加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理精選(九篇)

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第1篇：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理范文

一、我國煤炭企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀

煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，安全事故也一直呈現(xiàn)出多發(fā)、嚴(yán)重的特點(diǎn)。據(jù)國家安全監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國煤炭產(chǎn)量為全世界的1/3，煤礦安全事故死亡人數(shù)卻占全世界的4/5，僅2013年死亡人數(shù)達(dá)1056人，煤礦安全形勢嚴(yán)峻。

造成我國煤炭企業(yè)安全事故較多的原因是多方面的?？陀^上說，開采環(huán)境較為惡劣，瓦斯?jié)舛雀?、井下煤塵大、水災(zāi)嚴(yán)重，容易發(fā)生安全事故。但不可否認(rèn)的是，大部分安全事故，還是由于作業(yè)人員安全意識淡薄、違章作業(yè)、專業(yè)和安全知識缺乏、管理不善等原因造成的。經(jīng)過對2001―2010年間發(fā)生的大量煤礦事故案例進(jìn)行分析研究，得出了明確結(jié)論，工人違章作業(yè)、管理人員違章指揮以及煤礦企業(yè)組織施行不安全行為等人為因素是導(dǎo)致我國煤礦事故的主要原因，約占97%。因此，必須強(qiáng)化人員管理才能從根本上改善我國煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)安全管理預(yù)定的目標(biāo)。

二、人力資源管理與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系

人為的因素往往是煤礦安全事故發(fā)生的主要原因，因此通過各種管理手段引導(dǎo)、規(guī)范、制約人員在生產(chǎn)活動中的行為，便能達(dá)到預(yù)定的安全目標(biāo)。其內(nèi)容主要包括人力資源招聘與選拔、培訓(xùn)與開發(fā)、績效管理、薪酬管理、創(chuàng)新管理、員工勞動關(guān)系管理與社會保障、員工安全與健康管理等。人力資源管理涉及員工切身利益的方方面面，對規(guī)范和制約員工在生產(chǎn)過程中的安全行為，防止安全事故的發(fā)生有著十分重要的作用。

實(shí)踐證明，作業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)知識水平、操作是否規(guī)范、安全管理水平、安全防護(hù)知識的水平、勞動防護(hù)用具的使用情況、事故的預(yù)判斷能力、突發(fā)事件的應(yīng)對能力等都會不同程度地關(guān)系到事故的發(fā)生。通過制度、管理、培訓(xùn)、教育等手段可以促使這些方面得到加強(qiáng)和提高。黃陵礦業(yè)通過近年來對公司“三支隊(duì)伍”的打造（即高素質(zhì)管理人員、高技術(shù)專業(yè)人員、高技能操作人員），培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，連續(xù)數(shù)年實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零”死亡目標(biāo)。總之，人力資源部門運(yùn)用各種有效的管理手段積極參與安全管理，能夠更加有效地消除和化解安全隱患，預(yù)防安全事故的發(fā)生，提升安全管理的水平。

三、發(fā)揮人力資源管理的促進(jìn)與保障作用

人力資源管理涉及員工的各個方面，對于配合安全管理有非常重要的作用，能夠有效防范安全隱患，化解安全危機(jī)，從制度和操作上管理和監(jiān)督安全。下面以黃陵礦業(yè)作為案例，淺談一下人力資源管理與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系。

1.嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)，錄用合格員工。為確保安全，黃陵礦業(yè)不僅建立完善的安全管理制度，更培養(yǎng)了一支專業(yè)技術(shù)熟練、綜合素質(zhì)較高、安全操作規(guī)范的員工隊(duì)伍，能夠主動遵守安全技術(shù)規(guī)程，具備較強(qiáng)的自我安全保護(hù)意識，降低安全事故發(fā)生率。招聘新員工時，黃陵礦業(yè)人力資源部門提高人員準(zhǔn)入門檻，從廣大高等院校招聘個人素質(zhì)高、品學(xué)兼優(yōu)、企業(yè)所需專業(yè)的高素質(zhì)人才，從源頭上保證職工的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。

2.強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn)，提高員工安全技術(shù)素質(zhì)。員工技術(shù)水平高、操作規(guī)范，會減少違章作業(yè)導(dǎo)致的安全事故。黃陵礦業(yè)采取了多種行之有效的途徑培訓(xùn)員工提高專業(yè)技能，例如：理論知識集中授課、在崗操作技術(shù)學(xué)習(xí)、特種作業(yè)操作培訓(xùn)、“雙述”、“三功兩素”活動的開展、技能比武等等。 僅2013年公司培訓(xùn)中心培訓(xùn)職工6700人次。黃陵礦業(yè)對新進(jìn)員工進(jìn)行公司級、基層單位級、車間級和班組級四級安全教育，經(jīng)過考試合格后才能上崗。并投資建設(shè)了井下實(shí)訓(xùn)基地，幫助職工更深入、更真實(shí)的接受全方位學(xué)習(xí)。員工日常上崗操作，需進(jìn)行班前安全講解、班中安全檢查、班后安全總結(jié)并書面記錄。

3.完善安全考核，建立獎懲機(jī)制。安全是煤礦企業(yè)生產(chǎn)重中之重，黃陵礦業(yè)在進(jìn)行績效考核時將安全作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，達(dá)到安全與工作績效、獎懲相掛鉤的效果。在實(shí)施考核體系時，將人員薪酬劃分為基本薪酬和安全薪酬，對與安全密切相關(guān)的崗位根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行劃分，以調(diào)整安全薪酬在薪酬總額中所占比例，并每月進(jìn)行考核，根據(jù)安全考核結(jié)果，對安全績效優(yōu)秀者予以獎勵，對績效較差者予以懲罰。

4.優(yōu)化工時休假，做好社保管理。工時和休假管理與安全有著密切關(guān)系，合理的工時與休假能夠保證員工避免疲勞作業(yè)、精力更好地工作，減少安全事故發(fā)生。勞動法對工時和休假做出了強(qiáng)制性規(guī)定，黃陵礦業(yè)在遵守法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司生產(chǎn)不能中斷的特點(diǎn)，實(shí)行靈活的工時和休假制度。避免因人少導(dǎo)致員工無法休息，出現(xiàn)違法用工或空崗，造成安全隱患。

公司為員工按時足額繳納社會保險，保障員工基本的生活權(quán)益和勞動權(quán)益，維護(hù)勞動力再生產(chǎn)，調(diào)動員工積極性和保障勞動安全。

5.維護(hù)職工權(quán)益，預(yù)防職業(yè)危害。黃陵礦業(yè)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，最大限度的維護(hù)職工權(quán)益，為職工爭取利益，使職工完全解除后顧之憂，全身心投入到工作之中，防止職工分散精力導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。煤礦企業(yè)屬于職業(yè)病多發(fā)的企業(yè)，黃陵礦業(yè)一方面給職工發(fā)放勞保，另一方面定期給職工安排健康體檢，及時檢測、及時治療，保障了職工的身體健康。

第2篇：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣礦產(chǎn)資源管理，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，堅決遏制非法勘、采礦產(chǎn)資源行為，科學(xué)綜合利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高思想認(rèn)識。近年來，我縣通過整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，礦產(chǎn)資源管理工作得到不斷加強(qiáng)，全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用逐步向好的方向發(fā)展。由于受各種原因的影響，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中布局結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍未得到徹底解決，礦業(yè)違法行為屢禁不止，礦產(chǎn)資源開發(fā)中破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等現(xiàn)象時常發(fā)生，造成了許多矛盾糾紛，影響了社會穩(wěn)定。礦產(chǎn)資源是不可再生的、有限的自然資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的根本需要，是全面推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的內(nèi)在要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源管理工作，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任主體，要把礦產(chǎn)資源管理工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時組織領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)和政策水平，增強(qiáng)執(zhí)法意識和執(zhí)行監(jiān)管工作的主動性?？h國土資源局要組織開展以礦產(chǎn)法為主的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和村委會干部分批次進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村部對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識，增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)維護(hù)好各自轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)秩序。

三、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全打擊非法勘查、開采礦產(chǎn)資源的工作機(jī)制，將它作為經(jīng)常性工作來長期抓好。要采取有力措施對轄區(qū)內(nèi)非法勘、采情況進(jìn)行一次全面摸底排查，鼓勵群眾舉報非法勘、采現(xiàn)象及行為。對本轄區(qū)內(nèi)存在的非法勘、采行為要以政府牽頭，聯(lián)系當(dāng)?shù)毓才沙鰴C(jī)構(gòu)共同打擊及時制止。當(dāng)?shù)毓才沙鰴C(jī)構(gòu)要積極配合當(dāng)?shù)卣ズ眠@項(xiàng)工作。對取締后的非法勘、采礦點(diǎn)要設(shè)立警示牌，建檔建卡，并定期或不定期巡查可能發(fā)生非法勘、采的區(qū)域或部位，嚴(yán)加監(jiān)管?？h國土資源局和縣公安局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時調(diào)解探、采礦糾紛，打擊違法勘、采礦產(chǎn)資源行為，共同確保我縣礦業(yè)秩序平穩(wěn)、有序健康發(fā)展。

第3篇：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理范文

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源法礦業(yè)權(quán)法律體系

我國礦產(chǎn)資源法律體系現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源法律體系是國土資源法律體系的重要組成部分，是我國領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理、勘查、開發(fā)利用、保護(hù)等方面法律規(guī)范的總稱。目前，中國已經(jīng)建立了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)為基本內(nèi)容的礦產(chǎn)資源法律體系。1986年，《礦產(chǎn)資源法》的頒布施行標(biāo)志著中國礦產(chǎn)資源管理步入了有法可依的軌道。自此，圍繞這部法律制定的礦產(chǎn)資源法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，構(gòu)成了我國礦產(chǎn)資源法律體系的基本框架。1996年，《礦產(chǎn)資源法》修正案頒布實(shí)施，這是我國礦法的第一次重要修改。1998年，國務(wù)院頒布了三部重要的行政法規(guī)，即《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，這三部重要法規(guī)對我國礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立產(chǎn)生了積極影響。

我國礦產(chǎn)資源法律體系的主要內(nèi)容

我國礦產(chǎn)資源法律體系主要包括以下幾種制度：

礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)制度。與大多數(shù)國家一致，我國憲法明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”。1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》強(qiáng)化了國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，明確規(guī)定國家為所有權(quán)的行使主體。

礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國政府自1994年起對采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，結(jié)束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史。自1998年起，中國開始對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)，國家出資勘查的則收取相應(yīng)的探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款。

礦產(chǎn)資源登記管理制度。分為勘查區(qū)塊登記和開采登記，主要包含在《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》之中。同時，1998年的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》也有部分內(nèi)容涉及登記制度。

礦業(yè)權(quán)及其流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)現(xiàn)行礦法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，我國實(shí)行以勘查許可證為代表的探礦權(quán)制度和以采礦許可證為代表的采礦權(quán)制度。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，擁有財產(chǎn)權(quán)屬性的礦業(yè)權(quán)必然反映出商品性特征，需要通過流通來實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。我國礦法對探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓有具體規(guī)定，“除規(guī)定情形外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不允許進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不得倒賣牟利”①。

我國礦產(chǎn)資源法律體系存在的問題分析

現(xiàn)行礦法體系和制度自實(shí)施以來，有力地維護(hù)了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，規(guī)范了礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動，促進(jìn)了我國礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用。但現(xiàn)行礦法具有較多的計劃行政管理色彩和歷史局限性，無論在法律體系、法律實(shí)施還是法律效力方面都有許多不盡如人意之處，亟待完善。目前，我國礦業(yè)資源法律體系存在的問題主要有以下幾個方面：

礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)的局限。盡管在修改之后，《礦產(chǎn)資源法》允許礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，但礦業(yè)權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)存在的種種限制依然導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的交易萎縮，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活。首先在礦業(yè)權(quán)上，我國人為地將礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，并且規(guī)定勘探企業(yè)在取得探礦權(quán)后，找到可供開采的礦產(chǎn)，并不能當(dāng)然地取得采礦權(quán)，僅僅是給予探礦權(quán)人以優(yōu)先采礦權(quán)。此外，《礦產(chǎn)資源法》明確禁止以盈利為目的的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這一帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的規(guī)定在實(shí)踐中無益于礦產(chǎn)資源的有效配置，使得整個礦業(yè)權(quán)市場一直處于“有場無市”的境地。

行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突?！兜V產(chǎn)資源法》的立法宗旨在于保障礦產(chǎn)資源的合理利用和良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時對礦業(yè)企業(yè)的日常生產(chǎn)生活進(jìn)行監(jiān)督管理。但由于種種原因，這些監(jiān)督管理制度仍是粗線型的。首先，礦產(chǎn)資源管理政出多門，不分主次，各部門之間在權(quán)力配置上互相糾纏。法律缺陷導(dǎo)致部門職權(quán)不清，進(jìn)而導(dǎo)致管理上的混亂。其次，許多礦產(chǎn)資源管理內(nèi)容遺漏、職責(zé)空缺。例如在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境防治與恢復(fù)問題上，地礦部門與環(huán)保部門各爭其主管權(quán)，但至今仍無相關(guān)法律規(guī)定出臺。

礦產(chǎn)資源保護(hù)法律亟待完善?，F(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)和治理問題均提出了要求。但其中有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定內(nèi)容原則性強(qiáng)，缺乏操作性，屬于“軟法性”規(guī)范；各種環(huán)保要求多為號召性規(guī)定，對不履行義務(wù)者并無有效的制裁手段，往往是違法成本低，執(zhí)法成本高，難以有效制止對環(huán)境的破壞?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》以污染控制為重點(diǎn)，依然是末端控制為主，不注重源頭控制，對我國自然資源保護(hù)極為不利。

推動礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)的對策建議

我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律制度，通過多年的建設(shè)和完善已經(jīng)有了很大的進(jìn)步和發(fā)展，但相比于礦產(chǎn)資源管理的客觀要求和國外先進(jìn)的法律經(jīng)驗(yàn)，還存在著諸多問題。完善礦產(chǎn)資源法律體系，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律依據(jù)具有重大戰(zhàn)略意義。以保障國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的制定和實(shí)施為目標(biāo)，以保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源為主線，加快礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略立法，加強(qiáng)相關(guān)法律依據(jù)的建設(shè)，從法制方面提高礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的可操作性和保障程度。

明確《礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源方面的綜合性法律地位。發(fā)揮《礦產(chǎn)資源法》在資源管理方面的作用，做好《礦產(chǎn)資源法》、《能源法》、《煤炭法》等相關(guān)資源類法律的同步研究，探索建立與礦產(chǎn)資源法和單項(xiàng)資源法相銜接、普適性與操作性并重的綜合性自然資源法律體系。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)修改。建立權(quán)屬明晰的礦產(chǎn)資源權(quán)屬法律制度，兼顧行政管理和民事法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對礦業(yè)權(quán)的司法保護(hù)，為礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律保障。健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，從法律層面明確增加礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形，簡化礦業(yè)權(quán)取得手續(xù)，從多方面促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其資源配置的作用。注重制度創(chuàng)新和理論借鑒，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，加強(qiáng)資源立法和執(zhí)法工作的國際交流與合作。

統(tǒng)籌考慮《礦產(chǎn)資源法》與相關(guān)法律的合理銜接。做好《礦產(chǎn)資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《農(nóng)場土地承包法》、《行政許可法》等在礦業(yè)用地、行政審批、水資源有償使用等方面的銜接，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的高效協(xié)調(diào)管理。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一和管理高效的原則，統(tǒng)籌考慮《煤炭法》與《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，協(xié)調(diào)處理各類礦業(yè)法律關(guān)系。建立煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，制定煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入體系。遵循《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，通過規(guī)劃提高資源回采率和綜合利用率，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用水平，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。

立法以明確各主體職責(zé)，建立各部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要改革目前探礦權(quán)、采礦權(quán)審批過分集中，國務(wù)院和省級政府國土資源管理部門的管理方式。國務(wù)院國土資源管理部門應(yīng)將管理重心轉(zhuǎn)移到政策研究、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理方面，具體的審批發(fā)證登記工作應(yīng)由基層國土資源主管部門辦理。同時，明確基層國土資源主管部門在礦產(chǎn)資源勘查、開采活動中實(shí)施監(jiān)督管理的法律地位，明確各級國土資源管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查的主體資格、管轄范圍和權(quán)利職責(zé)。

依據(jù)各部門不同特性，按照權(quán)、責(zé)、利相一致的原則，建立分工明確、協(xié)作配合的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒國外較成功的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，以地質(zhì)科學(xué)為基礎(chǔ)，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，科學(xué)配置礦泉水、地?zé)?、河道砂礦等資源的管理，做好部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的優(yōu)化配置。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用的立法，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、堅持可持續(xù)發(fā)展為要求，健全礦產(chǎn)資源保護(hù)和綜合利用的法律法規(guī)，制定有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源政策。

全面推行資源有償使用制度，它是建立資源開發(fā)良性經(jīng)濟(jì)體制的最有效途徑。應(yīng)以礦業(yè)權(quán)有償取得和合理的開發(fā)成本為核心，停止采礦權(quán)的無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更，充分發(fā)揮市場對礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，不斷深化資源有償使用制度改革。進(jìn)一步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，研究并制定相關(guān)措施以解決采礦權(quán)無償和有償取得的“雙軌制”問題，確保礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)資源合理高效利用，不斷提高資源回采率②。

完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，完善配套政策和法律，構(gòu)建礦山環(huán)境恢復(fù)治理體系，考慮制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金條例。由于礦山環(huán)境的治理成本隨著市場經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化，應(yīng)以礦山治理費(fèi)用為基礎(chǔ)，以保證金的金額高于治理成本為原則，參考國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制定合理的保證金收繳標(biāo)準(zhǔn)和收取方式③。（作者單位均為中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院）

注釋

①李慶保，孫豁然：“中國礦業(yè)法律體系現(xiàn)狀及分析”， 《經(jīng)濟(jì)管理》，2008年第4期，第105～108頁。

第4篇：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理范文

關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源管理體制；產(chǎn)權(quán)；資產(chǎn)化管理；資源性管理

中圖分類號 F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)02-0160-07

礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展起著重要的支撐作用。目前，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下，中國正面臨全社會在短期利益驅(qū)使下對礦產(chǎn)資源的掠奪性和破壞性開采，造成了極大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，使資源成為制約我國現(xiàn)代化建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。究其原因，很大程度歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)界定不充分的礦產(chǎn)資源管理體制，因而，加強(qiáng)以產(chǎn)權(quán)為核心的礦產(chǎn)資源管理體制改革，是關(guān)系到礦產(chǎn)資源利用效率高低和我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要命題。

礦產(chǎn)資源管理體制是以礦產(chǎn)資源為管理對象涉及礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能權(quán)限劃分所形成的體系和制度，主要包括礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能、礦產(chǎn)資源管理手段和運(yùn)行制度三個基本方面，本文擬從這三方面展開分析，歸結(jié)為礦產(chǎn)資源管理體制模式選擇和模式構(gòu)建的核心即礦產(chǎn)資源配置制度安排兩個問題。

1 我國礦產(chǎn)資源管理的產(chǎn)權(quán)約束分析

經(jīng)過改革開放30年來的變革，我國礦產(chǎn)資源管理逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理，并由礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理向礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，從而改變了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的計劃管理模式，但是礦產(chǎn)資源管理還存在產(chǎn)權(quán)管理混亂、市場與行政錯位、部門之間條塊分割、資源補(bǔ)償不合理、政策法規(guī)不配套等問題，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源市場配置方式單一，配置程度和綜合效益低下。從制度變遷來看，產(chǎn)權(quán)安排的不完善是我國礦產(chǎn)資源管理低效的主要制度根源。具體地講，我國產(chǎn)權(quán)制度存在著理論上和事實(shí)上的規(guī)定不一致，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不完整，產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)安排失效，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制不健全等問題。其中所存在的主要問題是各方權(quán)能界定不充分，造成產(chǎn)權(quán)重疊或缺失：一方面，國家的民事法律主體地位界定不明確，所有者權(quán)益得不到良好的維護(hù)，不能明晰界定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的主體地位，產(chǎn)權(quán)殘缺。缺少動態(tài)流轉(zhuǎn)所有權(quán)，導(dǎo)致資源流失和浪費(fèi)；另一方面，作為礦產(chǎn)資源所有者的國家與作為監(jiān)管者的國家政府之間的權(quán)能不明確，導(dǎo)致地方腐敗嚴(yán)重，監(jiān)管力度不夠；再者，礦山企業(yè)的權(quán)責(zé)安排模糊。礦山企業(yè)行為具有嚴(yán)重的外部性，私人成本小于社會成本。

按照阿爾欽的定義“產(chǎn)權(quán)是指一個社會所實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利?！边@種權(quán)利突出人們對物的使用所引起的相互認(rèn)可的行為關(guān)系，其表現(xiàn)的可交易性致使產(chǎn)權(quán)構(gòu)成市場機(jī)制的基礎(chǔ)和運(yùn)動內(nèi)容，其核心功能是使人的權(quán)利與責(zé)任對稱，從而承認(rèn)其具有將外部性制度性地轉(zhuǎn)化為內(nèi)在性的可能，具有向人們的行為提供合理預(yù)期根據(jù)的功能［1］。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是指所有和使用礦產(chǎn)資源的權(quán)利，由于礦產(chǎn)資源的屬性和產(chǎn)權(quán)的性能，有效率的礦產(chǎn)資源利用只有在交易中進(jìn)行，才能使私人利益與社會利益相趨或一致。而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易，應(yīng)該有健全的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度。

孟昌的研究表明：礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)制度是一種公有制基礎(chǔ)上的委托――關(guān)系。張維迎在1995年就從一般原理的角度證明過這種公有制條件下的委托――關(guān)系的低效率性質(zhì)。其根源在于礦產(chǎn)資源所有者事實(shí)上的“缺失”。在國有產(chǎn)權(quán)的前提下，由國家所選擇的人行使礦產(chǎn)資源的其他權(quán)能，由于礦業(yè)主體作為權(quán)利的使用者，對資源的使用與轉(zhuǎn)讓，以及最后成果的分配都不具有充分的權(quán)能，就使其為將來進(jìn)行保護(hù)或投資的動力減弱，對經(jīng)濟(jì)績效和對其他成員監(jiān)督的激勵降低，而國家要對這些者進(jìn)行充分監(jiān)察的費(fèi)用又極其高昂，再加上行使國家權(quán)力的實(shí)體往往為了追求經(jīng)濟(jì)的速度和政治上的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致大量的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會問題積聚。

產(chǎn)權(quán)不明晰是引起不經(jīng)濟(jì)性的一個典型問題，哈丁在“公地的悲劇”中說明了產(chǎn)權(quán)明晰對資源永續(xù)利用的至關(guān)重要性。德姆塞茨指出，產(chǎn)權(quán)是一種社會工具，其重要性在于事實(shí)上它們能幫助一個人形成他與其他人進(jìn)行交易時的合理預(yù)期［2］。在資源無主或產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，資源使用者缺乏對未來收益的穩(wěn)定預(yù)期，從而其貼現(xiàn)率較高，使其傾向于選擇當(dāng)期較高的開采率而忽視對資源耗竭的補(bǔ)償。在資源無主的情況下，使用者相互爭奪公共資源價值的行為還會導(dǎo)致租值消散，大大增加社會成本。

因而，我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)所存在的問題使得產(chǎn)權(quán)的基本經(jīng)濟(jì)功能，如形成有效的激勵、約束機(jī)制，外部性內(nèi)部功能，優(yōu)化資源配置，降低交易成本等不能或不能完全得到充分體現(xiàn)，這就抑制了礦產(chǎn)資源的開發(fā)和使用效率，從而不利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。需要改革現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不清和政府審批制度，在明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的同時，引入市場機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)主體多樣化和產(chǎn)權(quán)交易市場化。

汪小英等：基于產(chǎn)權(quán)約束的中國礦產(chǎn)資源管理體制分析中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第2期2 有效的礦產(chǎn)資源管理模式是資產(chǎn)化管理與資源性管理的最優(yōu)組合對于礦產(chǎn)資源管理體制的模式分析主要集中在以下兩方面進(jìn)行：一是礦產(chǎn)資源手段（資源配置方式）中政府計劃與市場調(diào)節(jié)的組合;二是礦產(chǎn)資源管理部門的設(shè)置形式。政府計劃與市場管理組合可粗略地分為政府管理為主、政府管理與市場作用相結(jié)合、市場作用為主三種形式；礦產(chǎn)資源管理部門設(shè)置可大致劃為集中統(tǒng)一管理部門、分散管理部門、部分集中分散管理三種模式。關(guān)于礦產(chǎn)資源管理體制選擇矩陣的若干元素見表1。

結(jié)合世界各國礦產(chǎn)資源管理體制的模式，可作出簡單判斷，影響礦產(chǎn)資源管理體制的兩方面因素的不同組合，構(gòu)成礦產(chǎn)資源管理體制的若干種形式：高度集中單一計劃的經(jīng)濟(jì)體制，建立的是分散互相牽制耗能的礦產(chǎn)資源管理體制；而市場化程度高時，礦產(chǎn)資源管理體制也向相對集中互相協(xié)調(diào)聚能管理轉(zhuǎn)變。因此，可以認(rèn)為表1中模式、和是各種組合中相對合理的選擇。

表1 礦產(chǎn)資源管理體制模式的矩陣圖示

Tab.1 Matrix diagram for the model of

mineral resources management system

部門設(shè)置形式

Department

setup shape資源配置方式

Resources allocation model政府管理

為主政府管理與市

場作用相結(jié)合市場作用

為主分散管理部門部分集中分散管理部門集中統(tǒng)一管理部門

2.1 礦產(chǎn)資源管理部門的設(shè)置形式――相對集中互相協(xié)調(diào)的聚能管理模式礦產(chǎn)資源管理模式?jīng)Q定了國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性地位的礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)效率的高低。因此，如何合理地采取有效的管理形式處理好礦產(chǎn)資源中分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮中央與地方的積極性是礦產(chǎn)資源管理體制中必須重視的問題。這里我們通過對政府影響力與管理集中度的關(guān)系來分析探討政府管理對礦產(chǎn)資源生產(chǎn)影響力的效果。

礦產(chǎn)資源管理中，集中度在一定程度上是衡量管理效率高低的一個重要指標(biāo)。集中度越高，并非礦產(chǎn)資源管理效率也越高，兩者的關(guān)系如圖1。

圖1 集中度與政府影響力效果關(guān)系

Fig.1 Relations of concentration and government influence

圖中，集中度――收益曲線顯示，隨著集中度提高，收益相應(yīng)提高，但提高幅度呈遞減趨勢。從集中度――風(fēng)險曲線可判斷風(fēng)險先呈下降趨勢，然后不斷提高。由集中度――收益曲線與集中度――風(fēng)險曲線的疊加所形成的集中度――政府影響力效果曲線表明，隨著集中度從零不斷增加，政府影響力效果由負(fù)值逐漸增加，到達(dá)一個峰值后又轉(zhuǎn)向降低，并逐步降為負(fù)值。

圖1中顯示了五個集中度選擇區(qū)域。Ⅰ、Ⅴ區(qū)域是兩種極端情況，Ⅰ區(qū)域?yàn)檫^度分散的礦產(chǎn)資源管理體制，因其無序管理使部分礦產(chǎn)資源生產(chǎn)固有的效用變?yōu)闊o效，政府難以發(fā)揮管理效用其影響力效果為負(fù)值，而高度集中的區(qū)域Ⅴ也是一種無效的礦產(chǎn)資源管理。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源管理適當(dāng)集中歸口到一定政府部門后，集中度為a，其集中管理效應(yīng)開始顯現(xiàn)，此時政府影響力效果為正值，Ⅱ區(qū)域?yàn)檎绊懥焖僭鲩L區(qū)域，Ⅲ區(qū)域?yàn)槌墒靺^(qū)域，政府影響力效果最佳；當(dāng)集中度為b，風(fēng)險降至最低，邊際政府影響力效果最大；集中度進(jìn)一步增加至c時，集中度的邊際收益與邊際風(fēng)險相等，政府影響力效果最大。在Ⅳ區(qū)域，隨著集中度的提高，風(fēng)險增加的幅度大于收益增加幅度，政府影響力效果開始降低，當(dāng)集中度為d時，收益與風(fēng)險相等，政府影響力效果為0，此區(qū)域?yàn)檎绊懥πЧネ藚^(qū)域。所以Ⅲ區(qū)域?yàn)榈V產(chǎn)資源管理集中度選擇的理想數(shù)值，選擇政府礦產(chǎn)資源管理體系的部門結(jié)構(gòu)時，應(yīng)以此為參考區(qū)域。

結(jié)合中國新時期經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)以及礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀，我國目前礦產(chǎn)資源管理體制可概括為大部分集中，個別分散的管理模式，基本上屬于Ⅱ區(qū)域，政府影響力效果較弱，與理想的設(shè)置存在較大差距，因此推動變革的內(nèi)在動力十分強(qiáng)勁。

從國土資源部成立以來，國家對礦產(chǎn)資源的管理進(jìn)行了一系列的調(diào)整和改革，管理體制遵循國家―省―市的管理體制和國家―部―直屬單位的管理模式。在全國層面上的管理以部門管理為主，在省、市的管理以省級管理為主。國有地勘單位的屬地化使原有的對礦產(chǎn)資源部門管理的模式變成了國家和地方共同管理的模式，我國礦產(chǎn)資源管理體制由分散互相牽制耗能管理向相對集中互相協(xié)調(diào)聚能管理發(fā)生轉(zhuǎn)變。然而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理體制在改革與發(fā)展過程中凸現(xiàn)出集權(quán)過多與權(quán)力過于分散，國家和地方以及各個部門間利益關(guān)系和權(quán)力機(jī)制的矛盾和沖突等問題。因此，規(guī)范劃分中央和地方管理礦產(chǎn)資源權(quán)限，提高管理集中度、理順利益分配機(jī)制，建立新型的行政管理模式和有效的礦產(chǎn)資源行政管理層級結(jié)構(gòu)間溝通，同時考慮地區(qū)性因素，實(shí)行統(tǒng)一原則下的差異化管理，使礦產(chǎn)資源管理體制趨于理想設(shè)置模式。

2.2 礦產(chǎn)資源的管理手段――政府主導(dǎo)下的市場化資源配置體系隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和配套改革的逐步完善，以市場取代計劃作為對生產(chǎn)要素包括礦產(chǎn)資源的基本配置手段已成必然。同時市場經(jīng)濟(jì)體制下多元經(jīng)濟(jì)成分的存在和國有礦山企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變都要求通過市場為經(jīng)濟(jì)手段充分維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的權(quán)益，正是在此基礎(chǔ)上我國的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理應(yīng)運(yùn)而生。資產(chǎn)化管理是礦產(chǎn)資源表現(xiàn)為資產(chǎn)屬性而側(cè)重于采用經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行的間接管理。礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理有利于形成強(qiáng)烈的約束機(jī)制和激勵機(jī)制，有利于節(jié)約資源和提高資源的利用效率，有利于通過正確的資源價格引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最優(yōu)配置，從而有效克服單純的行政手段管理資源的弊端，大大加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理。

然而，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理不僅需要嚴(yán)格的市場條件，包括產(chǎn)權(quán)明晰的礦產(chǎn)資源市場體系，而且由于市場本身缺陷的存在，導(dǎo)致部分礦產(chǎn)資源難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理。首先，市場不能使經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)。資源配置達(dá)到帕累托效率狀態(tài)是建立在完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)之上，而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動中，有許多資源是壟斷性的，大多數(shù)市場都不是完全競爭的市場。我國實(shí)行礦產(chǎn)資源國家所有，在礦業(yè)權(quán)這種特殊的“商品”市場上，難以形成或采取完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。其次，市場不能有效地解決個人利益與社會利益、短期利益與長期利益以及資源利用的世代公平問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源利用者從個人利益出發(fā)采取的行動并不一定同社會的利益相協(xié)調(diào)。開采企業(yè)的收益與總的社會效益可用圖2來表示。

圖2 開采企業(yè)的收益成本與開采量的

經(jīng)濟(jì)―社會效益關(guān)系

Fig.2 Profit costs of mining enterprise and economicsocial

benefit relation of exploitation amount(TC―開采者總成本,GSU―總社會效益,

TR―開采者的總收益)

[KH-+1.4mmD]將曲線TC向上平移至TC′的位置,與GSU相切于a1點(diǎn),與之相對應(yīng)的開采量為Q1,此時:

總的邊際社會效益=開采者的邊際總成本,總的社會收益最大。

Q1為社會收益最大的最優(yōu)開采量，a1b1為社會最大收益，C1b1為開采者的凈利潤。

由于存在開采者凈利潤,必然吸引眾多的開采者進(jìn)入,致使開采量增加,當(dāng)開采量增加至Q3時,開采者的總成本等于開采者的總收益,純利潤為零,生產(chǎn)達(dá)到均衡,很顯然對于社會的收益來說a2b2

開采者的均衡開采量Q3超過了社會最優(yōu)開采量Q1,并使得社會的純收益下降。這說明，在完全競爭情況下，開采者的行為背離了社會最優(yōu)的要求，其結(jié)果勢必導(dǎo)致開發(fā)秩序的混亂和不合理。由于自主決策會產(chǎn)生低效率，因此，我們不能把礦業(yè)企業(yè)簡單的設(shè)定為競爭性企業(yè)，放任和自由競爭的市場會引導(dǎo)資源類企業(yè)的短期行為、浪費(fèi)行為和對不可再生資源的巨大破壞行為。因此把資源類企業(yè)理解為趨向于壟斷的企業(yè)，靠法律、靠政府管制形成一種有效和有序的制約。

因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效率、可持續(xù)利用的目標(biāo)，一個有效率的資源配置體系應(yīng)當(dāng)是在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上尋求資產(chǎn)化管理與資源化管理、行政和市場配置方式的最優(yōu)組合。資產(chǎn)化管理并不意味著可以取消資源性管理，兩者有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)應(yīng)是我國礦產(chǎn)資源管理體制改革的正確取向。如圖3，政府從全社會的利益出發(fā)，以行政和技術(shù)手段為主，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程的合理利用和持續(xù)利用進(jìn)行全面監(jiān)督管理；政府所應(yīng)用的市場手段，則看作是行政管理的一定環(huán)節(jié)和側(cè)面，并主要體現(xiàn)在建立產(chǎn)權(quán)明晰的礦產(chǎn)資源有償使用和合理的價值流轉(zhuǎn)體系兩個方面。

3 市場化的配置制度安排是礦產(chǎn)資源管理的有效運(yùn)行制度基于上述分析，我國礦產(chǎn)資源管理體制應(yīng)選擇政府主導(dǎo)下的市場化資源配置模式，而構(gòu)建這種模式的核心在于建立起市場化的礦產(chǎn)資源配置制度。所謂礦產(chǎn)資源的市場配置制度主要表現(xiàn)為把礦業(yè)權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行評估、拍賣和交易等商業(yè)活動。所以，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革市場化的實(shí)質(zhì)是在堅持礦產(chǎn)資源國家所有制的基礎(chǔ)上，對礦產(chǎn)資源使用制度和價值流轉(zhuǎn)體系進(jìn)行的改革與創(chuàng)新，其關(guān)鍵在于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，使所有者（國家）與經(jīng)營者之間形成一種經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，建立明晰的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

有效率的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是一個權(quán)利集，是一套科學(xué)、可行的規(guī)則組合，尤其是國家產(chǎn)權(quán)的綜合性安排。我國學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)把我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的基本制度結(jié)構(gòu)分解為礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)是各種資源產(chǎn)權(quán)中最徹底、最完全的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來，是對所有權(quán)進(jìn)行限制的定限物權(quán)，其賦予礦業(yè)權(quán)人對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探、開采等活動的權(quán)利，礦業(yè)權(quán)又進(jìn)一步分為探礦權(quán)和采礦權(quán)，是一種不完全的權(quán)利，其在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)安排中處于非常重要的地位，關(guān)系到礦產(chǎn)資源所有權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。

3.1 產(chǎn)權(quán)界定制度――明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論最顯著的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰。礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)明晰是指礦產(chǎn)資源所有權(quán)及權(quán)能在國家、勘察單位和開發(fā)企業(yè)從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行明確劃分，從法律上作明晰界定。產(chǎn)權(quán)明晰包括兩個方面：一是財產(chǎn)的歸屬關(guān)系明晰；二是財產(chǎn)所有權(quán)主體明確條件下，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)過程不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明晰，這兩個層次缺一不可。

由于產(chǎn)權(quán)具有激勵功能、約束功能，外部性內(nèi)部功能和資源配置功能，通過對礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的明晰，使各種經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)、權(quán)、利明確，可以使礦產(chǎn)資源達(dá)到有效和可持續(xù)利用的目的。根據(jù)“科斯定理”，對外部性問題，只要交易成本為零，而且產(chǎn)權(quán)是明晰的，那么不論誰是產(chǎn)權(quán)的主人，通過市場都可以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。因此，礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)明晰，重在責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一與不確定性的減少。

從形式上來說，我國礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)主體非常明確，屬于國家所有。但在實(shí)際運(yùn)行中，中央政府和地方政府之間產(chǎn)權(quán)界限模糊，中央政府代表國家行使礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)責(zé)，并沒有明確的人格化代表，所有權(quán)實(shí)際上是被地方和部門所分割，國家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上未能得到真正體現(xiàn)，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收益被轉(zhuǎn)化為地方、部門、集體和個人的利益。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)、責(zé)、利主體不明，管理混亂。因此，通過明晰產(chǎn)權(quán)來減少礦業(yè)權(quán)人對未來預(yù)期收益的不確定性，從而促使其選擇社會最優(yōu)的開采路徑，是礦產(chǎn)資源有償使用制度的前提。

我國礦產(chǎn)資源有償使用制度實(shí)行資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)同時存在，即“稅費(fèi)并存”，這既是我國現(xiàn)有礦產(chǎn)資源有償使用制度的基本特征，同時也是其主要問題的根源所在。就“稅費(fèi)并存”制度的本質(zhì)上說模糊了“稅”和“租”的界限。政府既是國有資產(chǎn)的法定代表人，也是通常意義的履行經(jīng)濟(jì)管理職能的政府角色。國家進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理體制改革，應(yīng)明確國家作為國有資產(chǎn)的代表收取資源租金的職能，這樣做的目的在于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而這本身也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

3.2 產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度――礦產(chǎn)資源有償使用

礦產(chǎn)資源使用制度，所涉及的是礦產(chǎn)資源如何開發(fā)和有效利用的問題，它決定著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中各利益主體之間的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系［4］。我國礦業(yè)權(quán)有償取得制度是隨著我國經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入而產(chǎn)生的，在礦產(chǎn)資源有償取得的制度安排下，國家一方面從經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，這為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的保護(hù)、合理利用提供了物質(zhì)保障；另一方面也使得政府從以前繁雜的礦政管理中解脫出來，轉(zhuǎn)而以礦業(yè)權(quán)管理為核心，主要是礦業(yè)權(quán)的監(jiān)督管理，這有助于提高礦產(chǎn)資源管理的效率，降低管理成本，同時對礦產(chǎn)資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償使用是徹底解決礦產(chǎn)資源破壞和浪費(fèi)問題的有效途徑之一。

從礦產(chǎn)資源有償使用的程度來看，在其改革的20多年里經(jīng)歷了“象征性”的有償使用、增量的有償使用到完全的有償使用三個階段，其構(gòu)成見表2。由于我國礦業(yè)權(quán)市場正處在與市場經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性改革初期，相關(guān)法律法規(guī)不健全并存在各種遺留問題，在一定程度上影響了礦業(yè)市場的發(fā)展，也影響了礦業(yè)權(quán)的獲取和出讓。我國礦產(chǎn)資源有償使用制度的不足可簡要?dú)w納為以下兩個方面：①從制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，部分制度自身目標(biāo)不明確，且相互間功能界限不清晰；②從制度體系的整體來看，其基本功能不完善，作用有限［5］。

表2 礦業(yè)權(quán)有償使用構(gòu)成

Tab.2 Compositions of compensated utilization of mining right

環(huán) 節(jié)Link稅 費(fèi)Tax and fce礦業(yè)權(quán)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)價款礦業(yè)權(quán)占有探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)資源稅礦產(chǎn)資源

開采、銷售礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦區(qū)使用費(fèi)

適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的礦產(chǎn)資源“稅費(fèi)并存制度”是礦產(chǎn)資源有償使用的具體體現(xiàn)，但稅費(fèi)的設(shè)置、性質(zhì)、用途并沒有反映出市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒有體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，關(guān)鍵就在于我國采用無償性的稅收貫徹有償開采的原則。具體地說，即現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源有償使用制度手段力度較弱，各種礦產(chǎn)資源稅偏低（僅為發(fā)達(dá)國家1/3―1/2的水平），自然資源加工后的衍生產(chǎn)品（如石油以及煤電）的消費(fèi)稅或者缺位或者很低，導(dǎo)致這些資源的利用沒有在利益的約束上得到體現(xiàn)，不能充分維護(hù)國家的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。另一方面探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得存在有償與無償?shù)摹半p軌制”，還有相當(dāng)一部分國家出資的“兩權(quán)”仍然是無償取得的，使國家權(quán)益大量流失。礦產(chǎn)資源的廉價甚至是無償使用使得資源開采企業(yè)缺乏珍惜資源的內(nèi)在動力，破壞性開采現(xiàn)象嚴(yán)重。在資源廉價或無償使用制度下，礦業(yè)市場秩序混亂，利益分配扭曲，市場機(jī)制對資源市場調(diào)節(jié)力度大大減弱。

我國規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有的同時，并未從物權(quán)角度對礦產(chǎn)資源使用權(quán)做出明確規(guī)范。礦產(chǎn)資源國家所有的本質(zhì)或關(guān)鍵在于國家應(yīng)從這種資源的開發(fā)利用中取得經(jīng)濟(jì)利益［6］。“稅費(fèi)并存”制度的內(nèi)容其實(shí)質(zhì)是行政管理權(quán)，沒有經(jīng)濟(jì)上的含義，也沒有經(jīng)濟(jì)上的回報，因而是一種法律意義或法律形式上的所有權(quán)，這種所有權(quán)需要向經(jīng)濟(jì)所有權(quán)轉(zhuǎn)化。

為解決礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)權(quán)益不對等的失效，必須實(shí)行使用者支付制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，引入礦產(chǎn)資源使用權(quán)通過市場競爭有償獲得的產(chǎn)權(quán)安排制度。理順礦產(chǎn)資源的構(gòu)成要素，加大有償使用制度的實(shí)施力度，提高稅費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)和改變計征方式以及提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分維護(hù)國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。

3.3 產(chǎn)權(quán)交易制度――礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)

構(gòu)建市場化的礦產(chǎn)資源配置制度，資源有償使用僅僅是第一步，真正有意義的是允許并鼓勵礦業(yè)交易并培育與之相配套的完善規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場。實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)而達(dá)到資源市場化的有效配置。

新的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定在符合規(guī)定的條件下探礦權(quán)、采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但作為國家所有的礦產(chǎn)資源不能買賣。所以，礦產(chǎn)資源的市場化流轉(zhuǎn)是以礦業(yè)權(quán)市場化方式來實(shí)現(xiàn)，礦業(yè)權(quán)市場化是一種既保持國家所有性質(zhì)又須有償出讓及開采權(quán)流轉(zhuǎn)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理運(yùn)營的模式，這過程不是所有權(quán)的喪失，而是所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，是法定所有權(quán)真正向經(jīng)濟(jì)所有權(quán)轉(zhuǎn)換過程。國家對礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與保護(hù)仍有監(jiān)督權(quán)利。

但目前我國礦業(yè)權(quán)市場還發(fā)育不夠，主要表現(xiàn)在以下三方面：①市場主體不充分。由于政事不分，政企不分，導(dǎo)致市場主體尚未真正形成。同時對礦業(yè)權(quán)人權(quán)益特別是探礦權(quán)權(quán)益保障關(guān)注的缺失，嚴(yán)重影響了人們進(jìn)行礦業(yè)投資的積極性，阻礙了多元化主體、多元化資金進(jìn)入礦業(yè)權(quán)市場，進(jìn)而抑制了礦業(yè)權(quán)市場的進(jìn)一步發(fā)展；②市場發(fā)展不平衡。一是礦種結(jié)構(gòu)不平衡，在現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓實(shí)例中，多是砂、石等建材礦產(chǎn)，金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)相對較少。二是一級市場和二級市場發(fā)展不平衡，一級市場相對規(guī)范，但活力不足、范圍不廣，二級市場比較活躍，缺乏有力監(jiān)管手段。三是礦業(yè)權(quán)結(jié)構(gòu)不平衡，采礦權(quán)出讓多于探礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓。四是地區(qū)不平衡；③市場體系不健全，礦權(quán)流轉(zhuǎn)方式不順暢，礦業(yè)市場結(jié)構(gòu)和市場功能發(fā)育不完善，各要素市場尤其是技術(shù)市場、中介服務(wù)市場缺乏良好的組織，中介要素“缺位”，導(dǎo)致信息不暢通。

礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易市場的建立，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源國家所有者和使用者之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理流動，培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場反映礦產(chǎn)資源的稀缺程度，調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源的需求量，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，其重點(diǎn)是礦業(yè)權(quán)市場中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和礦業(yè)權(quán)市場的規(guī)范運(yùn)行。采取的主要舉措有：①加快礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場接軌；②轉(zhuǎn)變當(dāng)前協(xié)議配置方式，強(qiáng)化市場的資源配置基礎(chǔ)地位，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃統(tǒng)籌安排下，逐步推行礦業(yè)權(quán)取得和使用中的“招標(biāo)、拍賣、掛牌”的市場出讓方式，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)化，對于通過招投標(biāo)、拍賣等方式有償取得的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，允許產(chǎn)權(quán)人依法通過出售、作價出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)；③從改善環(huán)境、加大地勘投入、增強(qiáng)調(diào)控能力、合理分配收益等方面入手，為培育和規(guī)范礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場提供基礎(chǔ)支撐。

圖4 礦產(chǎn)資源管理新體制的綜合管理模式

Fig.4 Integrated management model of the new mineral resources management system

4 結(jié) 語

現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理體制體現(xiàn)了國家對礦產(chǎn)資源的絕對所有權(quán)，但至今尚沒有真正走出公共所有、政府管制的計劃供給模式，逐漸不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種制度安排對礦產(chǎn)資源的配置效率逐漸降低，由此，我國礦產(chǎn)資源管理體制開始了適應(yīng)性的制度變遷。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)資源的管理應(yīng)是以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)，實(shí)行行政管理和產(chǎn)權(quán)管理相結(jié)合、實(shí)物管理和價值管理相配套、技術(shù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)的管理模式，如圖4。這種模式是以資源的有償使用為杠桿，以所有者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，根據(jù)市場需求設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)，通過市場主體平等參與產(chǎn)權(quán)競爭與交易，促進(jìn)和加快資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和礦業(yè)權(quán)市場的培育和完善。

國家作為礦產(chǎn)資源的所有者，與一般意義上的所有者有著根本的不同，它必須考慮礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃、科學(xué)利用、戰(zhàn)略儲備以及依附于礦產(chǎn)資源的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此礦產(chǎn)資源管理是集勘探、利用、保護(hù)、管理及地質(zhì)災(zāi)害防治的一系列活動的動態(tài)管理。具體地是三個運(yùn)動體系的結(jié)合，即：地礦資源的儲量勘探與探礦權(quán)市場的聯(lián)系和運(yùn)動系統(tǒng)；礦產(chǎn)資源的開采利用保護(hù)與采礦權(quán)市場的聯(lián)系和運(yùn)動系統(tǒng)；地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境的勘查、規(guī)劃、監(jiān)測、防治、監(jiān)督管理和其相互銜接促進(jìn)的地質(zhì)環(huán)境動態(tài)過程。以上三個方面相對獨(dú)立、互相聯(lián)系、互相作用，形成了整個礦產(chǎn)資源管理體制的整體。

礦業(yè)資源的相對壟斷經(jīng)營是符合資源可持續(xù)發(fā)展要求的市場模式，但由于約束的缺乏未能有效克服市場機(jī)制的外部性，因此，法制和政府應(yīng)成為對礦業(yè)資源型企業(yè)形成約束的主要方面。完善法律體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源立法，為礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革的市場化提供法律保障；加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限的和有效的政府是深化礦產(chǎn)資源管理體制改革的核心和關(guān)鍵。

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Management System of China’s Mineral ResourcesBased on Property Right Constraint

WANG Xiaoying1,2 CHENG Jinhua1,2

(1. School of Economics and Management,Wuhan University ,Wuhan Hubei 430072,China;

2. School of Economics and Management,China University of Geoscience, Wuhan Hubei 430074,China)

第5篇：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理范文

一、指導(dǎo)思想

堅持“屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立“主管部門監(jiān)督、相關(guān)部門配合實(shí)施，因地制宜、分類指導(dǎo)、依法行政、務(wù)求實(shí)效”的工作機(jī)制，全面清理整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，鞏固提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項(xiàng)整治成果，著力建立規(guī)范有序的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新秩序。

二、主要任務(wù)

結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源管理工作實(shí)際，本次整治的主要任務(wù)是清理整治礦產(chǎn)資源開發(fā)中的“五種行為”：一是取締無證采礦行為，及時拆除違法開采工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，停止水、電和火工產(chǎn)品供應(yīng)，恢復(fù)地貌，備案監(jiān)測；二是查處非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為，對未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，按有關(guān)規(guī)定處罰，對受讓方按無證開采規(guī)定予以處罰；三是打擊越界采礦行為，對超越批準(zhǔn)范圍采礦的，責(zé)令限期退回本礦區(qū)范圍開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并依法進(jìn)行處罰；四是整治證照不全采礦行為，對證照不全或相關(guān)證件到期未延續(xù)，甚至至今未辦有關(guān)證件的企業(yè)，相關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定限期辦理；五是嚴(yán)查破壞地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源的違法非法采礦行為，對因采礦造成的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境破壞，不及時履行恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)限期整改。通過清理整治，不斷鞏固和深化礦產(chǎn)資源管理成果，建立健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)長效機(jī)制。

三、時間安排

（一）宣傳動員階段（2012年7月1日—7月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位宣傳《實(shí)施方案》以及土地管理、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、森林、草原、水土保持等方面的法律法規(guī)，動員礦山企業(yè)配合搞好礦山專項(xiàng)整治工作，做到思想統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時，注重多渠道、多層次宣傳，形成依法辦礦、依法采礦、依法管礦的工作氛圍。

（二）自查自糾階段（2012年7月11日—7月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照礦山開采規(guī)程和專項(xiàng)整治方案的要求對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)開采情況進(jìn)行一次全面普查摸排，重點(diǎn)查處無證開采、越界開采、濫采濫挖破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，并造冊登記備案。各礦山企業(yè)要認(rèn)真對照《志丹縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項(xiàng)整治自查情況登記表》中的項(xiàng)目，逐項(xiàng)檢查，如實(shí)填報，并形成自查報告，及時主動整改自查中發(fā)現(xiàn)的問題。如有漏報、瞞報，將依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門要按照各自監(jiān)管職責(zé)，對證件的發(fā)放情況和日常開采情況進(jìn)行監(jiān)管，對違法違規(guī)行為堅決予以查處。

（三）排查整治階段（2012年8月1日-8月31日）。在自查的基礎(chǔ)上，縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源勘查開采情況進(jìn)行全面檢查，填寫《志丹縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項(xiàng)檢查情況登記表》和《志丹縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項(xiàng)檢查情況統(tǒng)計表》，分類登記造冊。按照“六查六看”的要求開展檢查：一是查證照，看相關(guān)證照是否齊全；二是查規(guī)范開采，看有無開采設(shè)計方案，實(shí)施是否到位；三是查現(xiàn)場，看采礦面是否實(shí)行自上而下分層分臺階開采，并實(shí)行邊開采邊治理；四是查安全生產(chǎn)，看是否存在安全生產(chǎn)隱患，安全技術(shù)措施是否到位；五是查礦山生產(chǎn)秩序，看是否有無證開采和超越界開采行為；六是查監(jiān)督管理，看責(zé)任落實(shí)、臺賬記錄是否到位。對排查出的礦產(chǎn)資源勘查開采違法案件，按照工作任務(wù)及要求，各相關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定認(rèn)真處理。對重大案件要及時上報，并公開通報處理結(jié)果。

（四）鞏固提高階段（2012年9月1日-9月30日）。各相關(guān)部門要對這次專項(xiàng)整治認(rèn)真總結(jié)，探索礦產(chǎn)資源開發(fā)有效的管理手段和監(jiān)督方式，加強(qiáng)溝通配合，明確各自職責(zé)，形成礦產(chǎn)資源開發(fā)齊抓共管的工作格局。通過專項(xiàng)整治工作，使采礦企業(yè)達(dá)到“六有四無”的要求，六有是：有開采設(shè)計方案、有現(xiàn)場管理人員、有安全防護(hù)措施、有固定的辦公場所、有各項(xiàng)規(guī)章制度、有生產(chǎn)臺賬。四無是：無證照不全或無證開采行為、無超越界開采行為、無濫采濫挖破壞生態(tài)環(huán)境行為、無安全生產(chǎn)隱患或安全生產(chǎn)事故。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。為切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源管理專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土局局長任副組長，公安、安監(jiān)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、文廣、環(huán)保、工商、電力等相關(guān)部門單位為成員單位的礦產(chǎn)資源管理專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣礦產(chǎn)資源工作站，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全力抓好轄區(qū)礦產(chǎn)資源管理專項(xiàng)整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位一定要充分認(rèn)識鞏固和深化新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項(xiàng)整治工作成果和建立完善監(jiān)管長效機(jī)制的重要意義，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一段時期的重點(diǎn)工作，切實(shí)抓好排查治理和整改落實(shí)，確保專項(xiàng)整治工作任務(wù)的全面完成。

（二）大力宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳專項(xiàng)整治行動的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)展情況，曝光重大和典型違法違規(guī)案件，宣傳先進(jìn)，著力營造良好的輿論氛圍。

第6篇：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理范文

關(guān)鍵詞：資源；地勘；儲量；地質(zhì)環(huán)境；市場監(jiān)管

近年來，萊蕪市認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源部、省國土資源廳有關(guān)文件精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的理念，以提高礦產(chǎn)資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以培育和規(guī)范礦權(quán)市場為紐帶，以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以依法行政、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察為手段，積極做好轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等工作，基層礦政管理取得了顯著成績。但我們面臨的任務(wù)仍然非常艱巨，工作還存在不少的問題需要進(jìn)一步解決。

一、存在問題

（一）地勘方面。一是存在圈占地盤現(xiàn)象。當(dāng)前資源形勢越來越緊張，很多單位（包括個人）采取申報探礦權(quán)的方式圈占地盤，這些現(xiàn)象在地勘單位中較為多見。二是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)現(xiàn)象較多。由于省廳出臺了除地勘單位可以在以往做過地質(zhì)工作但未形成礦權(quán)的可以申請勘查登記外，其它年底前暫停受理鐵礦勘查登記申請的通知，因此出現(xiàn)了由地勘單位提出勘查登記申請，而實(shí)際上其他單位投資現(xiàn)象發(fā)生，在做一定的地質(zhì)工作后，再以轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓，使省廳通知精神流于形式。三是探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入偏低。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為第一至三勘查年每平方公里100元，從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但最高不得超過每平方公里500元，由于標(biāo)準(zhǔn)太低，導(dǎo)致探礦權(quán)申請人申請面積一般較大，圈占地盤，而最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)為第一年2000元/平方公里，第二年5000元/平方公里，從第三年起，每年10000元/平方公里，這樣低的標(biāo)準(zhǔn)造成探礦權(quán)人在已取得勘查許可證后，只投入少許工作量就能達(dá)到最低勘查投入，在勘查許可證到期后延續(xù)，造成長期圈占地盤。四是市場項(xiàng)目投入較低，工作質(zhì)量不高。

（二）資源儲量方面。一是目前報告審查成本太高，特別是礦費(fèi)項(xiàng)目，本來資金就少，審查時又要拿出一大筆費(fèi)用，造成投入到普查工作中的費(fèi)用降低，找礦效果受到一定影響。二是對礦費(fèi)項(xiàng)目中有出儲量的報告，在經(jīng)過審查驗(yàn)收后，還要進(jìn)行儲量評估認(rèn)定，程序繁瑣。

（三）開發(fā)管理方面。一是礦產(chǎn)資源分布點(diǎn)多面廣，受利益驅(qū)動大，礦產(chǎn)資源勘查開采秩序易反復(fù)回潮。二是商業(yè)探礦圈地行為嚴(yán)重爭奪礦權(quán)市場發(fā)展的后備資源，探礦權(quán)與采礦權(quán)之間雙軌制問題還沒有完全解決，即探礦權(quán)依申請無償取得和采礦權(quán)的招拍掛的有償取得。三是礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作和井下實(shí)測工作不能完全到位?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查和實(shí)測專業(yè)性強(qiáng)、要求高，僅僅依靠國土資源管理部門自身的業(yè)務(wù)人員難以做到。而把這項(xiàng)工作交給專業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，需要解決經(jīng)費(fèi)問題，同時還要適當(dāng)增加地方級礦產(chǎn)督察員。四是礦產(chǎn)資源違法案件調(diào)查難、查處難。違法案件調(diào)查取證難度大，案件辦理的程序復(fù)雜、時間長，一個案件從調(diào)查到下處罰決定要1至2個月完成，處罰拒不履行的，需要三個月才能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。容易出現(xiàn)違法者比合法者更能獲取更大收益的倒掛現(xiàn)象。

二、對策建議

（一）地勘管理方面。1、對勘查登記采取從下向上申請的方式，避免出現(xiàn)一些不必要的糾紛。2、對市場項(xiàng)目或地勘單位自籌資金項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計審查制和投資專管制，對市場項(xiàng)目和地勘單位自籌資金項(xiàng)目組織專家進(jìn)行審查，在施工中必須按設(shè)計施工，如有大的變化要經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)，同時為避免投資不到位、勘查工作量低等問題，項(xiàng)目工程款可由中介組織或國土部門暫行收取，隨工作進(jìn)度撥付。

（二）資源儲量方面。1、提高探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，避免亂占地盤，多占地盤現(xiàn)象的發(fā)生。2、降低項(xiàng)目審查和儲量評估費(fèi)用，將兩項(xiàng)審查合二為一，減少探礦權(quán)人負(fù)擔(dān)。

（三）開發(fā)管理方面。1、加大礦業(yè)開采秩序整頓規(guī)范力度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，把礦業(yè)秩序列為各級政府管理的硬性考核指標(biāo)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)。2、盡快建立完善地方督查員督查制度，礦界檢查和井下實(shí)測聘請專業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)，解決相關(guān)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行不定期檢查制度，并對違法行為加大處罰力度。3、加強(qiáng)礦業(yè)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，根據(jù)基層礦政管理的內(nèi)容科學(xué)合理的設(shè)置管理人員。

三、工作打算

（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動，進(jìn)一步增強(qiáng)管好礦產(chǎn)資源的責(zé)任感和緊迫感，使資源保護(hù)意識深入民心。

（二）創(chuàng)新體制和機(jī)制，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的礦產(chǎn)資源管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行相鄰礦山互檢等行之有效的制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理職能全面到位。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管，全面推行招標(biāo)、拍賣、掛牌等有償方式出讓采礦權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，逐步建立礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有形市場。加快礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)“一張圖管礦”平臺建設(shè)，不斷提高礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)代化、信息化水平。

（四）實(shí)行嚴(yán)而又嚴(yán)的管理制度，大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，保持對非法勘查、開采和轉(zhuǎn)讓的高壓態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違法行為，露頭就打，把各種違法開采行為消滅在萌芽狀態(tài)，鞏固整治成果，嚴(yán)防各種違法開采行為的反彈。

（五）認(rèn)真貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，定點(diǎn)、定量、定時供應(yīng)礦產(chǎn)資源的開采權(quán)。要逐步關(guān)閉各種“小、散、亂”及不符合規(guī)劃的小礦山，新上礦山都要依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格進(jìn)行審查，不符合規(guī)劃的一律不予審批，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理范文

關(guān)鍵詞：動態(tài)監(jiān)測地質(zhì)測量可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

國土資源部發(fā)出通知：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，決定在全國全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作。要求到2007年底前，各?。▍^(qū)、市）全面建立礦山儲量動態(tài)監(jiān)管制度。

礦山儲量動態(tài)監(jiān)測是指礦山企業(yè)按照國家法律法規(guī)要求，選擇具備資質(zhì)條件的地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)開展礦山儲量地質(zhì)測量，國土資源管理部門綜合運(yùn)用法律，經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)全程儲量管理的過程。該管理方法的推出是利用市場機(jī)制，經(jīng)濟(jì)手段來強(qiáng)化儲量管理的創(chuàng)新性舉措。

一、礦山儲量動態(tài)監(jiān)測的重要性

20世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的強(qiáng)力增長，極大地促進(jìn)了對礦產(chǎn)資源的需求，21世紀(jì)，礦產(chǎn)資源的匱乏將日益嚴(yán)重，對合理開發(fā)利用資源提出了挑戰(zhàn)。礦山開采在我國尚屬破壞性開采，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。礦山儲量動態(tài)監(jiān)測是以黨的十六大、十六界五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)儲量管理工作會議精神，加強(qiáng)礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲量消耗的監(jiān)督管理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收制度改革，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、礦山儲量動態(tài)監(jiān)測作用

通過開展礦山礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測管理工作，一是有利于動態(tài)掌握資源儲量家底；二是有利于建立礦產(chǎn)資源儲量管理新體制，強(qiáng)化礦政管理的行政職能；三是實(shí)行征儲掛鉤，有利于礦產(chǎn)資源費(fèi)征繳，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益；四是有利于資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理秩序；五是有利于指導(dǎo)礦山企業(yè)合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、礦山儲量動態(tài)監(jiān)測的創(chuàng)新性

其新就是這個“動”，隨時隨地全面跟蹤，掌握礦山儲量的變化情況，作到有地放矢，我國礦產(chǎn)資源屬于國家所有，不同時期采用了不同的管理辦法。礦山儲量管理專業(yè)性強(qiáng)、監(jiān)管難度大，近年來礦業(yè)開發(fā)熱，礦山儲量監(jiān)管急需進(jìn)一步加強(qiáng)。該方案的出臺解決了上述管理難題。在監(jiān)管過程中，采取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收與回采率掛鉤的措施，也讓管理相對人在加強(qiáng)管理、提高開采回采率中得到實(shí)惠，極大的調(diào)動礦山企業(yè)的積極性。這些舉措體現(xiàn)了一種多贏管理的新理念。其次是利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)，即礦山企業(yè)自主、合法的選擇有資質(zhì)的地測機(jī)構(gòu)，這樣不但利用了社會力量來參與管理，而且又減輕了礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還能防止管理部門非法介入滋生腐敗，一舉多得。

四、怎樣做好礦山儲量動態(tài)監(jiān)測

1.實(shí)測是必要手段。

礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須按照礦產(chǎn)資源儲量管理機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求嚴(yán)格進(jìn)行礦山地質(zhì)測量。其主要任務(wù) 測量礦山企業(yè)占用的保有儲量和開采量 、損失量 定期勘查、測算礦區(qū)范圍內(nèi)的新增礦產(chǎn)資源儲量指導(dǎo)和監(jiān)督礦山企業(yè)的資源綜合利用、有效保護(hù)、合理合法采礦和安全生產(chǎn) 準(zhǔn)確測算礦山占用儲量的年度變化，主要是保有儲量和開采量、損失量 ,編寫礦產(chǎn)資源儲量年度報告等有關(guān)資料。為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理服務(wù) ,為礦業(yè)權(quán)人服務(wù)。

2.以監(jiān)督為保障。

建立完善科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控體系 ,實(shí)行高規(guī)格監(jiān)督。內(nèi)容包括：動態(tài)監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須對礦山企業(yè)進(jìn)行實(shí)測；管理機(jī)關(guān)組織專家對提供的礦山礦產(chǎn)儲量年度報告進(jìn)行審查和實(shí)地抽查驗(yàn)收，認(rèn)定儲量數(shù)據(jù)和動態(tài)變化數(shù)據(jù)，形成最終審查意見。國土資源管理部門應(yīng)實(shí)施作業(yè)單位終身負(fù)責(zé)制和評審問責(zé)制，既是對礦產(chǎn)儲量評估員一種執(zhí)業(yè)監(jiān)督，也是對評審操守進(jìn)行監(jiān)督。對弄虛作假、營私舞弊的機(jī)構(gòu)和人員將嚴(yán)肅處理 ,直至取消資格和資質(zhì)。各個監(jiān)督環(huán)節(jié)緊密相連，互相制約是礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測工作高質(zhì)量運(yùn)作的有效保障。

五、礦山儲量動態(tài)監(jiān)測的實(shí)例借鑒

牡丹江市是黑龍江省實(shí)施儲量動態(tài)監(jiān)測試點(diǎn)城市之一，筆者所在單位對轄區(qū)內(nèi)的海林市某石灰石礦山進(jìn)行了儲量動態(tài)監(jiān)測。

該石灰石礦屬于乙類小型礦山，地測部門對礦山進(jìn)行了實(shí)地測量，復(fù)合了政府部門審批的開采范圍界限，對礦山企業(yè)近年來開采狀況進(jìn)行了解，根據(jù)實(shí)際情況計算了動用累積查明儲量，正常損失量及保有儲量，并且對礦山未來開采進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計。工作過程中發(fā)現(xiàn)了若干問題，通過監(jiān)測得到了圓滿的結(jié)果。

問題一：動態(tài)監(jiān)測需要及時反應(yīng)礦山儲量動態(tài)情況，不可間斷。

礦山開采尤其是露天開采受多種外來因素（天氣、地震、人為）的影響較大，致使每個年度礦山開采量不進(jìn)相同，這就需要相關(guān)的地質(zhì)部門在動態(tài)監(jiān)測上要跟的上節(jié)奏，符合“動態(tài)”的要求，間隔很長時間才監(jiān)測一次，從根本程度上失去了動態(tài)監(jiān)測的作用。只有縮短動態(tài)監(jiān)測周期，得到最新數(shù)據(jù)，我們才能堅決杜絕礦山企業(yè)在開采中越界開采，對客觀存在的實(shí)際情況做對正確的分析。為國家資源“看好家”。

問題二：礦山礦石質(zhì)量發(fā)生變化，給企業(yè)帶來極大損失。

工作前，企業(yè)提出了該問題，地測部門經(jīng)實(shí)地取樣分析，證實(shí)在開采范圍內(nèi)，局部礦石成分不能作為產(chǎn)品出售，正常損失量很大，本著實(shí)事求是的態(tài)度，地測部門在動態(tài)監(jiān)測報告中著重闡述，對礦山企業(yè)向有關(guān)部門申述，提供了可靠依據(jù)。

及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，是動態(tài)監(jiān)測的一大特點(diǎn)，該制度的實(shí)施必將為我國合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源提供可靠的制度保證和管理依據(jù)。

第8篇：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理范文

一、配置范圍

(一)國家出資查明的大、中型金、銅、鉛、鋅、鐵礦采礦權(quán)、探礦權(quán)；

(二)國家出資查明的小型(含)以上鉀、鋰、鍶、硼等鹽湖礦產(chǎn)、煤和鎳、鉻、錳等我省緊缺礦種的采礦權(quán)、探礦權(quán)；

(三)《省公益性地質(zhì)調(diào)查及重要礦產(chǎn)勘查總體部署方案》確定的整裝勘查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)的新立探礦權(quán)。

二、配置依據(jù)

(一)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)政策；

(二)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；

(三)《省公益性地質(zhì)調(diào)查及重要礦產(chǎn)勘查總體部署方案》；

(四)地質(zhì)勘查成果、資料。

三、配置原則

(一)堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合；

(二)堅持資源效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一；

(三)堅持資源配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合；

(四)堅持公開、公平、公正的原則，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式為主出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。

四、配置內(nèi)容

(一)研究確定招標(biāo)拍賣掛牌出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)；

(二)研究確定招商引資項(xiàng)目所配置的探礦權(quán)、采礦權(quán)；

(三)研究確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目提供配套資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)；

(四)研究確定為大型企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)；

(五)研究確定為重要非資源類項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)奶降V權(quán)、采礦權(quán)。

五、配置分工

(一)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織編制全省重要礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌重要礦產(chǎn)資源的需求總量，提出配置礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)入條件意見；

(二)省經(jīng)委負(fù)責(zé)組織編制重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出擬配置礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)延伸、綜合利用、技術(shù)路線等要求，提出下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和準(zhǔn)入條件意見，核定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源需求量；

(三)省國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織提出重要礦產(chǎn)資源的可供開采總量、合理開采規(guī)模、礦業(yè)權(quán)設(shè)置意見；

(四)省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目地區(qū)執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

六、配置程序

(一)企業(yè)提出探礦權(quán)、采礦權(quán)配置申請的，由企業(yè)事先征求資源所在地州(地、市)政府和省級有關(guān)部門意見后，向省重要能源礦產(chǎn)資源配置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交申請材料；

(二)以探礦權(quán)、采礦權(quán)招商引資的，由招商引資單位事先征求資源所在地州(地、市)政府和省級有關(guān)部門意見后，向省重要能源礦產(chǎn)資源配置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交申請材料；

(三)省重要能源礦產(chǎn)資源配置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對州(地、市)政府、省級部門及企業(yè)提出的探礦權(quán)、采礦權(quán)配置申請材料進(jìn)行初步審查后，報省重要能源礦產(chǎn)資源配置領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大的項(xiàng)目，需組織專家論證后，報省重要能源礦產(chǎn)資源配置領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。

七、配置監(jiān)督

(一)省監(jiān)察部門負(fù)責(zé)重要礦產(chǎn)資源配置過程的監(jiān)督，依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；

第9篇：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理范文

今年以來，我市將集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序。現(xiàn)將工作匯報如下：

據(jù)了解，磚瓦窯業(yè)生產(chǎn)是此次治理整頓的主要對象。在1997年至1998年間全市開展的“三土”專項(xiàng)治理工作中，已經(jīng)拆除各類土窯871座，復(fù)墾土地達(dá)2801畝。目前，由于一些地方思想認(rèn)識不到位、管理跟不上和受利益驅(qū)動等原因，小土窯、小立窯禁而不止，清而復(fù)建，盲目發(fā)展，無證經(jīng)營，造成了磚瓦生產(chǎn)的嚴(yán)重過剩和磚瓦窯業(yè)生產(chǎn)秩序的混亂。據(jù)初步統(tǒng)計，全市目前有小土窯208座、小立窯264座，共占地1500多畝，多為原始落后的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)條件惡化，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，亂采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重。這些小土窯、小立窯一方面占用了耕地，另一方面破壞了生態(tài)環(huán)境，且不少是手續(xù)不全，無證經(jīng)營，無證開采生產(chǎn)。

我市人均耕地不足一畝，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，保護(hù)土地資源和礦產(chǎn)資源顯得尤為重要。市政府要求，各級政府和有關(guān)部門要從講政治的高度，從國家和民族根本利益的高度，來認(rèn)識礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的重大意義，增強(qiáng)抓好治理整頓工作的責(zé)任感和緊迫感。

此次治理整頓的要求是，年底前，鏟除所有的小土窯、小立窯;關(guān)閉一批無“采礦許可證”，不具備安全生產(chǎn)條件、無土源、破壞耕地、布局不合理的輪窯，做到平窯還耕;全面清理已發(fā)放的“采礦許可證”;依法查處違反礦產(chǎn)資源管理的案件，促進(jìn)窯業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。