突發(fā)事件應急管理精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件應急管理范文

摘 要：高校是高等教育的依托和載體，也是社會最敏感的細胞。近年來，高校發(fā)生了很多造成或可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞等對學?；蛏鐣姆€(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅或損害的突發(fā)事件。而應急管理就是高校的管理者在面臨突發(fā)事件產(chǎn)生威脅的情境下，通過組建管理機構(gòu)、制定應急管理預案等的一系列有組織、有計劃、有步驟的應對管理過程。本文首先闡述了高校突發(fā)事件的相關(guān)概述及提出的措施建議來幫助解決高校突發(fā)事件，從而維持高校的穩(wěn)定，促進高校健康、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；應急管理

一、高校突發(fā)事件的概述

（一）高校突發(fā)事件的內(nèi)涵及特點

高校突發(fā)事件主要是指學校正常運行過程中，突然發(fā)生的、以學生為主體的、嚴重偏離學校運行常態(tài)，對學校的日常工作（科研、教學等工作）秩序造成或可能造成嚴重危害或?qū)熒踩珮?gòu)成明確威脅的爆發(fā)性事件?！巴话l(fā)事件對于組織和個人來說都是偶發(fā)事件，但組織或個人卻無法避免突發(fā)事件，也就是說，組織或個人都有面臨突發(fā)事件的風險，只是有些突發(fā)事件的風險大，有些突發(fā)事件的風險小”①。

高校突發(fā)事件是公共危機事件的組成部分，它不僅有公共危機事件的共性―突發(fā)性、危害性，還有自己的特性，主要表現(xiàn)在：高校師生的擴散性、敏感性和主體活躍性。

（二）高校突發(fā)事件的類型

分析高校突發(fā)事件的類型，對及早采取預警和防范措施進行正確的誘導有非常關(guān)鍵的作用。從公共管理學角度出發(fā)，高校突發(fā)事件可分為：

第一，自然性危機事件。如地震、流行性傳染病、臺風等其他自然災害。

第二，社會性危機事件。如大規(guī)模、恐怖襲擊，由于信仰和心理危機等問題引起的自我傷害或相互傷害。

第三，高校設(shè)施性危機。如校舍損毀、網(wǎng)絡(luò)問題、體育設(shè)施維修不當或防范措施不當對師生造成的傷害等。

第四，高校管理類危機。如領(lǐng)導作風、學術(shù)腐敗、學生集體食物中毒、突發(fā)急性疾病、學生同居懷孕、治安管理松散、被騙、搶、盜及火災等財產(chǎn)損失等②。

二、高校突發(fā)事件應急管理的現(xiàn)狀分析

1.高校應急管理“一案三制”推廣工作取得一定成效，但可操作性不強

據(jù)調(diào)查，各高校普遍制定了應急預案，也成立了正式或臨時性應急管理機構(gòu)，劃分了詳細的職責，極大地促進了高校應急管理③。特別是“一案三制”的提出和推廣，即應急預案、應急體制、應急機制、應急法制。但各校預案雷同現(xiàn)象突出，在行政命令督促下短期速成，未經(jīng)認真分析，應急機構(gòu)形同虛設(shè)，“一案三制”的實際應用價值亟待考察。

2.高校在實踐中積累了應急經(jīng)驗，但條塊分割，缺乏協(xié)調(diào)與資源整合

高校行政和學生管理體系的末梢一般設(shè)有專職輔導員、學生干部等人員，可隨時監(jiān)控學生思想、學習與生活動向，對于突發(fā)事件的預測、預防及風險評價發(fā)揮了堡壘作用。但隨著高校官僚化日益加劇，高校各自為政現(xiàn)象十分普遍，缺乏合作與協(xié)調(diào)，給突發(fā)事件的預防留下許多真空地帶，反映出高校應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動方面的脆弱性。

3.高校突發(fā)事件誘因心理化傾向突出，隱蔽性增強，預防成本加大

目前，學生心理疾患的誘因復雜難辨，學生自卑、不善于交際等心理問題較突出。其次，由于情感、就業(yè)壓力等引發(fā)的心理問題也很普遍，給學校心理健康教育工作和突發(fā)事件應急管理帶來了許多潛在的問題。為此，高校突發(fā)事件的誘因越來越呈現(xiàn)出心理化傾向，隱秘性強，防控范圍廣，廣泛開展大學生心理危機預防和干預的成本無形增大。

4.高校應急管理技術(shù)開發(fā)應用方面嚴重缺失，應急設(shè)備配備方面仍有缺口

近年來，公共應急管理領(lǐng)域已開發(fā)應用了各種較為先進的系統(tǒng)平臺，但高校在校園報警系統(tǒng)或應急信息平臺建設(shè)方面十分滯后，降低了應急預測和預警的功能。另有一些高校由于自身資源有限，校舍采取外租形式，學生外出租房的現(xiàn)象普遍，且外租房屋的應急設(shè)備配置情況優(yōu)劣不一，存在較大安全隱患。

三、構(gòu)建高校突發(fā)事件應急體系的路徑

面對我國高校突發(fā)事件應急管理中存在的問題，需構(gòu)建高校突發(fā)事件應急體系的路徑。史蒂文?芬克次首次提出危機事件生命周期理論，即突發(fā)事件往往能夠形成“爆發(fā)―修復―再爆發(fā)”的周期規(guī)律，據(jù)此突發(fā)事件應急管理可形成“減少―預防―應對―修復”的循環(huán)周期④。因此按照生命周期理論，高校突發(fā)事件的生命周期分為：潛伏期、爆發(fā)期、蔓延期和恢復期。

對其生命周期中每一階段的分析，可創(chuàng)新性的構(gòu)建其應急體系的三大路徑：第一是高校突發(fā)事件的防范機制。居安思危，預防為主?？梢酝ㄟ^非學生的思想心理干預、利益協(xié)調(diào)和危機教育實現(xiàn)對突發(fā)事件的防范。第二是高校突發(fā)事件的應急處置機制。對學生做好警示教育、思nt201312304" title="“新詞語風暴”解析之漢語詞匯發(fā)展的新狀況"> “新詞語風暴”解析之漢語詞匯發(fā)展的新狀況 英漢篇章差異對語言學習及翻譯的影響和啟示 陶淵明與孟浩然詩之比較 “陳歐體”構(gòu)式的認知分析 語言運用的群眾性特點初探 淺談認知語言學中的隱喻現(xiàn)象及其教學啟示 對《樂游大河南》英譯文本中修辭偏離操作順應性的定量研究 “星”多義現(xiàn)象之認知隱轉(zhuǎn)喻分析 宜賓珙縣方言本字考續(xù)

四、健全高校突發(fā)事件應急體系的管理機制

（一）強化突發(fā)事件應急的法制化管理

我國高校突發(fā)事件應急管理必須在法治化的框架下進行。首先要以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，制定全國性的校園安全法律。其次，加強法制安全教育工作，提高高校師生的法律意識。再次建立高校突發(fā)事件應急組織保障機制和物質(zhì)保障機制。從法律層面完善高校突發(fā)事件應對處置機制。

第2篇：突發(fā)事件應急管理范文

大學生是一個特殊的社會群體，他們雖然已滿十八歲，屬于成年人，但是思想和行為上還有些幼稚，容易沖動，遇事欠充分考慮，依據(jù)這些特點，高校在預防突發(fā)事件時要充分考慮本群體的特殊性。

1.1多樣性和頻發(fā)性

多樣性是指大學校園中突發(fā)事件的種類多。校園內(nèi)學生人口較密集，他們學習、生活在校園內(nèi)部，稍有一些不良信息馬上就會傳播開來，造成恐慌。既有群體性治安事件，也有威脅學生的公共衛(wèi)生事件、安全事故、自然災害、心理健康類突發(fā)事件等等。由于近十幾年來，高校擴招，形成大學校園內(nèi)學生人數(shù)龐大，治安等各類安全事件防不勝防，勢必導致了高校突發(fā)事件的頻發(fā)性。

1.2危害性和緊迫性

危害性是大學校園突發(fā)事件的本質(zhì)特征。它體現(xiàn)在威脅到廣大師生員工的生命和財產(chǎn)安全，而且將會影響學校正常運轉(zhuǎn)，嚴重的突發(fā)事件還會危害到社會的穩(wěn)定。在高校中，不管發(fā)生哪樣的安全事件，假如不及時采取有效的處理方法，該事件的負面影響將會不斷擴大。如果及時采取行之有效的方法應對，將其解決在萌芽狀態(tài)，就能減輕事件的負面影響。

1.3群體性和復雜性

群體性是指高校突發(fā)事件一般由三五成群的學生互相串聯(lián)集體制造和參與。如有些學生受網(wǎng)上兼職詐騙，一時無法追回經(jīng)濟損失，就會在論壇、微博、QQ群中發(fā)表過激言論，發(fā)泄不滿，引起其他學生圍觀議論;也有的學生借信教名義，聯(lián)系“教友”在公共場所集會，宣傳宗教;還有的學生打著老鄉(xiāng)會的旗號，在校園內(nèi)聯(lián)絡(luò)同學等等。這些活動參加人數(shù)較多，容易產(chǎn)生一些不良影響，這些團體成員與其他同學發(fā)生矛盾后很容易引發(fā)，給校園安全穩(wěn)定工作帶來一定難度。

2大學校園突發(fā)事件的成因

高校突發(fā)事件是社會各種不穩(wěn)定因素在校內(nèi)的集中爆發(fā)反應，引起的原因錯綜復雜，有心理因素，經(jīng)濟因素、環(huán)境因素、社會因素以及道德等因素。我們只有認清其產(chǎn)生的原因，才能快速高效地處理好高校突發(fā)事件。下面主要從學生、學校和外部環(huán)境三個層面分析高校應急事件產(chǎn)生的原因。

2.1學生層面

2.1.1心理自身不成熟

大學期間，大多數(shù)學生，其生理和心理方面都不很成熟，處在性格逐漸成熟的過程，情緒容易波動;自制能力比較差，極易發(fā)生偏激現(xiàn)象。同時他們處在形成和確立正確的世界觀、人生觀、價值觀的過程中，情感豐富，容易感情用事，由于一直處在學校學習生活環(huán)境中，對社會了解不深，還缺乏一定的是非判斷能力。當感情受挫或者遇到一些不順心的事的時候，心理上容易失去平衡而感情用事，甚至采取一些極端的做法，從而容易引起群體性突發(fā)事件。

2.1.2法制觀念淡薄

當前大學生的法律意識整體水平還很低，法律知識薄弱，易產(chǎn)生過激情緒和錯誤的觀點。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法犯罪的大學生多數(shù)法律知識貧乏、法制觀念淡薄，導致了思想認識出現(xiàn)偏差而做出行為上違法的事情。

2.2學校層面

2.2.1學校配套設(shè)施滯后

近年來，隨著高校不斷擴招，在校生總?cè)藬?shù)急劇擴大，但是高校在資金投入、辦學硬件、教學質(zhì)量和學生食宿等方面卻沒有跟上擴招的步伐，學生學習生活的必備條件得不到滿足。這些矛盾如果不及時解決，很可能會引發(fā)學生因為一些小的訴求得不到滿足而不滿，輔導員一旦沒有及時發(fā)現(xiàn)學生的這些不滿，及時引導疏通，這些不滿集小成多，會煽動部分有同樣不滿學生采取一些過激行為，從而導致的發(fā)生。

2.2.2管理工作不力，預防機制不完善

當今的高校管理者在工作中存在一些草根精神，民主渠道又不暢通，導致學生會采取簡單鬧事的方法來解決一些切身利益的事宜，從而引起群體性突發(fā)事件發(fā)生。由于部分高校突發(fā)事件的預防機制基本處于剛剛起步階段，這方面工作正在摸索發(fā)展，而且平時的安全防范、培訓教育、應急演練等工作沒有得到足夠的重視，導致一些高校突發(fā)事件不能及時解決在萌芽狀態(tài)。

2.3外部環(huán)境層面

我國改革開放三十多年來，在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中出現(xiàn)了各種各樣的新問題，這些問題得不到及時化解，使得社會矛盾日漸突出。當今社會熱點問題層出不窮，這些熱點問題特別容易引起大學生的關(guān)注和共鳴，如果沒有及時有效地引導學生，很有可能演變?yōu)閷W生群體性突發(fā)事件。

3完善高校突發(fā)事件應急管理制度的意義

3.1建設(shè)平安校園的需要

高校發(fā)生突發(fā)事件時，沖突雙方通常會通過各種途徑表達自身的訴求，甚至會出現(xiàn)過激行為。建立健全高校突發(fā)事件應急管理機制，能夠最大程度地協(xié)調(diào)發(fā)揮各職能部門的功能，有效地減緩、化解矛盾，使沖突雙方的關(guān)系朝著良性方向發(fā)展。如果突發(fā)事件應急管理機制不很完善，一旦事件處理不當，不僅嚴重妨礙教學進度，更會影響學校聲譽和高校威望，平安校園建設(shè)更無從談起，所以完善突發(fā)事件應急管理機制是建設(shè)平安校園的迫切需要。

3.2促進高校管理規(guī)范化的基礎(chǔ)

高校突發(fā)事件應急管理是一項多職能部門協(xié)調(diào)運行的系統(tǒng)工程。健全的應急管理機制可以避免處置突發(fā)事件過程中的混亂局面，使疏導、調(diào)查、調(diào)解、善后等各個環(huán)節(jié)有條不紊。維護高校教學生活秩序朝著良性循環(huán)發(fā)展，對高校規(guī)范化起到不可泯滅的作用。

3.3處置突發(fā)事件的保障

建立起完善的突發(fā)事件應急管理機制，可以提高大學校園對突發(fā)事件的預防與處置能力;能夠在第一時間解決矛盾沖突，降低事態(tài)進一步惡化，矛盾在萌芽狀態(tài)解決掉;可以有效地減緩校園突發(fā)事件向社會波及;高校管理者在面對應急突發(fā)事件時，有據(jù)可依，有條不紊，維護學校教學生活正常運行。

3.4推進學校發(fā)展的動力

建立起完善的突發(fā)事件應急管理機制，可以使高校及時有效地控制突發(fā)事件，保護廣大師生生命財產(chǎn)和學校資產(chǎn)的安全，降低對高校的負面影響，可以建立和諧的教學生活環(huán)境，聚集更多的具備高水平的專業(yè)技術(shù)人才，提高學校的學術(shù)科研水平，進一步促進學校綜合發(fā)展。

4高校突發(fā)事件應急管理工作的構(gòu)想

4.1培養(yǎng)師生正確的危機意識

隨著改革開放的逐步發(fā)展，社會上分配不均、貧富差距拉大、利益需求得不到滿足等諸多矛盾逐步顯現(xiàn)，學校存在于這些社會環(huán)境中，或多或少受到影響;地震、火災等公共安全也威脅著校園安全。廣大師生面臨突發(fā)事件的威脅不可能完全消除。高校要居安思危，通過宣傳教育、培訓演練等方法，培養(yǎng)師生應對危機的能力，提高危機意識，增強師生維護公共安全意識和應對突發(fā)事件的能力。

4.2建立健全突發(fā)事件應急管理機制

建立起突發(fā)事件處理機制是突發(fā)事件的“突然性”所決定的，是應對處置突發(fā)事件的前提。建立高校突發(fā)事件的應急處理機制，就是要按照“有效控制、及時解決”的原則，提前預防，把突發(fā)事件控制在初級階段。

4.3建立信息化為核心的報送機制

突發(fā)事件的不可預測性和迅速性是其具有較強危害的兩大因素，為克服其不可預測性和速度性，務必建立靈敏的信息報送機制。以我校為例，充分利用監(jiān)控全覆蓋、對講全覆蓋。一旦發(fā)生突發(fā)事件苗頭，中控室迅速報送信號，各部門根據(jù)突發(fā)事件成因，迅速應對。

4.4完善事后處理工作

突發(fā)事件處理結(jié)束后，要做好善后工作，定制善后工作的流程，組織人員評估突發(fā)事件的影響。對損失的國有資產(chǎn)和個人財產(chǎn)進行清查登記，對突發(fā)事件中受到影響的師生進行心理干預，幫助他們從突發(fā)事件的陰影中走出來。

5結(jié)語

第3篇：突發(fā)事件應急管理范文

1.1編制目的

為科學有效應對我市物業(yè)管理區(qū)域可能出現(xiàn)的安全突發(fā)事件，規(guī)范應急處置工作，切實消除我市物業(yè)管理區(qū)域安全隱患，保障物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共安全，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務院《物業(yè)管理條例》、《山東省物業(yè)管理條例》、《青島市物業(yè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。

1.3編制范圍

本預案適用于全市物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)安全事件的應急處置工作。

1.4編制工作原則

1.4.1以塊為主，屬地管理。安全事件發(fā)生后，在各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，堅持條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理，實行區(qū)（市）管理制，建立靈活快速、功能全面的預警和應急反應機制。

1.4.2以人為本，依法規(guī)范。以保障人民群眾的生命安全為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少安全事件造成的人員傷亡和危害；應急預案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，要與相關(guān)政策相銜接，要依法行政，依法實施應急預案。

1.4.3預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。各物業(yè)服務企業(yè)應當落實預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應對安全事件發(fā)生的思想、預案、機制和工作等方面的準備。建立安全應急處置專業(yè)小組，加強管理人員安全方面工作的培訓力度，定期組織企業(yè)員工、小區(qū)居民進行安全應急演練。

2．組織機構(gòu)與職責

2.1指揮機構(gòu)

按照安全應急工作的需要，成立物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導小組。由市物業(yè)辦主任擔任組長，組員由各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門負責人組成。

2.2工作機構(gòu)

物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市物業(yè)辦，主任張宣文，常務副主任王西濤。辦公室職責：統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全督查工作，對重點問題提出指導性意見；組織召開安全工作聯(lián)席會議，及時部署上級有關(guān)安全工作的指示精神和相關(guān)文件的傳達；及時向上級機關(guān)報送相關(guān)重大事項和突發(fā)事件的應急處理情況；其它內(nèi)部工作事項的通知、協(xié)調(diào)等工作。

2.3成員單位及職責

各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門成立相應組織機構(gòu)，確立專門辦事機構(gòu)、專職工作人員，根據(jù)本區(qū)域的實際情況，明確職責分工，認真組織督促、落實安全工作，及時處理解決安全工作中的問題，強化工作措施，加強安全檢查工作的監(jiān)督和檢查工作。

2.4督察長效機制

由各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門抽調(diào)精通業(yè)務、責任心強的1-2名工作人員，組成2個督導組，定期對各區(qū)（市）的安全工作進行指導、督察，并提出指導意見。各區(qū)（市）物業(yè)行政主管部門應當成立相應檢查小組，對轄區(qū)內(nèi)的安全隱患進行全面督察，并將檢查情況整理匯總及時上報。

2.5信息報送和處理

2.5.1各區(qū)（市）物業(yè)行政主管部門和物業(yè)服務企業(yè)應當建立安全事件信息快速報送制度。制定應急值守制度、應急報告制度和應急舉報制度，及時準確的向有關(guān)部門報送信息。

2.5.2各區(qū)（市）物業(yè)行政主管部門和物業(yè)服務企業(yè)應當按有關(guān)規(guī)定及時向上級部門報告有關(guān)安全事件的應急處置或完成情況。

2.5.3在安全事件應急處置中，相關(guān)單位應當實行24小時值班，隨時通報情況，及時、準確反饋信息。

2.5.4物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導小組辦公室負責收集、匯總各類安全信息，經(jīng)過分析研究后，及時通報相關(guān)單位。

2.6指揮和協(xié)調(diào)

2.6.1各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門應當采取有效措施確保政令暢通。屬于跨區(qū)域的協(xié)調(diào)工作，由物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)、指揮。

2.6.2應急預案啟動后，各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門應當及時協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的物業(yè)服務企業(yè)，按照有關(guān)部門的規(guī)定落實相關(guān)安全工作。

3．重點區(qū)域和部位的安全工作

3.1物業(yè)管理區(qū)域的高層建筑、商場、寫字樓的各種設(shè)備設(shè)施，如配電室、泵房、中央空調(diào)機房、發(fā)電機房、電梯機房等存在的設(shè)施缺損和因不能使用所造成的安全隱患。

3.2物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違章建筑、違章搭蓋占用防火間距、消防通道、疏散通道等安全隱患，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)出租房屋、沿街店面存在的安全隱患，在建筑周圍空中和地面設(shè)置影響應急車輛通行的安全隱患。

3.3物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)應急設(shè)施的整治，設(shè)施無法正常使用或因被偷盜等原因缺損造成的安全隱患。

3.4物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車場因車輛集中停放造成的安全隱患，以及停車場內(nèi)因缺損或不能使用的應急設(shè)施造成的安全隱患。

3.5物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)存在集生產(chǎn)、銷售、儲存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑和小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂、小網(wǎng)吧、小美容洗浴、小學校（幼兒園）、小醫(yī)院（診所）、小生產(chǎn)加工企業(yè)這些“九小場所”，以及擅自改變建筑使用功能的倉庫、勞動密集生產(chǎn)車間、員工集體宿舍集生產(chǎn)、銷售、居住為一體的建筑物的安全隱患。

3.6物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)存在易燃易爆化學物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所存在的安全隱患。

4．安全工作完善事項

4.1物業(yè)服務企業(yè)應當對公共區(qū)域安全防范的重點部位設(shè)置警示標識，可能引發(fā)人身傷亡事故的部位或場所要設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、文明禮貌且醒目的警示標識，告示注意事項，明確禁止行為。

4.2物業(yè)服務企業(yè)應當對業(yè)主的自我檢查防范予以告示，提醒業(yè)主對雨蓬、花架、曬衣架、空調(diào)室外機架和陽臺扶手等部位擺放花盆、吊掛雜物等行為，強化自我安全防范意識。

4.3物業(yè)服務企業(yè)應當加強對公共區(qū)域安全防范重點部位的日常巡查，加強對管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施及公共設(shè)施設(shè)備定期巡查并做好巡查紀錄，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不留隱患。涉及到房屋安全、筑漏修繕的，必須進行回訪，增強安全系數(shù)。

4.4物業(yè)服務企業(yè)要根據(jù)實際情況的變化及時修訂公共區(qū)域安全防范預案，要對安全防范應急預案進行全面檢查、調(diào)整完善，明確安全防范應急處理程序。

4.5物業(yè)服務企業(yè)應當嚴格按照市政府的有關(guān)規(guī)定，對已制定的惡劣天氣安全防范應急預案，加強執(zhí)行力度，強化值班制度，凡遇惡劣天氣，要立即行動，按照責任分工和要求全面做好安全工作。

4.6物業(yè)服務企業(yè)應當對物業(yè)管理區(qū)域出入口實行定時值班和巡查，推行24小時安全防范制度，對符合條件的小區(qū)要嚴格按照標準落實客人、車輛出入登記制度，并確保小區(qū)內(nèi)車輛停放有序。

4.7物業(yè)服務企業(yè)應加大對小區(qū)安全防范的投入，提高技術(shù)防范水平。對已實施樓宇對講、電控防盜、家庭防盜報警、小區(qū)重點部位監(jiān)控等技防工程的應加強維護。

5．緊急處置

各物業(yè)服務企業(yè)應高度重視物業(yè)管理安全工作，把做好安全工作提高到事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)構(gòu)建和諧社會的大局來認識。加強檢查、監(jiān)督、落實小區(qū)的安全工作。物業(yè)企業(yè)負責人作為管理小區(qū)安全工作的第一責任人，要把安全工作提到當前企業(yè)的頭等大事來抓。如有安全問題發(fā)生，應在第一時間向有關(guān)行政管理部門報告，并及時趕到現(xiàn)場解決處理。

6．后果評估

6.1安全事件應急處置完畢后，各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門要查明導致引發(fā)安全事件的原因。屬責任事故的，要查明責任人及各自責任的大小，并擬寫調(diào)查報告及時報送相關(guān)部門。

6.2通過總結(jié)，找出預警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓，逐步完善應急機構(gòu)，提高預警和應急處置能力，提升管理水平，避免類似事件再次發(fā)生。

7.監(jiān)督管理

7.1預案演練

各物業(yè)服務企業(yè)每年應組織一至兩次安全事件應急預案的演練。演練前要明確演練的內(nèi)容和目標，制定周密的演練計劃。對參與演練的人員要進行安全教育并落實安全措施。演練范圍內(nèi)要設(shè)置明顯的標識并事先通知演練范圍內(nèi)的人員。演練后對演練效果進行評估并作好總結(jié)。

7.2宣傳

各物業(yè)服務企業(yè)要充分利用板報、宣傳欄和社區(qū)刊物等宣傳途徑在小區(qū)內(nèi)積極開展安全知識專題宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。努力營造安全工作的良好氛圍。

7.3獎勵和責任

7.3.1對在安全應急處置工作中做出特殊貢獻的先進集體和個人，由各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門及時向有關(guān)部門通報并給予表彰。

7.3.2對不服從有關(guān)行政管理部門調(diào)遣，，失職、瀆職的、延誤時機造成損失的單位或個人，依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.4監(jiān)督檢查

7.4.1各區(qū)（市）物業(yè)行政管理部門應每月指派專人對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理區(qū)域進行安全檢查，如發(fā)現(xiàn)問題應及時責令整改。市物業(yè)行政管理部門將定期組織全市范圍的安全隱患巡查工作，對于整改不利，存在問題較為嚴重的物業(yè)服務企業(yè)將予以嚴肅處理，并將其違規(guī)行為記入物業(yè)服務企業(yè)信用檔案。

7.4.2物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導小組會同有關(guān)行政部門對本預案進行監(jiān)督檢查，保障各項措施落實到位。

8．預案更新

市物業(yè)行政管理部門將根據(jù)實際情況以及有關(guān)法律、法規(guī)修改情況，對本預案及時進行修改、完善。

第4篇：突發(fā)事件應急管理范文

【關(guān)鍵詞】獨立院校 應急管理

一、獨立學院突發(fā)事件應急管理的現(xiàn)狀

如今，獨立學院突發(fā)事件應急的現(xiàn)狀并不容樂觀。從學生的角度來看，不少學生對校園應急事件的概念缺乏了解，幾乎沒有應急事件演練的經(jīng)驗，法律意識不足，觀念上也缺乏必要的重視意識；從管理者的角度看，對突發(fā)事件應急管理的概念和重要性認識均不夠到位，常陷于一種被動的、應激性的處理模式中，重在事后處理，事前預防觀念淡??；從學校的角度看，關(guān)于應急管理的組織機構(gòu)不夠健全、相關(guān)教育明顯不足（這也是師生危機意識不足的主要原因）、心理干預系統(tǒng)不夠健全、人文關(guān)懷體系不完善、校園文化載體功能沒有充分發(fā)揮，學校與家長以及學生三者之間溝通不足等。

近年來，媒體不斷發(fā)展的過程中，獨立學院突發(fā)事件也在不斷的被聚焦放大，從而導致獨立學院的應急管理的壓力無形中也在不斷增大，尤其是獨立學院，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，本已壓力攀升，再加上傳統(tǒng)的應急管理的方式本就有待完善，這就為獨立學院的應急管理提出了新的命題，如何在轉(zhuǎn)型期做好應急管理工作，是擺在獨立學院管理者面前的一道難題

二、獨立學院突發(fā)事件的特點

高校突發(fā)事件是指：那些發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校內(nèi)，卻與高校中的人或事有相當聯(lián)系，事前難以預測，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊乃至危及社會安定和政治穩(wěn)定的公共事件。

獨立學院校園突發(fā)事件的類型。由于獨立學院突發(fā)事件性質(zhì)各異，誘發(fā)的因素也不盡相同，通常對獨立學院校園突發(fā)事件做 如下類型的劃分：①群體性突發(fā)事件。這里所說的群體性突發(fā)事件，是指校園內(nèi)外涉及校園師生的各種未經(jīng)批準的集會、游行、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發(fā)事件主要可分為政治因素引起的事件和群體利益引發(fā)的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多由國家和民族利益引起的具有社會共鳴的群體性突發(fā)事件。后者是指因待遇、利益、管理等引發(fā)的具有群體利益目的的群體性突發(fā)事件。②突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括兩類，一類是發(fā)生在學校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。另一類是學校所在地方發(fā)生的，可能對學校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國各級各類學校均受到不同程度的影響，并對一些師生的健康造成極大危害。③突發(fā)安全事故。突發(fā)安全事故既包括學校樓堂館所等發(fā)生的火災、爆炸、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園睡眠冰面溺水事故，大型群體活動公共安全事故，造成重大影響和損失的學校后勤供水、供電、供氣等事故，以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等，也包括學校組織或師生自行組織的校外活動中造成的師生人身損害的安全事故。學校一旦發(fā)生安全事故尤其是重大突發(fā)安全事故，往往會造成災難性后果。④自然災害事件。自然災害事件包括氣象、海洋、洪水、地址、森林、地震災害以及由地震誘發(fā)的各種次生災害。我國是多災之國，這些自然災害往往給災區(qū)學校帶來巨大的災難與損失，給受害師生造成巨大的心理痛苦。

三、獨立學院突發(fā)事件應急管理所存在的問題

教育不普及，培訓不到位。有些學校新生入學后沒有開展自救互救的實際演練和像火災，地等突發(fā)事件的模擬演練即使經(jīng)過訓練也是走走形式，沒有進行系統(tǒng)化，正規(guī)化教育，學生安全知識薄弱，自救互救能力低，危機應對意識有待加強。

制度不健全，設(shè)施不完備。制度不健全，管理人員責任心不強 學院沒有建立健全的獨立學院園區(qū)突發(fā)事件應急管理工作日常管理制度，沒有堅持督查制度，沒有定期對園區(qū)應急管理工作進行檢查，督導，沒有即時通報督查情況，沒有對影響園區(qū)安全穩(wěn)定的情況進行及時上報、設(shè)施不完備，因為經(jīng)費問題，有的獨立學院沒有嚴格按照國家消防的規(guī)定設(shè)置園區(qū)消防設(shè)施，消防器材沒有配備到位.園區(qū)重要地方?jīng)]有安裝攝像頭。保障體制不健全。2009年甲流爆發(fā)時期，很多學校都制定了符合自己情況的疫情應急預案，預案在事后大多被棄置在一旁，沒有得到及時的修訂和完善。大多獨立學院應急救護的設(shè)施，設(shè)備，人力，財力，物力不足，后勤工作滯后。

信息不暢通，不公開有些學校在突發(fā)事件發(fā)生時隱瞞，緩報或謊報信息，處置突發(fā)事件的信息不透明。

學校園區(qū)社會化程度越來越高學校規(guī)?？焖贁U大，學校后勤社會化改革不斷深化，大學的開放程度明顯提高，由此形成，一是學校商業(yè)娛樂活動增多，二是校內(nèi)臨時務工，臨時居住人員明顯增多，而且流動頻繁，成分復雜，魚龍混雜，社會上商販也看中學校這塊“寶地”頻繁進校園做促銷活動，進學生生活園區(qū)招貼廣告做宣傳。這些人員滯留校園，熟悉學校環(huán)境，成為危及校園治安，侵害師生權(quán)益的群體目，學生宿舍，教師公寓內(nèi)學生和老師的電腦等貴重物品頻頻被盜，學生常常受招聘小廣告的騙。

大學生的心理狀況令人擔憂園區(qū)的主體是學生，目前我國大學生階段的學生大多都是90 后，這是一個知識面較寬，接受新生事物快，信息來源廣，人生觀和價值觀正在形成的特殊群體，他們雖已成年，但心理發(fā)展并不成熟，理想與現(xiàn)實的差距，情感問題，成長的家庭環(huán)境，就業(yè)壓力等很容易引發(fā)心理失衡，出現(xiàn)心理問題。這些問題的存在，給獨立學院園區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的事前，事中，事后的預防，應急，處置帶來很大的難度和安全隱患。

四、加強獨立學院突發(fā)事件應急管理的有效機制

提高危機意識和人本意識。一方面，做好危機管理工作，要提高獨立學院師生的危機意識，要警鐘長鳴，從心理上樹立起防范突發(fā)事件的準備。另一方面，做好危機管理工作，要貫徹“以人為本”的原則。要認真聽取學生的訴求，理解和支持學生的正當要求，并以高度的姿態(tài)，積極的行動與學生一起致力于解決實際問題，控制和平息事態(tài)。

加強組織建設(shè)。一方面，從獨立學院領(lǐng)導的角度，強調(diào)領(lǐng)導責任的落實，根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，從基層開始，建立健全責任制度，并致力于突發(fā)事件管理的常態(tài)化與規(guī)范化建設(shè)。另一方面，從組織機構(gòu)建設(shè)的角度，致力于創(chuàng)立一支規(guī)范的、完善的突發(fā)事件處理體系，包括人員構(gòu)成、運行規(guī)則、處理預案和原則等，以保障突發(fā)事件處理的及時與高效。此外，獨立學院危機管理工作者，要認真分析校的實際，有針對性的開展管理工作，尤其在涉及畢業(yè)、情感、心理等方面，要做好系統(tǒng)的組織管理工作。

加強制度建設(shè)。根據(jù)我國高等教育法的基本要求，結(jié)合獨立學院學生管理的相關(guān)規(guī)定，加強制度建設(shè)。在建立和完善嚴格的管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，本著維護學生權(quán)益，保障學校穩(wěn)定的基本要求，使得管理內(nèi)容更加符合法律規(guī)定、管理程序趨于科學高效、管理人員意識到位等。其目的是在面對突發(fā)事件的時候能夠保證有法可依、有章可循。這無疑對于突發(fā)事件處理中易出現(xiàn)的簡單粗暴、無所適從、方法不當?shù)葼顩r而言具有很好的改善作用。如在突發(fā)事件發(fā)生時，應冷靜有序、果敢依法進行處理。若為人民內(nèi)部矛盾，堅持教育疏導為主。若為別有用心的違法犯罪行為，則堅決依照法律程序嚴肅處理。

加強信息渠道建設(shè)和信息溝通。自媒體時代，信息交流越來越成為人們司空見慣的習慣，作為獨立學院管理者，有責任有義務掌握信息交流的各種技術(shù)并學會利用其快捷便利的特種開展危機管理工作，尤其是在信息獲得方面，需要重點建設(shè)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、飛信、微博、微信等各種信息傳播載體，廣泛開展信息溝通和交流，力爭在學校、學生、家長、社會之間構(gòu)筑起高效的信息溝通網(wǎng)絡(luò)和渠道，以滿足危機管理的需要。

在信息溝通方面，應做到真實、及時、準確，這是獨立學院危機管理者的重要責任。信息公開的重要性在于，在突發(fā)事件面前，能避免因信息不對稱導致的盲動與恐慌，并將謠言的潛在危害降到最低。充分發(fā)揮教育與心理干預的作用。通過教育的各種途徑給學生多一些危機的概念和應對的經(jīng)驗，使學生樹立自我保護的意識。通過心理干預幫助大學生提高應對危機的心理調(diào)適能力和危機后心理自我恢復的能力，能有效的減少心理危機的發(fā)生。比如，通過開設(shè)心理學的選修課，鼓勵學生參與學習，悅納自我；通過教育、教學的改革，提升學生心理素質(zhì)；通過建立專門的大學生心理咨詢機構(gòu)，及時幫助學生傳道解惑；通過管理創(chuàng)新，在肯定學生個性發(fā)展的基礎(chǔ)上鼓勵學生勇于自我剖析等；

加強隊伍建設(shè)。當前獨立學院的危機管理工作的一線工作者主要由輔導員構(gòu)成，某種意義上講，這支隊伍的穩(wěn)定與否、素質(zhì)高低將直接決定著危機管理工作的效果優(yōu)劣。同時學生干部隊伍、黨員隊伍在獨立學院危機管理工作中也具有十分重要的地位，本質(zhì)上講，這三支隊伍的素質(zhì)高低，是危機管理工作成敗的關(guān)鍵。

第5篇：突發(fā)事件應急管理范文

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；應急管理；全生命周期

高校突發(fā)事件是指“那些突然發(fā)生、危及師生生命和財產(chǎn)安全、對學校和社會的安全與穩(wěn)定具有重大影響、急需學校甚至政府快速應對的負面事件?！备咝Ｍ话l(fā)事件除具有突發(fā)事件的共性，又因其特定的發(fā)生場所——高校而具有了其特性。高校作為知識傳播的場所，近年來，高校突發(fā)事件頻發(fā)，這不僅影響了高校正常運作，影響師生的學習和生活，同時也給學校造成諸多負面影響。因此國內(nèi)外很多專家學者展開了對應急管理的研究。陳安、王宏偉等提出了應急管理理論。趙林度在城市應急方面做了大量研究。其他學者從政策理論角度給出了對高校應急的相關(guān)策略。但在已有的研究中，缺乏針對中國高校的系統(tǒng)的應急理論研究和應急體系的構(gòu)建。在此背景下，本文以應急管理的全生命周期為主線，研究高校突發(fā)事件的應急管理機制，并提出相關(guān)策略。

一、基礎(chǔ)理論

1.高校應急管理

管理學對應急管理的觀點有很多。伊恩·L. 奧古斯丁認為應急管理是關(guān)于應急為何生，以及如何能夠阻止其發(fā)生或惡化的研究；羅伯特·希斯認為應急管理包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理 ；格林認為，危機管理的一個重要特征是“事態(tài)已發(fā)展到無法控制的程度”。對于高校突發(fā)事件應急管理，丁烈云、楊新起等認為，校園突發(fā)事件應急管理，是指學校、政府在校園突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程中，通過建立必要的應急管理機制，采取一系列相應的應急措施，預防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復學校正常的教學和生活秩序，維護學校和社會的穩(wěn)定。

2.全生命周期

全生命周期法將應急管理的全過程劃分為減輕（Reduction）、就緒（Readiness）、響應（Response）、恢復（Recovery）四個階段。減輕階段是應急管理的第一個階段。王宏偉將這一階段定義為“減少影響人類生命、財產(chǎn)的自然或人為致災因子或降低脆弱性的行動”。在高校突發(fā)事件應急中，我們將減輕階段定義為“基于高校本身所采取的一切降低高校內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生可能性或減輕突發(fā)事件造成的危害和損失的行動”。這一階段所采取的安全措施是建校時就應注意的，在日后高校應急管理中不易補救的措施，如：高校選址、建筑設(shè)計、電路水管的布置、各處安全設(shè)施的配置等問題。該類措施使得高校在遭遇同等突發(fā)事件的沖擊時，能將損失降到最小。就緒階段是發(fā)展應對各種突發(fā)事件的能力的階段，該階段的任務包括：成立應急辦公室、制定預案，進行預案演練等。該階段任務完成后，高校應基本具備應對可能發(fā)生的突發(fā)事件的能力，即為應對突發(fā)事件已準備就緒。該階段在發(fā)現(xiàn)安全管理漏洞時應及時補救。響應階段是事件的爆發(fā)、控制與解決的過程。應急響應過程可分為三個步驟，分別為信息獲知、有效反應、重點應對?；謴碗A段是在突發(fā)事件的主要矛盾解決完畢后處理次要矛盾的過程，主要包括排除危險因素，防止次生災害、評估損失并修復受損設(shè)施、災后公眾心理干預、評價獎懲以及應急管理預案的終止。

基于全生命周期的高校突發(fā)事件應急管理研究就是從生命周期的各個階段，研究高校突發(fā)事件應急管理應注意的問題。

二、應急管理的全生命周期

1.減輕階段

減輕階段是應急管理最基礎(chǔ)，也是最易被忽視的環(huán)節(jié)，該階段要求高校選址避開突發(fā)事件易發(fā)地帶；建筑質(zhì)量及安全通道的設(shè)置符合國家標準；電路鋪設(shè)為暗線，有效防止私接私拉問題；水管布局應與應急設(shè)施布局相適應。

2.就緒階段

（1）應急組織機構(gòu)。將學生管理辦公室內(nèi)分管突發(fā)事件的部分與保衛(wèi)處分管突發(fā)事件的部分合并，成立一個專門應對高校突發(fā)事件的辦公室——應急辦。應急辦向上接受校辦、黨辦領(lǐng)導，向下負責協(xié)調(diào)后勤部門、衛(wèi)生科、宣傳部門、心理部門、法律咨詢部門工作，形成一個三級一體的領(lǐng)導體系。

（2）高校突發(fā)事件應急預案。高校突發(fā)事件應急預案，是針對該?？赡馨l(fā)生的重大事件或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關(guān)計劃或方案。應急預案應該針對本校實際情況，全面具體地考慮突發(fā)事件的種種可能情況，并在實際應急工作中不斷完善。

①應急預案制定。制定高校預案總則，明確高校有關(guān)部門相應職責，形成有序的常規(guī)化管理。按突發(fā)事件類別制定預案。高校突發(fā)事件可分為自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類。高校突發(fā)事件應急預案根據(jù)突發(fā)事件的類別制定，并結(jié)合高校自身情況有針對性的細化到某類事件。在同類事件的預案中，再對突發(fā)事件發(fā)生地點、發(fā)生時間以及事件等級制定不同的方案。借助三維GIS的幫助，模擬出最佳應急方案。

由于高校突發(fā)事件具有不確定性、多樣性，各高校各自為戰(zhàn)難以對所有突發(fā)事件做出預案。鑒于此種情況，本文擬將高校預案進行校際共享，對于已發(fā)生的高校預案中未曾出現(xiàn)的情況，可以參考高校突發(fā)事件預案庫，再結(jié)合高校自身特點制定出適合本校的事件處理方案。

②預案演練與評估。對于可積極應對的群體性突發(fā)事件，應根據(jù)預案進行定期演練。

演練前，宣傳部門負責進行應急知識普及，注意形式多樣化，舉辦專家講座、開展應急活動周活動，或者是應急知識進課堂，作為一門課程普及應急知識，調(diào)動同學參與積極性。做好演練宣傳工作，向參與演練人群詳細解釋演練流程。

演練中，注意秩序，確保安全。對于耗費應急資源的演練，如消防滅火，可采取比賽方式，宣傳應急器材使用方法。其他演練，應盡量使可能受影響人群都加入演練當中。

演練后，及時做好總結(jié)，發(fā)現(xiàn)預案中的不足，進行改正，并將演練結(jié)果及時反饋給參與演練人群。

（3）應急資源資金。高校在突發(fā)事件發(fā)生后能否迅速做出適當?shù)姆磻w現(xiàn)了一所大學的管理能力， 而高校管理能力是由可得資源和資金的多少， 以及有效發(fā)揮這些資源最大效用的能力決定的。

①資金。高校應急資金來源較為單一，一般應提取一部分資金作為預備費用，以應對突發(fā)事件。這類資金的資金量應視學校規(guī)模而定。資金分為兩部分，一部分流動資金，由后勤部門負責，用以購買更新應急設(shè)施。一部分固定資金，用以應對突發(fā)事件。

②資源。應急資源的配置應按國家標準定，同時兼顧學校自身重點，關(guān)注突發(fā)事件易發(fā)地帶。應急完畢后，后勤部門及時動用應急資金中的流動資金購買補充應急物資，從而形成良性循環(huán)。

（4）學生心理問題監(jiān)測。前諸多高校突發(fā)事件因?qū)W生心理問題而起，而該問題因平時不易發(fā)覺，破壞性大而成為高校應急中的棘手問題。據(jù)此，高校可在新生入學時進行心理健康檢查，建立高校學生心理健康庫，對檢查中暴露出的一些有心理隱患的學生應給予關(guān)注，適當?shù)赜尚睦砝蠋熃槿?；加強日常師生溝通，確保及時發(fā)現(xiàn)學生心理障礙，及時排除隱患。

（5）高校突發(fā)事件應急系統(tǒng)的評價。以組織彈性來衡量高校突發(fā)事件應急系統(tǒng)的工作水平。高校突發(fā)事件應急系統(tǒng)的彈性是指其在危機事件發(fā)生之后能夠恢復到初始狀態(tài)或理想狀態(tài)的能力， 包括恢復到正常績效水平 （應急資源儲備、專業(yè)救援人員比率等 ）的速度。只有高校應急系統(tǒng)具有足夠彈性，才能有效應對各種突發(fā)事件。

3.響應階段

當突發(fā)事件發(fā)生時，現(xiàn)場人員及時將信息反饋至應急辦，應急辦負責學生工作與安全保衛(wèi)工作的人員第一時間趕至現(xiàn)場，通知相關(guān)部門，合力控制局面。同時以電話方式口頭報告黨辦、校辦相關(guān)負責人。黨辦、校辦接到報告后，及時組織應急管理各部門召開緊急會議。會議上，應急辦人員介紹突發(fā)事件起因及目前情況，對事件發(fā)展作出評估，而后根據(jù)高校已有預案或參考預案庫中預案，制定解決方案，分配各部門任務。

各部門根據(jù)會議安排，負責相應工作。衛(wèi)生處負責傷員健康恢復工作；后勤部負責應急物資的供給；學生處處理與學生有關(guān)事件，安撫學生；保衛(wèi)處維持高校正常秩序，加緊巡邏；宣傳部作為校方對外新聞發(fā)言人，負責向校內(nèi)外公布事件進展，避免謠言產(chǎn)生，同時防止媒體過多報道產(chǎn)生負面作用，使事件成為反面教材；心理咨詢部門負責對突發(fā)事件涉及人員的心理干預，穩(wěn)定師生情緒；法律咨詢部門確保事件的處理依法進行，收集事件處理過程中相關(guān)資料，為事后處理問題做準備。

4.恢復階段

恢復階段首要任務是排除危險因素，防止次生災害，該工作主要由保衛(wèi)處和后勤部負責。其次，評估損失，由應急辦聯(lián)合后勤部檢查登記受損物資，人員傷亡，整理成書面報告，報黨辦校辦，動用應急資金修復受損設(shè)施。 再次，心理干預，由心理咨詢部門有心理咨詢師資格的老師對涉及人員進行心理干預，減輕心理創(chuàng)傷，助其走出陰影。對于受打擊較大的人群，需進行長期心理干預。然后是經(jīng)濟賠償問題，突發(fā)事件最難解決的問題是賠償問題，雙方常在賠償金額問題上進行拉鋸戰(zhàn)，嚴重影響事件的快速解決。高?？稍O(shè)置法律咨詢部門，由具有律師資格的人員常駐該機構(gòu)，突發(fā)事件發(fā)生后參與賠償問題的談判，從法律角度加速賠償問題的解決，依法辦事。最后，由黨辦校辦組織召開突發(fā)事件應急總結(jié)會，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，會議內(nèi)容整理成知識，以報告形式存入應急管理預案系統(tǒng)。對此次應急中人員表現(xiàn)進行獎懲，應急終止通知。

三、各類突發(fā)事件應對策略

上文中提到高校突發(fā)事件可分為自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類，每一類相應的應對策略有所不同。各類突發(fā)事件的應對策略如下：

1.自然災害類

自然災害類突發(fā)事件，是指高校駐地發(fā)生自然災害危及高校的高校突發(fā)事件。一般包括氣候災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害等。自然災害類應對策略為：遏制致災因子，降低高校脆弱性，做好各個方面的監(jiān)控和相應管理工作，盡量避免突發(fā)事件的發(fā)生。具體有：注意建校選址，遠離地震帶和火災高發(fā)區(qū)；建立和定期疏通排水系統(tǒng)等。組建高校突發(fā)事件應急管理體系，成立應急辦公室。明確責任人及其職能，并進行相應培訓，從而在事件發(fā)生時能做到臨危不亂，冷靜地做出正確而高效的決定。各部門各司其職，在應急辦的協(xié)調(diào)下有序應對高校突發(fā)事件，確保受災人員安置及救災資源供給。

2.事故災難類

事故災害類突發(fā)事件是指高校發(fā)生各類事故災害所造成的高校突發(fā)事件。主要包括：火災事故、交通事故、校園周邊安全事故等。除自然災害類事件中需要注意的問題外，事故災難類突發(fā)事件中還需要注意的是：保衛(wèi)處制定日常行為規(guī)范，遠離和監(jiān)控各種可能的致災因子，如禁止使用違章電器，禁止亂接電路，校園內(nèi)車輛限速行駛等；后勤部門注意安全設(shè)施的維護和更新，對安全通道進行定期檢查，確保安全通道的暢通，并定期與宣傳部門聯(lián)合組織應急疏散演練；應急辦負責人在事故發(fā)生時第一時間趕到現(xiàn)場，安排人員疏散，報警接警；衛(wèi)生科負責現(xiàn)場急救；宣傳部門事件起因及進展，避免謠言產(chǎn)生；心理咨詢部門對受影響人群進行心理干預。最后，由應急辦調(diào)查事故原因，明確事故責任人，進行相應處理。

3.公共衛(wèi)生事件類

公共衛(wèi)生類突發(fā)事件是指高校突然發(fā)生造成或者可能造成師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒以及其他嚴重影響師生健康的事件。該類事件應注意監(jiān)控校內(nèi)及高校周邊食品衛(wèi)生安全，普及相關(guān)常識。在高校群體性公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生科針對該問題迅速給出急救和防控措施，避免病情惡化和疫情擴散。宣傳部及時公開事件處理進展，做好與師生家屬、媒體的溝通工作，與心理咨詢部聯(lián)合對師生進行心理干預，避免恐慌和謠言。事后，應急辦調(diào)查事件原因，并由法律咨詢部門負責處理相關(guān)經(jīng)濟賠償工作。

4.社會安全事件類

社會安全事件類突發(fā)事件是指高校內(nèi)發(fā)生的社會恐怖事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和等。預防和應對該類事件，高校應根據(jù)自身特點制定相關(guān)政策，對少數(shù)民族進行相應照顧，避免民族宗教事件的發(fā)生；安保部門防止校外閑雜人員進入校園，遏制該類事件的致災因子。心理咨詢部門根據(jù)心理健康庫的資料，普及心理健康教育，避免師生出現(xiàn)極端情緒。注重安保部門人員的日常訓練，加強安保監(jiān)控力度。事件發(fā)生后，應急辦人員及時趕至現(xiàn)場，保護案發(fā)現(xiàn)場，第一時間聯(lián)系警方，配合警方調(diào)查。事后宣傳部門進行相關(guān)信息公布，心理咨詢部門對相關(guān)人員進行心理干預。

四、結(jié)論與研究展望

隨著高校規(guī)模的不斷擴大化，社會對高校的關(guān)注度不斷加強，高校突發(fā)事件的應急管理問題急待解決。本文根據(jù)全生命周期理論將高校突發(fā)事件分為減輕、就緒、響應、恢復四個階段，并結(jié)合高校突發(fā)事件應急管理實踐的經(jīng)驗，提出各階段應注意的問題。將數(shù)據(jù)庫知識運用到高校應急中，建立師生心理健康庫，隨時監(jiān)控，防止他人因心理問題暴力傷人。將法制觀念引入高校應急管理，以法制化加速突發(fā)事件的解決。注重媒體的雙刃劍作用，合理運用媒體公布訊息，避免謠言，同時防止媒體過多報道使事件成為反面教材。隨著科技發(fā)展，類似于三維GIS技術(shù)也將運用于高校突發(fā)事件的管理，使得管理科學化。一個越來越系統(tǒng)、法制、科學的高校突發(fā)事件應急體系必將有助于高校突發(fā)事件的避免和解決。

參考文獻

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第6篇：突發(fā)事件應急管理范文

1.總則

1.1編制目的

為科學有效應對我市物業(yè)管理區(qū)域可能出現(xiàn)的安全突發(fā)事件，規(guī)范應急處置工作，切實消除我市物業(yè)管理區(qū)域安全隱患，保障物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共安全，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務院《物業(yè)管理條例》、《山東省物業(yè)管理條例》、《青島市物業(yè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。

1.3編制范圍

本預案適用于全市物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)安全事件的應急處置工作。

1.4編制工作原則

1.4.1以塊為主，屬地管理。安全事件發(fā)生后，在各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，堅持條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理，實行區(qū)(市)管理制，建立靈活快速、功能全面的預警和應急反應機制。

1.4.2以人為本，依法規(guī)范。以保障人民群眾的生命安全為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少安全事件造成的人員傷亡和危害;應急預案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，要與相關(guān)政策相銜接，要依法行政，依法實施應急預案。

1.4.3預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。各物業(yè)服務企業(yè)應當落實預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應對安全事件發(fā)生的思想、預案、機制和工作等方面的準備。建立安全應急處置專業(yè)小組，加強管理人員安全方面工作的培訓力度，定期組織企業(yè)員工、小區(qū)居民進行安全應急演練。

2.組織機構(gòu)與職責

2.1指揮機構(gòu)

按照安全應急工作的需要，成立物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導小組。由市物業(yè)辦主任擔任組長，組員由各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門負責人組成。

2.2工作機構(gòu)

物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市物業(yè)辦，主任張宣文，常務副主任王西濤。辦公室職責：統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全督查工作，對重點問題提出指導性意見;組織召開安全工作聯(lián)席會議，及時部署上級有關(guān)安全工作的指示精神和相關(guān)文件的傳達;及時向上級機關(guān)報送相關(guān)重(第一范文站)大事項和突發(fā)事件的應急處理情況;其它內(nèi)部工作事項的通知、協(xié)調(diào)等工作。

2.3成員單位及職責

各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門成立相應組織機構(gòu)，確立專門辦事機構(gòu)、專職工作人員，根據(jù)本區(qū)域的實際情況，明確職責分工，認真組織督促、落實安全工作，及時處理解決安全工作中的問題，強化工作措施，加強安全檢查工作的監(jiān)督和檢查工作。

2.4督察長效機制

由各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門抽調(diào)精通業(yè)務、責任心強的1-2名工作人員，組成2個督導組，定期對各區(qū)(市)的安全工作進行指導、督察，并提出指導意見。各區(qū)(市)物業(yè)行政主管部門應當成立相應檢查小組，對轄區(qū)內(nèi)的安全隱患進行全面督察，并將檢查情況整理匯總及時上報。

2.5信息報送和處理

2.5.1各區(qū)(市)物業(yè)行政主管部門和物業(yè)服務企業(yè)應當建立安全事件信息快速報送制度。制定應急值守制度、應急報告制度和應急舉報制度，及時準確的向有關(guān)部門報送信息。

2.5.2各區(qū)(市)物業(yè)行政主管部門和物業(yè)服務企業(yè)應當按有關(guān)規(guī)定及時向上級部門報告有關(guān)安全事件的應急處置或完成情況。

2.5.3在安全事件應急處置中，相關(guān)單位應當實行24小時值班，隨時通報情況，及時、準確反饋信息。

2.5.4物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導小組辦公室負責收集、匯總各類安全信息，經(jīng)過分析研究后，及時通報相關(guān)單位。

2.6指揮和協(xié)調(diào)

2.6.1各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門應當采取有效措施確保政令暢通。屬于跨區(qū)域的協(xié)調(diào)工作，由物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)、指揮。

2.6.2應急預案啟動后，各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門應當及時協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的物業(yè)服務企業(yè)，按照有關(guān)部門的規(guī)定落實相關(guān)安全工作。

3.重點區(qū)域和部位的安全工作

3.1物業(yè)管理區(qū)域的高層建筑、商場、寫字樓的各種設(shè)備設(shè)施，如配電室、泵房、中央空調(diào)機房、發(fā)電機房、電梯機房等存在的設(shè)施缺損和因不能使用所造成的安全隱患。

3.2物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違章建筑、違章搭蓋占用防火間距、消防通道、疏散通道等安全隱患，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)出租房屋、沿街店面存在的安全隱患，在建筑周圍空中和地面設(shè)置影響應急車輛通行的安全隱患。

3.3物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)應急設(shè)施的整治，設(shè)施無法正常使用或因被偷盜等原因缺損造成的安全隱患。

3.4物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車場因車輛集中停放造成的安全隱患，以及停車場內(nèi)因缺損或不能使用的應急設(shè)施造成的安全隱患。

3.5物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)存在集生產(chǎn)、銷售、儲存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑和小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂、小網(wǎng)吧、小美容洗浴、小學校(幼兒園)、小醫(yī)院(診所)、小生產(chǎn)加工企業(yè)這些“九小場所”，以及擅自改變建筑使用功能的倉庫、勞動密集生產(chǎn)車間、員工集體宿舍集生產(chǎn)、銷售、居住為一體的建筑物的安全隱患。

3.6物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)存在易燃易爆化學物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所存在的安全隱患。

4.安全工作完善事項

4.1物業(yè)服務企業(yè)應當對公共區(qū)域安全防范的重點部位設(shè)置警示標識，可能引發(fā)人身傷亡事故的部位或場所要設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、文明禮貌且醒目的警示標識，告示注意事項，明確禁止行為。

4.2物業(yè)服務企業(yè)應當對業(yè)主的自我檢查防范予以告示，提醒業(yè)主對雨蓬、花架、曬衣架、空調(diào)室外機架和陽臺扶手等部位擺放花盆、吊掛雜物等行為，強化自我安全防范意識。

4.3物業(yè)服務企業(yè)應當加強對公共區(qū)域安全防范重點部位的日常巡查，加強對管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施及公共設(shè)施設(shè)備定期巡查并做好巡查紀錄，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不留隱患。涉及到房屋安全、筑漏修繕的，必須進行回訪，增強安全系數(shù)。

4.4物業(yè)服務企業(yè)要根據(jù)實際情況的變化及時修訂公共區(qū)域安全防范預案，要對安全防范應急預案進行全面檢查、調(diào)整完善，明確安全防范應急處理程序。

4.5物業(yè)服務企業(yè)應當嚴格按照市政府的有關(guān)規(guī)定，對已制定的惡劣天氣安全防范應急預案，加強執(zhí)行力度，強化值班制度，凡遇惡劣天氣，要立即行動，按照責任分工和要求全面做好安全工作。

4.6物業(yè)服務企業(yè)應當對物業(yè)管理區(qū)域出入口實行定時值班和巡查，推行24小時安全防范制度，對符合條件的小區(qū)要嚴格按照標準落實客人、車輛出入登記制度，并確保小區(qū)內(nèi)車輛停放有序。

4.7物業(yè)服務企業(yè)應加大對小區(qū)安全防范的投入，提高技術(shù)防范水平。對已實施樓宇對講、電控防盜、家庭防盜報警、小區(qū)重點部位監(jiān)控等技防工程的應加強維護。

5.緊急處置

各物業(yè)服務企業(yè)應高度重視物業(yè)管理安全工作，把做好安全工作提高到事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)構(gòu)建和諧社會的大局來認識。加強檢查、監(jiān)督、落實小區(qū)的安全工作。物業(yè)企業(yè)負責人作為管理小區(qū)安全工作的第一責任人，要把安全工作提到當前企業(yè)的頭等大事來抓。如有安全問題發(fā)生，應在第一時間向有關(guān)行政管理部門報告，并及時趕到現(xiàn)場解決處理。

6.后果評估

6.1安全事件應急處置完畢后，各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門要查明導致引發(fā)安全事件的原因。屬責任事故的，要查明責任人及各自責任的大小，并擬寫調(diào)查報告及時報送相關(guān)部門。

6.2通過總結(jié)，找出預警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓，逐步完善應急機構(gòu)，提高預警和應急處置能力，提升管理水平，避免類似事件再次發(fā)生。

7.監(jiān)督管理

7.1預案演練

各物業(yè)服務企業(yè)每年應組織一至兩次安全事件應急預案的演練。演練前要明確演練的內(nèi)容和目標，制定周密的演練計劃。對參與演練的人員要進行安全教育并落實安全措施。演練范圍內(nèi)要設(shè)置明顯的標識并事先通知演練范圍內(nèi)的人員。演練后對演練效果進行評估并作好總結(jié)。

7.2宣傳

各物業(yè)服務企業(yè)要充分利用板報、宣傳欄和社區(qū)刊物等宣傳途徑在小區(qū)內(nèi)積極開展安全知識專題宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。努力營造安全工作的良好氛圍。

7.3獎勵和責任

7.3.1對在安全應急處置工作中做出特殊貢獻的先進集體和個人，由各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門及時向有關(guān)部門通報并給予表彰。

7.3.2對不服從有關(guān)行政管理部門調(diào)遣，，失職、瀆職的、延誤時機造成損失的單位或個人，依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.4監(jiān)督檢查

7.4.1各區(qū)(市)物業(yè)行政管理部門應每月指派專人對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理區(qū)域進行安全檢查，如發(fā)現(xiàn)問題應及時責令整改。市物業(yè)行政管理部門將定期組織全市范圍的安全隱患巡查工作，對于整改不利，存在問題較為嚴重的物業(yè)服務企業(yè)將予以嚴肅處理，并將其違規(guī)行為記入物業(yè)服務企業(yè)信用檔案。

7.4.2物業(yè)管理安全工作領(lǐng)導小組會同有關(guān)行政部門對本預案進行監(jiān)督檢查，保障各項措施落實到位。

8.預案更新

市物業(yè)行政管理部門將根據(jù)實際情況以及有關(guān)法律、法規(guī)修改情況，對本預案及時進行修改、完善。

9.預案實施時間

第7篇：突發(fā)事件應急管理范文

【關(guān)鍵詞】水利水電；突發(fā)事件；應急管理

在我國的經(jīng)濟建設(shè)過程中，水能資源的開發(fā)和利用十分重要，因此目前我國已經(jīng)開始建設(shè)各類大型水利水電工程。在這樣的情況下，就需要對大型水利水電建設(shè)過程中出現(xiàn)的非常規(guī)突發(fā)事件的應急管理統(tǒng)籌模式進行研究，并且找出大型水利水電工程在建設(shè)的過程中如果遇到非常規(guī)突發(fā)事件應該如何應對的方法，從而讓大型水利水電工程更好地進行。

一、大型水利水電工程的突發(fā)事件系統(tǒng)分析

（一）大型水利水電工程的致災因素

在大型水利水電工程建設(shè)的過程中，因為非常規(guī)原因發(fā)生的突發(fā)事件原因多種多樣，不僅有工程項目系統(tǒng)內(nèi)的風險因素，同時也有系統(tǒng)外的環(huán)境風險因素，不但包括了施工環(huán)節(jié)的風險因素，同時也包括了設(shè)計等其他工程環(huán)節(jié)的風險因素。因此，可以將大型水利水電工程實際的致災因素歸納為設(shè)計，后勤，施工，財務以及自然，市場，法律等工程的外在因素。通過相應的調(diào)研統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，大部分的突發(fā)事件并不是來源于一些大型的自然災害，主要是因為因為一些微小的事故連鎖反應造成的。因為在微小事故發(fā)生的過程中，很有可能會造成項目系統(tǒng)中的一些關(guān)鍵路徑發(fā)生中斷，因此在這樣的情況下，大型水利水電工程會因為在施工過程中復雜的工序，眾多的環(huán)節(jié)，造成在實際的施工過程中會因為很多因素而產(chǎn)生突發(fā)事件的隱藏因素。

（二）大型水利水電工程突發(fā)事件的承災主體

大型水利水電工程的建設(shè)項目在進行的過程中，一旦發(fā)生了突發(fā)事件，那么就會對在建工程以及工程下游地區(qū)的自然和經(jīng)濟等方面造成極為重大的損失，同時也會對下游人民的生命財產(chǎn)安全造成重大威脅。例如在工程方面，如果發(fā)生了突發(fā)事件需要將工程暫停，但是如果暫停了工程，那么也就會造成業(yè)主單位十分巨大的經(jīng)濟損失，同時在自然方面，水庫的上下游的區(qū)域水生生態(tài)系統(tǒng)平衡會因為這些原因受到重大的損害，同時在社會方面也會因為停工的原因造成一系列的社會恐慌，從而導致區(qū)域性的社會危機。

（三）大型水利水電工程突發(fā)事件的整體特征

大型水利水電工程最為明顯的特點就是復雜性，在實際的建設(shè)過程中所涉及到的因素十分繁多，如果不注意細節(jié)就會導致突發(fā)事件的產(chǎn)生。但是不僅是復雜性同時大型水利水電工程的突發(fā)事件也具有巨量性，不確定性以及脫散性，這些整體特征都會影響到大型水利水電工程的正常進行以及下游人民的生產(chǎn)生活安全。因此就需要對大型水利水電工程的突發(fā)事件進行研究，并且對突發(fā)事件的應急管理統(tǒng)籌模式進行分析。

二、大型水利水電建設(shè)項目的應急管理統(tǒng)籌體系

對于非常規(guī)突發(fā)事件的應急管理面對的是一個自然，經(jīng)濟社會以及文化環(huán)境動態(tài)演化下的一個十分復雜的系統(tǒng)，因此就需要綜合各種學科以及各種領(lǐng)域的知識來進行突發(fā)事件的研究。在實際的應急管理統(tǒng)籌體系的建設(shè)過程中，往往可以分為決策系統(tǒng)，應對系統(tǒng)以及保障系統(tǒng)的三個模塊。對于應急管理主客體間的互相支持，同時不斷的進行信息以及經(jīng)驗的交換，在內(nèi)部也能夠進行互相的依存，從而能夠形成環(huán)環(huán)相扣的一種整體框架，同時需要以決策系統(tǒng)作為核心的主體，并且需要應對系統(tǒng)輔助來進行決策的實施，保障系統(tǒng)能夠為應急管理提供根本的保障。

（一）決策系統(tǒng)的實現(xiàn)

對于大型水利水電系統(tǒng)的突發(fā)事件而言，基本上是無法制定相應的預案或是無法進行常規(guī)的決策的，因此在實際的建設(shè)過程中，就需要使用一些非常規(guī)的方式來加以應對，同時需要結(jié)合大型水利水電項目應急決策的特殊要求，提出一種能夠結(jié)合情境預判以及范例推理的框架。依靠這樣的方法，就能夠為大型水利水電工程的應急管理提供相應的決策依據(jù)，因此就能夠彌補決策者在實際的決策過程中往往只能通過個人經(jīng)驗以及相應的專業(yè)知識進行指揮的情況。在這樣的應急決策系統(tǒng)中，主要是由范例推理，情境預判以及專家系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫四個部分組成的，這四個模塊都能夠為實際的水利水電工程的應急管理提供堅實的基礎(chǔ)。

（二）大型水利水電工程應急管理的模式實施

在大型水利水電工程在實際的工作過程中，如果出現(xiàn)了非常規(guī)的突發(fā)事件，那么應急決策模式就能夠發(fā)揮出其強大的作用。通常應急管理模式十分為了前中后三個階段。在第一個階段，需要搜索相應的范例，為推理做出相應的準備，推理的過程往往分為了兩個階段。在第一個階段中，首先要進行范例推理，對事件的實際情況進行相應的評估，同時需要進行情景的預判，使用一定的情景來對事件進行判斷，并且制定出應急解決的方案。在應對系統(tǒng)中，主要由指揮調(diào)度系統(tǒng)，處置實施系統(tǒng)，資源保障系統(tǒng)以及決策輔助系統(tǒng)組成，每一個小系統(tǒng)用過各自的支撐就能夠為整個系統(tǒng)的運行提供相應的保障，并且在實際運行的過程中需要注意到遵循平戰(zhàn)切換的原則，注意每個狀態(tài)之間的轉(zhuǎn)變，以防止事態(tài)的惡化。在體系架構(gòu)上，需要注意保證不同部門的人員以及不同資源在應對系統(tǒng)的整體框架下能夠進行高效的運行，因此就必須構(gòu)建出合理的應對體系。同時需要注意到一旦進入到了戰(zhàn)時狀態(tài)，需要迅速的啟動應急處置的職能，并且快速的實現(xiàn)協(xié)調(diào)各參建單位，優(yōu)先調(diào)配資源以及保障非常規(guī)突發(fā)事件處置的功能。在運行的流程中，主要包括了預警，識別，培訓，實施，后處理五個流程，在每個步驟實現(xiàn)后需要注意在步驟完成后必須注意銜接，同時也需要注意到應該避免由于錯誤的判斷以及處置影響到下一環(huán)節(jié)的工作，讓事態(tài)變得更加惡化，從而對工程本身以及工程周邊的地區(qū)造成更加重大的危害以及產(chǎn)生一系列的衍生損失，這一點需要著重注意一。

第8篇：突發(fā)事件應急管理范文

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前，基層疾控中心要在明確基本職責基礎(chǔ)上，全面做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備工作，完善應急預案體系，不斷加強公共衛(wèi)生應急處置隊伍建設(shè)，以有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生［2］。

1.1建立健全組織機構(gòu)，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

為做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，首先要樹立常備不懈、有備無患的思想，在人員組織和物資設(shè)備等方面做好準備，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和不同類型衛(wèi)生應急事件處理程序［3］。一旦發(fā)生疫情、中毒事故或重大傷害事故，做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，使損失減少到最低程度。

1.2加強應急隊伍建設(shè)

公共衛(wèi)生應急隊伍是決定應急能力的首要因素，也是衛(wèi)生應急工作發(fā)展的關(guān)鍵問題。應急隊伍反映了決策層次、技術(shù)能力、人才質(zhì)量和建設(shè)水平，是核心競爭力的重要保證［4］。作為基層疾控中心，應加強衛(wèi)生應急隊伍建設(shè)，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。近年來，北京市東城區(qū)疾控南部分中心立足工作實際，建立健全組織體系，組建衛(wèi)生應急隊伍，不斷優(yōu)化應急管理，強化隊伍培訓演練工作，充實衛(wèi)生應急裝備，在區(qū)衛(wèi)計委的指揮下，在上下聯(lián)動的應急指揮系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。1.2.1成立突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組成立由疾控中心主任和書記為組長、中心副主任為副組長、各科所長為成員的突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動相應人員做好應急事件的調(diào)查處理工作。應急工作辦公室設(shè)在中心辦公室。1.2.2組建突發(fā)事件應急處理小分隊為確保各項應急措施得到落實，中心制定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，同時組織建立了由疾病預防控制中心30名專業(yè)人員組成的3支應急處理小分隊，隨時待命處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.2.3應急物資儲備及車輛等管理工作分工明確應急小分隊成員及相關(guān)人員配備手機等通訊器材，確保通訊暢通；一般應急物資的采購與車輛使用管理由中心后勤科負責，車輛保持良好狀態(tài)，滿足疫情處理需要［5］。微生物和理化檢驗中心負責應急事件檢測工作中重要物資（如試劑、培養(yǎng)基、標準菌株、標準物質(zhì)等）的申購、驗收、保管、使用及報廢管理。疾控所負責傳染病疫情應急處理箱的準備及物品更新，確保在有效期內(nèi)使用；食環(huán)所負責食物中毒、生活飲用水污染事故應急處理所需的防護用品、快速檢測箱、應急處理箱等的準備與更新，確保在有效期內(nèi)使用；職放所負責職業(yè)中毒及放射污染事故應急處理，所需的防護用品、快速檢測箱、應急處理箱等的準備與更新，確保在有效期內(nèi)使用。消毒所負責消毒藥械滿足處理疫情需要。1.2.4對專業(yè)技術(shù)人員進行培訓和演練為提高疾病預防控制工作質(zhì)量和社會綜合服務能力，以及突發(fā)事件應急處置能力，必須開展業(yè)務培訓和技術(shù)練兵活動。本著“全員參與，共同提高”的理念，在做好全員培訓基礎(chǔ)上，首先，要積極選派出應急隊伍中的骨干力量參加上級應急工作培訓，并組織好應急人員的二級培訓；其次，邀請專家講授突發(fā)事件處理的相關(guān)知識和技能；第三，結(jié)合甲型流感、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征和“02”等重點傳染病防控，以及大型活動衛(wèi)生防病實際工作，組織專業(yè)技術(shù)人員對突發(fā)事件典型案例進行討論；第四，結(jié)合防病形勢和專業(yè)工作實際，組織相關(guān)業(yè)務人員參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理模擬演練，每年至少開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練1～2次，防控理論培訓10～15次。通過以上幾方面的培訓和演練，可收到良好的學習效果，能夠快速提高專業(yè)技術(shù)人員衛(wèi)生防病基礎(chǔ)理論水平和專業(yè)技能，進而為基層疾控機構(gòu)處置突發(fā)事件積累工作經(jīng)驗。1.2.5建立健全公共衛(wèi)生應急隊伍保障機制按照中心預案要求，由專業(yè)技術(shù)人員組成突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應急處置小分隊，配備了相應的設(shè)備和器材，能夠在第一時間承擔轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場應急處置工作，為突發(fā)事件的有效處理提供了組織保障。同時，在政府部門的大力支持和幫助下，中心著力研究解決應急隊伍工作中的實際困難，對在應急工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，提高了應急隊伍工作的積極性。1.2.6提高應急隊伍裝備水平政府部門能夠?qū)πl(wèi)生應急隊伍裝備及日常工作經(jīng)費納入財政預算并足額發(fā)放，應急小分隊嚴格按照裝備目錄要求裝備到位，提高了應急處置能力。只有不斷的加強應急隊伍的建設(shè)，才能形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、保障有力的基層應急隊伍體系，衛(wèi)生應急處置能力才能滿足轄區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作需要。1.2.7不斷完善應急物資儲備長效機制中心設(shè)立3個應急物資儲存庫，根據(jù)需要及時完善添加各類應急物資儲備，包括疫苗、快速檢驗檢測技術(shù)器材和試劑、傳染源隔離、消毒和防護用品及應急設(shè)施等，分類存放，并建立了應急物資的管理和使用制度，確保發(fā)生重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠及時應對，有效處置。

2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置

2.1接報

首先做好疫情接報。對外公布疫情報告電話，嚴格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急報告制度，落實24h值班和應急職守工作。接報時，值班人員根據(jù)報告的不同來源和報告種類，詳細核實并登記兩個方面情況：一方面是事件本身情況，即事件的基本情況，包括事件名稱、事件類別和性質(zhì)、發(fā)生時間、地點和波及范圍、發(fā)病人數(shù)、主要臨床癥狀、可能原因、已采取的措施；另一方面是報告者情況，包括報告單位名稱、報告人員姓名及聯(lián)系方式、報告的時間地點等［6］；由疫情值班人員按照專業(yè)分工報告中心主管主任或主任；經(jīng)主管主任或主任同意，按接報時登記核實的內(nèi)容及時報告區(qū)衛(wèi)計委和市疾病預防控制中心。

2.2做好赴現(xiàn)場出發(fā)前準備

值班人員通知小分隊人員，包括流調(diào)、檢驗、消毒專業(yè)人員和司機到位；查看疫情處理物品是否齊備；主管主任或主任根據(jù)疫情嚴重程度決定是否召集其他相關(guān)人員到現(xiàn)場共同處理。組織清點人數(shù)和裝備后，爭取以最快的速度到達現(xiàn)場，迅速開展流行病學、衛(wèi)生學調(diào)查。流調(diào)過程中，做好流調(diào)人員個人防護，針對事件類型采取相應的處理程序，盡可能全面收集與事件相關(guān)的資料，盡快分析判斷事件的本質(zhì)和發(fā)展趨勢，為現(xiàn)場科學處置和做出最終結(jié)論提供依據(jù)。做好進程報告現(xiàn)場工作情況要及時向上級報告，內(nèi)容包括事件的發(fā)展變化、處置進程、事件的診斷和控制措施等內(nèi)容。樣品采集及檢測對現(xiàn)場需要調(diào)查取證采樣檢驗的，要盡快采集樣品和標本，用快速檢驗方法進行初步檢驗，同時將備份送到指定實驗室檢驗。根據(jù)檢驗結(jié)果，及時與現(xiàn)場溝通，指導現(xiàn)場處置。撰寫調(diào)查報告初次調(diào)查結(jié)束后，疫情處理人員要及時對突發(fā)事件的經(jīng)過和處置情況進行初步總結(jié)，分析原因和影響因素，提出防范措施、改進意見及處置建議，匯集各方資料，撰寫初次調(diào)查報告。根據(jù)疫情的性質(zhì)在不同處理階段撰寫不同類型的調(diào)查報告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后1周內(nèi)，配合應急指揮部對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和處置情況進行全面總結(jié)，并提出今后類似事件防范和處置建議。

3實際處理案例效果

一起“7•21”暴雨東花市南里社區(qū)洪澇災害事故的應急處理。2012年7月21，北京市遭受了60年來最雨的襲擊，受暴雨影響，東城區(qū)東花市南里社區(qū)13號，15號樓地下室嚴重積水，二次供水水箱也被積水浸泡，該社區(qū)廣大居民斷水斷電，波及1700余戶居民。疾控中心接到報告后迅速啟動應急機制，按照上述的突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作程序，迅速開展現(xiàn)場調(diào)查、實驗室檢測、現(xiàn)場防病咨詢、參與政府信息和居民安撫等工作。在區(qū)衛(wèi)計委主管部門的領(lǐng)導下，出色完成了此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，得到了居民的認可和政府相關(guān)部門的表揚。多年的類似工作實踐證明，該中心的衛(wèi)生應急處置工作及時、合法、有效、順應民意，收到了良好效果。

4存在問題及努力方向

第9篇：突發(fā)事件應急管理范文

關(guān)鍵詞：完善 突發(fā)環(huán)境事件 應急管理機制 探索

中圖分類號：X328 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0135-01

隨著社會工業(yè)化的快速發(fā)展，無論是對于發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，突發(fā)環(huán)境污染事件都是一個無法逾越的環(huán)境問題。因此，本文試圖在借鑒發(fā)達國家應對突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出完善有中國特色的環(huán)境應急管理機制建設(shè)的對策建議。

1 突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制的內(nèi)涵

環(huán)境應急管理是指政府及相關(guān)部門為防范和應對突發(fā)環(huán)境事件而進行的一系列有組織、有計劃的管理活動，包括針對突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、處置、恢復等動態(tài)過程。當突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，要求政府必須采取不同于常態(tài)管理的緊急行動和措施，作出有效的決策。但是，在這種緊急狀態(tài)下要政府作出有效決策顯然是很困難的。因此，只有運用宣布緊急狀態(tài)、啟動應急預案、成立應急指揮機構(gòu)等等應急管理措施和程序，這些措施和程序必須得到法律的授權(quán)，那么這就需要將它們制度化、系統(tǒng)化和具體化，從而突發(fā)環(huán)境應急管理機制就形成了。

由此我們可以得出，突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制包含以下三個層面的含義：首先，突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制是應急體制和應急制度的總和；其次，突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制具有典型的是非常態(tài)屬性，只有當突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，虛擬資源被激活，根據(jù)需求快速凝聚和運轉(zhuǎn)，形成實際應對的動態(tài)運行，并且當突發(fā)事件發(fā)生后，又迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)。最后，突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制必須以法制體系作保障，法制是應急管理機制的基礎(chǔ)。

2 我國突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制的現(xiàn)狀

2.1 突發(fā)環(huán)境事件應急法律制度不完善

在我國，應急立法往往不能起到應有的作用。究其原因主要包括以下兩個方面：一是突發(fā)環(huán)境事件應急法可操作性不強。作為各級政府處置突發(fā)環(huán)境事件的主要依據(jù)，《突發(fā)事件應對法》的內(nèi)容較為原則、寬泛，缺乏配套的實施細則和專項法規(guī)，操作性不夠強。二是威懾力度不夠，缺失賠償條款。盡管目前施行的法律、法規(guī)對環(huán)境應急做了規(guī)定和說明，但從宏觀上來看，條款過于抽象，法律框架缺少涉及事后評估、賠償和追究責任的相關(guān)內(nèi)容。

2.2 突發(fā)環(huán)境事件應急管理體制不順暢

當前，在我國的突發(fā)環(huán)境應急體制中，各級政府實行的是各司其職的單災種、單部門的管理模式，缺少專門的統(tǒng)一的突發(fā)環(huán)境事件的綜合性管理機構(gòu)，使得突發(fā)環(huán)境事件的應急管理都被納入各級政府專門機構(gòu)的常規(guī)職能中。但是，從現(xiàn)實情況來看，突發(fā)事件的發(fā)生往往不是單一的，而是各種災種和各種規(guī)模的事件交織在一起的復雜局面，單一的環(huán)境應急管理機構(gòu)難以實施全面的應急指揮。

2.3 突發(fā)環(huán)境事件應急能力不足

一是環(huán)境應急管理更多依賴于行政手段，運用法律手段和經(jīng)濟手段明顯不夠。二是應急隊伍建設(shè)嚴重滯后。面對突發(fā)環(huán)境事件常常手足無措，不僅不能應對應急救援的需要，而且會引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件帶來的負面影響。三是應急救援裝備嚴重不足。由于缺少專項資金，先進的專項技術(shù)裝備顯然無法到位。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境應急事件，落后的救援裝備必然不能滿足救援需求，造成事故不能妥善處理，導致事態(tài)進一步惡化。

2.4 社會參與機制不健全

我國對全社會風險意識的宣傳和應急處理能力的培養(yǎng)還很不足，導致社會參與突發(fā)環(huán)境事件預應急管理的意識非常薄弱。在我國，突發(fā)環(huán)境事件中一直是以政府為主體，缺少專門的機構(gòu)對企業(yè)和個人進行必要的教育和宣傳，企業(yè)、個人等社會力量主動參與度不高。盡管政府在資源掌握、專業(yè)人才和組織體系等方面存在極大的優(yōu)勢，但突發(fā)環(huán)境事件一旦發(fā)生，僅僅依賴政府的力量一定不可避免地存在局限性，而社會力量的參與都會提高應急處理的效率，盡可能把影響和損失降低到最小。

3 完善突發(fā)環(huán)境應急管理機制的對策建議

3.1 健全完善環(huán)境應急法律法規(guī)體系

第一，抓制定緊急狀態(tài)法，進一步把環(huán)境應急管理納入法制化的軌道。即使一系列的突發(fā)環(huán)境事件應急處理措施和手段已經(jīng)建立，也需要從法律的層面上建立完善的體系，從實體和程序方面予以保障。第二，完善突發(fā)環(huán)境事件應急規(guī)定。根據(jù)環(huán)境特點的變化，開展突發(fā)環(huán)境事件應急預案的評估工作，及時修訂《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急子預案，進一步擴大突發(fā)環(huán)境事件應急預案覆蓋面，形成相互配合的應急預案體系。

3.2 建立多元立體的環(huán)境應急管理體制

突發(fā)的重大環(huán)境事件往往會引起一系列的不良影響，對這種不良影響消除不是單單依賴一個部門的力量就可以完全應對的，它需要來自不同部門和機構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，因而建立起多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境應急管理危機體制是非常有必要的。這就要求在應對突發(fā)環(huán)境事件時，應該改變傳統(tǒng)的職能部門的劃分，從事件應對的視角而非職能劃分的視角來設(shè)置機構(gòu)和配置權(quán)力。此外，各級政府的環(huán)境應急管理機構(gòu)，應按照“綜合協(xié)調(diào)、分級管理、分類處理”的原則，建立一個責任明確的綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。

3.3 加強環(huán)境應急管理能力建設(shè)

第一，按照專業(yè)化的標準，加強突發(fā)環(huán)境應急管理隊伍的建設(shè)。一是建設(shè)一支高素質(zhì)的應急管理隊伍；二是建立一支權(quán)威的應急管理專家隊伍；三是建立一支高效的應急救援隊伍。第二，加大環(huán)境應急管理資金投入力度，健全長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付制度，實行政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應急保障資金投入機制。第三，加強環(huán)境應急物資的儲備和管理，依托國家現(xiàn)有應急物資儲備體系和大中型企業(yè)，逐步建立布局合理、品種齊全、規(guī)模適當、互通共享的環(huán)境應急物資保障體系。

3.4 動員社會力量的廣泛參與

在應對突發(fā)環(huán)境事件的過程中，要積極探索多元化的應急模式，不斷擴大公民參與的廣度、拓寬參與的渠道、豐富參與的形式，建立政府與社會聯(lián)合應對突發(fā)環(huán)境事件的整體聯(lián)動系統(tǒng)。國外發(fā)達國家經(jīng)驗證明，有效應對環(huán)境危機的力量源泉和深厚資源在廣大社會組織與民眾之中，應當調(diào)動全社會的力量來應對危機。在突發(fā)事件應對工作中，加強對企業(yè)和民眾的宣傳和教育，提高整個社會的應急能力。

參考文獻

[1] 鄧水平.對創(chuàng)新和推進基層環(huán)境應急管理工作的幾點思考[J].中國應急管理，2011（4）.