(fā)性痛經(jīng)”后，在醫(yī)生指導下，本人自愿用中藥保健品調(diào)理并能堅持療程的情況下，根據(jù)不同的體質(zhì)，進行辨證施治，內(nèi)外調(diào)理，加減海狗咔羅肽女神膠囊口服。常規(guī)方案為：粉黛祛斑美容口服液，每日早晚各一次，每次20毫升空腹服用；并在月經(jīng)來潮前1-2天或有來潮癥狀時，取關元穴（臍下3寸處）貼敷，痛經(jīng)灸，每日一貼，每貼連續(xù)使用12小時，5天1療程。如屬腎氣虛弱型，加海狗咔羅肽女神膠囊口服，每日2次，每次2-3粒，早晚空腹服用。另在月經(jīng)疼痛明顯時，加貼痛經(jīng)灸于三陰交穴（小腿內(nèi)側，足內(nèi)踝尖上3寸，脛骨內(nèi)側緣后方凹陷處）。

2討論

2.1內(nèi)調(diào)法內(nèi)調(diào)產(chǎn)品主要應用：粉黛祛斑美容口服液和海狗咔羅肽女神膠囊兩種中藥保健品，其主要成份分別是：制首烏、枸杞、桑椹、桃仁、紅花、當歸和海狗鞭、羊霍、人參、砂仁、肉桂、枸杞子、紅花、山藥、茯苓、大棗等。主要功效以行氣活血，抗氧化、改善胃腸消化和吸收功能，有效調(diào)節(jié)體內(nèi)機能；調(diào)節(jié)失眠、頭痛、痛經(jīng)、月經(jīng)不調(diào)。調(diào)補女性沖任二脈、平衡陰陽，滋陰補腎、調(diào)節(jié)內(nèi)分泌，預防和緩解更年期綜合癥；補血益氣、活血化淤，改善微循環(huán)等。

其原理在于當人體有的自我調(diào)節(jié)功能和免疫功能能夠正常運轉，將已發(fā)生紊亂的內(nèi)分泌系統(tǒng)調(diào)節(jié)正常，從而達到各個器官、各個系統(tǒng)間的陰陽平衡，不僅調(diào)整了病痛，也讓人的面容、皮膚、氣色有了改變。尤其是女性，在五期（經(jīng)期、孕期，產(chǎn)期、哺乳期、更年期）的特殊生理條件下，內(nèi)因由于肝腎陰虛血虧，脾胃氣機不暢，外因由于精神緊張、抑郁，性急易燥或飲食不周，勞逸不當?shù)?，更易引起?nèi)分泌失調(diào)，出現(xiàn)痛經(jīng)，經(jīng)前緊張等一系列表現(xiàn)。兩種內(nèi)調(diào)保健品以其中醫(yī)養(yǎng)生之理論，純中藥調(diào)理為出發(fā)點，調(diào)理人體氣血，調(diào)理陰陽平衡，從而達到保健祛病之目的。

2.2外敷法外敷法主要應用：痛經(jīng)灸，主要由自動發(fā)熱體和蔪春陳艾、當歸等熱熔藥膏組成，采取穴位敷灸滲透療法。熱源促進調(diào)經(jīng)補血的中藥快速滲透皮下，經(jīng)穴位吸收，從而迅速緩解子宮平滑肌痙攣、改善子宮肌層缺血缺氧狀況，達到調(diào)理沖任氣血、快速溫經(jīng)止痛的功效。適用于所有痛經(jīng)患者，更適用于虛寒宮冷性痛經(jīng)。

3小結

綜上所述，原發(fā)性痛經(jīng)的中藥治療和調(diào)理方法靈活多樣，除上述療法外還有一些報道過的納鼻法、滴耳法、納肛法、灌腸法等，其療效確切，無不良反應或不良反應極小。不僅如此，結合中藥內(nèi)調(diào)、外敷周期療法進行辨證施治.可以標本兼治，防止復發(fā)。原發(fā)性痛經(jīng)雖說是最常見的一種疾病，但多年來對于原發(fā)性痛經(jīng)的研究主要停留在臨床療效觀察水平，缺少探討性研究，且多數(shù)臨床觀察未進行多中心、大樣本、規(guī)范化的研究，這些都有待于我們婦科醫(yī)生、中醫(yī)研究人員進一步完善及更加深入實踐和探討。

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第3篇：監(jiān)察法條例范文

論文摘要:入河排污口調(diào)查是水功能區(qū)監(jiān)督管理和實施入河排污口審查同意制度的基礎工作,實施入河排污口的法制化建設,是適應新時期對流域水資源保護新的要求,是改善人民群眾生活質(zhì)量,推進和諧社會建設,實現(xiàn)流域水功能區(qū)劃水質(zhì)保護目標、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點。加強對入河排污口的監(jiān)督管理是加強水資源保護,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保障。

大慶市是以石油、石油化工為主體產(chǎn)業(yè)的新興 工業(yè) 城市,是我國最大的石油、石油化工生產(chǎn)基地。隨著 經(jīng)濟 的 發(fā)展 ,城市規(guī)模的不斷擴大,用水量也持續(xù)增大,排入渠道、泡沼的污水量也隨之增加。據(jù)2001年調(diào)查統(tǒng)計,南線安肇新河流域共176個排污口,年污水排放量已大于1.8億t,大慶市的排干、泡沼已遭受不同程度的污染,濕地生態(tài)功能退化、生物多樣性受損。入河排污口管理是《中華人民共和國水法》賦予水行政管理部門一項新的職責,是依法保護水資源,防治水污染,改善水環(huán)境,促進水資源的可持續(xù)利用的重要措施。我市正在推進生態(tài)市建設,保護水生態(tài),防止水污染,是一項中心任務,所以開展入河排污口調(diào)查與加強管理已成為當務之急。

1　入河排污口法制化管理體制建設

1.1　規(guī)范管理體制

作為水資源保護工作的重要內(nèi)容之一,入河排污口的管理應按新水法中水資源管理體制的規(guī)定,實行水行政主管部門統(tǒng)一管理的原則。在國務院水行政主管部門統(tǒng)一領導下,由市水資源行政主管部門及縣、區(qū)水行政主管部門根據(jù)國家授權負責實施入河排污口的管理。強化區(qū)域內(nèi)水資源保護的統(tǒng)一管理性加強對4條排水渠道及主城區(qū)上游泡沼的管理。

1.2　明確入河排污口的監(jiān)督管理權限

應堅持在水行政主管部門統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)下的管理原則。市水行政主管部門應負責對全市入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理,縣、區(qū)水行政主管部門負責該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。

1.3　嚴格入河排污口設置、變更的審批權限

我市入河排污口設置與變更由市水行政主管部門審批,報省水資源保護機構備案。

2　入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程序

2.1　建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度

對區(qū)域內(nèi)已建、在建入河排污口地行調(diào)查登記建檔,排污口的設置或變更必須與水資源保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標相協(xié)調(diào)。通過調(diào)查、登記建檔,對不符合流域水資源保護要求的入河排污口的設置,結合我市的城市總體建設實際情況分期、分批進行規(guī)范及整改。

2.2　建立入河排污口設置、變更的審批程序

入河排污口的設置或變更必須依照規(guī)定程序向市水行政主管部門提出申請,經(jīng)批準后方可實施。設置或變更排污口必須實行“三同時”制度,其治污工程和排污工程的設計、施工和投入運行的三個環(huán)節(jié)均應接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設置或變更工程完工后,應向水行政主管部門申請竣工驗收。入河排污口的設置,變更的申請審批程序應包括預申請審查、申請審查、竣工驗收。

2.3　入河排污口設置及變更審批許可原則

入河排污口的設置與變更必須符合我市水資源綜合規(guī)劃和水資源保護規(guī)則,符合水功能區(qū)劃的要求,服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標及污染物總量控制管理目標。廢污水排放還必須符合國家標準或地方標準,符合有關入河排污口設置技術規(guī)范要求。

對入河污染物總量已超過分配的控制指標或由于該申請排污口的設置變更將使其總量超標的;由于污水處理能力不足,技術落后或不可靠,入河污水水質(zhì)超過或可能超過規(guī)定排放標準或?qū){污水體功能構成影響的;非條件限制,故意將排污口隱蔽設置,不便于監(jiān)管部門監(jiān)督管理的;以鄰為壑,為轉移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設置或變更的;在新開發(fā)區(qū)未進行雨污分流的;其他不符合 法律 、行政法規(guī)或有關主管部門要求,不符合有關入河排污口技術規(guī)范要求等情形的入河排污口申請將不被受理審批。

2.4　建立排污信息季報及年審制度

設置或使用排污口的所有單位,必須按季、按年度向市水行政主管部門報送排污口統(tǒng)計表。排污單位必須按規(guī)定項目如實填寫表,不得弄虛作假。水行政主管門部每年將按照規(guī)定的審批權限,對排污口組織年審。

2.5　建立排污計量及水質(zhì)在線監(jiān)測制度

排污單位必須在排污口安裝污水排放計量設施,同時限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理,入河排污口所安裝的計量設施及在線水質(zhì)監(jiān)測儀器應為質(zhì)檢部門認定的產(chǎn)品;在管理辦法出臺前,已經(jīng)安裝相應設施的排污口,其設施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部門組織檢查認定合格后方可繼續(xù)使用。

2.6　建立常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結合制度

建立入河排污口及納污泡沼的常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測及現(xiàn)場持證執(zhí)法檢查制度。市水行政主管部門應依照《水法》授權,對重大排污口,對重點、敏感水域進行常規(guī)監(jiān)測、不定期的監(jiān)督性監(jiān)督測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查,逐步實現(xiàn)有關監(jiān)測工作與水功能區(qū)監(jiān)測工作相協(xié)調(diào)。我市正在進行的《大慶市水資源實時監(jiān)控與管理體系》的可行性研究工作,該項目實施后將對大慶市各類取水、蓄水、引水、排水的水量、水質(zhì)實時自動采集信息、自動傳輸信息, 計算 機的 網(wǎng)絡 存儲數(shù)據(jù),也將提高水行政主管部門對入河排污口的管理能力和 科學 化、 現(xiàn)代 水平,為全市的水資源規(guī)劃、管理、決策和依法行政提供及時、準確的信息服務的技術支持。

2.7　建設一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊伍

根據(jù)我市入河排污口監(jiān)督管理的需要,加強行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設,逐步提高執(zhí)法機構的能力,加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設投入力度,形成機動靈活、準確高效的執(zhí)法體系。

3　入河排污口管理的 法律 責任

3.1　處罰規(guī)定

對未按規(guī)定設置或變更排污口位置或建筑結構的,由市水行政主管部門責令限期拆除,按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請;逾期不拆除,將依法強制拆除,并處罰款。

對“不按規(guī)定時間要求向管理部門報送有關資料的;報送資料時弄虛作假的;不按規(guī)定時間參加年審的;故意破壞或不正常使用水污染防治設施,直排或偷排的;故意破壞或不正常使用污水排放設施或在線水質(zhì)監(jiān)測儀器;未如實向管理部門檢查人員反映情況,提供必要的資料的;逃避、拒絕、阻礙管理部門監(jiān)督檢查的;未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的;利用其他單位設置的排污口的;改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入河方式的”,由水行政主管部門責令停止違法行為,并處罰款。

對水行政主管部門工作人員不履行法定監(jiān)督管理職責,玩忽職守,徇私舞弊的,依法追究其行政責任乃至刑事責任。

3.2　建議實行“累時倍罰”的責任追究制度

對違法行為可以追究其民事責任、行政責任甚至刑事責任,但實踐中多為追究行政責任。當前嚴峻的水污染事實告訴人們,罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現(xiàn)“交了排污費或罰款就等于交了保護費,違法排污合法化”的怪現(xiàn)象?？紤]到違法排污行為的復雜性及水資源被污染后其危害的長期性,建議法律在追究破壞水資源行為的法律責任時有所突破,對持續(xù)違法排污者,實行“累時倍罰”的責任追究制度。

第4篇：監(jiān)察法條例范文

【關鍵詞】 疾病監(jiān)測

提高我國各級疾病預防控制機構對疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析利用能力，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警與應急決策的重要內(nèi)容。在衛(wèi)生部和世界衛(wèi)生組織支持下，本文對湖北省有代表性的市縣2級疾病預防控制中心(疾病預防控制中心)進行調(diào)查，了解各級疾病預防控制中心在疫情監(jiān)測、資料分析以及預警決策方面的現(xiàn)狀，評估其利用監(jiān)測數(shù)據(jù)進行預警決策分析的能力，找出進行有效疫情預警決策分析中所存在的薄弱環(huán)節(jié)，為開展有針對性的培訓提供依據(jù)。

1 對象與方法

11 對象 2005年3～4月份分別對隨州、黃石2個地市級疾病預防控制中心和廣水、大冶2個縣級疾病預防控制中心的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的業(yè)務領導和疫情監(jiān)測分析人員進行訪談。共訪談20名專業(yè)人員，包括各級疾病預防控制中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的業(yè)務領導8人，其中市級4人，縣級4人；各級疾病預防控制中心疫情監(jiān)測分析人員12人，其中市縣2級各6人。

12 方法 采用半結構化訪談的方法，根據(jù)事先確定的訪談提綱，由1名主持人進行訪談，1名記錄員對訪談內(nèi)容進行記錄，并在對象同意情況下錄音。每次訪談約15h。訪談內(nèi)容包括：當?shù)丶膊☆A防控制中心現(xiàn)狀、從事疫情監(jiān)測分析人員狀況、監(jiān)測內(nèi)容和報告管理方式、監(jiān)測數(shù)據(jù)利用、提高決策分析能力的途徑等。

13 統(tǒng)計分析 訪談完成后，對錄音資料進行整理，根據(jù)提綱的問題，對資料中所有的反饋信息進行整理歸納和分析。

2 結果

21 訪談對象學歷職稱專業(yè)現(xiàn)狀 市級疾病預防控制中心人員學歷以大專水平為主，多為中級職稱；縣級疾病預防控制中心工作人員大部分是中專學歷和初級職稱。專業(yè)方向多為預防醫(yī)學專業(yè)，但多未受過專門的現(xiàn)場流行病學和監(jiān)測資料的統(tǒng)計分析培訓。市級疾病預防控制中心疫情資料分析管理人員中有計算機專業(yè)人員，其工作主要是為了疫情報告系統(tǒng)的維護?？h級疾病預防控制中心工作人員缺乏必要的計算機知識，只能簡單操作疫情報告系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的報告。

22 監(jiān)測數(shù)據(jù)的來源和內(nèi)容 目前，各級疾病預防控制中心的疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)是通過管轄區(qū)所設節(jié)點(下級疾病預防控制中心、醫(yī)院等)的監(jiān)測數(shù)據(jù)上報。監(jiān)測內(nèi)容主要是甲、乙類法定傳染病。市級疾病預防控制中心一般還設有慢性非傳染性疾病的監(jiān)測點，縣級疾病預防控制中心因為設備和人員素質(zhì)的原因還未開展相關監(jiān)測，只能簡單完成國家規(guī)定的疫情報告任務。健康相關事件監(jiān)測如學校衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、水質(zhì)衛(wèi)生均由其他單位負責，監(jiān)測數(shù)據(jù)尚未與疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)相整合。

23 監(jiān)測數(shù)據(jù)報告方式和內(nèi)容 2004年以前，市縣2級疾病預防控制中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)均通過手動傳染病報告卡方式逐級上報。2004年1月全國啟動以傳染病個案為基礎的疫情網(wǎng)絡直報系統(tǒng)后〔1〕，縣級疾病預防控制中心實現(xiàn)這一系統(tǒng)操作要比市級疾病預防控制中心遲幾個月，并且縣級疾病預防控制中心接受專業(yè)培訓的機會較少，對疫情網(wǎng)絡直報系統(tǒng)的了解和掌握程度明顯不及市級疾病預防控制中心。少數(shù)地區(qū)因經(jīng)濟原因尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡直報，仍采用傳統(tǒng)方式上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，疫情監(jiān)測的法定傳染病中，艾滋病、結核病和性病通過網(wǎng)絡專報，其他傳染病通過疫情網(wǎng)絡直報系統(tǒng)。

24 數(shù)據(jù)分析利用狀況 實現(xiàn)網(wǎng)絡直報系統(tǒng)以前，市級和縣級疾病預防控制中心都是通過手工分析數(shù)據(jù)。基本以月報形式報告發(fā)病狀況。2004年開始，各級疾病預防控制中心普遍實現(xiàn)疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)電子化，每月通過直報網(wǎng)絡從衛(wèi)生部信息中心下載相關的疫情數(shù)據(jù)表格進行分析?？h級疾病預防控制中心對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析能力有限，只能根據(jù)市級疾病預防控制中心的分析模式對數(shù)據(jù)進行簡單的處理，并向有關部門報告疫情動態(tài)信息。(1)主要分析軟件：市級疾病預防控制中心疫情分析人員能夠使用Excel軟件進行簡單的數(shù)據(jù)分析和作圖，尚不會使用其他統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)分析；縣級疾病預防控制中心人員大多未經(jīng)過計算機和衛(wèi)生統(tǒng)計學的學習，在市級疾病預防控制中心培訓后能夠應用Excel進行簡單運算，難以完成較復雜的分析，更未涉及其他分析軟件。(2)主要分析指標：只能對監(jiān)測數(shù)據(jù)采用簡單的率及構成比等指標分析，描述三間分布狀況，簡單進行同期相比等，基本沒有對疾病發(fā)生發(fā)展趨勢進行預測的指標。(3)數(shù)據(jù)管理與利用：市級疾病預防控制中心在2000年以前由各級監(jiān)測點上報傳染病報病卡，經(jīng)收集整理后匯編成每月報表，并由檔案室保存歸檔。2000年湖北省啟動疫情報告系統(tǒng)以后，市級疾病預防控制中心監(jiān)測數(shù)據(jù)開始輸入計算機以數(shù)據(jù)庫的形式保存，數(shù)據(jù)管理逐步完善，數(shù)據(jù)較為完整，但尚未根據(jù)疫情數(shù)據(jù)分析流行趨勢，不能利用數(shù)據(jù)進行預警?？h級疾病預防控制中心直至2004年使用疫情網(wǎng)絡直報系統(tǒng)后才開始實現(xiàn)疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)信息化，但因計算機應用不熟練，經(jīng)常導致信息丟失，無法利用歷史數(shù)據(jù)進行疫情流行趨勢預測。

25 對提高預警決策分析能力的建議 大多數(shù)被訪者認為，對現(xiàn)有衛(wèi)生技術人員進行培訓是目前迅速提高各級疾病預防控制中心決策分析能力較為可行的途徑。市級疾病預防控制中心人員希望在提高理論知識水平的同時，能夠直接進行具體案例分析，以迅速提高資料分析與決策能力。縣級疾病預防控制中心人員希望更多的提高理論知識水平，同時兼顧現(xiàn)場能力的提高。此外，較多被訪者認為，由于不同級別疾病預防控制中心所面對的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的復雜程度不同，對不同級別疾病預防控制中心人員的培訓應當分別進行，各有側重。

3 建議

本研究結果顯示，市縣2級疾病預防控制中心利用監(jiān)測數(shù)據(jù)進行預警決策分析的能力較低，難以達到對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行有效預測、預警的要求〔2〕。因此，建議：(1)針對省市級與縣級疾病預防控制中心人員業(yè)務素質(zhì)存在一定差距的狀況，制定分級培訓規(guī)劃，采用不同的培訓內(nèi)容、培訓方式和培訓時間。(2)培訓對象應該是長期從事疾病監(jiān)測、流行病學調(diào)查、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應等工作的專業(yè)技術人員。(3) 對于省市級疾病預防控制中心人員的培訓，應突出實際應用，增加案例分析比重，采取問題式教學，提高現(xiàn)場處理問題、分析問題和解決問題的能力〔4〕。對于縣級疾病預防控制中心，針對學員起點較低，可采用以理論教學為主，案例分析討論為輔的方式進行培訓。(4)培訓內(nèi)容可以分為3個層次：一是基礎理論知識的鞏固，如現(xiàn)場流行病學描述、現(xiàn)場調(diào)查的個人防護以及現(xiàn)場調(diào)查方法、調(diào)查報告撰寫等；二是理論知識 的更新〔3，4〕，增加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、新《傳染病防治法》特點、疾病監(jiān)測與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)計分析方法、常用分析軟件在現(xiàn)場調(diào)查中的應用等內(nèi)容；三是案例分析與討論，選取有代表性的和近期發(fā)生的案例，通過逐步引導方式，提高學員發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力。(5)培訓時間應根據(jù)市縣2級疾病預防控制中心預警決策分析能力的不同要求以及市級疾病預防控制中心同時承擔縣級疾病預防控制中心人員培訓任務，而側重對市級疾病預防控制中心人員加大培訓力度。

參考文獻

〔1〕 楊功煥.中國傳染病疫情監(jiān)測現(xiàn)狀和未來挑戰(zhàn)［C］.MOH-WHO突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警專家論壇會議資料.?？冢?005：34-39.

〔2〕 張敬旭，王效莉.北京某郊區(qū)縣衛(wèi)生防疫系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查［J］.中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2003，231(11)：49-51.

第5篇：監(jiān)察法條例范文

關于學習貫徹《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》有關情況的報告

駐區(qū)委辦紀檢監(jiān)察組：

按照學習貫徹《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）相關要求，我中心高度重視，立即開展相關行動，一是通過重慶聚博圖書有限公司訂購《條例》11冊，確保領導班子成員、二級班子負責人人手一冊；二是通過理論中心組學習、主題黨日等，組織干部職工認真學習《條例》原文，精準掌握紀法內(nèi)容，明晰底線清單；三是要求干部職工加強自我學習，進一步鞏固和提升對《條例》的理解和認識，引導全體干部職工共同遵法、守牢底線，以實際行動踐行“兩個維護”，全心全意為人民服務。

通過此次學習，進一步提高了全體干部職工廉潔自律意識，精準掌握了《條例》內(nèi)容，并結合實際工作，將紀律與崗位職責緊密聯(lián)系起來，做到知行合一，貫徹落實。

2021年12月7日

第6篇：監(jiān)察法條例范文

逮捕在我國刑事訴訟強制措施體系中，是最嚴厲和最有效的一種。它不僅意味著被逮捕人的人身自由受到最嚴格的限制，而且法律允許對其進行較長時間的羈押。因此，正確適用之，可以有效地發(fā)揮它在刑事訴訟中打擊犯罪，保護人民的應有作用；用得不好，則會侵犯公民的基本權益，背離刑事訴訟法的宗旨和任務。依據(jù)刑事訴訟法第60條的規(guī)定：“對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，被告人采取取保候?qū)?，監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的，應即依法逮捕?！痹谛淘V法中，證據(jù)是逮捕條件的生命，因為證據(jù)決定案件成立與否，決定公訴的走向，決定著刑事訴訟的行止。何為證據(jù)？我國刑訴法第42條規(guī)定：“證明案件真實情況的一切事實都是證據(jù)?！保白C據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)?！爆F(xiàn)就逮捕條件的理解及其證據(jù)的審查與判斷，試就此作一淺談。

現(xiàn)行的逮捕條件較修改前的刑訴法的逮捕條件放寬后，相對會多捕一些人。因此，貫徹“少捕”的刑事政策之根本精神就必須在盡可能減少羈押上加以體現(xiàn)。依據(jù)立法所體現(xiàn)的宗旨并結合司法實踐經(jīng)驗，應當將“少捕”政策解釋為：堅持少捕，可捕可不捕的不捕；堅持少押，可押可不押的不押。惟其如此，才能辯證地理解和掌握逮捕與羈押的關系，既做到正確適用逮捕條件，正確審查、判斷證據(jù)，保證刑事訴訟的順利進行，又利于全面落實刑事訴訟法的任務，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。

建議建立羈押審查制度。且考慮以下方面：

第一、

確實羈押必要性的基本條件。例如：犯罪性質(zhì)是否嚴重等，對可能判處重刑的人，一般不得解除羈押。

第二、

對被逮捕人的羈押必要性，實行定期審查的制度。

對逮捕條件的正確理解及其證據(jù)的審查可謂關系重大，對于打擊犯罪的準確性和力度，保證公民的基本權益，強制措施體系的完善都緊密相連，在實踐中應加以研究，以利于刑事訴訟的順利進行。

關健詞：刑事訴訟法、逮捕條件、證據(jù)、羈押審查制度

逮捕在我國刑事訴訟強制措施體系中，是最嚴厲和最有效的一種。它不僅意味著被逮捕人的人身自由受到最嚴格的限制，而且法律允許對其進行較長時間的羈押。因此，正確適用之，可以有效地發(fā)揮它在刑事訴訟中打擊犯罪，保護人民的應有作用；用得不好，則會侵犯公民的基本權益，背離刑事訴訟法的宗旨和任務。依據(jù)刑事訴訟法第60條的規(guī)定：“對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，被告人采取取保候?qū)?，監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的，應即依法逮捕。”在刑訴法中，證據(jù)是逮捕條件的生命，因為證據(jù)決定案件成立與否，決定公訴的走向，決定著刑事訴訟的行止。何為證據(jù)？我國刑訴法第42條規(guī)定：“證明案件真實情況的一切事實都是證據(jù)。”，“證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。”因而，在逮捕過程中審查案件，必須對證據(jù)的客觀性、相關性、合法性進行審查和判斷，以對案件做出準確的處理。

現(xiàn)就逮捕條件的理解及其證據(jù)的審查和判斷談一點粗淺看法。

一、

可能判處徒刑以上刑罰

這一條件是關于罪行輕重的要求，逮捕只適用于可能判處徒刑以上刑罰的重刑者，對于徒刑以下的輕刑者不適用。只有對罪行較重，應當判處徒刑以上刑罰的嫌疑人，才能考慮批捕。在司法實踐中，若有證據(jù)證明的犯罪事實屬輕罪，不能判處徒刑以上刑罰，而犯罪嫌疑人又有重罪還有待進一步偵查，這時如果批捕則不符合“可能判處徒刑以上刑罰”這一罪行要件，又因批捕一般發(fā)生在偵查期間，故在偵查工作尚未終結的前提下要確實犯罪嫌疑人是否能判處徒刑以上刑罰，是非常困難的。盡管刑訴法使用了“可能”的字眼，但到底能否判處徒刑以上，刑罰仍不能確定，以這樣不確定的標準作為批捕條件，有失嚴肅也不夠科學。另外，由于最終判決的結果，使不可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人也可能被批準逮捕，使得檢察機關的批捕決定總有不妥之處。

二、

采取取保候?qū)?，監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危害性，而有逮捕必要的

這個條件是貫徹我國一貫的刑事政策，即少捕人的政策，對那些可捕可不捕者，堅持不捕，而適用更輕的強制方法。“社會危險性”是指對公安機關、人民檢察院和人民法院正常的刑事訴訟活動的一種干擾和妨礙，如逃避偵查和審判，打擊報復控告人、證人。有逃跑、自殺、串供、毀滅罪證等妨礙刑事訴訟的行為。除非有充分理由能夠說明采取取保候?qū)?，監(jiān)視居住等方法犯罪嫌疑人不可能進行上述活動，才能滿足這一社會危險性要件。

三、

如何理解“有證據(jù)證明有犯罪事實”

1.

所謂“有犯罪事實”即被逮捕的犯罪嫌疑人實施了為刑法所禁止的并且達到了犯罪程度的行為，而不必與其他行為加以聯(lián)系和比較。例如：在有數(shù)個犯罪嫌疑的時候，只要有證據(jù)證明其中的一罪即可；在有一罪的多次犯罪的行為嫌疑的時候，只要有證據(jù)證明其中的一次犯罪即可；在共同犯罪案件中，只要有證據(jù)證明其屬于共犯成員即可?？梢姡坝蟹缸锸聦崱睉敯▋蓚€要素：一是發(fā)生了犯罪行為的本身；二是該行為是被逮捕的人實施的，因為逮捕是對特定的人實施的，所以，必須固定犯罪行為的實施主體，否則可能發(fā)生張冠李戴的錯捕。

2.

所謂“有證據(jù)證明”，即逮捕的證明要求問題，即對證據(jù)的客觀性、相關性、合法性進行審查和判斷。

對證據(jù)客觀性的審查判斷

證據(jù)的客觀性是指證據(jù)是客觀存在的事實，而不是主觀臆斷的產(chǎn)物，其特點是：1.它是一種客觀存在，是不以任何人的主觀意志所左右的，任何推測假設的情況都不能作為證據(jù)；2.它是犯罪行為在客觀世界中留下的各種特點，痕跡以及其在有關人員的頭腦中留下的印象；3.證據(jù)是靠偵查人員、知情人等的主觀意向而提取或提供的。根據(jù)以上三個特點，可知影響證據(jù)客觀真實性的情形，概而言之，有以下五種情況：（一）提供證據(jù)者的主觀動機，如證人因與當事人有利害關系提供虛假證言，犯罪嫌疑人為逃避追究對現(xiàn)場進行偽造等；（二）有關人員生理上的特點和認識水平。由于個人的年齡、健康狀況、生理缺陷、認知水平等存在差異，對事物的感受也會有所不同，甚而會產(chǎn)生錯覺，抑或回憶時發(fā)生差錯，語言表述不夠準確等等；（三）環(huán)境的影響或情勢的變化，犯罪行為都是在一定時空條件下發(fā)生的，具體的環(huán)境可能會給證據(jù)的客觀性帶來影響，情勢的變化也給部分證據(jù)的內(nèi)容準確性造成障礙，如黑夜、陰雨、距離的遠近等因素，會給你的觀察、判斷帶來影響，自然界，物理，化學的變化會給物證，書證一定的侵蝕破壞等等，這些都會影響到證據(jù)的準確性；（四）傳來證據(jù)在傳述。轉抄中的差錯。傳來證據(jù)不是采源于原始出處，而是從原始證據(jù)派生而來的，在傳達、轉抄的過程中，就可能發(fā)生差錯而不符合原來的情況。對傳來的證據(jù)本身來說，傳述、轉抄的次數(shù)越多，時間越長，發(fā)生差錯的可能性也越大，其客觀真實性也就越??；（五）司法人員，鑒定人員工作的態(tài)度和方法、專業(yè)水平等，也會給詢（訊）問勘驗、鑒定工作帶來不同程度的影響，有些還可能做出完全相反的結論。

法律要求，一切證據(jù)都必須查證屬實才能作為定案根據(jù)。那么鑒于以上諸影響因素怎樣才算屬實了呢？從怎樣的方式和標準來判斷證據(jù)屬實呢？根據(jù)實踐，筆者以為可能從以下三個方面著手：

一、以經(jīng)驗標準判定證據(jù)內(nèi)容真?zhèn)?/p>

所謂經(jīng)驗，就是人們在改造社會和自然的實踐活動中所得到的對客觀事物的屬性及其因果關系的認識，用經(jīng)驗來判定證據(jù)真?zhèn)?，是因為它是社會性實踐產(chǎn)物，是客觀存在的表現(xiàn)。具體而言，經(jīng)驗又可分為科學公理、普通常識和個性結論，其中普通常識是審查判斷證據(jù)最常用的標準。如若某犯罪嫌疑人供述在某夜月下殺害某人，經(jīng)查當天陰且小雨，何來月光？無需其他證明，有些常識性經(jīng)驗即可判定是謊言，但用此法切忌夸大經(jīng)驗的作用，否則就將滑向經(jīng)驗主義和先驗論者。

二、以邏輯標準判定證據(jù)真假

證據(jù)是以判斷這種思維形式表示出來的事實，要判定證據(jù)的真假，不但可從思維內(nèi)容方面來審查，而且還可以從思維形式方面來審查。以邏輯標準判斷證據(jù)，首先，要明確概念的內(nèi)涵和外延。如某些無知公民常把“”與“發(fā)生性關系”等而語之，于此，就應將概念來區(qū)別它；其次在明確概念的基礎上對判斷的邏輯形式進行審查。作為證據(jù)的判斷，主要是性質(zhì)判斷，也就是運用全稱肯定判斷、全稱否定判斷，特稱肯定判斷、特稱否定判斷形式對證據(jù)的真假進行區(qū)別。

三、以實驗的標準判斷證據(jù)真?zhèn)?/p>

所謂實驗，應是指為驗證某種判斷或推理而進行的實際操作活動。刑事訴訟過程中的實驗主要是勘驗、鑒定和重演?？彬灳褪莻刹槿藛T對具有證據(jù)意義的痕跡、物品或尸體進行檢查。具體有現(xiàn)場勘查、尸檢，活體檢驗、物證檢驗等。鑒定是運用專門知識或技能對案件中的專門性問題進行鑒別或判斷。通過鑒定來判斷證據(jù)內(nèi)容的真?zhèn)问亲羁煽?、最具說服力的。重演就是為證實在某條件下某一事件或事實能否發(fā)生或某情況是否屬實，而按原有條件讓該事件或事實得到再現(xiàn)的一種方法。如偵查實驗。三種方式既是獲取證據(jù)的有效手段，又是判斷證據(jù)的重要標準，依此可保證據(jù)內(nèi)容真實可信。

對證據(jù)相關性的審查判斷

證據(jù)的相關性，亦稱關聯(lián)性，是指作為證據(jù)的事實必須是和刑事案件關聯(lián)，對證明案情有實際意義的事實。顯然，那些同案件沒有關聯(lián)和不能證明案件真實情況的事實，盡管其內(nèi)容客觀；也不能成為形式證據(jù)使用。證據(jù)的關聯(lián)性包括兩個層次，一是證據(jù)與案件事實的關聯(lián)；二是證據(jù)與證據(jù)之間的關聯(lián)。證據(jù)只有環(huán)環(huán)相扣，形成緊密的索鏈，才能稱其為具有關聯(lián)性。

對證據(jù)相關性的判定就是對證據(jù)進行縱向?qū)彶?，也就是通過判斷和推理等思維形式來進行?？醋C據(jù)與案件事實是否有關聯(lián)。1、看是否反映案件基本行為過程的材料，如受害人關于受犯罪行為侵害情況的陳述，被告人供述和辯解，貪污公款涂改帳目等，它們直接反映了案件的主要事實，與案件有直接關聯(lián)；2、看是否反映案件前因的材料。這類證據(jù)雖然與案件的主要事實無直接關系，但是卻反映了案件發(fā)生的原因，對案件主要事實也能起間接印證作用，因而也是有關聯(lián)性；3、看是否反映案件結果的材料，如殺人案件中被害人的尸體、盜竊案件中贓物，它們雖不能直接反映殺人、盜竊案的主要事實，但是客觀上卻對主要事實起印證作用，因而其具有相關性；4、看是否案件發(fā)生時的周圍環(huán)境和自然條件，如交通肇事案件中的事故現(xiàn)場的路面寬窄、坡度大小，一般案件中當事人的年齡等，這些情況對于確定被告人的過錯，和是否應負刑事責任有證明的作用。在有些情況下，也是用以查明真實情況的證據(jù)，審查證據(jù)有無關聯(lián)性時，由于關聯(lián)性有兩層含義，所以也必須分兩步進行分析判斷：第一步首先審查證據(jù)與案件事實有無關聯(lián)。具體要審查證據(jù)的內(nèi)容是否反映了案件發(fā)生的原因，經(jīng)過，結果，條件等情況，與案件事實無關的材料首先先排除。第二步著重審查證據(jù)之間是否有關聯(lián)，能否形成一個證據(jù)鏈條。證據(jù)經(jīng)過第一步審查，雖然與案件主要事實有關聯(lián)，但如果證據(jù)與其他證據(jù)之間不能相互印證，形成不了證據(jù)體系，那這個證據(jù)仍不能作為定案的證據(jù)。尤其用間接證據(jù)定案，更應如此。如在某財務室被盜800元人民幣的現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)劉某的兩枚指紋，又在劉某家中有一張被盜的面值100元的人民幣，而劉某無當日不在現(xiàn)場的有力證據(jù)，此案中劉某留下的指紋，家中搜出的人民幣雖均與此案事實緊密關聯(lián)，雖劉某也無有力證據(jù)證明其不在現(xiàn)場，但憑此三點卻不能定案，因現(xiàn)場有劉某指紋，只能證明在案發(fā)前后的某個時間劉某到過現(xiàn)場，并不能證明劉某就是作案人，家中搜出的人民幣只能說明是失竊物也不能說明就是劉某盜來的，沒有劉某當日不在現(xiàn)場的證據(jù)，可也無有當日在現(xiàn)場的證據(jù)，三者證據(jù)不能環(huán)環(huán)相扣，形不成完整的證明體系，就不能據(jù)此定案。

對證據(jù)合法性的審查判斷

證據(jù)的合法性是證據(jù)內(nèi)容真實的必要保證。它是指證據(jù)是合法的程序收集又以合法的形式表現(xiàn)出來的。具有合法它包括兩種含義：一是證據(jù)來源合法；二是證據(jù)的表現(xiàn)形式合法。審查證據(jù)的有無合法性就是要將這兩方面結合起來，證據(jù)的來源和形式一項不合法，該證據(jù)就不能作為定案的根據(jù)，對證據(jù)的合法性審查應分別從兩方面進行：

1、審查證據(jù)的來源合法性審查的重點是：（一）取證的主體是否合法，我國刑事訴訟法規(guī)定在刑事訴訟中只有司法機關工作人員和被告人的辯護律師，訴訟人才有權搜集和調(diào)取證據(jù)，其他機關、團體和個人不具有這人權利，在以上所提到的司法人員、辯護人、訴訟人，它們搜集、調(diào)取證據(jù)的權利也是有嚴格法律限制的。如應該依法回避的司法人員沒有回避，他所收集得到的證據(jù)也是不合法的。（二）取證的方法是否正確，我國的法律對取證的方法也作了具體規(guī)定，違反這些規(guī)定，所取的證據(jù)必然是不合法的。如偵查中詢問證人，訊問犯罪嫌疑人必須是偵查人員且須兩人以上，嚴禁刑訊逼供和以威脅欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)等。（三）取證的程序是否合法。因為程序的不合法影響證據(jù)的真實性，影響辦案的效果，為此刑訴法對此作了詳細的規(guī)定。如偵查人員訊問犯罪嫌疑人時，應首先訊問其是否有犯罪行為，然后向他提出問題，訊問筆錄應當交犯罪嫌疑人核對，犯罪嫌疑人核對后應簽名或蓋章。詢問證人時，必須出示司法機關的證明文件等。（四）取證的時間和地點是否合法，關于取證的時間和地點問題，刑訴法雖也作了規(guī)定，但在具體實踐中卻沒有得到很好的遵守，也很不為人重視，如《刑訴法》第97條規(guī)定：偵查人員詢問證人，可以到證人所在單位或住處進行，在必要時，也可以通知證人到人民檢察院或公安機關提供證言，這要求取證人證言只能在特定的地方進行，但實際中有的偵查人員把證人叫到鄉(xiāng)政府詢問，更有甚者，把證人傳到招待所或賓館進行詢問，這樣獲取的證人證言從嚴格意義上講是不合法的。

2、審查證據(jù)的形式合法性，證據(jù)紛繁復雜，形式表現(xiàn)各異?！缎淌略V訟法》第42條規(guī)定有七種，即：（一）物證、書證；（二）證人證言；（三）被害人陳述；（四）犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；（五）鑒定結論；（六）勘驗、檢查筆錄；（七）視聽資料。只有具備以上這七種證據(jù)形式的證明材料才能稱為證據(jù)。否則，便不是合法的。

3、用非法手段獲得的證明材料不能作為證據(jù)使用。最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋（試行）》第58條規(guī)定：“嚴禁以非法方法收集證據(jù)”，幾經(jīng)查證確定屬于采取刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為定案的根據(jù)。但是，合法搜集的證據(jù)未必真，非法搜集的證據(jù)未必假，對非法招集的證據(jù)，如其反映了案件的真實情況，則要合法的程序重新取得，以合法的形式加以固定。

四、

批捕三條件之間的關系

批捕的三個條件，是互相聯(lián)系，不可分割的整體，缺少其中任何一個條件都不能進行逮捕。但是筆者認為：這三個條件不是絕對不可分割的統(tǒng)一整體?！坝凶C據(jù)證明有犯罪事實”的犯罪嫌疑人不一定“可能判處徒刑以上刑罰”，而“可能判處徒刑以上刑罰”的犯罪嫌疑人則不一定“具有社會危害性”。反之，具有社會危害性而有逮捕必要的犯罪嫌疑人不一定能判處徒刑以上刑罰。故在司法實踐，有些案件可達到三個條件同時具備，有些則達不到，如果對不夠判處徒刑以上刑罰的而有社會危害性和逮捕必要的犯罪嫌疑人不予批捕，那么，逮捕所具有的保證、偵查、審判工作順利進行的基本功能就不能實現(xiàn)。

批捕的三個條件同時具備才能批捕的觀點，強調(diào)了“可能判處徒刑以上刑罰”這一罪行要件，實際上是主張逮捕作用的雙重性，即認為逮捕不僅具有保證、偵查、審判工作順利進行，防止犯罪分子繼續(xù)危害社會而采取的措施，屬于訴訟上的強制方法，后者則是在審理的基礎上，依照刑罰對犯罪分子所實施的制裁，屬實體性的強制方法，因此，對兩者有權適用的機關和程序也不同，如果按不同時具備三個條件就不能批捕的原則，刑訴法保證準確、有力地打擊犯罪的目的將不能很好實現(xiàn)，故對“可能判處徒刑以上刑罰”這一條件應從寬掌握。

五、

建立羈押審查制度

現(xiàn)行的逮捕條件較修改前的刑訴法的逮捕條件放寬后，相對會多捕一些人，因此，貫徹“少捕”的刑事政策之根本精神就必須在盡可能減少羈押上加以體現(xiàn)，依據(jù)立法所體現(xiàn)的宗旨并結合司法實踐經(jīng)驗，應當將“少捕”政策解釋為：堅持少捕，可捕可不捕的不捕；堅持少押，可押可不押的不押，惟其如此，才能辯證地理解和掌握逮捕與羈押的關系，既做到正確適用逮捕條件，保證刑事訴訟的順利進行，又利于全面落實刑事訴訟法的任務，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。

從我市的情況來看，偵查監(jiān)督部門每年辦理的提請逮捕案件一般在500件左右，其中較輕的刑事案件，主要是輕傷案占到30%，這些輕微的刑事案件多是由于一些雞毛蒜皮的小事引起的，且大多犯罪嫌疑人并無前科，如將這部分犯罪嫌疑人由公安機關直接予以取保，完全足以防止其發(fā)生社會危險性。但實際上，公安機關出于種種考慮，卻總是將這部分提請逮捕。作為批捕部門又慎用“無逮捕必要”。所以，增加了羈押的人數(shù)，造成了羈押場所人滿為患，增加了監(jiān)管場所的負擔，給安全管理也造成了隱患。

建議建立羈押審查制度可考慮以下方面：

第一，確實羈押必要性的基本條件。例如：犯罪性質(zhì)是否嚴重，情節(jié)是否惡劣，社會危害性的大小，犯罪的主觀惡性程度，妨害訴訟進行的可能性的大小，逃避偵查審判的可能性的大小等，對可能判處重刑的人一般不得解除羈押。

第二，對被逮捕的人的羈押必要性，實行定期審查的制度。例如，在一個月或兩個月審查一次，對沒有羈押必要的案件，及時建議有關機關依法作出相應的變更決定。

總之，對逮捕條件的正確理解及其證據(jù)的審查可謂關系重大，對于打擊犯罪的準確性和力度，保證公民的基本權益，強制措施體系的完善都緊密相連，在實踐中我們應加以研究，以利于刑事訴訟的順利進行。

參考文獻資料

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中華人民共和國刑事訴訟法（2001年2月）

二、

中華人民共和國憲法（1982年12月4日）

三、

刑事訴訟法釋疑與訴訟策略（周立英2001年1月）

四、

刑事訴訟法學（王建成2002年11月）

五、

理論月刊（2003年3月）

第7篇：監(jiān)察法條例范文

[論文關鍵詞]勞動保障監(jiān)察 行政不作為

維護勞動者和用人單位雙方的合法權益是勞動保障監(jiān)察部門重要的工作職責，隨著近年來《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》等重要勞動法律法規(guī)的頒布實施，人民群眾的法律意識得到明顯增強，維權訴求呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，這也使得勞動保障監(jiān)察部門在執(zhí)法中面臨著諸多的和壓力問題，其中比較值得關注的一個問題就是如何使勞動保障監(jiān)察部門在執(zhí)法中避免行政不作為的發(fā)生。

一、行政不作為的概念

（一）行政不作為（nonfeasance，failure to act）的概念

一種觀點認為，行為人有所為或者法律要求行為人有所不為，而行為人依此行為的，即構成作為；而只有法律要求行為人有所為而行為人有所不為的，才構成不作為；另一種觀點則認為，行政不作為就是一種違法的行為或者狀態(tài)，即行政不作為違法是指行政主體及其行政人不履行行政法律規(guī)范的作為義務。

在我國的行政法理論中，對于行政不作為概念的界定一般要考慮兩個因素：一是行政機關是否有能力履行；如果非因行政機關自身的原因而客觀上不能履行，比如，因為自然災害，那么，就不構成不作為；二是是否超過規(guī)定期限，履行作為義務的期限可以是法律規(guī)定的，也可以是行政機關內(nèi)部規(guī)則規(guī)定的。

（二）行政不作為的構成理論

1.行政機關必須負有法定的作為義務。行政不作為的本質(zhì)是對法定作為義務的違反，所以，存在著作為義務的法律規(guī)定是必要的前提。上述作為義務可以是由法律規(guī)定的，也可以是因為行政機關先前行為、法院判決而產(chǎn)生的。

2.必須是對特定的相對人產(chǎn)生了作為義務。這是對法律規(guī)定的義務構造作更進一步的分析，要求在這樣的構造之中必須體現(xiàn)出相對人具有相對應的權利。

3.行政機關沒有履行法定義務的行為。對于構成行政違法的基本要件，必須把握兩層意思：一是必須是一種行為，而不是思想意識活動，后者不構成行政違法；二是這種行為是違反行政法律規(guī)范的，是不履行法定義務的作為或不作為，它侵害了受法律保護的行政關系，對社會有一定的危害性。

4.這種行為是出于行為人的過錯。行政行為是否違法，不能單看行為在實際上是否與法律相悖，同時應看行為是否出于行為人的過錯。這里所提的過錯，同民法中的過錯概念相一致，專指故意或過失。任何既不出于故意也不出于過失的行為，均不構成行政違法。

二、勞動保障監(jiān)察不作為的分類

結合勞動保障監(jiān)察工作的具體實踐，我們通常可以根據(jù)行政主體的不同、應當履行職責的前提不同，以及能否提起行政訴訟等幾個方面對勞動保障監(jiān)察行政不作為的表現(xiàn)形式進行分類。

（一）授權主體的不作為與委托主體的不作為

依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第三條、第四條的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作，這是法律法規(guī)授權的執(zhí)法主體。縣級、設區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實施勞動保障監(jiān)察，則該組織是法律法規(guī)規(guī)定的受委托主體。隨著行政鏈條的延長、監(jiān)督成本的上升和利益沖突的加劇，受委托組織不作為的概率顯然要高于授權主體，但無論行政不作為發(fā)生在哪一個環(huán)節(jié)上，最終的法律后果都要由各級人民政府勞動保障行政部門自己承擔，因此在對勞動保障監(jiān)察不作為的監(jiān)管力度上，受委托組織應是監(jiān)管的重點對象。

（二）未依職權行為的不作為與未依申請行為的不作為

勞動保障監(jiān)察部門的執(zhí)法活動，有些是需要依據(jù)行政相對人的申請而行為的，比如行政相對人主動對勞動合同、社會保險、工資等問題進行的投訴、舉報；而有些情況下，盡管沒有行政相對人的申請，只要勞動保障監(jiān)察部門知道或應當知道有關的違法事實，就應依法定職責的要求給予調(diào)查處理，如勞動保障監(jiān)察部門對于在日常巡視檢查、專項檢查、書面審查等執(zhí)法活動中了解和掌握到的違法問題，不能因為沒有當事人的申請就可以置之不理，而應主動依法予以糾正或處罰。

此外，《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，在起訴被告不作為的案件中，原告在兩種情形下是無須就申請事實進行舉證的，即（1）被告應當依職權主動履行法定職責的；（2）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當理由不能提供相關證據(jù)材料并能夠做出合理說明的。由此可見，如果勞動保障監(jiān)察部門已知道正在發(fā)生或可能發(fā)生對公民、法人或其他組織的人身財產(chǎn)權利侵害的事件或行為，而不主動采取保護措施，即構成了行政不作為，公民、法人或其他組織可據(jù)此向人民法院提起行政訴訟。

（三）可訴的不作為與不可訴的不作為

雖然行政不作為是與行政作為相對應的一種具體行政行為，但不是所有的行政不作為都可以提起行政訴訟，只有法律規(guī)定的具有可訴性的行政不作為方可向人民法院提起行政訴訟。可訴的行政不作為主要是依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條第（五）項的規(guī)定，對于行政相對人申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的，行政相對人可以提起行政訴訟?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》第二十一條第二款、《關于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第十五條、第十八條規(guī)定了勞動保障監(jiān)察部門對于違反《勞動保障法》的行為發(fā)生已超過2年的，不屬于勞動保障監(jiān)察職權范圍或不屬于本部門管轄的，以及應當或已經(jīng)由勞動爭議部門或者司法部門辦理的事項，勞動監(jiān)察部門有告知行政相對人的法定職責，沒有依法答復的，行政相對人可以據(jù)此提起行政不作為訴訟。不可訴的行政不作為主要包括最高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第l條第2款列舉的六種情形，如上級勞動行政部門對勞動保障監(jiān)察工作人員做出的獎懲、任免等決定。

三、避免勞動保障監(jiān)察不作為的一些建議

針對勞動保障監(jiān)察部門出現(xiàn)行政不作為的各種情形，結合勞動保障監(jiān)察工作的實際，筆者認為應從以下幾個方面降低勞動保障監(jiān)察部門行政不作為風險。

（一）嚴格遵照法定程序執(zhí)法，避免因程序瑕疵產(chǎn)生行政不作為

勞動保障監(jiān)察部門應嚴格按照法定程序進行執(zhí)法，絕不能重實體、輕程序，在不同的執(zhí)法階段切實依法辦案。在受理舉報投訴時，應對行政相對人的來信、來電、來訪所反映的問題做好分類登記，需要進行答復的，依照法定時間和程序進行答復。對法律法規(guī)規(guī)定應當進行書面答復的事項，要制作相應的法律文書并通過法定程序進行送達，對法律法規(guī)沒有規(guī)定應當通過書面形式進行答復的，也應當通過制作筆錄、錄音、錄像等方式，記錄和固化答復行為，防止行政相對人日后否認答復行為。

（二）加強主動執(zhí)法力度，促使用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)

接受群眾舉報投訴是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的一種事后處理，勞動保障監(jiān)察部門如能夠本著積極預防的原則，通過主動執(zhí)法服務幫助用人單位了解和掌握勞動法律法規(guī)，完善內(nèi)部管理制度，堅持執(zhí)法與服務并重，不僅可以消除用人單位的避法情緒，而且可以使其認識到遵紀守法與經(jīng)營致富之間的辨證關系，從而在根本上避免或減少勞動保障違法案件的發(fā)生，真正實現(xiàn)維護用人單位和勞動者雙方合法權益的目的。

（三）出臺有關具體規(guī)定，明晰管轄分工，完善內(nèi)部監(jiān)督體系

《勞動保障監(jiān)察條例》出臺后，管轄分工與執(zhí)法監(jiān)督問題還停留在原則性的規(guī)定上，需要通過制訂有關的實施細則把上述兩個問題予以明確和解決。關于管轄問題，應當參照《民事訴訟法》的規(guī)定，將各級勞動保障監(jiān)察部門的管轄分工予以明確界定。原則上，案情重大、復雜或者跨行政區(qū)域的案件應由上級勞動保障監(jiān)察部門管轄，同時應當明確具體的劃定標準，如按企業(yè)性質(zhì)、注冊資本、分支機構的數(shù)量、職工人數(shù)等標準進行劃定。此外，下級勞動保障監(jiān)察機構報送疑難案件以及上級勞動保障監(jiān)察機構指定下級勞動保障監(jiān)察機構管轄一般案件，也應制定一定的銜接程序和標準。同時關于上下級之間的執(zhí)法監(jiān)督問題，應當制定相關規(guī)定加以明確，按照依法行政的原則針對下級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法過程中涉及的受理、立案、處理、備案、歸檔等環(huán)節(jié)設定執(zhí)法程序，明確監(jiān)督標準，嚴格加以監(jiān)督。

第8篇：監(jiān)察法條例范文

關鍵詞：礦工 權益 保障機制

一、礦工的現(xiàn)狀

（一）礦工的工作環(huán)境

由于我國地形地貌的特性，決定了我過礦產(chǎn)的開采方式。我國大部分礦山都不具備有露天開采的條件，因此在全國境內(nèi)很少有露天開采的礦場。絕大多少是采取了地下開采的方式進行生產(chǎn)。地下開采存在有很多的制約性因素，潮濕、黑暗、缺氧等因素都是不能被根本解決的。從整體來看礦工的工作環(huán)境極差，這決定了在井下工作需必須的勞保用品。從開采方式上來看，我國由于技術的制約主要采取以人工開采為主機械為輔。這決定了礦工必須承受巨大的勞動強度。在工作時間方面，在礦區(qū)一線從事開采工作的礦工通常每天的工作時長都在10小時以上，每月上班天數(shù)大約是25天左右，而對于那些被臨時聘用的礦工來說工作時間更為長，由于利益的驅(qū)使，他們工作時間和工作天數(shù)越多他們得到的報酬也就越多，很多被臨時聘用的礦工因此而放棄的應當?shù)玫降男菹r間。由此可見礦工的工作環(huán)境不得不令人擔憂。

（二）礦工的社會地位

在當前社會下，礦工的社會地位極為卑微。礦工的來源主要有兩類，一類是企業(yè)在勞動計劃規(guī)定的指標內(nèi)招收的正式員工，而另一類是來源于外出務工被臨時聘用的礦工?；赝呤甏?，一個礦工的工資收入可以養(yǎng)活一家人，當時礦工的社會地位也是相對于其他行業(yè)也高很多，被很多人尊敬。而今天，由于礦工群體主要是被臨時聘用的外來務工人員，礦工的整體素質(zhì)有所下降，加之當代礦工缺乏與時俱進的精神，思想方面與當代社會有所脫離。這些因素的共同作用造成了現(xiàn)在礦工被人看做卑微的局面。

二、礦工權益保障的現(xiàn)狀

（一）法律保障

我國現(xiàn)行法律涉及到礦工的法律有：《刑法》、《勞動法》和《礦山安全監(jiān)督條例》。這些條例的出現(xiàn)一定程度的彌補了我過法律對礦工權利的立法保障，但就當下看來，這些法律都已經(jīng)出現(xiàn)了局限性。其中《刑法》134條就體現(xiàn)出了針對礦難我國在刑事立法上的缺陷。對于礦山安全事故責任的認定，目前主要依據(jù)《刑法》134條重大責任事故罪和135條重大勞動安全事故罪等相關法條。在134條中規(guī)定重大責任事故罪的主體范圍是工廠，礦山等， 或者是其他企業(yè)， 事業(yè)單位的職工。隨后的司法解釋有增加了個體經(jīng)營戶的主管負責人和從業(yè)人員也是重大責任事故犯罪的主體。其中對于其中職工這個概念就很含糊，何種從業(yè)人員屬于職工，現(xiàn)在在個大礦上被臨時聘用的農(nóng)民工礦工屬不屬于職工。在《行政法》行政主體的不作為行為導致的嚴重后果的歸責問題，我國法律卻出現(xiàn)了空缺。[1] 因此可以看出，我國現(xiàn)行法律對礦工的權益有保障，但這個保障只局限在一定的范圍內(nèi)。

（二）行政管理保障

我國現(xiàn)行礦山安全監(jiān)察制度，規(guī)定設置有礦山安全監(jiān)察機構和礦山安全監(jiān)察員。國家勞動總局設安全監(jiān)察局。省、自治區(qū)、直轄市勞動局（廳）設礦山安全監(jiān)察處，礦山比較集中的地區(qū)、市勞動局設礦山安全監(jiān)察室（組）。這樣的現(xiàn)行體制導致了地方的礦山安全監(jiān)督機關是地方唯一的監(jiān)察機構，又由于地方機關的編制有限投入到礦山監(jiān)管的人力明顯不足，極大的限制了監(jiān)督權力的行使。監(jiān)察機制的單一同時也制約著整我國礦產(chǎn)的合理化開采。在我國的行政體系下，每個政府職權部門都各司其責。例如稅務部門主管征收稅費，而企業(yè)主管企業(yè)的運作。在這個關系中稅務部門所增收稅的多少與企業(yè)的效益息息相關。如果征稅太多，留給企業(yè)發(fā)展的資金少，制約著企業(yè)的發(fā)展。而在礦產(chǎn)監(jiān)管方面，安全監(jiān)督機關對只對安全進行監(jiān)管，國土資源局監(jiān)管礦產(chǎn)的合法開采，勞動局監(jiān)管礦工的工作狀況。這三個方面都是一個整體，任何一個方面的之后發(fā)展都制約著整體的發(fā)展。而我國現(xiàn)行的體系使這三個方面沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性，一定程度上制約了整體的快速發(fā)展。

（三）社會保障

社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。在我國社會保障主要包括社會保險、社會救濟和社會福利等，其中社會保險是我國社會保障制度的核心。采礦行業(yè)屬于高危行業(yè)，因此他們所企業(yè)為礦工所購買的保險種類豐富，但這僅僅局限于正式的礦工。由于利益的驅(qū)使臨時的礦工礦產(chǎn)開采企業(yè)只為他們購買了意外保險，根本都沒有什么社會保險可言。開采業(yè)是個高危的行業(yè)，礦工長期在地下工作都帶有一定程度的職業(yè)病。當職業(yè)病發(fā)作的時候企業(yè)不會為他們買單。但值得慶幸的是，隨著新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善他們?nèi)朐褐委煹拈_支可以部分報銷。在臨時礦工群體中社會保險中包含的養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等保障對于他們更是無稽之談。

三、完善礦工權益的保障

（一）提升立法水平，完善法律條款

我國現(xiàn)行有關于礦產(chǎn)開采的法律制度明對現(xiàn)在的開采現(xiàn)狀存在有很大的缺陷，在通過社會輿論引起人們尊重礦工的同時還需要強有力的法律保障。通過國家的法律，明確的規(guī)定出礦工的權利和義務。首先，應通過立法解決法條與實際不相符的問題。立法保障現(xiàn)實但又來源于現(xiàn)實，面對當前對礦山安全散亂的立法應該加以整合，使立法符合實際要求，讓立法具有時代性。

（二）健全監(jiān)察機制

如果說立法保護是對礦工的理論保護，那么行政保護就是對礦工的實際保護，也是最有效的保護。針對我國在開采監(jiān)察行政體系上的缺陷，我們應該完善相關的行政體系。通過對監(jiān)察體系的調(diào)整，讓監(jiān)察制度與采礦企業(yè)的管理形成一個統(tǒng)一體。其次我們還應該轉變現(xiàn)有的監(jiān)管方式，對采礦企業(yè)的監(jiān)管應該采取積極監(jiān)管的方式。由原來的被動監(jiān)管轉變?yōu)橹饕O(jiān)管，增強采礦企業(yè)對開采風險的承擔能力。

（三）完善社保制度

社會保障制度在礦工權益的保障中處核心地位，它關系著礦工生病、傷殘、失業(yè)和生育時的保障。因此完善礦工的社保制度以及確實落實社保制度是礦工權益保障的核心。我國并不是沒有社會保障制度，而是企業(yè)為追求利益最大化，盡可能大把社會保障制度的漏洞擴大化，致使了礦工的社會保障制度如同虛設。完善礦工的社會保障制度，首先必須加強對采礦企業(yè)的購買社會保險的監(jiān)察力度。有合理的制度只有被確實實行，才能發(fā)揮出其效用。

參考文獻：

[1]黎建飛.論我國勞動法的立法目的《河南省政府管理干部學院學報》，2003年第5期.

第9篇：監(jiān)察法條例范文

“旁聽人員第一排，你叫什么名字，是哪一方的？”9月4日上午，龍崗區(qū)法院小小的審判庭里坐滿了人。庭審未開始，法官便逐個詢問旁聽者的姓名與立場。

在奇怪的開場白下，所有人都伸出右手，指向了原告席。

循著人們的目光，可以看到一個穿著暗褐色短袖、身板單薄的女人，偶爾回應法官的問話，聲音低得聽不見。這一切讓她在嚴肅的法庭上顯得毫無存在感，雖然她身后有一支強大的“后援團”。

她叫蘇貴琴，是最早社保部門的農(nóng)民工之一。她在一家工廠里打了10年工，老板沒有給她交過一分錢的養(yǎng)老保險。社保部門告訴她：根據(jù)現(xiàn)行政策，只能補繳兩年之內(nèi)的保險。

“憑什么只能補繳兩年？”蘇貴琴將社保局告上了法庭。

這支“后援團”來自深圳的各個工廠。與其說關注著蘇案，不如說他們關注著與養(yǎng)老保險補繳有關的一切。是否能成功補繳，關系到他們后半輩子的衣食冷暖。

而在法庭之外，還有散落在深圳乃至全國各個工廠里的老工人，或是訴求無門，或是認了命，回到農(nóng)村。

他們生于上世紀五六十年代，跟隨打工大潮南下深圳。同時，他們也是逆潮而動的一批人：在同一家廠里一干就是十幾二十年，工作的穩(wěn)定性讓他們看起來與城鎮(zhèn)職工無異。

但在退休的節(jié)骨眼上，他們卻因為沒有繳滿足夠年限的養(yǎng)老保險，可能面臨“裸老族”的命運。

國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工群體的老齡比例連年攀升。在農(nóng)民工聚集的廣東深圳，異地來深勞務工參加養(yǎng)老保險的比例更是達到八成以上。

然而，大多數(shù)農(nóng)民工的參保年份在2008年之后。這意味著近年退休的農(nóng)民工里，將有一批人因不滿15年繳費年限而無法領取養(yǎng)老金。

隨著第一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺，養(yǎng)老保險的遺留問題已經(jīng)顯現(xiàn)，并且將在未來數(shù)年內(nèi)集中顯現(xiàn)。 “裸老”命運

蘇貴琴的家在龍崗區(qū)，從市區(qū)坐地鐵到終點站后還需轉一趟公交才能到。在狹長的深圳地圖上，龍崗位于關外的東北部，市轄區(qū)里面積最大。從上世紀90年代開始，就有大量勞動密集型工廠駐扎于此。

蘇家在工業(yè)區(qū)附近的一棟矮平房里，里面最大的家電是侄子離開深圳時留下的冰箱。這套帶廚衛(wèi)的一居室租金是250元，包括水電。

說是廚房，其實是一平方米不到的過道。為了招待記者，蘇貴琴特意買了一條魚回來燒。

翻魚的右手有些笨拙。因為4年前被扯進高速運轉的滾筒里，碾成了粉碎性骨折，如今傷口愈合，卻連鐵制簸箕也拿不動了，無奈之下，只好辭職。

蘇貴琴對養(yǎng)老保險的追繳正是始于這場工傷。她告訴記者，以前對工廠還是有感情的，但受傷后工廠對她百般刁難，不把她當人看。丈夫也因她的工傷受了連累，被趕出了工廠。

“我的工傷干嘛扯到我老公?！睔鈶嵵啵肫鹆艘晃焕相l(xiāng)多年前說的話。

“你不買養(yǎng)老保險就是傻，這是幫老板省了一大筆錢。你兒子是獨生子，以后再娶個獨生女，兩個人養(yǎng)4個老人，怎么養(yǎng)？”

彼時，蘇貴琴和丈夫都還在廠里心平氣和地打著工，兩口子月薪加起來有五六千塊，對她來說收入可觀，也就沒有把老鄉(xiāng)犀利的分析放在心上。

一系列的遭遇后，她開始萌生要回10年養(yǎng)老保險的念頭。“我想為兒子減輕一些負擔?！?/p>

2008年剛聽說政策那會兒，沒有人告訴她養(yǎng)老保險的用處，而她更關心的是不買可以嗎？她丈夫也說，交了以后就退不了了。

蘇貴琴夫婦對政策的懵懂與不信任也是打工群體的普遍狀態(tài)。一份民間調(diào)研報告顯示，六成以上的工人不了解領取養(yǎng)老金的條件，也不知道補繳政策。而對每天在流水線上干活的工人們來說，“沒有途徑去了解”成為最主要的原因。

許多工人到快退休時開始關注養(yǎng)老保險，才發(fā)現(xiàn)這扇門早已關上了。

退休的人越來越多，工人們決定聯(lián)合起來爭取。11月20日，一場集體訴訟在福田區(qū)法院開庭。庭審過后，參與訴訟的工人還在法院門口玩起了行為藝術，來表達他們的憤怒。

這是一場力量懸殊的拔河，“老無所養(yǎng)”的農(nóng)民工群體PK“消極執(zhí)法”的行政部門與“大膽違法”的企業(yè)，而作為裁判的法院則被這個群體冠以“公平正義”的期待。

這批集體訴訟者，正是臨近退休或已經(jīng)退休的老工人。他們在過去漫長的年歲里低頭做事，沉默而本分。買與不買養(yǎng)老保險，大多由老板說了算。而今，他們逐漸抬頭，卻發(fā)現(xiàn)眼前迷霧重重。

雷武惠，49歲。1997年進廠，工作17年，繳納養(yǎng)老保險僅6年;

肖麗，51歲。2002年進廠，工作12年，繳納養(yǎng)老保險僅8年;

劉立志，51歲。1998年進廠，工作16年，繳納養(yǎng)老保險僅2年;

周受方，59歲。1994年進廠，工作20年，繳納養(yǎng)老保險僅6年;

……

他們心里堆積了很多疑問?！拔业睦霞抑貞c90年代的都可以補繳，為什么深圳就不行？”“如果必須買夠15年才可以拿錢，那當時社保局為什么不跟我說，還要讓我買？”“為什么深圳樣樣都說標本、榜樣、排頭兵，社保卻遲遲不給我們呢？”

沒有人能夠回答。

深圳還有多少老工人將面臨此境？去年8月，中山大學法學院講師黃巧燕帶領法律診所的學生參與了一項民間調(diào)研：了解即將退休的在深農(nóng)民工保障情況。他們了解的情況是：200多名工齡15年以上的老工人里，僅有一半的人繳滿10年養(yǎng)老保險。

更讓人絕望的是，隨著城市產(chǎn)業(yè)轉型的步伐加快，越來越多的勞動密集型工廠或遷移或倒閉，這些老工人的養(yǎng)老希望很可能徹底破滅。 演 變

憑什么只能補繳兩年？深圳市社保局法律顧問葉振宏解釋說，兩年的概念主要參照《行政處罰法》和《勞動保障監(jiān)察條例》。后者規(guī)定，“違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。”

在葉振宏眼里，該規(guī)定無可爭議?！八菑恼叫姓块T、兩級法院，甚至高院都認可的東西?！?/p>

黃巧燕則認為，執(zhí)法主體的概念被混淆了。她說，社會保險費征收機構并不是勞動監(jiān)察部門，追繳行動不應受到《勞動保障監(jiān)察條例》時效規(guī)定的約束。

全國性規(guī)定和廣東省條例都沒有兩年限制，那么深圳市的兩年限規(guī)定是哪里來的呢？記者查閱過往資料發(fā)現(xiàn)，早在本世紀初，該規(guī)定就寫入了深圳市的相關法規(guī)。

1998年，深圳剛剛擁有自己的社保法規(guī)―《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險條例》。回溯昔日法條，會發(fā)現(xiàn)它對工人來說相當有利：“企業(yè)每半年應將養(yǎng)老保險費的繳交情況向員工公布一次。員工對所在企業(yè)遲交、少交和不交養(yǎng)老保險費的情況，可向市社保機構和有關部門投訴，也可向勞動仲裁機構申請仲裁?！?/p>

最初的條例中并沒有兩年限規(guī)定，而在2000年對條例的第一次修正中，則加上了“兩年內(nèi)”，并將“可”替換成了“應當”。

時間狀語的增加和情態(tài)動詞的變化，使得員工的追繳權利逐漸增加了義務的成分。

6年后第二次修正法條時，則刪去了“每半年應將養(yǎng)老保險費的繳交情況向員工公布一次”的企業(yè)義務。

2013年1月，新規(guī)出臺，1998年的舊規(guī)廢止。新規(guī)補充說明了超過時限的處理方式：“投訴、舉報超過兩年的，市社保機構不予受理?！?/p>

看起來兩年限的補繳門檻愈加堅固了。但蘇貴琴們還是在新規(guī)第51條里找到了希望，“超過法定強制追繳時效的，可以申請補繳”，這意味著如果工廠同意，就可以補繳。第51條在工友圈里引起了熱議，退休老人的眼前依稀亮起了曙光。

《南風窗》特約記者注意到，新規(guī)一開始并沒有進入大眾視野。直到半年后，有媒體忽然捕捉到第51條的意義，欣喜地寫道“社保補繳突破兩年限制，裸老族在深養(yǎng)老不再全是浮云”。

但是這個希望很快又暗淡下去。條例中“按日加收萬分之五的滯納金額”大大增加了工人們與企業(yè)協(xié)議補繳的難度，一名工人粗算了一下，10年的補繳金額為3萬，而滯納金則高達10萬。

事實上，即使工人與企業(yè)達成補繳協(xié)議，目前來看，他們依然無法實現(xiàn)養(yǎng)老夙愿。

另一重阻礙來自社保部門。去年年末，龍崗區(qū)寶德玩具廠的551名員工以罷工換來了追繳養(yǎng)老保險的談判。參與其中的老工人周受方告訴記者，談判之后，廠方原則上同意為工人補繳，但要求“按照深圳市具體法律法規(guī)操作”。而深圳市人社局方面，則以細則尚未出臺、目前無法操作為由，回絕了寶德廠工人代表的補繳請求。

社保部門建議工人們“耐心等待”。

“如果工廠已經(jīng)與工人達成一致意見，社保部門應當馬上辦理補繳手續(xù)。”黃巧燕說，“目前的規(guī)定已經(jīng)有足夠的操作性與執(zhí)行性，以沒有更具體規(guī)則為理由拒絕辦理手續(xù)，純屬推諉的借口。”

對于演變至今的兩年限規(guī)定，她認為這是政府長久以來對企業(yè)的放松和對追繳問題的回避，并將其解讀為政府吸引投資和應對經(jīng)濟發(fā)展危機的手段，而非一個社保政策。 積重難返

預約深圳市社保局采訪兩周后，記者等到了社保局法律顧問葉振宏的電話。雖然他斬釘截鐵地告訴記者，對于兩年限規(guī)定的理解在行政機關和司法機關里是高度統(tǒng)一的，但他也流露出憂心：“這個問題實際上很敏感?！?/p>

退休農(nóng)民工遭遇如此窘境，責任在誰身上？

葉振宏說，社保局的征收行為在多年前曾經(jīng)遭到勞資雙方的共同反對。早期的農(nóng)民工群體沒有很強的繳納社保意識，工資本來就不高的員工不愿意承擔那8%。有些人與企業(yè)簽訂了不繳納社保合約，甚至和企業(yè)共同阻礙社保部門查繳?！皺嗬嗽谧约旱臋嗬纤耍畮啄旰笤僖仞B(yǎng)老保險，是對社會穩(wěn)定的威脅。”

而蘇貴琴的辯護律師盧耕宇認為，蘇所在的廠里九成員工未參加養(yǎng)老保險，且11年間未被查處，屬于政府的嚴重不作為?！爸灰獧z查過一次就不會有今天這樣的局面?！?/p>

政府的邏輯是投訴了就去查。葉振宏說，這是基于有限人力資源條件下的合理情況?！拜爡^(qū)里有好幾千個企業(yè)，不可能全去做稽查?！?/p>

這種稽查方式意味著工人需要承擔重大的投訴義務。對普通工人來說，文化素質(zhì)偏低、信息渠道匱乏、個體的短視等因素疊加，導致大多數(shù)人都無法及時地意識到自己的利益受到損害，并且迅速拿起手中的法律武器。

“投訴、舉報超過兩年的，市社保機構不予受理”的規(guī)定抬高了工人們履行義務的門檻。另一方面，也給投機取巧者留下可乘之機：只要未繳或欠繳的時間足夠長，就有可能逃避繳費責任。

為什么深圳與其他城市不同？他說，每個城市的人口基數(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，政策制定者們有更長遠的考慮。

有知情人士分析，重慶等內(nèi)地城市主要關注戶籍內(nèi)的社保補繳需求，而深圳很早就將非深籍人口納入社保范圍。并且，內(nèi)地企業(yè)沒有深圳那么多，積重問題也有所不同。

由于深圳的退休金較高，對當?shù)仄髽I(yè)來說，給員工交社保需要支出比內(nèi)地更高的成本。從上世紀末開始欠下的債如今要清還，一些中小企業(yè)可能會因此破產(chǎn)。

知情人士稱，這份歷史欠賬的債主并不僅僅是打工群體，也涉及轉型期的國有企業(yè)。早在2010年，就有媒體報道深圳發(fā)展銀行員工因為社保費未足額繳納而跟政府打官司，最終不了了之。

何時才能實現(xiàn)補繳？實施細則送審稿里曾標明補繳范圍是1999年1月1日起，如果真的從那時開始，到現(xiàn)在就是15年，正是工人們期盼的最低年數(shù)。有多少人需要補繳？葉振宏說，沒有一個準確的人數(shù)計算，沒人敢冒這個險。

另一層隱憂來自滯納金的分配問題。誰來出這筆錢？負擔是否會轉嫁到勞動者身上？是否會引發(fā)新的勞資糾紛？

10月下旬，蘇貴琴收到了法院的判決書，意料之中的敗訴。她很難過，但不想放棄，準備再次申請立案。

蘇貴琴今年40歲，在她的催促下，新老板開始幫她繳納養(yǎng)老保險?！叭绻娴臎]法補繳，到退休的時候應該也能滿10年，符合延繳資格吧?！?/p>

比蘇更焦慮的是臨近退休的老工人。有人說，他的工友在一家廠里做了20多年，退休前被炒了，差點跳樓。這是目前很多工廠處理退休工人的方法?！耙环仲r償也沒有之余，再找工作已非常艱難，養(yǎng)老更是不奢求了?！?/p>