突發(fā)事件綜合應急預案精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件綜合應急預案范文

關鍵詞：突發(fā)事件 應急管理 應急預案體系 機制完善

1.引言

當今社會，國內外局勢復雜多變，天災人禍頻頻發(fā)生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領域的重大事故也是層出不窮，這一場場嚴酷的突發(fā)性危機絲毫不給人喘息的機會，它們無不考驗著銀行業(yè)應對危機的應急管理能力。傳統(tǒng)的業(yè)務管理方法及流程，在遭遇緊急突發(fā)事件時常常不堪一擊。因此，完善應急預案體系的任務迫在眉睫。應急預案體系就是針對不同機構部門可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定的系統(tǒng)的預案的總體，一般應建立在綜合防災規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協(xié)調、應對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。只有構建真正行之有效的應急管理體系，著眼于危機預防，提高應對突發(fā)災害事件的能力，方能化被動為主動，保障銀行的資金財產安全，維護轄區(qū)內金融穩(wěn)定，實現銀行的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

應急管理，已經引起了學者們的廣泛關注。針對銀行業(yè)應急管理體系，學者們也進行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發(fā)事件應急處理機制，是有效應對各種金融風險重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應急體制應該由信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)三部分組成，并且構建三大系統(tǒng)應從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對基層銀行應急管理機制建設存在問題的進行探討，并相應初步提出了一系列政策建議，特別強調了應急預案制定與演練結合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應急管理中存在的不足，并針對實際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對中國金融應對自然災害體系的構建時，借鑒海外市場自然災害風險管理經驗，進一步充實我國自然災害風險管理的金融手段，完善金融機構災難應急處理機制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業(yè)應急管理的問題主要集中在應急預防階段，并提出了針對性意見，就把災難備份建設上升到應急管理的高度，提出了幾點可行的對策[5]。綜合目前銀行業(yè)應急管理的研究文獻來看，針對基層銀行的不多，對于一些問題的對策建議僅僅停留在一個書面概念上，而未進行細化研究，實用性不夠強。本文基于目前基層銀行業(yè)處于的不斷變化的環(huán)境對基層銀行業(yè)應急管理提出的挑戰(zhàn)，在介紹目前基層銀行業(yè)應急預案體系的基礎上，綜合分析了基層銀行業(yè)應急預案體系存在的問題，并提出了幾點可行的對策。

2.基層銀行應急預案體系的現狀及存在的有關問題

經過各基層銀行的努力，絕大多數基層銀行按照五性原則，即“系統(tǒng)不間斷性，業(yè)務連續(xù)性，數據完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發(fā)事件的應急預案，涉及公共事件，自然災害，金融風險，會計業(yè)務，支付系統(tǒng)，貨幣發(fā)行等方面?；鶎鱼y行應急預案體系已初步建成，主要表現為：一是應急管理組織領導體系較為完整；二是上下聯動的預警體系基本建立。各單位根據基層銀行的職責和業(yè)務特點，制訂了預防，預警突發(fā)事件工作制度，對異常情況的跟蹤，監(jiān)控制度及評估標準，形成上下聯動的預警網絡；三是應急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應急處置責任制度和應對人力，物力，財力，交通，通訊等應急救援保障機制，構建了應急救援隊伍體系，形成突發(fā)事件的救援合力。[1]處置應急突發(fā)事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當地銀行采取的應急措施保證了災區(qū)金融服務的不中斷，災后數據恢復也達到了82%，應急效果初步顯現。

然而，在具體實施過程中，還是暴露出很多問題，為了建立一個更加有效的應急預案體系，各基層銀行還應對其進一步完善：

2.1思想認識上不夠重視

部分基層職員甚至部門負責人對于突發(fā)事件的防范和處理的重要性認識不足。由于銀行業(yè)的突發(fā)事件往往具有偶然性強，發(fā)生的頻率和地理位置等因素相關，絕大多數基層機構又多年未發(fā)生重大突發(fā)事件，在習慣了風平浪靜的日常情況下，容易使人產生僥幸和懈怠的心理，導致對應急措施的考慮過少，經驗明顯欠缺。平時應急演練的缺乏，日常查缺補漏的工作得不到落實以及對成功應急的案例經驗總結不到位，給真正發(fā)生突發(fā)事件時的應對埋下了隱患，無法沉著應對，延誤了防損減災的最佳時期，甚至給個人、組織乃至整個社會可能帶來無法挽回的巨大傷害。

2.2應急預案有待完善

很多基層銀行的應急預案是在套用上級行應急預案的基礎上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結合本機構所處環(huán)境等實際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預案考慮不夠全面，未從具體風險事件進行評估，針對具體各類突發(fā)事件制定相應預案。對于銀行來說，災害事件的種類以及發(fā)生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災害在基層銀行面對的各類突發(fā)事件中所占比例相當大，而基層銀行目前制定的應急預案側重于應對突發(fā)性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統(tǒng)故障和群體突發(fā)性事件，對嚴重自然災害引起的重大突發(fā)事件涉及內容較少，且過分依賴于當地政府的統(tǒng)一部署。

另外，應急預案的更新制度也亟待落實，很多預案一經制定，常年不進行修訂，在一些突發(fā)事件中積累的經驗也無法在預案中得到體現，落后的預案不能適應不斷基層銀行所處于的不斷發(fā)展著的環(huán)境以及銀行內部日新月異的變化，真正發(fā)生突發(fā)事件時的效用方面更無從談起。

2.3預案體系中相關應急機制建設不完善

①各部門聯動機制有待加強，信息共享機制尚未建立

目前基層銀行在安全風險管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內部各部門、銀行與銀行之間、銀行與當地政府有關部門以及其他金融機構之間，聯動機制未得到很好的落實，在突發(fā)事件發(fā)生時各機構難以同步快速應對，共同努力減少災害帶來的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導致信息無法共享，造成內部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對安全風險進行及時的控制，同時也大大增加了應急成本。特別是那些規(guī)模較小的基層銀行，應急管理的難度會大大增加。

②內部責任劃分不明確，缺少強有力的獎懲監(jiān)督制度

有的應急預案雖然對基層銀行內部各個部門在實施應急預案時的職責進行了劃分，但責任劃分的并不明晰，具體責任沒有落實到個人，一些存在的風險隱患沒有劃分到具體的負責部門，缺少必要的獎懲監(jiān)督制度。導致在應急預案實施的過程中，一些應急人員積極性不強，認為自己對事件不負有責任和相應義務，一些需要管理的風險隱患得不到及時與恰當的處理，對銀行造成更大的損失。

③風險預警指標體系不健全，應急處置的評價和監(jiān)督機制有待落實

目前，雖然基層銀行的應急預案均規(guī)定了突發(fā)事件的預警體系，但在日常工作中忽視了對其的實施，缺乏監(jiān)督，對突發(fā)事件的預測預警工作大多依靠個人的主觀判斷，缺乏一套科學完整的預警量化指標體系，對風險的預測不準確，無法真正做到事前預警，使應急工作完全陷入被動的境地，缺乏主動性和規(guī)范性。

另一方面我國基層銀行對金融突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應急措施的評價和監(jiān)督機制尚未建立，不利于突發(fā)事件應急經驗的保留，也不利于應急工作的總結和完善。

2.4應急物資后勤保障管理有待進一步完善

應急物資在自然災害等突發(fā)事件發(fā)生時是很重要的，雖然應急預案對應急物資籌備等應急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應急物資購置完成后卻為缺少專門有效的管理制度，由于缺少日常維護和管理，突發(fā)事件發(fā)生時往往會出現物資變質、短缺、丟失等狀況，且突發(fā)事件發(fā)生后的應急物資管理也沒有進行規(guī)范，容易出現物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應急物資，由于要針對相應突發(fā)事件和特殊需要只能臨時采購，給物資的集中采購以及固定資產管理等方面都帶來了困擾。

3.完善應急預案體系，維護基層銀行安全

有效的危機管理不在于危機形成和爆發(fā)以后的干預和補救，而關鍵在于危機預防，完善應急預案體系就顯得尤其重要，針對以上我國基層銀行應急預案體系中存在的問題，我們有以下建議：

3.1加強人員思想建設和培訓

加強對基層職員，特別是各部門負責人的宣傳、培訓，將加強應急管理擺上重要位置，由上級層層向下傳達，從思想這一源頭上引起重視，增強員工的防范意識，提高防范能力?？梢匝垖＜叶ㄆ谶M行培訓，進行應急預案的學習，使得每個員工都能清楚的知道自己在應急管理中所處的位置，才能不至于在突發(fā)事件發(fā)生時手足無措。每個部門應成立應急小組，由部門負責人擔任小組長，定期召開部門會議，報告演練情況，和日常應急保障措施的管理情況，認真總結經驗，讓應急防災的思想深入日常，

3.2堅持科學制定完善應急預案

預案的制定一定要針對各基層行所處的地理環(huán)境等情況進行綜合分析，根據轄區(qū)內的次生、衍生、再生災害性事件開展全方位的風險評估工作，聘請專家根據評估結果對可能遭受風險的業(yè)務制定相應的預案，并進行預案的評估。2011年5月份在北京的《中國自然災害風險地圖集》是一項歷時10年的自然災害風險研究成果，該地圖參考數百年來發(fā)生在中國的自然災害記錄及相關損失數據，是中國的首部中國綜合自然災害風險“警示圖”，給基層銀行設立的選址，以及針對當地情況進行預案的制定、更新提供了翔實的科學依據。預案一經制定也不能就此置之不理，應結合演練的詳細過程進行經驗總結，針對預案中的各項條例進行逐條分析，淘汰掉預案中沒有實際操作性或與現實環(huán)境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動的業(yè)務環(huán)境，應建立預案定期更新長效機制，保障預案的科學性、可操作性以及全面性。圖2是預案實施及完善示意圖：

3.3建立健全應急預案體系中各項相關機制

①加強聯動機制建設，建立信息交流平臺

基層銀行機構的各部門應多進行溝通和交流，增強各部門間的協(xié)作，疏通各級行間的交流阻塞，來保證突發(fā)事件發(fā)生時可以迅速做出一致有效的反應。此外，基層銀行要加強和外部客戶的合作，與設備及服務提供商、通訊和電力部門等保持聯絡和協(xié)作，各基層銀行與上級行以及平級行之間、基層銀行與其他金融機構之間、基層銀行與當地政府有關部門之間都不能是相互隔離的，要經常進行信息的交流以及合作，以確保災難發(fā)生時能及時通報準確情況并獲得適當支持，確保突發(fā)事件應急工作的順利進行。

根據國務院應急管理的規(guī)定，對基層銀行業(yè)金融機構的風險監(jiān)督和處置工作是由各級銀監(jiān)局負責，而金融機構的應急管理工作則主要由人民銀行負責。為打破應急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監(jiān)局牽頭搭建一個有效的安全風險管理信息平臺。比如成立專門的網站或者論壇，由央行進行日常管理，并制定一系列規(guī)則，規(guī)范各金融機構的參與。通過該平臺在系統(tǒng)內部管理規(guī)章制度和各類經過檢驗行之有效的應急預案，介紹各級行突發(fā)事件應急處置情況及經驗，開展應急管理工作交流，適時安全風險的最新動態(tài)，開展網上應急處置流程培訓，普及避險、應急處置常識，提高全員應急意識、應急管理基本素養(yǎng)和處置技能，全面提升應急管理工作水平。

②明確內部責任劃分，嚴格執(zhí)行獎懲監(jiān)督制度

各基層銀行要建立起涵蓋各項業(yè)務種類、各個業(yè)務環(huán)節(jié)和各個風險點的全方位管理系統(tǒng)，把職責劃分到相應部門，具體落實到個人上。要確定所有部門和崗位的職責、權限，要從人力資源配置的高度將應急管理責任落實到每一個崗位和人員。在平時要加強應急預案的演練，熟悉預案內容，彌補預案漏洞，使各項預案進一步得到完善，使各個相關部門明確自己的職責。

銀行業(yè)屬于高風險的行業(yè)，應建立起應急處理評價和監(jiān)督機制，在平時做好對應急措施保障的評價和監(jiān)督管理，各基層行應將應急工作的監(jiān)督機制融入日常工作中，定期檢查各項應急措施的落實，對于沒有履行自己職責的領導或員工要予以警告或懲罰。在突發(fā)事件發(fā)生時，應嚴格執(zhí)行信息上報制度，便于上級行的監(jiān)督領導，表現突出的應給予獎勵，而面對失職的員工也要追究其相應責任。

③健全風險預警指標體系

一套完整可行的風險預警指標體系應該反映各基層行的主要經營業(yè)務，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風險狀況，反映信貸收支狀況，反映國際業(yè)務狀況，反映利率風險狀況，反映債券市場風險狀況，反映流動性風險狀況，反映經營風險狀況的指標體系。在實際操作中完全可以實行三駕馬車并駕齊驅的態(tài)勢，分工協(xié)作，實行監(jiān)控。由中國人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現行跨經濟區(qū)的人民銀行分行、各省商業(yè)銀行等協(xié)調配合；由基層商業(yè)銀行與合作銀行等具體開展實施，形成三個相互聯系又相互牽制的主體，對于風險預警的具體開展大有裨益。

3.4完善應急物資保障的日常管理措施

在應急物資的籌備上，應成立應急后勤保障專項資金，根據應對突發(fā)事件的需要，時刻保障必要的經費投人，用于應急物資的采購和儲備，保證應急處置工作的順利開展。日常管理中建立科學的應急物資管理制度，根據各基層銀行的具體情況合理確定應急處置物資最低庫存量。應急處置物資的保管、領用和更換都應指定專人負責，并進行定期的檢查，發(fā)現質量有問題要及時更換，責任落實到個人，對各類應急物資進行統(tǒng)籌安排，確保儲備物資的充足和即時可用。另外還要建立起緊急采購機制，在突發(fā)事件出現預警信號時，能夠簡化采購程序，迅速采購到所需的應急物資。比如可以與一些物資生產公司簽訂相關協(xié)議，一旦突發(fā)事件發(fā)生，銀行就可以迅速的采購到大量的需求物資，以保障應急的響應。加強基層銀行間的合作協(xié)助，如轄區(qū)內的金融機構通過商量達成共識，一旦某個銀行發(fā)生突發(fā)事件，應急儲備物資不足時，其他銀行將自己的物資儲備暫時提供給需要的銀行，事后再進行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來應對突發(fā)事件。

4.總結

基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關，肩負著保障銀行的資金財產安全，維護轄區(qū)內金融穩(wěn)定，確保金融領域全局安全的重任，其業(yè)務連續(xù)性對地區(qū)經濟乃至整個社會的正常運轉都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應該重視其自身的應急管理，在任何時候都不能放松。尤其當目前的中國正處于風險高發(fā)期，基層銀行業(yè)面臨著各種社會突發(fā)事件和自然災害的頻發(fā)，對基層銀行應急預案體系的研究不僅有其現實意義，更是時展的迫切需求。

本文以基層銀行應急預案體系為研究對象，運用了運用文獻研究法和調查法進行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應急預案體系存在的問題，并針對性的提出了一些政策意見，具體總結如下：

（1）基層銀行在日常工作中要樹立“應急工作無小事”的思想認識，從思想源頭上引起重視，將應急工作融入日常管理。

（2）基層行的應急預案不能只是上級行預案的生搬硬套，應從其科學性、全面性、實用性、靈活性等角度進行整體提升，并建立長效更新機制。

（3）基層行加強聯動機制建設應從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關部門、其他銀行和金融機構間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺。同時明確銀行內部責任劃分，不僅要劃分到部門，更要將責任落實到個人，建立應急監(jiān)督制度并嚴格執(zhí)行，對于做得好的要予以獎勵，失職人員也要給予相應懲罰。另外風險預警指標體系也需健全，可以對某些突發(fā)事件進行事前預防，甚至將風險消除在萌芽之中。

（4）建立科學的應急物資保障制度，應加大應急物資保障的資金投入，根據具體實際情況確定合理的庫存量，令專人負責，定期檢查。建立起緊急采購機制，加強與政府相關部門和其他銀行的合作，共同應對突發(fā)事件。

應急預案體系在基層銀行應急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應急管理的基礎，只有堅持從思想上保持時刻重視，科學的制定預案，認真嚴格的執(zhí)行，做好應急預案體系建設，才能在突發(fā)事件中不失冷靜，積極主動的解決問題，挽回銀行的損失，保障區(qū)域金融穩(wěn)定。

本文是湖南大學SIT重點項目的研究成果，吳萬勇、王冬、齊躋績、張穎、盛莉也參與了本文的研究。

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作者簡介：

錢瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學校：湖南大學，學歷：本科，研究方向：金融；

第2篇：突發(fā)事件綜合應急預案范文

關鍵詞：電力企業(yè)，應急管理，應急處置能力提升

中圖分類號：F407文獻標識碼： A 文章編號：

1問題的提出

隨著社會不斷發(fā)展，現代城市的規(guī)模和功能越來越強大，越來越復雜，對電力供應的依賴也日益增強，城市生產能源、生活保障、通訊等都離不開電力供應，安全可靠的供電是城市穩(wěn)定的重要因素?，F代城市電網規(guī)模較大、結構復雜、聯絡廣泛，電力突發(fā)事件具有危險源多、次生災害多、涉及面廣、社會影響大等特點。一旦自然災害、事故災難等突發(fā)事件發(fā)生時，電網極易受到影響，造成供電中斷，給城市功能和人民群眾生活帶來極大影響。因此，研究提升供電企業(yè)的應急處置能力，有重要的現實意義。

2003年前，我國對應急管理的研究主要集中于災害管理方面。2003年的抗擊“非典”，暴露出我國應急管理工作中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如信息渠道不暢通，應急管理體制、機制、法制不健全等問題，應急處置能力還較弱。“非典”之后，國家下決心全面加強和推進應急管理工作。2006年國務院《國家突發(fā)事件總體應急預案》，2007年國家頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，對國家應急管理的體制、機制、法制給出框架和依據。國家電監(jiān)會、國家安監(jiān)總局也分別對電力企業(yè)的應急預案體系構成、應急管理、隊伍建設、培訓演練等方面提出了具體要求。根據國家規(guī)定和要求，南方電網公司2007年《中國南方電網有限責任公司應急管理工作規(guī)定》，2008年了《中國南方電網公司突發(fā)事件總體應急預案》及14個專項應急預案，框定了南網公司系統(tǒng)的應急管理模式。

嚴格依從于南網公司的應急管理模式，玉溪供電局經過兩年多建設，基本建立了以應急預案系統(tǒng)、應急保障系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)及應急運轉機制為主體的應急管理體系。筆者認為，應急管理體系建設過程中影響及提升供電局應急處置能力的因素主要有以下幾個方面：應急預案的編制質量、應急指揮系統(tǒng)運轉效率、應急培訓及演練的廣度與深度。

2應急處置能力提升的探索和思考

2.1改善應急預案的編制質量可為提升應急處置能力提供有效支撐。

應急預案是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。目前南方電網公司系統(tǒng)的應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案三類。不同種類的應急預案，其編制目的和作用也不相同。提高三類應急預案的編寫質量，可從系統(tǒng)層、操作層、執(zhí)行層三個層面分別提升供電局應急處置能力。

2.1.1 綜合預案的編制應系統(tǒng)、全面。

綜合應急預案是針對供電局整體，對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件應急處理的共性方式、方法、原則的說明，是供電局應急管理體系的綱領文件。編制綜合應急預案，應充分理解國家、行業(yè)、上級單位對應急管理的相關規(guī)定及要求，充分分析本單位面臨的各類突發(fā)事件風險及應急資源情況，對本單位應急預案體系構成、應急組織機構及職責、預防與預警、應急響應與處置的通用流程等作詳細說明，從源頭對本單位應急管理體系構筑總體框架。所謂“綱舉目張”，綜合應急預案的編制質量對全局應急管理水平提升具有牽引和奠基作用。

2.1.2 專項應急預案的編制應具體、明確。

專項應急預案是針對較為典型的突發(fā)事件（如電網事故、設備事故、人身事故、自然災害等），明確其應急程序和具體的應急行動方案，是供電局應急管理體系的骨干文件。編制專項應急預案，應突出“專項”，即專業(yè)性。在依從于綜合預案的前提下，專項應急預案應從本專業(yè)出發(fā)，深度分析對應的突發(fā)事件風險及內部可調用資源、外部可聯動資源，擬定明確、具體的處置流程及措施。專項應急預案按專業(yè)對綜合應急預案提供支撐，在突發(fā)事件發(fā)生時，專項應急預案應可直接作為應急指揮機構的行動指南和操作腳本。

2.1.3 現場處置方案的編制應簡潔、明了。

現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施，是供電局應急管理體系的基礎文件。突發(fā)事件現場作為應急處置的“第一地點”，是最直接的信息源和處理終端。綜合預案的框架構思、專項預案的骨干支撐，都需要在現場處置方案得到落實。同時突發(fā)事件現場又是最需要快速反應的場所，及時、正確的第一時間處理是突發(fā)事件應急處置的基礎，意義十分重大——以觸電人身事故為例，傷員觸電后實施急救的黃金時間僅僅只有幾分鐘，只有現場迅速正確處置，才可能挽救生命。因此，現場處置方案的編制必須突出簡潔、明了的特點，依從于綜合預案和專項預案，以最少的文字描述最重要的流程和信息——如詳細行動步驟及順序、信息報送方式及渠道、注意事項及特殊要求等，具備較強的操作性。實際運用中，也可以圖表形式具體體現并張貼，以達到一目了然的目的。

2.2提高應急指揮系統(tǒng)的運轉效率為提升應急處置能力提供根本保障。

應急管理體系建設的另一個重點是應急指揮系統(tǒng)建設。應急指揮系統(tǒng)對于應急處置的作用，就如同大腦和神經系統(tǒng)對于人體的作用，是根本因素。筆者認為，應急指揮系統(tǒng)的運轉過程包括以下幾個方面：信息流運轉、判斷與決策、資源調配、指令執(zhí)行與反饋,其中信息流運轉聯絡其他三個要素（見圖1）。因此筆者認為，提高應急指揮系統(tǒng)的運轉效率，關鍵在于信息的高速、準確流轉。

圖1 應急指揮系統(tǒng)運轉過程

2.2.1 應急指揮機構應明確、唯一。

應急指揮機構是大腦。多個應急指揮機構并存，必將導致多頭指揮，指令的權威性與有效性將互相排斥或交叉，造成信息混亂，直接影響應急處置工作的開展。

實際應急管理體系建設過程中，供電局應明確突發(fā)事件所對應的應急響應級別，并對應于每一個應急響應級別，確定唯一的組織機構履行指揮職責。響應級別及指揮機構的確定和對應，應在管理標準或應急預案中具體給出，并在全局范圍內進行協(xié)調和統(tǒng)一，確保規(guī)范性和一致性。如：專項應急指揮部和局應急指揮中心的關系和區(qū)別、各自的職責和指揮權限等，應給予明確描述。

2.2.2 信息接口和信息通道應明確、唯一。

突發(fā)事件發(fā)生后，對信息報送、指令傳達的要求是快和準。從國家到行業(yè)，再到南網公司，各級應急管理機構都對下級報送信息的時限提出了明確要求。確保信息流轉快速準確，必須明確各信息接口和信息通道，在專項預案、現場處置方案中應明確信息報送對象聯系方式、時限、內容要求等內容。同時，為了減少事發(fā)現場和下級單位信息報送工作量，信息通道宜唯一，或盡量避免輻射式報送。如，在信息報送要求未整合的情況下，若變電站現場發(fā)生一起設備事故，當值負責人在組織現場處置的同時，還需分別向調度、生技、安監(jiān)、變電管理所等部門報送信息，短時間內信息報送量過高，造成不必要的壓力。

2.2.3 應組建強大的信息處理組，避免信息堵塞。

應急工作組是應急指揮機構的組成部分。不同級別的應急響應過程中，工作組的數量和種類不盡相同。但是，作為信息流“處理泵”的信息處理組，應是必不可少且應強化組建的。在應急處置過程中，信息處理組承擔信息接收、統(tǒng)計、分析、匯總、及上報等工作，是信息流運轉過程中最關鍵的環(huán)節(jié)，信息工作組配給資源不足或運行不暢，勢必造成應急處置過程中大量信息無序流轉或堵塞，甚至出現錯誤支持信息提供給決策層，導致錯誤決策。

考慮到上述因素，信息處理組不應臨時組建。應在專項預案中明確信息處理組的固定人員（包括B角）、職責、工作流程，并實現表單化。通過日常演練磨合，充分準備，應急處置時才能做到高效快捷。

2.2.4 信息化手段的運用可為指揮系統(tǒng)運轉增效提供強力支持。

網絡和視頻系統(tǒng)的廣泛運用，可極大提升信息流轉頻率和實效。主動運用南方電網公司應急指揮信息管理系統(tǒng)，減少對下級單位信息索取，亦可大大減少信息流量，增加流轉效率。在日常應急管理體系建設過程中，除注重信息化硬件平臺建設外，還應加強運用能力培訓，使信息化手段能夠真正為系統(tǒng)運轉增效服務。

2.3普遍、深入的應急培訓和演練可為提升應急處置能力提供基礎環(huán)境。

應急培訓和應急演練的概念，實際上是互相聯系、相輔相成的。針對應急預案、應急法律法規(guī)和標準制度、大型工機具使用方法、生命自救互救的學習，可稱為應急培訓，示范性、檢驗性應急演練，也可作為應急培訓。兩者目的都是促進應急相關人員對應急管理體系的熟悉、對應急知識和技能的熟練掌握。

2.3.1 宜采用“普遍培訓、重點培養(yǎng)”的方式組織應急培訓和演練。

我們企業(yè)的應急隊伍和應急專家組都是基于生產技術和管理骨干建立起來的，成員并非專業(yè)應急搶險人員，實際上我們并沒有一支“24小時待命”等待搶險任務的應急隊伍。鑒于日常生產工作地點的離散性以及突發(fā)事件發(fā)生的不可預知，要做到在突發(fā)事件發(fā)生后最快速度派遣搶險隊伍趕赴現場，就必須做到各專業(yè)部門隨時能夠派遣熟悉應急管理的技術人員到位。因此，針對“固定名單”的應急培訓和演練是不能滿足要求的。應采用“普遍培訓、重點培養(yǎng)”方式，對幾乎所有員工組織應急培訓和演練，對其中的骨干組織有針對性的重點培養(yǎng)。此種方式對于“召之即來、來之能戰(zhàn)”有較大支持。

2.3.2 培訓和演練應關注深度，務求實效。

員工的應急意識、知識、技能，以及對應急管理體系的熟悉掌握程度，直接影響到我們的應急處置能力。提升員工應急意識、知識、技能，培訓和演練是必不可少的。但是，盲目和淺嘗輒止的培訓和演練，對提升應急處置能力未必有效，反而可能有害。因此，培訓和演練的實效至關重要。筆者認為，提高培訓和演練的實效，關鍵有二：一是要有的放矢。要明確目標，根據目標分解制定培訓、演練計劃，分批次、有步驟地組織開展，逐步實現目標；二是要閉環(huán)管理、持續(xù)改進。針對每次培訓和演練認真總結分析，查找問題，逐一落實解決，擬定下階段改進方向。

3 結束語

應急管理體系建設在電力企業(yè)推進實施時間并不長，國家對于應急管理能力提升的理論研究和實踐探索也正處在在發(fā)展中。在實際工作中，筆者對于提升應急管理和處置能力的研究和探索也才剛剛開始，借此文對現有的一些經驗和實踐進行總結，今后將更加注重應急管理理論的深入研究和實踐運用。

參考文獻：

[1]國家突發(fā)公共事件總體應急預案．中華人民共和國國務院 2006

第3篇：突發(fā)事件綜合應急預案范文

【關鍵詞】快速性；合理性；有效性；靈活性；AHP；模糊綜合評價

中圖分類號：X507

1. 研制背景及意義

突發(fā)事件應急預案是否科學，是否具有可行性，還需要對其進行評估。評估機制的完善，對我國突發(fā)事件應急預案框架體系的健全具有至關重要的作用。應急預案評估的方法可以分為兩種。一種是靜態(tài)的評估方法，另一種是動態(tài)的評估方法，我們認為有必要建立一個綜合的評價指標體系，運用科學的方法全面評價應急預案的優(yōu)劣，以便為真正建立起科學有效的應急預案提供重要參考，不斷提高靜態(tài)評價預案的可信度對我們選擇、評價以及改進預案有很大的幫助。本文構建了突發(fā)事件應急預案的評價指標體系，并將層次分析法與模糊綜合評價有效結合起來，提出了一種用于評價應急預案優(yōu)劣的有效方法，并可以通過實例驗證該方法的有效性與可行性。

2. 預案評價指標體系的建立

所謂突發(fā)事件應急預案即預先制定的應急行動方案，是針對各種突發(fā)事件類型而事先制定的一套能切實迅速、有效、有序解決問題的行動計劃或方案。我們可以從應急預案處置突發(fā)事件的能力，應該從預案處置的快速性、預案內容的合理性、應急資源有效性、預案消耗費用的合理性以及預案的靈活性等五個方面客觀地加以綜合評價.

2.1處置的快速性（U1）.

處置突發(fā)事件要求在盡可能短的時間內控制并消除，從而最大限度地減少突發(fā)事件帶來的損失，因而快速性也是評價應急疏散預案的重要指標。（其中U11=與外授的協(xié)調合作能力，U12=工作人員的效率，U13 =疏散流線的暢通性，U14 =疏散的快捷程度，U15=處理突發(fā)事件的快速性）

2.2內容的合理性（U2）.

應急預案內容的合理性主要是指應急方案的合理性、應對步驟的合理性和應對過程中責任的明確性.應對過程責任的明確性是指各個機構的領導關系和人員職責明確，在突發(fā)事件發(fā)生的時各個機構人員能夠迅速進行反應，保證應對的順利進行.（U21=突發(fā)事件設想的針對性，U22=相似處置流程的合并性，U23=救援方案的完備性，U24=各機構職責的明確性）

2.3應急資源有效性（U3）.

它要求必須設置完備的應急資源，保證后勤資源的供應，并且設置的應急資源要符合應急對象的需求，避免資源不足或者資源浪費的現象，應急資源要符合統(tǒng)一調配的實際并有利于緊急救援；當地最好有應急資源的制造商并且要保證及時供應，同時還要考慮制造成本，節(jié)省政府應急成本，提高應急能力。（其中，U31=應急資源設備的完備性，U32 =應急資源制造的可能性， U33 =應急資源調配的合理性）

2.4費用的合理性（U4）.

所謂合理費用是指在保證突發(fā)事件理想處置效果的前提下，實施該預案所發(fā)生的各項費用大小.一個應急預案的實施不是完全不計成本的，其理想的實施效果應該是通過投入合理的費用來取得的.所以，評價預案的優(yōu)劣還應當考慮該預案為處置突發(fā)事件所投入的費用的合理性.（其中，U41 =應急直接資源的損耗，U42 =應急直接費用的支出，U43=應急間接資源的損耗 ，U44 =應急間接費用的支出）

2.5靈活性（U5）.

由于突發(fā)事件的發(fā)展往往難以預測，如果所建立的評價指標體系只能處置某一種可能出現的情況，則當突發(fā)事件的狀態(tài)發(fā)生變化時，將無法有效地對應急疏散預案進行評價。因此，所選的評價指標及其分級標準應具有一定的靈活性，使其可以對不同突發(fā)事件類型、不同突發(fā)事件等級的方案進行比較。（其中U51=疏散流線的靈活性，U52=應急組織機構的靈活性，U53=疏散指示標示的多樣性）

3. 預案的模糊綜合評價模型

3.1 層次分析法原理

層次分析法[2]是根據問題的性質和要求， 將所包含的因素進行分類，一般按目標層、準則層和子準則層排列， 構成一個層次結構，對同層次內諸因素采用兩兩比較的方法確定出相對于上一層目標的權重， 這樣層層分析下去， 直到最后一層，給出所有因素相對于總目標而言，按重要性程度的一個排序。其主要特征是，它合理地將定性與定量決策結合起來，按照思維、心理的規(guī)律把決策過程層次化、數量化。

3.2 模糊綜合評價模型

模糊綜合評價是對受多種因素影響的事物做出全面評價的一種十分有效的多因素決策方法，其特點是評價結果不是絕對地肯定或否定， 而是以一個模糊集合來表示。本文采用將層次分析法和模糊綜合評價法相結合用于教學質量評價，步驟如下：

①建立指標集U = {U1 ，U2 ，U3 ，U4 ，U5 } ，U1 = {U11 ，U12 ，U13 ，U14 ，U15 } ，U2 = { U21 ，U22 ，U23 ，U24 } ，U3 = { U31 ， U32 ， U33} ，U4 ={U41 ，U42 ，U43 ，U44 } ，U5 = {U51 ，U52 ，U53 } 。

②建立評語集。按照評價因素的等級值相應地采用評語集合，根據評價指標體系，建立評價集，本研究對課堂教學質量的評價分為優(yōu)、良、中、差4 個等級， 記為V = { v1 ， v2 ， v3 ，v4 } 。

③運用層次分析法確定權重集W = { w1 ， w2 ， …， wn } 根據標度理論，建立判斷矩陣 ，并將矩陣按列歸一化， ，按行求和 ，并歸一化得 ，式中 為特征向量的近似值，即評價因素的相對重要性得分，本文根據取上述5個指標的權重向量為w={w1，w2，…，w5} = （0.35，0.20，0.20，0，10，0.15）.。

④進行一致性檢驗。如果一致性檢驗通過，則 即為所求得特征向量，即本層次各評價因素對上一層評價因素的相對權重。

⑤建立隸屬度函數和模糊隸屬度矩陣。對評價指標Ui分別給出評價等級v j （ j = 1 ， 2 ， …， m） 的隸屬度組成隸屬度向量Ri = （ ri1 ， ri2 …， rim ） ，即評價因素Ui 以隸屬度rij 屬于評價等級v j ；再把各因素評價的隸屬度向量組合得模糊隸屬度矩陣R。

⑥模糊綜合評價。把模糊評價矩陣R 與各因素的權重矩陣W 進行模糊運算并進行歸一化， 得到模糊綜合評價質量。

然后根據加權平均法確定評價等級， 這里假設教學質量評價實行4 分制，即評價優(yōu)、良、中、差，分別記為4 、3 、2 、和1 ，于是得到向量V = （4 ，3 ，2 ，1） 。設綜合評價結果為S ，則S = Q×V 。如果3 < S ≤4 ，則認為評價效果為優(yōu)；如果2 < S ≤3 ，則認為評價效果為良；如果1 < S ≤2 ，則認為評價效果為中；如果0 < S ≤1 ，則認為評價效果為差。

4. 結論

突發(fā)事件因其暴發(fā)的突然性往往給人們的生命和財產安全造成巨大的危害，編制和選擇完善而有效的應急預案對應付突發(fā)事件、盡可能的將由此造成的損失降到最低具有重要意義.為了能更準確的描述各應急預案評價指標所包含的模糊信息，本文將預案處置的快速性、預案內容的合理性、應急資源有效性、預案消耗費用的合理性以及預案的靈活性等5個方面作為應急預案的評價指標，運用層次分析法和模糊綜合評價，給出了突發(fā)事件應急預案評價的模型算法。關于該方法的可行性和有效性，我們可以以成都某個地鐵站為例，獲得相關指標的量化信息，對預案進行綜合評價。

參考文獻

第4篇：突發(fā)事件綜合應急預案范文

關鍵詞：石油行業(yè) 應急預案 數字化

中圖分類號：TP27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0002-02

石油行業(yè)作為國家經濟社會發(fā)展的支柱性產業(yè)，系統(tǒng)龐大而復雜、危險源眾多，在生產經營活動中，任何疏漏均有可能引發(fā)安全生產事故。為了科學合理的應對突發(fā)事件、降低國家財產損失、確保油田員工、行業(yè)從業(yè)人員及人民群眾生命財產安全，建立一套組織機構完備、預案體系完善、應急隊伍健全的應急救援體系非常重要。其應急預案體系的建設是整個應急救援體系的核心，從當前石油行業(yè)應急管理工作實際情況來看，建立健全一種操作靈活、使用方便的應急管理系統(tǒng)已成為迫切課題。

石油行業(yè)應急預案數字化是利用現代電子信息技術對現有的應急預案進行管理，使應急預案管理做到便于操作的同時達到可視化、可考察、可量化。

1 國內外數字化預案發(fā)展

國外現狀從各類文獻調研情況來看，國外在數字化預案發(fā)展過程中起步較早，比較具有代表性的就是美國俄亥俄州油氣田應急響應系統(tǒng)。早在上世紀末，俄亥俄州自然資源局與當地油氣工業(yè)部門聯合提出利用一套多媒體程序，為應急響應人員提供培訓和應急資源分析，以便于更好的應對油田突發(fā)事故。

我國關于應急管理理論的研究起步比較晚，應急管理應用系統(tǒng)建設直至本世紀初從國家層面形成比較完整的系統(tǒng)，雖然目前在大力推廣建設數字化預案，但其建設在地方政府與企業(yè)層面均沒有得到完善。國內數字化預案發(fā)展的代表是2008年北京奧運場館消防滅火數字化預案，該預案采用三維仿真技術搭建奧運場館模型，集三維場景傳輸、預案學習及網上演練等多項功能于一體。

2 油田當前預案管理現狀

自2003年政府提出加快突發(fā)公共事件應急機制建設的重大課題以來，油田企業(yè)從人力、資金、配備等多方面進行了全面部署。但是在預案體系建設方面仍然有所欠缺，從目前的應用效果來看存在的主要問題有以下三點。

2.1 預案管理困難

由于油田災害點繁多，從預案編制縱向層級來看，目前預案編制共分總公司預案、分公司預案、二級單位預案、各站隊預案幾個層級。從預案編制橫向系統(tǒng)來看，目前僅本人所在二級單位就有1項總體預案及4類13項子預案，另外按照要求，對油田內重點井站實行“一站一案、一罐一案”。由此可見油田企業(yè)應急預案已形成一個各分項應急預案即相互關聯又相對獨立的龐大系統(tǒng)，其管理工作量相對較大，特別是二級單位所管理預案類項繁多，使有效管理存在一定難度。

2.2 關聯層級預脫節(jié)

“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”是目前企業(yè)預案編制的基本要求。要求不僅指預案本身，更是指關聯層級預案之間的有機聯系，即當最低一級預案響應不能或無法消除或控制災害或災害擴大時，必須迅即啟動高一層級應急預案響應。而在當前預案均為打印成冊分散管理，在預案編制、修訂和學習過程中無法做到信息有效共享，容易出現紕漏及孤島預案，不符合預案編制的基本要求。

2.3 預案的計劃內容不能充分執(zhí)行

由于在每次的突發(fā)事件處置過程中，涉及到參與應急響應處置人員、需要采取的響應處置行動均與突發(fā)事件的具體情況有關，存在或多或少的差別，所以每次的突發(fā)事件處置都是對于指揮人員的考驗，不但要形成正確的決策，還要保證每項命令、每個環(huán)節(jié)都能確實得到執(zhí)行。但是由于多級預案管理存在瑕疵，因而容易導致總指揮出現判斷偏差和各層級響應不當，出現響應不恰當或預案執(zhí)行不充分。

3 數字化預案建設

3.1 數字化預案系統(tǒng)建設目的

目的主要在于加快應急信息傳播、改進應急決策的科學性、適當性和合理性，提升應急響應和應急處置速度，同時使應急響應各層級保持良好的協(xié)調和統(tǒng)一，有效及時處置突發(fā)事故。

3.2 數字化預案系統(tǒng)層次結構

數字化預案系統(tǒng)分為四個層次：通信網絡層、基礎信息層、信息展示層、系統(tǒng)應用層。其中通信網絡層是有機維系各個層次的紐帶和整個預案系統(tǒng)的物理基礎，基礎信息層為整個系統(tǒng)提供數據支持，應急響應過程中的各層級管理人員指揮調度工作則由系統(tǒng)應用層來完成，而信息展示層為所有應急響應決策與處置及時提供必要的信息支持。

3.3 數字化預案系統(tǒng)建設

數字化預案系統(tǒng)建設應當以解決現存問題和提高現有水平為出發(fā)點，分階段、分層次進行，不能一蹴而就。參照國內外建設經驗及當前發(fā)展形勢，油田數字化預案建設分為以下幾個階段。

預案數字化

預案數字化首先是通過應急預案電子文本對單位內部預案進行統(tǒng)一的組織管理，實現結構化、系統(tǒng)化的預案管理模式（如圖1），利用多媒體等方式，實現預案流程的直觀化，使預案清晰明了，便于查詢及使用。通過網絡媒體的便利性進行預案宣貫及學習，方便員工及時掌握應急預案動態(tài)，并可對員工的學習情況和應急演練情況進行統(tǒng)籌安排、制定科學合理的計劃，同時方便統(tǒng)計、分析，掌握員工學習演練動態(tài)，切實加強應急預案應用水平。

其次是預案編制、修訂的電子化。預案在統(tǒng)一編制、修訂時按照層級關系進行逐級修訂，通過系統(tǒng)合理制定預案編制、修訂的方案、進度、審核情況、簽發(fā)備案信息等內容。同時預案編制時可隨時參考不同層級的預案編制情況，確保預案編制修訂過程的“上下統(tǒng)一”。

3.4 數字化預案綜合應用

3.4.1 多層次綜合功能運用（圖2）

由于突發(fā)事件具有突然性、破壞性、失衡性、不可預知性等特點，又由于油田危險點多、危害性大等特點，油田突發(fā)事件更具危害性和不可知和不可控性，因而突發(fā)事件處置維度大幅增加、難度大幅增加，因而各類信息及時有效的提供與反饋對于有效處置具有十分重要的作用。因此在對應急處置過程中存在的危險進行分析時，同時將歷次應急處置中存在的問題、經驗教訓進行收集，進行信息歸類提煉集中，在出現類似事件時可通過通訊、電子郵件等方式對現場指揮人員進行提示等多層次綜合功能運用，以為現場指揮人員做出適當判斷與決策提供必要的幫助，避免應急指揮員疏漏或經驗不足造成不必要的損失。以1989年青島黃島油庫發(fā)生特大火災爆炸事故為例：

此次事故造成19人死亡，100多人受傷、經濟損失達3000多萬元。該次事故造成如此巨大的人員傷亡主要原因之一是5號罐體由于長時間燃燒，導致發(fā)生沸溢現象。當時指揮員發(fā)現5號罐火勢突然增大，火焰顏色由橙色轉變?yōu)榧t白色時，立即下達了撤退指令。但是為時已晚，險情在一瞬間升級，大量人員無法及時撤出，導致了悲劇的發(fā)生。目前對油罐燃燒沸溢以有詳細的計算公式，如果能將現場情況及時進行分析并通過系統(tǒng)進行科學計算，提前對指揮人員進行提醒，將避免類似的悲劇再次上演。

這次事故表明在突發(fā)事件現場，應急指揮員受自身條件限制如經驗、知識結構等條件限制導致對可能發(fā)生的重大危害缺乏預見性，數字化應用程序的運用將對應急預案的有效執(zhí)行、正確處置起到非常重要的作用。

3.4.2 融合DCS、DSS、GPS等多套系統(tǒng)，完善數字化預案系統(tǒng)建設

將DCS監(jiān)控系統(tǒng)中的監(jiān)控數據、DSS消防報警聯動系統(tǒng)、GPS車輛定位系統(tǒng)與應急預案系統(tǒng)融合運用，將現已成熟的電子系統(tǒng)與應急預案相結合，使已建設的信息系統(tǒng)在原有的基礎上發(fā)揮更大的作用。

當DSS火控數據報警時，在應急處置過程中，第一時間在應急指揮大廳大屏幕中投影現場情況，同時根據報警內容調取對應預案，立即提醒值班人員按照既定方式對報警信息進行及時有效處置；在應急響應處置過程中，可通過GPS車輛定位系統(tǒng)全面掌握應急車輛行駛路線、所處地點等信息，在應急搶險過程中，可利用應急通訊指揮，將現場視頻資料實時傳遞至后方指揮部及應急值班（圖3），查找比對預案系統(tǒng)中的歷史資料，與現場情況進行比對，為現場處置提供意見及建議。

3.4.3 建立三維預案演練功能

應急預案演練是應急預案重要組成部分之一，也是應急預案得以有效執(zhí)行的重要保證。預案編制完成后，檢驗的唯一標準就是實戰(zhàn)演練，只有符合實際、高效便捷的應急預案才是一部完善的預案。應急演練需要較長的準備時間，同時需投入大量的人力物力等資源，尤其是一些大型的綜合演練，所需耗費更是一筆巨大的投入，導致預案編制完成后無法及時檢驗。由于油田的特殊危險特性，預案在編制完畢、未經檢驗之前的時間段內，存在巨大的不確定性：一是突發(fā)事件發(fā)生的可能；二是實戰(zhàn)演練存在瑕疵或重大缺陷需要重修。結果必然是：災害不能有效控制致災害結果擴大、重修及再次或三次演練，增加巨大預案建設成本。建立三維數字化預案系統(tǒng)即可在預案編制完成后馬上運用網絡技術進行推演，及時較好地解決上述難題與不確定性，以達到了及時性、有效性、資源配置合理性和成本最優(yōu)化。

同時對大型油庫、聯合站在建設前可根據圖紙進行三維建模，根據建早模型進行多種事故模擬處置演練，及早發(fā)現設計中存在的漏洞，及時進行修改。對于新員工，可通過已建設好的三維模型進行應急處置的基礎演練，提高員工應急處置水平。

4 結語

石油氣田具災害點繁多、突發(fā)性事故發(fā)生最不確定、災害發(fā)生處置難度大、災害結果不可控的多種不確定性特點，因而在突發(fā)事件應急預案編制以后，應急預案的管理是石油氣田突發(fā)事件應急處置和響應的非常重要的因素之一。目前傳統(tǒng)方式的管理存在重大缺陷，不利于有效響應與處置，必須實施應急預案系統(tǒng)數字化建設和運用。因此本文在明確數字化預案建設目的和系統(tǒng)層次結構的基礎上，提出系統(tǒng)建設方式，一是預案電子化，二是從多層次展示功能、DCS、DSS、GPS三系統(tǒng)融合、三維預案演練功能等方面進行數字化綜合運用。從而達到應急預案有效管理的目的。

參考文獻

[1] 翟丹妮.應急平臺中數字化預案系統(tǒng)建設的研究[J].中國公共安全（綜合版）， 2008（1）.

第5篇：突發(fā)事件綜合應急預案范文

1.1編制目的

切實做好甲型H1N1流感防治藥械安全保障工作，有效預防、及時控制甲型H1N1流感在我市的發(fā)生，保障公眾的身體健康和生命安全。

1.2、編制依據

根據《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、國家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急預案》、省政府《突發(fā)公共事件總體預案》、省食品藥品監(jiān)督管理局《山東省藥品突發(fā)事件應急預案》和《山東省食品藥品監(jiān)督管理局甲型H1N1流感防治藥械安全保障工作應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于高密市行政區(qū)域內發(fā)生甲型H1N1流感疫情防治藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件，造成或可能造成人體健康嚴重損害的應急處置工作。

1.4啟動條件

高密市行政區(qū)域內發(fā)生甲型H1N1流感疫情防治藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件。

1.5工作原則

突發(fā)事件應急工作，應堅持以人為本和預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、快速反應、依法處理的原則。

2、應急組織機構與職責

2.1應急指揮機構。市食品藥品監(jiān)督管理局成立由局長任組長，有關分管局長任副組長，相關科室、監(jiān)管隊負責人為成員的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件應急處置工作領導小組（名單附后，以下簡稱領導小組），負責對疫情防控工作的領導指揮、協(xié)調和日常工作。領導小組下設辦公室，負責處置應急事件的組織、協(xié)調和日常工作，包括收集、分析和綜合有關安全檢測信息，提出預警建議。

2.2應急組織機構的組成和職責

各鎮(zhèn)街、區(qū)要成立相應的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件應急領導機構和辦事機構。在市政府的領導下，負責領導、指揮本轄區(qū)內發(fā)生的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件的應急處置工作。

3、突發(fā)事件的報告

3.1報告主體

任何單位和個人有權及時向各級食品藥品監(jiān)督管理局報告甲型H1N1流感疫情防治藥械安全突發(fā)事件。各監(jiān)管站獲悉有關疫情信息時，應立即向同級領導小組辦公室報告。

3.2報告內容

根據突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，應急報告分為初次報告、動態(tài)報告和總結報告。

初次報告內容：突發(fā)事件的時間、地點、涉及人數、潛在、影響、發(fā)展趨勢分析、擬采取的措施等。

動態(tài)報告內容：根據突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，及時報告突發(fā)事件的發(fā)展、變化以及采取的應對或處理措施。

總結報告內容：根據突發(fā)事件的因果分析和應對處置結果，對今后類似突發(fā)事件的防范和建議等。

3.3報告程序

各鎮(zhèn)街、區(qū)食品藥品監(jiān)管站在獲悉有關疫情突發(fā)信息時，應立即向同級領導小組辦公室報告，不得隱瞞、緩報或謊報。

各鎮(zhèn)街、區(qū)食品藥品監(jiān)管站在接到轄區(qū)內疫情突發(fā)信息或報告，應立即報同級領導小組辦公室，發(fā)生重大疫情可越級上報。

4、應急預案的啟動

4.1應急反應原則

接到甲型H1N1流感疫情防治藥械安全突發(fā)時間報告后，立即啟動本預案。

4.2應急反應和處置工作流程

當疫情發(fā)生后，局立即組織討論分析，提出解決意見，指導辦公室開展應急處置工作。突發(fā)事件得到有效控制或消除后，將處置情況形成文字資料，于當日報市政府和濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局。

4.3應急反應預案

接到突發(fā)事件報告后，局領導小組及辦公室應立即進入應急狀態(tài)，對報告的內容進行核實，確認后下達指令，同時報告市政府和濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局。

各監(jiān)管隊要立即開展對防控用藥械的監(jiān)督檢查，配合有關部門采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展。對有證據證明可能危害人體健康的藥械及其證據材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質量可疑的藥械進行抽樣檢驗。

局實行領導在崗、車輛備勤、通訊暢通，有關人員都要服從所在單位的統(tǒng)一調度。

局及有關科室、隊，加強應急值班制度，設專門值班室，安排雙人24小時值班電話，做好記錄。局值班人員中須有領導小組辦公室成員一名，工作日外須由一名局領導帶班。加強后勤保障工作，要保障交通工具及其它所需物品的及時提供。

4.4應急反應指令的下達

啟動預案由局領導小組組長下達指令，同時報告高密市人民政府。

4.5應急反應的終止

應急反應的終止需符合以下條件：突發(fā)事件得到有效控制，安全隱患或相關危險因素消除。

第6篇：突發(fā)事件綜合應急預案范文

（一）適用范圍本預案所稱糧食僅指原糧，適用于全縣境內的糧食在收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，因霉變、污染和有毒有害物質含量超標等因素，導致糧食衛(wèi)生安全指標不合格，發(fā)生或可能發(fā)生造成重大財產損失、人員傷亡或群體性人體健康損害，產生嚴重社會影響的糧食質量安全突發(fā)事件。

（二）事件分級根據糧食質量突發(fā)事件的嚴重程度、可控性和影響范圍，將糧食質量安全突發(fā)事件分為四級，即特別重大糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅰ）、重大糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅱ）、較大糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅲ）和一般糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。1.特別重大糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅰ）。是指因食用質量不合格糧食造成30人以上死亡，或者100以上遺留永久性嚴重健康損害，或者1億元以上直接經濟損失的事件。2.重大糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅱ）。是指因食用質量不合格糧食造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下遺留永久性嚴重健康損害，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事件3.較大糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅲ）。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下遺留永久性嚴重健康損害，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事件。4.一般糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。是指造成3人以下死亡，或者10人以下遺留永久性嚴重健康損害，或者1000萬元以下直接經濟損失的事件。本條所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

二、組織機構及職責

（一）組織機構縣局成立糧食質量安全突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），局黨組書記、局長任指揮長，局班子成員任副指揮長，局辦公室、人事股、紀審股、會統(tǒng)股、業(yè)務股、儲備糧管理中心、監(jiān)督檢查股主要負責人任成員。局機關各科室和直屬各單位均為應急指揮部成員單位。指揮部下設一室四組，即糧食質量安全突發(fā)事件應急辦公室（以下簡稱應急辦公室）和現場處置組、技術支持組、監(jiān)督檢查組、綜合保障組。

（二）主要職責1.應急指揮部。啟動糧食質量安全突發(fā)事件應急預案，解除應急處置狀態(tài)；指揮、協(xié)調有關部門和單位對突發(fā)事件進行應急處置；對參與處置糧食質量安全突發(fā)事件的單位和個人提出獎懲意見。2.應急辦公室。按照應急指揮部的決策，組織、協(xié)調、監(jiān)督落實本預案；收集和分析突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，提出啟動、處置、解除突發(fā)事件應急措施和建議。辦公室設在局辦公室，股長兼任辦公室主任。3.現場處置組。對突發(fā)事件發(fā)生場所進行調查和檢查，封存可能存在問題的糧食并抽樣送檢，通知有關單位停止使用可能存在問題的糧食；配合有關部門做好人員救治，防止事件進一步擴大。現場處置組由局人事股、地儲糧管理中心組成，地儲糧管理中心牽頭。4.技術支持組。組織專業(yè)技術力量參與事件調查；根據應急指揮部要求，對抽取可能存在問題的糧食樣品進行檢驗，并出具檢驗報告；對確定存在問題的糧食提出處理意見。技術支持組由局業(yè)務股、會統(tǒng)股組成，業(yè)務股牽頭。5.監(jiān)督檢查組。負責調查已經過具備法定資質的質檢機構鑒定存在問題的糧食來源、流向和數量，依法責令有關企業(yè)限期召回或按照國家有關規(guī)定進行無害化處理，對儲存、運輸、加工等過程中存在的違法違規(guī)行為進行調查處理。監(jiān)督檢查組由局監(jiān)督檢查股、紀審股組成，監(jiān)督檢查股牽頭。6.綜合保障組。做好應急車輛調度、通信、物資供應等保障工作；匯總有關信息，并通過應急指揮部統(tǒng)一對外信息；協(xié)調新聞媒體配合事件處置，引導輿論導向，消除群眾疑慮，綜合保障組由局辦公室負責。應急指揮部各成員單位應當全力配合糧食質量安全突發(fā)事件應急響應。應急預案啟動期間，如有必要，應急指揮部有權征用各成員單位的人員、車輛、物資等。

三、應急程序

（一）事件報告及前期處置縣局設立24小時值班電話。接糧食質量安全事件報告后，應急辦公室要立即組織人員赴現場檢查，并封存可能存在問題的糧食，控制好現場，了解和初步評估事件狀態(tài)，同時向應急指揮部報告情況。

（二）啟動應急預案應急指揮部依據現場評估情況，決定是否啟動應急預案。

（三）下達處置指令根據應急指揮部下達啟動應急預案的決定，應急辦公室組織協(xié)調各工作組趕赴現場，并按照分工職責開展工作。

（四）實施應急處置各工作組到達現場后，依據各自職責開展工作。若遇有新情況，要及時報告應急辦公室，以便及時調整工作方案。

（五）終止應急處置各工作組現場應急處置結束后，向應急辦公室報告。經應急辦公室確認應急處置完成、事件危害消除或基本消除后，由應急指揮部下達應急處置結束指令。

（六）調查和恢復重建現場應急處置結束后，應急指揮部應組織對事件原因進行進一步的調查分析，制定和完善相應的監(jiān)管和處置措施，預防類似事件再次發(fā)生。

四、處置措施

（一）一般事件和較大事件1.立即進行現場檢查，封存可能存在質量問題的糧食，并抽樣送檢。2.追查問題糧食的來源、去向和數量，及時將情況通報市糧食局及所在地政府食安辦、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督等部門。3.責令有關企業(yè)召回存在問題的糧食或按照國家有關規(guī)定進行無害化處理，防止事件進一步擴大。4.協(xié)助有關部門做好人員救治。

（二）重大事故1.實施一般事件和較大事件的處置措施。2.應急辦公室實行24小時值班，協(xié)調處置有關問題。3.聯系新聞媒體，通過應急指揮部有關信息，告知公眾事件情況，消除恐慌情緒。4.開展糧食質量問題專項檢查，對質量問題涉及地區(qū)的糧食經營、加工企業(yè)進行檢查，第一時間封存問題糧食。5.配合公安，監(jiān)察等部門對責任單位、人員的違法違紀行為進行調查、處理，及時向縣委、縣政府報告事件處理情況。

（三）特別重大事件1.實施重大事件的處置措施。2.責令存在問題的糧食經營企業(yè)立即停業(yè)，全力追回售出的問題糧食。3.安排抽驗人員隨時檢驗或送檢樣品。4.報告并經縣政府同意，適時召開新聞會，向全社會通報事件有關情況，消費警示，防止問題糧食擴散。5.在全縣范圍內開展糧食質量問題專項整治，全面清查可能存在問題的糧食。

五、附則

第7篇：突發(fā)事件綜合應急預案范文

一、健全完善應急值守和信息報送工作

鎮(zhèn)綜治辦、各村（居）要加強應急值班室建設，完善值班工作制度和突發(fā)事件信息處理流程，堅持24小時專人值班和駐村（居）領導在崗帶班，強化重要節(jié)會、重大自然災害等重點時期的值班工作，推動應急值班工作規(guī)范化、制度化、科學化，確保全鎮(zhèn)應急值班系統(tǒng)通訊暢通。

二、不斷強化應急管理宣傳教育工作

各村（居）要在2015年6月前向全鎮(zhèn)中小學生、賓館、飯店等人員密集場所和有關單位發(fā)放《市應急管理宣傳手冊》；要進一步創(chuàng)新應急管理宣教形式，縱深推進突發(fā)事件預防、處置等應急知識“進學校、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進家庭”活動，提升干部群眾應對處置突發(fā)事件的能力。

三、穩(wěn)步推進基層應急管理規(guī)范化建設

鎮(zhèn)綜治辦、安監(jiān)站等有關部門要履行基層應急管理規(guī)范化建設的牽頭作用，認真組織各村（居）、企業(yè)、學校開展基層應急管理規(guī)范化建設，按照《省基層應急管理規(guī)范化建設標準（試行）》的各項要求，進一步細化方案、加強督查，穩(wěn)步推進基層應急管理規(guī)范化建設工作，確保順利通過省、市、市組織的考評驗收。

四、逐步加強應急物資和救援裝備儲備

鎮(zhèn)綜治辦和各村（居）要安排必要的應急物資裝備儲備經費，科學儲備所需應急物資裝備，加強應急物資裝備動態(tài)管理，確保各類物資裝備在急用時能迅速找得到、調得出、用得上。充分利用好市工程機械綜合服務管理中心工程機械資源優(yōu)勢，加強應急工作交流，健全完善合作機制，不斷提高工程機械應急救援隊伍救援能力和水平。

五、著力提高應急救援隊伍能力建設

進一步加強鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊、各村（居）民兵分隊等隊伍的人員力量配備、培訓和訓練，定期組織開展實戰(zhàn)演練，著力提高各類隊伍現場應急救援能力。

六、積極開展應急預案修編和演練工作

各村（居）要根據實際情況變化及時修訂完善村（居）應急預案、學校應急預案、企業(yè)應急預案、重大活動應急預案等各類應急預案。要嚴格按照不同預案要求，組織開展實戰(zhàn)性強的專項演練和綜合演練，適時開展無預案演練，在演練中總結經驗，查找不足，不斷提高應急救援能力和應急預案科學性、可操作性。各村（居）要在4月24日前將村（居）應急預案、轄區(qū)內學校應急預案交到鎮(zhèn)綜治辦。

第8篇：突發(fā)事件綜合應急預案范文

[關鍵詞]突發(fā)事件應急預案 應急管理 鐵路建設實施必要性 快速啟動意義

中圖分類號：D412.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）10-0108-01

前言

眾所周知，應急預案是指導預防和處置各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件，它的快速啟動和有效實施是保證各個科技領域穩(wěn)定、高速發(fā)展的前提，也是保證項目順利實施的必要因素。因此，在鐵路建設飛速發(fā)展的現代，加強突發(fā)事件應急預案具有切實可行性，對各項工作的進展和綜合防災規(guī)劃意義重大。加強非正常情況下應急預防的快速啟動，保障應急方案的順利實施，貫徹落實應急管理原則是保證鐵路經濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

一、概述鐵路建設應急預案的組成及體系構成

現階段，我國實施的鐵路應急預案已初具規(guī)模并形成了管理體系，它包括完善的應急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協(xié)調、應對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災的保障供應體系和體現綜合救援的應急隊伍等。

鐵路建設應急預案的體系構成是針對各級、各類可能發(fā)生的事故和所有危險，制定的應急預案和現場處理方案，并有效的明確了事前、事發(fā)、事中和事后的各個環(huán)節(jié)涉及的相關部門人員職責。它根據生產規(guī)模和危險因素的不同分為：綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

綜合應急預案一般是從總體上闡述事故的應急方針及政策救援，也是我國最基本的應急措施和程序，它的實施缺乏針對性和可行性，往往建立在實際問題具體分析的重構研究思路之上。而鐵路專項應急預案則具有較高的針對性和具體實施性，例如危險化學品運輸泄漏事故，它強調了其專業(yè)性和應急保障計劃，按照應急預案程序和要求組織實施即可。再次是鐵路現場處置方案及應急程序響應管理（如圖1），它是最具有實際意義的應急管理方法，它的實現需要實地考察，且受具體裝置和實際實施的影響，對現場事故處理人員在技術上的嫻熟和操作技能的掌握都有過高的要求，它是根據現場風險評估及危險性控制措施，逐一排查作出的迅速反應，最終實現正確處置的方案。

二、加強非正常情況下，應急預案快速啟動的實施必要性

隨著我國國民經濟的快速增長，各地加快了經濟建設和工業(yè)建設，尤其是在鐵路建設方面，逐漸實現了大負荷、高速度的發(fā)展目標，與此同時，國家和相關政府部門加強了鐵路非正常情況下應急預案的制定，并貫徹落實了應急預案的實施必要性。它在保障鐵路設備、設施、環(huán)境安全評價的基礎上，有效的降低了事故造成的人身、財產與環(huán)境損壞，制定了具有約束性的書面法律文件，它的快速啟動做到了有章可循的救援步驟和方案，有效的控制了鐵路事故的蔓延，減少了經濟損失，同時也為我國鐵路建設可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。

隨著2006年1月8日國務院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺，標志著社會、企業(yè)和家庭安全文化的建設有了更高層次的追求，同時具有了法律效力，加強非正常情況下應急預案的快速啟動將有章可循、有法可依。我們作為實施中的一員，應具備一定的安全意識和應急能力，培養(yǎng)良好的應急文化素養(yǎng)和心理素質，實施應急管理勢在必行。其次，應急預案具有預先作出的科學有效的計劃和安排，有效的提高了救援時間和效率，進一步保障了人們生命安全和財產安全。

三、加強應急培訓和演練，增強應急管理意識，實現快速啟動效率

1.應急預案培訓的原則和范圍

應急預案的實施建立在應急救援培訓與演習的指導思想之上，我們應以加強為基礎、突出應急重點、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原則，循序漸進，進一步增強應急管理意識，提升快速救援及自救效率。應急培訓的范圍應包括每一位社會公民，而根據工作職責的不同，主要以政府主管部門培訓、社區(qū)居民的培訓、企業(yè)全員的培訓和專業(yè)應急救援隊伍的培訓為主。

2.鐵路部門應急培訓的基本內容

鐵路基本應急培訓主要包括以下幾方面：報警、調度車次、鐵路應急預案、具體實施培訓。在具體培訓中，通常將應急者分為5種水平，即初級意識水平應急者；初級操作水平應急者；危險物質專業(yè)水平應急者；危險物質專家水平應急者；事故指揮者水平應急者。這5種技術水平相輔相成，應急著要具體問題具體分析，合理判斷應急內容繼而實施相應的應急救援方法。

3.訓練和演習類型

根據演習規(guī)模可以分為演習、功能演習和全面演習。根據演習的基本內容不同可以分為基礎訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術訓練和自選科目訓練。我們在注重應急管理的同時，有針對性、有目的的訓練，才能起到事半功倍的效果，才能實現非正常情況下，應急預案的快速啟動。

四、結束語

綜上所述，應急預案的制定符合時展的需求，尤其表現在鐵路建設上，它以突發(fā)事件為研究背景，從而分析和解決問題，具有切實可操作性，并受到國家和政府的大力支持，它的快速啟動和及時救援具有法律約束力，是目前保障鐵路建設方面應對突發(fā)事件的可行文件和程序，同時也為非正常情況的發(fā)生，提供了科學的理論基礎和風險評估，提高了人們應對危險的能力和綜合高壓下有條不紊的實施救援工作，為后續(xù)工作的展開提供了可靠的依據，保障了社會可持續(xù)發(fā)展的順利實施。

參考文獻

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[2] 于瑛英，池宏.基礎網絡計劃的應急預案的可操作性研究[J].公共管理學報，2007（2）.

[3] 于輝，江智慧.突發(fā)事件下分階段啟動應急預案模型研究[J].管理工程學報，2011（1）.

作者簡介

張林智（1983.09―― ），男，漢，山東省壽光市，本科，助理工程師，研究方向：鐵道運輸；

第9篇：突發(fā)事件綜合應急預案范文

關鍵詞：高校 突發(fā)事件 應急管理

1.高校突發(fā)事件應急管理能力研究的理論意義

評價研究是應急管理系統(tǒng)研究的重要組成部分。如果從構建理論研究體系角度思考，高校突發(fā)事件應急管理研究理論的一個重要組成部分就是高校突發(fā)事件應急管理能力的評價研究。

2.高校突發(fā)事件應急管理能力研究的現實意義

（1）為高校正確認識其應急管理狀況提供重要途徑

高?？梢哉页鲎陨響惫芾砉ぷ鞯膬?yōu)勢及不足。高校突發(fā)事件應急管理的評價是全面性系統(tǒng)指標評價，可以科學地分析高校在應急管理過程等方面的具體表現是強還是弱，這樣能充分“知己”，只有對自身的現實狀況有客觀真實的了解，才能進行下一步的管理決策等工作。

（2）為教育主管部門制定相關政策提供依據

教育主管部門可以評估和檢查高校突發(fā)事件應急管理能力，可以更好地掌握高校在應對突發(fā)事件時其應急管理的基本情況，可以科學合理地制定相關政策以及改革的措施等，從而達到促進高校突發(fā)事件應急管理工作發(fā)展的目標。

（3）能夠提升高校應急管理能力

根據“木桶”理論可知，高校突發(fā)事件應急管理綜合能力的大小并不是其自身的長處所決定的，反而是短處決定了其能力大小，正是由于受限于這樣的短處，所以其綜合能力得不到有效提升。因此，通過突發(fā)事件應急管理的研究來發(fā)現高校自身的“短板”，然后付諸實踐，制定相應的提升措施，從而促進高校應急管理綜合能力的提升。

3.高校突發(fā)事件應急管理內容分析

高校突發(fā)事件應急管理是高校的教育管理者在面對緊急突發(fā)事件所構成的威脅時，為了能有效地減少突發(fā)事件給高校帶來的不利影響，通過一系列有計劃、有組織、有步驟的應對措施，如組建管理機構、制定相應應急管理預案等行為進行動態(tài)管理的過程。用最短的時間控制事態(tài)，把損失降到最低范圍，并做好和全校師生的溝通工作，獲得師生的有力支持，盡力維護好高校的穩(wěn)定與發(fā)展以及高校的榮譽，這是高校突發(fā)事件應急管理的目的。突發(fā)事件一旦發(fā)生，時間因素非常關鍵，最主要的任務就是減少損失，高校教育管理者應盡可能控制事態(tài)，將突發(fā)事件的損失控制在一定范圍內，在事態(tài)失控后則要爭取重新控制住。

一般可以將突發(fā)事件的發(fā)生過程理解為事前、事中和事后這三個階段，那么相應的突發(fā)事件應急管理就可分為事前、事中和事后三個階段。此劃分有助于理解及實際操作。事實上，突發(fā)事件的發(fā)展演變和應急管理是一個循環(huán)的過程，沒有間斷期。

高校突發(fā)事件應急管理相應地也可分為事前積極預防預警、事中快速處置、事后迅速恢復并總結學習等內容。高校突發(fā)事件雖然具有突發(fā)性，但如果平時做好預防預警工作，及時捕捉到一些突發(fā)事件發(fā)生前的預兆信息，那么就可以減少突發(fā)事件發(fā)生的數量，抑或減輕突發(fā)事件所造成的危害，它是高校主動應對突發(fā)事件的重要手段，也是高校突發(fā)事件應急管理的重要內容。根據高校突發(fā)事件的特點，我們可以把高校應急管理的預防工作分解為以下兩方面的內容：組織與人員建設和規(guī)章制度體系；將預警工作分解為信息管理體系以及應急預警建設等兩方面內容。

應急管理處置是應急管理比較關鍵的階段，一般包括應急組織，應急指揮，應急控制和應急協(xié)調等四個方面。

高校突發(fā)事件平息之后的恢復與總結學習也非常重要，因為一般在短時間內突發(fā)事件造成的危害難以消除，需要及時恢復，妥善處置，并認真思考突發(fā)事件帶來的機遇以及負面影響，總結經驗，改善管理。高校突發(fā)事件應急管理的恢復學習工作可以分為善后處置、恢復建設以及經驗學習等內容。

綜上所述，高校突發(fā)事件應急管理的內容可以分為：預警過程（組織與人員，規(guī)章制度）、預警過程（信息管理、應急預警）、處置過程（應急組織、應急指揮、應急控制、應急協(xié)調）、恢復學習過程（恢復建設、心理輔導、經驗學習）

4.高校突發(fā)事件應急管理分析

（1）完善相關組織人員與規(guī)章制度的建設

高校應設有相關應急小組，小組成員應設置在師生平時接觸較多的地方，切實保障校園安全。要對相關應急管理人員和全校師生以各種形式，通過多種渠道加強培訓。目前部分高校仍然沒有具體的校園突發(fā)事件管理方案，相關應急保障制度不夠完善，相關設備比較落后。所以，加強組織然人員和規(guī)章制度建設勢在必行。

（2）細化并動態(tài)化應急預案

目前國內很多高校雖然制定了突發(fā)事件應急預案相關的文件，但比較籠統(tǒng)，沒有具體的實施方案。突發(fā)事件種類繁多，屬于動態(tài)發(fā)展，相對應制訂相關應急預案也應該是動態(tài)的。因此，高校可以將制定的預案更加具體化，可在預案中詳細列出在突發(fā)事件發(fā)生時各級應急小組、各個部門、相關應急負責人等應做的各項工作內容以及各種事件的處理步驟，這樣才能保障在處置工作時預案啟動與執(zhí)行的快速有效性，將突發(fā)事件處理得有條不紊。同時，應根據以往的相關處置經驗和最新動態(tài)，對預案進行修改補充，隨時保持預案的時效性。

（3）及時嚴肅做好善后處置工作

高校應注重以人為本，但對突發(fā)事件的責任處理不可草率行事，應慎重處理，根據相關法律法規(guī)或校規(guī)校紀對當事人作出合理的處置。目前，國內部分高校在事件的善后處理工作方面還有待提高，應科學評估突發(fā)事件對高校或社會造成的損失，嚴肅對待，不可縱容或包庇，以防突發(fā)事件再次發(fā)生。

參考文獻

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