工程監(jiān)理招投標(biāo)規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：工程監(jiān)理招投標(biāo)規(guī)定范文

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程 監(jiān)理工作 現(xiàn)狀 對策

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。從1998年到現(xiàn)在，在各個大型工程建設(shè)中，監(jiān)理工作的地位日益明顯。通過實(shí)行工程監(jiān)理管理制度，讓我國的建設(shè)工程監(jiān)理體制的管理模式更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作的管理運(yùn)行體制。但我國的建設(shè)監(jiān)理制度起點(diǎn)低，舊的建設(shè)工程管理體制束縛嚴(yán)重，建設(shè)工程監(jiān)理制度不夠清晰，工程建設(shè)監(jiān)理的法律法規(guī)不完善，監(jiān)管監(jiān)督體制不夠完善，使我國的建設(shè)工程監(jiān)理還存在許多問題和不足，需要進(jìn)行改進(jìn)和完善。

一、工程監(jiān)理工作發(fā)展的成果

1.1建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范體系形成以來,它的框架已基本形成,且逐步得到完善。主要表現(xiàn)為:①監(jiān)理取費(fèi)價格體系更加合理完善。②工程監(jiān)理對象也更加的明確。③監(jiān)理工作各項(xiàng)指標(biāo)不斷規(guī)范。④工程監(jiān)理的地位得到法律的認(rèn)可。⑤監(jiān)理隊(duì)伍的準(zhǔn)入規(guī)則已建立。

1.2工程監(jiān)理隊(duì)伍在不斷完善增加。國內(nèi)目前從事監(jiān)理的人員23萬多人，監(jiān)理企業(yè)更是達(dá)到8600余家，其中甲級企業(yè)515家，乙級3 900多家，丙級1950多家。這一現(xiàn)象足以說明監(jiān)理隊(duì)伍在不斷完善。

1.3建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)名牌監(jiān)理工程，使得大工程的質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度得到了良好的保證。如上海青浦、南浦橋工程自從執(zhí)行了工程監(jiān)理，各項(xiàng)指標(biāo)得到控制和完善，從而每個工程的優(yōu)良率提高到99%。京廣鐵路、鷹潭鐵路等大型工程也都是名牌監(jiān)理的結(jié)果。

1.4監(jiān)理工作細(xì)則在不斷完善；自從《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》出臺以后，許多監(jiān)理企業(yè)就著手制定了各種符合自身需求的管理細(xì)則，并嚴(yán)格要求從業(yè)人員按照規(guī)范來進(jìn)行監(jiān)理工作。甚至部分通過ISO9000認(rèn)證的監(jiān)理企業(yè)，都是按照國際化的質(zhì)量體系來來進(jìn)行監(jiān)理工作的，監(jiān)理工作管理規(guī)范化、報表制度化，人員分工明確，工作秩序井然，穿著一致、監(jiān)理標(biāo)志一致化，規(guī)范化和以往相比明顯提高。

二、建設(shè)工程監(jiān)理工作目前的問題

1）建設(shè)工程監(jiān)理人員的責(zé)任在擴(kuò)大。從目前監(jiān)理市場整體著眼，監(jiān)理人員的責(zé)任不斷在加重。主要表現(xiàn)為:①市場上業(yè)主素質(zhì)參差不齊，在監(jiān)理過程中，推卸責(zé)任頻繁發(fā)生。②施工企業(yè)目前正在擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)行轉(zhuǎn)型，大量招募農(nóng)民工種，導(dǎo)致建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)被動下降。③相應(yīng)的監(jiān)理管理部門加大對監(jiān)理企業(yè)的管理力度，責(zé)任化不斷規(guī)范。

2）監(jiān)理地位處境尷尬。改革開放以來，建設(shè)單位都是投資主體，工程建設(shè)的控制權(quán)一直由建設(shè)單位進(jìn)行把控。盡管我國已經(jīng)執(zhí)行了工程建設(shè)監(jiān)理制度，但相應(yīng)法規(guī)制度還不完善，所以建設(shè)單位依舊想掌握建設(shè)控制權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)理單位沒有實(shí)際控制權(quán)的尷尬局面。監(jiān)理單位成了施工單位和建設(shè)單位之間可有可無的第三者，給工程監(jiān)理帶來了許多不變，不能很好的完成監(jiān)理工作。

3）監(jiān)理招投標(biāo)體制不完善，不良競爭頻繁發(fā)生。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》就明文規(guī)定了，只要符合監(jiān)理規(guī)范的企業(yè)，從事監(jiān)理工作就必須履行招投標(biāo)的規(guī)范。而且從建設(shè)行業(yè)來看，引入競爭機(jī)制是必然的，但在工程監(jiān)理招投標(biāo)時，價格競爭就成了重要手段，監(jiān)理費(fèi)用往往比標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用低。然而過低的費(fèi)用只會導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊、服務(wù)水平降低，從而惡性循環(huán)，影響了工程監(jiān)理效果，破壞整個監(jiān)理行業(yè)的形象。

4）監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)低。因?yàn)楸O(jiān)理各種不規(guī)范現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致處境尷尬，好人才不愿進(jìn)監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作。而且監(jiān)理工程師的收入處于工程師的最低水平，甚至連注冊工程師的一半都不到，如此低費(fèi)用，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)在下降；

三、工程監(jiān)理工作的問題解析

1）通過監(jiān)理自身努力，贏得業(yè)主信任，提高監(jiān)理地位。要想改變監(jiān)理的地位，仍然要靠監(jiān)理企業(yè)本身的努力，監(jiān)理業(yè)務(wù)要不斷做精做實(shí)。監(jiān)理企業(yè)在工程的監(jiān)理過程中，要對各個方面進(jìn)行協(xié)調(diào)管控，如費(fèi)用、質(zhì)量、合同等，只有站在業(yè)主的出發(fā)點(diǎn)，為業(yè)主爭取做大的利益，贏得信任，這樣才可以提高監(jiān)理在工程行業(yè)的地位。

2）監(jiān)理行業(yè)的強(qiáng)制性招投標(biāo)規(guī)定應(yīng)予以取消。工程監(jiān)理根本上就是服務(wù)行業(yè)，國際上并沒有相關(guān)的強(qiáng)制招投標(biāo)的限定，然而目前很多省市卻根據(jù)國家法規(guī)，制定了一系列辦法和方法，甚至還默認(rèn)招投標(biāo)來壓價的現(xiàn)象存在，,如此種種不規(guī)范的行為，嚴(yán)重擾亂了工程監(jiān)理的整體平衡。所以，要取消現(xiàn)行不符合招投標(biāo)原則的法規(guī)文件，給監(jiān)理行業(yè)提供一個良好的環(huán)境；

3）加大培訓(xùn)力度，規(guī)范監(jiān)理市場。工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)性的工作，對監(jiān)理人員的知識廣度、深度、知識結(jié)構(gòu)、思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著很高的要求，同時監(jiān)理人員還需要具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理知識，工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)也要熟記于心。最終建立監(jiān)理人員注冊制度和持證上崗制度，才是規(guī)范監(jiān)理市場的有效途徑。

4）完善總監(jiān)監(jiān)理工作評價體系和繼續(xù)教育制度。依據(jù)相應(yīng)法規(guī)，總監(jiān)理工程師只能在注冊監(jiān)理工程師中產(chǎn)生，而且還要進(jìn)過必要的培訓(xùn)。然而根據(jù)目前的現(xiàn)狀來看你，很多工程監(jiān)理總監(jiān)并沒依照法規(guī)規(guī)定由監(jiān)理工程師擔(dān)任。監(jiān)理工程師畢竟只是個文憑，但如果沒有過硬的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也不能合理的對工程進(jìn)行監(jiān)督。因此，目前的總監(jiān)評價體系應(yīng)給予完善，客觀評價總監(jiān)工作水平，并大力普及繼續(xù)教育制度，確保總監(jiān)理工程師的監(jiān)理水平領(lǐng)先；

5）要不斷完善的優(yōu)勝劣汰制度。目前是政府部門管理監(jiān)理企業(yè)，人員資質(zhì)參差不齊，責(zé)任主體不明確，不能很好的為監(jiān)理行業(yè)服務(wù)。改革當(dāng)前政府管理模式勢在必行，可以讓其他第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，在輔以政府監(jiān)管，不斷吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，相輔相成，這對我國的監(jiān)理工作發(fā)展來說肯定是百利無一害的。

第2篇：工程監(jiān)理招投標(biāo)規(guī)定范文

關(guān)鍵字：工程監(jiān)理;發(fā)展現(xiàn)狀;建筑工程

Abstract: The construction industry has been an important part of our national economy, and plays a very important role. Construction engineering quality is related to the development of national economy and the people's vital interests, has been concerned by all circles of society. The implementation of engineering supervision system is an important measure for construction project management of our country, this paper discusses the development situation of construction project supervision.

Key words: project management; development status; construction

中圖分類號：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程施工是使工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程項(xiàng)目使用價值的重要階段，施工階段的質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師按照合同賦予的權(quán)利，圍繞影響工程質(zhì)量的各種因素，對工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理使之滿足圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、合同及規(guī)范要求。先來分析建筑工程監(jiān)理現(xiàn)狀：

一、建筑工程監(jiān)理現(xiàn)狀概述

工程建設(shè)監(jiān)理是伴隨著對廣大工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督需求而應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，是智力密集型的社會化、專業(yè)化的工程技術(shù)服務(wù)。建筑工程簡歷的工作原則為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的合同目標(biāo)，必須制定相應(yīng)的監(jiān)理工作計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃，最后實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的合同承諾。在伴隨建設(shè)工程的進(jìn)行需要同時具有一定的符合性和全面性。相應(yīng)的，監(jiān)理的工作內(nèi)容主要是根據(jù)本工程的特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目監(jiān)理工作的需要以及項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)文件要求，項(xiàng)目監(jiān)理工作包括：施工階段的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制、安全控制、合同和信息管理、安全及文明施工管理等。

我國從20世紀(jì)80年代末引進(jìn)、推廣工程監(jiān)理制以來，工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)得到了飛速發(fā)展。監(jiān)理行業(yè)在保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。如今，就全球性工程建設(shè)實(shí)際工程中，幾乎所有的大中型建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行了監(jiān)理制，可是我國的監(jiān)理行業(yè)及其市場的發(fā)展仍然有待發(fā)展和完善，一些不足之處在一定程度上阻礙了監(jiān)理市場的正常健康發(fā)展，有待進(jìn)一步規(guī)范。

二、當(dāng)前我國建筑工程監(jiān)理主要存在的問題

2.1監(jiān)理市場不規(guī)范

當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理等，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒有充分發(fā)揮出來。主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)，壟斷經(jīng)營、封鎖市場、抵制外來企業(yè)進(jìn)入；有些地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。

2.2監(jiān)理工作不到位

目前,工程監(jiān)理工作中,不同的監(jiān)理企業(yè)均存在著相同的陋習(xí)。有的工程項(xiàng)目為了節(jié)省人工費(fèi)用的支出,一個總監(jiān)往往要兼任多個項(xiàng)目的總監(jiān),統(tǒng)攬幾個項(xiàng)目的全局,造成了項(xiàng)目疏于管理,監(jiān)理工作不到位。有的工程項(xiàng)目還”空掛”監(jiān)理人員的名字,在辦理報建手續(xù)時上報的監(jiān)理人員很多,而實(shí)際上崗的缺寥寥無幾,”名”不副實(shí)。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理程序和具體操作內(nèi)容,也沒有規(guī)定或是落實(shí)各級監(jiān)理人員的責(zé)任,致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查工作不檢查,該旁站監(jiān)理時不旁站,甚至對沒有進(jìn)行檢查合格的項(xiàng)目予以簽字驗(yàn)收。上述的問題存在從某種程度上也反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系不嚴(yán)密以及監(jiān)管力度不夠。

20世紀(jì)90年代以來，全國基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的迅猛增長，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實(shí)際需要。管理不到位受利益驅(qū)動以及為了企業(yè)生存的需要，有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項(xiàng)目承包給個人或轉(zhuǎn)包到某個較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費(fèi)用，這樣勢必會造成企業(yè)對項(xiàng)目直接的管理不到位，同時，也會給工程帶來一定的風(fēng)險。

2.3監(jiān)理人員自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實(shí)施

目前，許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員，經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗，或者干脆是未經(jīng)過培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外，由于他們當(dāng)中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù)，卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識，而這幾方面都是國際監(jiān)理工程師所必需的。

2.4工程項(xiàng)目現(xiàn)場施工監(jiān)理與國外先進(jìn)水平存在的差距

與我國的工程監(jiān)理相比，國外的工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制比較完善，監(jiān)理水平較高，監(jiān)理人才豐富，市場的競爭非常激烈，優(yōu)秀的項(xiàng)目監(jiān)理公司脫穎而出，不良的項(xiàng)目監(jiān)理公司很快被市場淘汰。在我國，大多數(shù)承包商都是國營企業(yè)，各種形式的補(bǔ)貼依然存在，這些補(bǔ)貼減弱了承包商追求監(jiān)理創(chuàng)新的動力。

另外，我國建筑工程市場存在條塊分割，行業(yè)地方保護(hù)主義，這種人造的市場權(quán)利是絕對不利于市場競爭，不利于項(xiàng)目監(jiān)理的發(fā)展。在我國企業(yè)高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足,尤其是缺乏高素質(zhì)的且能按照國際通行項(xiàng)目監(jiān)理模式、程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理的人才,缺乏熟悉項(xiàng)目監(jiān)理軟件,能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制的復(fù)合型的高級項(xiàng)目監(jiān)理人才。

現(xiàn)代化的工程監(jiān)理體制下, 對施工技術(shù)監(jiān)理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的具體工作。工程監(jiān)理工作人員應(yīng)充分意識到其職責(zé)的重要性, 并結(jié)合工程項(xiàng)目的環(huán)境、氣候與資金等因素, 認(rèn)真做好施工技術(shù)監(jiān)督和組織工作。工程監(jiān)理工作人員應(yīng)把工程管理模式用圖表表現(xiàn)出來, 由點(diǎn)及面和從小到大, 以確保每部分項(xiàng)工程都在可控的范圍之內(nèi), 只有清楚的了解工程獎勵要求和計(jì)劃理念, 才可以更好的實(shí)施工程的技術(shù)管理工作。同時，還要結(jié)合工程的具體特點(diǎn), 制定相應(yīng)的組織形式,作好相應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)備, 特別是新技術(shù)要求的工程管理工藝。

面對當(dāng)今工程監(jiān)理工作的存在諸多問題，以下就是針對此問題提出的一些改革措施：

三、更好完成建筑工程監(jiān)理的工作

1）提高監(jiān)理地位，要靠監(jiān)理自身的努力扎實(shí)做好業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，贏得業(yè)主的重視；

2）取消現(xiàn)行的監(jiān)理強(qiáng)制性招投標(biāo)規(guī)定

監(jiān)理是工程服務(wù)行業(yè)，在國際上并沒有強(qiáng)制性招投標(biāo)的規(guī)定。因?yàn)槟壳坝行┦∈泄煌ㄟ^招投標(biāo)來壓價,在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了工程監(jiān)理的原則。

所以，要盡快取消監(jiān)理招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定或出臺相應(yīng)的指導(dǎo)文件,杜絕壓價事件的進(jìn)一步發(fā)生。

3）提高人員素質(zhì)，要多管齊

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮留住人才，用好人才，對專業(yè)素質(zhì)過硬，懂管理，擅長用外語交流的中青年要重點(diǎn)培養(yǎng)，為今后的市場競爭貯備優(yōu)秀人才，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力；

4）要建立完善的制度

以前是將人員資質(zhì)與企業(yè)資質(zhì)捆綁，這樣不利于人才合理流動和市場的培養(yǎng)。所以要改革目前的政府管理模式，由非政府的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會來管理，借鑒先進(jìn)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，依靠行業(yè)自律，政府監(jiān)管，這對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展則更為有利。

四、結(jié)束語

監(jiān)理是一種高智能的服務(wù),其性質(zhì)決定了監(jiān)理工程師必須要有善于學(xué)習(xí)、勇于開拓進(jìn)取的精神?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異,新思維、新理論、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法等層出不窮,這些都對監(jiān)理工程師提出了新的挑戰(zhàn)。監(jiān)理工程師不能停留在原有知識水平上,而要與時俱進(jìn),不斷更新知識,擴(kuò)大知識面,熟悉與工程建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律、組織管理等方面的理論知識,學(xué)習(xí)了解新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,使自己成為一個一專多能的復(fù)合型人才,持續(xù)保持較高的知識水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李天翼．建筑工程監(jiān)理的現(xiàn)狀、問題和解決辦法．內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2005

[2] 宋繼文.工程建設(shè)監(jiān)理工作心得[J].山西建筑,2007,7.

第3篇：工程監(jiān)理招投標(biāo)規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：文化事業(yè)單位 基建管理

近年，國家對文化事業(yè)的基建投入逐步加大，項(xiàng)目建設(shè)單位基建管理工作面臨著全新的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位內(nèi)設(shè)的基建管理部門多為臨時機(jī)構(gòu)，由于建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足、建設(shè)管理人才缺乏，導(dǎo)致基建項(xiàng)目在組織管理、基建程序執(zhí)行、財務(wù)資金管理等方面出現(xiàn)一系列不規(guī)范的問題。筆者結(jié)合單位的基建項(xiàng)目，針對上述基建中出現(xiàn)的常見問題，提出幾點(diǎn)建議，旨在提高基建管理水平、控制建設(shè)成本、提高財政資金使用效益。

一、加強(qiáng)各參建單位的組織協(xié)調(diào)，理順管理秩序

部分建設(shè)單位按照國家基建制度要求實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制聘請監(jiān)理公司對整個工程的質(zhì)量和投資控制把關(guān)以外，還聘請?jiān)靸r咨詢公司駐場或成立單位內(nèi)部監(jiān)理機(jī)構(gòu)。結(jié)果是造價公司或內(nèi)部監(jiān)理機(jī)構(gòu)取代了監(jiān)理公司投資監(jiān)控職能，弱化了工程監(jiān)理應(yīng)有的作用，以致造成參建單位之間職責(zé)不清，管理交叉錯位，出現(xiàn)問題相互“扯皮”，從而導(dǎo)致管理秩序混亂、管理效率低下。作為業(yè)主，建設(shè)單位要發(fā)揮“穿針引線”、組織協(xié)調(diào)的作用，調(diào)動各參建單位的積極性，定期召開碰頭會，合理解決工程中遇到的問題。重點(diǎn)是處理好與監(jiān)理公司的關(guān)系，一方面施工過程中的微觀調(diào)控充分授權(quán)給監(jiān)理公司，使其做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的主導(dǎo)作用；另一方面加強(qiáng)對監(jiān)理公司的監(jiān)督、管理，尤其是監(jiān)理人員的素質(zhì)。另外，必須委托法律專業(yè)人士審核建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理公司等參建單位的合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，避免施工過程中由于職責(zé)不清而造成的管理混亂，影響工程進(jìn)度。按照我國當(dāng)前的基建管理制度要求實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，只需招標(biāo)聘請監(jiān)理公司對基建項(xiàng)目負(fù)監(jiān)理法律責(zé)任，從節(jié)省建設(shè)成本和理順管理關(guān)系角度考慮，避免造價公司、內(nèi)部監(jiān)理部門等不必要的監(jiān)控機(jī)構(gòu)并存，保證管理秩序正常運(yùn)行。

二、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序，避免工程超概隱患

按照國家有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，基建項(xiàng)目必須具備初設(shè)概算和施工圖已審批這兩個必備條件才能進(jìn)行公開招投標(biāo)，但部分建設(shè)單位在未完全具備上述招標(biāo)條件的情況下違規(guī)超前招標(biāo)，沒有投資金額和設(shè)計(jì)準(zhǔn)繩，埋下以后工程建設(shè)超概隱患。建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)程序，不能有肢解工程規(guī)避公開招標(biāo)、暗箱操作指定施工單位或供應(yīng)商、縮小招標(biāo)范圍等違規(guī)行為。通過規(guī)范性的招投標(biāo)管理，以批準(zhǔn)概算作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)、批準(zhǔn)施工圖作為工程量清單計(jì)算的依據(jù)、施工圖預(yù)算作為工程招標(biāo)限價編制的依據(jù)，達(dá)到擇優(yōu)選用、控制建設(shè)成本的目的。

三、嚴(yán)把設(shè)機(jī)關(guān)，控制隨意變更設(shè)計(jì)、增加建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象

部分建設(shè)單位基建采用業(yè)主負(fù)責(zé)制，造成跨行業(yè)管理，工程管理經(jīng)驗(yàn)不足，加上主觀意識過濃、紀(jì)律意識淡薄，在建設(shè)過程中未履行審批或者報備手續(xù)就擅自調(diào)整原設(shè)計(jì)方案或者增加建設(shè)內(nèi)容，既造成工程建設(shè)費(fèi)用的增加，也延長了施工工期。在建設(shè)過程中出現(xiàn)的隨意變更設(shè)計(jì)、增加建設(shè)內(nèi)容的違規(guī)現(xiàn)象，一方面是建設(shè)單位主觀上漠視國家基建制度，另一方面由于工程設(shè)計(jì)深度和精度不夠，存在大量設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或概算漏項(xiàng)的問題。針對上述問題，項(xiàng)目建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)基建法規(guī)，以此作為行為準(zhǔn)繩，更新基建管理觀念。在提出更改設(shè)計(jì)或增加建設(shè)內(nèi)容時，原則上應(yīng)尊重科學(xué)，權(quán)衡利弊，對較大的變更必須經(jīng)過充分的論證，確保變更的合理性和可行性。

四、加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格控制建設(shè)單位管理費(fèi)開支

項(xiàng)目建設(shè)單位財務(wù)管理薄弱、把關(guān)不嚴(yán)，未能嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，主要表現(xiàn)為：建設(shè)單位管理費(fèi)核算混亂，隨意擴(kuò)大建設(shè)管理費(fèi)的開支范圍，或者為規(guī)避管理費(fèi)超支而將應(yīng)在管理費(fèi)核算的費(fèi)用歸集到“待攤投資—其他待攤投資”科目；建設(shè)單位管理費(fèi)超支情況較嚴(yán)重，建設(shè)單位不重視該項(xiàng)費(fèi)用的管理，且缺乏健全的管理制度。建設(shè)單位必須嚴(yán)格管理建設(shè)單位管理費(fèi)開支，按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求劃分開支范圍，從嚴(yán)掌握開支標(biāo)準(zhǔn)，糾正管理費(fèi)開支不規(guī)范的現(xiàn)象。建議建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)前對建設(shè)管理費(fèi)做好計(jì)劃預(yù)算，分配好建設(shè)初期、中期、后期管理費(fèi)的開支，避免由于初期管理費(fèi)開支過大、中后期剩余的管理費(fèi)不足而超概算的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，建立和健全財務(wù)管理制度，使領(lǐng)導(dǎo)審批和財務(wù)人員開支該項(xiàng)費(fèi)用時有法可依、有章可循。

五、增強(qiáng)基建績效意識，提高資金投資效益

文化事業(yè)單位基本建設(shè)主要以國家財政投入為主，相對企業(yè)開展基建項(xiàng)目來說沒有籌資或資金成本壓力，大部分事業(yè)單位往往忽視了國家基建資金投入的效益，拖延工期的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至比計(jì)劃工期延長兩、三倍時間。根據(jù)財政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》的精神，事業(yè)單位也要增強(qiáng)對基建資金的績效意識，盡力控制節(jié)約財政資金，提高財政資金的使用績效。基建資金的績效評價與其他財政資金一樣，也是通過經(jīng)濟(jì)性 、效率性、效益性三個方面進(jìn)行評價和衡量?；?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性就是科學(xué)合理地控制和降低建設(shè)成本；效率性就是在保證工程質(zhì)量的前提下在預(yù)定的工期或縮短工期完成項(xiàng)目建設(shè)；效益性就是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、完工后的使用功能的預(yù)期效果與實(shí)際效果偏差最小。以圖書館、博物館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)中心等公益性文化事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為例，可通過建設(shè)項(xiàng)目資金到位率、資金使用率、進(jìn)度偏差、投資偏差、工期、節(jié)能環(huán)保等指標(biāo)評價經(jīng)濟(jì)性、效率性；通過項(xiàng)目完成后可接待人數(shù)、提供公共服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容和數(shù)量、環(huán)境效益、新增就業(yè)人數(shù)、可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目整體滿意度等個性化指標(biāo)評價效果性。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳宇.對高校基建管理工作問題的思考

[2]閻海林.一個基建單位財務(wù)管理中的弊端

第4篇：工程監(jiān)理招投標(biāo)規(guī)定范文

關(guān)鍵詞公路施工招標(biāo)投標(biāo)管理

我國公路工程建設(shè)模式自建國以來，幾經(jīng)變革，到八十年代至今，公路建設(shè)投資渠道呈現(xiàn)出多元化格局，公路工程建設(shè)模式也更加靈活多樣，公路施工招投標(biāo)制及監(jiān)理制已成熟并穩(wěn)步推開，公路工程項(xiàng)目走向了市場。1992年5月頒布的《公路工程監(jiān)理實(shí)施辦法》中明確規(guī)定："建設(shè)二級以上公路工程項(xiàng)目，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度和監(jiān)理制度。"實(shí)行招投標(biāo)制度的意義在于通過招投標(biāo)引入競爭機(jī)制，防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，減少建設(shè)市場的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為。

1存在的問題

根據(jù)本人近幾年參加公路施工招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況來看，由于有些地區(qū)及部門對公路施工招投標(biāo)制度理解不夠，在指導(dǎo)思想、具體操作等方面的偏差，存在著諸多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1有些行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

有的地方不具備投標(biāo)資格的無獨(dú)立資質(zhì)的二級法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費(fèi)了事），這種"高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工"違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。

1.2國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目和民間集資（包括引進(jìn)港資、外資）標(biāo)段劃分越來越小，越來越不合理

一般公路工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機(jī)械化程度及對工程施工有利的原則來進(jìn)行。廣東某地近20km長的二級公路，當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)單位，按長官意志行事，竟將標(biāo)段劃分為最小近200m，過多施工單位的進(jìn)入，影響了工程的連貫性，不利于機(jī)械化施工的開展。

1.3有些地方工程建設(shè)市場較為混亂

存在著"五無"（無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計(jì)、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程仍監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，"一標(biāo)兩投"，或者對同一份投標(biāo)書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

1.4有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的建筑市場還沒有真正形成

有些地方特別是在縣一級，公路等專業(yè)工程項(xiàng)目沒有完全進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；或出于地方保護(hù)主義目的，對中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這是與《招投標(biāo)法》相悖的。如廣東某地一國道建設(shè)項(xiàng)目，地方政府為支持本地水泥企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制中標(biāo)施工單位使用本地水泥。由于水泥存在一定的質(zhì)量問題，造成一批橋涵結(jié)構(gòu)物強(qiáng)度不合格，必須進(jìn)行返工處理的有7道涵洞和一座小橋的實(shí)心板，使索賠工程量大增。

1.5投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)，工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

首先，有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時有發(fā)生；評標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

1.6由于法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生

有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受"回扣"，對按國家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞"暗箱"操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。

2改進(jìn)措施及對策

施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機(jī)制的作用。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對公路工程施工招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作：

2.1首先必須實(shí)行公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

對于公路工程建設(shè)項(xiàng)目，為使管理機(jī)制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，必須建立項(xiàng)目法人公司，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，做到資本管理機(jī)構(gòu)與營運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責(zé)任制和工程項(xiàng)目總承包負(fù)責(zé)制的橋梁和樞紐。

2.2認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

承擔(dān)公路工程施工項(xiàng)目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目。

3.3建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事

①招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。

②要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理標(biāo)底。

工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計(jì)價模式，統(tǒng)一量，放開價，工程造價要隨行就市。

國內(nèi)工程施工招標(biāo)中的定標(biāo)原則一般是標(biāo)價不得超出標(biāo)底的指定范圍（－20％～＋10％），否則將作為不合理標(biāo)價而不能中標(biāo)。

③編寫合同應(yīng)全面、詳細(xì)、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確、可操作。

完善投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程，制定嚴(yán)密的評標(biāo)細(xì)則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進(jìn)方法進(jìn)行評標(biāo)。FIDIC的評標(biāo)原則是"最低價中標(biāo)"，這與國內(nèi)一貫使用的"接近標(biāo)底"和"最低價"中標(biāo)是有所區(qū)別的。作為邀約和承諾的條件，施工招標(biāo)文件中一定要注意將評標(biāo)時采用的方法、規(guī)則寫清楚。

④要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時間的控制，這包括：

a.編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時間；

b.投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間；

c.評標(biāo)時限與簽訂合同的時間等。

2.4施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，應(yīng)下大力氣提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量

①組建精干、高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對人員合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作。

②通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查，在了解材料單價基礎(chǔ)上，做好價格分析。

③編制科學(xué)合理的報價。施工招投標(biāo)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進(jìn)行的，標(biāo)價也就理應(yīng)成為投標(biāo)競爭的重點(diǎn)。檢查投標(biāo)書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關(guān)鍵所在。

④要熟練運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價，以增強(qiáng)招投標(biāo)競爭力。

2.5要確保整個招投標(biāo)過程受國家法律保護(hù)和約束，以強(qiáng)化合同管理，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。

參考文獻(xiàn)

第5篇：工程監(jiān)理招投標(biāo)規(guī)定范文

第一條為進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，確保土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)揮土地開發(fā)整理資金效益，根據(jù)《市委、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地后備資源開發(fā)嚴(yán)格土地管理的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)耕地墾造項(xiàng)目管理的通知》和《政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等文件精神，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目），是指使用市財政資金安排的土地開發(fā)、土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目。

第三條建設(shè)單位各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、整理和復(fù)墾項(xiàng)目，并根據(jù)《土地開發(fā)整理建設(shè)合同》對具體工程項(xiàng)目的實(shí)施全面管理。

行政村為土地開發(fā)整理的實(shí)施單位，對權(quán)屬屬于本村的土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施全面管理。項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)實(shí)行民主化決策，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村工作“四項(xiàng)制度”，不得轉(zhuǎn)嫁于施工單位及其他個人實(shí)施操作。

施工單位嚴(yán)格按招投標(biāo)程序合法競標(biāo)，中標(biāo)后按合同規(guī)定的施工方式、工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求組織施工，在約定工期內(nèi)完工。

監(jiān)管單位國土部門負(fù)責(zé)年度造田任務(wù)分解下達(dá)、項(xiàng)目審核報批、招投標(biāo)行政監(jiān)督、施工質(zhì)量監(jiān)督、資金計(jì)劃審查、竣工質(zhì)量驗(yàn)收等工作。土地整理中心具體做好項(xiàng)目立項(xiàng)報批、竣工驗(yàn)收申請、工程質(zhì)量的檢查監(jiān)督及項(xiàng)目資料歸檔等工作。

財政部門負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)（決）算審查、專項(xiàng)資金管理、財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督、使用效率評估和風(fēng)險防范等工作。

農(nóng)林部門負(fù)責(zé)市低丘緩坡開發(fā)利用總體規(guī)劃編制和林地占補(bǔ)平衡工作落實(shí)，具體細(xì)化為林地墾造耕地可行性及潛力分析，開發(fā)造田涉及林地大致范圍界定。

審計(jì)部門依法對土地開發(fā)整理項(xiàng)目運(yùn)行過程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

監(jiān)察部門依法對土地開發(fā)整理項(xiàng)目的效能和有關(guān)違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)施行政監(jiān)察并查處。

公安部門依職責(zé)維護(hù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的治安環(huán)境。

公共資源交管辦、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門依各自職責(zé)，做好土地開發(fā)整理的相關(guān)管理工作。

第四條土地開發(fā)整理按照項(xiàng)目申報、工程招投標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)范操作，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公告制、合同管理制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制。

第五條土地開發(fā)整理遵循“統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃地穩(wěn)步實(shí)行。

第二章項(xiàng)目申報

第六條土地開發(fā)整理由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、街道向國土資源局提出申請。

申請立項(xiàng)的項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃和低丘緩坡開發(fā)利用總體規(guī)劃，注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，嚴(yán)禁毀壞森林，做到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合。項(xiàng)目涉及林地、灘涂、水域的，須征得市農(nóng)林、水利、海洋漁業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門同意。

第七條切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性論證，項(xiàng)目應(yīng)由有資質(zhì)的勘測規(guī)劃部門進(jìn)行實(shí)測規(guī)劃設(shè)計(jì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部門《土地開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃》和其他有關(guān)規(guī)定，從源頭上把好土地開發(fā)整理的質(zhì)量關(guān)。

第八條申報土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交下列資料（詳見附件1）。

第九條申請土地整理項(xiàng)目，依下列程序進(jìn)行：

（一）項(xiàng)目申請。各鎮(zhèn)、街道根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)耕地后備資源狀況，在土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和低丘緩坡開發(fā)利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)擇優(yōu)上報項(xiàng)目申請（上報內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、規(guī)模面積、開發(fā)前地類、權(quán)屬單位意見（包括前期青苗補(bǔ)償、政策處理完成情況）、區(qū)域鎮(zhèn)（街道）意見（包括鎮(zhèn)（街道）林特、水利專管員，農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長（主任）意見）。

（二）現(xiàn)場踏勘。國土資源會同農(nóng)林、財政、水利等相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘。

（三）項(xiàng)目報批。市土地整理中心對項(xiàng)目進(jìn)行初審后，對符合申報條件的，協(xié)助申報單位完善申報所需的全部資料，并報市國土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng)。

（四）項(xiàng)目實(shí)施。申報項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，市國土資源局以合同方式確認(rèn)給項(xiàng)目申報單位，由申報單位組織項(xiàng)目實(shí)施工作。

第三章項(xiàng)目管理

第十條土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行合同管理制度和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書制度。

申報項(xiàng)目獲準(zhǔn)后，市國土資源局應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂《土地開發(fā)整理建設(shè)合同》?！锻恋亻_發(fā)整理建設(shè)合同》應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目監(jiān)管主體、責(zé)任主體名稱、項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容（包括工程的施工方式、進(jìn)度要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金使用效果、竣工驗(yàn)收程序等）、違反合同的法律、行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等內(nèi)容。該合同作為雙方行使權(quán)力、履行職責(zé)、兌現(xiàn)獎懲的依據(jù)。

耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書由市人民政府與鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂，責(zé)任內(nèi)容有：本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、年度必須完成土地開發(fā)整理面積等。

第十一條土地開發(fā)整理計(jì)劃列入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入各鎮(zhèn)、街道年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要切實(shí)加強(qiáng)對土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理，建立相應(yīng)的工作班子。對未完成土地開發(fā)整理任務(wù)的鎮(zhèn)、街道，暫停下達(dá)年度建設(shè)用地指標(biāo)，暫緩辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)；對未按土地開發(fā)整理項(xiàng)目程序規(guī)范操作的，暫停撥付財政補(bǔ)助資金。

第十二條土地開發(fā)整理項(xiàng)目納入“政府投資項(xiàng)目網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)施全過程監(jiān)管。市財政、審計(jì)、監(jiān)察等部門既可依各自職責(zé)，在職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)管職能，也可與市國土資源管理部門建立聯(lián)動平臺，實(shí)行信息同享、共同監(jiān)管。

第四章項(xiàng)目實(shí)施

第十三條項(xiàng)目申報單位依據(jù)《土地開發(fā)整理建設(shè)合同》，具體負(fù)責(zé)依程序組織項(xiàng)目實(shí)施。

第十四條項(xiàng)目實(shí)施按以下程序進(jìn)行：

（一）組織項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。項(xiàng)目申報單位應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《省土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和市有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，組織項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，確定項(xiàng)目的施工單位。同個規(guī)劃設(shè)計(jì)申報單位不得任意拆分標(biāo)段，編制標(biāo)的必須包含規(guī)劃設(shè)計(jì)的所有工程分項(xiàng)，預(yù)算綜合單價套用《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》試行，由市財政局負(fù)責(zé)審核，市國土資源局負(fù)責(zé)招投標(biāo)行政監(jiān)督。

（二）簽訂工程施工合同。項(xiàng)目申報單位與中標(biāo)單位簽訂《工程施工合同》?！豆こ淌┕ず贤窇?yīng)當(dāng)具有全面落實(shí)《土地開發(fā)整理建設(shè)合同》義務(wù)的約束條款；

（三）項(xiàng)目申報單位在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施公告；

（四）項(xiàng)目申報單位組織進(jìn)場施工；

（五）項(xiàng)目申報單位開工后向市統(tǒng)計(jì)局及時報送投資報表。

第十五條項(xiàng)目實(shí)施公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間、批準(zhǔn)范圍；

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位、實(shí)施單位、工程施工單位；

（三）項(xiàng)目具置、性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、主要工程內(nèi)容、總投資額、工期；

（四）項(xiàng)目規(guī)劃新增耕地面積、土地權(quán)屬狀況、預(yù)算經(jīng)濟(jì)效益等。

項(xiàng)目公告一經(jīng)，任何單位和個人不得在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)實(shí)施采石、取土、種植、改（擴(kuò)）建或新建建筑物等行為。

第十六條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目所涉區(qū)域的界址糾紛協(xié)調(diào)、權(quán)益矛盾化解工作，及前期完成青苗補(bǔ)償、土地臨租等政策處理工作，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

項(xiàng)目所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行治安管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊無理取鬧，阻礙施工的違法行為，為項(xiàng)目施工營造優(yōu)良的治安環(huán)境。

第十七條施工單位應(yīng)嚴(yán)格按施工圖設(shè)計(jì)和工程技術(shù)規(guī)范要求組織施工，對涉及到項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的，必須及時出具變更聯(lián)系單，并按《政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（奉政發(fā)〔2003〕19號）文件規(guī)定報建設(shè)（監(jiān)理）、實(shí)施、設(shè)計(jì)、監(jiān)管單位批準(zhǔn)同意。變更聯(lián)系單必須妥善存檔，未保存的不得予以組織驗(yàn)收。

第五章項(xiàng)目資金管理

第十八條土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的開支范圍為組織、實(shí)施、管理土地開發(fā)整理項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括工程款和項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)。工程款主要指實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利和田間道路（包含與外界連接的排灌、交通）等各項(xiàng)土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和各種稅收等。項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)分建設(shè)單位管理費(fèi)用和實(shí)施單位工作經(jīng)費(fèi)兩塊。建設(shè)單位管理費(fèi)用包括：勘測設(shè)計(jì)費(fèi)（800元/畝）、工程造價招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)（1.7%施工費(fèi)）、植被恢復(fù)費(fèi)（2000元/畝）、項(xiàng)目管理費(fèi)（3000元/畝）、不可預(yù)見費(fèi)（1.96%項(xiàng)目總投資）等。實(shí)施單位工作經(jīng)費(fèi)主指項(xiàng)目涉及的園林地果樹、林木青苗補(bǔ)償費(fèi)、拓寬或改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外的交通、水利設(shè)施土地征收政策處理費(fèi)等。

第十九條土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金由市財政部門按照“?？顚Ｓ?、多級審核、國庫直付”的原則統(tǒng)一管理。

第二十條對工程款撥付，依下列程序進(jìn)行：

（一）用款申請。由項(xiàng)目申報單位向市國土資源局提出用款申請。用款申請應(yīng)當(dāng)載明用款額度、用款理由、工程形象進(jìn)度、工程實(shí)際完成量、先期支出情況、累計(jì)完成投資款額等；

（二）實(shí)地檢查。市土地整理中心會同市財政局對照工程合同對項(xiàng)目實(shí)施情況，工程進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地核查。

（三）呈報審批。實(shí)地核查后，對符合撥付條件的，按相關(guān)程序?qū)徟?/p>

（四）資金撥付。經(jīng)市國土、財政部門按相關(guān)程序?qū)徟鈸芨兜墓こ炭?，由市財政局通過國庫直接劃轉(zhuǎn)至項(xiàng)目施工單位。在工程完工后，付款不得超過施工單位工程報價的80%；待驗(yàn)收合格、決算審計(jì)通過，工程移交至實(shí)施單位管護(hù)后撥付余額，質(zhì)量保修金由實(shí)施單位按審定造價的5%押取，保修期限1年，期滿施工單位提出退還押金請求，實(shí)施單位驗(yàn)收后無工程質(zhì)量問題發(fā)生或存在應(yīng)按合同約定退還押金；如工程發(fā)生或存在質(zhì)量問題且施工單位未能及時妥善解決的，按支農(nóng)項(xiàng)目相關(guān)條款規(guī)定，該押金自動轉(zhuǎn)為工程質(zhì)量維修金不予退回。

第二十一條對項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)撥付，依下列程序進(jìn)行：

（一）用款申請。由項(xiàng)目申報單位根據(jù)工程投資進(jìn)度同步向市國土資源局提出用款申請。用款申請應(yīng)當(dāng)載明用款額度、用款理由、先期支出情況、累計(jì)款額等；

（二）呈報審批。對符合撥付條件的，按相關(guān)程序?qū)徟?/p>

（三）資金撥付。經(jīng)市國土部門按相關(guān)程序?qū)徟鈸芨兜捻?xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，由市財政局直接劃轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)（街道）財政專戶，鎮(zhèn)（街道）按比例額度留取管理費(fèi)用后再劃轉(zhuǎn)至實(shí)施權(quán)屬村開發(fā)墾造項(xiàng)目資金專戶。

第二十二條項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)節(jié)余資金的分配使用。項(xiàng)目完工后，實(shí)施單位（權(quán)屬行政村）節(jié)余的資金使用，首先落實(shí)好留取50元/畝的新增耕地耕種補(bǔ)助費(fèi)和工程后期管費(fèi)（1%施工費(fèi)），其次重心要放在新農(nóng)村建設(shè)上，主要用于改善村容村貌、道路交通等村公益事業(yè)建設(shè)，并納入村項(xiàng)目結(jié)余資金核算，實(shí)施單位工作經(jīng)費(fèi)及節(jié)余資金去向統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）財政所審核、監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)使用項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)或結(jié)余資金情況及時通報相關(guān)監(jiān)督部門。

第二十三條市財政部門應(yīng)對撥付資金的使用情況加強(qiáng)信息收集和跟蹤監(jiān)督，對不按規(guī)定用途使用項(xiàng)目資金，不執(zhí)行項(xiàng)目資金專戶儲存、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)管理、單獨(dú)核算的規(guī)定，超支、坐支項(xiàng)目資金等情況，應(yīng)督促相關(guān)鎮(zhèn)/街道、實(shí)施權(quán)屬行政村及時改正，同時通報相關(guān)監(jiān)督部門。

第六章項(xiàng)目驗(yàn)收及成果管理

第二十四條工程項(xiàng)目完工，施工單位應(yīng)及時編制工程結(jié)算，經(jīng)項(xiàng)目申報單位初審后，由項(xiàng)目申報單位上報市財政局，由市財政局統(tǒng)一委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)(決)算審查。未經(jīng)結(jié)（決）算審查的，不得支付工程余款。

第二十五條工程項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目申報單位應(yīng)當(dāng)依《工程施工合同》的規(guī)定，組織鎮(zhèn)、街道人大、紀(jì)委以及農(nóng)業(yè)、水利等部門技術(shù)力量會同項(xiàng)目施工單位對工程質(zhì)量進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，及時辦理工程結(jié)算，編制竣工財務(wù)決算報告，收集整理有關(guān)資料后向市國土資源管理部門提出初驗(yàn)申請。

第二十六條驗(yàn)收申請須提交以下資料（詳見附件2）。

第二十七條市國土資源管理部門應(yīng)自收到初驗(yàn)申請之日起7個工作日內(nèi)，組織農(nóng)林、水利、財政、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門對工程質(zhì)量按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令項(xiàng)目申報單位限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，依《土地開發(fā)整理建設(shè)合同》的規(guī)定進(jìn)行處理。

項(xiàng)目初驗(yàn)合格后，由市國土資源局向市國土資源局提出驗(yàn)收申請。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、街道協(xié)助國土部門提供相應(yīng)竣工驗(yàn)收材料。

第二十八條資料歸檔。項(xiàng)目申報、驗(yàn)收要求提交的資料由市國土資源局負(fù)責(zé)；招投標(biāo)、施工、設(shè)計(jì)變更等項(xiàng)目建設(shè)資料由項(xiàng)目申報單位負(fù)責(zé)。各申報單位要在項(xiàng)目驗(yàn)收之前妥善保管建設(shè)資料，資料不全的市國土資源部門不得予以組織驗(yàn)收。

第二十九條項(xiàng)目實(shí)施單位是項(xiàng)目后期管護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的管理和維護(hù)，管理和運(yùn)用好項(xiàng)目后期管護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目成果長期持續(xù)發(fā)揮效益。

項(xiàng)目實(shí)施單位也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對項(xiàng)目后期工程進(jìn)行經(jīng)營管理，依據(jù)經(jīng)營狀況，制定適當(dāng)?shù)耐顿Y回收計(jì)劃。

第七章法律責(zé)任

第三十條項(xiàng)目申報單位有下列情形之一的，由市監(jiān)察局會同有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：

（一）不按本辦法規(guī)定的程序申報或不提供規(guī)定的申報資料致使項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)或遲延獲批造成重大損失的；

（二）不履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在重大隱患，竣工驗(yàn)收不合格的；

（三）對項(xiàng)目資金監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致資金被貪污、挪用或?yàn)E用的；

（四）對項(xiàng)目后期工程的管護(hù)不力，導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的。

第三十一條對虛報、冒領(lǐng)或截留、挪用、貪污項(xiàng)目專項(xiàng)資金的，由市財政、審計(jì)、監(jiān)察部門依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十二條相關(guān)行政管理部門因、、造成嚴(yán)重后果的，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第6篇：工程監(jiān)理招投標(biāo)規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：建筑工程 項(xiàng)目管理 工程造價 全過程 控制

做好工程造價管理是建筑工程最基本的工作， 是提高投資效益和經(jīng)營效果的有效手段。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展， 建筑行業(yè)中工程造價管理控制的概念也發(fā)生了顯著變化， 原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下所形成的傳統(tǒng)造價管理的格局和方法已經(jīng)不能適應(yīng)目前不斷變化的建設(shè)市場的需求。

本文基于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程， 從成本目標(biāo)控制體系的建立、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工管理階段和竣工結(jié)算等方面出發(fā)， 探討建筑工程項(xiàng)目全過程控制管理需要注意的一些問題。

一、成本目標(biāo)控制體系的建立

1、制定目標(biāo)

目標(biāo)成本目標(biāo)成本法的基本思想：制定目標(biāo)成本， 將目標(biāo)成本按規(guī)范的成本樹層層分解； 再通過將預(yù)算計(jì)劃落實(shí)到部門與行動上，把目標(biāo)變成可執(zhí)行的行動計(jì)劃，并在執(zhí)行過程中把實(shí)際結(jié)果與目標(biāo)進(jìn)行對比分析，找出差距，分析原因，制定改進(jìn)措施。影響目標(biāo)成本制定準(zhǔn)確性的原因一是項(xiàng)目進(jìn)度太緊；二是缺乏規(guī)范的目標(biāo)成本測算體系。建立規(guī)范的流程：定義如何在項(xiàng)目發(fā)展階段對估算成本進(jìn)行測算，如何在規(guī)劃設(shè)計(jì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)施工設(shè)計(jì)各個階段完成對目標(biāo)成本的層層細(xì)化修訂，并形成最終的目標(biāo)成本，指導(dǎo)招標(biāo)、施工、采購等業(yè)務(wù)活動中的成本費(fèi)用的使用和管理。

2、明確的崗位職責(zé)

責(zé)任成本體系責(zé)任成本體系包含五大要素，即責(zé)任范圍、責(zé)任部門、相關(guān)部門、評價指標(biāo)、評價部門。完成上述五要素的定義，我們就可以建立起責(zé)任成本體系的基本框架，從而在組織架構(gòu)的層面保證目標(biāo)成本的順利執(zhí)行。落實(shí)責(zé)任到崗位，落實(shí)責(zé)任到人，最大程度的減少目標(biāo)與執(zhí)行脫鉤現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3、跟蹤執(zhí)行動態(tài)成本法

一個中心、三條主線動態(tài)成本= 合同性成本+ 非合同性成本+ 待發(fā)生成本。合同性成本是動態(tài)成本中變動性最大的部分，其高變動性決定了它是成本控制中的重中之重而非合同性成本則相對容易控制。正是因?yàn)楣こ毯贤牟淮_定性，導(dǎo)致了成本控制的復(fù)雜性，反映在實(shí)際業(yè)務(wù)中，就表現(xiàn)為變更款項(xiàng)超付等成本失控現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。所以，在成本管理中必須以合同為中心。

三條主線：動態(tài)成本-實(shí)際發(fā)生成本-實(shí)付成本。動態(tài)成本反映任意時段項(xiàng)目的綜合成本及結(jié)構(gòu)分布；實(shí)際發(fā)生成本指的是項(xiàng)目當(dāng)前已審定的工程量，與動態(tài)成本對比可反映出項(xiàng)目整體進(jìn)度；實(shí)付成本指的是實(shí)際已支付的款項(xiàng)，與實(shí)際發(fā)生成本對比反映出款項(xiàng)的支付進(jìn)度， 包括應(yīng)付、實(shí)付的情況。這三條主線可以很好的反映出項(xiàng)目成本執(zhí)行的全貌。

二、設(shè)計(jì)階段中的工程造價管理

目前在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的主要問題有：設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)頻繁；技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中缺少競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)單位沒有壓力，控制造價積極性不高；設(shè)計(jì)工序繁瑣復(fù)雜且周期長成本高。針對設(shè)計(jì)階段造價控制中出現(xiàn)的突出問題， 我們主要可以從以下幾方面的措施考慮：

1、引入競爭機(jī)制，開展方案競賽，實(shí)行工程造價和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法。改變設(shè)計(jì)取費(fèi)方法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量的獎罰制度。

2、積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。加強(qiáng)對設(shè)計(jì)的監(jiān)督和審查， 發(fā)揮監(jiān)理單位在人才、技術(shù)方面的優(yōu)勢，針對設(shè)計(jì)全過程實(shí)施監(jiān)理，力使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案達(dá)到最優(yōu)化，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量， 有效控制造價。

3、設(shè)計(jì)單位需要增加一批既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)的技經(jīng)專家，技經(jīng)專家在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)及時對投資進(jìn)行分析比較，積極反饋投資信息，能動地影響設(shè)計(jì)。

4、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，既可以縮短設(shè)計(jì)周期，還由于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，可以在預(yù)制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高生產(chǎn)效率，有利于降低生產(chǎn)成本，還可加快施工進(jìn)度，縮短整個建設(shè)周期。

5、加強(qiáng)施工圖的審核工作。審核的內(nèi)容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交圖，更重要的是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合。

三、招標(biāo)階段中的工程造價管理

1、加強(qiáng)施工單位的資質(zhì)審查，必要時應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，防止施工質(zhì)量低劣、財物狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。

2、對項(xiàng)目的合理價位應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)。隨著工程造價體制和管理模式改革，大型建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)中應(yīng)積極推行工程量清單計(jì)價，即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算并提供工程量清單；投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進(jìn)行自主報價。

四、施工階段中的工程造價管理

1、合同價格的確定與控制。工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的實(shí)施都是圍繞合同總體目標(biāo)來運(yùn)行的， 因此，有效的工程項(xiàng)目管理和成本控制是通過有效的合同管理實(shí)現(xiàn)的。

2、在施工階段，成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實(shí)行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取低價中標(biāo)，索賠贏利的方式承攬工程。

3、追求項(xiàng)目投資的有效控制，按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度， 落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)；同時做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。

4、在對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等， 想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。

五、竣工結(jié)算中的工程造價管理

1、核對發(fā)包合同條款。首先應(yīng)核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算。其次，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等等，對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核。

2、檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，兩人以上簽證；實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。

3、落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)修改變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單來修改圖紙， 設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。按圖核實(shí)工程數(shù)量?？⒐そY(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。

4、嚴(yán)格執(zhí)行定額單價。除投資包干部分外，結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價定額與計(jì)價原則執(zhí)行，一般以當(dāng)?shù)兀ɑ蛐袠I(yè)）當(dāng)時執(zhí)行的建安工程預(yù)算定額單價，當(dāng)?shù)兀?或行業(yè)） 建設(shè)行政主管部門和工程造價管理部門的報告期價格指數(shù)及有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

5、有關(guān)單位參與把關(guān)。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員應(yīng)大力支持，參與把關(guān)，對隱蔽工程和設(shè)計(jì)變更的簽證進(jìn)行核對確認(rèn)，對施工殊措施發(fā)生的費(fèi)用等共同商定，對索賠費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，對結(jié)算中多報的工程價款不隨意優(yōu)惠等等，按照發(fā)包合同的要求和有關(guān)規(guī)定，公平公正地把工程造價落到實(shí)處。

加強(qiáng)工程造價控制和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)建筑工程投資工程管理、嚴(yán)把設(shè)計(jì)和工程造價預(yù)結(jié)算關(guān)等工程造價的控制，在工程造價過程中充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)，合理有效控制建筑工程造價是完全可行的。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝宏彬.淺析建設(shè)工程項(xiàng)目造價控制的重要性[J].山西建筑.2009.35.

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第7篇：工程監(jiān)理招投標(biāo)規(guī)定范文

第一條、為加強(qiáng)農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目（以下簡稱“農(nóng)村沼氣項(xiàng)目”）的管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（[1999]16號）和基本建設(shè)管理的要求，特制定本辦法。

第二條、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目應(yīng)緊密圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，堅(jiān)持進(jìn)村入戶，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)良性循環(huán)，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。

第三條、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中連片的原則。項(xiàng)目建設(shè)主要安排中西部地區(qū)，重點(diǎn)在西部地區(qū)，并與退耕還林還草相結(jié)合。在退耕還林還草地區(qū)，只要具備沼氣建設(shè)的相關(guān)條件，在項(xiàng)目的安排上應(yīng)予優(yōu)先考慮。項(xiàng)目安排要集中建設(shè)形成規(guī)模，沼氣項(xiàng)目戶的安排要相對集中，項(xiàng)目村（自然屯）的項(xiàng)目戶要達(dá)到80%以上。

第四條、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持因地制宜、量力而行的原則。項(xiàng)目區(qū)要有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)慣，要有一定的工作基礎(chǔ)。項(xiàng)目戶建設(shè)數(shù)量要與當(dāng)?shù)氐膶I(yè)技術(shù)隊(duì)伍數(shù)量和服務(wù)能力相匹配。要遵循自然規(guī)律，北方寒冷地區(qū)發(fā)展沼氣應(yīng)采取保溫或增溫措施。

第五條、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿的原則。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立合理的投資機(jī)制，發(fā)揮國家、集體、農(nóng)民等各方面的積極性。要尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的資金投入能力，不能搞強(qiáng)迫命令和一刀切。

第六條、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持保證質(zhì)量、安全生產(chǎn)的原則。堅(jiān)持兩個必須，即沼氣建設(shè)必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化施工，施工人員必須持有沼氣生產(chǎn)工國家職業(yè)資格證書，實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度。

第七條、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持技術(shù)規(guī)范、綜合建設(shè)的原則。要按照規(guī)范設(shè)計(jì)沼氣池建設(shè)與改廁、改圈、改廚（以下簡稱“一池三改”）同步進(jìn)行，鼓勵與改路、改水相結(jié)合，營造生態(tài)家園，使建池農(nóng)戶獲得綜合效益。

第二章、建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第八條、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目以“一池三改”為基本單元，即戶用沼氣池建設(shè)與改圈、改廁和改廚同步設(shè)計(jì)、同步施工。

第九條、“一池三改”的基本要求：

（一）沼氣池。建設(shè)容積為8立方米左右，重點(diǎn)推廣“常規(guī)水壓型”、“曲流布料型”、“強(qiáng)回流型”、“旋流布料型”等池型，每種池型均要實(shí)現(xiàn)自動進(jìn)料、并應(yīng)配備自動或半自動的出料裝置。

（二）改圈。圈舍要與沼氣池相連，水泥地面，混凝土預(yù)制板圈頂。北方地區(qū)要建成太陽能暖圈，并采取保溫措施。

（三）改廁。廁所與圈舍一體建設(shè)，與沼氣池相連。廁所內(nèi)要安裝蹲便器。

（四）改廚。廚房內(nèi)的沼氣灶具、沼氣調(diào)控凈化器、輸氣管道等安裝要符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。廚房內(nèi)爐灶、廚柜、水池等布局要合理，室內(nèi)灶臺磚壘，臺面貼瓷磚，地面要硬化。

第十條、一個“一池三改”基本建設(shè)單元，中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：西北、東北地區(qū)每戶補(bǔ)助1200元，西南地區(qū)每戶補(bǔ)助1000元，其它地區(qū)每戶補(bǔ)助800元。補(bǔ)助對象為項(xiàng)目區(qū)建池農(nóng)戶。

第十一條、中央投資主要用于購置水泥等主要建材，沼氣灶具及配件等關(guān)鍵設(shè)備，以及支付技術(shù)人員工資等。

第十二條、要因地制宜地引導(dǎo)開展以沼氣為紐帶的“四位一體”、“豬沼果”和“五配套”等生態(tài)家園模式建設(shè)，推廣沼氣綜合利用技術(shù)，幫助建池農(nóng)戶取得綜合效益。

第三章、申報與下達(dá)

第十三條、申請農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)的縣要具有沼氣生產(chǎn)技術(shù)力量，每個項(xiàng)目縣持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書的技術(shù)人員不少于20人。

第十四條、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民應(yīng)有養(yǎng)殖習(xí)慣，項(xiàng)目村70％以上的農(nóng)戶應(yīng)有一定的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，每戶存欄不少于3頭豬單位。

第十五條、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民應(yīng)有發(fā)展沼氣的積極性，擬建項(xiàng)目戶必須主動申請，并有完成項(xiàng)目建設(shè)的資金自籌能力。

第十六條、當(dāng)?shù)卣哂邢鄳?yīng)的資金配套能力。申報項(xiàng)目時，地方政府的財政或計(jì)劃部門要出具配套資金承諾證明。

第十七條、各級農(nóng)村能源主管部門負(fù)責(zé)沼氣項(xiàng)目的組織實(shí)施和建設(shè)管理工作，各級計(jì)劃部門負(fù)責(zé)沼氣項(xiàng)目投資計(jì)劃的審核和監(jiān)督檢查。

第十八條、各省農(nóng)村能源主管部門負(fù)責(zé)編制本省的項(xiàng)目可行性研究報告。項(xiàng)目可行性研究報告應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員編寫，必須對擬上報項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，落實(shí)到具體的縣、鄉(xiāng)、村、戶，對項(xiàng)目必要性與可行性、項(xiàng)目建設(shè)方案與內(nèi)容、投資籌措、組織與管理等進(jìn)行實(shí)事求是的研究與分析。

第十九條、項(xiàng)目可行性研究報告由各省農(nóng)村能源主管部門會同省發(fā)展計(jì)劃部門編省農(nóng)村能源主管部門文號聯(lián)合上報農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)對項(xiàng)目可行性研究報告進(jìn)行批復(fù)。

第二十條、國家發(fā)展和改革委員會將投資計(jì)劃下達(dá)到農(nóng)業(yè)部后，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)編制年度投資計(jì)劃安排方案，報國家發(fā)展和改革委員會審定后，由農(nóng)業(yè)部行文會同國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合下達(dá)各地。

第二十一條、對已下達(dá)的項(xiàng)目，不得隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)等，如確需進(jìn)行調(diào)整，必須由省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）農(nóng)村能源主管部門會同省發(fā)展計(jì)劃部門具體審核后提出申請，報原批準(zhǔn)部門審批。

第四章、組織實(shí)施

第二十二條、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的建設(shè)與管理要建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。要明確分工，一級向一級負(fù)責(zé)，逐級落實(shí)責(zé)任。各級農(nóng)村能源主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目的經(jīng)常性監(jiān)督管理，監(jiān)督項(xiàng)目資金使用、招標(biāo)采購、施工建設(shè)等，保證建設(shè)質(zhì)量和中央資金足額補(bǔ)助到農(nóng)戶。

第二十三條、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的建設(shè)與管理實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。各項(xiàng)目縣農(nóng)村能源推廣管理機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人對本縣項(xiàng)目的申報、建設(shè)實(shí)施、資金管理及建成后的運(yùn)行管理等全過程負(fù)責(zé)。對建設(shè)質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。對于項(xiàng)目管理制度不健全、財務(wù)管理混亂、建設(shè)質(zhì)量存在嚴(yán)重問題等，要追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任。

第二十四條、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)必須執(zhí)行相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括：《農(nóng)村家用水壓式沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》（GB/T4750—2002）、《農(nóng)村水壓式沼氣池質(zhì)量檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T4751—2002）、《農(nóng)村家用水壓式沼氣池施工操作規(guī)程》（GB/T4752—2002）、《農(nóng)村家用沼氣管路設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T7636—87）、《農(nóng)村家用沼氣管路施工安裝操作規(guī)程》（GB/T7637—87）、《農(nóng)村家用沼氣發(fā)酵工藝規(guī)程》（GB/T9958—88）、《家用沼氣灶》（GB/T3606—83），以及《沼氣生產(chǎn)工國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等。各地要嚴(yán)格按照這些規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，逐村調(diào)研，逐戶設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工。

第二十五條、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度。從事沼氣池建設(shè)的施工人員必須獲得“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，持證上崗。要組織專業(yè)隊(duì)承包建設(shè)，按合同管理，施工隊(duì)要包建設(shè)、包質(zhì)量、包建后服務(wù)。各地的建設(shè)任務(wù)要與沼氣生產(chǎn)工數(shù)量相匹配。

第二十六條、對戶用沼氣灶具及配件等關(guān)鍵設(shè)備和項(xiàng)目建設(shè)需要的水泥等主要原材料，進(jìn)行公開招標(biāo)采購。招投標(biāo)活動要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》及國家其他有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目要按照國家工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，由有資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第二十八條、項(xiàng)目縣農(nóng)村能源管理部門要加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，要組織專門人員駐村入戶，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)督中標(biāo)單位按照合同供應(yīng)設(shè)備和做好售后服務(wù)。

第二十九條、農(nóng)業(yè)部制定統(tǒng)一的項(xiàng)目用戶檔案卡片（見附件），對每個項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行全程跟蹤管理。檔案卡一式2份，分別由建池農(nóng)戶和縣農(nóng)村能源管理部門保存。

第三十條、項(xiàng)目承擔(dān)單位必須在建設(shè)沼氣池的同時，同步在設(shè)施上刻上編號、建設(shè)時間等永久性標(biāo)志，編號、建設(shè)時間要與建設(shè)檔案的編號和建設(shè)時間相一致，以便核查驗(yàn)收和建后跟蹤服務(wù)。

第三十一條、加強(qiáng)項(xiàng)目信息化管理。各省每季度末向國家項(xiàng)目管理系統(tǒng)報告項(xiàng)目進(jìn)展和已完成項(xiàng)目的檔案資料。農(nóng)業(yè)部匯總后，在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公布。

第三十二條、所有項(xiàng)目村建立項(xiàng)目公示制度，對建設(shè)任務(wù)、資金補(bǔ)助、物資分配等情況在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示。

第三十三條、建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)服務(wù)等都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款、以及雙方明確的權(quán)利和義務(wù)。

第三十四條、各地可探索實(shí)施物業(yè)化管理等其他有利于項(xiàng)目質(zhì)量的管理措施。

第三十五條、各級農(nóng)村能源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沼氣業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要通過沼氣技術(shù)、項(xiàng)目管理、合同管理、財務(wù)管理、招標(biāo)采購等知識的講授，進(jìn)一步提高農(nóng)村能源系統(tǒng)管理人員特別是縣級管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分利用各地的農(nóng)村能源培訓(xùn)基地，加大技術(shù)人員培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作力度，滿足沼氣建設(shè)發(fā)展需要。要利用廣播、電視、現(xiàn)場演示、發(fā)放科普材料等形式，讓沼氣戶熟練掌握沼氣池維護(hù)管理和綜合利用技術(shù)，提高沼氣池的使用壽命和綜合效益。

第三十六條、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目資金應(yīng)設(shè)專賬管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。

第五章、檢查驗(yàn)收

第三十七條、各級發(fā)展計(jì)劃部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目的中央補(bǔ)助資金到位及使用情況等的督查。

第三十八條、農(nóng)業(yè)部沼氣產(chǎn)品及設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心和各分中心，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目區(qū)的沼氣池運(yùn)行情況、沼氣灶具和配套產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行定期抽檢，每年項(xiàng)目縣抽檢率不少于10%，每季度提交抽檢報告。

第三十九條、農(nóng)業(yè)部和各省要設(shè)立舉報電話，接受公眾對項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種違規(guī)問題的檢舉揭發(fā)，并獎勵舉報有功人員，及時查處項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種違規(guī)問題。

第四十條、通過檢查或?qū)徲?jì)，對項(xiàng)目管理和實(shí)施工作成效突出的省份，在下一年度投資中予以傾斜。對于發(fā)現(xiàn)問題的省份，將向農(nóng)村能源主管部門發(fā)出整改通知，提出整改要求和追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。農(nóng)業(yè)部將根據(jù)問題的嚴(yán)重程度和整改情況等，給予通報批評、減少下一年度項(xiàng)目安排規(guī)模、直至停止該省1－3年新上項(xiàng)目的處罰。

第四十一條、省級農(nóng)村能源主管部門負(fù)責(zé)組織沼氣項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。驗(yàn)收以縣為單位，嚴(yán)格按照批復(fù)的可研報告、項(xiàng)目計(jì)劃文件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、施工合同等進(jìn)行。驗(yàn)收要在村級項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后3個月內(nèi)組織進(jìn)行，并形成驗(yàn)收報告，報農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會備案。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會組織抽驗(yàn)。

第六章、附則