突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的目的精選(九篇)
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第1篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的目的范文
一、考核總體要求
以黨的十八和省、市、縣委工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，建立健全“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作機(jī)制，提升全縣應(yīng)急管理工作水平。
二、考核依據(jù)和目的
考核依據(jù)：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)應(yīng)急管理工作文件；《鹽城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》和《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作的意見》以及《全縣2013年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》等。
考核目的：強(qiáng)化各鎮(zhèn)和縣各有關(guān)部門在突發(fā)事件預(yù)防和處置工作中的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，建立和完善應(yīng)急管理工作體制、機(jī)制，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、考核范圍
各鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)、九龍口旅游度假區(qū)管委會(huì)，縣各有關(guān)部門和單位。
四、考核主要內(nèi)容
（一）組織體系建設(shè)。包括應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等情況。
（二）應(yīng)急值守。包括值班室軟硬件建設(shè)、值班室人員配備、值班工作制度規(guī)范、值班工作基礎(chǔ)臺(tái)帳等情況。
（三）信息報(bào)送。包括建立突發(fā)事件信息報(bào)告制度，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面報(bào)送信息，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示，以及開展應(yīng)急管理年度總結(jié)評(píng)估等情況。
（四）預(yù)案體系建設(shè)。包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、單位預(yù)案、重大活動(dòng)和基層應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、報(bào)備，建立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練等情況。
（五）保障體系建設(shè)。包括應(yīng)急隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，各類應(yīng)急裝備建設(shè)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備，以及日常開展監(jiān)督檢查危險(xiǎn)源監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等情況。
（六）突發(fā)事件應(yīng)急處置。包括事發(fā)單位、主管部門、轄區(qū)政府第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開展先期處置，防止次生、衍生災(zāi)害，有效開展應(yīng)急處置和善后工作等情況。
（七）基層應(yīng)急管理。包括建立應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，基層應(yīng)急預(yù)案編制、演練，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和技能培訓(xùn)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與監(jiān)控機(jī)制，信息報(bào)送、預(yù)警、基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急管理進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，建立應(yīng)急管理網(wǎng)頁(yè)等情況。
五、考核方式
（一）全縣應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核工作實(shí)行日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合。由縣應(yīng)急管理辦公室牽頭組織實(shí)施，各鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)，九龍口旅游度假區(qū)管委會(huì)，縣各有關(guān)職能部門和單位協(xié)助。
（二）日?？己藢?shí)行百分制，加權(quán)平均后按40％計(jì)入年度考核總分。
（三）年度考核實(shí)行百分制，采取統(tǒng)一組織、分組互查、現(xiàn)場(chǎng)抽查、量化打分的方式進(jìn)行，加權(quán)平均后按60％計(jì)入年度考核總分。
（四）各鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)，九龍口旅游度假區(qū)管委會(huì)，縣各有關(guān)職能部門和單位結(jié)合實(shí)際，對(duì)照本考核辦法，提前進(jìn)行自查，自查情況于每年12月15日前書面報(bào)送縣應(yīng)急管理辦公室。
（五）考核情況由縣應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)匯總，考核結(jié)果報(bào)縣政府審定后公布。
六、考核等級(jí)
凡綜合考核評(píng)分在90分以上的單位為應(yīng)急管理工作優(yōu)秀單位；凡綜合考核評(píng)分在60－89分的單位為應(yīng)急管理工作達(dá)標(biāo)單位；凡綜合考核評(píng)分在60分以下的單位為應(yīng)急管理工作不達(dá)標(biāo)單位。
遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)突發(fā)事件信息，處置突發(fā)事件嚴(yán)重失誤造成嚴(yán)重后果的，考評(píng)結(jié)果一律為目標(biāo)管理不達(dá)標(biāo)單位。
七、附則
第2篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的目的范文
一、完善應(yīng)急管理機(jī)制
各校（園）要建立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急管理信息員，建立健全應(yīng)急值守（值班）制度、應(yīng)急處置制度和內(nèi)部管理制度，建立高效、科學(xué)的決策指揮制度和以現(xiàn)場(chǎng)處置為中心的各方協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，圍繞重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，攻堅(jiān)破難，不斷提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。
二、開展應(yīng)急知識(shí)教育
各校（園）要嚴(yán)格按照《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，把握精神實(shí)質(zhì)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作措施。各校（園）要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急知識(shí)教育普及的重要性，進(jìn)一步采取措施，開好應(yīng)急知識(shí)教育課，繼續(xù)通過晨會(huì)、班會(huì)、安全課、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等形式，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，強(qiáng)化師生應(yīng)急意識(shí)，提升師生應(yīng)急技能。
三、開展應(yīng)急管理培訓(xùn)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布實(shí)施對(duì)于規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)、預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，科學(xué)組織、依法應(yīng)對(duì)、有效控制突發(fā)事件，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。各學(xué)校要結(jié)合“安全教育主題月”活動(dòng)，加大對(duì)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的教育宣傳力度，通過多種形式科學(xué)安排、精心組織，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、督促和指導(dǎo)。
四、強(qiáng)化應(yīng)急逃生演練
各校（園）要高度重視應(yīng)急演練工作，嚴(yán)格落實(shí)市教育局規(guī)定的“每期開學(xué)一周內(nèi)至少組織學(xué)生開展一次全校性的應(yīng)急演練”的要求，結(jié)合我縣“安全教育主題月”活動(dòng)，在“5.12”、“11.9”再次強(qiáng)化師生安全應(yīng)急演練，提升師生處置突發(fā)事件的能力。演練要有針對(duì)性，要把防震減災(zāi)、防火、防汛、防突發(fā)公共事件的演練作為重點(diǎn)。演練對(duì)象要區(qū)分不同層次，根據(jù)不同年齡段學(xué)生接受能力的異同，采取不同的演練方法。幼兒園主要抓好教職員工的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，并適當(dāng)組織幼兒進(jìn)行疏散演練；中小學(xué)生主要以避險(xiǎn)逃生為目的，開展避險(xiǎn)逃生演練。
五、完善應(yīng)急預(yù)案體系
各校（園）要結(jié)合自身實(shí)際修正完善各項(xiàng)預(yù)案。要根據(jù)預(yù)案要求，制訂相應(yīng)的操作規(guī)程和崗位規(guī)范，利用“安全日”、“安全生產(chǎn)月”、“5.12”安全演練日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)段開展防擁擠踩踏、防汛和消防撤離等應(yīng)急演練，不斷提高師生自救互救的應(yīng)急處置能力。
六、推進(jìn)“應(yīng)急教育示范學(xué)校”創(chuàng)建
省教廳和省政府應(yīng)急辦下發(fā)了《省“應(yīng)急教育示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，市教育局明確了各區(qū)縣創(chuàng)建“應(yīng)急教育示范學(xué)?！钡哪繕?biāo)任務(wù)。各校要認(rèn)真做好創(chuàng)建規(guī)劃，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，努力做好創(chuàng)建工作。
第3篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的目的范文
一、建立突發(fā)事件報(bào)道的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,確保報(bào)道的有序高效
突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件,近年來(lái),我國(guó)突發(fā)事件發(fā)生有上升的趨勢(shì),因此應(yīng)把突發(fā)事件報(bào)道的運(yùn)作納入日常專業(yè)管理之中,首先在制度上完善突發(fā)事件報(bào)道的應(yīng)急機(jī)制,成立突發(fā)事件報(bào)道的領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)新聞采訪部門、技術(shù)保障部門、行政服務(wù)部門的力量,減少中間環(huán)節(jié),確保對(duì)突發(fā)事件及時(shí)迅速地報(bào)道。其次,對(duì)突發(fā)事件報(bào)道的紀(jì)律性很強(qiáng),媒體應(yīng)設(shè)專門的聯(lián)絡(luò)人員和上級(jí)宣傳主管部門隨時(shí)保持緊密的聯(lián)系和溝通,及時(shí)將上級(jí)的指示和精神傳達(dá)下來(lái),把握好報(bào)道的尺度,正確地引導(dǎo)輿論。第三,形成突發(fā)事件報(bào)道的例會(huì)制度,在突發(fā)事件期間,領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)每天定時(shí)召集各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加協(xié)調(diào)會(huì)議,傳達(dá)宣傳主管部門的指示,找出自身報(bào)道的缺陷,明確今后報(bào)道的重點(diǎn)和方向,合理調(diào)配人力物力,科學(xué)調(diào)整報(bào)道版面或播出時(shí)間,以確保對(duì)突發(fā)事件報(bào)道管理的有序、有力、高效。
二、建立大編輯部制,發(fā)揮媒體的整體功能
對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道是一個(gè)綜合工程,需要整合媒體內(nèi)部各部門的力量,特別是新聞采訪部門,要突破日常報(bào)道分工,緊急建立大編輯部制,集合各個(gè)采訪部門的力量,對(duì)突發(fā)事件的新聞資源進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、配置,統(tǒng)一策劃選題,統(tǒng)一調(diào)配記者。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),媒體應(yīng)立即啟動(dòng)成立大編輯部,統(tǒng)一掌控媒體資源,在上級(jí)主管部門的指示下,統(tǒng)一報(bào)道主題,制定報(bào)道計(jì)劃,統(tǒng)一安排版面或欄目的播出時(shí)間,圍繞一個(gè)主題來(lái)安排版面或節(jié)目?jī)?nèi)容。這樣既可避免媒體內(nèi)部的重復(fù)勞動(dòng)和題材之爭(zhēng),又可以對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全方位、立體化、多層次、多角度的動(dòng)態(tài)報(bào)道,從而產(chǎn)生報(bào)道的規(guī)模效應(yīng)。
今年5?12汶川大地震發(fā)生后,中央電視臺(tái)迅速推出直播特別節(jié)目《關(guān)注汶川地震》,以同一主題不間斷播出,對(duì)白天和午夜時(shí)段實(shí)施了直播全覆蓋。自5月12日22:00起,中央電視臺(tái)綜合頻道還與新聞?lì)l道實(shí)現(xiàn)了同步并機(jī)播出,對(duì)地震進(jìn)行24小時(shí)不間斷地直播。在第一時(shí)間滿足了受眾的信息需求,使受眾充分知曉大地震給自己身處的環(huán)境造成了多大的影響,了解整個(gè)地震災(zāi)情的傷亡情況和救援中出現(xiàn)的感人事跡,在很大程度上穩(wěn)定了人心,激揚(yáng)了人民的志氣。
三、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高新聞工作者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專業(yè)素質(zhì)
面對(duì)突發(fā)事件日益增多的現(xiàn)實(shí),新聞媒體應(yīng)高度重視對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作,把培訓(xùn)作為媒體的日常工作,提高新聞工作者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件報(bào)道的專業(yè)素質(zhì)和能力。
(一)加強(qiáng)國(guó)家有關(guān)宣傳政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)
突發(fā)事件牽涉面廣,影響范圍大,要求新聞工作者平時(shí)要加強(qiáng)國(guó)家有關(guān)宣傳政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí),各新聞媒體也要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員宣傳紀(jì)律和法律法規(guī)的培訓(xùn)。如從2007年11月1日起,我國(guó)正式實(shí)施的第一部應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的法律《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,根據(jù)該法,有關(guān)單位和個(gè)人報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息,都應(yīng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
(二)加強(qiáng)新聞倫理道德的學(xué)習(xí)
突發(fā)事件往往伴隨著個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)的損失,因此在報(bào)道中,應(yīng)始終貫徹以人為本的理念,將關(guān)心人、尊重人的理念自覺滲透到報(bào)道中去。新聞媒體在日常培訓(xùn)中也應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)新聞倫理道德學(xué)習(xí)放在重要的位置。首先要讓從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到人的生命權(quán)是至高無(wú)上的,在采訪突發(fā)事件時(shí),緊緊圍繞人的生命和人的價(jià)值這個(gè)核心,為公眾進(jìn)行閃耀人性光彩的報(bào)道,努力營(yíng)造尊重人、關(guān)心人、同情人、愛護(hù)人的“媒介環(huán)境”。其次,要尊重采訪對(duì)象的隱私權(quán),不能為了追求轟動(dòng)效應(yīng),而擅自公開采訪對(duì)象的私人信息。第三,在突發(fā)事件的采訪和報(bào)道中,要尊重采訪對(duì)象的人格尊嚴(yán),采取平等待人的采訪姿態(tài)。
(三)加強(qiáng)新聞從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)培訓(xùn)
記者是世界上最危險(xiǎn)的10種職業(yè)之一,記者對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行采訪時(shí),要面對(duì)各種不可測(cè)的危險(xiǎn)。因此,新聞媒體有責(zé)任對(duì)新聞從業(yè)人員進(jìn)行面對(duì)不同環(huán)境的安全知識(shí)教育,可采取理論培訓(xùn)、實(shí)地演習(xí)等多種形式,以加強(qiáng)新聞工作者的安全意識(shí),提高他們面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力,在緊急情況下能及時(shí)采取有效措施保護(hù)自身安全,在首先保障自身安全的前提下進(jìn)行新聞報(bào)道。
四、實(shí)行傾斜政策,保障突發(fā)事件報(bào)道的順利進(jìn)行
第4篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的目的范文
近年來(lái)，一系列的公共突發(fā)事件不斷挑動(dòng)著公眾敏感的神經(jīng)，非典、汶川地震、群體性事件、昆明恐怖襲擊以及各種食品安全事故、校車事故等無(wú)不考驗(yàn)著政府對(duì)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。雖然我國(guó)在2006年制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)“突發(fā)事件”概念做了立法上的明確、規(guī)范，同時(shí)規(guī)定了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本工作方法和原則。各個(gè)地方結(jié)合上位法的規(guī)定也相繼出臺(tái)了結(jié)合各省實(shí)際的《突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》，但是現(xiàn)行突發(fā)事件行政應(yīng)急法律機(jī)制仍然難以適應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理
一、行政應(yīng)急權(quán)下公益與私益沖突的必然性
從盧梭的《社會(huì)契約論》到馬克思對(duì)國(guó)家起源的定義，“國(guó)家的產(chǎn)生和政府的權(quán)力，就是人民讓渡部分權(quán)力的產(chǎn)物，政府有義務(wù)保障人民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)安全。”而隨著“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”和“風(fēng)險(xiǎn)治理”時(shí)代的到來(lái)，行政應(yīng)急權(quán)的正當(dāng)性基礎(chǔ)即是“國(guó)家為了保護(hù)公共利益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，在面對(duì)各種突如其來(lái)的突發(fā)事件時(shí)，即使沒有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也可以并應(yīng)當(dāng)釆取緊急措施以便盡快消除危險(xiǎn)，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序?！币虼?，為了國(guó)家所要保護(hù)的公益和恢復(fù)秩序的需要，政府使用行政應(yīng)急權(quán)力，突破正常法律程序就是一種必然，但這種非常規(guī)的權(quán)力行使，卻是現(xiàn)代法治權(quán)力有法可依，有規(guī)可循的要求相異，必然與常規(guī)條件下的政府權(quán)力控制和公民私權(quán)保護(hù)產(chǎn)生沖突。
我國(guó)雖然制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和做出了對(duì)突發(fā)事件處理的相應(yīng)機(jī)制規(guī)定，但以上規(guī)定均沒有解決行政應(yīng)急權(quán)力行使對(duì)公民私益損害的最小化，并未平衡兩者之間的利益關(guān)系，僅在第十二條中規(guī)定“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！边@樣的規(guī)定太過于原則，并沒有規(guī)定當(dāng)公民私權(quán)利受到侵犯時(shí)如何進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)在當(dāng)前立法中也沒有回答應(yīng)急權(quán)力下私權(quán)利與公權(quán)力兩者之間應(yīng)是一個(gè)怎樣的關(guān)系。所以，既然行政應(yīng)急權(quán)力在處理突發(fā)事件中是必須和必要的，對(duì)私權(quán)的損害在緊急情況下也具有必然性，那么在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)立法中，就應(yīng)當(dāng)以特殊的法律程序加以規(guī)制，使得恢復(fù)秩序的成本最小化，使得權(quán)力與權(quán)利達(dá)到制約平衡。
二、行政應(yīng)急權(quán)力程序規(guī)制的可能性
雖然當(dāng)前我國(guó)沒有統(tǒng)一的“行政程序法”，但相關(guān)的行政程序卻散見于各種行政法律、法規(guī)中，作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行政應(yīng)急權(quán)力當(dāng)然也需要行政程序的規(guī)制，因此，突發(fā)事件行政應(yīng)急程序的制定就成為一種可能，這也符合當(dāng)前我國(guó)行政法律體系和立法習(xí)慣。但是行政應(yīng)急程序規(guī)制卻存在這樣一個(gè)矛盾：“由于突發(fā)事件中政府應(yīng)急權(quán)力的運(yùn)用完全依據(jù)常態(tài)下的行政程序是不可取和不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于常態(tài)下行政程序的突破就成為是一種常態(tài)，但這種突破在多大程度或條件下使得突發(fā)事件得以平息，社會(huì)秩序得以恢復(fù)，又不會(huì)因行政權(quán)力過度突破程序約束而導(dǎo)致權(quán)力濫用，從而侵害公民權(quán)益?！彼?，應(yīng)當(dāng)對(duì)這種突破的程序在制度上有所設(shè)計(jì)，使得程序突破有自己的限度，從而既可以合理地收縮以發(fā)揮權(quán)力運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)，又可以將其控制在一定范圍之內(nèi)不會(huì)超越限度而導(dǎo)致濫用。
行政應(yīng)急程序在內(nèi)同選擇上，大體可分為兩類程序，一種是不可突破的程序、原則，其在法律規(guī)定突破原有程序的同時(shí)也要求其遵循最具有普遍性的程序規(guī)定，這類常態(tài)普遍程序是所有法律所承認(rèn)和遵守的基本原則和基本精神，例如公平、公開、自由正義等得到廣泛認(rèn)同的法律精神，因此，這類程序是行政應(yīng)急程序中所應(yīng)有的內(nèi)容和不能突破的。另一種程序是可以靈活轉(zhuǎn)變的程序、原則，其對(duì)于針對(duì)所要規(guī)制的具體內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的狀態(tài)和問題，對(duì)與此相沖突的程序作出相應(yīng)的突破和變更，靈活掌握，根據(jù)實(shí)際面臨的情勢(shì)來(lái)決定，當(dāng)然即使突破的程序也要最大可能的遵守盡量遵循的原則，使得行政應(yīng)急程序?qū)π姓?yīng)急權(quán)力起到規(guī)范作用而不是過分制約，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的目的相違背。
三、行政應(yīng)急權(quán)擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)性
對(duì)行政應(yīng)急權(quán)的規(guī)制除了制定相應(yīng)的行政應(yīng)急程序法律，保護(hù)公權(quán)擴(kuò)張下的私益，與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)注意到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中行政應(yīng)急權(quán)力向法律范疇之外的擴(kuò)張。在突發(fā)事件中政府所要應(yīng)對(duì)的情況并非只是停留在法律學(xué)科的層面，其往往涉及行政管理、公共服務(wù)、輿情應(yīng)對(duì)等多種學(xué)科知識(shí)，采取的措施也是多學(xué)科規(guī)制的綜合體，在這種現(xiàn)實(shí)下，行政應(yīng)急權(quán)的表現(xiàn)并不僅僅停留在行政強(qiáng)制措施等傳統(tǒng)強(qiáng)制權(quán)的范疇內(nèi)，它進(jìn)一步擴(kuò)張到其他學(xué)科領(lǐng)域，成為政府社會(huì)治理與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的一部分。
行政應(yīng)急權(quán)的擴(kuò)張，伴隨著政府治理手段和社會(huì)運(yùn)行實(shí)際的擴(kuò)張而擴(kuò)張，總體而言分為三部分：一是對(duì)公民享有的公共服務(wù)的權(quán)利限制，例如在“非典”期間，除了傳統(tǒng)行政法律上行政權(quán)對(duì)公民自由權(quán)的限制外，對(duì)公民所享有的公共服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所的減損與限制，例如減少公共交通路線，進(jìn)行限制限行等也是政府公共服務(wù)職能在行政應(yīng)急權(quán)力下減損的標(biāo)志。二是對(duì)突發(fā)事件中輿情傳播的權(quán)利限制，例如為了制止謠言和防止產(chǎn)生社會(huì)心理恐慌，對(duì)信息傳播平臺(tái)和傳播途徑進(jìn)行技術(shù)上的控制和限制，這種簡(jiǎn)單應(yīng)用行政應(yīng)急權(quán)力對(duì)信息的處理往往起到適得其反的作用，也是的政府在輿情處理上公權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張廣受批評(píng)和抵觸的原因。由于行政應(yīng)急權(quán)在信息處理和輿情應(yīng)對(duì)方面的擴(kuò)張，早已成為新聞學(xué)和行政法學(xué)研究的交匯點(diǎn)，因此某種意義上講行政應(yīng)急權(quán)在這一層面，是一種政府新聞管控權(quán)力與公民獲得信息權(quán)、言論自由權(quán)如何平衡的問題。三是在行政應(yīng)急權(quán)下，政府組織與管理結(jié)構(gòu)也相應(yīng)改變，以適應(yīng)行政應(yīng)急權(quán)在突發(fā)事件中的行使，其行使主體的設(shè)定和變化，圍繞此工作機(jī)制的變化也已使得行政應(yīng)急權(quán)披上了行政管理學(xué)科的外衣，成為科學(xué)的政府組織結(jié)構(gòu)必備因素。
我們應(yīng)當(dāng)看到，以上行政應(yīng)急權(quán)力的擴(kuò)張從本質(zhì)上來(lái)說是隨著政府對(duì)社會(huì)治理過程中所涉及內(nèi)容的變化而起的，作為政府治理社會(huì)手段的副產(chǎn)品，突發(fā)事件中應(yīng)急權(quán)力的應(yīng)用自然就會(huì)擴(kuò)展到這些領(lǐng)域，而這些新領(lǐng)域恰是行政法律所陌生的地帶，公權(quán)力在這些領(lǐng)域的應(yīng)用和突破常規(guī)法律程序的制約，如果沒有該領(lǐng)域知識(shí)研究作為支撐和銜接，將是十分危險(xiǎn)的，有可能會(huì)打破行政應(yīng)急權(quán)在突發(fā)事件中行使的正當(dāng)性，動(dòng)搖應(yīng)急權(quán)的理論基礎(chǔ)。
總體而言，在突發(fā)事件事件中，政府行政應(yīng)急權(quán)力的行使與擴(kuò)張帶有其必然性和緊迫性，并不天然的與公民私權(quán)利的保護(hù)相沖突，而對(duì)其在立法、程序上的法律規(guī)制不僅僅限于行政法法律范疇本身，也涉及到眾多其他學(xué)科內(nèi)容，。因此，只有突破在行政法下研究行政應(yīng)急權(quán)力的思維，引入其他學(xué)科知識(shí)，復(fù)合研究行政應(yīng)急權(quán)，才能最終尋找到突發(fā)事件中公益維護(hù)與私益保護(hù)的平衡點(diǎn)。
第5篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的目的范文
一、當(dāng)前人民銀行支付清算系統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)制現(xiàn)狀
目前我國(guó)央行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)由大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)、小額批量支付系統(tǒng)、同城票據(jù)清算系統(tǒng)和全國(guó)支票影像交換系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票等系統(tǒng)組成。為確保上述系統(tǒng)高效穩(wěn)健運(yùn)行，人民銀行自上而下建立了支付清算系統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)制?，F(xiàn)階段，該體系呈如下運(yùn)行態(tài)勢(shì)：
（一）上級(jí)有要求
系統(tǒng)運(yùn)行后總行、分行相繼制訂了應(yīng)急處置預(yù)案。按照“系統(tǒng)不間斷性、業(yè)務(wù)連續(xù)性、數(shù)據(jù)完整性、可操作性、銜接性”五性原則，分級(jí)分層提出了應(yīng)急響應(yīng)、突發(fā)事件處置、應(yīng)急保障、后期處理等應(yīng)急管理措施，啟動(dòng)了包括災(zāi)難備份系統(tǒng)、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、手工處置機(jī)制等在內(nèi)的一系列預(yù)警預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
（二）基層有響應(yīng)
根據(jù)要求，基層人民銀行都十分重視支付清算系統(tǒng)的應(yīng)急管理問題，都成立了支付系統(tǒng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，細(xì)化了災(zāi)難事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急管理措施與要求。
（三）管理有辦法
目前,總行、分行相繼出臺(tái)了《中國(guó)人民銀行支付清算系統(tǒng)危機(jī)處置預(yù)案》、《分行轄內(nèi)支付清算系統(tǒng)危機(jī)處置預(yù)案》、《同城電子支付系統(tǒng)應(yīng)急處理辦法》和《中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)急處理操作流程》等應(yīng)急管理辦法和實(shí)施細(xì)則，確立了上述各系統(tǒng)應(yīng)急處置工作實(shí)行中心支行直報(bào)人總行、同時(shí)上報(bào)大區(qū)分行的“兩級(jí)兩層報(bào)告制度”，同城清算系統(tǒng)應(yīng)急處置工作由中心支行報(bào)告分行、分行再報(bào)總行的“三級(jí)三層報(bào)告制度”等。
二、當(dāng)前支付清算系統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)制存在的主要問題
（一）應(yīng)急法律框架有待完善
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》在一定程度上保證了銀行業(yè)預(yù)警和應(yīng)變防范工作的實(shí)施，但效力層級(jí)和可操作性還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要達(dá)到促進(jìn)監(jiān)管部門迅速有效地處置金融突發(fā)事件、最大限度地預(yù)防和減少金融突發(fā)事件所造成的危害和損失、維護(hù)金融和社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的目的，則需要盡快推出金融行業(yè)專門的應(yīng)急法律和法規(guī)，并細(xì)化相關(guān)操作流程。2008年人總行支付結(jié)算司編制的《中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)急處理操作流程》及各分行、中心支行、地市支行由上而下相應(yīng)制定的操作流程，僅僅涉及會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)故障處理，對(duì)支付清算各系統(tǒng)嚴(yán)重事件、災(zāi)難事件等的應(yīng)急操作僅要求“營(yíng)業(yè)部門全面啟動(dòng)手工處理方式重新建賬辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)”，具體如何實(shí)施、如何操作卻未做詳細(xì)說明。
（二）應(yīng)急演練預(yù)案有待加強(qiáng)
一是定期演練難以落實(shí)。應(yīng)急職責(zé)第四條規(guī)定，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)“定期組織本轄區(qū)支付清算系統(tǒng)應(yīng)急演練”，現(xiàn)實(shí)中卻因種種原困難以落實(shí)。二是應(yīng)急演練可操作性差，支付清算業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)全國(guó)，應(yīng)急演練應(yīng)在全國(guó)人行系統(tǒng)統(tǒng)一展開，而應(yīng)急演練制度沒有把分級(jí)演練與統(tǒng)一演練有機(jī)結(jié)合起來(lái)，演練對(duì)象缺乏具體性。三是應(yīng)急演練所需用的賬簿、憑證（含重要空白憑證）等，主管部門沒有統(tǒng)一印制下發(fā)，應(yīng)急演練所需業(yè)務(wù)印章（含聯(lián)行專用章）雖暫未上繳，但卻由他部門保管，完整的應(yīng)急演練缺乏必須的工具。四是應(yīng)急管理機(jī)制的誕生滯后于業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)急災(zāi)難備份系統(tǒng)也尚未完全建立，一旦系統(tǒng)出現(xiàn)故障無(wú)法處理賬務(wù)，只能被動(dòng)等待修復(fù)。
（三）應(yīng)急組織模式有待改進(jìn)
一是支付清算應(yīng)急體系一般自上而下，忽視了清算部門和業(yè)務(wù)人員的作用，應(yīng)急預(yù)案也僅將清算部門列為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組服從及協(xié)調(diào)成員，容易形成清算部門觀望等待的被動(dòng)局面。二是人員配備不足。經(jīng)過多次崗位整合，目前清算部門人員配置只能滿足日常工作需要，一旦遇有突發(fā)事件需要大范圍手工處理賬務(wù),在AB角、不相容崗位平行兼崗等內(nèi)控制度的約束下,人力資源將面臨捉襟見肘的局面。三是手工處理模式難以真正發(fā)揮效用。系統(tǒng)故障應(yīng)急處置的常用方法是啟用手工核算方式，隨著信息電子化建設(shè)加快，青年業(yè)務(wù)人員大多缺乏手工操作的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)緊急手工處理支付業(yè)務(wù)操作不熟練，再加上編押機(jī)設(shè)備老化而無(wú)法使用等問題，影響手工聯(lián)行應(yīng)急措施的及時(shí)啟動(dòng)。
三、建立健全支付清算系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制的有效途徑
（一）應(yīng)急管理機(jī)制的制度構(gòu)建
一是推進(jìn)應(yīng)急法制建設(shè)。目前，我國(guó)沒有建立專門的支付清算系統(tǒng)應(yīng)急法，應(yīng)急法規(guī)制度主要以2007年11月1日實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制訂相應(yīng)的支付清算系統(tǒng)危機(jī)處置預(yù)案，效力層次不高，可操作性有待改善，一定程度上影響了應(yīng)急措施的順利實(shí)施。因此，必須加大支付清算系統(tǒng)安全問題法律法規(guī)的建設(shè)力度，加快推出以金融突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為基礎(chǔ)的《支付清算系統(tǒng)應(yīng)急法》，通過法律明確系統(tǒng)突發(fā)事件的處置模式；結(jié)合轄區(qū)實(shí)情制定《支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置條例》，為處理突發(fā)事件總體原則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系、處置程序和法律責(zé)任等主要問題及確保突發(fā)金融事件應(yīng)急機(jī)制的可操作性提供法律保障。尤其在穩(wěn)步推進(jìn)第二代支付系統(tǒng)和ACS系統(tǒng)建設(shè)的過程中，不但要研究擬定兩個(gè)系統(tǒng)的制度辦法，修改完善現(xiàn)有規(guī)章制度，還要建立相應(yīng)的危機(jī)處置機(jī)制，夯實(shí)支付系統(tǒng)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范的法律基礎(chǔ)，同時(shí)出臺(tái)關(guān)于支付清算系統(tǒng)嚴(yán)重事件、災(zāi)難事件的處理操作流程，確保有據(jù)可依。
二是完善應(yīng)急預(yù)案流程。作為應(yīng)急管理的基礎(chǔ)條件，建立支付清算系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系，意味著日常系統(tǒng)管理中必須堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理觀。應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、預(yù)案評(píng)估等運(yùn)行機(jī)制，預(yù)防預(yù)警機(jī)制是在突發(fā)事件發(fā)生前對(duì)事件的監(jiān)測(cè)、評(píng)判、預(yù)報(bào)以及提供預(yù)先處理流程的規(guī)則體系。應(yīng)當(dāng)建立和完善對(duì)突發(fā)公共事件的檢測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患分析，排查危險(xiǎn)源，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，有效緩解或減輕突發(fā)事件對(duì)系統(tǒng)的破壞力。預(yù)案評(píng)估旨在識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，排查系統(tǒng)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，根據(jù)評(píng)估的等級(jí)制定預(yù)防措施，將有限的資源投入到危機(jī)響應(yīng)、處置和災(zāi)害重建中，從根本上控制風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)，提高支付清算系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效地預(yù)防和減輕災(zāi)難危害。
（二）應(yīng)急管理機(jī)制的體系構(gòu)建
1、擴(kuò)大應(yīng)急組織體系范圍。應(yīng)急管理工作要將人民銀行各級(jí)業(yè)務(wù)操作部門納入體系建設(shè)，充分發(fā)揮其熟悉系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)操作的優(yōu)勢(shì)，使應(yīng)急工作在實(shí)際開展時(shí)更加具有時(shí)效性和可操作性。在應(yīng)急預(yù)案制定上應(yīng)具有前瞻性，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線運(yùn)行保持同步。要不斷探索，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急方式方法的創(chuàng)新，促進(jìn)應(yīng)對(duì)緊急狀況處置水平的提高，還要建立快捷完善的問題反映和處理機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，暢通反映渠道，明確問題方和處理方的相互責(zé)任與義務(wù)，為應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)實(shí)施爭(zhēng)取時(shí)間。
2、完善各級(jí)支付清算系統(tǒng)災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)。人民銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)作為支付清算各項(xiàng)業(yè)務(wù)的直接賬務(wù)處理者，應(yīng)直接納入災(zāi)難備份系統(tǒng)中來(lái)。各級(jí)災(zāi)難備份中心應(yīng)逐級(jí)上移，建立以分行為重點(diǎn)的災(zāi)難備份中心，或者與省會(huì)城市處理中心的災(zāi)難備份中心連接在一起，確保當(dāng)轄內(nèi)某中支的會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)出現(xiàn)問題而且同城備份系統(tǒng)也不能正常運(yùn)行時(shí)，災(zāi)難備份中心的備份系統(tǒng)可以及時(shí)取代并進(jìn)行賬務(wù)處理。在人力、物力大為節(jié)省的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)異地災(zāi)難備份系統(tǒng)的建設(shè)和共享，同時(shí)也從根本上解決備份數(shù)據(jù)的異地存放。
3、充分運(yùn)用演練成果，完善支付清算系統(tǒng)和《危機(jī)處置預(yù)案》。支付清算各運(yùn)用系統(tǒng)推廣時(shí)間不長(zhǎng)，其系統(tǒng)本身和與之相匹配的《危機(jī)處置預(yù)案》還存在需要進(jìn)一步完善的地方。因此，人民銀行要在系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)務(wù)中不斷摸索，確保應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策層和操作層能夠全面了解和認(rèn)識(shí)存在的問題，以推動(dòng)支付清算系統(tǒng)及其應(yīng)急管理體系的盡快完善。
4、改進(jìn)手工處置機(jī)制下手工核算的具體操作辦法。盡管現(xiàn)實(shí)情況下使用手工核算的可能性極小，但作為應(yīng)對(duì)支付清算系統(tǒng)危機(jī)的最后保障，手工核算處置機(jī)制必不可少。建議在《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)核算手工處理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定適合現(xiàn)行集中核算方式的更為詳盡具體的手工核算操作辦法。
5、建立分級(jí)應(yīng)急演練制度。在總行、分行、中心支行三級(jí)應(yīng)急演練的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)可能出現(xiàn)的情況和問題，編制具體的、操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置方案，按照危機(jī)事件所涉及的范圍和嚴(yán)重程度，分別由總行、分行、中心支行定期組織應(yīng)急演練，同時(shí)開展全行上下整體聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一演練，加強(qiáng)部門合作與聯(lián)系，強(qiáng)化信息互通與共享。
第6篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的目的范文
通過防災(zāi)減災(zāi)宣傳和應(yīng)急演練活動(dòng)，營(yíng)造突發(fā)公共事件宣傳輿論氛圍，增強(qiáng)公眾危機(jī)意識(shí)和防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，提高公眾自救互救能力，提升各醫(yī)療衛(wèi)生單位的應(yīng)對(duì)處置危機(jī)的水平，預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生和降低災(zāi)害造成的損失。
二、活動(dòng)安排
（一）應(yīng)急搶險(xiǎn)醫(yī)療救援技能競(jìng)賽
5月7日，由縣人民醫(yī)院組隊(duì)代表縣參加了全市首屆應(yīng)急搶險(xiǎn)醫(yī)療救援技能競(jìng)賽，取得團(tuán)體第三名的優(yōu)秀成績(jī)。
（二）縣政府組織的宣傳活動(dòng)
1、活動(dòng)時(shí)間：2013年5月12日上午9時(shí)一一下午3時(shí)。
2、活動(dòng)地點(diǎn)：廣場(chǎng)。
4、活動(dòng)要求。以廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施辦法》為主線，結(jié)合工作實(shí)際，大力宣傳國(guó)家法律法規(guī)，剖析各種典型事故案例，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提升自救互救能力。要求參加宣傳活動(dòng)的單位必須設(shè)一個(gè)宣傳點(diǎn)，結(jié)合各自部門職能職責(zé)開展形式多樣、圖文并茂的防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳活動(dòng)。
5．活動(dòng)方式。宣傳活動(dòng)當(dāng)天，在廣場(chǎng)指定區(qū)域設(shè)置宣傳站點(diǎn)1個(gè)，懸掛鮮明宣傳標(biāo)語(yǔ)1幅（橫幅由縣應(yīng)急辦統(tǒng)一制發(fā)，費(fèi)用由相關(guān)單位承擔(dān)），結(jié)合部門職能職責(zé)印制防災(zāi)減災(zāi)宣傳手冊(cè)、傳單、音像制品等資料，大力宣傳法律、法規(guī)、政策、預(yù)案及災(zāi)害防范知識(shí)，并配備專門人員講解與發(fā)放宣傳資料。
6．強(qiáng)化督查?？h應(yīng)急辦、縣目標(biāo)績(jī)效督查室和縣行政效能建設(shè)辦公室將組織人員對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行嚴(yán)格督查考核。
7．加強(qiáng)宣傳?；顒?dòng)期間，縣電臺(tái)、縣電視臺(tái)、《日?qǐng)?bào)·專刊》負(fù)責(zé)采取專欄、專題、公益短片、知識(shí)講座等多種形式宣傳報(bào)道應(yīng)急管理知識(shí)和活動(dòng)開展情況，負(fù)責(zé)全程錄制整個(gè)活、動(dòng)，并制作成光盤，送各牽頭單位留存。
8、2013年5月12日上午9時(shí)一一下午3時(shí)，由縣疾控中心在廣場(chǎng)指定區(qū)域設(shè)置衛(wèi)生局宣傳站點(diǎn)開展宣傳活動(dòng)。
（三）衛(wèi)生系統(tǒng)的宣傳活動(dòng)
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要參照縣上宣傳活動(dòng)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)睾蛦挝粚?shí)際組織宣傳活動(dòng)。
（四）應(yīng)急演練活動(dòng)
1、活動(dòng)時(shí)間：2013年5月20日前（具體時(shí)間另行通知）
2、活動(dòng)地點(diǎn)：中心衛(wèi)生院
3、活動(dòng)方式：醫(yī)院緊急疏散演練
4、活動(dòng)要求
由中心衛(wèi)生院制定醫(yī)院緊急疏散演練方案，包括緊急情景設(shè)置、疏散安置點(diǎn)、病人轉(zhuǎn)移、相應(yīng)的醫(yī)療救援、觀摩解說、觀摩接待等。于5月12日前將演練方案報(bào)縣衛(wèi)生局應(yīng)急辦。
其它各醫(yī)療衛(wèi)生單位派1名負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)到中心衛(wèi)生院現(xiàn)場(chǎng)觀摩應(yīng)急處置演練活動(dòng)
5．縣應(yīng)急辦、縣目標(biāo)績(jī)效督查室和縣行政效能建設(shè)辦公室將組織人員對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行嚴(yán)格督查考核。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
本次活動(dòng)由縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)文斌任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣衛(wèi)生局應(yīng)急辦主任周文釗負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)工作。
第7篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的目的范文
[關(guān)鍵詞] 重大社會(huì)安全事件；政府績(jī)效評(píng)估；指標(biāo)體系
[中圖分類號(hào)] D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1006-0863（2013）04-0109-04
一、應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估的理論分析
社會(huì)安全事件是突發(fā)公共事件的一個(gè)主要類型，一般是指在社會(huì)安全領(lǐng)域發(fā)生的，在客觀上會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境破壞，對(duì)公共安全、公共秩序與公共利益產(chǎn)生負(fù)面影響，并且會(huì)導(dǎo)致公眾在心理上產(chǎn)生恐懼與不安全感的突發(fā)公共事件。但相較于其他類型突發(fā)公共事件，社會(huì)安全事件具有更為基礎(chǔ)和核心的意義。社會(huì)安全是構(gòu)成國(guó)家安全的一個(gè)原生要素和傳統(tǒng)要素，也是社會(huì)公平正義和國(guó)家安全穩(wěn)定的主要標(biāo)示。國(guó)外對(duì)社會(huì)安全事件的研究可以溯及社會(huì)學(xué)中對(duì)“社會(huì)沖突”的研究。20世紀(jì)60年代德國(guó)社會(huì)學(xué)家達(dá)倫多夫從“應(yīng)得權(quán)利”和“供給”失衡的角度論述了社會(huì)沖突的產(chǎn)生。Steven Vago從社會(huì)因素角度提出了“家庭、人口、階層、權(quán)力關(guān)系、教育、經(jīng)濟(jì)”五種社會(huì)沖突的領(lǐng)域[1]，為學(xué)界研究社會(huì)安全事件的類型提供了一個(gè)新視角。Roddy McKinnon提出社會(huì)安全具有“預(yù)防性”（Prevention）的特征，認(rèn)為對(duì)社會(huì)安全的預(yù)防管理更能激發(fā)公民參與和社會(huì)活力。[2]由于社會(huì)安全領(lǐng)域的范圍較為廣泛，因此，社會(huì)安全事件的發(fā)生在現(xiàn)代社會(huì)具有一定的普遍性。重大社會(huì)安全事件是社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的造成極其嚴(yán)重社會(huì)危害，并需要立即采取應(yīng)急處置措施的重大突發(fā)事件，社會(huì)安全事件包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、、民族宗教事件等。
當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)領(lǐng)域的重大突發(fā)事件也開始進(jìn)入高發(fā)期。因此，應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件已成為各級(jí)政府的重要職責(zé)，其核心是通過民主決策制定和選擇有效的公共政策與應(yīng)對(duì)方案，而要準(zhǔn)確地掌握應(yīng)對(duì)的效果則必須使用科學(xué)的績(jī)效評(píng)估手段。
1.應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估是責(zé)任型政府建設(shè)的要求。由于重大社會(huì)安全事件對(duì)公共安全、公共秩序與公共利益產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，因而政府在應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件方面應(yīng)承擔(dān)直接和主要的責(zé)任?？梢哉f，我國(guó)建立官員問責(zé)制的直接動(dòng)因就是頻繁發(fā)生的突發(fā)事件。[3]重大社會(huì)安全事件發(fā)生領(lǐng)域的公共性和影響程度的嚴(yán)重性決定了政府應(yīng)該積極有效地提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。另外，政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的水平和能力凸顯了現(xiàn)代責(zé)任型政府的本質(zhì)內(nèi)涵?；谝载?zé)任制為依托的責(zé)任型政府，既要體現(xiàn)“作為規(guī)則的制度”，更要體現(xiàn)“作為信念的制度”。[4]責(zé)任型政府在狹義上對(duì)政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的不良后果作出約束性的制度規(guī)定，在廣義上或深層次上則更強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)對(duì)的能力和績(jī)效，從而體現(xiàn)公共服務(wù)價(jià)值和政府公信力。
2.應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估是績(jī)效型政府建設(shè)的要求。20世紀(jì)70年代末80年代初以來(lái)，以結(jié)果導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向和公民參與為特征的新公共管理運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐，英美等國(guó)將績(jī)效評(píng)估引入政府管理的創(chuàng)新更是為公共管理改革作出了開拓性的貢獻(xiàn)，這突出地表現(xiàn)為政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的制度化及其技術(shù)支持系統(tǒng)的規(guī)范化。政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的工作，如能引入政府績(jī)效評(píng)估理論和技術(shù)，有利于評(píng)價(jià)政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件工作的效果，準(zhǔn)確把握政府應(yīng)對(duì)能力現(xiàn)狀，從而為建立責(zé)任追究制度提供依據(jù)，進(jìn)而完善政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的責(zé)任機(jī)制。雖然我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)一些重大社會(huì)安全事件中積累了有益經(jīng)驗(yàn)，但目前尚未建立起相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估制度。因此，如何使用政府績(jī)效評(píng)估理論和方法對(duì)進(jìn)一步提升政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的績(jī)效和能力已提出了挑戰(zhàn)和新要求。
3.應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估是政府民主決策的要求。社會(huì)安全具有“公共性”，政府無(wú)疑是這種特殊公共產(chǎn)品的主要提供者，其核心是通過公共決策制定和選擇相關(guān)的公共政策與治理方案來(lái)解除威脅、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)常態(tài)或非常態(tài)危機(jī)，并尋求治理危機(jī)的最優(yōu)路徑。雖然政策路徑的創(chuàng)立不能解決公共行政中固有的全部問題，但它也意味著可能“從政治科學(xué)的觀點(diǎn)創(chuàng)建一種對(duì)公共部門進(jìn)行分析的新標(biāo)準(zhǔn)范式”。[5]政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的研究應(yīng)建構(gòu)在公共政策理論基礎(chǔ)之上，重視包括對(duì)公共政策的決策過程、決策理性、決策標(biāo)準(zhǔn)、決策效能評(píng)估及其利益相關(guān)者的研究，這賦予了公共危機(jī)管理的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可操作性。值得關(guān)注的是，在公共政策制定過程中，公民廣泛參與應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件公共決策和對(duì)政府績(jī)效開展評(píng)估，這不僅能使得公眾獲得相關(guān)信息，而且也彰顯了政府管理的民主價(jià)值，更賦予了其合法性意義。通過有效的公民參與績(jī)效評(píng)估不僅能提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效果，而且有助于構(gòu)建政府與公眾的合作關(guān)系，推動(dòng)民主型政府建設(shè)。
綜上，提升政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的績(jī)效和能力已逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。而應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的政府績(jī)效評(píng)估研究，需要以責(zé)任型政府理論為基本依據(jù)、以政府績(jī)效評(píng)估理論為方法工具、以民主決策理論為價(jià)值導(dǎo)向，重在探索建立一個(gè)較為科學(xué)完善的指標(biāo)體系，并將政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)與政府績(jī)效評(píng)估相結(jié)合，以績(jī)效評(píng)估促進(jìn)政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)和政府應(yīng)對(duì)能力提升，最終建立一套應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的制度框架。
二、應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估的模型設(shè)計(jì)
羅伯特·希斯將危機(jī)管理過程概括為“4R”模式，即縮減（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段。4R模式不僅表明危機(jī)管理者的主要任務(wù)和功能活動(dòng)，同時(shí)也規(guī)定了如何應(yīng)對(duì)危機(jī)及各階段的管理職能定位。胡稅根等根據(jù)公共危機(jī)本身的性質(zhì)，將公共危機(jī)事件總體上劃分為預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期，并總結(jié)了危機(jī)分期的主要職能活動(dòng)。[6]本文根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定和政府公共危機(jī)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的過程劃分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段?；谪?zé)任型政府和民主型政府的理論，按照政府績(jī)效評(píng)估的原則和方法，我們重點(diǎn)從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和事后恢復(fù)與重建四個(gè)維度構(gòu)建我國(guó)應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估的框架模型，進(jìn)而對(duì)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)（圖1）。
1.關(guān)于多元化的評(píng)估主體結(jié)構(gòu)。評(píng)估主體的多元化結(jié)構(gòu)已成為績(jī)效評(píng)估中的基本理念，績(jī)效管理的360度評(píng)估技術(shù)為績(jī)效評(píng)估主體的多元化構(gòu)建提供了思路。由領(lǐng)導(dǎo)、專家、公民及專業(yè)評(píng)估單位等構(gòu)成的多元評(píng)估主體為政府績(jī)效評(píng)估有效性提供了保證。需要指出的是，公民是應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估最主要的主體。重大社會(huì)安全事件的公共性、社會(huì)性及嚴(yán)重性，決定著公民參與績(jī)效評(píng)估能更有效地保障應(yīng)急管理的“回應(yīng)性”。同時(shí)，還需考慮提升公民參與政府績(jī)效評(píng)估的程度。從公民中心的視角來(lái)看， “主導(dǎo)型參與”無(wú)疑是政府績(jī)效評(píng)估中公民參與的最高形態(tài)或模式。[7]但應(yīng)該看到，基于理念和技術(shù)等因素，我國(guó)現(xiàn)階段公民參與政府績(jī)效評(píng)估的領(lǐng)域和范圍仍然是有限的。所以，隨著行政管理體制改革的推進(jìn)，要完善應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估主體的多元化和強(qiáng)化績(jī)效問責(zé)，必須要重視擴(kuò)大公民參與的廣度和深度。
2.關(guān)于績(jī)效評(píng)估的方法?？?jī)效評(píng)估方法主要是指績(jī)效評(píng)估指標(biāo)建構(gòu)的方式和評(píng)估實(shí)施的技術(shù)。應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)是績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵組成部分，關(guān)系到績(jī)效評(píng)估整體的科學(xué)性、公正性和可操作性。由于我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件績(jī)效評(píng)估的研究還處于初步探索階段，指標(biāo)體系建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)較少，定性指標(biāo)的量化也較困難，評(píng)估數(shù)據(jù)收集也存在障礙。根據(jù)社會(huì)安全事件的性質(zhì)及應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的規(guī)律和特點(diǎn)，并依據(jù)政府績(jī)效評(píng)估的理論和方法，在建構(gòu)指標(biāo)體系方面應(yīng)考慮社會(huì)安全事件的生命周期和應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的過程，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和事后恢復(fù)與重建四個(gè)維度設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并遵循4E原則，通過關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、利用專家法和層次分析法篩選所需要的指標(biāo)。
3.關(guān)于績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容。根據(jù)重大社會(huì)安全事件的特征和突發(fā)事件發(fā)生過程以及《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，按照可操作性原則，本文從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及事后恢復(fù)與重建四個(gè)維度思考績(jī)效評(píng)估的具體內(nèi)容。（1）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備維度。該維度主要考察政府危機(jī)預(yù)防意識(shí)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的充足性。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備是重大社會(huì)安全事件政府應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)，主要包括兩方面工作：一是預(yù)防工作，通過進(jìn)行各種有效的預(yù)防措施，消除隱患；二是準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)備、物質(zhì)、技術(shù)保障準(zhǔn)備等。（2）監(jiān)測(cè)與預(yù)警維度。該維度主要考察政府對(duì)重大社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)能力以及有效信息的準(zhǔn)確性。政府在重大社會(huì)安全事件爆發(fā)前和即將爆發(fā)時(shí)的工作主要包括：一是監(jiān)測(cè)，主要通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控來(lái)完成。普查就是全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。監(jiān)控是對(duì)具有各類風(fēng)險(xiǎn)隱患地點(diǎn)或設(shè)施，實(shí)行長(zhǎng)期監(jiān)控和檢查，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患；二是預(yù)警，是指綜合分析各類風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生或即將發(fā)生的重大社會(huì)安全事件，并及時(shí)預(yù)警信息。（3）應(yīng)急處置與救援維度。該維度主要考察政府在重大社會(huì)安全事件發(fā)生后的反應(yīng)速度和具體救援措施的有效性。主要包括兩方面工作：一是應(yīng)急處置，要求政府在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)重大社會(huì)安全事件作出反應(yīng)，同時(shí)對(duì)周邊危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)場(chǎng)所等加以有效控制，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；二是應(yīng)急救援，即政府組織協(xié)調(diào)各救援機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍，對(duì)傷亡人員或處于危險(xiǎn)情境的人員進(jìn)行緊急救助，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（4）事后恢復(fù)與重建維度。該維度主要考察政府組織開展事后恢復(fù)與重建工作的及時(shí)性和能力。主要包括三方面工作：一是恢復(fù)，妥善解決處置重大社會(huì)安全事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛并盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序；二是調(diào)查原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和完善現(xiàn)有的制度和機(jī)制，防止類似的事件再次發(fā)生；三是獎(jiǎng)懲，通過應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援過程及結(jié)果的評(píng)估，據(jù)此對(duì)相關(guān)部門及人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲處。
4.關(guān)于評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用?？?jī)效評(píng)估能夠發(fā)現(xiàn)政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)不足，克服短板，推動(dòng)政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件工作的持續(xù)改進(jìn)，建立并完善應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的政府應(yīng)急管理制度。因此，為了達(dá)到激勵(lì)并且改善政府工作的目的，同時(shí)提高政府工作人員和社會(huì)公眾對(duì)危機(jī)管理的關(guān)注，就迫切需要探索建立一個(gè)相對(duì)完善的評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。同時(shí)，還要建立評(píng)估信息的溝通網(wǎng)絡(luò)，把政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件績(jī)效評(píng)估的結(jié)果盡快反饋給相關(guān)公眾，特別是重大社會(huì)安全事件的利益相關(guān)者和大眾媒體，使社會(huì)公眾及時(shí)了解評(píng)估信息和政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的績(jī)效，以便公眾更好地進(jìn)行監(jiān)督。
三、應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建
1.評(píng)估指標(biāo)體系的初步構(gòu)建
“非典”危機(jī)后，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)及其評(píng)估的研究開始成為我國(guó)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究的一個(gè)新方向。許多學(xué)者從不同的角度對(duì)評(píng)估的內(nèi)容和績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的特征進(jìn)行了研究。但從現(xiàn)有的文獻(xiàn)梳理看，目前我國(guó)學(xué)者建立的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系主要集中在對(duì)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的評(píng)估，對(duì)于應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件績(jī)效評(píng)估的研究還較為匱乏。由此看來(lái)，應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件績(jī)效評(píng)估的系統(tǒng)研究就顯得十分迫切。
根據(jù)重大社會(huì)安全事件的特征和公共危機(jī)管理過程以及《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，本研究通過專家法初步構(gòu)建了應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，其中一級(jí)指標(biāo)包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和事后恢復(fù)與重建4個(gè)維度，二級(jí)指標(biāo)指向應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的基本目標(biāo)，共計(jì)15個(gè)績(jī)效指標(biāo)（表1），三級(jí)指標(biāo)涵蓋應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的基本職責(zé)和工作任務(wù)，共計(jì)91個(gè)績(jī)效指標(biāo)。
2.評(píng)估指標(biāo)的篩選
構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)的概括性原則。要使指標(biāo)體系能夠全面而概括地反映評(píng)估對(duì)象，必須對(duì)第一輪91個(gè)指標(biāo)進(jìn)行篩選，提煉關(guān)鍵指標(biāo)。本研究對(duì)指標(biāo)篩選采用的是隸屬度分析方法，即向相關(guān)研究和實(shí)務(wù)操作人員發(fā)放調(diào)查問卷，要求從91個(gè)績(jī)效指標(biāo)中選擇最有代表性的指標(biāo)。其具體步驟如下：（1）采用Likert 5級(jí)量表的標(biāo)準(zhǔn)形式，將指標(biāo)體系設(shè)計(jì)成調(diào)查問卷；（2）向調(diào)查對(duì)象發(fā)放調(diào)查問卷，要求調(diào)查對(duì)象對(duì)每一個(gè)指標(biāo)的重要性進(jìn)評(píng)分；（3）根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，計(jì)算每一項(xiàng)指標(biāo)的平均得分，并根據(jù)其平均分進(jìn)行排序；（4）根據(jù)指標(biāo)的重要性排序，篩選出最重要的指標(biāo)。
應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的篩選要求調(diào)研對(duì)象具有一定的專業(yè)性和代表性，本項(xiàng)研究調(diào)查問卷發(fā)放對(duì)象涵蓋了我國(guó)東部、中部和西部的相關(guān)領(lǐng)域研究人員和政府公務(wù)人員。這一范圍內(nèi)的調(diào)查對(duì)象具備一定的專業(yè)知識(shí)，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和政府績(jī)效評(píng)估也有較高的認(rèn)知能力，能保證結(jié)果的可靠性。本次調(diào)查對(duì)浙江大學(xué)干部培訓(xùn)班、浙大MPA研究生班采用隨機(jī)抽樣和整群調(diào)查方式，抽取6個(gè)班級(jí)，發(fā)放問卷220份，回收問卷190份，回收率為86.36%，有效問卷為181份，占回收問卷的95.26%。本研究的調(diào)查問卷采用Likert 5級(jí)量表設(shè)計(jì)，要求調(diào)查對(duì)象根據(jù)認(rèn)可的強(qiáng)度對(duì)各項(xiàng)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。
3.評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建
將各項(xiàng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的平均分由高到低排序，選取隸屬度超過0.60前50個(gè)指標(biāo)，剔除了諸如預(yù)案更新的及時(shí)性和有效性、對(duì)可能的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的減輕、對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)督與管理、社會(huì)安全救援技術(shù)的開發(fā)與更新、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)的完善、社會(huì)安全應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程度、恢復(fù)重建的各地區(qū)支援、應(yīng)急救援中的表現(xiàn)突出人員的獎(jiǎng)勵(lì)等41個(gè)分值較低的指標(biāo)，最終建立起應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系（見表1）。
本文通過針對(duì)應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估模型和指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，探討了在應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件過程中政府的職能定位和功能發(fā)揮問題，目的是推動(dòng)責(zé)任型政府和高效型政府建設(shè)，并綜合考慮如何促進(jìn)政府應(yīng)對(duì)能力平衡發(fā)展的問題，試圖建立以預(yù)防、績(jī)效和責(zé)任為核心的政府危機(jī)管理機(jī)制。當(dāng)然，在實(shí)際操作層面上，要重視加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用、促進(jìn)社會(huì)力量的參與、將政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)與政府績(jī)效評(píng)估有效結(jié)合，從而推動(dòng)應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的政府應(yīng)急管理制度的完善。
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第8篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的目的范文
關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；物流管理；提升；建議
中圖分類號(hào)：F250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我國(guó)位于北半球中緯度環(huán)球?yàn)?zāi)害帶與環(huán)太平洋災(zāi)害帶交匯的位置，地質(zhì)、氣候條件差異性較大，屬自然災(zāi)害稍多發(fā)地。近幾年我國(guó)連續(xù)發(fā)生的重大自然災(zāi)害，還有非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件，給我國(guó)人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失。其間這些時(shí)間點(diǎn)和段上發(fā)生的這一切，必然帶來(lái)對(duì)應(yīng)急物流的大量需求，以便能及時(shí)解決救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運(yùn)，傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建等問題，否則災(zāi)害損失將會(huì)不斷擴(kuò)大，災(zāi)害極有可能變成災(zāi)難。這些都在不斷地考驗(yàn)著我國(guó)政府對(duì)于應(yīng)急物流的應(yīng)對(duì)管理能力?；厥?008年的“5.12”汶川大地震，通訊以及道路中斷，致使救災(zāi)一度陷入困境，在后期救災(zāi)過程中，由于時(shí)間緊迫、安排不周，救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)又出現(xiàn)了物資運(yùn)送不合理、物資無(wú)法準(zhǔn)確到達(dá)目的地等現(xiàn)象。因此，從應(yīng)急物流在供應(yīng)方面所表現(xiàn)出的被動(dòng)局面看，我國(guó)應(yīng)急物流在管理能力方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
提升應(yīng)急物流管理能力，并非僅通過提升交通運(yùn)輸速度、加快物資周轉(zhuǎn)等就能簡(jiǎn)單的實(shí)現(xiàn)，眾多因素都會(huì)約束著它的發(fā)展和提升，提升應(yīng)急物流管理能力需要應(yīng)急各部門的協(xié)調(diào)，多領(lǐng)域的合作，通力協(xié)作才能達(dá)到應(yīng)有的效果。而我們要想提升應(yīng)急物流的管理能力，就必須首先研究應(yīng)急物流管理現(xiàn)狀，再進(jìn)一步找出影響應(yīng)急物流管理能力的各種相關(guān)因素，最后對(duì)癥下藥。
1 我國(guó)應(yīng)急物流管理的含義及特點(diǎn)
1.1 應(yīng)急物流
應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流多數(shù)情況下通過物流效率實(shí)現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強(qiáng)調(diào)效率又強(qiáng)調(diào)效益。它包括應(yīng)急物流組織機(jī)制的構(gòu)建、應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)急物流專業(yè)人員的管理、應(yīng)急所需資金與物資的籌措、應(yīng)急物資的儲(chǔ)存與管理、應(yīng)急物流中心的構(gòu)建、應(yīng)急物資的運(yùn)輸與配送等內(nèi)容。
1.2 應(yīng)急管理
應(yīng)急管理是一門新型的交叉學(xué)科，是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在對(duì)突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和事后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。應(yīng)急管理具備以下特點(diǎn)：
1.2.1 快速反應(yīng)
突發(fā)事件的發(fā)生，往往具有很大的不確定性，其破壞性大，如果行動(dòng)不及時(shí)，勢(shì)必造成災(zāi)害的擴(kuò)散。因此，政府必須在第一時(shí)間作出及時(shí)而準(zhǔn)確的反應(yīng)。反應(yīng)越是及時(shí)，就越能盡早掌握救災(zāi)的主動(dòng)權(quán)，否則災(zāi)害損失將擴(kuò)大。應(yīng)急管理的這一特征，極大地考驗(yàn)了政府的主導(dǎo)性，政府掌管著行政資源和大量的社會(huì)資源，擁有嚴(yán)密的行政組織體系，具有龐大的社會(huì)動(dòng)員能力，這是任何非政府組織和個(gè)人無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，只有由政府主導(dǎo)，才能動(dòng)員各種資源和各方面力量開展應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)救助的快速反應(yīng)。
1.2.2 目標(biāo)廣泛
應(yīng)急管理追求的是社會(huì)安全、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)注的是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面的公共利益和社會(huì)大眾利益，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保證人民群眾安居樂業(yè)，為社會(huì)全體公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為全社會(huì)提供公平公正的公共服務(wù)。這也正是應(yīng)急物流弱經(jīng)濟(jì)性的體現(xiàn)。
1.2.3 社會(huì)動(dòng)員
政府雖然在應(yīng)急管理中扮演主導(dǎo)性的角色，但必須充分意識(shí)到，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，必須借助社會(huì)公眾的力量來(lái)進(jìn)行應(yīng)急管理，充分調(diào)動(dòng)大量的社會(huì)資源和力量共同參與應(yīng)急管理。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。只有全社會(huì)的共同參與，突發(fā)事件管理才能取得較好的效果。
1.3 應(yīng)急管理過程
重大災(zāi)害事件通常由潛伏期、形成期、爆發(fā)相持期和消退期組成。為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府應(yīng)急管理應(yīng)該從災(zāi)害發(fā)生的完整過程進(jìn)行分解，并針對(duì)各個(gè)不同階段應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
1.3.1 預(yù)防
是指危機(jī)還尚未發(fā)生之前，為了降低突發(fā)事件出現(xiàn)的幾率、減輕危機(jī)可能帶來(lái)的損失所采取的各種預(yù)防性措施。我國(guó)強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險(xiǎn)管理為應(yīng)急管理的核心，要用科學(xué)的方法發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)、登記風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)，把應(yīng)急管理建立在科學(xué)的方法基礎(chǔ)上。在預(yù)防階段政府要十分注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，盡可能地預(yù)測(cè)和考慮所有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，并積極有效地采取相應(yīng)的措施來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)。
1.3.2 準(zhǔn)備
是指政府為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件所采取的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括預(yù)警監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究、信息處理、日常管理等。例如充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息收集渠道，加強(qiáng)對(duì)信息的分析和整理，依靠各方面專家技術(shù)提升分析風(fēng)險(xiǎn)信息的能力，爭(zhēng)取做到早期預(yù)警，并力爭(zhēng)進(jìn)行正確決策，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)根據(jù)實(shí)時(shí)狀況的變化隨時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改和完善；組織演練，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)學(xué)習(xí)，對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行各種技能培訓(xùn)，儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急物資等。
1.3.3 反應(yīng)
是指在危機(jī)發(fā)生和不斷發(fā)展過程中，政府采取各種緊急處理和救援性的活動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。主要有：預(yù)警提示，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施緊急救援，進(jìn)行緊急控制和隔離，快速疏散人群，評(píng)估受災(zāi)范圍和程度，及時(shí)向公眾報(bào)告危機(jī)發(fā)生情況，預(yù)告政府采取了哪些應(yīng)對(duì)措施，救援進(jìn)展如何，向公眾提供基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障等。反應(yīng)的速度及成效是對(duì)應(yīng)急管理效果最直接的體現(xiàn)。
1.3.4 恢復(fù)
在突發(fā)事件得到一定控制之后，為了恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的狀態(tài)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，政府必須采取各種恢復(fù)性工作，包括：?jiǎn)?dòng)恢復(fù)計(jì)劃，實(shí)施災(zāi)后的救援和救助，對(duì)毀壞設(shè)施進(jìn)行重建或修復(fù)，以最快的進(jìn)度恢復(fù)社會(huì)秩序，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行管理評(píng)估等。
2 我國(guó)應(yīng)急物流管理中存在的問題
2.1 保障體系不健全，缺乏法律法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)及補(bǔ)償機(jī)制
目前我國(guó)的應(yīng)急物流保障體系，缺乏統(tǒng)一性，呈現(xiàn)出各部門各自為政，行動(dòng)無(wú)法可依的現(xiàn)象，普遍存在以行政命令為主要手段，不計(jì)成本，代價(jià)高、收效低的特點(diǎn)。另一方面，在救災(zāi)過程中造成的傷亡補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，不能有效全面發(fā)動(dòng)受災(zāi)群眾參與救災(zāi)。
2.2 危機(jī)意識(shí)淡薄，對(duì)預(yù)案認(rèn)識(shí)不夠，事后缺乏總結(jié)評(píng)估
由于針對(duì)各種災(zāi)害的預(yù)案本身就存在不規(guī)范性，加之各部門的重視力度不夠，使得對(duì)危機(jī)可能發(fā)生的認(rèn)識(shí)把握不準(zhǔn)，實(shí)戰(zhàn)演練缺乏，即使演練也僅浮于形式。況且各部門間缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的演練。一旦災(zāi)害發(fā)生，各部門便顯得措不及手，行動(dòng)很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我們必須從每次危機(jī)處理中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真分析危機(jī)產(chǎn)生原因，并采取針對(duì)性措施，有效防止危機(jī)的發(fā)生，這是應(yīng)急管理有效措施。
2.3 應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全
災(zāi)害一旦發(fā)生，需要應(yīng)急物資在第一時(shí)間到達(dá)，但我國(guó)目前的物流各環(huán)節(jié)還未達(dá)到統(tǒng)一化、系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)，使得物流在整個(gè)供應(yīng)鏈上缺乏一貫性，進(jìn)而削弱了應(yīng)急的效果。應(yīng)急管理的急迫性強(qiáng)調(diào)共同工作、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，特別要求各部門、上下各層級(jí)的工作程序具有一致性，在行為上注重合作與協(xié)調(diào)。
2.4 缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流指揮中心
美國(guó)所有防災(zāi)事務(wù)的統(tǒng)籌由聯(lián)邦緊急事務(wù)處負(fù)責(zé)，國(guó)外日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，在應(yīng)急物流管理方面也都有自己的應(yīng)急物流指揮中心，形成了良好的應(yīng)急管理機(jī)制。而我國(guó)在此部分尚為空白。
2.5 高科技在應(yīng)急物流的應(yīng)用率較低
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展飛速，但現(xiàn)行的應(yīng)急物流信息化程度相對(duì)較低，未將現(xiàn)行的智能物流應(yīng)用于應(yīng)急物流管理體系，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和平臺(tái)，導(dǎo)致應(yīng)急指揮中心無(wú)法準(zhǔn)確掌握緊急情況下詳細(xì)資料以及所需物資的具體情況，無(wú)法制定出正確的應(yīng)急物流決策，因而難以滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急狀況的要求。
3 提升我國(guó)應(yīng)急物流管理能力的建議
3.1 建立應(yīng)急物流管理體系
通過國(guó)內(nèi)立法途徑，從上到下設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，將我國(guó)軍隊(duì)職能加入進(jìn)來(lái)，建立專門的應(yīng)急物流指揮中心，配備專業(yè)的工作人員，專門從事應(yīng)急救災(zāi)指揮工作，保障物資的籌措、運(yùn)輸、調(diào)度、配送，從政策法規(guī)層面將各部門的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)加以明確，做到災(zāi)害發(fā)生時(shí)何事都有法可依，進(jìn)而保障應(yīng)急物流高效順利的流通。
3.2 建立各種災(zāi)害應(yīng)急物流管理預(yù)案
可借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)的高新技術(shù)，加強(qiáng)災(zāi)害的事先預(yù)防和演練，針對(duì)不同的災(zāi)害種類和各地區(qū)突發(fā)的規(guī)律，制定各種不同的應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)措施，做好應(yīng)急管理所需的各項(xiàng)準(zhǔn)備，包括：資金、物資、人員配備、設(shè)施設(shè)備等，并要有憂患意識(shí)，在平時(shí)加強(qiáng)預(yù)案的演練與實(shí)操。另外要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛耖g組織、群眾的作用，齊心協(xié)力保證救災(zāi)效果。
3.3 加強(qiáng)應(yīng)急物流管理各環(huán)節(jié)信息化建設(shè)
在智能物流發(fā)展的今天，應(yīng)將應(yīng)急物流的供應(yīng)、采購(gòu)、運(yùn)輸、配送各環(huán)節(jié)與信息化相連。使應(yīng)急物資實(shí)現(xiàn)可視化、透明化運(yùn)行。這不僅有助于災(zāi)害的及時(shí)救助，對(duì)于救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的使用、捐贈(zèng)救災(zāi)物資的流向都將起到極大地推動(dòng)作用。構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和平臺(tái)，使應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物流的運(yùn)作情況。信息化的另一方面是災(zāi)害預(yù)報(bào)的信息化，政府應(yīng)充分利用高科技在對(duì)災(zāi)害防范的同時(shí)具備一定的預(yù)見性，這對(duì)于減少災(zāi)害的損失程度將起到極其重要的作用。
3.4 加強(qiáng)災(zāi)后重建管理
在突發(fā)性危機(jī)事件得到一定控制之后，為了恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的狀態(tài)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，政府必須采取各種恢復(fù)性工作。在此過程中，政府必須切實(shí)履行自己的職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的艱巨性、重要性、緊迫性，確保災(zāi)后重建工作及時(shí)有效實(shí)施，確保各項(xiàng)資金款項(xiàng)的及時(shí)到位，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、加強(qiáng)政府督查力度、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)履行好政府各部門的職責(zé)，做好各項(xiàng)工作。
4 總 結(jié)
應(yīng)急物流管理的核心是管理，我國(guó)應(yīng)努力學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身的管理水平，保障制度的有效落實(shí)，使應(yīng)急物流的管理在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中發(fā)揮巨大的作用。
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第9篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的目的范文
當(dāng)歷史的車輪駛進(jìn)21世紀(jì)，突發(fā)公共事件成為中國(guó)政府和中國(guó)公眾廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)詞匯。從“非典”疫情到禽流感，從汶川地震到青海玉樹地震，從松花江水污染事件到頻發(fā)的煤礦透水或瓦斯爆炸，從南方多省的連續(xù)干旱到多城市的暴雨內(nèi)澇，讓人們一次又一次的感受到突發(fā)事件的災(zāi)難性打擊，也更讓政府和公眾深刻認(rèn)識(shí)到對(duì)突發(fā)公共事件管理的重要性和緊迫性。2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出建立健全社會(huì)預(yù)警體系和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。2006年1月8日，了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年11月1日開始施行《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。迄今為止，我國(guó)政府對(duì)突發(fā)事件的管理體制和制度建設(shè)逐步完善，管理水平和能力亦迅速提高，但是當(dāng)轉(zhuǎn)換審視的維度，以性別角度觀察時(shí)才發(fā)現(xiàn)還有很多方面有待發(fā)展。
一、突發(fā)公共事件的常態(tài)化管理
突發(fā)公共事件具有突發(fā)性，意味著事件的發(fā)生具有非預(yù)期性，情況往往非常緊急；突發(fā)公共事件具有高度的不確定性，意味著事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等要素是很難確定的；突發(fā)公共事件具有深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，這意味著任何事件發(fā)生時(shí)影響都不是單一的，其破壞力和影響力是超出事件本身的，具有強(qiáng)烈的擴(kuò)散效應(yīng)。突發(fā)公共事件的這些特點(diǎn)，使很多實(shí)踐者對(duì)其形成的一種普遍認(rèn)識(shí)就是一種偶發(fā)事件，突發(fā)公本文由收集整理共事件管理也就是一種事件管理。然而隨著對(duì)突發(fā)公共事件認(rèn)識(shí)不斷深入，這些認(rèn)知受到了挑戰(zhàn)。
德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克（ulrich beck）提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”（risk society）理論。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和全球化的發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)開始進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代。貝克認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)”包括八個(gè)方面的內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)“既不等于毀滅也不等于安全或信任，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)的一種虛擬。是在認(rèn)識(shí)（再認(rèn)識(shí)）中領(lǐng)會(huì)到的知識(shí)與無(wú)知。”[1]風(fēng)險(xiǎn)是科學(xué)理性與社會(huì)理性的結(jié)合，一方面基于數(shù)學(xué)的概率，在技術(shù)上是可以管理的；另一方面同時(shí)內(nèi)含著倫理的屬性，是客觀化的烏托邦的消極意向，不可能被安全嚴(yán)格地診斷，剩余風(fēng)險(xiǎn)（residual risk）成為討論問題的核心。風(fēng)險(xiǎn)是多樣的，與未來(lái)相關(guān)，具有非現(xiàn)實(shí)性。貝克認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，過去失去了它決定現(xiàn)在的權(quán)利。它的位置被未來(lái)取代了，因而，不存在的、想象的和虛擬的東西成為現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)和行動(dòng)的“原因”。可見，在貝克看來(lái)，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”已經(jīng)是當(dāng)代社會(huì)的本質(zhì)屬性，“風(fēng)險(xiǎn)”是客觀存在的，同時(shí)也預(yù)示著社會(huì)發(fā)展的方向。所以危機(jī)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中將不再是一種突發(fā)事件而是“任何發(fā)展前進(jìn)中的固有之物。危機(jī)永遠(yuǎn)都不是特例的，而是展示了一個(gè)發(fā)展階段，組織不再能如同以前那樣在相同的基礎(chǔ)上運(yùn)作，而達(dá)到了一個(gè)新的發(fā)展階段。”[2]因此，常規(guī)的線性思維與行為方式就與組織發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)顯得不相融合了。
對(duì)此，德國(guó)洪堡大學(xué)教授克勞斯·奧菲（claus offe）亦作出了殊途同歸的理論闡述。他在專著《福利國(guó)家的矛盾》中闡釋了偶發(fā)危機(jī)（sporadic crisis）與過程危機(jī)（processual crisis）。人類社會(huì)在發(fā)展的過程中存在著兩種危機(jī)，一種是“偶發(fā)危機(jī)”，這種危機(jī)是在短時(shí)間內(nèi)突然爆發(fā)的，難以預(yù)測(cè)的災(zāi)難，它的破壞性非常巨大，會(huì)對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)造成極大沖擊；另一種是“過程危機(jī)”，是“違反社會(huì)系統(tǒng)之‘語(yǔ)法’的過程”、“是系統(tǒng)所面臨的‘抵消性’發(fā)展趨勢(shì)”。[3]在奧菲看來(lái)，過程危機(jī)破壞了社會(huì)系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)原則，然而這種破壞對(duì)于社會(huì)自身結(jié)構(gòu)而言又是必要的，并非可有可無(wú)的。過程危機(jī)成為系統(tǒng)的社會(huì)所固有的屬性，伴隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。因此突發(fā)事件不僅是一種偶發(fā)現(xiàn)象，而是社會(huì)發(fā)展的一種常態(tài)。對(duì)突發(fā)公共事件的管理也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以事件為中心的偶發(fā)管理到以過程為中心的常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘越嵌瓤剂客话l(fā)公共事件管理提供了空間。
二、運(yùn)用女性管理，有助于改進(jìn)突發(fā)公共事件的管理方式
國(guó)外學(xué)者對(duì)突發(fā)公共事件管理的研究主要以危機(jī)管理概念來(lái)表述。美國(guó)學(xué)者羅伯特·希斯是最早從事危機(jī)管理研究的學(xué)者之一，他認(rèn)為危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，整合性地提出了危機(jī)管理的4r模式，明確指出，“有效的危機(jī)管理應(yīng)該能夠轉(zhuǎn)移或縮減危機(jī)的來(lái)源、范圍和影響，提高危機(jī)初始管理的地位，改進(jìn)危機(jī)沖擊的反應(yīng)管理，完善修復(fù)管理，以便迅速有效地減輕危機(jī)造成的損害。”[4]史蒂文·芬克（steven fink）認(rèn)為：危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等而采取的行動(dòng)，包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。因此，從學(xué)者對(duì)危機(jī)管理的界定不難看出，突發(fā)公共事件管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)注的不僅是突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)，更需要做好突發(fā)公共事件的預(yù)防工作，以及事件發(fā)生后的恢復(fù)工作。因?yàn)橥话l(fā)公共事件管理具有公共性，主動(dòng)性和決策的非程序性，這些特點(diǎn)決定了女性管理在突發(fā)公共事件管理中的重要作用。
helgesen在20世紀(jì)90年代提出了她的女性領(lǐng)導(dǎo)管理風(fēng)格學(xué)說，與傳統(tǒng)以男性化概念為基礎(chǔ)的管理方式迥然不同的，這種管理風(fēng)格注重溝通、協(xié)調(diào)、良好的人際關(guān)系以及集體的成功。rosener的研究基本印證了helgesen的女性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格學(xué)說，她指出男性多數(shù)采用交易式的領(lǐng)導(dǎo)方式，女性更多采用變革式的領(lǐng)導(dǎo)方式。女性領(lǐng)導(dǎo)者青睞于設(shè)定寬泛的組織目標(biāo)，可以將個(gè)人的興趣與組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，通過鼓勵(lì)下屬參與和激勵(lì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值進(jìn)行管理活動(dòng)。因此，女性領(lǐng)導(dǎo)者的管理方式是非強(qiáng)制性的，更注重溝通與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化他人的自我價(jià)值，善于激勵(lì)。正如管理大師亨利·明茨伯格所說：“組織需要培育，需要照顧關(guān)愛，需要持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)懷。關(guān)愛是一種更女性化的管理方式。”
轉(zhuǎn)貼于
女性的管理方式要求突發(fā)公共事件管理中不僅發(fā)揮命令—控制的強(qiáng)制力，同時(shí)要發(fā)揮激勵(lì)—互動(dòng)的感染力。以科學(xué)理性的角度考量，政府突發(fā)公共事件管理的目的是使用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出；以社會(huì)理性的角度考量，是實(shí)現(xiàn)最大程度降低社會(huì)危害。因此，預(yù)防是解決危機(jī)的最好方法?！蹲髠?middot;襄公》中提到：“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”、“凡事豫則立，不豫則廢”。我們需要，安而不忘危、治而不忘亂。因此，在突發(fā)公共事件的醞釀階段，可以充分利用溝通和協(xié)調(diào)的方式，將可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和潛在的不安全因素在對(duì)話與協(xié)商的平臺(tái)上予以化解與處理，避免矛盾升級(jí)為沖突。
如果一旦突發(fā)公共事件出現(xiàn)，形勢(shì)往往非常緊急，很多情況沒有給領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者充足的時(shí)間權(quán)衡利弊。突發(fā)公共事件是“典型的非常規(guī)決策，其顯著特征是‘結(jié)構(gòu)不良性’，由于結(jié)構(gòu)不良的問題具有weaver所說的‘組織復(fù)雜性’（organized complexity）的特征，即問題的性質(zhì)由眾多變量協(xié)同決定，所有變量都以一種復(fù)雜但并非隨機(jī)的方式同時(shí)相互關(guān)聯(lián)，任何部分變量的重新組合都會(huì)改變，從而不能再現(xiàn)問題的原狀。因此，突發(fā)公共事件的‘結(jié)構(gòu)不良性’使人們無(wú)法對(duì)問題進(jìn)行事前（ex ante）和事中的‘情景界定’（situation defining）和‘情景分析’（situational analysis）。因而，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，從而確定其演變趨勢(shì)”[5]。在這種情況下，突發(fā)公本文由收集整理共事件管理的對(duì)象是不確定的，預(yù)測(cè)中充滿可變因素，應(yīng)對(duì)計(jì)劃也需要隨時(shí)調(diào)整。而這些都沒有一個(gè)可以適用的常規(guī)模板，是非程序化的。實(shí)踐者經(jīng)?；煜o急和危機(jī)狀態(tài)，當(dāng)然危機(jī)中一直存在緊急的元素，但是二者是有很大區(qū)別的，在緊急狀態(tài)下，行為者雖然沒有太多時(shí)間作出反應(yīng)，但是解決情況的方法是知道的；而在危機(jī)狀態(tài)下，不只是時(shí)間稀缺，而且解決問題的辦法也是未知的。[6]突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的不確定性和非結(jié)構(gòu)性，決定了在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)女性管理方式的蛛網(wǎng)式組織結(jié)構(gòu)的適當(dāng)性。蛛網(wǎng)式組織結(jié)構(gòu)在于形成相互關(guān)聯(lián)的團(tuán)隊(duì)，而不是自上而下的科層制結(jié)構(gòu)，因此突破了傳統(tǒng)金字塔結(jié)構(gòu)的權(quán)威式領(lǐng)導(dǎo)。這種組織結(jié)構(gòu)不僅具有彈性，更可以使組織內(nèi)的成員發(fā)揮主動(dòng)性與能動(dòng)性，有利于決策者和執(zhí)行者在突發(fā)事件時(shí)因地制宜，依據(jù)事件的程度和影響第一時(shí)間采取最有效的措施。
三、發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，有助于完善突發(fā)公共事件的治理格局
20世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”理論逐漸興起。文森特·奧斯特羅姆和埃莉諾·奧斯特羅姆在多中心理論中闡述了公共治理多元主體的精髓，“單中心政治體制重要的定義性特質(zhì)是決定、實(shí)施和變更法律關(guān)系的政府專有權(quán)歸屬于某一機(jī)關(guān)或者決策結(jié)構(gòu)，該機(jī)關(guān)或結(jié)構(gòu)在特定社會(huì)里終極性地壟斷著強(qiáng)制權(quán)力的合法行使。”[7]在多中心的政治體制中，沒有一個(gè)機(jī)關(guān)或者決策結(jié)構(gòu)能終極性地壟斷著強(qiáng)制權(quán)力，而是很多形式上相互獨(dú)立的決策中心分享著權(quán)力。權(quán)力執(zhí)行者與普通公眾在權(quán)威上的不平等是受到約束和限制的，法律對(duì)兩者具有相同的約束力。
傳統(tǒng)突發(fā)公共事件管理認(rèn)為只有政府才是管理的主體，但當(dāng)突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，很難非常清晰地將責(zé)任和義務(wù)區(qū)分開來(lái)，危機(jī)時(shí)的集體行動(dòng)不再具有常規(guī)狀態(tài)下的井然有序與科學(xué)籌謀。事實(shí)已經(jīng)證明了當(dāng)前突發(fā)公共事件在廣度和深度上都在不斷挑戰(zhàn)著一元管理主體的能力和資源，政府獨(dú)自處理突發(fā)公共事件已是力有不逮。突發(fā)事件管理需要?jiǎng)訂T政府和社會(huì)中的所有力量，彼此協(xié)作，形成多元治理的主體格局才能使突發(fā)事件管理更加高效。婦聯(lián)組織作為當(dāng)前中國(guó)非常重要的群眾組織在突發(fā)事件管理中應(yīng)該充分發(fā)揮作用。
