突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例范文

一、進(jìn)一步抓好《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》的貫徹落實(shí)。

1、做好街道本級(jí)的貫徹落實(shí)。以會(huì)議形式將《條例》納入培訓(xùn)、研討范圍；發(fā)放《條例》到各居委會(huì)；利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、微信、網(wǎng)站等宣傳渠道進(jìn)行宣傳。2、督促各居委會(huì)貫徹落實(shí)。各居委會(huì)要組織干部學(xué)習(xí)《條例》；要結(jié)合實(shí)際，利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、微信、網(wǎng)站等宣傳渠道進(jìn)行宣傳。3、配合好縣應(yīng)急辦對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

二、進(jìn)一步充實(shí)完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)及工作實(shí)際的需要，對(duì)照街道各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整充實(shí)街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各居委會(huì)對(duì)照自己的實(shí)際工作需要，建立自己的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并上報(bào)街道。街道和各居委會(huì)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單上報(bào)縣應(yīng)急辦，加強(qiáng)街道與縣應(yīng)急辦的溝通聯(lián)絡(luò)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。

1、要繃緊應(yīng)急值守“嚴(yán)防死守”這根發(fā)條，嚴(yán)格24小時(shí)值守紀(jì)律，做好應(yīng)急值守排班工作。街道應(yīng)急值班將以街道現(xiàn)有的值班安排為基礎(chǔ)，確保每天都有人值班。2、以“兩辦”下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的通知》為依據(jù)，強(qiáng)化第一時(shí)間報(bào)送，杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。建立信息報(bào)送的總結(jié)評(píng)估機(jī)制，在完成突發(fā)事件首報(bào)、續(xù)報(bào)后，要及時(shí)向縣應(yīng)急辦報(bào)送總結(jié)，總結(jié)評(píng)估信息報(bào)送情況、存在問(wèn)題以及改進(jìn)措施；建立典型案例匯總分析制度，及時(shí)匯總、及時(shí)總結(jié)。今年至少向縣應(yīng)急辦報(bào)送案例分析、工作調(diào)研等2—3篇。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理及演練。

1、開(kāi)展《省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高街道應(yīng)急預(yù)案管理水平和運(yùn)用水平。2、根據(jù)街道的實(shí)際工作情況，制定街道的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；要求各居委會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定自己的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。3、至少開(kāi)展一次應(yīng)急綜合演練，強(qiáng)化演練的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練程序，強(qiáng)化應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)估工作，提升應(yīng)急演練質(zhì)量。

五、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理與建設(shè)。

以提升綜合應(yīng)急救援能力為核心，安照“一隊(duì)多用、一專(zhuān)多能、多災(zāi)種救援”的要求和思路，街道成立了一支應(yīng)急救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備有各種應(yīng)急救援物資。各居委會(huì)要依托基層警務(wù)室建設(shè)、組織一支不少于20人的兼職應(yīng)急救援小分隊(duì)，發(fā)揮突發(fā)事件“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”救援處置作用。并將救援隊(duì)伍、信息員名單報(bào)送街道。

第2篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例范文

1.1編制目的

切實(shí)做好甲型H1N1流感防治藥械安全保障工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制甲型H1N1流感在我市的發(fā)生，保障公眾的身體健康和生命安全。

1.2、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、省政府《突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、省食品藥品監(jiān)督管理局《山東省藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《山東省食品藥品監(jiān)督管理局甲型H1N1流感防治藥械安全保障工作應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于高密市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生甲型H1N1流感疫情防治藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件，造成或可能造成人體健康嚴(yán)重?fù)p害的應(yīng)急處置工作。

1.4啟動(dòng)條件

高密市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生甲型H1N1流感疫情防治藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件。

1.5工作原則

突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)堅(jiān)持以人為本和預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、依法處理的原則。

2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。市食品藥品監(jiān)督管理局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室、監(jiān)管隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后，以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)對(duì)疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)和日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處置應(yīng)急事件的組織、協(xié)調(diào)和日常工作，包括收集、分析和綜合有關(guān)安全檢測(cè)信息，提出預(yù)警建議。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)

各鎮(zhèn)街、區(qū)要成立相應(yīng)的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3、突發(fā)事件的報(bào)告

3.1報(bào)告主體

任何單位和個(gè)人有權(quán)及時(shí)向各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告甲型H1N1流感疫情防治藥械安全突發(fā)事件。各監(jiān)管站獲悉有關(guān)疫情信息時(shí)，應(yīng)立即向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

3.2報(bào)告內(nèi)容

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)急報(bào)告分為初次報(bào)告、動(dòng)態(tài)報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。

初次報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、潛在、影響、發(fā)展趨勢(shì)分析、擬采取的措施等。

動(dòng)態(tài)報(bào)告內(nèi)容：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件的發(fā)展、變化以及采取的應(yīng)對(duì)或處理措施。

總結(jié)報(bào)告內(nèi)容：根據(jù)突發(fā)事件的因果分析和應(yīng)對(duì)處置結(jié)果，對(duì)今后類(lèi)似突發(fā)事件的防范和建議等。

3.3報(bào)告程序

各鎮(zhèn)街、區(qū)食品藥品監(jiān)管站在獲悉有關(guān)疫情突發(fā)信息時(shí)，應(yīng)立即向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)或謊報(bào)。

各鎮(zhèn)街、區(qū)食品藥品監(jiān)管站在接到轄區(qū)內(nèi)疫情突發(fā)信息或報(bào)告，應(yīng)立即報(bào)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)生重大疫情可越級(jí)上報(bào)。

4、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)

4.1應(yīng)急反應(yīng)原則

接到甲型H1N1流感疫情防治藥械安全突發(fā)時(shí)間報(bào)告后，立即啟動(dòng)本預(yù)案。

4.2應(yīng)急反應(yīng)和處置工作流程

當(dāng)疫情發(fā)生后，局立即組織討論分析，提出解決意見(jiàn)，指導(dǎo)辦公室開(kāi)展應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件得到有效控制或消除后，將處置情況形成文字資料，于當(dāng)日?qǐng)?bào)市政府和濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局。

4.3應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案

接到突發(fā)事件報(bào)告后，局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)后下達(dá)指令，同時(shí)報(bào)告市政府和濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局。

各監(jiān)管隊(duì)要立即開(kāi)展對(duì)防控用藥械的監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門(mén)采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥械及其證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，對(duì)質(zhì)量可疑的藥械進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)在崗、車(chē)輛備勤、通訊暢通，有關(guān)人員都要服從所在單位的統(tǒng)一調(diào)度。

局及有關(guān)科室、隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急值班制度，設(shè)專(zhuān)門(mén)值班室，安排雙人24小時(shí)值班電話，做好記錄。局值班人員中須有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員一名，工作日外須由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶班。加強(qiáng)后勤保障工作，要保障交通工具及其它所需物品的及時(shí)提供。

4.4應(yīng)急反應(yīng)指令的下達(dá)

啟動(dòng)預(yù)案由局領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)下達(dá)指令，同時(shí)報(bào)告高密市人民政府。

4.5應(yīng)急反應(yīng)的終止

應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)事件得到有效控制，安全隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除。

第3篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例范文

第二條本辦法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所規(guī)定的突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取緊急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

第三條在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)申請(qǐng)使用和提供基礎(chǔ)測(cè)繪成果，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

申請(qǐng)用于預(yù)防、監(jiān)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)事件以及災(zāi)后重建等所需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，按照《基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急提供應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）時(shí)效性：及時(shí)提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的各種基礎(chǔ)測(cè)繪成果；

（二）安全性：按照國(guó)家保密法律法規(guī)的相關(guān)要求提供基礎(chǔ)測(cè)繪成果，確保國(guó)家秘密安全；

（三）可靠性：所提供基礎(chǔ)測(cè)繪成果的范圍、種類(lèi)、數(shù)量等應(yīng)當(dāng)與所需一致，各種相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)一致；

（四）無(wú)償性：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果無(wú)償提供使用。

第五條各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的基礎(chǔ)測(cè)繪成果的應(yīng)急提供和使用審批。

突發(fā)事件發(fā)生地的測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)快速響應(yīng)，積極做好提供基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急服務(wù)的相關(guān)工作。

第六條申請(qǐng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）發(fā)生突發(fā)事件；

（二）申請(qǐng)人為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的相關(guān)部門(mén)或者單位。

第七條申請(qǐng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急服務(wù)，采用簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序的方式辦理。

申請(qǐng)人可先電話向相應(yīng)測(cè)繪行政主管部門(mén)提出要求，再以加蓋本部門(mén)印章的傳真形式如實(shí)提交應(yīng)急申請(qǐng)材料，主要包括突發(fā)事件的概況以及所需測(cè)繪成果的范圍、種類(lèi)、數(shù)量等。

第八條各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在4小時(shí)內(nèi)完成基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急服務(wù)申請(qǐng)的審核與批復(fù)，明確并及時(shí)通知相關(guān)測(cè)繪成果保管單位。

基礎(chǔ)測(cè)繪成果不能滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需求時(shí)，測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)予以說(shuō)明，并提出有關(guān)應(yīng)急解決方案。

第九條基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急提供時(shí)，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)可無(wú)償調(diào)用所缺的基礎(chǔ)測(cè)繪成果。被調(diào)用方接到調(diào)用方加蓋本機(jī)關(guān)印章的書(shū)面通知（傳真）后，應(yīng)在8小時(shí)內(nèi)（特殊情況不超過(guò)24小時(shí)）準(zhǔn)備好相關(guān)基礎(chǔ)測(cè)繪成果，并及時(shí)通知調(diào)用方領(lǐng)取。無(wú)正當(dāng)理由，被調(diào)用方不得以任何借口拒絕或者延遲提供。

第十條測(cè)繪成果保管單位負(fù)責(zé)提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)所需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果。

第十一條測(cè)繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)批復(fù)或者調(diào)用通知（情況特別緊急時(shí)，可以依據(jù)相關(guān)測(cè)繪行政主管部門(mén)的電話通知），在最短時(shí)間內(nèi)完成基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急提供，一般提供期限為8小時(shí)，特殊情況不超過(guò)24小時(shí)。

第十二條被許可使用人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ臏y(cè)繪成果保管單位領(lǐng)取應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，并同時(shí)按照《基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用管理暫行辦法》的規(guī)定辦理領(lǐng)用手續(xù)。

情況特別緊急時(shí)，測(cè)繪行政主管部門(mén)可以及時(shí)向有關(guān)部門(mén)送達(dá)所需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果。在確保安全的前提下，也可經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳輸有關(guān)數(shù)據(jù)，以提高應(yīng)急時(shí)效。

第十三條被許可使用人應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)，按照《基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用管理暫行辦法》的規(guī)定，向測(cè)繪行政主管部門(mén)提交有關(guān)申請(qǐng)材料，補(bǔ)齊基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用審批手續(xù)。

第十四條被許可使用人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)保密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)的要求保管和使用基礎(chǔ)測(cè)繪成果，并向相應(yīng)測(cè)繪行政主管部門(mén)反饋測(cè)繪成果應(yīng)急服務(wù)的效用信息。

因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件領(lǐng)（調(diào)）用的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，不得另作他用。

第十五條在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)測(cè)繪行政主管部門(mén)違反本辦法第九條的規(guī)定，拒絕或者延遲無(wú)償調(diào)用基礎(chǔ)測(cè)繪成果的，由上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)責(zé)令立即改正；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例范文

 

河鴻書(shū)記、各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，受劉副市長(zhǎng)委托，我簡(jiǎn)要匯報(bào)今年由我牽頭負(fù)責(zé)的改革任務(wù)的完成情況及下一步工作思路。

一、完善應(yīng)急管理工作機(jī)制體制方面（第14項(xiàng)）。

為完善和規(guī)范我市突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置工作，市應(yīng)急辦按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》（粵府辦〔2014〕1號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作實(shí)際，擬制了《從化區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置機(jī)制》的初稿，該稿主要從突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任區(qū)分、突發(fā)事件的分級(jí)響應(yīng)、一般及以上級(jí)別突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置的指揮與協(xié)調(diào)、一般以下（不含一般）突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置指揮與協(xié)調(diào)、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置的督查反饋等方面，進(jìn)一步完善我市應(yīng)急指揮和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制。目前，市應(yīng)急辦準(zhǔn)備征求各有關(guān)單位對(duì)該稿的意見(jiàn)，并擬于正式撤市改區(qū)后以區(qū)政府名義發(fā)文執(zhí)行。

二、嚴(yán)厲防范打擊違法犯罪活動(dòng)方面（第15項(xiàng)）。

今年來(lái)，我市公安機(jī)關(guān)繼續(xù)以深化改革、完善機(jī)制帶動(dòng)警務(wù)效能提升。一是因地制宜做實(shí)集情報(bào)、指揮、巡邏、視頻、卡口“五位一體”的立體化社會(huì)治安防控體系，于4月份已下發(fā)方案全面實(shí)施。二是組織開(kāi)展了“破案會(huì)戰(zhàn)”、“六大專(zhuān)項(xiàng)”等打擊行動(dòng)，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍主導(dǎo)打擊主線，提升打擊效能。三是完善公安內(nèi)部警種合作機(jī)制，對(duì)團(tuán)伙案件、系列案件，由刑偵、便衣、情報(bào)、網(wǎng)警、派出所實(shí)施合成作戰(zhàn)，形成打擊合力。此外，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘查、刑事技術(shù)、情報(bào)線索搜集等刑偵基礎(chǔ)工作，做到信息化手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，提高精確打擊水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-8月份我市刑事治安案件類(lèi)有效警情同比下降12.5%，其中刑事警情和“兩搶”、“兩盜”多發(fā)性警情同比分別下降17.9%、55.9%和21.6%，呈兩位數(shù)以上降幅。全市共破各類(lèi)刑事案件817宗，同比上升39.4%，本市本年度案件破案率（15.8%）排名廣州市首位。其中命案破案率保持100%。

第5篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急管理；對(duì)策

近年來(lái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，面對(duì)危機(jī)，存在著人的心理承受能力、社會(huì)公德、善后等一系列問(wèn)題，而這些問(wèn)題的妥善解決與公共衛(wèi)生體系的建立和完善是密切相關(guān)的。本文擬通過(guò)對(duì)我國(guó)我盟突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理現(xiàn)狀的分析,查找衛(wèi)生應(yīng)急體系中存在的問(wèn)題,就建立完善、快速、有效的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系做初步探討。

1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中存在的幾個(gè)問(wèn)題

1.1整體投入嚴(yán)重不足，投入結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)衛(wèi)生投人占全民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2.7%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的13.7%和德國(guó)的10.5%，也明顯低于印度的5.2%’，占全國(guó)人口不到15.0%的城市人口享受2/3的醫(yī)療保障服務(wù)，而廣大農(nóng)村人口僅能享受1/3的醫(yī)療保障服務(wù)，投人結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備和快速配送保障能力不足，衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)尚未建立，現(xiàn)有應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，物資儲(chǔ)備的更新、輪換、補(bǔ)償機(jī)制不健全。

1.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)管理體系需進(jìn)一步健全。國(guó)務(wù)院在2003年5月頒發(fā)了《公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)條例》，將公共衛(wèi)生突發(fā)事件納入法制化管理。各地方政府，甚至部分企事業(yè)單位當(dāng)時(shí)也制訂了各自的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。但是，這些條例和規(guī)章制度基本上是從行政角度對(duì)如何協(xié)調(diào)、落實(shí)各部門(mén)之間的具體任務(wù)進(jìn)行規(guī)定的。行政條例是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，它不能等同于一個(gè)完整的行之有效的管理體系。

1.3人才培養(yǎng)及后備人才不足。醫(yī)學(xué)生在校學(xué)習(xí)應(yīng)全面兼顧。預(yù)防醫(yī)學(xué)生和醫(yī)療醫(yī)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間應(yīng)在課程設(shè)置上給予充分的互補(bǔ)，預(yù)防醫(yī)學(xué)生應(yīng)開(kāi)設(shè)一些必要的臨床醫(yī)學(xué)課程，以補(bǔ)充其今后工作中的知識(shí)量不足;臨床醫(yī)學(xué)生也應(yīng)該學(xué)習(xí)預(yù)防醫(yī)學(xué)相關(guān)課程，畢業(yè)后分配到醫(yī)院傳染科，可參與院內(nèi)控制傳染方案的制定和實(shí)施，參與防止院內(nèi)交叉感染等工作。就“非典”傳播來(lái)說(shuō)，醫(yī)務(wù)人員感染率比較高，盡管到目前，我們對(duì)“非典”的認(rèn)識(shí)仍有許多不清楚的地方，但該病是呼吸道傳染病，傳統(tǒng)的呼吸道傳染病預(yù)防措施完全可以預(yù)防其傳染，大量臨床實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。這充分說(shuō)明，“非典”在一些醫(yī)院傳播，與臨床醫(yī)生普遍缺乏預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)差，防護(hù)措施不到位密切相關(guān)。上述情況充分體現(xiàn)出疾病預(yù)防控制體系人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理性。

1.4應(yīng)急藥品、物品的生產(chǎn)能力和儲(chǔ)備不足。據(jù)調(diào)查個(gè)別省、市應(yīng)急藥品的調(diào)撥和儲(chǔ)備情況，認(rèn)為應(yīng)急藥品儲(chǔ)備品種缺漏較多，藥品儲(chǔ)備品種和數(shù)量不足，針對(duì)性不強(qiáng);藥品生產(chǎn)企業(yè)科研力量薄弱，沒(méi)有應(yīng)急開(kāi)發(fā)能力;藥品生產(chǎn)不均衡，藥品生產(chǎn)存在盲目性，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)人群疾病種類(lèi)和數(shù)量的改變調(diào)整藥品品種結(jié)構(gòu);我國(guó)雖然有中央、省級(jí)藥品儲(chǔ)備制度，但相互之間缺乏信息溝通，難以形成聯(lián)動(dòng);儲(chǔ)備資金不到位，承儲(chǔ)企業(yè)損失較大，加重了藥品儲(chǔ)備的匱乏。

1.5緊急醫(yī)療救援基地網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未有效建立。全國(guó)尚未建立起統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、功能明確、裝備完善的省區(qū)、地市盟、旗縣、鄉(xiāng)四、級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急醫(yī)療救援基地網(wǎng)絡(luò)，尤其缺乏能夠承擔(dān)巨災(zāi)等大規(guī)模人員傷亡事件醫(yī)療救援任務(wù)的區(qū)域性緊急醫(yī)療救援中心，難以滿足各類(lèi)突發(fā)事件傷病員應(yīng)急醫(yī)療救治的需要。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急檢測(cè)功能還不到位，盟市級(jí)實(shí)驗(yàn)室尚不完全具備“一錘定音”的檢測(cè)能力，旗縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急檢測(cè)能力尚不能滿足早期識(shí)別和初步鑒定的需要。

1.6衛(wèi)生應(yīng)急信息管理工作亟待加強(qiáng)應(yīng)急工作。信息為先信息管理是做好應(yīng)急工作的生命線。目前，各地衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)送工作很不平衡，良莠不齊，信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和敏感性還有待提高。部分地區(qū)不能按照相關(guān)要求報(bào)送非公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援的工作信息，存在該類(lèi)信息報(bào)告不及時(shí)，甚至不報(bào)告的現(xiàn)象。各類(lèi)信息的分析利用和事件趨勢(shì)研究工作相對(duì)薄弱，在工作意識(shí)、專(zhuān)家隊(duì)伍和工作機(jī)制等方面都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2對(duì)策和建議

加強(qiáng)公共衛(wèi)生防病體系的建設(shè)應(yīng)著眼于目前已經(jīng)存在的機(jī)構(gòu)的調(diào)整、整合和人員職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)危機(jī)管理的科學(xué)化和法制化建設(shè)。結(jié)合我國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策:

2.1建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,政府重視是根本保證,政府的主導(dǎo)地位不容忽視。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不可回避性以及突發(fā)事件應(yīng)急管理的緊迫性,要求政府在事件發(fā)生后,在不同職能管理部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作,明晰政府職能部門(mén)與機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能,優(yōu)化整合各種社會(huì)資源,發(fā)揮整體功效,最大可能地減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失。

2.2加大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入,做好衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備。合理優(yōu)化的應(yīng)急資源對(duì)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)技術(shù)水平和應(yīng)對(duì)能力具有非常重要的意義。有研究指出,衛(wèi)生指標(biāo)與政府財(cái)政之間存在正相關(guān)系,而且對(duì)人均財(cái)政支出更為敏感。因而要加大各級(jí)政府對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的職責(zé)及經(jīng)費(fèi)投入比例,逐步建立科學(xué)、合理的區(qū)域衛(wèi)生資源配置指標(biāo)體系,針對(duì)公共衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域,合理配置衛(wèi)生資源,保證疾病預(yù)防控制工作的順利開(kāi)展。公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,確保人員經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、重大疾病防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等,設(shè)立應(yīng)急專(zhuān)用機(jī)動(dòng)財(cái)政預(yù)算,保證應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需要。衛(wèi)生行政部門(mén)要抓住機(jī)遇,主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),積極爭(zhēng)取政策支持,通過(guò)社會(huì)儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合,切實(shí)增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備能力。

2.3建立健全衛(wèi)生應(yīng)急管理體制各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)建立有力的衛(wèi)生應(yīng)急綜合機(jī)制，大力推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急管理科室，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評(píng)估與觸發(fā)啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮；專(zhuān)家組隨時(shí)跟進(jìn)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)，并對(duì)趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)；建立基層信息檢測(cè)系統(tǒng)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)疾病預(yù)防體系，準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息的最新進(jìn)展；建立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，把握好現(xiàn)場(chǎng)救治、收容救治、隔離救治三個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。

2.4公共衛(wèi)生應(yīng)急管理人員應(yīng)具備應(yīng)急管理的基本意識(shí)和協(xié)調(diào)能力。面對(duì)公共衛(wèi)生人才不足的局面,首先要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,增加培訓(xùn)頻度,定期或不定期地舉辦培訓(xùn)及演練,提高現(xiàn)有人員的能力;其次要制訂人才引進(jìn)計(jì)劃,采取切實(shí)有效的措施引進(jìn)公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員,建立合理的人才梯隊(duì)。

2.5健全完善、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案體系和制度建設(shè)。預(yù)案編制是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容。制度的建立是突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范有效的應(yīng)急處置的根本保證。

2.6扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)（1）重點(diǎn)加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病、核輻射、中毒、反恐和自然災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍建設(shè)，明確各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍功能定位，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，有效保障運(yùn)行，從而形成平時(shí)“無(wú)形”、戰(zhàn)時(shí)“有形”，“備之于常、召之即來(lái)、來(lái)則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝”的衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍；（2）研究制定衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急隊(duì)伍的管理、保障和派出機(jī)制，確保衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍訓(xùn)練有素、有效準(zhǔn)備，快速反應(yīng)；（3）按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄》要求，配備衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備，加快實(shí)現(xiàn)全盟衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍機(jī)動(dòng)性和自我保障能力；（4）加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，省區(qū)、盟市級(jí)要具備實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和事件判定的“一錘定音”能力和高層次、高水平的咨詢(xún)指導(dǎo)能力，設(shè)旗縣要具備實(shí)驗(yàn)室初步檢測(cè)鑒定、事件初步評(píng)估判定的能力和及時(shí)支援蘇木、鄉(xiāng)基層開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急調(diào)查處置的能力?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要具備發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和及時(shí)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力與及時(shí)開(kāi)展初期的、一線的基本調(diào)查處置工作的能力，尤其要強(qiáng)化報(bào)告意識(shí)和能力條件建設(shè)。

2.7開(kāi)創(chuàng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的工作新格局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急科普宣傳工作,擴(kuò)大衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)與法規(guī)科普宣教工作覆蓋面,動(dòng)員并爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體和人民群眾廣泛參與和共同努力,開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)參與衛(wèi)生應(yīng)急工作的新格局。

第6篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 高校 應(yīng)急管理文化

0　引言

隨著國(guó)家公共應(yīng)急管理體系建設(shè)的快速發(fā)展，高校作為公共事業(yè)單位的重要組成部分其對(duì)突發(fā)事件的處理方式和結(jié)果越來(lái)越受到相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)團(tuán)體的關(guān)注。近年來(lái)，高校突發(fā)事件不斷涌現(xiàn)，各高校也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)急管理規(guī)則。但由于高校突發(fā)事件的特殊性，使得普通的管理手段和規(guī)則在應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件時(shí)常常顯得力不從心。本文將從高校突發(fā)事件的特點(diǎn)出發(fā)，論證在高校管理范疇內(nèi)單一管理規(guī)則的局限，從而從新的管理文化理念出發(fā)，力圖建立一種實(shí)用軟規(guī)則有力輔助高校應(yīng)急管理體系的完善構(gòu)建。

1　高校突發(fā)事件的特殊性

高校內(nèi)由于人員的聚集度非常高，而且人群特殊，是知識(shí)或技能的高度密集體，加之高校一直以來(lái)是社會(huì)輿論關(guān)注的重點(diǎn)，其動(dòng)向反映著新生代知識(shí)分子和學(xué)科前沿研究者的行為和心理。本文將高校突發(fā)事件的特殊性總結(jié)如下：

1.1　時(shí)段性　高校在上課期間人口高度密集，而且在一天中的某些時(shí)段或一年中的某些時(shí)段都會(huì)有人員聚集某處或人群集體流動(dòng)的情況，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件乃至社會(huì)熱點(diǎn)事件等在學(xué)校管轄范圍內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生都會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生直接或者間接的影響。在這些人口密集的時(shí)間段極易傷害到在校學(xué)生和教職員工。而在放假期間，突發(fā)事件就明顯減少，其影響范圍和危害性也相應(yīng)減小。

1.2　敏感性　高校是知識(shí)和人才的高度密集體，該群體對(duì)社會(huì)發(fā)展中的重大事件非常關(guān)注，而且能夠進(jìn)行達(dá)到一定深度的分析和預(yù)測(cè)，尤其是當(dāng)代大學(xué)生思維活躍、熱情敏感，對(duì)非常態(tài)的事物有天然的好奇心。而且高校內(nèi)年輕人多，有社會(huì)參與的激情，同時(shí)情緒容易沖動(dòng)，易被煽動(dòng)，從眾心理很強(qiáng)，思想和行為容易相互傳染。在互聯(lián)網(wǎng)和信息籠罩的今日，突發(fā)事件一旦發(fā)生，會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)波及整個(gè)校園，甚至快速傳至校外，影響社會(huì)的安定，如不及時(shí)加以控制則往往會(huì)造成難以收拾的局面。

1.3　連帶性　高校背后有復(fù)雜的相關(guān)聯(lián)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)單的可以聯(lián)系到家長(zhǎng)群體、校友群體、校董群體、友鄰單位、合作單位等等，在高校發(fā)生的突發(fā)事件常常會(huì)在這些群體中產(chǎn)生強(qiáng)大的反響。尤其是當(dāng)學(xué)校自身成為突發(fā)事件的制造者或當(dāng)事方時(shí)，通過(guò)這些社會(huì)網(wǎng)絡(luò)傳播而聚集起來(lái)的能量不容小覷。

1.4　原發(fā)性和伴發(fā)性并存　大部分社會(huì)上的突發(fā)事件多有一定原因引起，在某一特定范圍內(nèi)發(fā)生，對(duì)周遭有一定程度的影響，但由于區(qū)域內(nèi)環(huán)境和文化以及條件的改變其伴發(fā)性并不是很明顯。而高校內(nèi)則不同，不僅存在突發(fā)事件的原發(fā)因素，還由于高校內(nèi)聚集人群的高密度和高敏感性，常常會(huì)對(duì)社會(huì)中的突發(fā)事件做出一定的反應(yīng)，可能小范圍內(nèi)，也可能大范圍發(fā)生。尤其是非自然因素引起的突發(fā)事件對(duì)高校人員影響較大，伴發(fā)性明顯。

1.5　責(zé)任先定性　在高校內(nèi)，學(xué)校管理人員與學(xué)生是管理與被管理的關(guān)系，在危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候高校行政人員和教師有義務(wù)保護(hù)學(xué)生，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生擺脫危機(jī)，即在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候教師預(yù)先設(shè)定了承擔(dān)有應(yīng)對(duì)危機(jī)的責(zé)任。這種責(zé)任先定性是在高校這個(gè)特殊的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急管理需要特別重視的。在其他公共區(qū)域，如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、道路等，發(fā)生危機(jī)時(shí)在這些場(chǎng)所中的人群相互之間的先定義務(wù)一般是不存在的。

2　普通管理規(guī)則對(duì)高校應(yīng)急管理的局限性

由于高校突發(fā)事件具有上述五個(gè)特殊性，所以在處理方式上如果采用普通的管理規(guī)則和方法對(duì)待，一般來(lái)說(shuō)無(wú)法達(dá)到良好的效果。普通管理規(guī)則是通過(guò)制定一系列的對(duì)應(yīng)措施和相應(yīng)規(guī)則來(lái)達(dá)到有序管理的目的，這對(duì)于程序性的管理是比較適宜的，而應(yīng)急管理是非程序性管理，其管理的難度和復(fù)雜度高。在應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的特殊性方面顯然有較大局限，主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

2.1　管理范圍的狹隘性　管理范圍狹隘性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是空間上的狹隘：高校內(nèi)部如果有突發(fā)事件發(fā)生，其控制和處理還在高校的管轄范圍之內(nèi)，但高校是一個(gè)開(kāi)放的社區(qū)，師生和管理人員可能在高校所在地方的任何地點(diǎn)活動(dòng)，如此時(shí)有突發(fā)事件發(fā)生，則處置和管理都不在高校的管轄范圍內(nèi)，給應(yīng)急事件的處理帶來(lái)很大的不確定性。另一個(gè)是時(shí)間上的狹隘：高校的寒暑假期間，大部分學(xué)生都不在校園內(nèi)，而如果此時(shí)有涉及高校的突發(fā)事件發(fā)生，或在校內(nèi)或在校外，都給處置帶來(lái)極大的難度。而且，很明顯這是時(shí)間和空間的雙重障礙。

2.2　對(duì)突發(fā)事件控制和處理的滯后性　綜觀近些年來(lái)高校對(duì)突發(fā)事件的處理程序和方法，不難發(fā)現(xiàn)很多高校的管理和控制嚴(yán)重滯后，其主要表現(xiàn)在：第一，新聞的速度大大超過(guò)高校發(fā)言人的申明；第二，網(wǎng)絡(luò)上的流言得不到及時(shí)的控制；第三，調(diào)查速度遲緩，處理結(jié)果不對(duì)外公布。筆者認(rèn)為：產(chǎn)生滯后的根源還是在于管理規(guī)則制定的程序性和突發(fā)事件處理的非程序之間的沖突。正因?yàn)楦咝Ｍ话l(fā)事件性質(zhì)特殊，其處理就更應(yīng)該慎之又慎，僅憑幾張紙質(zhì)規(guī)則和條例是無(wú)法達(dá)到妥善處理的目的。同時(shí)，還由于管理人員會(huì)按照高校制定的規(guī)則去對(duì)照處理，而固定的規(guī)則卻無(wú)法對(duì)照多變的突發(fā)事件，增加了處理的難度和決策的速度，使得對(duì)事件控制大大滯后，導(dǎo)致讓管理更為被動(dòng)，困難重重。

2.3　處理規(guī)則在應(yīng)用中的非程序性　由于我國(guó)大部分高校長(zhǎng)期處于相對(duì)社會(huì)較為封閉的狀態(tài)，教學(xué)、科研、生活作息一切按常規(guī)程序進(jìn)行。加上長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使得高校整體對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件缺乏防范意識(shí)，事故處理能力欠缺，自我保護(hù)能力較差。所以一旦危機(jī)發(fā)生，管理者和決策者由于處理危機(jī)的時(shí)間有限、人力有限、資源有限、信息有限，往往不能做出科學(xué)的判斷和有效的處置，從而陷于慌亂被動(dòng)的局面，在非常情況下，規(guī)則不能派上用場(chǎng)，錯(cuò)誤處理、不妥當(dāng)處理時(shí)常出現(xiàn)。

3　建設(shè)高校應(yīng)急管理文化的對(duì)策

針對(duì)前文的分析，可見(jiàn)高校突發(fā)事件的特殊性和常規(guī)處理的局限性讓當(dāng)今高校管理人員不得不重新思考如何對(duì)應(yīng)急情況進(jìn)行有效的管控。筆者建議，在非常規(guī)問(wèn)題的處理中，應(yīng)該采取管理文化滲透的方法：即通過(guò)一段時(shí)期的應(yīng)急管理文化建設(shè)，以達(dá)到對(duì)應(yīng)急問(wèn)題的提前預(yù)防、提前管控和妥善處理。因?yàn)槲幕?jīng)濟(jì)是社會(huì)生活中的軟實(shí)力，是一種習(xí)得行為，只要人在一個(gè)社會(huì)中、一個(gè)團(tuán)體中活動(dòng)就會(huì)遵從該社會(huì)、團(tuán)體的文化習(xí)慣，而這種遵從不需要規(guī)則的束縛，是自然而然主動(dòng)行動(dòng)，在應(yīng)對(duì)危急情況、突發(fā)事件時(shí)不需要翻閱所謂的“守則”而自動(dòng)發(fā)揮作用。高校應(yīng)急文化建設(shè)不是一兩天的行為，也不是簡(jiǎn)單紙面說(shuō)明的文字，與規(guī)則制定也有所不同，主要應(yīng)該從如下幾個(gè)基本方面入手：

3.1　管理體系的注入　首先，應(yīng)急管理文化的建設(shè)應(yīng)該納入校園管理體系，并且作為一個(gè)重要的條款，書(shū)面明確下來(lái)。其具體明確方式可根據(jù)各個(gè)學(xué)校管理方式的不同而異，如寫(xiě)入校園管理守則，確立為中高層領(lǐng)導(dǎo)日常管理重要方面均可。其次，在管理體系中不僅要將應(yīng)急管理文化作為一個(gè)條款，更需要在日常校園管理中實(shí)踐，這類(lèi)實(shí)踐應(yīng)結(jié)合各個(gè)高校所處不同的地理環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及校園文化等逐步有序展開(kāi)。高校在將各類(lèi)突況進(jìn)行分類(lèi)和分析的同時(shí)，根據(jù)自身所需結(jié)合管理體系中有關(guān)應(yīng)急情況處理?xiàng)l款在每個(gè)學(xué)年、每個(gè)學(xué)期創(chuàng)造時(shí)間和空間開(kāi)展相應(yīng)突況的全?；虿糠秩藛T的模擬演習(xí)，將注入管理體系的應(yīng)急管理?xiàng)l款變成一種實(shí)踐中習(xí)得的行為，也就是說(shuō)打造成為一種校園文化。

3.2　日常應(yīng)急管理理念的文化輸入　一種文化的建立并非朝夕之間，它是人們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)出的一套最適合當(dāng)代和特定區(qū)域行為方式的不成文規(guī)矩，它的有效性常常比法律條文強(qiáng)。這是筆者強(qiáng)調(diào)在高校應(yīng)急情況管理中運(yùn)用文化滲透的重要原因之一。在面對(duì)突況的時(shí)刻，僅憑規(guī)則和條例不能主導(dǎo)人們的行為，但文化可以，它能夠最大限度的發(fā)揮每一個(gè)人的內(nèi)在主動(dòng)性，達(dá)到需要的效果。高校應(yīng)急管理文化在建立過(guò)程當(dāng)中不僅需要書(shū)面文字、口頭演說(shuō)的強(qiáng)調(diào)，更需要通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)際事例展示來(lái)潛移默化的影響每一個(gè)員工。也就是說(shuō)，不是單純的告訴校園內(nèi)的行為者應(yīng)該怎么做，而是通過(guò)實(shí)際的訓(xùn)練或演習(xí)形成一種連鎖行為，即發(fā)生某情況，使用某規(guī)則，通過(guò)某途徑，達(dá)到某效果的連貫實(shí)際操作，使當(dāng)事人明白具體的行為方式。同時(shí)也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，如果在實(shí)際情況發(fā)生的時(shí)候，沒(méi)有按照這套規(guī)則行為，發(fā)生某后果應(yīng)該由某具體部門(mén)或具體人來(lái)承擔(dān)，這樣在強(qiáng)調(diào)行為過(guò)程的同時(shí)也暗示了責(zé)任負(fù)責(zé)人，無(wú)形中增加了人們對(duì)應(yīng)急處置規(guī)則的重視和責(zé)任的承擔(dān)感。

3.3　預(yù)警機(jī)制的建立　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在高校突況管理中，只有做到未雨綢繆才能防患于未然。大量的事實(shí)告訴我們，突況并非是無(wú)端發(fā)生的，很多事故發(fā)生前都有其預(yù)兆，普通管理規(guī)則不能將這類(lèi)預(yù)兆納入管理體系中，延誤了處理事情的最佳時(shí)機(jī)，而應(yīng)急管理文化可以。只要在應(yīng)急管理文化的指引下總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)觀察，做到見(jiàn)微知著，培養(yǎng)機(jī)警的危機(jī)意識(shí)，及時(shí)采取有力的控制措施，就可以把事故消滅于萌芽狀態(tài)，化險(xiǎn)為夷。預(yù)警機(jī)制的建立主要在于三方面：第一，在高校中要培養(yǎng)全體師生的危機(jī)意識(shí)，如編制安全教育手冊(cè)，主辦相關(guān)講座，普及救險(xiǎn)脫困嘗試，識(shí)別突發(fā)事件警訊進(jìn)行相關(guān)演練等，提高廣大在校師生的防范意識(shí)。第二，要定期或不定期的對(duì)校園思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行了解和預(yù)測(cè)，對(duì)在校師生的思想活動(dòng)放到社會(huì)大背景中去考察和研究，從年齡、性別、政治面貌、知識(shí)結(jié)構(gòu)和相關(guān)經(jīng)歷等方面入手，分析研究他們之間思想活動(dòng)的特點(diǎn)和差異，從中找出帶有規(guī)律性的東西。第三，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，這是預(yù)防突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)容應(yīng)該包括：指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、決策機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、信息、安全措施、后勤保障、具體負(fù)責(zé)人等，做到一旦有突發(fā)事件發(fā)生，立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，做到臨危不亂，沉著應(yīng)對(duì)。而預(yù)警機(jī)制的建立，根植于應(yīng)急文化的滲透，如果只是應(yīng)急預(yù)案一紙空文，在突發(fā)事件真實(shí)發(fā)生的時(shí)候，是無(wú)法起到防患于未然的效果的。

3.4　中高層管理人員的重視　領(lǐng)導(dǎo)的重視是一種上層主導(dǎo)文化能否在一個(gè)區(qū)域內(nèi)成功建立的最關(guān)鍵點(diǎn)，高校應(yīng)急管理文化亦是如此。高校的中高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在這個(gè)時(shí)代中敏銳的意識(shí)到，校園突發(fā)事件的管理已經(jīng)成為校園安全建設(shè)的重要議題，單純的應(yīng)急管理體系并不能從根本上保證高校的校園環(huán)境的全然無(wú)憂，從更深層次中去看，應(yīng)急管理的成功與否取決于高校日常管理工作的不斷優(yōu)化，以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和實(shí)踐，即堅(jiān)持以人為本的辦校理念，堅(jiān)持以德治校和依法治校的有機(jī)結(jié)合，克服只存在于文件中的，將管理責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)和個(gè)人，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。把應(yīng)急管理文化落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中，形成文化和實(shí)踐相結(jié)合的軟實(shí)力，這樣才能建立起無(wú)形但有效的高校應(yīng)急管理文化體系。

3.5　加強(qiáng)學(xué)生主體的參與意識(shí)　高校中，學(xué)生是學(xué)校的主體，學(xué)校內(nèi)的任何活動(dòng)只要能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性就能取得良好的效果。對(duì)于高校應(yīng)急管理文化的建設(shè)也應(yīng)該從學(xué)生群體中找適合的切入點(diǎn)，快速、準(zhǔn)確的將應(yīng)急管理文化理念輸入學(xué)生群體，通過(guò)各類(lèi)形式的校園活動(dòng)、實(shí)際訓(xùn)練、考察、講座等在學(xué)生建立對(duì)校園內(nèi)部情況變動(dòng)的敏感度；同時(shí)應(yīng)該在有導(dǎo)向性的學(xué)生群體（如學(xué)生干部、高年級(jí)學(xué)生）中有計(jì)劃的總結(jié)學(xué)校處理應(yīng)急情況的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使學(xué)生能夠更深刻的理解應(yīng)急文化管理的重要性，將這類(lèi)文化的灌輸很快落入實(shí)際行動(dòng)。加之高校學(xué)生行動(dòng)能力強(qiáng)而且敏感度高，能夠敏銳覺(jué)察校園動(dòng)向，自覺(jué)維護(hù)校園安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]高小平，彭濤.高校應(yīng)急管理：特點(diǎn)、機(jī)制和策略[J].中國(guó)行政管理，2011-09.

[2]王凡.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-05.

第7篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例范文

面對(duì)應(yīng)急管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，在自治區(qū)黨委、政府的部署要求下，各地區(qū)、各部門(mén)把應(yīng)急管理工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制與創(chuàng)新社會(huì)治理方式緊密結(jié)合起來(lái)，以高度的責(zé)任感和緊迫感，以深入推進(jìn)“一案三制”為抓手加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，狠抓應(yīng)急管理各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極妥善處置近些年發(fā)生的各類(lèi)各級(jí)突發(fā)事件，自治區(qū)的應(yīng)急管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，公共安全保障水平不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)同度和參與度不斷提高。

（一）注重應(yīng)急管理體制建設(shè)，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，著力加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。2005年12月人民政府在總值班室的基礎(chǔ)上，成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機(jī)構(gòu)升格為辦公廳內(nèi)設(shè)的正處級(jí)行政機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括應(yīng)急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強(qiáng)自治區(qū)應(yīng)急管理工作，自治區(qū)編委又批準(zhǔn)成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急指揮服務(wù)中心，為正處級(jí)事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，12個(gè)盟（市）及2個(gè)單列市分別建立了專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，部分旗縣也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，建立了不同形式的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范了各類(lèi)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。

（二）完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)制度保障近些年按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，自治區(qū)黨委、政府在應(yīng)急預(yù)警、信息報(bào)送和責(zé)任追究等方面做出了明確規(guī)定，建立并嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮重特大突發(fā)事件制度，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)水平，健全突發(fā)事件報(bào)送系統(tǒng)、廣泛進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)與周邊省市區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、建成自治區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)一期工程等。

（三）深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，強(qiáng)化預(yù)防準(zhǔn)備工作按照自治區(qū)黨委、政府的要求和部署，近些年針對(duì)可能出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件，大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不斷做實(shí)做細(xì)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系從數(shù)量、質(zhì)量各方面逐步深化。截至目前，全區(qū)共編制各類(lèi)預(yù)案2.8萬(wàn)余件，全面覆蓋了常見(jiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件。從2013年開(kāi)始，按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)正在實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂。注重突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，衛(wèi)生、氣象、地震、水利、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境、森林防火、傳染病疫情、農(nóng)林病蟲(chóng)害、煤礦瓦斯等專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本建成。

二、完善應(yīng)急管理體系的對(duì)策建議

自治區(qū)黨委、政府歷來(lái)高度重視應(yīng)急管理工作，2014年4月22日，自治區(qū)黨委書(shū)記王君在自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議第一次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)守好祖國(guó)邊疆要強(qiáng)化應(yīng)急處突準(zhǔn)備，按照實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效的原則細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)，完善應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)處置、輿論引導(dǎo)一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，強(qiáng)化綜合演練，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)、高效處置、盡快平息事態(tài)，控制局面?！睘樽灾螀^(qū)下一步做好應(yīng)急管理工作指明了方向，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維與問(wèn)題導(dǎo)向，不斷做實(shí)做細(xì)應(yīng)急管理工作，不斷提高應(yīng)急管理水平。

（一）要突出共同參與，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)通過(guò)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會(huì)治理模式。突發(fā)事件的應(yīng)急處置力量體系建設(shè)就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮各類(lèi)主體和各層各級(jí)的作用，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。要強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，完善軍地共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體系，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、信息共享、指揮體系、救援隊(duì)伍的軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接。要根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實(shí)與強(qiáng)化政府在應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，理順應(yīng)急委與各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，理順應(yīng)急辦和各部門(mén)之間的關(guān)系，特別要適當(dāng)提升辦事機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加應(yīng)急管理人員編制和經(jīng)費(fèi)，提升應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的力度。在大力整合專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的同時(shí)，組織規(guī)范志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)主體的參與。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（二）要突出依法治理，著力提高應(yīng)急管理的法治化水平現(xiàn)代治理的核心是依法治理，應(yīng)急管理也要實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行，下一步要將法律規(guī)定和地方民情相結(jié)合，對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》條文中的原則性規(guī)定進(jìn)一步明確并細(xì)化，加強(qiáng)該法的可操作性。應(yīng)及時(shí)制定該法的實(shí)施細(xì)則或出臺(tái)相關(guān)條例，將應(yīng)急法制落到實(shí)處。要更加明確權(quán)利主體、內(nèi)容以及細(xì)化責(zé)任，要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的管理體制和機(jī)制做出明確規(guī)定，要明確應(yīng)急處置和救助分工，要加強(qiáng)事后責(zé)任追究，要對(duì)應(yīng)急處置和救助措施方面進(jìn)行細(xì)化和完善，如細(xì)化突發(fā)事件的分類(lèi)分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資金的調(diào)配與使用、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理、應(yīng)急責(zé)任的歸屬、信息報(bào)送的時(shí)限等。

（三）要構(gòu)建一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，完善突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制突發(fā)事件應(yīng)急處置不是單兵做戰(zhàn)，要建立應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作。應(yīng)急管理工作要進(jìn)一步立足“大應(yīng)急”，構(gòu)建“大聯(lián)動(dòng)”的工作格局，健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，要建立健全突發(fā)事件預(yù)警分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)測(cè)工作常態(tài)化，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要狠抓突發(fā)事件信息報(bào)告制度，加強(qiáng)應(yīng)急信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃先行的原則加強(qiáng)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，明確各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件處置職責(zé)。要完善應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，提升合成作戰(zhàn)的能力。要以應(yīng)急政務(wù)信息公開(kāi)創(chuàng)新為要求，在突發(fā)事件處置過(guò)程中，尊重和保障公眾知情權(quán)，及時(shí)向公眾最大限度地提供各類(lèi)真實(shí)可靠的信息。要立足地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在重大突發(fā)事件的信息通報(bào)、跨界處置、聯(lián)合演練、資源共享方面切實(shí)開(kāi)展合作。

第8篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例范文

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件；地方政府；應(yīng)急管理體系

危機(jī)事件是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物。突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為危機(jī)事件的一種，其對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的危害是直接的、重大的，甚至是無(wú)法消除的。近年來(lái)，三鹿奶粉事件、H7N9高致病性禽流感疫情爆發(fā)等突發(fā)事件，均屬于公共衛(wèi)生事件的范疇，其造成的后果有目共睹。對(duì)于如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅應(yīng)該成為政府亟待解決的實(shí)際問(wèn)題，也應(yīng)該成為政府治理領(lǐng)域的一大學(xué)術(shù)研究課題。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理論闡釋

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于政府應(yīng)機(jī)管理的相關(guān)研究大致是從2003年“非典”疫情之后才開(kāi)始，雖然起步相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)比較晚，但是發(fā)展速度也比較快，十年來(lái)，在這方面也取得了相當(dāng)多的理論成果，對(duì)我國(guó)政府危機(jī)管理的實(shí)踐也起到了很好的指導(dǎo)作用。

美國(guó)學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為，危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。C.F.赫爾曼（Hermann，1972）基于危機(jī)所處的情境狀態(tài)這一維度來(lái)下的定義，“危機(jī)是威脅決策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢(shì)，是一種情景狀態(tài)，決策改變所獲得的反應(yīng)時(shí)間非常有限，其形勢(shì)改變也往往出乎意料”。國(guó)內(nèi)學(xué)者薛蘭、張強(qiáng)、鐘開(kāi)斌從危機(jī)的諸多構(gòu)成要素的角度來(lái)分析，認(rèn)為危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯聚。綜合以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，危機(jī)事件具備內(nèi)外兩方面的特征：內(nèi)在面是指危機(jī)的發(fā)生會(huì)破壞社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行秩序，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行的停滯甚至倒退；外在面是指危機(jī)的發(fā)生具有突然性、破壞性。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的，嚴(yán)重?fù)p害公眾健康的危機(jī)事件。我國(guó)于2003年5月公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)條例》，其中第二條明確規(guī)定：突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。作為危機(jī)事件中的一種，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也具有危機(jī)事件的一般性特征，一是時(shí)間上的突然性和偶發(fā)性；二是空間上的波及面廣和破壞性大。共性之外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也有某些個(gè)性特征：一是公眾健康成為主要的影響對(duì)象。二是政府聯(lián)動(dòng)成為主要的應(yīng)對(duì)方式。

二、地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的實(shí)證研究

之所以選擇地方政府作為實(shí)證研究的對(duì)象，是因?yàn)榈胤秸湎噍^于中央政府而言與民眾聯(lián)系聯(lián)系更加密切，且制定的決策更加具有微觀上的可操作性，因此，地方政府應(yīng)該成為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主體。

（一）我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀分析

資料顯示，20世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際上影響范圍較廣、后果較嚴(yán)重的200多起突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，核輻射10起、食品中毒32起、藥物中毒7起、化學(xué)品泄漏造成污染42起、毒氣泄漏和煤礦爆炸60起、有毒生物引發(fā)的29起、利用毒物制造的恐怖事件8起、利用毒物自殺或釋放毒氣傷害他人的8起。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)地方政府在危機(jī)管理體系建設(shè)上作出了很多應(yīng)有的工作，雖然迄今為止仍然存在諸多問(wèn)題，但也取得了相應(yīng)的成就。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，非典、豬流感、禽流感、霍亂等，一次次地威脅著社會(huì)公眾的身體健康，考驗(yàn)著政府的危機(jī)管理能力。

1.流行性疾病爆發(fā)成為主要類(lèi)型。突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照類(lèi)型來(lái)劃分，可分為重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、重大環(huán)境污染事故、自然災(zāi)害導(dǎo)致的傷亡等等。重大傳染病疫情被列在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的首位。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2011年我國(guó)甲乙類(lèi)法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病數(shù)及死亡數(shù)為3237558例，報(bào)告死亡病例為15246例。傳染病發(fā)病數(shù)位居前五位的是病毒性肝炎、肺結(jié)核、梅毒、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾和淋病，占總發(fā)病數(shù)的94.41%。位列死亡病例前五位的是艾滋病、肺結(jié)核、狂犬病、病毒性肝炎、流行性出血熱，占總死亡病例的97.68%。

2.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為根本原因。經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)方式是導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的根本原因。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)體制后，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道。但是，這種經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)卻是以資源環(huán)境的過(guò)度消耗為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后是資源的過(guò)度開(kāi)采和環(huán)境狀況的極度惡化，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水、廢氣和廢渣等污染物，嚴(yán)重破壞了居民的生活環(huán)境，影響了人民的身體健康。

3.地方政府成為應(yīng)對(duì)的唯一主體。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)上，地方政府始終處于主體的地位。這客觀上是由突發(fā)事件的緊急性所致，若是應(yīng)對(duì)主體多元，會(huì)造成協(xié)調(diào)上的困難和決策上的遲緩，不利于突發(fā)事件的及時(shí)解決；但是，應(yīng)對(duì)主體的單一也存在一定的弊端，如政府和群眾之間的信息不完全和政府自身的自利傾向會(huì)使得政府憑借自身的公權(quán)力過(guò)濾和歪曲一些重要信息，以此來(lái)維護(hù)社會(huì)的“剛性穩(wěn)定”，如事件發(fā)生的原因和實(shí)際傷亡人數(shù)。

（二）我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件取得的主要成就

1.應(yīng)急管理體系基本形成。我國(guó)目前已經(jīng)形成了“一案三制”的應(yīng)急管理體系?！耙话浮笔侵竾?guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；而法制建設(shè)方面，主要通過(guò)依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

2.相關(guān)法律法規(guī)逐漸完善。我國(guó)的政府危機(jī)管理法律法規(guī)體系屬于條塊結(jié)合、上下統(tǒng)一型。中央政府與各級(jí)地方政府（省、市、縣、鄉(xiāng)）形成的縱向管理體系和中央各部、委、司、局與地方各管理局形成的橫向管理縱橫結(jié)合形成的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)治理體系。

3.公民應(yīng)急能力明顯提高。危機(jī)事件的管理向來(lái)就不是政府一方的事，政府應(yīng)該成為主導(dǎo)，但是仍需要公眾掌握相關(guān)的應(yīng)急技能和知識(shí)，公眾能第一時(shí)間展開(kāi)自救往往比政府救援更加及時(shí)和有效。在經(jīng)歷了非典疫情、汶川強(qiáng)震等重大突發(fā)事件后，國(guó)家加大了對(duì)公眾的危機(jī)事件應(yīng)急教育和培訓(xùn)，安全教育也已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校課堂和街道社區(qū)，我國(guó)公民的應(yīng)急能力有了很大程度的提高。

4.社會(huì)參與程度持續(xù)加深。危機(jī)管理中的社會(huì)力量不僅包括作為個(gè)體的社會(huì)大眾的參與，還，需要有組織的公眾參與，因?yàn)閭€(gè)體之間自身能力和素質(zhì)存在較大差異，組織化程度也不高，盲目地參與應(yīng)急救援容易出現(xiàn)“幫倒忙”的情況，因此，一支組織化程度高、訓(xùn)練有素的志愿者隊(duì)伍就可以彌補(bǔ)個(gè)體救援的劣勢(shì)，另外，民間組織也成為了危機(jī)管理的重要力量。

（三）我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在主要問(wèn)題

一是政府內(nèi)部管理不善。政府的內(nèi)部管理主要是針對(duì)橫向各職能部門(mén)和縱向各層級(jí)政府之間的管理，目的是使政府組織的日常運(yùn)行能做到條塊結(jié)合、形成合力。目前我國(guó)地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，主要采取的方式是成立臨時(shí)的專(zhuān)門(mén)工作小組，協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門(mén)的運(yùn)作，這種方式有助于整合各方面資源，比較靈動(dòng)，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，有一定的積極作用。

二是政府預(yù)警能力不足。危機(jī)預(yù)警是指通過(guò)對(duì)收集到的相關(guān)情報(bào)信息、疫情監(jiān)測(cè)等進(jìn)行綜合分析，目的是對(duì)未來(lái)短期內(nèi)或中長(zhǎng)期可能發(fā)生的危機(jī)或?yàn)?zāi)害的地域空間、程度大小、后果輕重等做出研判和預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的預(yù)防和減災(zāi)措施，最大程度降低災(zāi)害發(fā)生對(duì)社會(huì)的影響程度。我國(guó)地方政府大多是在突發(fā)事件發(fā)生之后才進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案制定的，事前并未有相關(guān)工作的開(kāi)展。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有較強(qiáng)的傳播性特征，若不及時(shí)預(yù)防處置，傳染病病毒會(huì)隨著人員的流動(dòng)而發(fā)生大面積的擴(kuò)散。

三是政府信息溝通不暢。順暢的信息溝通渠道是政府應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展的重要保障。政府的信息流通主要有兩個(gè)方面：一是政府內(nèi)部的信息交流，二是政府與外界社會(huì)之間的信息溝通。目前我國(guó)地方政府在應(yīng)急信息處理上存在三個(gè)問(wèn)題：首先是政府內(nèi)部橫向和縱向之間的條塊分割的現(xiàn)狀導(dǎo)致信息流通不暢；其次是應(yīng)急工作缺乏專(zhuān)家智囊的專(zhuān)業(yè)信息作為指導(dǎo)；三是政府對(duì)外界的信息披露工作不到位。

三、構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系的價(jià)值分析

在以“制度真空”和“道德失范”為主要特征的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系，科學(xué)有效地處理好突發(fā)事件，對(duì)于我國(guó)的政府、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展都將起到重大而深刻的作用。

首先，消弭危機(jī)影響，維持社會(huì)正常發(fā)展秩序。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有發(fā)生時(shí)間的突然性、影響范圍的廣泛性和造成后果的嚴(yán)重性等基本特征，它的出現(xiàn)會(huì)給社會(huì)正常發(fā)展帶來(lái)沉重的打擊，同時(shí)也會(huì)造成民眾情緒的極度恐慌。過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的工作重點(diǎn)。另外，從危機(jī)發(fā)生的周期上看，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有其事前、事中和事后三個(gè)階段。因此，構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系可以有效地從源頭上降低危機(jī)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，危機(jī)事件發(fā)生后，又能在第一時(shí)間在最大限度上消弭其所帶來(lái)的社會(huì)危害，減少民眾心中的恐慌，同時(shí)也能在危機(jī)后調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源來(lái)開(kāi)展善后恢復(fù)工作。

其次，完善政府職能，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府不僅要存在于常態(tài)社會(huì)下，同時(shí)，在非常態(tài)型社會(huì)――即出現(xiàn)突發(fā)事件導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的正常模式被打破這樣一種社會(huì)狀態(tài)――中也需要服務(wù)型政府。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系的建構(gòu)是對(duì)政府職能的進(jìn)一步完善，同時(shí)也是對(duì)非常態(tài)社會(huì)下如何構(gòu)建服務(wù)型政府的積極探索。

最后，減少經(jīng)濟(jì)損失，確保經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。突發(fā)公共事件的發(fā)生通常會(huì)造成一系列惡性連鎖反應(yīng)，如禽流感發(fā)生后，有些地方政府大規(guī)模撲殺家禽，造成雞鴨類(lèi)供需失衡，同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致部分商品物價(jià)上漲，比如，由于受到年初禽流感疫情的影響，造成2013年底羽絨服價(jià)格普遍上漲。構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系可以有效地降低危機(jī)事件對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑探索

（一）完善政府應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的全過(guò)程管理系統(tǒng)

1.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警子系統(tǒng)。地方政府必須要強(qiáng)化對(duì)危機(jī)事件的預(yù)防和警示意識(shí)。預(yù)警子系統(tǒng)的建立需要先進(jìn)的信息技術(shù)作為支撐。一方面，地方政府要依靠先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立起預(yù)警子系統(tǒng)的硬件設(shè)施；另一方面，要建立一支能熟練操作和利用這一系統(tǒng)的人才隊(duì)伍。

2.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件決策子系統(tǒng)。決策是管理活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，決策活動(dòng)貫穿于整個(gè)管理工作的始終。一方面，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，地方政府要建立常態(tài)化的危機(jī)決策機(jī)構(gòu)。橫向上，該機(jī)構(gòu)行政級(jí)別應(yīng)高于政府各職能部門(mén)，賦予其充分的調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的行政權(quán)威；縱向上，不僅要在省一級(jí)設(shè)立該機(jī)構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)等基層政府也要相應(yīng)地設(shè)置，因?yàn)槲C(jī)事件大多發(fā)生在基層，基層政府對(duì)事件的信息掌握更加充分，要賦予基層政府更大的決策自來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。另一方面，從人員配置上看，危機(jī)決策機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)該要擴(kuò)大專(zhuān)家學(xué)者的比例，因?yàn)槲C(jī)應(yīng)對(duì)工作的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，特別是公共衛(wèi)生事件，涉及到的專(zhuān)業(yè)知識(shí)較多。讓更多的專(zhuān)家學(xué)者參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)的決策工作中來(lái)，可以使危機(jī)決策更加科學(xué)、合理。

3.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件善后子系統(tǒng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后工作，即在危機(jī)事件發(fā)生后，對(duì)受影響的公眾進(jìn)行及時(shí)救治，對(duì)未受影響的群體及時(shí)保護(hù)，同時(shí)，盡可能消弭危機(jī)帶來(lái)的影響，使中斷了的社會(huì)生產(chǎn)和生活得以繼續(xù)。善后子系統(tǒng)是以充足的資源儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的，資源包括資金、物資、技術(shù)等諸多方面，地方政府應(yīng)針對(duì)該地區(qū)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件做好相應(yīng)的資源儲(chǔ)備。

（二）建立社會(huì)組織參與子系統(tǒng)

1.推進(jìn)醫(yī)療體制改革進(jìn)程。我國(guó)醫(yī)療體制改革的一大目標(biāo)，就是健全基層醫(yī)療體系。對(duì)于基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要予以一定的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)建立醫(yī)生的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀的醫(yī)療人才跨區(qū)域流動(dòng)，支援基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)在城市，在農(nóng)村則需要政府構(gòu)建起公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。只有基層的醫(yī)療體系完善了，才能增強(qiáng)抵御突發(fā)公共事件的能力。

2.發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢(shì)。非政府組織是介于政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的非盈利機(jī)構(gòu)，是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的橋梁和紐帶。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中，雖然要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，但是，來(lái)自社會(huì)的力量同樣不容忽視。非政府組織一方面可以起到發(fā)動(dòng)、號(hào)召社會(huì)大眾參與到事件應(yīng)對(duì)中來(lái)，另一方面，通過(guò)培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的志愿者隊(duì)伍，可以分擔(dān)政府的救援處置工作，另外，還能增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的凝聚力、向心力，在無(wú)形之中也增加了社會(huì)財(cái)富。

3.運(yùn)用新媒體完善溝通渠道。以社交媒體和移動(dòng)終端為主的新媒體正在迅速發(fā)展，并一點(diǎn)一滴地改變著人們的生活。在政府危機(jī)管理工作中，新媒體的作用也不容小覷。政府要順應(yīng)新媒體的發(fā)展趨勢(shì)，利用新媒體及時(shí)向社會(huì)突發(fā)事件的救援進(jìn)展情況，以消除社會(huì)大眾的恐慌心理，并遏制謠言的傳播；另外，由于新媒體在社會(huì)中的受眾面較廣，地方政府可以將此作為宣傳、教育大眾的手段加以利用，對(duì)其宣傳疾病預(yù)防、控制的相關(guān)知識(shí)，提升民眾的自救能力。

（三）建立公民公共衛(wèi)生知識(shí)普及教育子系統(tǒng)

社會(huì)大眾是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的最終受益者，是這一體系建設(shè)的根本之所在。因此，要想打牢這一防線，最重要的是依靠群眾的力量。第一是地方政府要加大對(duì)群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)的力度，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》等；二是衛(wèi)生部門(mén)、疾控部門(mén)、醫(yī)院等要加強(qiáng)對(duì)公眾健康方面的教育，讓他們掌握基本的急救常識(shí)，因?yàn)榘l(fā)生突發(fā)事件后，如果掌握了一定的急救技能，第一時(shí)間展開(kāi)救援是最快速、最有效的辦法；三是發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，對(duì)政府和有關(guān)部門(mén)的日常工作，或是在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)工作展開(kāi)全面而深入的監(jiān)督，督促政府更好地完成工作。

參考文獻(xiàn)

[1] Rosenthal Uriel， Charles Michael T. ， ed. Coping with Crises： the Management of Disasters， Riots and Terrorism. Springfield： Charles C. Thomas Publisher Ltd， 1989：10.

[2] 萬(wàn)國(guó)民，王成昌.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009：11.

[3] 薛蘭，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌.危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003：25.

第9篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例范文

[關(guān)鍵詞] 疾控中心； 應(yīng)對(duì)； 突發(fā)公共衛(wèi)生事件

[中圖分類(lèi)號(hào)] R1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1005-0515（2011）-05-322-01

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。我們經(jīng)歷了“非典”事件、禽流感事件、三鹿奶粉事件，大型食物中毒和職業(yè)中毒事件還時(shí)有發(fā)生，慘痛的付出，震撼性的引起各級(jí)政府和疾病預(yù)防控制部門(mén)的高度重視。如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國(guó)家有針對(duì)性陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列方針、政策和法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的頒布實(shí)施使突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和調(diào)查處理工作走上了法制化管理軌道。在工作實(shí)踐中我們明確了工作職責(zé)，制定了相關(guān)工作制度、流程和預(yù)案，但在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)由于受到物質(zhì)條件和人力資源限制難以收到預(yù)期效果，本文結(jié)合工作實(shí)際提出一些工作思路和努力方向，與同行們商榷。

1 現(xiàn)狀 我們梅河口市地處長(zhǎng)白山腹地，位于吉林省中西部，半山區(qū)，人口62萬(wàn)，交通比較便利，是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，商貿(mào)和人口流動(dòng)比較活躍，與我國(guó)東西部許多省份基層疾控中心一樣，幾年來(lái)，在應(yīng)對(duì)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中明顯暴露出諸多嚴(yán)重缺陷，引起筆者關(guān)注，表現(xiàn)為：

1.1 基礎(chǔ)條件差，事業(yè)發(fā)展受限 近幾年，國(guó)家雖然加大了中西部衛(wèi)生事業(yè)的投入，但由于基礎(chǔ)條件太差，地方經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后，僅僅改善了房舍和水、電、氣等基本條件，臨近市縣大多與我們一樣在房屋建設(shè)后都存在負(fù)債情況，地方財(cái)政難以提供除工資外的經(jīng)濟(jì)支持和保證。微薄的有償收入難以解決經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展舉步維艱。這種情況嚴(yán)重制約著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理和疾病預(yù)防控制工作的全面可持續(xù)發(fā)展。

1.2 人力資源匱乏，業(yè)務(wù)水平不高 由于政策和體制的原因 ，人員相對(duì)臃腫，且學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)水平偏低，從事日常工作尚可，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和經(jīng)驗(yàn)明顯不足，短期內(nèi)亟待提高。外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，范圍窄，費(fèi)用高，使人員能力建設(shè)受限。

1.3 儀器設(shè)備短缺，檢測(cè)手段滯后 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)需要現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)儀器設(shè)備和裝備。基層疾控中心現(xiàn)有的技術(shù)裝備和檢驗(yàn)條件與國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)存在相當(dāng)大的距離，硬件設(shè)施嚴(yán)重缺乏，雖然近幾年國(guó)家予以調(diào)整和補(bǔ)充，但仍然存在設(shè)備陳舊，方法手段落后，無(wú)法保證在出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)快速反應(yīng)，并使事件得到快速妥善處理，極易造成事態(tài)擴(kuò)大。

1.4 專(zhuān)項(xiàng)物質(zhì)儲(chǔ)備不足，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件兩手空空 應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疾病預(yù)防控制部門(mén)需要儲(chǔ)備防控各種生物、化學(xué)、放射等因素所需的人員防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)處理的裝備和藥品，這些物質(zhì)品種繁雜，數(shù)量不好掌握，購(gòu)入和保管需要一定的財(cái)力和房舍條件，基層疾控中心目前尚不具備。

1.5 缺乏完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)急反應(yīng)速度慢 先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用必將提高和完善對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理效果和速度，方便快捷的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用在發(fā)達(dá)國(guó)家和其他行業(yè)已經(jīng)得到了驗(yàn)證。在應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)也需要完善的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，基層疾控中心也多與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)建立了疫情報(bào)告網(wǎng)，但與行政部門(mén)之間，與疾控中心之間，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間缺少溝通交流平臺(tái)，使疫情預(yù)警報(bào)告不及時(shí)，信息資源不能共享。率先應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息報(bào)告、疫情監(jiān)測(cè)和信息，并建立完善的事件處理指揮信息系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急，也是勢(shì)在必行。

2 對(duì)策 盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前基層疾病預(yù)防控制部門(mén)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理上存在滯后的局面，迅速提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件反應(yīng)速度和應(yīng)急處理能力，擔(dān)負(fù)起保障人民群眾身體健康的職責(zé)，提出如下建議：

2.1 立足當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，依法推行基層疾控中心建設(shè) 把加強(qiáng)基層控制中心應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)納入依法、科學(xué)、規(guī)范的軌道?！秱魅静》乐畏ā?、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等一系列法律、法規(guī)規(guī)定了政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)急處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供必要的物質(zhì)和人員保障的原則和要求，但沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)?；鶎蛹部刂行某袚?dān)著應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要責(zé)任，國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)制定短期和中長(zhǎng)期投入和建設(shè)規(guī)劃，確定人員和裝備等方面配置標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定和落實(shí)考核考評(píng)措施。使基層疾控中心應(yīng)急能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件推行規(guī)范化運(yùn)作，確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)因人、因地相同的事件采取的措施和方法不盡相同，政府重視程度，相關(guān)部門(mén)之間配合都會(huì)給事件處理帶來(lái)較大影響。“非典”的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府的支持和部門(mén)之間的密切協(xié)作，規(guī)范化的運(yùn)作等都是防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件成敗的關(guān)鍵，因此，國(guó)家和有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)工作規(guī)范。

2.3 應(yīng)急物質(zhì)實(shí)行國(guó)家或省內(nèi)區(qū)域儲(chǔ)備制、調(diào)配制 突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需應(yīng)急物質(zhì)數(shù)量大、質(zhì)量高、品種雜，以縣區(qū)為單位儲(chǔ)備極易造成人力、物力和才力的巨大浪費(fèi)，又難以把握備品的種類(lèi)、數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)行國(guó)家或省內(nèi)區(qū)域儲(chǔ)備、調(diào)配制度，可以節(jié)約資源，保證質(zhì)量，避免浪費(fèi)，周轉(zhuǎn)應(yīng)對(duì)及時(shí)，同時(shí)也有利于資金的合理有效利用。

2.4 加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工作，打造一流應(yīng)急隊(duì)伍

2.4.1 培訓(xùn)方式多樣，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用 狹小的視野和空間，難以造就一支精練的隊(duì)伍，尤其是少見(jiàn)和新型突發(fā)公共衛(wèi)生事件，基層缺乏經(jīng)驗(yàn)難以應(yīng)對(duì)處理，上級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)將培訓(xùn)和演練工作下移，借鑒消防工作作法，示范和演練經(jīng)常搞，把新技術(shù)、新方法推廣到基層，開(kāi)展演練練兵活動(dòng)，不斷總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，使基層疾控中心對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力和水平得到快速提高，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

2.4.2 強(qiáng)化培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制，培養(yǎng)專(zhuān)家型人才 基層疾控人員專(zhuān)業(yè)化水平較低，在強(qiáng)化整體培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，宜注重重點(diǎn)人才的培養(yǎng)，成立專(zhuān)家?guī)欤ńM），對(duì)這些人提高待遇，送上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，定期進(jìn)行考評(píng)和優(yōu)化選擇，打造一支精干、高效的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件隊(duì)伍，讓有限的人力資源取得效益最大化。

2.5 注重信息化建設(shè)，構(gòu)筑完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，快速獲取疫情信息資料和快速反應(yīng)是保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到妥善處理的前提，實(shí)施網(wǎng)上溝通是交流經(jīng)驗(yàn)共享有限資源的佳徑。在衛(wèi)生行政部門(mén)，疾控部門(mén)之間，與醫(yī)療部門(mén)之間建立疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)、公共衛(wèi)生服務(wù)溝通系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理信息系統(tǒng)、突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)等，在相關(guān)部門(mén)之間設(shè)置統(tǒng)一快速聯(lián)系方式方法，構(gòu)筑完善的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

基層疾控中心始終處于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的第一線，擔(dān)負(fù)著流行病學(xué)調(diào)查和疫區(qū)處理工作，其應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平不僅關(guān)系到廣大人民群眾的安危，也關(guān)系到自身的健康和生命安全，加強(qiáng)基層疾控中心應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，意義深遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例[S].國(guó)務(wù)院,2003,5,9.

[2] 國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案[S].國(guó)務(wù)院,2006,2,26.