有關(guān)食品安全的建議精選(九篇)

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第1篇：有關(guān)食品安全的建議范文

【關(guān)鍵詞】食品安全 安全監(jiān)管 防患未然

【中圖分類號】TS201.6 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）07-0199-01

在提倡綠色食品、健康食品的今天，有些食品還是存在著嚴(yán)重的安全隱患。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故，引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，大大增加了人們對這一問題的關(guān)注和擔(dān)憂。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人類生活質(zhì)量，社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面，它與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)。然而，我國食品安全的現(xiàn)狀卻不容樂觀，為此，筆者對我國食品安全的現(xiàn)狀、食品安全問題產(chǎn)生的原因等問題作了一些思考，并且提出了幾點關(guān)于確保食品安全的建議。

一 我國食品安全的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化：品種豐富、數(shù)量充足、供給有余。但在滿足食品數(shù)量需求的同時，質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟日益全球化和國際食品貿(mào)易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全等問題都可能影響我國食品安全問題，并成為人們關(guān)注的熱點。

根據(jù)筆者搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為以下幾類：（1）化學(xué)污染帶來的食品安全問題。危害最嚴(yán)重的是重金屬、化學(xué)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、多環(huán)芳烴類、亞硝基化合物等污染物，濫用食品添加劑、植物生長促進劑、動物激素等污染，使用食品容器、包裝材料、工器具和設(shè)備造成的污染。（2）微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題。微生物污染是指微生物污染、寄生蟲及其蟲卵污染、生物毒素污染、昆蟲等生物污染、細(xì)菌及其毒素、真菌及其毒素和病毒性污染等。（3）放射性污染。食品可以吸附或吸收外來放射性核素。

二 我國食品安全問題產(chǎn)生的原因

既然我國食品安全存在著這樣那樣的問題，那么，食品安全問題產(chǎn)生的原因究竟有哪些呢？

第一，經(jīng)營者素質(zhì)不高，消費者自我保護意識不強。 部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄，唯利是圖、故意制假販假，不注重食品質(zhì)量；有的食品經(jīng)營者在進貨時很少去注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至是生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容，因為他們只在乎價格是否便宜，很少考慮其他因素；而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)。

第二，消費者的食品安全知識及安全意識不高，食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃。城鎮(zhèn)居民對食品安全的認(rèn)識相對較高，農(nóng)村牧區(qū)群眾食品安全意識較低、自我保護能力低下，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。

第三，監(jiān)管職能分散，職責(zé)不清的問題依然存在。從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各自為政，有的在該唱主角時卻當(dāng)了配角，有的在該當(dāng)配角時卻唱了主角。

第四，政府對“食品安全”經(jīng)費投入不足，監(jiān)管工作到位難。近年來，我國在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費少，一些檢測設(shè)備老化，未能及時更新，另外還缺少一些必備的檢測設(shè)備；抽檢經(jīng)費嚴(yán)重不足，難以及時檢驗食品質(zhì)量的真?zhèn)危瑱z查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無法認(rèn)定的質(zhì)量問題，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展。

三 加強食品安全管理的建議

第一，大力開展食品安全衛(wèi)生的宣傳教育，尤其是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者來說，了解防止食品污染，不僅僅是為了減少經(jīng)濟損失，更重要的是為了避免其對人體造成危害。

第二，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》及有關(guān)法規(guī)、制度，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，積極實施GMP和HACCP等先進的食品安全控制體系，從食品的采購、生產(chǎn)、加工、貯存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的防止污染措施。

第三，積極制定和完善各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的安全管理規(guī)范，制定、頒發(fā)食品中有毒有害物質(zhì)的容許量標(biāo)準(zhǔn)。

第四，各級政府有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)做好防止食品污染的工作。如相關(guān)行政執(zhí)法部門要加強食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作，質(zhì)檢部門要加強禽畜肉品檢疫工作，農(nóng)業(yè)部門積極推行無公害食品行動計劃等。有關(guān)企業(yè)要積極治理工業(yè)“三廢”，保護環(huán)境，防止污染食品。還要完善相關(guān)法律，對知假販假危害人民健康的人，要繩之以法，絕不能姑息。

總之，食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發(fā)出了預(yù)警信號。在完善社會主義市場經(jīng)濟、推進現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，需要完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設(shè)提供強而有力的法律保障。另外，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè)，在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會文明防線，全面推進經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻

第2篇：有關(guān)食品安全的建議范文

為此，林老師在班上舉行了一次討論會，要大家就食品安全問題發(fā)表看法。

討論會開始了，有的同學(xué)介紹了食品安全的重要性，有的同學(xué)講到了不注重食品安全的嚴(yán)重后果，有的同學(xué)提供了阻止那些黑心廠商生產(chǎn)和銷售有毒有害食品的辦法，還有的同學(xué)提出了全面解決食品安全問題的建議……

潘若?同學(xué)堅定地說：“現(xiàn)在有些人道德品質(zhì)簡直越來越差了，為了自己賺錢，連這種

缺德的事情也能干得出來。必須用法律來管住這些壞人，嚴(yán)格立法，嚴(yán)肅執(zhí)法！”

李文婧同學(xué)謹(jǐn)慎地說：“好貨不便宜，便宜沒好貨呀，我們家購買食品都是挑選價錢貴一些的，這樣才放心嘛！”

戈雯昕同學(xué)焦慮地說：“如果再不解決食品安全問題，那后果可就嚴(yán)重了！你想，如果連人吃的東西都不能信任，那么人與人之間還存在信任嗎？一個沒有信任和道德的社會將是充滿罪惡的社會！沒有道德底線，就沒有正義與罪惡的區(qū)別，那時會有多么可怕呀！”

我也嚴(yán)肅地說：“珍愛生命，應(yīng)當(dāng)從食品安全做起。讓我們爭做食品安全的小衛(wèi)兵，宣傳食品安全，發(fā)現(xiàn)問題就趕快撥打投訴電話或報警電話，及時阻止那些黑心廠商的不法行為。” 我還提出了全面解決食品安全問題的三條建議：第一，和食品有關(guān)的廠商要提高維護食品安全的責(zé)任心和遵紀(jì)守法的自覺性，不生產(chǎn)、不銷售有毒有害食品；第二，政府要對食品生產(chǎn)和銷售的各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格管理，立法和司法部門要制定嚴(yán)格的食品安全法規(guī)，并對那些圖謀不軌者進行嚴(yán)厲打擊；第三，老百姓家家戶戶都要提高食品安全意識和食品鑒別能力，不買、不吃有毒有害食品。

…………

林老師高興地說：“大家談得非常好，我們可以寫下來，讓更多人了解我們的心聲?！?/p>

第3篇：有關(guān)食品安全的建議范文

關(guān)鍵詞　食品安全　監(jiān)管　法律制度

一、三鹿事件引發(fā)了食品安全監(jiān)管制度根本問題

2008年9月三鹿事件對中國經(jīng)濟與社會的產(chǎn)生巨大的沖擊，是整個奶制品行業(yè)的巨大波動。首先，三鹿事件了使民族利益和社會公共利益嚴(yán)重?fù)p害。損害對象無疑是弱勢群體中的消費者，而嚴(yán)重的更是兒童。其次，影響了企業(yè)產(chǎn)品安全度的誠信度，包括企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品之間的誠信、縱向、橫向的行業(yè)地域誠信，并導(dǎo)致了行業(yè)的重新洗牌。其三，損害了企業(yè)和企業(yè)家的社會責(zé)任品牌。試問，連嬰幼兒這些小生命都不在意的企業(yè)家究竟良心何在？其五，充分暴露了我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管制度的巨大漏洞以及食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管能力的嚴(yán)重缺失。

一直以來，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報道幾乎成了我們的家常便飯，成為我們最為敏感的話題新聞。比如說關(guān)于地溝油、劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)豆制品、泡椒鳳爪、瘦肉精、蘇丹紅......等等，我們可以列出長長的一摞名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且每每在各個節(jié)日加強了執(zhí)法的力度。但令人費解的是，打擊了這么多時日，各級監(jiān)管部門的工作不能說懈怠，但劣質(zhì)食品依然屢禁不止，人們依然在在購買市場上的食品時提心吊膽。

食品一個龐大的體系，整個體系運行涉及的食品加工、生產(chǎn)銷售、進出口、衛(wèi)生監(jiān)管、國家干預(yù)等各環(huán)節(jié)，同時也代表了一個國家的經(jīng)濟實力和對人民生命健康的重視程度。從我國食品安全的法律現(xiàn)狀來看，由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費者權(quán)益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的法律現(xiàn)狀，是我國食品安全法律體系框架的現(xiàn)實，為全面提高我國的食品安全水平發(fā)揮了重要作用。但這些遠遠不足以遏制不法行為的出現(xiàn)，這些影響人類生命健康的毒瘤依然在人們生活中擴散。以下是筆者提出的幾點對加強食品安全的建議。

二、完善我國食品安全制度的若干建議

1、加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。眾所周知，美國是全世界食品安全保障最好的國家之一，它的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的，如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》和《蛋類產(chǎn)品檢查法》等。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。

2、加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。當(dāng)前，我國食品安全的法律法規(guī)挺多，但懲罰的力度卻不夠。例如《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，處罰金額要根據(jù)有無“非法所得”來確定。但食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供非法所得是否真實就不得而知了，衛(wèi)生部門在執(zhí)法過程中對非法所得也就難以認(rèn)定。這樣，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窩點，由于違法成本極低，法律法規(guī)不僅起不到懲戒作用，實際上是放縱了違法者。

3、完善食品安全監(jiān)管體制。良好的食品安全監(jiān)管體制是保證食品安全的重要保證。目前的食品安全管理體制，存在部門眾多，職責(zé)不清等問題。食品監(jiān)管部門有十幾家：工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、糧管、物價、藥品食品監(jiān)督、酒類專賣、煙草專賣、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、出入境檢疫等。一旦出了事故，似乎與所有部門都有關(guān)，又似乎誰都沒有直接責(zé)任。食品安全監(jiān)管機制應(yīng)該互相銜接，環(huán)環(huán)緊扣，層層落實。隨時接受人民群眾的監(jiān)督，行政執(zhí)法的結(jié)果應(yīng)該向人民群眾公開。進一步完善咨詢、投訴、舉報制度。咨詢、投訴、舉報是監(jiān)管部門獲得信息的重要途徑之一。

4、盡快完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國大約有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)500項，這只是世界衛(wèi)生組織食品法典委員會制定食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的1/8。我國對允許使用的136種農(nóng)藥制定了相應(yīng)食品中的殘留量標(biāo)準(zhǔn)，而世界衛(wèi)生組織食品法典委員會、美國和歐盟制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別為395、489和1176個。

我國食品標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的程度很低，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國際上不高食品法典委員會（CAC）的決議，現(xiàn)今食品法典已成為全球消費者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機構(gòu)和國際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國1986年就已正式成為CAC成員國，但對食品法典的研究、評估與應(yīng)用工作開展的并不十分理想。我們應(yīng)該從我國食品標(biāo)準(zhǔn)的國情出發(fā)，參照遵循國際標(biāo)準(zhǔn)，將國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌。

第4篇：有關(guān)食品安全的建議范文

關(guān)鍵詞 食品安全 法律救濟 法律規(guī)制

作者簡介：黃厚圓、 李治芳，河南大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科生。

一、 夜市食品安全現(xiàn)狀及分析

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）規(guī)定，“食品安全”指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全問題與法律結(jié)合起來，我們稱之為“食品安全的法律責(zé)任”，就夜市食品安全衛(wèi)生問題而言，主要有食品安全的民事責(zé)任和食品安全的行政責(zé)任，由于夜市一般不會發(fā)生大型的食品安全衛(wèi)生事故，從我們小組成員的調(diào)查走訪看也確實是這個情況，因此筆者在此不再對食品安全的刑事責(zé)任作介紹。

（一）開封夜市食品安全現(xiàn)狀

（二）開封夜市食品安全分析

1.經(jīng)營者經(jīng)營方面。由于夜市是小本經(jīng)營，經(jīng)營者為追求利潤的最大化，盡量減少在食品安全方面的投入，因此出現(xiàn)防塵設(shè)施不健全，餐具未經(jīng)消毒，豬肉上撒添加劑冒充羊肉串賣等現(xiàn)象。

2.消費者心理方面。我們小組通過對“當(dāng)你吃到有問題的食物后的態(tài)度如何？”這個問題調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)有60%的消費者自認(rèn)倒霉，不會去維權(quán)。

由于夜市中的食品安全問題主要是“小額分散型”的，消費者的損失一般都比較小，受損害的消費者可能有很多但卻比較分散。這類案件中雖然受害人根據(jù)實體法享有賠償請求權(quán)，但是基于理性人的經(jīng)濟成本分析，一般沒有消費者提起訴訟，利用消費者的放任心里，夜市的攤主就有可能毫無風(fēng)險的獲得較大利益，這顯然不利于規(guī)范夜市攤主經(jīng)營，更有害于開封“千年夜市升級改造工程”。

3.行政主體執(zhí)法方面。我們通過調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、檢驗檢疫局、環(huán)保局等部門未做過實質(zhì)性的檢查，只有城管、管委會偶爾進行突擊檢查，效果也并不明顯。我們總結(jié)出以下兩個原因：第一，有關(guān)部門的職責(zé)劃分不明確，直接導(dǎo)致追究行政責(zé)任的困難，一旦發(fā)生食品安全問題相關(guān)部門相互推諉，最終都不會承擔(dān)責(zé)任。第二，工商等部門的作息時間和夜市市場經(jīng)濟的作息時間不一致，導(dǎo)致夜市攤販的經(jīng)營行為游離于有關(guān)部門的巡查監(jiān)管之外。

二、夜市食品安全的法律救濟途徑及其不足

通過調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，98%夜市中的消費者在遇到食品安全問題時不會選擇訴訟解決解紛的一個很重要的原因是不知如何運用法律維護自己的合法權(quán)益。

（一）對消費者救濟途徑的比較分析

夜市中的經(jīng)營者承擔(dān)的是民事責(zé)任而消費者享有的是民事權(quán)益。食品安全的民事責(zé)任主要涉及食品安全的合同責(zé)任（或稱違約責(zé)任）和侵權(quán)責(zé)任。消費者和夜市中的食品經(jīng)營者之間形成的是合同關(guān)系。按照《合同法》第一百零七條承擔(dān)違約責(zé)任的方式主要包括繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等。但針對夜市食品安全消費而言，損害賠償其實并不經(jīng)常出現(xiàn)。攤主頂多是采取更換、退貨、減少價款等補救措施。

在食品尚未造成銷售者的人身及財產(chǎn)損失之前，消費者只能依據(jù)和銷售者的買賣合同主張對方承擔(dān)違約責(zé)任。但在食品已經(jīng)造成消費者的人身及財產(chǎn)損失后，就發(fā)生違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合。違約責(zé)任是因為行為人侵犯了合同債權(quán)而產(chǎn)生的；而侵權(quán)責(zé)任是因為行為人侵犯他人的人身權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等而產(chǎn)生的。

由于合同的相對性原則，違約責(zé)任的承擔(dān)要求雙方當(dāng)事人存在合同關(guān)系，如果食品造成合同雙方當(dāng)事人之外的第三人的損害的，第三人不能要求消費者承擔(dān)違約責(zé)任。由于違約責(zé)任以過錯為原則，因此如果原告要求被告承擔(dān)違約責(zé)任，就需要對過錯、違約行為、損害結(jié)果、違約行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系這四方面進行舉證，顯然，這對消費者的舉證責(zé)任要求非常高。

但是，如果消費者選擇以侵權(quán)行為進行救濟那結(jié)果就大不相同。首先，侵權(quán)責(zé)任不要求原告和被告之間有合同關(guān)系，就食品安全侵權(quán)而言，原告可以是食品買賣合同主體之外的第三人，其次 《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡稱《侵權(quán)責(zé)任法》）第四十三條表明產(chǎn)品責(zé)任屬于特殊侵權(quán)，以無過錯為原則。即消費者因食品安全受到侵害無需證明侵權(quán)方有過錯，只需證明自己是在食用食品過程中受到人身損害。

（二）公益訴訟救濟模式分析

雖然我國《民事訴訟法》為解決群體糾紛規(guī)定了代表人訴訟，但代表人訴訟實施權(quán)的獲得需要被代表人的授權(quán)，主要是“登記”和“推選”，然而夜市中的消費者是不愿意為了微不足道的小利益專程去法院登記的，最終導(dǎo)致該制度很少被應(yīng)用。此外，2015年最新民事訴訟法司法解釋對消費者公益訴訟做了具體解釋，第二百八十四條規(guī)定了人民法院受理消費者公益訴訟的具體條件，第二百八十五條規(guī)定了消費者可以向侵權(quán)行為地人民法院提起公益訴訟，并且消費者提起公益訴訟并不影響同一侵權(quán)行為的受害人單獨提起民事訴訟，這是非常有利于消費者民事權(quán)益的保護的，但是由于夜市中的消費者大多是小額糾紛，因此很多消費者不會選擇訴訟，即使提起訴訟也是單獨提起民事訴訟，這就導(dǎo)致相關(guān)法律規(guī)定被閑置。 （三）現(xiàn)有法律救濟途徑之不足

從上面的分析可以看出，在食品造成損害后果條件下，夜市中的消費者選擇侵權(quán)責(zé)任進行法律救濟對自己最為有利。但在尚未造成損害結(jié)果的前提下就只能選擇違約責(zé)任就行救濟了。夜市食品安全的特殊性導(dǎo)致許多受害者不會提起訴訟，公益訴訟制度很少被適用，同時非訟制度也有所欠缺，這就導(dǎo)致夜市消費者實際的“權(quán)利真空”。

三、健全夜市食品安全的法律規(guī)制機制

改善夜市的食品安全環(huán)境需要消費者，經(jīng)營者和行政主體的共同努力，如何充分調(diào)動三方的積極性？這就需要健全我國的食品安全法律規(guī)制機制。

（一）健全夜市食品安全行政執(zhí)法機制

《食品安全法修訂草案》第三十一條對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販做了原則性規(guī)定，把具體管理辦法交給省級人大立法，這可能導(dǎo)致夜市食品環(huán)境的惡化。有學(xué)者指出：“從2009年的《食品安全法》實施到現(xiàn)在，各省對對小作坊的立法并不積極，五年來僅有三分之一的省的立法，成為食品安全監(jiān)管的一大漏洞?！币虼嗽谛隆妒称钒踩ā分袘?yīng)該對食品加工小作坊和食品攤販做出更加具體的規(guī)范，例如，準(zhǔn)入門檻、最低食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管主體、糾紛解決主體等。而省級人大則只能制定更加嚴(yán)格的管理辦法。

此外新《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）的出臺也將加大對市場監(jiān)管主體不作為的處罰力度，主要體現(xiàn)在第三條和九十六條。最高法行政庭副庭長王振宇說，“應(yīng)當(dāng)”二字體現(xiàn)了強制性，隨著十八屆四中全會提出將法治納入考核指標(biāo)體系，官員應(yīng)當(dāng)出庭而不出庭可能影響自身政績考核。此外當(dāng)行政機關(guān)拒不履行判決時法院不僅可以對單位負(fù)責(zé)人進行罰款，還可以對其進行拘留，這也促使著行政主體合法行政和合理行政。

對于行政主體執(zhí)法與夜市食品經(jīng)營時間沖突問題，我們認(rèn)為杭州上城區(qū)推行夜市錯時監(jiān)管制值得借鑒。具體做法是聯(lián)合區(qū)衛(wèi)辦、食安辦、城管等部門抽調(diào)精干人員組成夜市巡查聯(lián)合執(zhí)法隊。主要檢查三方面內(nèi)容：一、是否按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照等各種執(zhí)照，二、是否建立規(guī)范的食品臺賬索證索票制度，三、現(xiàn)場抽查看是否能馬上查到進貨記錄、進貨憑證。建議這部分內(nèi)容可以由河南省人大在遵守《食品安全法》前提下制定更加嚴(yán)格的管理辦法，處理好各主管部門的權(quán)限職責(zé)，同時對于相關(guān)行政主體的不作為行為嚴(yán)格依據(jù)新《行政訴訟法》處理。

（二）健全夜市食品安全訴訟模式

訴訟模式機制方面，筆者認(rèn)為美國的經(jīng)驗可以借鑒，美國的消費爭議的解決方式有很多，按照是否進行公力救濟可以分為司法救濟和非司法救濟。非司法救濟主要是通過商業(yè)促進局、消費者建議小組、或仲裁等解決消費爭議，根據(jù)我國實際情況 ，這方面的工作可以由消費者協(xié)會來做。司法救濟方面是建立小額法庭解決消費爭議。這點與我國的簡易程序頗為相似，但是隨著受損害的消費者越來越多，小額訴訟已經(jīng)不能滿足需要，因此美國建立了集體訴訟制度。它不僅節(jié)省了訴訟開支，而且提高了法院的工作效率，避免了分開審理可能導(dǎo)致相互矛盾的判決。就夜市的食品消費者而言意義更大，它有利于消費者積極的行使權(quán)利。

就開封市而言，食品安全問題時有發(fā)生，消費者的權(quán)益屢遭侵犯，一方面是因為夜市攤主的違法成本較低，另一方面是因為消費者維權(quán)成本較高。筆者認(rèn)為可以先按照美國的做法設(shè)立一個小額法庭，將來時機成熟在開展集團訴訟，因為不像代表人訴訟，集團松松不要求全體利害關(guān)系人的特別授權(quán)。這樣既能懲戒夜市攤主的非法經(jīng)營行為，又能鼓勵消費者積極維權(quán)，二者良性互動，改善開封夜市的食品經(jīng)營環(huán)境。

（三）健全夜市食品安全社會監(jiān)督機制

主要是發(fā)揮消費者協(xié)會的作用。消費者協(xié)會本應(yīng)是不以盈利為目的、致力于公益事業(yè)的社會團體，應(yīng)當(dāng)具有獨立的法律地位。但現(xiàn)實是我國的消費者協(xié)會在某種意義上確是“官辦的社會團體”。從我們的調(diào)查上看確實是這樣，開封市的消費者協(xié)會和開封市工商局是“一套人馬兩個牌子”，開封市工商局的副局長是消協(xié)的主任。在這種情況下消協(xié)只是工商局的附庸，其就沒有什么獨立性而言，也就很難發(fā)揮它應(yīng)有的社會監(jiān)督職能。筆者建議由消協(xié)中分離出一個分支機構(gòu)專門負(fù)責(zé)夜市的食品衛(wèi)生安全，這個分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持其獨立性，經(jīng)費可由國家專門撥款而獨立于地方的工商部門。然后由分支機構(gòu)招聘夜市管理人員，經(jīng)過培訓(xùn)后處理消費糾紛。

第5篇：有關(guān)食品安全的建議范文

食品風(fēng)險評估中心標(biāo)準(zhǔn)一部主任樊永祥介紹，我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了相對完整的體系，在標(biāo)準(zhǔn)制定的程序、原則、框架方面已經(jīng)逐步與國際接軌。但標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌并不意味著照搬國際標(biāo)準(zhǔn)。各國應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險評估結(jié)果為主要依據(jù)，以相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評估結(jié)果為參考，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平和客觀實際的需要，制定適應(yīng)本國國情的國家標(biāo)準(zhǔn)。

針對各界對食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、落后的質(zhì)疑，樊永祥解釋說：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者首先應(yīng)當(dāng)保證自己生產(chǎn)經(jīng)營的食品是按照法律的要求，采用安全的原料、規(guī)范的生產(chǎn)工藝、有序的生產(chǎn)過程管理，且未涉及任何法律禁止的生產(chǎn)經(jīng)營行為；在此基礎(chǔ)上，才可以用食品安全標(biāo)準(zhǔn)判斷是否安全、適于食用。所以，符合法律法規(guī)的要求是食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的大前提，是保障食品安全的第一道門檻。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是在這一前提下，保障食品安全的第二道門檻。任何違反法律法規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，如在食品中非法添加非食用物質(zhì)、摻雜使假的行為本身就違反了法律規(guī)定，無需以食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管依據(jù)，更不能以沒有標(biāo)準(zhǔn)為理由逃避生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任?！?/p>

對于業(yè)界高度關(guān)注的食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，食品風(fēng)險評估中心主任助理、食品標(biāo)準(zhǔn)清理技術(shù)組組長王竹天研究員介紹說，我國目前有食品標(biāo)準(zhǔn)5000余項，但標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多并不一定是好事，可能會帶來兩個問題，一是重復(fù)交叉和矛盾，二是過度管理。標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)交叉和矛盾會對標(biāo)準(zhǔn)的使用帶來很大的不便，不僅讓生產(chǎn)者無法找到應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，還會在監(jiān)管中出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)一大堆，不知用哪個”的現(xiàn)象。甚至有時候，還會讓不法分子鉆空子，出現(xiàn)市場上產(chǎn)品“魚龍混雜”的局面。

據(jù)介紹，來自多部門、多領(lǐng)域的148名專家組成食品標(biāo)準(zhǔn)清理專家技術(shù)組，分為8個專業(yè)組分別對食品添加劑、食品產(chǎn)品、食品檢測方法、衛(wèi)生規(guī)范等現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制性的內(nèi)容進行梳理、認(rèn)定。食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合后，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容將獲得必要的補充，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)范圍之外的內(nèi)容將全部轉(zhuǎn)為推薦性的，由各歸口部門根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，調(diào)整后國家標(biāo)準(zhǔn)這一層級將不再出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)交叉和矛盾。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的完善還將影響食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以及將來地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂方向。

國家衛(wèi)生計生委食品安全相關(guān)職責(zé)

在食品安全工作方面，國家衛(wèi)生計生委承擔(dān)哪些職責(zé)？在內(nèi)設(shè)機構(gòu)上有何安排？

按照國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，強調(diào)加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和標(biāo)準(zhǔn)制定?！皣倚l(wèi)生計生委負(fù)責(zé)組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估，依法制定并公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品新原料、新品種的安全性審查，參與擬訂食品安全檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗規(guī)范。

為加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和標(biāo)準(zhǔn)制定，國家衛(wèi)生計生委單設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

在食品安全工作方面，國家衛(wèi)生計生委與食品藥品監(jiān)管總局如何銜接？

國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。國家衛(wèi)生計生委會同國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門制定、實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)及時向國家衛(wèi)生計生委提出食品安全風(fēng)險評估的建議。國家衛(wèi)生計生委對通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進行檢驗和食品安全風(fēng)險評估，并及時向國家食品藥品監(jiān)督管理總局通報食品安全風(fēng)險評估結(jié)果。對于得出不安全結(jié)論的食品，國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)立即采取措施。需要制定、修訂相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，國家衛(wèi)生計生委應(yīng)當(dāng)盡快制定、修訂。完善國家食品安全風(fēng)險評估中心法人治理結(jié)構(gòu)，健全理事會制度。國家衛(wèi)生計生委參與制定食品安全檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗規(guī)范。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估工作進展

加快食品標(biāo)準(zhǔn)清理，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

2009年《食品安全法》實施以來，食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度不斷完善，組建了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，制定公布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，全面啟動了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理整合和制定修訂工作。截至目前，已經(jīng)公布乳品安全標(biāo)準(zhǔn)、污染物限量、真菌毒素、農(nóng)藥殘留、食品添加劑使用、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽等303項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了各類食品中涉及健康危害的6000余項指標(biāo)。下一步，國家衛(wèi)生計生委將繼續(xù)以清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)為重點，加快工作進程，將分批分類公開征求標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果的意見。2013年底將完成對現(xiàn)行5000余項食品標(biāo)準(zhǔn)的清理和地方標(biāo)準(zhǔn)的清理。同時，繼續(xù)完善相關(guān)管理制度，大力開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀和跟蹤評價，指導(dǎo)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。

建立覆蓋全國的食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系，提高發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的能力水平

根據(jù)《食品安全法》，國家衛(wèi)生計生委建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，制定實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行統(tǒng)一、有計劃的監(jiān)測，會同相關(guān)部門建立了部門間風(fēng)險監(jiān)測會商機制，及時通報和處置風(fēng)險監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)的食品安全重大隱患。組建國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會，成立了國家食品安全風(fēng)險評估中心，初步形成以國家食品安全風(fēng)險評估中心為龍頭，各級疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機構(gòu)為主體，其他部門相關(guān)技術(shù)機構(gòu)為補充的全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。2009年以來，共監(jiān)測29類44萬余份食品，獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)400多萬個，覆蓋全國31個省（區(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團。食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立為主動發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險隱患，加強依法監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。下一步，將繼續(xù)完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作機制，加快國家和地方技術(shù)機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)。認(rèn)真組織開展年度優(yōu)先風(fēng)險評估項目，同時啟動全國總膳食和食物消費量等基線調(diào)查，增強評估數(shù)據(jù)收集分析能力，提高風(fēng)險評估的科學(xué)水平。

加強國家食品安全風(fēng)險評估中心建設(shè)，發(fā)揮食品安全技術(shù)支撐“國家隊”作用

2011年10月13日，國家食品安全風(fēng)險評估中心正式掛牌成立，承擔(dān)“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐任務(wù)。作為食品安全技術(shù)支撐體系的“國家隊”，科學(xué)研判風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出食品安全風(fēng)險預(yù)警建議；針對突發(fā)事件，開展應(yīng)急監(jiān)測和風(fēng)險評估，為充分認(rèn)識風(fēng)險隱患和有效應(yīng)對提供了科學(xué)依據(jù)；立足國家需求，遵循國際原則，具體承擔(dān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理整合；針對社會關(guān)切，及時傳遞食品安全信息，解疑釋惑，消除公眾認(rèn)知誤區(qū)；依托實驗室的科研力量，針對風(fēng)險監(jiān)測、評估和食源性疾病溯源預(yù)警中的關(guān)鍵問題開展研究，逐步提高食品安全檢測能力，為政府食品安全監(jiān)管和應(yīng)急事件處置提供及時、有效的技術(shù)支持。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述

什么是食品安全標(biāo)準(zhǔn)？食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全監(jiān)管中發(fā)揮什么作用？

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是對食品中各種影響消費者健康的危害因素進行控制的技術(shù)法規(guī)。《食品安全法》規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍，并對其定性為“強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”，且“除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)”。世界各國都對食品中影響健康的危害因素進行強制性要求，大部分國家以法規(guī)的形式頒布。

《食品安全法》和《食品安全法實施條例》要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，對社會和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營食品時應(yīng)當(dāng)遵守的強制性技術(shù)要求，但并非唯一的要求。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者首先應(yīng)當(dāng)保證自己生產(chǎn)經(jīng)營的食品是按照法律的要求，采用安全的原料、規(guī)范的生產(chǎn)工藝、有序的生產(chǎn)過程管理，且未涉及任何法律禁止的生產(chǎn)經(jīng)營行為。在此基礎(chǔ)上，才可以用食品安全標(biāo)準(zhǔn)判斷是否安全、適于食用。所以，符合法律法規(guī)的要求是食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的大前提，是保障食品安全的第一道門檻。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是在這一前提下，保障食品安全的第二道門檻。任何違反法律法規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，如在食品中非法添加非食用物質(zhì)、摻雜使假的行為本身就違反了法律規(guī)定，無需以食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管依據(jù)，更不能以沒有標(biāo)準(zhǔn)為理由逃避生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

發(fā)達國家一般如何制定食品標(biāo)準(zhǔn)？我國食品標(biāo)準(zhǔn)的管理與發(fā)達國家相比有哪些不同？

絕大多數(shù)發(fā)達國家對食品安全的管理均建立在完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，如歐盟在2000年了“食品安全白皮書”，建立了“從農(nóng)場到餐桌”的整個食品鏈安全的概念，從法律層面首先建立了歐盟食品安全的管理框架，在完善的法律框架之下再建立相應(yīng)的法規(guī)。美國FDA“食品安全現(xiàn)代化法案”之后將制定5項食品法規(guī)。而食品標(biāo)準(zhǔn)在很多發(fā)達國家是食品技術(shù)法規(guī)的一部分，如歐盟制定的各項食品安全標(biāo)準(zhǔn)均以歐盟法規(guī)的形式出現(xiàn)，而美國的食品標(biāo)準(zhǔn)均納邦法規(guī)中，加拿大的食品標(biāo)準(zhǔn)也是以食品法規(guī)的形式出現(xiàn)。

按照我國《食品安全法》，我國食品標(biāo)準(zhǔn)可分為強制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和非強制性的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)發(fā)達國家并未將食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劃分明顯界限，很多國家的食品標(biāo)準(zhǔn)以食品法典或食品法規(guī)的形式出現(xiàn)，如澳大利亞和新西蘭的食品標(biāo)準(zhǔn)法典、加拿大的食品藥品法規(guī)、韓國的食品法典等。這是我國食品標(biāo)準(zhǔn)管理與發(fā)達國家最明顯的不同。

我國食品標(biāo)準(zhǔn)的各種指標(biāo)是不是都比發(fā)達國家低？

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定是在運用我國監(jiān)測數(shù)據(jù)和科學(xué)的評估方法，考慮到我國人群定危害的暴露情況，同時也參考了國際標(biāo)準(zhǔn)和部分發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審評等嚴(yán)格的科學(xué)制定程序形成的。在標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，我們以科學(xué)監(jiān)測結(jié)果和評估為依據(jù)，同時也考慮到標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行性和操作性問題來對指標(biāo)進行確定。中國作為發(fā)展中國家，在提高消費者的健康保護水平和促進國內(nèi)食品工業(yè)發(fā)展及食品國際貿(mào)易之間需要加以權(quán)衡，在確保不對消費者造成健康損害的前提下，避免采用過嚴(yán)、過高而不切實際的標(biāo)準(zhǔn)。

各國公認(rèn)的國際食品標(biāo)準(zhǔn)是什么？國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)在各國的應(yīng)用情況如何？

由于得到世界貿(mào)易組織（WTO）的認(rèn)可，食品安全領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)一般指的是國際食品法典委員會制定的國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，即Codex標(biāo)準(zhǔn)。國際食品法典委員會是政府間國際組織，各國政府均參與Codex標(biāo)準(zhǔn)的制定。

WTO/SPS協(xié)定將國際食品法典委員會、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）和國際植物保護公約（IPPC）作為協(xié)調(diào)國際食品、動物產(chǎn)品和植物產(chǎn)品貿(mào)易的3個國際組織，其制定的國際標(biāo)準(zhǔn)可以作為各世界貿(mào)易組織成員在食品貿(mào)易爭端時的仲裁標(biāo)準(zhǔn)。

法典標(biāo)準(zhǔn)具有非強制性的屬性，各國政府有權(quán)根據(jù)本國的實際情況制定相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)國際食品法典委員會成立40周年的評估報告顯示，包括歐盟、日本、美國在內(nèi)的許多發(fā)達國家，在制定本國標(biāo)準(zhǔn)時采納法典標(biāo)準(zhǔn)的比例（20%～30%）遠低于發(fā)展中國家（50%左右）。但由于WTO/SPS協(xié)定規(guī)定，世貿(mào)組織成員不得在缺乏風(fēng)險評估依據(jù)的情況下制定嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此各國政府在制定嚴(yán)于法典標(biāo)準(zhǔn)的情況下，必須提供充分的科學(xué)依據(jù)，這也是各成員國越來越積極地參與法典標(biāo)準(zhǔn)工作的原因所在。歸納起來，法典標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)性上的作用表現(xiàn)在兩個方面：一是在貿(mào)易爭端中作為衡量一種食品是否安全的客觀依據(jù)；二是有助于發(fā)展中國家，特別是沒有能力建立本國食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的極不發(fā)達國家逐步完善本國的食品安全管理。因此，單純地將某一國家的食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量或者限量指標(biāo)與法典現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比較，并不能全面反映出某一國家制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)涵蓋哪些內(nèi)容？我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定形式有哪些？

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括8個部分：（1）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（2）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；（4）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；（6）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（7）食品檢驗方法與規(guī)程；（8）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為4類：通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的原則有哪些？我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂要經(jīng)過哪些程序？

制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，做到科學(xué)合理、公開透明、安全可靠。

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果為主要依據(jù)，充分考慮我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平和客觀實際的需要，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果。

根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作一般包括規(guī)劃、計劃、立項、起草、審查、批準(zhǔn)、以及修改與復(fù)審等8個步驟。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了一些問題應(yīng)該怎么辦？

任何公民、法人和組織在食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，都可以及時與國務(wù)院衛(wèi)生行政部門聯(lián)系，提出意見和建議。

另外，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門已經(jīng)針對近幾年新實施的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)組織各省級衛(wèi)生行政部門，就標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)或技術(shù)要求的科學(xué)性和可操作性等方面開展對相關(guān)食品企業(yè)、食品監(jiān)管機構(gòu)、食品檢驗機構(gòu)以及相關(guān)食品研究人員的調(diào)查，收集各方人員對食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用過程中遇到的問題以及意見和建議，為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的進一步修訂積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合

食品標(biāo)準(zhǔn)清理的目的是什么？

食品標(biāo)準(zhǔn)清理的目的是為了解決標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉矛盾的現(xiàn)象，構(gòu)建完善的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分別是由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門、衛(wèi)生行政部門和質(zhì)量監(jiān)督部門制定的食品標(biāo)準(zhǔn)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由食品相關(guān)行業(yè)主管部門制定的食品標(biāo)準(zhǔn)。在以上這些標(biāo)準(zhǔn)中，有的是強制性標(biāo)準(zhǔn)，有的是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門將這些強制性標(biāo)準(zhǔn)整理、合并，消除標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)和沖突，形成統(tǒng)一的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

我國食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合后的預(yù)期結(jié)果是什么？

食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合后，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容將獲得必要的補充，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)范圍之外的內(nèi)容將全部轉(zhuǎn)為推薦性的，由各歸口部門根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，調(diào)整后國家標(biāo)準(zhǔn)這一層級將不再出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)交叉和矛盾。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的完善還將影響食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以及將來地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂方向。

在食品標(biāo)準(zhǔn)清理階段，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)都還有效嗎？

在《食品安全法》規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。

食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合的時間表是如何安排的？

2012年12月～2013年1月，構(gòu)建并完善標(biāo)準(zhǔn)清理數(shù)據(jù)庫，分類梳理各類別標(biāo)準(zhǔn)；2013年1～6月，各清理技術(shù)組啟動清理工作；2013年7～8月，草擬清理工作報告并公開征求意見；2013年9～12月，形成清理工作報告并提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議；2014～2015年，根據(jù)清理報告和標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議展開整合工作。

食品標(biāo)準(zhǔn)清理目前面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？

第6篇：有關(guān)食品安全的建議范文

關(guān)鍵詞：動物檢驗檢疫；食品安全；作用；建議

在社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展下，人們逐漸擺脫過去吃不飽穿不暖的艱難生活，生活水平逐漸提高，食物的種類日益多樣化，在這種情形下，食品安全越來越成為人們?nèi)粘Ｉ钪械年P(guān)注焦點，它關(guān)系著消費者的身體健康和生活幸福。動物性食品主要源于動物自身或其衍生物，因此，對動物的檢驗檢疫與否直接關(guān)系食品安全。由于近年來發(fā)生了多起食品安全事件，如毒火腿案、瘦肉精中毒案和病死豬肉案等，這些案件不僅嚴(yán)重危害了消費者的身體健康和合法權(quán)益，也為食品安全的檢驗檢疫敲響了警鐘，所以動物檢驗檢疫應(yīng)該得到充分的重視。

1不安全動物性食品的害處

不安全性動物食品是指沒有通過國家疫病檢查的，對人的身體健康有害的動物性食品。這類食品不僅會危害人們的身體健康，促使疾病的發(fā)生和擴散，而且在一定程度上會影響國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。這類食品的危害主要包括三大方面，一是消費者吃了這類不安全動物性食品后會感染不明病原體而染上相應(yīng)的疾病，輕者住院重者死亡，嚴(yán)重危害消費者的健康和生命。二是不安全動物性食品食用后產(chǎn)生的危害，會影響這類動物性食品的銷售，影響畜牧業(yè)的發(fā)展。三是畜牧業(yè)受損，會影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，造成消費者對動物性食品的恐慌，影響人們?nèi)粘Ｉ詈徒?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2動物檢驗檢疫的作用

動物檢驗檢疫就是按照國家法律法規(guī)對各種動物及其產(chǎn)品進行的疫病檢查。對可疑或已經(jīng)證實的疫病對象實行強制隔離，或做適當(dāng)?shù)靥幚恚苑乐箘游飩魅静〉膫鞑?，保障畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)和人民的身體健康。動物檢驗檢疫是動物性食品生產(chǎn)和流通的重要環(huán)節(jié)，動物檢驗檢疫包括對活牲畜，如牛，驢，騾，羊等，對家禽和家禽產(chǎn)品；動物毛類、生皮、獸皮等其他牲畜產(chǎn)品；捕獲的野生動物以及其他飼養(yǎng)動物的檢驗檢疫。因此，對這些動物進行檢查檢疫對食品安全有著重要的作用。一方面從源頭上防止了不安全食品的生產(chǎn)，使動物的飼養(yǎng)得到監(jiān)管，使畜牧業(yè)健康合理的發(fā)展，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定和人們的身體健康；另一方面也促使養(yǎng)殖者能夠真正重視動物的飼養(yǎng)，科學(xué)合理的進行養(yǎng)殖，保證動物健康安全的同時使進入市場的食物真正的健康，使消費者的合法權(quán)益得到保障。

3對動物檢驗檢疫的建議

第7篇：有關(guān)食品安全的建議范文

完善食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，使保障食品安全的各項工作有法可依

完善我國食品安全的法律體系，這個體系是“以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合，附以食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的多種層次的法律法規(guī)體系”。具體措施如制定有關(guān)對農(nóng)產(chǎn)品種植等源頭的管理的規(guī)定，制定有關(guān)對新產(chǎn)品投放市場的審查及其跟蹤觀測的規(guī)定，增加對為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品提供原材料者的處罰措施等。借鑒發(fā)達國家食品安全法律體系建設(shè)的先進成果，完善我國食品安全法律體系的建設(shè)，使食品安全法律體系涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，使保障食品安全的各項工作都有法可依。

建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制

建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括以下幾個方面。

1、健全信息披露機制?！妒称钒踩ā返诎耸l規(guī)定：國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全的具體信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一。然而，信息公布僅僅由相關(guān)部門披露還遠遠不夠。因此，要健全信息披露機制，還應(yīng)加強與之相關(guān)的各項建設(shè)。如建立食品安全信息交流與反饋機制，加強食品安全信息披露機制的路徑建設(shè)，通過電子政務(wù)、新聞會、網(wǎng)絡(luò)、電視等方式向社會有關(guān)食品安全的各種信息。另外，還應(yīng)從法律上規(guī)定食品安全信息應(yīng)及時、規(guī)范的向社會披露，保障公眾對食品安全的知情權(quán)。

2、普及食品安全教育，增強公眾維權(quán)意識。普及食品安全教育，應(yīng)加強與食品安全相關(guān)知識的宣傳。相關(guān)知識包括食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、食品添加劑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。具體的方式可以是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志等宣傳與食品安全有關(guān)的法律知識。此外，還應(yīng)加強非政府組織和社團的建設(shè)，它們既可以宣傳食品安全知識，又可以把公眾對食品安全的意見與建議收集起來反映到立法者與決策者手中。

3、建立食品安全責(zé)任追究機制。一方面，對相關(guān)人員在監(jiān)管、執(zhí)法中不力者，應(yīng)對相關(guān)人員追究其責(zé)任，這樣有利于保障相關(guān)法律法規(guī)真正發(fā)揮其在保障食品安全中的實效，也有利于執(zhí)法人員強化其監(jiān)督意識和執(zhí)法意識，使法律真正落到實處。另一方面，對在食品安全事故中起推助作用的社團或其他組織或個人也應(yīng)追究其相應(yīng)的責(zé)任。《食品安全法》第五十五條規(guī)定：“社會團體或其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

理清各執(zhí)法部門的權(quán)限與職責(zé)，加強執(zhí)法合作，形成執(zhí)法合力

《食品安全法》第四條規(guī)定：“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理?！边@一條款明確了食品安全分段監(jiān)管的體制，即國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院工商行政部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。這一款實行分段監(jiān)管體制，進一步明確了各部門的權(quán)限與職責(zé)，有利于調(diào)動各個部門的積極性，加強他們之間的執(zhí)法合作，形成執(zhí)法合力，進而達到對食品安全進行有效監(jiān)督的目的。

完善食品安全法律責(zé)任建設(shè)，保障法律法規(guī)的懲治力度

違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國法律法規(guī)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為的懲治力度不夠。《食品安全法》規(guī)定一般的罰款金額為“二千元以上五萬元以下”、“貨值金額五倍以上十倍以下”等。遠低于發(fā)達國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的懲治力度。因此，可以加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的懲治力度，提高對違法行為的罰款數(shù)額的起點，保障法律對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的威懾力度。此外，《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條都規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為“沒收違法所得”。而事實上執(zhí)法部門很難確定“違法所得”，這給執(zhí)法工作帶來很大困難。應(yīng)該對此作出相應(yīng)的修改與完善，以保證違法行為不會得到放縱，保證法律法規(guī)的懲治力度。

提高食品安全立法技術(shù)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

第8篇：有關(guān)食品安全的建議范文

    最高人民檢察院副檢察長朱孝清今天在2011年中國食品安全法治高峰論壇上發(fā)表主旨演講時指出,檢察機關(guān)要認(rèn)真履行職能,保持對食品安全犯罪的高壓態(tài)勢,進一步強化對“塑化劑”、“地溝油”等查處危害食品安全犯罪中遇到的法律適用問題的研究,與有關(guān)部門密切配合,出臺相關(guān)司法解釋或規(guī)范性文件,及時有效打擊犯罪。

    朱孝清說,針對食品安全事件頻發(fā)的實際,最高人民檢察院及時下發(fā)一系列通知,對依法懲治和預(yù)防食品安全領(lǐng)域的犯罪進行了專項部署。積極參加國務(wù)院部署開展的“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪專項行動”,在“對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動”中,要求把打擊危害食品安全犯罪作為一項重點內(nèi)容。在全國檢察機關(guān)開展為期兩年的嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作,將涉及食品安全問題的瀆職犯罪作為重點內(nèi)容。

    朱孝清介紹,檢察機關(guān)從重從快批捕、起訴了一批危害食品安全犯罪案件。去年10月至今年11月,全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪案件96件252人,提起公訴69件154人;批準(zhǔn)逮捕生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪案件368件596人,提起公訴274件442人。此外,檢察機關(guān)還批捕、起訴了一批以危害公共安全、非法經(jīng)營等罪名認(rèn)定的危害食品安全的犯罪案件。今年以來,全國檢察機關(guān)共立案偵查涉及食品監(jiān)管的國家工作人員職務(wù)犯罪案件37件57人,其中貪污賄賂犯罪17件18人,瀆職犯罪20件39人。此外,自去年9月以來,高檢院還對155件有重大影響的制售假冒偽劣食品犯罪案件進行掛牌督辦,確保群眾關(guān)注的重大案件及時得到依法正確處理。

    朱孝清指出,檢察機關(guān)要從保障人民群眾身體健康和生命安全、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、維護社會大局穩(wěn)定的高度,來認(rèn)識維護食品安全的重要性,認(rèn)真履行職能,加強調(diào)查研究,建立長效機制,促進食品安全綜合治理。要堅持提前介入偵查危害食品安全犯罪案件活動的制度,強化對偵查活動的監(jiān)督;要加強與食品安全監(jiān)管部門的聯(lián)系,建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的長效機制,防止有案不送、以罰代刑;要深入剖析發(fā)案原因、規(guī)律和特點,查找食品安全監(jiān)管方面的薄弱環(huán)節(jié),積極向黨委、政府和相關(guān)行政管理部門、食品生產(chǎn)銷售企業(yè)提出建章立制、強化管理、消除隱患、預(yù)防犯罪的檢察建議,促進源頭治理。

第9篇：有關(guān)食品安全的建議范文

關(guān)鍵詞：食品　食品安全　政府執(zhí)行力

食品安全是國家公共安全的重要組成部分。食品問題直接關(guān)系到人民群眾的健康和生命，影響社會安定和經(jīng)濟增長，關(guān)乎我國的國際形象和信譽。由于在食品生產(chǎn)和消費領(lǐng)域中存在信息不對稱和信息不充分的現(xiàn)象，政府作為公共產(chǎn)品的主要供給者，必須參與到食品生產(chǎn)和消費過程中，通過積極的干預(yù)來促進食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。政府在干預(yù)過程中牽涉到食品安全政策體系的構(gòu)成、食品安全政策的執(zhí)行、政策監(jiān)督等問題。由于一直以來，正確的公共政策都是政府管理的根本和核心，也是備受學(xué)者和政府關(guān)注的重點，政府職能此時的一個重要體現(xiàn)便是對食品生產(chǎn)和消費過程進行管制，制定相應(yīng)的公共政策。

隨著我國社會主義法制化建設(shè)的不斷推進，我國的食品安全政策基本框架已經(jīng)構(gòu)建好，相關(guān)法律法規(guī)也逐步完善，但現(xiàn)在我國食品安全形勢仍然非常嚴(yán)峻，筆者認(rèn)為主要還是政府執(zhí)行力度有待提高。懷特(LeonardD.White)指出政府的“公共行政，就是公共事務(wù)的執(zhí)行：行政活動的目的，則是使公共計劃得以最迅速、最經(jīng)濟、最圓滿地完成”。由此可見，強有力的政府執(zhí)行力可以確保行政權(quán)力的有效運行和提高政府效能，是避免政策執(zhí)行的失效和公信力受到損害、保證公共政策和行政決策得以實施的重要條件和手段。

一、有關(guān)食品安全法律法規(guī)的簡要回顧

針對食品安全問題，我國采取了一定的措施，制定和出臺了一系列政策。譬如，1999的“提倡綠色消費：培育綠色市場，開辟綠色通道”三綠工程，以提高食品質(zhì)量，維護消費者利益，保障人民群眾身體健康與生命安全為宗旨；2001年提出“無公害食品行動計劃”：2002年“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”被科技部列入國家“十五”重大科技專項，以及2002年國家質(zhì)檢總局推行了“食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度”；2003年開始推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品衛(wèi)生管理員制度；2004年開始建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信公告制度；2005年制定并實施不合格食品收回管理規(guī)范及食品安全溯源管理規(guī)范；2006年國務(wù)院辦公廳“全國食品安全專項整治行動方案”，旨在抓好農(nóng)村食品安全，治理農(nóng)產(chǎn)品污染源頭，強化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管，完善食品安全監(jiān)管機制等；2007年10月31日通過了《中華人民共和國食品安全法(草案)》，以及這幾年出臺的各種實施細(xì)則以及各種食品的衛(wèi)生管理辦法等等的一系列政策和舉措反映我國政府對食品安全問題的高度重視，也反映了政府狠抓食品質(zhì)量安全的決心和力度。

目前，我國食品安全的政策體系就是以一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件為基礎(chǔ)建立起來的，形成了以《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進出口商品檢驗法》等數(shù)部單行法律為基礎(chǔ)，《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《食品添加劑管理規(guī)定》等以及諸如《消費者權(quán)益保護法》、《傳染病防治法》等涉及食品安全要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)為主體，以各省及地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補充的食品安全法律體系的框架。

二、政府執(zhí)行力在食品安全問題中的體現(xiàn)

提高行政組織和人員在食品政策執(zhí)行過程中的執(zhí)行力水平，是解決當(dāng)今食品安全問題的一個有效途徑，同時也體現(xiàn)了我國深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求。關(guān)于影響政府執(zhí)行力的要素，有四要素說，認(rèn)為要從政府組織結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性、制度規(guī)范的有效性、人員素質(zhì)的優(yōu)良性和財力資源的基礎(chǔ)性等四要素來增強政府執(zhí)行力。謝慶奎、陶慶兩位學(xué)者認(rèn)為，政府執(zhí)行力的強弱與領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行體制、執(zhí)行資源、干部素質(zhì)四個方面有關(guān)。筆者擬從組織和個人兩個層面，通過分解執(zhí)行力大小的三個合成因素――流程、技能和意愿，來分析政府執(zhí)行力在食品政策中的表現(xiàn)，進而探索食品安全仍然存在諸多問題的原因和解決途徑。

(一)流程

在政府管理領(lǐng)域中，流程包括政府內(nèi)部的各項管理制度和工作程序，以及內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置、人員配置、權(quán)責(zé)劃分、機構(gòu)之間彼此的關(guān)系等涉及政府組織建設(shè)的各項內(nèi)容。在政府組織中設(shè)計規(guī)范合理的執(zhí)行流程，是規(guī)范政府執(zhí)行行為和提高政府執(zhí)行力的保證。

出現(xiàn)食品安全的問題，歸根結(jié)底還是在于食品安全政策體系的缺陷。作為政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)雖然數(shù)量比較多，但是現(xiàn)存法律法規(guī)之間的銜接存在很大問題，一些法律法規(guī)缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，有的單個法律法規(guī)調(diào)整范圍過窄。

其次，在食品生產(chǎn)、加工、流通和消費等各領(lǐng)域中，缺乏合理高效的行政組織架構(gòu)。當(dāng)前食品安全的突發(fā)事件日益增多，只有高效靈敏的公共管理系統(tǒng)，才能及時有效地應(yīng)對新情況、新問題。食品安全是一個跨越了食品衛(wèi)生、質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等多個范疇的領(lǐng)域，形成部門職能交叉的模糊地帶?！耙恍┑胤秸块T在共同執(zhí)行政策的過程中缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)單打獨斗、互不配合甚至相互拆臺的現(xiàn)象。”例如，全國在對食品安全登記的界定上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門按自己的標(biāo)準(zhǔn)制定，沒有互通情報，沒有采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，消費者在市場上名目繁多的食品安全等級面前不知所措，政府的公信力無形中被削弱。

(二)技能

技能是政府內(nèi)部各個部門每個工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，包括對工作的理解力、溝通協(xié)調(diào)力以及入崗匹配三個方面的內(nèi)涵，

首先，理解所承擔(dān)的工作，準(zhǔn)確把握政策的內(nèi)涵，正確認(rèn)識并熟練運用政策，是防止執(zhí)行偏差的基礎(chǔ)。作為國家安全的一個重要組成部分，食品安全是一個比較特殊的領(lǐng)域，政府有責(zé)任為公眾提供信息，例如熟悉食品衛(wèi)生法，了解每一個專項的政策，解決食品領(lǐng)域中的信息不對稱和信息不完全的問題，如果對政策理解不透，就會導(dǎo)致政策貫徹起來“走樣”、“變形”。譬如。食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系是食品安全管理的前提和基礎(chǔ)，作為一個監(jiān)管人員，只有準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，才能判斷監(jiān)管對象的行為，并采取及時、有針對性的措施。他們不僅要懂得國內(nèi)的各項標(biāo)準(zhǔn)，還要加強對國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，幫助建立和完善我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。再譬如，在食品法規(guī)的監(jiān)管和運行中，需要高素質(zhì)、訓(xùn)練有素的調(diào)查人員的工作為基礎(chǔ)，他們的專業(yè)水平是維護食品管理體系聲譽和公正性的前提和保證。

所以，政策執(zhí)行者要具備正確執(zhí)行政策的知識結(jié)構(gòu)、政治素養(yǎng)、組織和管理能力以及道德水準(zhǔn)等，進而提升政府執(zhí)行力。

其次，在執(zhí)行過程中，要能夠運用靈活和富有創(chuàng)造性的方法有計劃地執(zhí)行任務(wù)，并且充分調(diào)動經(jīng)濟、信息、社會、文化等各種社會資源，注重在執(zhí)行過程中的溝通協(xié)調(diào)藝術(shù)。食品從生產(chǎn)、加工到最后的消費，經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)，參與到其中的人群從農(nóng)民到工人，到企業(yè)家，層次復(fù)雜，文化知識水平參差不齊，所以地方政府對食品政策的執(zhí)行力是政策實施到位的基石，是根本上解決食品安全的源頭。例如由于我國執(zhí)法監(jiān)督體系不完善，現(xiàn)有的衛(wèi)生執(zhí)法隊伍和力量難以覆蓋到所有地區(qū)，地方立法與食品市場的發(fā)展現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)，許多地方并沒有制定食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的地方性法規(guī)，尤其是針對農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村食品的完全統(tǒng)一監(jiān)管存在許多困難。這樣就不僅要求各級政府都要根據(jù)自己的現(xiàn)實情況，制定符合自身的相配套的執(zhí)行國家政策的措施：還要求具體執(zhí)行人員有靈活性和變通性，有應(yīng)對多變狀況的能力，充分考慮執(zhí)行對象的知識水平、當(dāng)?shù)氐奈幕纫蛩兀梢圆扇⊙a償、獎勵等方式，達到監(jiān)管的目的。

再次，政府執(zhí)行力的大小不僅僅與執(zhí)行人員本身的能力有關(guān)，他們的能力和素質(zhì)是否同其所承擔(dān)的工作職責(zé)相適應(yīng)往往決定著政府執(zhí)行的效果。

(三)意愿

意愿包括公務(wù)員和社會公眾兩個層面的內(nèi)涵，政府的業(yè)務(wù)流程是否科學(xué)、是否與他們的技能匹配以及政府政策制定的合法性都影響著公務(wù)員和社會公眾的意愿，

一是政府各個層級的公務(wù)員的主動性和熱情，指其在正確認(rèn)識和理解自己工作的基礎(chǔ)上遵守職業(yè)操守，合理行使國家法律所賦予的公權(quán)力，努力維護并促進社會公共利益最大化。自由裁量權(quán)是這個層面上值得關(guān)注的問題，“一個公共官員擁有自由裁量權(quán)，意味著無論對他的權(quán)力有怎樣有效的限制，他依然具有在作為和不作為的可能系列中作出選擇的自由?！?/p>

二是社會公眾對政府及其所制定的公共政策的認(rèn)同感。社會公眾是政府的管理對象，他們的認(rèn)同感強，就會自覺遵守政府制定的政策，并主動監(jiān)督政策的制定和執(zhí)行，有利于政府執(zhí)行力的提升，反之則削弱政府執(zhí)行力。統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國現(xiàn)有45萬食品生產(chǎn)者、288.5萬食品經(jīng)營者。顯然，讓監(jiān)管部門以“盯人”方式來保障食品安全不現(xiàn)實。不僅要把基層單位和干部發(fā)動起來，還要把群眾發(fā)動起來，形成人人關(guān)心質(zhì)量安全、人人維護質(zhì)量安全的良好氛圍。只有當(dāng)每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)責(zé)任，認(rèn)識到“食品工業(yè)”是“道德工業(yè)”，主動把住安全關(guān)時，我們的食品安全才有保障。而在我國，2007年10月31日，《中華人民共和國食品安全法(草案)》中，才強化了生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，清晰區(qū)分了生產(chǎn)經(jīng)營者和地方政府兩者在保障食品安全方面的責(zé)任。