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【關(guān)鍵詞】學(xué)校教育;未成年人;違法犯罪預(yù)防
未成年人犯罪是當(dāng)今社會(huì)一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。未成年人是民族的希望,祖國(guó)的未來(lái)。他們的文化素質(zhì),道德水平,綜合能力是一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志。同時(shí)對(duì)國(guó)家,社會(huì)乃至世界的前途有著極其重要的影響。
一、 未成年人犯罪的主要原因
1、未成年人犯罪的主要原因
未成年人法律意識(shí)不強(qiáng),對(duì)法律、法規(guī)了解的不多。對(duì)于什么事違法并不清楚,有時(shí)已經(jīng)觸犯了法律還全然不知。這種對(duì)法律意識(shí)的淡薄無(wú)知,是導(dǎo)致違法犯罪的根本原因。未成年人處于身體和生理發(fā)育的特殊時(shí)期。他們身體外形在變化,內(nèi)臟機(jī)能在逐步健全,性發(fā)育在逐漸成熟,但腺體發(fā)育尚不成熟,導(dǎo)致自我控制能力很弱,有著旺盛的經(jīng)歷但用之不當(dāng)。那么,在其他不良因素的影響下就極易發(fā)生暴力性、危害性的違法犯罪行為。如打架、斗毆、尋釁滋事、搶劫、等。
未成年人在心理特征上與成年人也有很大不同。未成年人認(rèn)識(shí)能力低下,優(yōu)勢(shì)對(duì)事物的認(rèn)識(shí)模糊甚至顛倒是非。在人生觀、世界觀尚未確定的情況下,對(duì)社會(huì)上的一些不良風(fēng)氣盲目追求,貪圖享樂(lè),而又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力,愛(ài)稱霸,又重義氣,容易自卑,又意志薄弱,從而易逐步滑向犯罪的深淵。
2、未成年人犯罪的客觀原因
家庭式社會(huì)的細(xì)胞,是子女受教育的第一課堂,父母是子女的第一任老師。父母對(duì)孩子的教育思想是否正確方法是否得當(dāng),家庭環(huán)境的好壞,對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)有著最為直接的關(guān)系。在良好教育下,子女極少出現(xiàn)非法犯罪;反之,教育思想不正確,教育方法不當(dāng),或家庭環(huán)境惡劣,都會(huì)極易導(dǎo)致未成年人誤入歧途或違法犯罪。
同時(shí),學(xué)校教育也存在一些誤區(qū),從而導(dǎo)致未成年人中的一部分“落后生”對(duì)學(xué)校教師和社會(huì)產(chǎn)生了前列的抵觸情緒,和逆反心理。所以作為一名教育工作者應(yīng)深刻的思考并反省,究竟學(xué)校教育能為未成年人做些什么?依本人所見(jiàn),具體可以從以下幾個(gè)方面入手:
1、 優(yōu)化學(xué)校德育教育的內(nèi)容、方法和形式。學(xué)校應(yīng)把“五愛(ài)”(即愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義)為核心的社會(huì)主義道德基本要求作為主體教育內(nèi)容。如:培養(yǎng)學(xué)生的集體榮譽(yù)感,培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等。同時(shí),還可以多開(kāi)展有益于未成年人身心發(fā)展的寓德育于教育活動(dòng)的各種活動(dòng)。如舉辦學(xué)校的科技節(jié),藝術(shù)節(jié)和運(yùn)動(dòng)會(huì)等,讓學(xué)生在具有趣味性,吸引力的活動(dòng)中潛移默化地感受教育,自覺(jué)養(yǎng)成良好的道德品質(zhì),以培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。
2、 加強(qiáng)道德、法制教育
前文提到未成年人法律意識(shí)淡薄是導(dǎo)致違法犯罪的根本原因。教師除了傳道、授業(yè)、解惑外,另一項(xiàng)重要的工作是對(duì)學(xué)生人格的培養(yǎng)和品行的引導(dǎo)。那么,培養(yǎng)和引導(dǎo)未成年人形成正確的道德觀念和法律意識(shí)是重中之重。對(duì)于未成年人進(jìn)行法制教育不應(yīng)僅僅局限于枯燥的法律條文的講解,而應(yīng)注重方法和實(shí)效,把教育融入生活、學(xué)習(xí)、活動(dòng)中,采用學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)額形式,如文化、體育、娛樂(lè)、科技活動(dòng)中。通過(guò)有意義的活動(dòng),使學(xué)生在潛移默化中受到熏陶,受到啟迪,從而了解哪些是社會(huì)所提倡的,哪些是社會(huì)反對(duì)的,自身的行為時(shí)有益于社會(huì)的,哪些是傷害他人,危害社會(huì)的,以此培養(yǎng)未成年人的道德觀念,法律意識(shí)和行為意識(shí)。
3、開(kāi)辟第二課堂,把校內(nèi)教育和校外教育結(jié)合起來(lái)。在校內(nèi)外開(kāi)展一些與法制教育有關(guān)的宣傳、實(shí)踐、調(diào)查、訪問(wèn)等活動(dòng)。除此之外,還可以采用電影、錄像等現(xiàn)代化傳媒手段增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。密切和社區(qū)聯(lián)系,與他們共同商議社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目,為學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì),動(dòng)態(tài)進(jìn)行法制教育。
4、提高教師自身素質(zhì),充分發(fā)揮教育的主導(dǎo)作用。學(xué)生在學(xué)校應(yīng)得到的不僅僅是文化課、技能課的教育,更重要的是得到理想、道德、素質(zhì)、紀(jì)律等方面的培養(yǎng)。由此決定了教師在工作中必須做到遵守教育法規(guī),依法執(zhí)教,科學(xué)管理;提高職業(yè)道德修養(yǎng),關(guān)愛(ài)學(xué)生,正確指導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng);堅(jiān)持素質(zhì)教育方向,以德育人,從而實(shí)現(xiàn)德育目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)生活中,有些教師為了追求成績(jī)和升學(xué)率,急功近利,缺乏耐心細(xì)致的教育?;衾系慕逃裱允牵骸皼](méi)有教育不好的孩子”,“沒(méi)有愛(ài)就沒(méi)有教育”。所以人性化的教育才是對(duì)學(xué)生友誼的教育。首先應(yīng)建立良好的師生關(guān)系,建立良好師生關(guān)系的重要一環(huán)是保持師生間溫馨的人性接觸和良性的互動(dòng)。這有利于師生進(jìn)行深層的心靈上的溝通,建立和增強(qiáng)信賴感,營(yíng)造校園祥和的氣氛,可以使未成年人形成自我接納和自我肯定,積極向上的生活態(tài)度,形成較強(qiáng)的自我控制能力。為此,教師應(yīng)特別注意解決好關(guān)愛(ài)與幫助,溝通與理解,信任與鼓勵(lì),自主與紀(jì)律等方面的問(wèn)題,為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)在關(guān)愛(ài)中成長(zhǎng),在愉快中學(xué)習(xí),在歡笑中生活的環(huán)境。
未成年人是祖國(guó)的未來(lái)和希望,是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的接班人,為了未成年人的健康成長(zhǎng),我們必須切實(shí)做好預(yù)防未成年人違法犯罪的工作,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,扎扎實(shí)實(shí),全面貫徹國(guó)家的教育方針,保障未成年人的健康安全和全面發(fā)展,為培養(yǎng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人作出努力。
參考文獻(xiàn)
[1] 林明生,《淺談青少年的心理教育》,載于《團(tuán)情快訊》,2001,(13).
保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》貫徹執(zhí)行情況的匯報(bào)
縣人大檢查團(tuán):
按照縣人大通知要求,下面,我代表縣人民政府,就我縣貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)未成年人犯罪法》(以下簡(jiǎn)稱“兩法”)的情況,向縣人大檢查團(tuán)作以下匯報(bào):
一、基本情況和主要做法
全縣有中小學(xué)校363所,其中小學(xué)329所,普通初中24所,職業(yè)初中5所,普通高中2所,職業(yè)高中1所,農(nóng)職教中心1所,直屬幼兒園1所。全縣中小學(xué)校(園、班)在校學(xué)生107,779人,其中小學(xué)生68,823人、初中學(xué)生24,988人,高中學(xué)生4622人,學(xué)前在園(班)幼兒9346人。從年齡上看,在校生中95%以上都是未成年人。幾年來(lái),在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大的依法監(jiān)督下,以強(qiáng)化學(xué)習(xí),廣泛宣傳,不斷增強(qiáng)法律意識(shí)為先導(dǎo),以規(guī)范行為,創(chuàng)設(shè)條件,維護(hù)廣大未成年人合法權(quán)益為目的,以疏導(dǎo)為主,防教結(jié)合,預(yù)防未成年人犯罪為根本,認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩法”。采取的主要措施是:
(一)強(qiáng)化學(xué)習(xí),廣泛宣傳,不斷增強(qiáng)法律意識(shí)
隨著“兩法”的陸續(xù)頒布實(shí)施,我們及時(shí)組織開(kāi)展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),依法保護(hù)未成年人的合法權(quán)益,積極預(yù)防未成年人犯罪,保障未成年人健康成長(zhǎng)。
一是制定普法規(guī)劃。“三·五”、“四·五”普法規(guī)劃都將“兩法”納入其中,各相關(guān)單位都成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織,制定了各年度的普法計(jì)劃,把“兩法”作為年度工作重點(diǎn),重點(diǎn)學(xué)習(xí),重點(diǎn)宣傳,花力氣來(lái)抓,不斷把普法工作引向深入。
二是深入學(xué)習(xí)“兩法”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律工作者帶頭學(xué)習(xí),大力宣傳,把普及“兩法”納入工作日程,使“兩法”普及走上社會(huì)化、法制化軌道。教育系統(tǒng)在每學(xué)期教材研究期間,都規(guī)定出一定時(shí)間,組織全體教育工作者全面學(xué)習(xí)“兩法”,并將“兩法”落實(shí)到學(xué)校和教師的工作計(jì)劃之中。平時(shí)每月學(xué)習(xí)一次,每次一個(gè)專題,注重理論聯(lián)系實(shí)際,在求實(shí)效上下功夫。
三是廣泛宣傳“兩法”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共場(chǎng)所和文化娛樂(lè)場(chǎng)所,采取刷寫(xiě)墻字,張貼標(biāo)語(yǔ),散發(fā)宣傳單等形式,重點(diǎn)宣傳“兩法”知識(shí),預(yù)防和矯正未成年人的不良行為。還通過(guò)致學(xué)生家長(zhǎng)一封信等形式,讓學(xué)生家長(zhǎng)了解“兩法”知識(shí),了解“兩法”內(nèi)容,依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益,預(yù)防未成年人犯罪。
(二)疏導(dǎo)為主,防教結(jié)合,維護(hù)未成年人的合法權(quán)益
一是堅(jiān)持正面疏導(dǎo),強(qiáng)化守法意識(shí)。全縣各中小學(xué)普遍將法制課納入教學(xué)計(jì)劃之中,通過(guò)課堂上對(duì)法律條文的學(xué)習(xí)理解和邀請(qǐng)法律工作者開(kāi)展法制專題講座,使學(xué)生初步建立起法制觀念。各中小學(xué)都組織開(kāi)展了以“重禮儀,講公德,告別不文明行為”、“孝父母、尊師長(zhǎng)、愛(ài)同學(xué)”為主題的教育活動(dòng),學(xué)生通過(guò)親身體驗(yàn),感受到了良好的道德品質(zhì)對(duì)于每個(gè)人成長(zhǎng)的重要性。在正面教育上,內(nèi)容突出針對(duì)性,形式突出靈活性,對(duì)象突出層次性,語(yǔ)言突出通俗性,把“兩法”編成順口溜,如“法律就在我身邊,我與法律密相關(guān),科技興教最重要,國(guó)家安定民長(zhǎng)安”。為了隨時(shí)排解學(xué)生心理障礙,防止犯罪事件的發(fā)生,設(shè)立了心理咨詢室和心理咨詢信箱,責(zé)成有事業(yè)心、責(zé)任感、懂得學(xué)生心理排解方法的教師從事學(xué)生心理疏導(dǎo)工作,使學(xué)生有悶話可說(shuō),有委屈可訴,避免了犯罪事件的發(fā)生。
二是堅(jiān)持預(yù)防為主,樹(shù)立守法觀念。一方面加大學(xué)校周邊環(huán)境治理整頓力度。為了減少校園周邊環(huán)境給學(xué)生帶來(lái)的負(fù)面影響,縣政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)校園周邊環(huán)境專項(xiàng)治理整頓工作方案》,要求學(xué)校主動(dòng)采取措施,積極配合有關(guān)部門(mén)集中整治校園周邊環(huán)境,為學(xué)生安全、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另一方面深入剖析反面事例。各校都聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員,每學(xué)期都到校舉行“以案說(shuō)法”報(bào)告會(huì)。通過(guò)典型案例的剖析,使未成年人認(rèn)識(shí)到犯罪后果的嚴(yán)重性,使其心靈受到震撼,從而自覺(jué)地遵法守法。
三是培養(yǎng)師德師風(fēng),全力抓好“控流”??h政府制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣中小學(xué)教師中開(kāi)展為人師表活動(dòng)的意見(jiàn)》和《教師職業(yè)道德考核辦法》,在全縣中小學(xué)教師中開(kāi)展了以“愛(ài)生、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”為主題,以“十講十比”為主要內(nèi)容,以“學(xué)、查、改、做、評(píng)”為主要形式的師德教育活動(dòng)和行風(fēng)建設(shè)大討論,引導(dǎo)廣大教師把關(guān)愛(ài)學(xué)生、尊重學(xué)生作為師德修養(yǎng)的核心內(nèi)容,形成高尚的師德師風(fēng)。為使學(xué)生受教育的權(quán)利得到尊重,杜絕體罰、變相體罰或者侮辱人格尊嚴(yán)行為的發(fā)生,保證未成年人身心不受到傷害,保障其健康成長(zhǎng)。通過(guò)采取一系列措施,使學(xué)生的受教育權(quán)得到維護(hù),使學(xué)生的身心得到保護(hù),使學(xué)生戀校愛(ài)師情結(jié)越來(lái)越濃。每年的3月和9月是我縣集中控輟活動(dòng)月。在活動(dòng)月中,學(xué)校都組織廣大教師走街入戶,深入未成年人家中,宣講《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》,動(dòng)員家長(zhǎng)支持子女入學(xué)。還通過(guò)制定《校規(guī)師約》,落實(shí)包保責(zé)任等項(xiàng)措施,使未成年人在校的權(quán)利依法得到保護(hù)。目前,小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%,初中學(xué)生輟學(xué)率也下降了3個(gè)百分點(diǎn)。
四是創(chuàng)設(shè)良好條件,維護(hù)學(xué)生權(quán)利。為了落實(shí)《未成年人保護(hù)法》中“學(xué)校不得使未成年學(xué)生在危及人身安全、健康的校舍和其它教育教學(xué)設(shè)施中活動(dòng)”的條款內(nèi)容,我們狠抓了危房改造和薄弱校建設(shè)工程。制定了《扶余縣中小學(xué)危房改造工程實(shí)施方案》,積極向上爭(zhēng)取資金。2002年共投資216萬(wàn)元,改造危房5162平方米,全縣共改造薄弱校69所,爭(zhēng)取外部投入資金120萬(wàn)元,有9所薄弱學(xué)校徹底改變面貌,其他薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件也發(fā)生了較大的變化。2003年寒假期間,一次性撤并學(xué)校34所,減少編制300個(gè),每年節(jié)約資金百萬(wàn)元,優(yōu)化了資源配置,提高了整體辦學(xué)水平。
(三)加大力度,強(qiáng)化監(jiān)管,集中開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。
恢復(fù)縣制幾年來(lái),始終把加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理,保障未成年人的身心健康作為工作的重中之重來(lái)抓,對(duì)圖書(shū)音像經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行統(tǒng)一的進(jìn)貨渠道,有效地防止可能對(duì)未成年產(chǎn)生不良影響的節(jié)目進(jìn)入流通領(lǐng)域;嚴(yán)禁歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接待未成年人,規(guī)定了文化娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間,禁止在中小學(xué)校園周邊200米內(nèi)設(shè)立電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,嚴(yán)禁電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所非國(guó)家法定節(jié)假日接待未成年人;除國(guó)家法定節(jié)假日8時(shí)至21時(shí)外,嚴(yán)禁18歲以下未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧,嚴(yán)禁14歲以下未成年人無(wú)監(jiān)護(hù)人陪伴進(jìn)入網(wǎng)吧;積極引導(dǎo)、扶持、培育有利于未成年人身心健康的場(chǎng)所。同時(shí),堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃打非”工作,每年縣政府組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展1---2次大規(guī)模的“掃黃打非”集中行動(dòng)。定期將收繳的非法出版物進(jìn)行集中銷毀,把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題作為工作的關(guān)鍵,尤其是加強(qiáng)了對(duì)涉及未成年人較多的娛樂(lè)場(chǎng)所、電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)吧的管理,針對(duì)我縣娛樂(lè)場(chǎng)所的狀況,制定了控制壓縮娛樂(lè)場(chǎng)所總量的辦法,并先后多次對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行了集中清理整頓,堅(jiān)決嚴(yán)懲接待未成年人的文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)集中開(kāi)展了“掃蕩社會(huì)丑惡現(xiàn)象、凈化社會(huì)風(fēng)氣”專項(xiàng)治理工作,并對(duì)電子游戲廳、網(wǎng)吧等危害未成年人身心健康的場(chǎng)所出重拳。做到早發(fā)現(xiàn)、快解決,打擊有力,決不手軟。2002年,共對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所下發(fā)整改通知書(shū)16張,懲處了21家違法違紀(jì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所。通過(guò)對(duì)全縣文化市場(chǎng)的檢查,有力打擊了文化市場(chǎng)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),進(jìn)一步凈化了全縣文化市場(chǎng),為保護(hù)未成年人的身心健康起到了積極作用。
二、存在的問(wèn)題
幾年來(lái),我們?cè)谪瀼貓?zhí)行“兩法”過(guò)程中,雖然取得了一些成績(jī),但在工作中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是一些未成年人的監(jiān)護(hù)人法律意識(shí)淡薄,不尊重未成年人的權(quán)利,對(duì)未成年人失之于教育,失之于管理,有的甚至剝奪了未成年人受教育權(quán)利。二是缺少適合于未成年人文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所,未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng) 。三是個(gè)別文化娛樂(lè)場(chǎng)所出于經(jīng)濟(jì)利益考慮,沒(méi)有按照規(guī)定要求經(jīng)營(yíng),在一定程度上影響了未成年人身心健康。
三、下步工作
一是要加大宣傳力度。要把“兩法”的學(xué)習(xí)宣傳貫徹納入普法規(guī)劃,并單獨(dú)制定“兩法”普及方案。宣傳要向深度、廣度擴(kuò)展,要體現(xiàn)宣傳效果,常抓不懈,要突出重點(diǎn),擴(kuò)大面上的普及宣傳。要突出教育系統(tǒng)這個(gè)重點(diǎn),把普及“兩法”與普法結(jié)合起來(lái),擴(kuò)大到黨政機(jī)關(guān),企事業(yè)單位和街道,使“兩法”及其它法律、法規(guī)的宣傳面不斷擴(kuò)大。
未成年人犯罪主要表現(xiàn)為以下一些特點(diǎn),首先是多為團(tuán)伙犯罪,很多未成年人本身并無(wú)犯罪意識(shí),而主要受到不良團(tuán)伙的教唆與影響才參與了犯罪活動(dòng),而一些團(tuán)伙犯罪還帶有幫會(huì)性質(zhì)并與社會(huì)上的一些非法組織有聯(lián)系,未成年人缺乏獨(dú)立思考與判斷的能力而容易受到教唆與利用參與犯罪活動(dòng)。其次為犯罪活動(dòng)中使用現(xiàn)代化犯罪措施較多,例如網(wǎng)絡(luò)犯罪,利用手機(jī)、QQ、微信等現(xiàn)代化工具犯罪,以及偽造證件,傳播病毒,盜取他人游戲賬號(hào)等等。另外未成年人犯罪還表現(xiàn)出暴力性質(zhì)的犯罪較為多發(fā)的現(xiàn)象,很多犯罪行為都表現(xiàn)為犯罪人通過(guò)暴力手段侵害他人或與他人發(fā)生沖突時(shí)不當(dāng)?shù)厥褂帽┝?lái)解決問(wèn)題。在未成年人犯罪的現(xiàn)象中,還普遍表現(xiàn)出犯罪主體在受教育程度低或?qū)W習(xí)成績(jī)不理想等現(xiàn)象,很多犯罪的未成年人或者存在輟學(xué)現(xiàn)象,或者在學(xué)校中學(xué)習(xí)情況較差,經(jīng)常逃學(xué)早退,不接受學(xué)校紀(jì)律約束,學(xué)習(xí)成績(jī)差。這些都屬于未成年人犯罪方面表現(xiàn)出的主要特點(diǎn),針對(duì)未成年人犯罪的特點(diǎn),關(guān)于未成年人犯罪法律政策的適用問(wèn)題的研究也應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行深入的分析,通過(guò)對(duì)于未成年人犯罪特點(diǎn)的研究為未成年人犯罪法律政策的適用提供參考。
二、未成年人犯罪法律政策的適用
( 一) 強(qiáng)化教育為主
在針對(duì)未成年人犯罪現(xiàn)象的法律政策適用上,首先一條原則是以教育為主,懲罰為輔,通過(guò)對(duì)犯罪人實(shí)行教育、感化、挽救的法律政策來(lái)更好地處理與解決未成年人犯罪問(wèn)題。通常而言,未成年人本身不具有完善的理性思維能力,其價(jià)值觀,人生觀都處于形成階段,是非判斷力不夠全面,對(duì)于很多犯罪行為本身并無(wú)正確與否的深刻認(rèn)識(shí),一些未成年人是處于無(wú)心犯罪或無(wú)法為自身行為進(jìn)行正確的定性與認(rèn)識(shí)而導(dǎo)致犯罪,對(duì)于很多未成年人犯罪而言,很大程度上其本身缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與明辨是非的能力是導(dǎo)致犯罪發(fā)生的原因,這樣的未成年人犯罪現(xiàn)象本身的發(fā)生本身是由于犯罪主體的無(wú)知與法律意識(shí)缺乏造成的,因此僅僅通過(guò)懲罰措施并不足以有效解決未成年人犯罪問(wèn)題,而應(yīng)采取以教育為主的法律政策進(jìn)行應(yīng)對(duì),通過(guò)讓犯罪人認(rèn)識(shí)到法律的內(nèi)容與范疇使其具備正確的價(jià)值判斷力才能更好地避免犯罪行為的再次發(fā)生。
( 二) 注重依法辦案
依法辦案是所有法律現(xiàn)象處理上的基本原則,未成年人犯罪也是如此,首先要注重依法辦案,對(duì)于未成年人犯罪審理訴訟的程序首先要符合我國(guó)法律的規(guī)定,我國(guó)在《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中對(duì)于未成年人在刑事犯罪案件的一般審批程序與訴訟程序方面進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。而遵照規(guī)定進(jìn)行未成年人犯罪案件的審理與訴訟是依法辦案原則的根本體現(xiàn)。與此同時(shí),我國(guó)最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》中對(duì)與未成年人犯罪的審理制定了一些特殊規(guī)定,規(guī)定指出,對(duì)于未成年人犯罪的庭審過(guò)程中,應(yīng)本著庭審前做好調(diào)查、庭審中融入教育的未成年人犯罪庭審模式。將未成年人犯罪案件的審理與教育進(jìn)行結(jié)合,在維護(hù)法律公正,保護(hù)受害者權(quán)益的同時(shí),也要充分考慮對(duì)未成年人的保護(hù),如非必要不對(duì)未成年人犯罪案件的庭審過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)。我國(guó)在《刑事訴訟法》第152 條中指出: 對(duì)于犯罪主體在14 歲以上同時(shí)不滿18 歲的未成年人犯罪的審理行采取不公開(kāi)審理的方式; 在未成年人犯罪案件上的不公開(kāi)審理原則是保護(hù)未成年人權(quán)益,避免公開(kāi)審理對(duì)未成年人今后步入社會(huì)與未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生不良影響的法律保護(hù)措施。在未成年人犯罪問(wèn)題上的不公開(kāi)審理不僅指不對(duì)公眾媒體進(jìn)行公開(kāi),還對(duì)參加審理的人員要進(jìn)行身份限制,同時(shí)也包括不對(duì)案件審理無(wú)直接關(guān)系的法律系統(tǒng)人員以及案件涉案人員的親屬進(jìn)行公開(kāi)。
( 三) 適用從輕政策
在未成年人犯罪問(wèn)題上實(shí)行法律處理的輕輕原則主要指量刑要輕,處罰要輕,定罪、量刑、罰金,以及對(duì)未成年人犯罪不適用死刑等方面。由于未成年人犯罪中很多犯罪主體本身并不了解法律,也不具備主動(dòng)的的犯罪意識(shí),很多未成年人犯罪是非蓄意而缺乏預(yù)謀的無(wú)心犯罪,因此在處罰政策上與應(yīng)采取從輕懲罰,重視教育的原則來(lái)處理,這樣才能更好的體現(xiàn)法律的公正性,同時(shí)為未成年人改過(guò)自新提供幫助。
有了很大提高,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)將2010年預(yù)防青少年違法犯罪工作情況匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為預(yù)防青少年違法犯罪工作提供組織保障。市教育局成立了以黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 為組長(zhǎng),黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng) 為副組長(zhǎng),機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)了《2010年預(yù)防青少年違法犯罪工作實(shí)施方案》,指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。全市各級(jí)教育行政部門(mén),各級(jí)各類學(xué)校按照方案要求,成立了預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),為全市預(yù)防青少年違法犯工作提供組織保障。
二、加大了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳力度。市教育局統(tǒng)一要求,周密部署,組織指導(dǎo)全市各級(jí)各類學(xué)校以《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容,認(rèn)真開(kāi)展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。通過(guò)對(duì)“兩法”地深入學(xué)習(xí),廣大師生既掌握了其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),又解決了思想認(rèn)識(shí)
問(wèn)題。我們的具體做法是:一是制定規(guī)劃。在認(rèn)真總結(jié)幾年來(lái)貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究制定了工作計(jì)劃。二是組織培訓(xùn)。在教師培訓(xùn)中。一方面積極組織系統(tǒng)地學(xué)習(xí)兩法內(nèi)容;另一方面全面提高班主任法律意識(shí),強(qiáng)化“兩法”的貫徹落實(shí)。學(xué)校給每位班主任教師購(gòu)買(mǎi)了霍懋征《沒(méi)有教不好的學(xué)生》一書(shū)、定購(gòu)了全國(guó)中小學(xué)德育工作主流媒體《德育報(bào)》,學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)下載文章供教師學(xué)習(xí),以更新教育觀念,指導(dǎo)教育教學(xué)工作,更好的貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》;學(xué)校堅(jiān)持月培訓(xùn)制度,針對(duì)班主任工作中的問(wèn)題,進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),聘請(qǐng)專家對(duì)班主任進(jìn)行了《如何加強(qiáng)學(xué)生的安全教育》、《怎樣寫(xiě)學(xué)生的個(gè)性化操行評(píng)
語(yǔ)》、《如何有效加強(qiáng)班級(jí)管理》等講座。三是搞好宣傳。為使“兩法”深入人心,學(xué)校采取了靈活多樣的方式,開(kāi)展了宣傳工作。通過(guò)組織學(xué)生上街發(fā)放宣傳單、懸掛過(guò)街橫幅、校園廣播、召開(kāi)主題班會(huì)等宣傳形式,使“兩法”逐漸深入人心。
三、突出重點(diǎn),實(shí)行了綜合治理。突出抓好了未成年人的思想教育工作,切實(shí)保護(hù)了未成年人的身心健康和合法權(quán)益,有效地預(yù)防了未成年人犯罪。一是從學(xué)校教育入手,強(qiáng)化法制意識(shí)。課堂教育與課外教育相結(jié)合,法制教育與思想品德教育相結(jié)合,加強(qiáng)了對(duì)未成年人的法制教育。組織學(xué)生收聽(tīng)法制報(bào)告,學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),參觀監(jiān)獄等教育形式,提高了學(xué)生的法律意識(shí)。二是從社會(huì)環(huán)境入手,治理校園周邊秩序。為鞏固未成年人的法制教育效果,保證未成年人有一個(gè)健康成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)環(huán)境,要求各級(jí)各類學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持值班制度,確保學(xué)生在校期間的安全。三是從父母影響入手,抓好家庭教育。家長(zhǎng)是未成年人的監(jiān)護(hù)人。切實(shí)提高家長(zhǎng)的責(zé)任意
識(shí)和法律意識(shí),是保障未成年人健康成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。建立家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì),學(xué)校每年集中舉辦家長(zhǎng)培訓(xùn)班,并把“兩法”作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容,使家長(zhǎng)明確監(jiān)護(hù)職責(zé)和扶養(yǎng)義務(wù),自覺(jué)地以健康的思想品德和適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ绊懞徒逃闯赡耆?。四是從教育轉(zhuǎn)化入手,及時(shí)矯治未成年人的不良行為。我們根據(jù)學(xué)生不同年齡的生理、心理特點(diǎn),有計(jì)劃地開(kāi)展了思想、道德、紀(jì)律教育,做好后進(jìn)生的教育轉(zhuǎn)化工作,使之成為了預(yù)防未成年人犯罪的一個(gè)有效途徑。
四、進(jìn)一步完善學(xué)校兼職法制副校長(zhǎng)制度。為充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)在預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪工作中的重要作用,在市直各院校和縣(市)區(qū)部分學(xué)校設(shè)立了駐校警務(wù)室,配備了法治副校長(zhǎng),學(xué)校和公安部門(mén)有了經(jīng)常性的聯(lián)系,確保學(xué)生身心安全,避免傷害事件發(fā)生。今年上半年,全市共聘任法制副校長(zhǎng)865人,進(jìn)行法
制講座、法制報(bào)告250多場(chǎng)次,受教育師生30多萬(wàn)人(次)。
未成年人,這個(gè)特殊而敏感的年齡被我國(guó)以《未成年人保護(hù)法》予以特殊照顧。但是,由于不少成年人不僅對(duì)未成年人群體教育管理方式過(guò)于粗暴,而且相關(guān)法律意識(shí)單薄,使得未成年人的弱勢(shì)狀況仍不容忽視。
偷看兒女日記,犯法嗎?
案例:初三學(xué)生小萱喜歡寫(xiě)日記傾吐心聲。可是有一天小萱放學(xué)提早回家,卻意外發(fā)現(xiàn)母親正在書(shū)房里翻看她的日記本。小萱為了防止母親再次翻看,索性買(mǎi)回了一本帶鎖的日記本,哪知道,一次母親趁小萱睡覺(jué)時(shí)竟然將帶鎖的日記本打開(kāi),再次偷看了她的日記。小萱覺(jué)得非常傷心失望,和母親大吵一架以后當(dāng)著母親的面燒掉了日記本,然后離家出走了。父母得知后很快就報(bào)了警,幾小時(shí)后小萱被警察帶了回來(lái)。
說(shuō)法:面對(duì)本案,公安機(jī)關(guān)對(duì)小萱母親的違法行為,進(jìn)行了批評(píng)教育和嚴(yán)重警告。根據(jù)修訂后的《未成年人保護(hù)法》,孩子雖是未成年人,但也有其個(gè)人的隱私,同樣受到法律保護(hù)。任何人不經(jīng)未成年人同意,不得察看他們的日記、信件、手機(jī)短信、電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄等,否則屬于違法。
向未成年人賣煙酒,怎么處罰?
案例:一天,楊某在給自己兒子整理衣物時(shí)發(fā)現(xiàn),上初中不久的兒子褲子包里有煙。他感覺(jué)很氣憤,隨后他潛伏在學(xué)校門(mén)口,守著兒子放學(xué),果然看見(jiàn)學(xué)校周邊不到200米的地方有不少售煙的商店和小攤。煙酒商店中醒目掛出“不向未成年人出售煙酒”標(biāo)志的并不多,個(gè)別商店未成年人購(gòu)買(mǎi)香煙的情況還絡(luò)繹不絕。楊某隨即報(bào)了案。
說(shuō)法:修訂后的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定,禁止向未成年人出售煙酒,若發(fā)現(xiàn)有違法出售煙酒的行為,則由主管部門(mén)責(zé)令其改正,依法給予行政處罰。本案中,當(dāng)?shù)毓ど毯蜔煵輰Yu局對(duì)出售煙酒的店鋪進(jìn)行了清理,向相關(guān)的非法經(jīng)營(yíng)者處以了2000元罰款的行政處罰。
少年務(wù)工致殘,適用什么法?
案例:16歲的華華虛報(bào)年齡進(jìn)入一家服裝廠打工。誰(shuí)知,5個(gè)月后,他做工時(shí)不小心將左手卷進(jìn)機(jī)器中,為此斷了兩根指頭,經(jīng)鑒定為9級(jí)傷殘。他的家人找到服裝廠老板李某要求享受工傷待遇,李某拒絕了:“華華是童工,沒(méi)有就業(yè)資格,不能享受傷殘賠償金?!比A華無(wú)奈之下將李某訴至法院。
說(shuō)法:法院審理認(rèn)為,華華和李某之間的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,因華華是未成年人而無(wú)效,但依《未成年人保護(hù)法》規(guī)定,未成年人的合法權(quán)益受法律保護(hù),華華進(jìn)廠務(wù)工,李某未盡審查義務(wù),非法雇用童工,致使華華受到傷害,應(yīng)予以賠償5萬(wàn)元。
辱罵未成年學(xué)生,算不算犯法?
關(guān)鍵詞:法律動(dòng)漫 未成年人 普法教育
一、法律動(dòng)漫的提出背景
未成年人是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望,未成年人法律素養(yǎng)的高低,更是一個(gè)國(guó)家法制建設(shè)的重要標(biāo)尺。近年來(lái),我國(guó)加大普法教育力度,并且取得不小的成就,但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,未成年人犯罪卻呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)。為什么在法制宣傳教育的加強(qiáng)卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果?對(duì)未成年人法制思想培育的欠缺是一個(gè)重要的誘因。法制宣傳的根本在于思想教育,其成功與否常常取決于未成年人的接受程度?,F(xiàn)行法制宣傳途徑繁多,卻未必契合未成年人的身心特點(diǎn),我們需要更新觀念,探索適合未成年人的宣傳方式。
同時(shí),由于大眾傳媒,尤其是動(dòng)漫作品,深受未成年人的喜愛(ài),且對(duì)于未成年人的思維方式和生活方式具有尤為重要的影響,仿照動(dòng)漫公益廣告的形式,創(chuàng)造法律動(dòng)漫這一新型的普法教育的形式,對(duì)未成年人法制教育將會(huì)產(chǎn)生十分積極的作用。
二、法律動(dòng)漫發(fā)展的必要性
未成年人普法教育的現(xiàn)狀要求我們創(chuàng)新法制宣傳的方式方法,法律動(dòng)漫作為其中一種,有其自身存在的必要性。
首先,大眾傳媒、尤其是動(dòng)漫作品對(duì)未成年人的影響效果顯著。隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步,人們受大眾傳媒的影響越來(lái)越大。大眾傳播媒介能夠把文化傳遞給下一代,并繼續(xù)教育離開(kāi)了學(xué)校的成年人,促成社會(huì)成員共享同一的價(jià)值觀、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)文化遺產(chǎn),從而增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力,此即所謂的“文化傳遞功能”。動(dòng)漫作品作為其中的一類信息,在大眾傳播媒介的傳播過(guò)程中被賦予了這些社會(huì)功能,對(duì)信息的接受者產(chǎn)生深刻的影響。1未成年人涉世未深,剛剛開(kāi)始學(xué)會(huì)用人生價(jià)值、社會(huì)意義來(lái)評(píng)價(jià)自我和行為,常常掌握不準(zhǔn)尺度,因而會(huì)很容易“照單全收”其喜愛(ài)的動(dòng)漫中所蘊(yùn)含的價(jià)值觀,并對(duì)其中的生活方式進(jìn)行模仿。2鑒于上述原因,我們不難看出大眾傳媒,尤其是動(dòng)漫作品對(duì)于未成年人的影響。
其次,法律動(dòng)漫是一種普法教育的創(chuàng)新模式,更易被未成年人所接受。相對(duì)來(lái)說(shuō),法律是一門(mén)比較嚴(yán)肅、枯燥的學(xué)科,不易被初學(xué)者所接受。與之鮮明對(duì)比的是,動(dòng)漫可以賦予無(wú)生命的物體以靈魂,讓它們變得活靈活現(xiàn)極富親近性,同時(shí)憑借其強(qiáng)大的視覺(jué)沖擊力,吸引受眾的眼球。3尤其在未成年人普法教育中,單純的法律知識(shí)宣傳會(huì)使未成年人逐漸失去學(xué)習(xí)法律知識(shí)的熱情。而法律動(dòng)漫這一創(chuàng)新模式,不再因循以往的范式、讓法律與社會(huì)生活相隔離,而是把卷帙浩繁的法律條文、司法解釋融入到簡(jiǎn)單、生動(dòng)、生活化的案例中,再現(xiàn)社會(huì)生活中的法律4。因此,法律動(dòng)漫通過(guò)取人之長(zhǎng),補(bǔ)己之短,將法律與動(dòng)漫完美融合,達(dá)到法律宣傳教育的深入淺出。
最后,大眾傳媒對(duì)法制宣傳的重要影響。由于大眾傳媒本身具有環(huán)境監(jiān)測(cè)功能、社會(huì)協(xié)調(diào)功能以及文化傳遞功能,大眾傳媒會(huì)對(duì)法制宣傳的開(kāi)展具有重要的作用,能直接影響法制宣傳的效果,從而在提高公民的法律素質(zhì)方面產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。沒(méi)有大眾傳媒作為平臺(tái),沒(méi)有文化產(chǎn)品的渲染與放大作用,法律規(guī)則不可能如此深刻地滲透到中國(guó)普通百姓意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范之中。隨著普法宣傳越來(lái)越廣泛,知法、守法、用法的法律意識(shí)正越來(lái)越多地在人們的思想中形成與深入。5動(dòng)漫作品屬于大眾傳媒的一種,將普法教育與動(dòng)漫相結(jié)合,借助法律動(dòng)漫的形式進(jìn)行普法教育,能更好地提升未成年人的法制觀念和法律素質(zhì)。
三、法律動(dòng)漫發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
由上面的分析可以看出,發(fā)展法律動(dòng)漫對(duì)于促進(jìn)未成年人法律素養(yǎng)的提高有著現(xiàn)實(shí)的意義。實(shí)踐中,法律動(dòng)漫不存在技術(shù)上的難題,例如每年一度的全國(guó)法制動(dòng)漫創(chuàng)作大賽以及各
政府部門(mén)網(wǎng)站上的法制動(dòng)漫短片都提供了法律動(dòng)漫的發(fā)展基礎(chǔ),因而法律動(dòng)漫是具有可操作性的。但是,法律動(dòng)漫畢竟不同于普通動(dòng)漫,由于其特殊性質(zhì),在發(fā)展法律動(dòng)漫過(guò)程中,仍需要注意以下方面的問(wèn)題。
(一)法律動(dòng)漫創(chuàng)作的主體和內(nèi)容方面
法律動(dòng)漫,相較于其他類型的動(dòng)漫,添加了“法律”這一約束性條件。普法教育是法律動(dòng)漫的目的和本質(zhì)。因而,在創(chuàng)作主體和內(nèi)容上,需要著重考量。
首先,法律動(dòng)漫的創(chuàng)作主體需要兼?zhèn)浞芍R(shí)、素養(yǎng)和動(dòng)漫技術(shù)。創(chuàng)作者不必成為法律專業(yè)人士,但扎實(shí)的法律基礎(chǔ)是必要的。法律知識(shí)不完備者在進(jìn)行法律動(dòng)漫創(chuàng)作時(shí)需要尋求專門(mén)法律人的指導(dǎo)。否則,法律動(dòng)漫一旦出現(xiàn)法律常識(shí)性錯(cuò)誤,就會(huì)對(duì)未成年人形成錯(cuò)誤引導(dǎo)。正所謂,以其昏昏,怎能使人昭昭?其次,法律動(dòng)漫的內(nèi)容選擇要慎重。未成年人在不同的年齡段呈現(xiàn)出不同的個(gè)性特征、有著不同的接受能力,這直接導(dǎo)致了法律動(dòng)漫的普適性難度的增大。法律動(dòng)漫如何針對(duì)不同年齡層次的未成年人設(shè)計(jì),如何有重點(diǎn)地將高發(fā)違法犯罪的類型涵蓋,也是擺在法律動(dòng)漫創(chuàng)作者面前的一個(gè)難題?;蛟S我們可以參考國(guó)外的影視劇分級(jí)制度,但如何具體運(yùn)用這一制度仍需要我們進(jìn)一步思考。
(二)法律動(dòng)漫故事的角度和方法方面
法律動(dòng)漫需要達(dá)成“寓教于樂(lè)”的目標(biāo),而這一目標(biāo)不是單單靠動(dòng)漫形象照本宣科就能夠?qū)崿F(xiàn)的。如果僅僅披上動(dòng)漫的外衣,不能突破法律宣傳傳統(tǒng)方法的桎梏,那么法律動(dòng)漫是失敗的,法律動(dòng)漫故事的演繹需要?jiǎng)?chuàng)新。我們認(rèn)為,法律動(dòng)漫應(yīng)當(dāng)立足未成年人自身,站在未成年人的角度上敘事,而不能從成人的立場(chǎng)進(jìn)行說(shuō)教。主體由“你”向“我”的轉(zhuǎn)變,是法律動(dòng)漫故事的基礎(chǔ)。動(dòng)漫符合少年兒童的天性,法律動(dòng)漫故事的創(chuàng)作者更需要一種孩子性的心態(tài)來(lái)描摹出一種身臨其境的情狀,使未成年觀眾深入其中,這樣才能事半功倍。
另外,法律動(dòng)漫的取材最好是真實(shí)的未成年人違法犯罪案例,而動(dòng)漫主人公自身的塑造也是至關(guān)重要的。中國(guó)未成年人更偏愛(ài)日美動(dòng)漫,而這些動(dòng)漫的一個(gè)重要特點(diǎn)便是動(dòng)漫主人公的成長(zhǎng)和成熟。一成不變的事物是沒(méi)有的,而法律動(dòng)漫主人公自身成長(zhǎng)也有助于之前所述“分級(jí)”制度的施行。我們需要未成年人的法律素養(yǎng)隨著年齡自然增長(zhǎng),畢竟,法律動(dòng)漫不同于《天線寶寶》這種類型。
(三)法律動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面
中國(guó)動(dòng)漫正處在蓬勃發(fā)展階段。法律動(dòng)漫作為中國(guó)動(dòng)漫的新生力量,有利于中國(guó)未成年人的普法教育和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,法律動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)如何可持續(xù)發(fā)展也成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。
動(dòng)漫作品講求形式的唯美無(wú)疑是很重要的,它以視覺(jué)沖擊力首先給觀眾帶來(lái)震撼,但是如果內(nèi)容貧乏會(huì)使這種視覺(jué)沖擊力難以持久,尤其是動(dòng)漫連續(xù)劇需要觀眾持久關(guān)注。6法律動(dòng)漫同樣符合這一規(guī)律,如何讓枯燥的法律融入動(dòng)漫后持久激起未成年觀眾的興趣,是擺在我們面前的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)話題。同樣,未成年人的法制教育亦非一日之功,突擊性的法制教育是必要的,但突擊性教育結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)向經(jīng)常性教育轉(zhuǎn)變7,這同樣要求法律動(dòng)漫的持久發(fā)展。
四、法律動(dòng)漫的發(fā)展建議
誠(chéng)如前文所述,法律動(dòng)漫的發(fā)展存在著諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為使法律動(dòng)漫能夠更好地推廣普及,改善普法教育不到位的現(xiàn)狀,降低未成年人犯罪率,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面努力。
首先,國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)并實(shí)施相關(guān)政策,鼓勵(lì)法律動(dòng)漫的創(chuàng)作,規(guī)范其市場(chǎng)運(yùn)作,推廣法律動(dòng)漫。公共政策干預(yù)是市場(chǎng)有效運(yùn)行的強(qiáng)心劑,法律動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,需要國(guó)家的大力支持。其次,社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視法律動(dòng)漫的影響,積極響應(yīng)國(guó)家政策為法律動(dòng)漫發(fā)展創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境。只有機(jī)關(guān)單位、公益團(tuán)體、媒體組織等各盡所能,將法律動(dòng)漫融入市場(chǎng)機(jī)制和宣傳機(jī)制,才能達(dá)到法律動(dòng)漫的全面覆蓋,引起未成年人的興趣。再次,學(xué)校和家庭需要重視未成年人的法制教育,鼓勵(lì)提倡未成年人觀看優(yōu)秀法律動(dòng)漫。當(dāng)然,最為重要的是法律動(dòng)漫自身的質(zhì)量需要保證,無(wú)論是在故事敘述還是技術(shù)制作上都要精良,這一點(diǎn)也是推廣法律動(dòng)漫的首要前提。
五、結(jié)論
“少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”,未成年人的全面健康成長(zhǎng)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。在推進(jìn)社會(huì)主義法制國(guó)家建設(shè)的浪潮中,采取契合其身心特征的法律宣傳教育方式對(duì)于加強(qiáng)未成年人的法制教育,培養(yǎng)知法守法的未來(lái)公民具有重要的意義。法律動(dòng)漫作為我們探索的一種適合未成年人的創(chuàng)新普法形式,其發(fā)展和完善必將對(duì)未成年人的普法教育產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。我們也期待著在所有致力于未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)各界共同努力下,法律動(dòng)漫一定能夠做大做強(qiáng),未成年人法制教育的路途也會(huì)越來(lái)越寬廣。
注釋:
1參考 [美]斯坦利?巴蘭、丹尼斯?戴維斯:《大眾傳播理論:基礎(chǔ),爭(zhēng)鳴與未來(lái)》,第2-5頁(yè),曹書(shū)樂(lè)譯,清華大學(xué)出版社,2004年10月版。
2參考 動(dòng)漫文化與當(dāng)代青少年的成長(zhǎng),王霖,《思想理論教育》(下半年行動(dòng)版),2010(7)。
3動(dòng)漫對(duì)科普傳播效果的影響, 樓旭東、榮元,《當(dāng)代傳播》,2008(03)。
4參考 葛偉軍編:《第一本法律漫畫(huà)書(shū)》,前言,中國(guó)法制出版社,2010年11月版。
5參考 強(qiáng)月新、趙雙閣:《法治視閾下大眾傳媒與政治文明建設(shè)研究》,第118頁(yè),武漢大學(xué)出版社,2011年5月版。
6從喜羊羊與灰太狼看優(yōu)秀動(dòng)漫成功之三要素,李后梅、高嵩,《出版發(fā)行研究》,2010(04)。
關(guān)鍵詞:校園暴力;刑法機(jī)制;教育意義
校園暴力,即為在校園或中小學(xué)生之間所出現(xiàn)的暴力行為,主要是指肢體暴力,包括毆打、侮辱等行為。一般來(lái)說(shuō),未成年人是校園暴力事件的施暴者與受害者。然而在針對(duì)校園暴力提出的一系列相關(guān)教育管理行為后,校園暴力并沒(méi)有因此停止,并且逐漸呈現(xiàn)了低齡化、利益驅(qū)動(dòng)化等趨勢(shì)。因此,站在法律角度對(duì)校園暴力事件進(jìn)行研究,對(duì)于遏制校園暴力事件的產(chǎn)生有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、校園暴力現(xiàn)狀
浙江省一名初一男生將一名一年級(jí)的男孩關(guān)在屋子里暴打,用煙頭燙身,用繩子勒脖子;江西省九名女生圍毆一個(gè)女生,對(duì)其進(jìn)行毆打;四川省三名未成年少女對(duì)一女孩施暴,將女孩上衣并拍照,照片中有施暴的兩名女生還擺出剪刀手;貴州省一男生被多名同學(xué)強(qiáng)行拉出學(xué)校,圍毆致死。從種種的事跡可以看出,當(dāng)前校園暴力手段之殘忍已經(jīng)不忍直視。我國(guó)法制網(wǎng)輿情中心對(duì)2015年1月-5月被媒體曝光的四十件校園暴力案件進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)指出,有75%的校園暴力發(fā)生在中學(xué)生之間,其中初中生占據(jù)(42.5%),高出高中生(32.5%)十個(gè)百分點(diǎn)。而大學(xué)生、職校生與小學(xué)生所占據(jù)的比例分別為15%、7.5%以及2.5%[1]。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,在校園暴力事件的成因中,有55%是由于“日常摩擦”引起,其余有17.5%與15%是由于“錢(qián)財(cái)糾紛”與“情感糾葛”導(dǎo)致,另外7.5%是由于存在“偏激心理”所產(chǎn)生[2]。
二、校園暴力的刑法機(jī)制
(一)校園暴力的刑法規(guī)制
在我國(guó)現(xiàn)行《刑法》中與未成年人犯罪相關(guān)的條例包括第十七條、第四十九條,條文中對(duì)于未成年人犯罪行為主要都是采取以教育為主,懲罰為輔,對(duì)未成年人開(kāi)展教育、感化、挽救等各項(xiàng)措施[3]。然而,過(guò)多的保護(hù)未成年人犯罪行為人能不能實(shí)現(xiàn)預(yù)防的效果,過(guò)于寬松的法律程度,是不是可以起到刑法的震懾作用?法律界有關(guān)學(xué)者呼吁降低刑事責(zé)任年齡,放寬刑法入罪門(mén)檻,進(jìn)而將未成年人也適當(dāng)?shù)陌ㄔ谛谭ǖ姆秶鷥?nèi)。而適當(dāng)?shù)姆艑捨闯赡耆巳胱飾l件,降低未成年人構(gòu)成犯罪并且承擔(dān)刑事責(zé)任的年紀(jì)可以更加有效的顯示刑法的嚴(yán)肅性與強(qiáng)制性,對(duì)于潛在的未成年犯罪行為人有一定的威懾作用,進(jìn)而在一定程度上環(huán)節(jié)校園暴力事件多次出現(xiàn)[4]。如果《刑法》只是對(duì)未成人犯罪行為人一味的“呵護(hù)”,則與溺愛(ài)無(wú)異。未成年人在知道自己的犯罪行為會(huì)觸犯刑法,但是是否會(huì)被追求刑事責(zé)任,對(duì)于其是否依然會(huì)進(jìn)行犯罪行為,對(duì)他人造成傷害是值得探討的一個(gè)話題。當(dāng)前《刑法》寬容的政策已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前校園暴力事件對(duì)《刑法》規(guī)制的需求,怎樣把握合適的“度”,實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)并濟(jì),對(duì)其進(jìn)行研究是十分有必要的。刑法,會(huì)剝奪人的自由或生命,是一種十分嚴(yán)厲的刑法。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境,未成年人心智已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)提早成熟,是非辨別能力與自身控制能力所有增強(qiáng),如果刑法能夠適當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡,能夠起到威懾作用,進(jìn)而產(chǎn)生較為良好的預(yù)防效果。
(二)刑法是否能根治校園暴力
法律是維護(hù)社會(huì)公正、安全、穩(wěn)定的一種社會(huì)契約,其能夠有效改善、解決、防止社會(huì)各種不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是在解決根植校園暴力問(wèn)題中,《刑法》是否能將其徹底根治?法律是一項(xiàng)制度化的懲戒方式,只有在違法行為出現(xiàn)后才能夠?qū)Ψ缸镄袨槿诉M(jìn)行制裁。然而在面對(duì)可能犯罪行為的時(shí)候,約束人行為的更多的是依靠人內(nèi)心的良知與法律意識(shí)。如果犯罪行為人內(nèi)心的良知與法律意識(shí)都缺失,僅僅依靠強(qiáng)硬的法律手段只能夠治標(biāo)不治本。校園暴力事件的出現(xiàn)并不是短時(shí)間內(nèi)形成的,而是在日常行為中產(chǎn)生的一點(diǎn)一滴的問(wèn)題所幸存的。因此,要根治校園暴力就必須從各種小事入手,從學(xué)校教育、家庭教育、心理教育等方面入手。然而縱觀當(dāng)前青少年教育,只是過(guò)度的關(guān)注成績(jī)上的競(jìng)爭(zhēng),升學(xué)上的競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng),忽視了學(xué)生內(nèi)心良知與法律意識(shí)的培養(yǎng)[5]。在這種情況下,出現(xiàn)校園暴力事件有一定的必然趨勢(shì)。如在根治校園暴力這一問(wèn)題中,僅僅只要求《刑法》介入,繼續(xù)忽視教育的作用,只會(huì)導(dǎo)致更多未成年人犯罪的情況出現(xiàn)。
三、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前校園暴力事件頻頻發(fā)生無(wú)疑暴露了我國(guó)法治建設(shè)過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題。同時(shí)也暴露了中國(guó)在青少年教育方面存在的嚴(yán)重缺失。因此,要徹底根治校園暴力問(wèn)題需要完善法治建設(shè)與加快教育改革一同長(zhǎng)時(shí)間的努力。根治校園暴力現(xiàn)象,任重而道遠(yuǎn),需要政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等各個(gè)社會(huì)主體持之以恒,一起努力。
[參考文獻(xiàn)]
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[2]呂乾坤.中職學(xué)校校園暴力危機(jī)防控機(jī)制建構(gòu)———基于危機(jī)管理理論的視野[J].衛(wèi)生職業(yè)教育,2007(19):47-48.
[3]郝巧寧.預(yù)防校園暴力行為的學(xué)校社會(huì)工作機(jī)制[J].湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào),2010(07):109-110+114.
[4]師索.個(gè)體型校園暴力行為生發(fā)機(jī)制與應(yīng)對(duì)策略[J].青少年研究(山東省團(tuán)校學(xué)報(bào)),2010(06):22-25.
----預(yù)防青少年違法犯罪座談會(huì)的發(fā)言材料
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
近年來(lái),教育局始終堅(jiān)持“德育為首,五育并舉”的原則,在做好全面推進(jìn)素質(zhì)教育,全面提升教學(xué)質(zhì)量這個(gè)中心工作的同時(shí),大力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作,尤其是在預(yù)防未成年人違法犯罪方面做了大量的工作,取得較好的教育效果。
但是,由于受社會(huì)生活中的一些丑惡現(xiàn)象、高科技網(wǎng)絡(luò)世界、不正確的家庭教育、部分學(xué)校的片面追求升學(xué)率等影響,加之青少年自制能力較弱,青少年違法犯罪問(wèn)題日漸突出。青少年犯罪的嚴(yán)重危害性,已經(jīng)引起了全社會(huì)的重視,如何有效地預(yù)防青少年違法犯罪,已成為當(dāng)前家庭、學(xué)校以及全社會(huì)共同致力研究的一個(gè)重要課題。
作為教育行政主管部門(mén),我們可謂任重而道遠(yuǎn)。為維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們只有結(jié)合全區(qū)教育工作的實(shí)際,更新工作思路,明確工作責(zé)任,拓寬教育途徑,發(fā)揮社會(huì)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)作用,堅(jiān)持綜合治理,做好青少年思想道德和法制教育工作,維護(hù)青少年合法權(quán)益,不斷優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境,強(qiáng)化特殊青少年群體的教育、管理和幫助,才能使青少年違法犯罪的勢(shì)頭得到有效遏制。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
1、針對(duì)2005年和2006年上半年在校學(xué)生違法犯罪人數(shù)增加的嚴(yán)峻形勢(shì),教育局黨委充分發(fā)揮區(qū)預(yù)防未成年人違法犯罪專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,將學(xué)校法制教育工作調(diào)整至當(dāng)前工作的重中之重,把預(yù)防青少年違法犯罪工作納入學(xué)校年度“三位一體”的綜合考核,與教學(xué)、行政等工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。
2、深入貫徹教育局《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防未成年人違法犯罪專項(xiàng)治理工作安排意見(jiàn)》,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo),并通過(guò)教育系統(tǒng)中心組學(xué)習(xí)、黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議和學(xué)校德育工作者的各種培訓(xùn)對(duì)未成年人思想道德建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題,積極開(kāi)展研究,制定對(duì)策,不斷提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和工作水平,為切實(shí)抓好專項(xiàng)治理工作奠定思想基礎(chǔ)。
3、進(jìn)一步明確學(xué)校預(yù)防未成年人違法犯罪專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任,在簽訂綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上,明確學(xué)校的綜治目標(biāo),特別是學(xué)校預(yù)防未成年人違法犯罪工作的責(zé)任目標(biāo),將其與學(xué)校評(píng)優(yōu),領(lǐng)導(dǎo)晉級(jí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),強(qiáng)化工作目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任。
二、提高思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化預(yù)防機(jī)制
1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹《預(yù)防未成年人犯罪法》和《義務(wù)教育法》,從落實(shí)素質(zhì)教育的基本要求出發(fā),把加強(qiáng)青少年法制教育作為重點(diǎn),不斷探索新時(shí)期青少年法制教育的新思路,使青少年法制教育工作有更高的起點(diǎn),更新的突破,更大的成效。
2、努力探索青少年法制教育的有效途徑和方法,提高法制教育實(shí)效。對(duì)青少年進(jìn)行法制教育,不能只注重法律知識(shí)的灌輸和概念的掌握,而應(yīng)把重心放在素質(zhì)的提高上,養(yǎng)成較強(qiáng)的法制觀念和良好的守法用法行為習(xí)慣。為此,在認(rèn)真完成正規(guī)法制教育課教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上,還需要努力探尋其他富有實(shí)效的途徑和方法。
3、結(jié)合學(xué)校所在區(qū)域的實(shí)際情況,充分發(fā)揮司法、公安專業(yè)人員和兼職法制副校長(zhǎng)的法律智力資源,為在校學(xué)生開(kāi)展法制教育系列講座,進(jìn)行有關(guān)法制方面的學(xué)習(xí)討論和實(shí)踐;組織在校學(xué)生旁聽(tīng)有關(guān)案件的審理,以案講法讓他們切身感受違法犯罪與刑法的必然聯(lián)系等,增強(qiáng)廣大師生的法律意識(shí)。
4、加強(qiáng)學(xué)校干部、教師法律知識(shí)的學(xué)習(xí),提高他們的法律素質(zhì),定期對(duì)干部、教師進(jìn)行法律知識(shí)的考核,將法制教育的成效納入到班主任、學(xué)科教師的工作業(yè)績(jī)檔案中,作為評(píng)優(yōu)、任聘的依據(jù)之一。
三、加大教育宣傳,營(yíng)造輿論氛圍
1、充分發(fā)揮課堂主渠道作用,加大思想政治課、思想品德課等課程育人力度,把未成年人思想道德建設(shè)作為教學(xué)的重中之重,創(chuàng)新教育方法和載體,用學(xué)生熟知的事、身邊的事教育學(xué)生,搭建未成年人學(xué)法、用法的平臺(tái),以“兩法一例”為核心,開(kāi)展“以案說(shuō)法”、“模擬法庭”等活動(dòng),用具體案例詮釋法律條文,提升學(xué)生的思想道德素質(zhì)和法制觀念。
2、充分發(fā)揮學(xué)校群團(tuán)組織的作用,積極開(kāi)展主題教育活動(dòng)。利用學(xué)校廣播、校園電視臺(tái)、校園網(wǎng)、黑板報(bào)、櫥窗、學(xué)生手抄報(bào)媒介,通過(guò)專題講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、主題班團(tuán)隊(duì)會(huì)、組織中小學(xué)生觀看法制教育影視片、摸擬法庭等形式,在校園中廣泛開(kāi)展《預(yù)防未成年人違法犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》等法律法規(guī)的教育活動(dòng),并在教育中融入禁毒教育、反教育的內(nèi)容,形成綜治宣教的濃厚氛圍,讓廣大師生受到深刻的法紀(jì)教育,增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。
四、突出工作重點(diǎn),強(qiáng)化思想教育
1、積極行動(dòng),組織全體師生深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀的學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng),不斷強(qiáng)化未成年人思想道德教育。通過(guò)課堂教學(xué)、主題班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、校園文化建設(shè)、專題講座等途徑,深入開(kāi)展理想信念教育、養(yǎng)成教育以及豐富多彩的各類小公民道德實(shí)踐活動(dòng),廣泛宣傳“八榮八恥”,教育引導(dǎo)廣大青少年知榮辱、明是非,牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀。
2、以“五五普法”為統(tǒng)攬,加大《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳力度,加強(qiáng)對(duì)青少年法制教育。通過(guò)“為了明天——青少年法制宣傳周”、“法在我身邊”青少年有獎(jiǎng)?wù)魑拇筚悺ⅰ扒嗌倌攴蓪W(xué)校暑期社區(qū)行”等形式多樣的普法宣傳活動(dòng),提高廣大青少年的法律意識(shí)。
3、強(qiáng)化《義務(wù)教育法》的貫徹落實(shí),鞏固“兩基”成果,要把學(xué)生留得住,教得好,不能把問(wèn)題學(xué)生推向社會(huì),降低輟學(xué)率,改變過(guò)去學(xué)?!爸刂怯?,輕德育”的教育弊端,矯正不良行為,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,拓寬未成年人就學(xué)渠道,提高高中階段就讀率,最大限度地阻止邊緣學(xué)生群體流入社會(huì),預(yù)防和減少青少年違法犯罪。
4、充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用,通過(guò)開(kāi)展心理健康知識(shí)講座、宣傳欄??⒃O(shè)立心理咨詢站等形式,開(kāi)展心理健康教育,普及心理健康知識(shí),交流心理健康經(jīng)驗(yàn),對(duì)有心理疾病、心理障礙的學(xué)生進(jìn)行心理咨詢、治療,幫助未成年人特別是有心理問(wèn)題的學(xué)生解決心理困惑,促進(jìn)學(xué)生身心健康的發(fā)展。
5、依托各類青少年活動(dòng)陣地和少年軍校的軍訓(xùn)活動(dòng),廣泛開(kāi)展以自護(hù)知識(shí)和技能為主要內(nèi)容的青少年自護(hù)教育系列活動(dòng),通過(guò)舉辦自護(hù)自救技能訓(xùn)練、自護(hù)知識(shí)競(jìng)賽、自護(hù)演練等形式的活動(dòng),講解自護(hù)知識(shí),傳授自護(hù)技能,提高青少年自護(hù)意識(shí)、自護(hù)自救能力和心理健康素質(zhì)。
五、堅(jiān)持綜合治理,形成教育網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境,是從源頭上預(yù)防青少年違法犯罪的有效途徑。社會(huì)各界必須高度重視社會(huì)治安綜合治理特別是預(yù)防青少年違法犯罪工作,形成學(xué)?!彝ァ鐣?huì)多方配合、齊抓共管的良好局面。
1、積極與文化、公安、工商等部門(mén)聯(lián)合,加強(qiáng)對(duì)歌舞廳、電子游戲廳、錄像廳、網(wǎng)吧、商店等從事社會(huì)文化活動(dòng)和精神產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理,在重點(diǎn)整治區(qū)域?qū)Σ灰?guī)范經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治,為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
2、配合政府有關(guān)部門(mén)加大青少年活動(dòng)陣地的建設(shè)力度,為廣大未成年人提供健康有益的活動(dòng)場(chǎng)所,加強(qiáng)青少年優(yōu)秀精神產(chǎn)品推廣,提供健康的網(wǎng)絡(luò)信息、報(bào)刊、圖書(shū)、音像制品。利用青少年活動(dòng)中心和學(xué)校校園網(wǎng)這一資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)辦“綠色網(wǎng)吧”,引導(dǎo)學(xué)生健康上網(wǎng),拒絕網(wǎng)絡(luò)上的不健康信息,減少未成年人進(jìn)入社會(huì)網(wǎng)吧。
3、與公安、社區(qū)密切配合,建立校園周邊區(qū)域聯(lián)防機(jī)制,積極發(fā)揮社區(qū)聯(lián)防隊(duì)的作用,在城區(qū)校園周邊上學(xué)、放學(xué)和下自習(xí)期間進(jìn)行重點(diǎn)巡邏,杜絕社會(huì)閑散人員對(duì)在校學(xué)生實(shí)施違法犯罪和引誘在校學(xué)生參與違法犯罪活動(dòng)的現(xiàn)象發(fā)生。
4、重視家校聯(lián)系,積極發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校的教育作用,進(jìn)一步完善組織建設(shè),使家庭、社會(huì)和學(xué)校教育工作形成網(wǎng)絡(luò),逐步走上規(guī)范化軌道。通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校,讓家長(zhǎng)由經(jīng)驗(yàn)育人向科學(xué)育人轉(zhuǎn)變,由片面注重書(shū)本知識(shí)向注重教孩子正確做人轉(zhuǎn)變,由簡(jiǎn)單命令向平等溝通轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高家長(zhǎng)教育兒女的責(zé)任感。同時(shí),通過(guò)家訪、家長(zhǎng)會(huì),防止部分學(xué)生夜不歸宿、交接不良朋友,出入“三室兩廳”的現(xiàn)象。
5、課外延伸,關(guān)口前移,要求學(xué)校加強(qiáng)與工商、公安、文體、社區(qū)等部門(mén)的聯(lián)系,掌握學(xué)生思想變化脈絡(luò),做好有關(guān)信息的收集工作??朔爸匦?nèi)、輕校外”和“重上課時(shí)間、輕放假時(shí)間”的現(xiàn)象,把德育工作和特殊生幫教工作向課外延伸,及時(shí)了解學(xué)生在課外的動(dòng)態(tài),有針對(duì)性開(kāi)展教育、幫教工作,防患于未然。
關(guān)鍵詞:未成年人犯罪;犯罪矯治;社會(huì)工作
未成年人犯罪矯治一直是刑事訴訟法學(xué)研究的重要問(wèn)題。未成年人犯罪的處理無(wú)論對(duì)個(gè)人還是社會(huì),都是影響極其深遠(yuǎn)的。未成年人犯罪是社會(huì)各種矛盾的綜合表現(xiàn),涉及未成年人特殊的生理、心理、學(xué)習(xí)、生活等眾多方面的因素,是一種“社會(huì)綜合癥”。矯治的傳統(tǒng)做法是監(jiān)禁、勞改,負(fù)面作用是被標(biāo)簽化的未成年人犯罪人難以適應(yīng)社會(huì)。由此可見(jiàn),未成年人犯罪矯治僅靠傳統(tǒng)手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,只有加強(qiáng)社會(huì)工作的介入,并在全社會(huì)建立起一整套嚴(yán)密的保障機(jī)制,將家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)具體化,才能改善。
一、少年司法與社會(huì)工作
“少年司法”(juvenile justice)和“刑事司法”(criminal justice),其詞源均非本土。從字面上看,“juvenile justice” 與 “ criminal justice”均含有“justice”一詞,有“司法”和“正義”之意。雖然單詞一樣,但是在分別與“juvenile”和“ criminal”連接使用時(shí),“justice”適用的語(yǔ)境發(fā)生了相應(yīng)變化,此司法(正義)非彼司法(正義),具體含義有所差異:前者更注重以未成年人有效保護(hù)、兒童福利及教育挽救為終極目標(biāo),而后者則認(rèn)為打擊犯罪責(zé)無(wú)旁貸。社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo),以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ),運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。[1]以利他主義為價(jià)值指引,以社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科知識(shí)為科學(xué)基礎(chǔ),以個(gè)案、小組、社區(qū)等一系列專業(yè)方法為介入手段的科學(xué)的助人活動(dòng)。
從比較法的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,西方少年司法經(jīng)歷了忽略與建構(gòu)的過(guò)程。美國(guó)自殖民地時(shí)代繼受國(guó)家親權(quán)理論,運(yùn)用于對(duì)未成年人的干預(yù)和保護(hù)。1899年伊利諾伊州制定了《少年法院法》,并在考克縣建立了第一個(gè)少年法庭。1899年少年法院建立之初,美國(guó)非常重視社工的參與,開(kāi)創(chuàng)了法學(xué)和司法社會(huì)工作在未成年人領(lǐng)域合作的新時(shí)代,摒棄成年人司法中的懲罰,采用社會(huì)工作的個(gè)案治療方法進(jìn)行社會(huì)觀護(hù),它預(yù)示著對(duì)所有未成年人案件不采用刑事處罰方式,而是采用社會(huì)工作個(gè)案的視角進(jìn)行個(gè)別化的處遇。[2]然而,20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下新自由主義的興起,美國(guó)未成年人重大犯罪激增,累犯情況惡化,一些人認(rèn)為少年法庭對(duì)未成年人犯罪控制作用甚微,司法氣候轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬的懲罰導(dǎo)向,介入未成年人犯罪矯治的社工受到空前的質(zhì)疑。
二、我國(guó)社會(huì)工作介入未成年人犯罪矯治的問(wèn)題
我國(guó)2012年《刑事訴訟法》第五編特別程序,專門(mén)一章規(guī)定了未成年人刑事案件的訴訟程序,從規(guī)范化的層面解決了社工介入未成年人司法的問(wèn)題。但在實(shí)踐中,由于我國(guó)關(guān)于未成年人社工,操作性強(qiáng)的法律條文不完善,司法人員與社工的工作缺乏溝通,未成年人社區(qū)矯正與社會(huì)觀護(hù)體系不完善,以及缺乏具備專業(yè)素質(zhì)的社工等原因造成了未成年人司法社會(huì)工作的介入流于形式,未將矯治幫扶落到實(shí)處。
(一)缺乏明確的社工介入未成年人犯罪矯治的法律
目前,我國(guó)沒(méi)有針對(duì)社會(huì)工作如何介入未成年人司法的明確規(guī)定。如,《刑事訴訟法》第二百七十二條規(guī)定,在附條件不的考驗(yàn)期內(nèi),由人民檢察院對(duì)被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人,應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教,配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。在實(shí)踐中,很多未成年人犯罪都是由于監(jiān)護(hù)缺失,長(zhǎng)期缺少父母關(guān)愛(ài),家庭溫暖而走上犯罪道路。涉罪時(shí),仍要根本不存在的監(jiān)護(hù)人矯治,法律的規(guī)定不具有可操作性。
我國(guó)已有的關(guān)于未成年人保護(hù)法律的設(shè)立不夠科學(xué),法規(guī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、文字和形式不夠規(guī)范,語(yǔ)言不夠嚴(yán)謹(jǐn)。存在大量政策性、宣示性的用語(yǔ),可操作性差。如,《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)明文規(guī)定“有關(guān)部門(mén)”、“有關(guān)機(jī)構(gòu)”等指引未成年人工作機(jī)構(gòu),但究竟所指哪些機(jī)構(gòu)不明確,模棱兩可。因而,在實(shí)踐中就出現(xiàn)幾個(gè)部門(mén)之間誰(shuí)都不管的問(wèn)題。缺乏追責(zé)與救濟(jì)規(guī)范,權(quán)利義務(wù)等基本規(guī)定不夠明確具體。我國(guó)應(yīng)該為社會(huì)工作專項(xiàng)立法或者為未成年人司法立法的形式,明確未成年人司法社會(huì)工作的地位,建立未成年人司法社工為代表的觀護(hù)體系,進(jìn)行未成年人犯罪的矯治。
(二)缺乏完善的社會(huì)化處遇體系
社會(huì)工作在未成年人犯罪矯治中體現(xiàn)出教育性、及時(shí)性、恢復(fù)性的重要價(jià)值。明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的矯治方式。未成年人社區(qū)矯正就是社會(huì)化處遇的一種重要方式,體現(xiàn)出矯治的社會(huì)化參與。我國(guó)沒(méi)有明確的社會(huì)化處遇執(zhí)行主體,比如負(fù)責(zé)執(zhí)行緩刑、督導(dǎo)非監(jiān)禁刑的主體?!缎淌略V訟法》規(guī)定了社工可以在社會(huì)調(diào)查過(guò)程中介入,但對(duì)后期矯治過(guò)程的個(gè)案介入未作明確規(guī)定。以至于社工在社會(huì)調(diào)查階段即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,也無(wú)法繼續(xù)在保釋考驗(yàn)期內(nèi)繼續(xù)個(gè)案矯治。
(三)缺乏專業(yè)化的社工隊(duì)伍
我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展時(shí)間較短,社會(huì)工作人員的專業(yè)性有待提高。由于目前社會(huì)工作的薪金低無(wú)法吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才,很多社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生不愿意做社工,而目前從業(yè)的社工,有很大一部分來(lái)自其他專業(yè),專業(yè)素質(zhì)整體偏低。從事未成年人犯罪矯治的社工,除了是合格的矯治犯罪的社工,還要是合格的未成年人社工,綜合能力要求非常高。我國(guó)的這些社工上崗后沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的有關(guān)法律知識(shí)方面的專門(mén)培訓(xùn),很難勝任未成年人矯治社工這一工作。
三、構(gòu)建高效的社會(huì)工作介入未成年人矯治體系
社會(huì)工作介入未成年人犯罪矯治是我國(guó)未成年人司法l展的未來(lái)趨勢(shì),程序設(shè)計(jì)非常重要。但我國(guó)顯然缺乏明確的立法,社工的介入缺乏法律的保障。完善立法規(guī)制,從程序?qū)用鎸?duì)社工的介入進(jìn)行規(guī)范,可以最大化地解決社工的介入流于形式的問(wèn)題,使社工在合法的軌道上發(fā)揮其在未成年人犯罪矯治方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作介入未成年人犯罪矯治的制度構(gòu)建,可依照如下路徑實(shí)現(xiàn):
(一) 以立法的形式明確社工介入的地位
目前,社工的介入是以特別程序的形式在刑事訴訟法中加以規(guī)定。不夠明確,對(duì)介入時(shí)間、程序、程度等無(wú)明確規(guī)定。應(yīng)從如下方面完善:明確矯治社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和人員的法律地位,介入的時(shí)間,介入的程序,以何種方式介入,及矯治的職責(zé)等。避免運(yùn)用大量政策性、宣示性的用語(yǔ)。明確已有的關(guān)于未成年人保護(hù)法律的文字和語(yǔ)言的意義。這些是社工開(kāi)展工作的法律保障。完善了立法,明確了社工的地位,才能加大社工的介入程度,獲得社會(huì)的支持和認(rèn)同,從而保證矯治的效果。
(二) 建立完善的社會(huì)化處遇體系
社會(huì)化處遇體系是社會(huì)化力量介入未成年人司法的具體體現(xiàn),兼具了懲罰和保護(hù)的功能。應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)化處遇“保護(hù)為主,懲罰為輔”的理念。
1.設(shè)立針對(duì)性項(xiàng)目。我國(guó)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定了接受社會(huì)化處遇的對(duì)象必須接受規(guī)定時(shí)間的學(xué)習(xí)和勞動(dòng),以及有針對(duì)性的個(gè)別心理輔導(dǎo),就業(yè)指導(dǎo)等。矯治項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)細(xì)化法律規(guī)定,為未成年人社區(qū)矯正對(duì)象,設(shè)計(jì)專項(xiàng)的服務(wù)和矯治項(xiàng)目。國(guó)外針對(duì)未成年人社區(qū)矯正有很多值得借鑒之處,如,英國(guó)保釋制度得以發(fā)揮積極作用,得益于保釋支持機(jī)構(gòu)的工作以及完善的保釋保障機(jī)制。其建立了由警察、教育監(jiān)管、醫(yī)療部門(mén)共同組成的保釋支持小組,保釋支持小組參與未成年人的保釋工作,對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行評(píng)價(jià),了解嫌疑人舉止、實(shí)際困難,以及需要何種幫助,并提供幫助。他們還與社工、警察、教師等協(xié)作,確保其出庭,向其解釋出庭的程序、意義。
2.明確執(zhí)行主體。未成年人取保候?qū)徠陂g的監(jiān)督和矯治工作不僅僅是公安、司法機(jī)關(guān)的職責(zé),而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)廣泛參與的、多方互動(dòng)的監(jiān)督矯治體系。首先,公安、司法機(jī)關(guān)的案件承辦人應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督矯治工作的召集者,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)及召集作用。其次,當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬瘧?yīng)承擔(dān)起監(jiān)督矯治工作的督導(dǎo)作用。除了按取保候?qū)彽囊?guī)定對(duì)未成年人實(shí)施監(jiān)管外,還要監(jiān)督保證人履行保證義務(wù),同時(shí)還應(yīng)該經(jīng)常性地對(duì)未成年人進(jìn)行法制教育,增強(qiáng)其法制觀念和法律意識(shí),促使其反思和改過(guò)。再次,保證人為監(jiān)督矯治工作的實(shí)施者。在取保候?qū)徠陂g,保證人必須對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的生活起居進(jìn)行監(jiān)督和照顧,并經(jīng)常同他們進(jìn)行思想交流,了解其思想動(dòng)向,促使其認(rèn)真悔過(guò)。最后,未成年人生活的社區(qū)、就學(xué)的學(xué)校、勞動(dòng)所在的單位為監(jiān)督矯治工作的支持者。支持者們要對(duì)未成年人的生活、學(xué)習(xí)、工作給予關(guān)心和幫助。在取保候?qū)徠陂g,在召集人組織下,支持者們還要對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的表現(xiàn)和矯治工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和交流,并提出意見(jiàn)。
(三)建立專業(yè)化的未成年人矯治社工隊(duì)伍
專業(yè)化的未成年人矯治社工隊(duì)伍,是良好的矯治效果的保障。為此,建立專業(yè)的社工培訓(xùn)機(jī)制是必要的。從矯治課題組2015年對(duì)江蘇省未管所的調(diào)研結(jié)果顯示,在社區(qū)牽頭下,是建立了社工隊(duì)伍,但是這一隊(duì)伍從哪里選拔人才?怎么進(jìn)行技能培訓(xùn)?工作效果誰(shuí)來(lái)考核?經(jīng)費(fèi)保障怎么解決?都沒(méi)有很好的解決。所以,社工在犯罪矯治時(shí)的利用率不高,高素質(zhì)的專業(yè)化的社工矯治工作難以推進(jìn)。有鑒于此,應(yīng)當(dāng)建立由政府主導(dǎo)的專業(yè)的社工犯罪矯治機(jī)構(gòu),通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式獲得社工服務(wù)。所謂政府主導(dǎo),既可以是由政府興辦的公共服務(wù)機(jī)構(gòu),也可以是由政府支持與監(jiān)督、由非政府社會(huì)組織運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)。社工需要進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn),不僅要專業(yè)化,還需要逐步專職化,要實(shí)行社工個(gè)案負(fù)責(zé)制,對(duì)一個(gè)未成年人的矯治要從始至終。從實(shí)踐情況來(lái)看,兼職的社工既難以專業(yè)化,更難以隨時(shí)提供充分的矯治服務(wù)。同時(shí),低廉的薪酬,也是導(dǎo)致社工難以專業(yè)化的原因。政府可以相應(yīng)的支取報(bào)酬,提高社工的薪酬水平。
[參考文獻(xiàn)]
[1]王思斌:《社會(huì)工作概論》,北京:高等教育出版社,1999年版,第13頁(yè)。