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一、組織機構
區(qū)、街兩級分別成立森林防火指揮部,以加強對森防工作的統(tǒng)一指揮、協(xié)調作戰(zhàn)。
區(qū)森林防火指揮部,指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任,副指揮由區(qū)政府辦主任和區(qū)旅游園林局局長擔任,成員由區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、公安分局、消防大隊、街道辦事處等單位的主要領導組成(人事如有變動即隨時調整)。指揮部下設辦公室,辦公地點設在區(qū)政府辦。
二、主要職責
(1)區(qū)政府辦:協(xié)助區(qū)森防指揮部做好部門協(xié)調和指揮工作,負責后勤保障工作,負責將有關情況上報市政府辦和區(qū)委、區(qū)政府;負責做好森林防火日常工作和組織森林防火撲救工作。
(2)區(qū)財政局:協(xié)調解決森林防火經費,檢查督促全區(qū)森林防火經費的使用情況,使區(qū)防火辦有足夠的經費用于購置防火器材,營造防火林帶等基礎設施建設。
(3)區(qū)教育局:要對中小學生經常進行森林防火常識教育,增強學生的防火意識,并通過他們向家長、群眾做宣傳。防火期間,嚴禁組織學生到林區(qū)野炊,要確保在校學生不帶火上山。嚴禁學校組織中小學生參加撲救森林火災。
(4)區(qū)民政局:負責落實對癡、呆、瘋等無民事行為能力者的監(jiān)護管理工作。
(5)區(qū)衛(wèi)生局:要及時做救護準備和救護工作。
(6)公安分局:指導、檢查、監(jiān)督森林火災案件的查處,加強火災區(qū)域的治安管理。
(7)消防大隊:防火專業(yè)指導及實施撲救任務。
(8)有關街道辦事處:負責所轄范圍內的山林日常防護工作和組織森林火災的撲救工作。一要成立森林防火指揮部(辦公室),分別組建街道、居(村)和企事業(yè)單位應急撲救隊伍;制定撲救森林火災預案,形成在森林火災面前能各自獨立作戰(zhàn)的方案。二要做好撲火物資貯備,確保貯備一定數量的森林滅火靈及鐵鍬、鐵鏟、水袋等撲火工具。三是加強對護林員的管理,做好宣傳及上山巡視工作,做好野外火源管理。四要落實防火責任區(qū),加強對林區(qū)、林緣施工、作業(yè)單位和個人的防火宣傳,落實責任和預防措施。五要加強與所在地駐軍、公安干警開展軍民共建,形成森林防火網絡。六要落實轄區(qū)內聾、啞、癡、呆、精神病患者的責任監(jiān)護人員。
防火辦在正、副指揮領導下開展日常工作,做好護林防火宣傳和基礎設施建設工作,一旦發(fā)生森林火災,要組織、協(xié)調成員單位開展撲火工作。
三、森林火災的撲救
森林防火工作實行行政領導負責制,任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災,都應當立即進行撲救,并及時向119、110或當地防火部門報告。
1.街道辦事處所轄山林發(fā)生森林火災,由街道辦事處組織撲救,直接處理。街道防火辦接到火警、火災電話后,應及時報告街道森防指揮部領導,并立即組織有關人員赴火災現(xiàn)場進行撲救。若遇森林火災難于控制,應馬上報告街道森防指揮部領導,由領導決定是否請求共建部隊予以支援。森林火災撲滅后,應將詳細情況及時上報區(qū)防火辦。
2.下列森林火災事故,除街道辦事處組織撲救外,由區(qū)森防指揮部指揮組織街道辦事處和有關部門進行撲救處理。
(1)火場跨越街道行政界線的;
(2)造成一人以上重傷或死亡的火災;
(3)火場面積超過10畝仍未撲滅的森林火災;
(4)威脅居民和主要設施安全的火災;
(5)需要區(qū)、市支援撲救的森林火災。
區(qū)防火辦接到上述森林火災事故后,值班員應立即分別向本辦主任和區(qū)森防指揮部正、副指揮匯報,并報區(qū)政府值班室,同時向有關部門通報情況,做好應急準備。
區(qū)防火辦主任應率防火辦工作人員立即奔赴現(xiàn)場組織撲救指揮,并立即將現(xiàn)場詳細情況向正、副指揮報告,根據火災情況,由區(qū)森防指揮部提出事件的處理方案,通知防火辦主任現(xiàn)場組織實施。
接到重大森林火災報告后,區(qū)森防指揮部領導要坐鎮(zhèn)指揮。需要駐軍、公安、消防協(xié)助撲滅時,由現(xiàn)場指揮作出決定,區(qū)防火辦、街、居(村)應迅速派人帶有關人員及時準確趕赴火場。
火災撲滅后,各街、居(村)應留有足夠人員監(jiān)察火場,進行全面檢查,防止復燃。
四、善后處理
1.森林火警,街道要在2天內將火警損失情況如實上報區(qū)防火辦,每起森林火災的受害面積,由區(qū)防火辦派員和街道防火辦人員到現(xiàn)場調查認定,嚴禁有災不報或虛報。
一、工作目標
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹重要指示精神,按照總理、韓正副總理和王勇國務委員等領導同志的批示要求,提高政治站位,強化責任擔當,堅持底線思維、紅線意識和問題導向,堅持“預防為主、防滅結合、高效撲救”工作方針,認真落實全國秋冬季森林防滅火工作電視電話會議、鎮(zhèn)森林防滅火指揮部全體組成人員會議的安排部署,從嚴從細做好森林防滅火工作專項檢查,嚴厲打擊森林火災違法行為,堅決防范遏制人為森林火災、人員傷亡事故和重特大森林火災發(fā)生,全力保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。
二、工作原則
豎持高位推動、部門協(xié)同。科學謀劃,統(tǒng)籌推進,嚴格落實黨政同類事故重復發(fā)生的,要嚴肅問責。要利用秋冬季“第一把火”做文章,集中力量偵破,嚴肅查處肇事者,并通過召開現(xiàn)場會等方式引起廣泛警醒。
三、加強教育宣傳,提高村民森林防火意識
通過召開宣傳培訓會,舉辦防火專欄、板報,張貼令,刷寫標語等形式積極開展宣傳教育活動,使每人從自身做起,加入到防火的隊伍中。
四、提高應急處置能力
及時修訂完善火災應急預案,進行預警模擬演練,熟悉預案內容和要求,不斷提高應急處置能力。
(一)撲火作戰(zhàn)
根據森林火災的發(fā)展態(tài)勢,按照分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。一般情況,隨著災情的不斷加重,撲火組織指揮機構的級別也相應提高。
森林火災的響應級別按由高到低分為四級。
Ⅰ級響應
當出現(xiàn)受害森林面積1000公頃以上、火場仍未得到有效控制;造成30人以上死亡或造成重大影響和財產損失;嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施以及需要上級森林防火指揮部支援的森林火災等3種火情之一時,鎮(zhèn)森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài),在區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮下擬定撲救方案,調動撲救力量,下達撲救任務,迅速開展各項火災撲救工作。
Ⅱ級響應
當出現(xiàn)火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制;受害森林面積300公頃以上;造成10人以上、30人以下死亡或重大財產損失;威脅居民地、重要設施等4種火情之一時,街道森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài),在區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮下擬定撲救方案,調動撲救力量,下達撲救任務,迅速開展各項火災撲救工作。
Ⅲ級響應
當出現(xiàn)火場持續(xù)24小時以上仍未得到有效控制;受害森林面積100公頃以上;造成3人以上、10人以下死亡或較大財產損失時,鎮(zhèn)森林防火指揮部啟動處置較大以上森林火災應急預案,立即組建街道撲火前線指揮部,在區(qū)森林防火指揮部的指導下,進行規(guī)范化的調度和科學的組織指揮。
Ⅳ級響應
發(fā)現(xiàn)火情,鎮(zhèn)森林防火部門立即組織撲救。當出現(xiàn)火場持續(xù)8小時以上仍未得到有效控制;受害森林面積30公頃以上;或者有需要區(qū)級森林防火指揮部支援、協(xié)調的其它情形,由區(qū)森林防火指揮部啟動當地處置森林火災應急預案,在火場設立撲火前線指揮部,并由區(qū)向市護林防火指揮部逐級及時通報撲火進展情況。
在撲火過程中首先要保護人民群眾的生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。在撲火戰(zhàn)略上尊重自然規(guī)律,采取“阻”、“打”、“清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
在撲火戰(zhàn)術上要采取整體圍控,各個殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。
在撲火力量使用上堅持以專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊、民兵預備役應急分隊等專業(yè)力量為主,其他社會力量為輔的原則。
(二)在落實責任上采取分段包干、明確責任,建立撲火、清理和看守火場的責任制
1、撲火力量的編成
(1)撲火力量的組成
撲救森林火災應以專業(yè)(半專業(yè))森林撲火隊、民兵預備役部隊等專業(yè)撲火力量為主,并動員機關干部及當地群眾等非專業(yè)力量迅速參加撲救工作。嚴禁中小學生參與撲火。
如火災發(fā)生地撲火力量不足,需要支援,由街道森林防火指揮部或政府提出申請,區(qū)森林防火指揮部決定,實施增援,或者請求市森林防火指揮部支援。
(2)專業(yè)、半專業(yè)和義務森林消防隊伍的調動
鎮(zhèn)森林防火指揮部調動本轄區(qū)內專業(yè)、半專業(yè)、義務森林消防隊和干部、群眾參加撲救。必要時,區(qū)森林防火指揮部可調集區(qū)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊進行支援。
(3)公安消防、民兵預備役部隊的調動
火災發(fā)生地公安消防、民兵預備役部隊由街道申請區(qū)森林防火指揮部協(xié)調調動。
2、撲火力量的設置與職責
(1)火場前線指揮部
發(fā)生較大以上森林火災時,應當按照本辦法的規(guī)定和要求,成立相應級別的火場前線指揮部?;饒銮熬€指揮部指揮長由鎮(zhèn)森林防火指揮部指揮長或其授權的副指揮長擔任;成員由森林防火指揮部成員、火災發(fā)生地、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人以及火場前線指揮部認為應當參與撲火救災的有關單位、部門負責人組成。
(2)火場前線指揮部的職責
疏散并妥善安置火場的非撲火人員,從實際出發(fā)制定撲火救災方案,統(tǒng)一組織、調動、調整撲救力量,做好后勤保障、治安保衛(wèi)、醫(yī)療救護工作。執(zhí)行鎮(zhèn)森林防火指揮部或應急協(xié)調指揮中心的決定、命令,及時向鎮(zhèn)森林防火指揮部或應急協(xié)調指揮中心報告林火動態(tài)。
火場前線指揮部應當設立林火撲救組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、安全保衛(wèi)組等搶險小組,分工負責各項具體搶險救災工作。
(3)撲救組
組長由鎮(zhèn)主要負責人擔任。職責:全權負責火災撲救工作,緊急制定現(xiàn)場撲火作戰(zhàn)方案,并組織實施;準確掌握火情變化和發(fā)展趨勢,及時調整和調動撲火隊伍,并負責向上級報告撲火進展情況;及時報告撲火救災人力、物資需求計劃;根據上級部署和前線指揮部的決定,調整作戰(zhàn)方案,做好火場清理、火場看守的人力部署工作。
(4)醫(yī)療救護組
組長由鎮(zhèn)醫(yī)院分管醫(yī)療衛(wèi)生工作的負責人擔任。職責:組織調度好現(xiàn)場醫(yī)療救護車輛和醫(yī)療衛(wèi)生人員;及時組織搶救傷病員;搞好食品檢疫和防疫工作;接收、管理救災藥品、醫(yī)療物資。
(5)后勤保障組
組長由鎮(zhèn)分管民政和財政的負責人擔任。職責:根據前線指揮部提出的人力、物資需求計劃,及時組織撲火人力、物資及食品,保障前方撲火需要;組織、協(xié)調調度撲火救災車輛;負責前線指揮部指揮功能建設,特別是做好臨時通訊系統(tǒng)的組建和架設;負責安排撲火人員食宿;負責組織財產轉移和受災群眾的轉移安置。
(6)安全保衛(wèi)組
組長由鎮(zhèn)分管政法工作的負責人擔任。職責:負責火災原因偵察和火災案件嫌疑人員的拘留、審理工作;負責維護火場治安和交通疏導工作;負責前線指揮部和火場物資保衛(wèi)工作。
(三)撲火保障
1、通信與信息保障
組長由黨政辦主任擔任,負責與火場的森林防火通訊網絡和火場應急通訊保障體系,配備與撲火相適應的通信設備;充分利用現(xiàn)代通信手段把有線電話、衛(wèi)星電話、移動電話、無線電臺以及互聯(lián)網絡等有機結合起來,發(fā)揮社會基礎通信設施的作用,為撲火工作提供通信與信息保障;充分利用國家林業(yè)局森林防火網絡和各級氣象局的天氣形勢分析數據、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖像、地理信息系統(tǒng)和火情調度等信息為撲火指揮提供輔助決策信息支持。
2、撲火機具與裝備保障
組長由林業(yè)科長擔任,負責撲火機具物資儲備庫的調度。森林防火指揮部的森林消防物資儲備庫,物資儲備提供4名撲火隊員同時使用的滅火機具。
3、防護裝備保障
組長由林業(yè)科長擔任,負責撲火機具物資儲備庫的調度。物資儲備需提供20名撲火隊員同時使用的撲火防護裝備,并組織專群結合、軍警民聯(lián)動。切實加強森林消防專業(yè)、半專業(yè)隊伍的建設。防火期內,因地制宜地組建以民兵為主體的義務森林消防隊伍。
4、油脂燃料保障
組長由財政所長擔任,負責撲火機具物資儲備庫的調度。負責保障前線指揮部提出的需求計劃,及時組織前方撲火救災車輛及各種器具需要的各種燃料保障。
5、食物飲水保障
組長由民政辦負責,保障前線指揮部提出的人力、物資需求計劃,及時組織撲火人力、物資及食品,保障前方撲火需要;組織、協(xié)調調度撲火救災車輛;負責前線指揮部指揮功能建設,負責安排撲火人員食宿;負責組織財產轉移和受災群眾的轉移安置。
6、農電所負責設備電源保障
組長由鎮(zhèn)農電所長長擔任。職責是根據前線指揮部提出的需求計劃,及時組織人力,保障前方撲火需要;組織、協(xié)調調度撲火電源的使用需求,特別是做好臨時電源的組建和架設。
7、醫(yī)療救護保障
組長由衛(wèi)生助理擔任,負責遇到特別重大、重大和較大森林火災時,負責醫(yī)療、藥品供應,并責成區(qū)衛(wèi)生部門協(xié)調有關醫(yī)療單位組成火場醫(yī)療救護組,負責火場救護工作及重傷員的運送和救治,必要時由市衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家協(xié)助進行救治。死難者由區(qū)政府根據有關規(guī)定進行妥善處置。
8、氣象信息保障
組長由林業(yè)科科長負責,負責及時提供火場天氣預報和天氣實況,適時實施人工增雨工作,同時做好火險預報和高火險警報的的聯(lián)系工作。
9、交通運輸保障
組長鎮(zhèn)消防隊擔任,負責調配鎮(zhèn)森林消防指揮車、森林消防運兵車。
一旦發(fā)生特別重大、重大和較大森林火災,負責協(xié)調當地交警部門做好交通疏導、維護交通秩序,確保撲火物資、人員能順利運進火場。
(四)撲火安全
1、撲火過程中的安全要求
在撲火過程中要始終樹立“以人為本,安全第一”的思想,認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時,要時刻注意觀察天氣、風向和火勢的變化,確保撲火人員的安全。
2、緊急避險的安全要求
在撲火過程中應在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶,預先制定緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,有組織、有秩序地疏散居民,確保群眾生命安全。
3、看守火場過程中的安全要求
明火撲滅后,應及時組織撲火人員清理殘余火,并留足夠人員現(xiàn)場看守12小時以上,防止死灰復燃。