村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；村鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)；管理

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 概述

新農(nóng)村建設(shè)是村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，村鎮(zhèn)規(guī)劃直接影響并決定村鎮(zhèn)建設(shè)方向，還會(huì)影響到村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)質(zhì)是對(duì)村民生產(chǎn)生活的規(guī)劃，是對(duì)生活條件的發(fā)展規(guī)劃，直接對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和政治的安定造成影響，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展能否健康向上的基礎(chǔ)。因此，科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)全面建設(shè)和諧社會(huì)有著重要的意義。

2 為什么要做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

村鎮(zhèn)建設(shè)是以規(guī)劃和管理為前提的，而規(guī)劃的管理工作在整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中起到了一個(gè)整合和導(dǎo)向的作用，也是切實(shí)落實(shí)三個(gè)代表重要思想的體現(xiàn)。

目前，在我市農(nóng)村的住房建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。鑒于此，村鎮(zhèn)規(guī)劃就顯得尤為重要。時(shí)代在變遷，農(nóng)民對(duì)于生活環(huán)境的要求也在提高。因此，規(guī)劃管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)，要將群眾對(duì)生活環(huán)境更高要求作為規(guī)劃管理工作的出發(fā)點(diǎn)，努力打造出更加舒適宜人、風(fēng)景優(yōu)美的新農(nóng)村環(huán)境。如果村鎮(zhèn)規(guī)劃管理脫離實(shí)際，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序和混亂，造成新建的房子由于規(guī)劃不合理重新拆除，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重資源浪費(fèi)，從而影響了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度。

對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和管理，實(shí)質(zhì)上也是貫徹了可持續(xù)發(fā)展這一戰(zhàn)略方針。農(nóng)村的基本生活來(lái)源就是耕地。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們開(kāi)始更多的重視自身的生活質(zhì)量，因此人口的增長(zhǎng)所帶來(lái)的另一問(wèn)題就是村鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張，這就使得在生產(chǎn)以及生活上的基礎(chǔ)土地資源數(shù)量更多的被用作其他。耕地資源本就有限，但是還是被盲目進(jìn)行的攤大餅式的村鎮(zhèn)建設(shè)所占用，造成土地大量的浪費(fèi)、閑置。因此，對(duì)于村鎮(zhèn)的土地利用以及建設(shè)如何規(guī)劃問(wèn)題就越來(lái)越重要，如何保護(hù)耕地以及土地利用規(guī)劃的宣傳，成為了規(guī)劃管理工作重要內(nèi)容。

3加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，把握規(guī)劃編制六個(gè)要點(diǎn)

村鎮(zhèn)規(guī)劃是進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的前提，是整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)工作中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作，不但決定了村鎮(zhèn)建設(shè)是否科學(xué)合理，同時(shí)也能反映出村鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格特點(diǎn)。因此，在編制村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)主要應(yīng)該把握以下幾方面要點(diǎn)。

3.1嚴(yán)格保護(hù)耕地、注重持續(xù)發(fā)展 。規(guī)劃編制必須突出保護(hù)耕地的主題，必須強(qiáng)化對(duì)村內(nèi)空閑土地的充分高效利用，盡可能減少耕地占用。對(duì)村莊內(nèi)已經(jīng)建新房本應(yīng)該拆除的老房，以及空閑地，搬遷戶舊宅基地、無(wú)合法有效土地使用手續(xù)的各種臨時(shí)性占地等都要納入統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排使用，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)的外延擴(kuò)張，切實(shí)控制村莊建設(shè)規(guī)模。

3.2科學(xué)合理規(guī)劃，因時(shí)因地制宜 。我市地形復(fù)雜，平原、山地以及丘陵都有所分布，屬于“七山一水二分田”，由于地形不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不盡相同，造成建設(shè)條件也有很大差別。因此，規(guī)劃編制時(shí)要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在深入調(diào)查當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況、地形地貌、資源稟賦以及人文風(fēng)俗等基礎(chǔ)上，在規(guī)劃編制時(shí)才能對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)合理的布局，避免在規(guī)劃編制中出現(xiàn)不切實(shí)際的盲目性。

3.3超前編制規(guī)劃、高效有序管理 。規(guī)劃編制要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，樹(shù)立精品意識(shí)。要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，努力從單純追求規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來(lái)，適應(yīng)我市農(nóng)村生活水平不斷提高的需求。凡在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)（居）民住宅，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。

3.4兩規(guī)充分銜接、高度協(xié)調(diào)一致。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，是村鎮(zhèn)建設(shè)的兩個(gè)法定依據(jù)，出發(fā)點(diǎn)不一樣，但是目標(biāo)是一致的，因此，必須做到兩個(gè)規(guī)劃的溝通銜接，盡量避免出現(xiàn)各自為政，互相矛盾的"兩張皮"問(wèn)題，盡可能減少兩個(gè)規(guī)劃不一致造成的后遺癥問(wèn)題。

3.5符合法律規(guī)范、注重編制程序。編制的規(guī)劃方案既要符合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，又要讓群眾接受認(rèn)可、操作性強(qiáng)，易于實(shí)施。因此制定規(guī)劃方案必須實(shí)地踏勘，堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格按程序辦事，認(rèn)真履行民主程序，做到規(guī)劃編制時(shí)村民積極參與，防止出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、搞形式、脫離群眾的現(xiàn)象。

3.6考慮農(nóng)村實(shí)際，近期遠(yuǎn)期結(jié)合。規(guī)劃編制要從方便群眾生產(chǎn)、生活出發(fā)，著眼于滿足群眾現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活需求，注意村內(nèi)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，安排好近期需要實(shí)施的項(xiàng)目，同時(shí)為遠(yuǎn)期項(xiàng)目實(shí)施留有充分的空間。另外，應(yīng)該注重村莊中村容村貌打造和環(huán)境的綠化、美化、凈化。

4 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，重點(diǎn)做好"五個(gè)措施"落實(shí)

搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是農(nóng)村改善村容村貌環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)之一，時(shí)間緊，任務(wù)重，技術(shù)含量高，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù).落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在具體工作上要做到以下五個(gè)措施的落實(shí)：

4.1思想上高度重視。主要領(lǐng)導(dǎo)在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理上，要親自組織，親力親為。對(duì)在平時(shí)工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決。同時(shí)應(yīng)將規(guī)劃管理工作列入主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，并確定為各鎮(zhèn)年終考核目標(biāo)，嚴(yán)格把好考核關(guān)，獎(jiǎng)懲分明。

4.2政策上加強(qiáng)宣傳。要利用多種形式，深入開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識(shí)和依法建設(shè)意識(shí)，使《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

4.3人員上確保到位。有關(guān)部門及各鎮(zhèn)要將抽調(diào)精業(yè)務(wù)、高素質(zhì)，責(zé)任心強(qiáng)的人員組成規(guī)劃編制隊(duì)伍，并全身心組織好規(guī)劃編制工作，以保證規(guī)劃編制工作開(kāi)展和管理工作的正常運(yùn)行。

4.4責(zé)任上狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、搞好配合。在具體工作上，各鎮(zhèn)要加大力度，確保做好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、村鎮(zhèn)地形測(cè)量、規(guī)劃方案的編制、按程序報(bào)批、公示等工作；建設(shè)部門要在鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)到位的情況下，負(fù)責(zé)收集和提供技術(shù)資料、專家評(píng)審、各種規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)論證以及規(guī)劃成果上報(bào)備案等工作。

4.5業(yè)務(wù)上加強(qiáng)培訓(xùn)。建設(shè)部門要經(jīng)常做好規(guī)劃編制和管理等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加大規(guī)劃政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)規(guī)范和實(shí)際操作技能等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)合理、易于實(shí)施，切實(shí)提高規(guī)劃編制和管理人員業(yè)務(wù)水平。

結(jié)語(yǔ)

我省各地的發(fā)展條件差異大，而村鎮(zhèn)建設(shè)量大而廣，人口資源環(huán)境矛盾較為突出。在具體實(shí)踐當(dāng)中應(yīng)該本著實(shí)事求是的精神，努力找準(zhǔn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的路子，特別是防止脫離群眾、脫離實(shí)際的做法，真正地將與群眾利益最直接、最迫切、最關(guān)心的事情，擺到村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的首要位置。同時(shí)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免領(lǐng)導(dǎo)隨意修改規(guī)劃現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)中無(wú)序的自發(fā)行為，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，進(jìn)一步體現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的新氣象。

參考文獻(xiàn)

[1]范裕和.如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理[J].今日科苑.2009.

第2篇：村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村建設(shè) 村鎮(zhèn)規(guī)劃 作用

前言

改革開(kāi)放以后，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大的成就。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)村人口越來(lái)越多地向集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)（以下稱小城鎮(zhèn)）集中，小城鎮(zhèn)人口得以快速增長(zhǎng)，從而加速了小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成就，除了有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作依托外，尚得益于良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)踐中遇到的各類問(wèn)題，這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們規(guī)劃界的高度重視。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的必要性

村鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局;有利于培育發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng);有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上水平，聚集發(fā)展，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，吸納和安置下崗職工;有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步搞活流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于提高農(nóng)民的思想、道德、科學(xué)、文化素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展。

目前，村鎮(zhèn)建設(shè)還未能擺脫自然演進(jìn)的模式。主要體現(xiàn)在：缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)定位不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政、小而全現(xiàn)象。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，有新房無(wú)新村、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。規(guī)劃管理存在薄弱地帶和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現(xiàn)象。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，牢固樹(shù)立抓村鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新觀念，真正把村鎮(zhèn)建設(shè)作為事關(guān)農(nóng)村改革與發(fā)展全局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，切實(shí)擺到政府工作的重要議事日程上來(lái)。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃的原則

要建設(shè)好一個(gè)村鎮(zhèn)，首先要有一個(gè)科學(xué)、合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃作指導(dǎo)。規(guī)劃社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)遵循以下基本原則：

1、從實(shí)際出發(fā)。村鎮(zhèn)規(guī)劃不能搞“一刀切”，不能全一個(gè)模式，而是要因地制宜，從本地區(qū)實(shí)出發(fā)，同時(shí)注意保護(hù)地方特色。所謂本地實(shí)際，就是本地的自然環(huán)境、歷史文化背景、社會(huì)發(fā)展背景和現(xiàn)狀。要充分利用本地的地理優(yōu)勢(shì)、物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、資源和傳統(tǒng)特色，揚(yáng)長(zhǎng)避短，繼承傳統(tǒng)，開(kāi)拓新貌。在具體規(guī)劃中，要求科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展需要，合理確定各項(xiàng)指標(biāo)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，逐步改造完善。

2、合理用地、節(jié)約用地。我國(guó)人多地少，節(jié)約用地是基本國(guó)策。各類建設(shè)用地均應(yīng)按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)執(zhí)行，充分挖掘原有村鎮(zhèn)用地的潛力，嚴(yán)格控制占用耕地，充分利用荒地和薄地。村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃。

3、以現(xiàn)狀為基點(diǎn)，適度超前。村鎮(zhèn)規(guī)劃要具有一定的超前意識(shí)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。規(guī)劃要做到遠(yuǎn)近結(jié)合，以近期為主，提高近期規(guī)劃建設(shè)的完整性和對(duì)遠(yuǎn)期發(fā)展的適應(yīng)性，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)。

4、保障公共安全的原則。全面建立防洪、防火、防疫、防污染、減災(zāi)的公共安全體系。

5、有利于可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和要求，村鎮(zhèn)規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口、資源相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，并在規(guī)劃中體現(xiàn)科教興鎮(zhèn)（村）的戰(zhàn)略。

三、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的措施建議

加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，抓住城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，適度超前，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村容整潔、青山綠水。

1、做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃得到完善。

對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)而言，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃能夠發(fā)揮良好的指導(dǎo)作用，要使其不斷得到加強(qiáng)，從大局著眼，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，忽略行政區(qū)域界限，使城鎮(zhèn)的規(guī)模以及總體布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，撤銷小規(guī)模城鎮(zhèn)的規(guī)劃，將重點(diǎn)放在中心鎮(zhèn)的建設(shè)上，在農(nóng)村地域文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中凸顯中心鎮(zhèn)的功能地位，對(duì)區(qū)域設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象得到避免，使公共設(shè)施以及配套基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步優(yōu)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸向工業(yè)區(qū)靠攏，住宅向生活區(qū)靠攏，促進(jìn)村鎮(zhèn)合理布局并協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定的制定，使小城鎮(zhèn)的品味得到提升

過(guò)去對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃時(shí)沒(méi)有較高的覆蓋率，沒(méi)有有效的控制和指導(dǎo)群眾的建房，導(dǎo)致其存在較大的隨意性，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)具有類似的面貌，沒(méi)有特色也沒(méi)有較高的品味。對(duì)小城鎮(zhèn)近期建設(shè)要進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，并進(jìn)行詳細(xì)的控制性規(guī)劃的編制，對(duì)土地進(jìn)行合理的劃分，使其滿足用地要求。那些近期舊城改造項(xiàng)目和新建項(xiàng)目，必須編制詳細(xì)的規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行充分的指導(dǎo)。

3、要加強(qiáng)管理，確保各方責(zé)任到位

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，搞好配合。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的籌措，規(guī)劃方案的編制、專家評(píng)審、技術(shù)論證、按程序報(bào)批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購(gòu)置等工作，建設(shè)部門要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃經(jīng)費(fèi)到位的情況下，負(fù)責(zé)做好技術(shù)資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃測(cè)量、規(guī)劃成果上報(bào)備案等工作。土管部門負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)域和分村土地利用規(guī)劃圖紙等有關(guān)資料，提前做好規(guī)劃建設(shè)用地和企業(yè)占地的劃界定樁工作。村莊和農(nóng)民要積極配合上級(jí)部門的規(guī)劃，在涉及拆遷、回購(gòu)等問(wèn)題上要服從大局，確保建設(shè)規(guī)劃落地。

4、要切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境

村鎮(zhèn)的基本自然資源直接來(lái)自于它周邊的區(qū)域，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。村鎮(zhèn)規(guī)劃要盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地貌、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關(guān)系。要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，在加快農(nóng)民致富的進(jìn)程中保留一片青山綠水。

5、 加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，保證其嚴(yán)肅性

完善各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中要配備專業(yè)人員，進(jìn)行大中專畢業(yè)生的錄用，根據(jù)計(jì)劃使其加入到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中。加強(qiáng)培訓(xùn)技術(shù)人員和管理人員，使其執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提高。進(jìn)行培訓(xùn)計(jì)劃的制定，分批、分期的培訓(xùn)技術(shù)人員、建設(shè)助理員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。要采取持證上崗的制度，從而保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)助理員的專業(yè)技能，要對(duì)其嚴(yán)格進(jìn)行考核。利用培訓(xùn)的方式使其辦事效率得到提高，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，促進(jìn)依法行政。最后，使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。充分考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的新問(wèn)題和新形勢(shì)，對(duì)政策措施進(jìn)行進(jìn)一步的研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，塑造典型實(shí)例，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

總之，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局，對(duì)于培育發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)、發(fā)揮城鄉(xiāng)橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步搞活流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)深化廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，有利于提高農(nóng)民的思想、道德、科學(xué)和文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 莊旭前，胡中. 關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的思考[J]. 科技資訊. 2009（04）

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第3篇：村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范文

第一章宅基地的審批管理

(一)申請(qǐng)宅基地的條件

第一條根據(jù)省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法、《省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》的有關(guān)規(guī)定，凡符合下列條件者，可申請(qǐng)一處宅基地。

1、凡年滿20周歲、屬本村農(nóng)業(yè)戶口的居民；

2、因結(jié)婚等原因，確需建新房分戶的;

3、原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要拆遷的;

4、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，農(nóng)村確無(wú)住房的；

5、縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

第二條所申請(qǐng)建房的村莊，必須有經(jīng)市政府批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，且所申請(qǐng)的建房必須符合村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、符合建房條件，無(wú)糾紛，否則鎮(zhèn)政府不予受理。

第三條凡符合條件的建房戶必須提前三個(gè)月向本村村兩委提出書(shū)面申請(qǐng)；經(jīng)村兩委、村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，予以張榜公示,對(duì)公示無(wú)異議的建房戶報(bào)鎮(zhèn)政府預(yù)審。

第四條鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)國(guó)土資源所受理村莊建房戶申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，到村審核、查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)后，出具書(shū)面預(yù)審報(bào)告或證明，經(jīng)管區(qū)總支書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)主管部門審批。

第五條每季度第一個(gè)月的前十天為鎮(zhèn)主管部門受理村莊建房戶申請(qǐng)日，除此之外原則上不再受理。

（二）建設(shè)宅基地的有關(guān)規(guī)定

第六條所建宅基地必須符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第七條鎮(zhèn)駐地村建設(shè)宅基地必須符合鎮(zhèn)駐地規(guī)劃。

第八條所建宅基地必須經(jīng)鎮(zhèn)主管部門審核，按照村莊統(tǒng)一規(guī)劃的長(zhǎng)、寬、高等規(guī)定建設(shè)。

第九條申請(qǐng)建房戶拆舊建新的，舊房必須提前拆清；如有亂搭亂建現(xiàn)象的，在拆清前不予辦理建房手續(xù)。

第十條村兩委在提交建房申請(qǐng)時(shí)，需同時(shí)提報(bào)對(duì)申請(qǐng)建房戶的會(huì)議記錄及張榜公布情況材料。

第十一條對(duì)批準(zhǔn)的宅基地必須由鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心、國(guó)土資源所進(jìn)行定點(diǎn)放線，基礎(chǔ)完工后進(jìn)行驗(yàn)線，核實(shí)面積。

第十二條未按照村莊建設(shè)規(guī)劃、審批程序建設(shè)的宅基地，一律視為違法建筑，鎮(zhèn)政府將按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第二章非居民住宅建設(shè)項(xiàng)目的審批管理

第十三條非居民住宅建設(shè)項(xiàng)目主要是指在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，從事除宅基地建設(shè)以外的建設(shè)工程項(xiàng)目，主要包括企業(yè)廠房、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、沿街新建、擴(kuò)建、改建的商住樓及臨時(shí)建筑物等建設(shè)項(xiàng)目。

（一）項(xiàng)目的選址定點(diǎn)

新引進(jìn)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目人初選用地的基礎(chǔ)上，由投資服務(wù)中心、鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心、國(guó)土資源所確定項(xiàng)目用地位置后，由分管領(lǐng)導(dǎo)審查，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可到上級(jí)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目委托設(shè)計(jì)前，項(xiàng)目單位必須到鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心領(lǐng)取“規(guī)劃條件說(shuō)明”，以便指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須由項(xiàng)目單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，費(fèi)用由項(xiàng)目單位承擔(dān)。

（三）項(xiàng)目的審批

建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，必須向鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心報(bào)送如下資料：

1、規(guī)劃方案（包括主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)）；

2、建筑方案（包括平面布置圖、總體效果圖等）；

3、施工圖紙、施工合同、建筑公司資質(zhì)證書(shū)原件及復(fù)印件、技術(shù)員資格證書(shū)原件及復(fù)印件；

4、地質(zhì)勘察合同及勘察報(bào)告原件及復(fù)印件；

5、設(shè)計(jì)合同原件及復(fù)印件；

6、監(jiān)理合同及監(jiān)理人資格證書(shū)原件及復(fù)印件。經(jīng)鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心審查通過(guò)后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，簽字批準(zhǔn)后，辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可》等相關(guān)手續(xù)。

（四）項(xiàng)目定點(diǎn)放線

所有建設(shè)項(xiàng)目審批通過(guò)后，必須由鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心進(jìn)行放線、驗(yàn)線，方可開(kāi)工建設(shè)，否則視為違法建筑，按違法建筑嚴(yán)肅處理。對(duì)確實(shí)需建設(shè)的臨時(shí)建筑，必須經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可建設(shè)，并保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拆除。

（五）項(xiàng)目建設(shè)管理

1、建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)之前必須進(jìn)行地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)，在建設(shè)過(guò)程中，必須委托監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，并辦理安檢、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)建設(shè)手續(xù)。施工單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)施工，建設(shè)單位必須提供有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙等材料，以保證建設(shè)工程的質(zhì)量及安全，從源頭上杜絕建筑工程質(zhì)量及安全事故的發(fā)生。

2、若建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中未按規(guī)劃及施工圖紙施工，則鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心將按有關(guān)規(guī)定給予停工、罰款等處罰，并責(zé)令建設(shè)單位返工，所造成的損失由建設(shè)單位自負(fù)。

3、建設(shè)項(xiàng)目竣工后，鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心參與工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格返還施工保證金，否則按施工合同有關(guān)規(guī)定處理。

第三章建筑工匠的管理

第十四條凡在我鎮(zhèn)承接建筑工程的建筑工匠，必須向鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、技術(shù)人員證件、施工合同等有效證件。

第十五條對(duì)于無(wú)資質(zhì)證書(shū)、無(wú)技術(shù)人員的施工單位不得承接任何建筑工程。

第十六條施工單位每接到建筑工程必須到鎮(zhèn)村建設(shè)中心備案，預(yù)防施工單位承接違法建筑工程。

第十七條施工單位需交納一定的施工質(zhì)量安全保證金。如施工單位在本年度內(nèi)不發(fā)生任何安全、質(zhì)量事故，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，服從統(tǒng)一管理，年底將保證金返還。否則，除沒(méi)收保證金外，按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

第四章村莊自治管理

第十八條村委成立建房領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目初審、違法建設(shè)制止及拆除，支部書(shū)記為第一責(zé)任人，村主任為具體負(fù)責(zé)人；

第十九條村委根據(jù)本規(guī)定將所有建設(shè)管理納入本村村規(guī)民約；

第4篇：村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃；管理

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的如火如荼，在我國(guó)農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和發(fā)展水平的提高，我國(guó)的農(nóng)村人口越來(lái)越多的涌向城鎮(zhèn)，這就給城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。而當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)取得的優(yōu)異成就，在一定程度上歸功于村鎮(zhèn)建設(shè)的良好的規(guī)劃和管理。但是，我們?cè)诳吹疆?dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)成就的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到在城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理中存在的不足，找到根源所在，并積極采取措施改變。

一、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理中存在的問(wèn)題

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理體系不完善

在一些大型城鎮(zhèn)，它們具有較為完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理體系，比如說(shuō)環(huán)衛(wèi)管理部門、園林所、城市規(guī)劃局、建設(shè)廳局等，各個(gè)部門權(quán)責(zé)明確，分管不同的部門，負(fù)有不同的任務(wù)，使城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理有序開(kāi)展，不會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)混亂或是彼此任務(wù)混淆的現(xiàn)象。但是，對(duì)于我國(guó)大部分村鎮(zhèn)而言，很多鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的發(fā)展模式，它們?nèi)狈茖W(xué)有效的規(guī)劃和管理，對(duì)于村莊的布局、村鎮(zhèn)的整體協(xié)調(diào)規(guī)劃缺乏統(tǒng)一的管理。雖然在某些村鎮(zhèn)設(shè)置了一些管理部門，但是各部門之間沒(méi)有一個(gè)明確的權(quán)力劃分，也沒(méi)有一個(gè)具體的管理體系，使得管理分散，無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)[1]。

2、村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與管理理念不能與時(shí)俱進(jìn)

當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展日新月異，社會(huì)進(jìn)步很快。但是我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展。目前，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理和規(guī)劃還處于初級(jí)階段，一切都剛剛起步，規(guī)劃和管理的理念還不能適應(yīng)時(shí)展的步伐，跟不上社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且，國(guó)家雖然對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理投入一定的人力、物力、財(cái)力以及智力的支持，但是投入的總體額度不大，說(shuō)明國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理并沒(méi)有足夠的重視，這也就在一定程度上阻礙了村鎮(zhèn)建設(shè)的開(kāi)展。這種不能與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)劃和管理理念沒(méi)有得到及時(shí)的糾正，更加導(dǎo)致了村鎮(zhèn)建設(shè)的落后。

3、資金支撐不足以滿足村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理的需要

當(dāng)前，我國(guó)用于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理的資金越來(lái)越多，但這只是相比以往而言的逐步加大，對(duì)于新形勢(shì)下村鎮(zhèn)建設(shè)的管理和規(guī)劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)需要資金支持，不管是在請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)劃管理的指導(dǎo)方面，還是在各項(xiàng)具體措施的開(kāi)展方面，都需要資金的支持。但是，資金的缺乏，無(wú)疑使本就發(fā)展緩慢的村鎮(zhèn)建設(shè)更加舉步維艱。由于缺乏專業(yè)人員對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理的引導(dǎo)和指示，村鎮(zhèn)的管理人員大都素質(zhì)不高，管理水平低下，這嚴(yán)重阻礙了村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展[2]。

4、一些村鎮(zhèn)自發(fā)建設(shè)嚴(yán)重

在我國(guó)“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的活動(dòng)中，一些村鎮(zhèn)不顧及自身的發(fā)展水平，以追求利益為中心，一味的開(kāi)發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，并讓這些企業(yè)隨意選址籌建，從而使村鎮(zhèn)的建設(shè)布局混亂，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，往往前期投資很多，但收益甚微，而且擾亂了村鎮(zhèn)的規(guī)劃，是一種得不償失的行為。

二、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理措施

1、加強(qiáng)理論研究與宣傳

對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理，相關(guān)的負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理的工作人員要從自身做起，不斷充實(shí)自己，加強(qiáng)自己的理論研究，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷完善自己。而且，相關(guān)的工作人員要積極擔(dān)負(fù)起宣傳的重任。以往很多工作的開(kāi)展都沒(méi)有廣大人民群眾的廣泛參與，但是，只有取得民眾的認(rèn)可與支持，工作才能更順利的展開(kāi)，也可以促使人民群眾積極參與其中，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要[3]。

2、建立一個(gè)完整統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理，就必須建立一個(gè)完整統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理體系，使村鎮(zhèn)建設(shè)有一個(gè)可以遵循的體制。一個(gè)完整的系統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理體系應(yīng)該指導(dǎo)著村鎮(zhèn)建設(shè)，具體包括村鎮(zhèn)建設(shè)主要有哪幾個(gè)方面的分類，而負(fù)責(zé)各個(gè)方面的部門之間權(quán)利職責(zé)如何劃分；村鎮(zhèn)建設(shè)還需要有相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)該如何制定這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范和管理與城市建設(shè)的規(guī)范和管理有哪些共通之處，有什么可以值得借鑒的地方，以更好地為村鎮(zhèn)的建設(shè)服務(wù)。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理

所謂因地制宜，是指對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、地理位置也比較優(yōu)越的村鎮(zhèn)，要采取大力扶植的態(tài)度，并且要適當(dāng)給予一定的政策優(yōu)惠，因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的村鎮(zhèn)，本身就具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，要充分利用它這一優(yōu)勢(shì)，使其帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、發(fā)展速度較緩慢的村鎮(zhèn)，要采取積極有效的措施進(jìn)行引導(dǎo)，因?yàn)椋S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村外出工作人員不斷增加，造成農(nóng)村空巢的現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定要對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行遏制，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的村鎮(zhèn)逐步引向發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，兩者結(jié)合在一起進(jìn)行合理規(guī)劃和管理，促進(jìn)兩者的共同發(fā)展。

4、加大資金投入保障村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理

保障村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理健康有序發(fā)展的關(guān)鍵之一，就是資金的支持。我國(guó)雖然已投入很多資金用于村鎮(zhèn)建設(shè)，但這些資金遠(yuǎn)不足以應(yīng)付整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)的支出。為保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理的健康有序發(fā)展，就必須取得資金的支持。一方面要積極取得上級(jí)甚至是國(guó)家層面的資金撥付，另一方面，也可以從自身下手，在其他方面進(jìn)行資金的籌措，比如說(shuō)加大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在合法的范圍內(nèi)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供一些便利，使他們發(fā)展的更為迅速。這樣就可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為村鎮(zhèn)建設(shè)籌措到更多的資金。除了鼓動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以實(shí)行開(kāi)源節(jié)流，對(duì)其他部門進(jìn)行整頓，對(duì)一些花費(fèi)高而又無(wú)實(shí)用的設(shè)施進(jìn)行處理，對(duì)一些沒(méi)有用處的部門進(jìn)行整頓，這些都可以為村鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障[4]。

而資金的投入，對(duì)于保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理具有重要作用。有了資金支持，村鎮(zhèn)可以聘請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理進(jìn)行指導(dǎo)，還可以舉辦一些培訓(xùn)，專門培訓(xùn)相關(guān)的工作人員，提高他們的素質(zhì)和專業(yè)水平。

結(jié)束語(yǔ)

總之，村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理對(duì)于村鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是至關(guān)重要的，它是一個(gè)非常具有研究?jī)r(jià)值的課題，并值得一直繼續(xù)研究下去。村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理需要在實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)踐中遇到的任何問(wèn)題都進(jìn)行仔細(xì)的研究和討論，并找到切實(shí)可行的辦法，以更好地為村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹勝君.加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理探究[J]. 江西建材. 2012,10(03) :32

[2] 陳方蓬,葉國(guó)松.我國(guó)當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的意見(jiàn)以及思路[J]. 價(jià)值工程. 2010,21(21):15-16

第5篇：村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】村莊規(guī)劃；質(zhì)量安全；村莊環(huán)境；規(guī)劃觀念

1、要解決好村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后問(wèn)題

“規(guī)劃是龍頭”，村莊規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的作用是不言而喻的。雖然全國(guó)許多行政村都曾編制過(guò)村莊規(guī)劃，但是這些規(guī)劃基本上是上個(gè)世紀(jì)90年代中期編制的，有的甚至是上世紀(jì)80年代末編制的。而村莊總體規(guī)劃的年限一般在10 至15 年，村莊建設(shè)規(guī)劃的年限為5 年。且當(dāng)時(shí)編制規(guī)劃時(shí)由于受到經(jīng)費(fèi)、編制人員素質(zhì)等方面的影響，村莊規(guī)劃的水準(zhǔn)普遍不高，大多停留在村莊建設(shè)規(guī)劃上，對(duì)電力通訊、給排水等都沒(méi)有作出專項(xiàng)規(guī)劃，有的甚至只是一張示意圖，而且圖紙的精確度很低，不具有實(shí)際操作性。這些村莊規(guī)劃已明顯滯后，適應(yīng)不了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求，亟待編制新一輪村莊規(guī)劃。在新編規(guī)劃時(shí)要注意六個(gè)方面問(wèn)題：一是起點(diǎn)要高。村莊的現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖、建設(shè)規(guī)劃圖、給排水規(guī)劃圖、電力通訊規(guī)劃圖、道路規(guī)劃圖和說(shuō)明書(shū)等都必須齊全，同時(shí)規(guī)劃要有超前意識(shí)，至少10年不落后。二是要因村制宜。要充分考慮各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理?xiàng)l件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源狀況，以及今后的發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持“一村一策”的原則，科學(xué)合理地編制規(guī)劃。三是要充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。農(nóng)民群眾對(duì)本村的情況最了解，在編制規(guī)劃過(guò)程中要認(rèn)真聽(tīng)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，為了方便群眾看懂規(guī)劃圖紙，規(guī)劃圖紙的標(biāo)示要簡(jiǎn)單明了，圖例要明確，并用中文標(biāo)示。

2、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整難問(wèn)題

村莊規(guī)劃用地難以調(diào)整是村莊規(guī)劃順利實(shí)施的一塊絆腳石。因?yàn)樵诖迩f規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中許多房子拆了之后由于道路拓寬、取直等原因，房屋在原地就不能重建，這時(shí)就需要用到其他土地。而要用到其他土地調(diào)整非常難。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是村莊總體規(guī)劃沒(méi)有留足非農(nóng)建設(shè)用地，甚至根本就沒(méi)規(guī)劃出新區(qū)，村集體拿不出土地用于調(diào)整。二是農(nóng)民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保護(hù)方面的原因，土地管理部門一般也不予審批。三是建房戶從其他村民處協(xié)商調(diào)整土地，由于農(nóng)村情況較為復(fù)雜，加上資金等原因，大部分土地調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)。四是兄弟姐妹之間老住房產(chǎn)權(quán)相互協(xié)調(diào)難。要解決土地調(diào)整難的問(wèn)題：一是在修編土地利用總體規(guī)劃時(shí)根據(jù)實(shí)際需要留足規(guī)劃建設(shè)用地。最近，國(guó)土資源部出臺(tái)六項(xiàng)措施支持新農(nóng)村建設(shè)就有修編的相關(guān)內(nèi)容。在編制村莊規(guī)劃時(shí)充分利用預(yù)留建設(shè)用地規(guī)劃好新區(qū)，為村莊規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整難掃平道路。二是探索農(nóng)村村民宅基地有償調(diào)劑和農(nóng)戶退出宅基地集體有償收儲(chǔ)機(jī)制。三是大力開(kāi)展農(nóng)村土地整理和宅基地整理，通過(guò)整理置換的用地指標(biāo)優(yōu)先滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)使用，多余的指標(biāo)可在市域范圍有償調(diào)劑，調(diào)劑凈收益優(yōu)先返還用于村莊整治中的公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施改善。四是要積極清理農(nóng)村廢棄地，盤活存量，促進(jìn)流轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益。

3、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)資金短缺問(wèn)題

目前，農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多村年集體收入在萬(wàn)元以下，有的甚至連村干部工資都難以兌現(xiàn)。而村莊規(guī)劃建設(shè)管理需要大量的資金投入。主要有以下三方面：一是編制村莊規(guī)劃的費(fèi)用，目前縣（市、區(qū)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門編制一個(gè)村莊規(guī)劃的費(fèi)用一般在一萬(wàn)至三萬(wàn)元之間，如果請(qǐng)大專院?；蛞?guī)劃設(shè)計(jì)院編制的話費(fèi)用要高得多，一般在5萬(wàn)到15萬(wàn)之間。二是村莊道路等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需要大量的資金。三是在村莊規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中因?yàn)椴疬w而需要大量的補(bǔ)償資金。解決資金不足的問(wèn)題：一是“建設(shè)新農(nóng)村，要讓公共財(cái)政的陽(yáng)光真正照耀到農(nóng)村?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是政府，政府要合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，即國(guó)民收入分配要更多地向農(nóng)村傾斜，通過(guò)稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的支持。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要搶抓機(jī)遇，積極向省、市、縣有關(guān)部門爭(zhēng)取公共財(cái)政資金。二是用好土地整理政策。積極做好宅基地退建還耕和土地整理工作，享受省政府扶持優(yōu)惠政策。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊可組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，專門籌資建設(shè)道路橋梁、給排水等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。

4、要解決好農(nóng)民建房質(zhì)量安全隱患問(wèn)題

目前農(nóng)民建房主要存在以下三方面的質(zhì)量安全隱患：一是有些房屋建筑選址不當(dāng)，直接面臨著山體滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害的威脅。二是施工過(guò)程中由于個(gè)體工匠安全意識(shí)差，存在觸電、高空墜落、落物傷人等安全事故隱患。三是完工房屋因無(wú)圖施工，采用劣質(zhì)建材，外墻不加粉刷，極易在暴雨、臺(tái)風(fēng)的侵襲下發(fā)生倒塌事故。解決質(zhì)量安全問(wèn)題：一是村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要有防災(zāi)評(píng)估內(nèi)容，在批準(zhǔn)建設(shè)用地時(shí)要注意避開(kāi)存在山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、風(fēng)口、有嚴(yán)重環(huán)境污染等地質(zhì)及自然災(zāi)害易發(fā)地帶，嚴(yán)禁在地質(zhì)、自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地；對(duì)存有重大安全隱患的選址，要盡快調(diào)整，防患于未然。二是要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的日常監(jiān)督管理工作，廣泛宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)廣大人民群眾的建筑質(zhì)量安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)管理程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決糾正違法建設(shè)行為。對(duì)不執(zhí)行法定建設(shè)程序或違反國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量安全管理規(guī)定的行為要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處。三是職能部門要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑工匠管理，抓好個(gè)體工匠培訓(xùn)，維護(hù)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)秩序，保障村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量。四是加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理。對(duì)農(nóng)居民二層以上的建筑，沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙或設(shè)計(jì)達(dá)不到要求的一律不予發(fā)放建設(shè)工程許可證。五是抓好建筑材料質(zhì)量管理。鋼材、水泥、磚等材料，一經(jīng)使用難以更換，無(wú)法補(bǔ)救，必須抓好進(jìn)場(chǎng)材料的檢查。

5、要解決好“空心村”問(wèn)題。

“空心村”常被一些群眾這樣形容：“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒(méi)人住，荒地雜草生?！薄翱招拇濉笔侵冈谵r(nóng)村村莊建設(shè)中，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃、宅基地管理不嚴(yán)等原因，導(dǎo)致村民新建住房沿村界向外擴(kuò)張，形成村外新房林立、村內(nèi)破爛閑置的現(xiàn)象?！翱招拇濉辈粌H浪費(fèi)土地資源，影響村莊景觀，也阻礙了村莊規(guī)劃的實(shí)施?！翱招拇濉笔歉鞣N因素共同促成的。一是部分村民舉家外出務(wù)工，家中房屋多年無(wú)人居住。二是無(wú)規(guī)劃亂建。有的農(nóng)民沒(méi)有報(bào)請(qǐng)土地規(guī)劃部門同意，只是和村干部私下協(xié)商得到默許，便占用耕地私搭亂建，造成既成事實(shí)。三是一戶多宅。一些農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)建新房，而老宅卻不拆，原因是年輕人住新房，舊房給老年人居住，或是用來(lái)放置生產(chǎn)工具和糧食等。如何改造“空心村”，筆者認(rèn)為，一是要把村莊規(guī)劃擺在首位，對(duì)農(nóng)民建房堅(jiān)持先規(guī)劃，后批地，確保建設(shè)有序進(jìn)行。二是要嚴(yán)格推行“一戶一宅”制，鼓勵(lì)農(nóng)民拆舊建新，農(nóng)民新建房屋時(shí)，必須簽訂合同，保證搬進(jìn)新房后及時(shí)拆除舊房；對(duì)于“一戶一宅”難落實(shí)、孤寡老人難安置、貧困戶難建房情況，要制定相應(yīng)的解決辦法，如收購(gòu)舊房預(yù)留建房空地、興建類似敬老院的老人安置房、幫助信貸和適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?。三是在改造“空心村”工作中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府重在引導(dǎo)，拆房、安置、規(guī)劃、公用設(shè)施、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)籌措等事項(xiàng)，由村民討論定下制度，大家共同遵守。

第6篇：村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;原則;思路;發(fā)展

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問(wèn)題

1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見(jiàn)，導(dǎo)致在實(shí)際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、沒(méi)有編制規(guī)劃、沒(méi)有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)無(wú)統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無(wú)統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責(zé)不相符的問(wèn)題。1）機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱不規(guī)范。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級(jí)別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機(jī)構(gòu)設(shè)置體系不健全。規(guī)劃工作沒(méi)有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒(méi)有達(dá)到它應(yīng)有的覆蓋面。有些地方?jīng)]有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強(qiáng)此方面的工作。

1. 3 規(guī)劃?rùn)?quán)限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展

《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權(quán)限并要求依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴(yán)格按法律賦予的權(quán)限進(jìn)行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，擅自下放規(guī)劃管理權(quán)，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的副作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學(xué)的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會(huì)均衡發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，主要是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的富余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過(guò)第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。通過(guò)城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施。

2. 2 生產(chǎn)性投入和生活性投入

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府需要通過(guò)引導(dǎo)性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入包括城鎮(zhèn)化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)業(yè)投入。生活性投入包括公共設(shè)施投入、居民消費(fèi)投入、城市環(huán)境建設(shè)投入、市民安居投入。兩個(gè)投入可以解決政府獨(dú)自實(shí)施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發(fā)展機(jī)會(huì)

平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機(jī)會(huì)指的是城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城的收入保障，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過(guò)程中，農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇的充分就業(yè)機(jī)會(huì)。平等的市民待遇要通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行戶籍等若干領(lǐng)域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機(jī)會(huì)是指在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境，為進(jìn)城農(nóng)民提供適應(yīng)城市生活方式的基礎(chǔ)保障。

3 方法及思路

3. 1 擴(kuò)大總體規(guī)劃區(qū)域

總體規(guī)劃范圍擴(kuò)大并依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強(qiáng)它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對(duì)村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對(duì)村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導(dǎo)作用。

3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃

城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制、一體的基礎(chǔ)設(shè)施體制、一體的社會(huì)保障體制。

3. 4 專項(xiàng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾修編解決這些矛盾的專項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問(wèn)題編制規(guī)劃是對(duì)總體規(guī)劃的若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開(kāi)、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理建議

4. 1 村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)要與農(nóng)村發(fā)展的核心目標(biāo)相聯(lián)系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，按照“量力而行、適度集聚，科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)”的要求，加快農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴(kuò)建、新建三類標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)一定時(shí)間規(guī)劃建設(shè)，將自然村莊逐步遷并農(nóng)民集中居住點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復(fù)墾。認(rèn)真編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)制定科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)行分類分區(qū)指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)力度，注重實(shí)現(xiàn)民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并吸收民眾全程參與

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導(dǎo)性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分層次進(jìn)行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級(jí)完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)權(quán)力和決策權(quán)力再分配，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，組織起來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機(jī)制和過(guò)程管理

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。村級(jí)成立規(guī)劃建設(shè)工作管理小組，負(fù)責(zé)村莊的規(guī)劃建設(shè)管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)開(kāi)展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，按照功能定位準(zhǔn)確，堅(jiān)持節(jié)能節(jié)約的原則設(shè)計(jì)。采取相對(duì)集中公共服務(wù)中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。

4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中要保護(hù)有價(jià)值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)亮點(diǎn)工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過(guò)深挖歷史文化底蘊(yùn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動(dòng)的綱領(lǐng)，也是行動(dòng)的方案。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來(lái)考慮，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過(guò)搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。

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第7篇：村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范文

突出村鎮(zhèn)特色，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，逐步改造老村莊、建設(shè)新村莊，是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)呢？鄉(xiāng)村建房還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：規(guī)劃相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村建設(shè)小、散、亂的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民建房零星分散，雜亂無(wú)章，集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，整體水平不高。這樣，既浪費(fèi)了有限的土地資源，又制約了農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量的改善。

規(guī)劃滯后。到目前為止，我市只有1個(gè)建制鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，32個(gè)村編制了社會(huì)主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃，還有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和301個(gè)村沒(méi)有總體規(guī)劃。

建設(shè)管理不力。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理是很重視的，建設(shè)部也相繼出臺(tái)了一些文件，所有這些都要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，。但我市一些部門對(duì)上述法規(guī)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，宣傳、貫徹、落實(shí)執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)村建設(shè)大多由長(zhǎng)官意識(shí)決定，或者處于一種任其發(fā)展的狀態(tài)之中，經(jīng)常造成建設(shè)選址不當(dāng)、抗險(xiǎn)能力不強(qiáng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、使用效果不好的“四不”現(xiàn)象。

缺乏建筑設(shè)計(jì)。目前，我市鄉(xiāng)村絕大部分建設(shè)工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的、有資格等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，只是根據(jù)戶主的意愿和要求，由鄉(xiāng)村泥瓦匠憑經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單畫(huà)一下就進(jìn)行施工，出現(xiàn)了像“火車箱”、“火柴盒”、“吊腳樓”等五花八門的建筑樣式，沒(méi)有體現(xiàn)地方風(fēng)格特色。甚至一些工程不同程度存在墻面和樓地面裂縫、屋面漏雨等質(zhì)量問(wèn)題，這也都與設(shè)計(jì)不科學(xué)有關(guān)。

建設(shè)施工隊(duì)伍素質(zhì)低。目前，從事鄉(xiāng)村建設(shè)的施工隊(duì)伍大多由鄉(xiāng)村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對(duì)其管理、培訓(xùn)，稍有點(diǎn)砌墻抹灰技術(shù)的農(nóng)民就拉起施工隊(duì)承攬工程，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更談不上資質(zhì)等級(jí)，隊(duì)伍素質(zhì)低，缺乏必要的技術(shù)裝備，施工無(wú)監(jiān)督，質(zhì)量無(wú)檢驗(yàn)。近年來(lái)，在鄉(xiāng)村出現(xiàn)許多因建筑質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，就是由于施工隊(duì)伍素質(zhì)低造成的。

強(qiáng)化宣傳，切實(shí)加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的力度從土地資源的角度看，目前農(nóng)村這種“散居”的方式，不僅浪費(fèi)土地，也阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高；從保護(hù)環(huán)境的角度看，由于農(nóng)村居住分散，污染點(diǎn)數(shù)量大，臟亂差現(xiàn)象較為突出；從建設(shè)經(jīng)濟(jì)成本的角度看，農(nóng)村散居分布，必然會(huì)增加道路、供水、通訊、電力、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，增加農(nóng)民改善居住環(huán)境的難度；從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量水平提高，解決這些問(wèn)題都有賴于居住方式的變更。

要加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)宣傳加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)對(duì)優(yōu)化居住環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量所帶來(lái)的好處，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，樹(shù)立“居住進(jìn)小區(qū)”的新理念，廢棄過(guò)去那種自成體系、自我封閉的散居方式，加快生活質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。用直觀的形象、生動(dòng)的事例，激發(fā)廣大群眾關(guān)心和參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，形成一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)重視規(guī)劃、群眾自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃”的良好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)秩序和社會(huì)氛圍，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步實(shí)施，科學(xué)搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作

要合理調(diào)整鄉(xiāng)村規(guī)劃整體布局。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思想，結(jié)合人口、農(nóng)民生活生產(chǎn)習(xí)慣和交通地理位置等因素，重新合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，重點(diǎn)建設(shè)中心村，逐步取消零星分散的農(nóng)民居住點(diǎn)，使鄉(xiāng)村布局規(guī)劃與中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，提高農(nóng)村與城市、城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)度，大力提倡農(nóng)戶住宅與畜、禽、養(yǎng)殖等生產(chǎn)用房相分離，以改變目前農(nóng)村居住與生產(chǎn)用房相混雜的局面。

要充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的能動(dòng)性。無(wú)論是鄉(xiāng)村規(guī)劃的修編、建設(shè)和管理，還是建設(shè)用地的調(diào)整，最終都應(yīng)當(dāng)由村民來(lái)決定。為此，要充分征求廣大村民的意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)和管理多個(gè)環(huán)節(jié)上的重要事項(xiàng)，實(shí)行民主決策、民主管理。

要維護(hù)鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一旦經(jīng)法定程序確定后，就要嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意更改，以確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和長(zhǎng)期性。

制定政策，加強(qiáng)管理，不斷加快鄉(xiāng)村建設(shè)管理的步伐

政府應(yīng)制定好相應(yīng)的地方法規(guī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定好我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的辦法。對(duì)管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施，鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)施工等都要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，做到有法可依，減少盲目性。

第8篇：村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)； 小城鎮(zhèn)； 規(guī)劃； 建設(shè)

1 小城鎮(zhèn)的作用

小城鎮(zhèn)作為我國(guó)城市與鄉(xiāng)村的重要結(jié)合點(diǎn)，不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的重要載體，能夠解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的根本性問(wèn)題，擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要責(zé)任。因此制定和實(shí)施科學(xué)的總體規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)看作是城市在農(nóng)村延伸的一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)結(jié)合地域?qū)嶋H情況，因地制宜的建立規(guī)劃項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)?，F(xiàn)階段，我國(guó)正大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)，提出以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，因此小城鎮(zhèn)建設(shè)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

2.1 土地利用缺乏總體規(guī)劃

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》給出了清晰的思路，首先，當(dāng)前我國(guó)土地制度城鄉(xiāng)分割、政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)的總特征，以土地出讓收入、土地抵押貸款為核心的“以地謀發(fā)展”模式，為上一輪城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。但目前土地制度安排已經(jīng)明顯不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，突出體現(xiàn)在以下幾方面。

首先，許多地方對(duì)小城鎮(zhèn)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，定位不清，沒(méi)有根據(jù)自身的條件和基礎(chǔ)進(jìn)行因地制宜的發(fā)展，粗制濫造，盲目向外擴(kuò)張，規(guī)劃缺乏科學(xué)性，既難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也無(wú)法抑制城市漫無(wú)目的鋪攤子式的無(wú)序發(fā)展。并且這種以局部和短期利益為目的的過(guò)度開(kāi)發(fā)不僅能夠?qū)е聟^(qū)域土地結(jié)構(gòu)失衡，而且會(huì)造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。其次，伴隨著人口外流，過(guò)疏化現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)，許多村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)布局分散，“空心村”問(wèn)題也隨之而來(lái)。這不僅能夠改變農(nóng)村地區(qū)的原始風(fēng)貌，也加劇了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)的難度，有可能還會(huì)引起一系列社會(huì)安全隱患問(wèn)題。再次，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地增值收益迅速攀升，因此圍繞土地利益爭(zhēng)奪的現(xiàn)象也在不斷加劇，這種征地問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。

2.2 產(chǎn)品質(zhì)量差，缺乏公平的交流平臺(tái)

現(xiàn)如今，工業(yè)廢水、污水不達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)藥、化肥的過(guò)度和非法使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境都在不同程度上受到了污染，再加上我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)、設(shè)施落后，以及相關(guān)法律法規(guī)不健全等問(wèn)題，很多地方缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，致使很多不合格的農(nóng)產(chǎn)品就直接入市[1]。然而隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者更多關(guān)心自己的食品和健康，追求養(yǎng)生之道，對(duì)純天然的有機(jī)綠色食品需求量大，@不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比重不斷降低，社會(huì)地位不斷下降，而且還嚴(yán)重危害人民健康。

此外，在進(jìn)入市場(chǎng)的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上比較分散，缺乏組織，談判地位弱，農(nóng)民不僅沒(méi)有很強(qiáng)的自我維權(quán)意識(shí)，而且對(duì)事情沒(méi)有較準(zhǔn)確的辨別能力，因此無(wú)法充分掌握整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的信息，對(duì)價(jià)格的走勢(shì)也不能做出準(zhǔn)確的判斷，他們只是為農(nóng)產(chǎn)品物流提供商品源，卻無(wú)法與購(gòu)買方建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，很少能形成真正利益的共同體。這使農(nóng)民很容易受到價(jià)格欺詐，農(nóng)產(chǎn)品流通中的風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)也轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

（1）養(yǎng)殖業(yè)不能夠獨(dú)立發(fā)展，需要長(zhǎng)期依賴于種植業(yè)，這種格局未能從根本上改變。例如：大型養(yǎng)殖場(chǎng)中牲畜養(yǎng)殖的廢水隨意排放，不能夠加以利用；農(nóng)藥化肥的使用和塑料薄膜等有機(jī)廢氣物污染等使用和管理方式比較落后，這不僅使生產(chǎn)規(guī)模難以穩(wěn)定擴(kuò)大，而且產(chǎn)品質(zhì)量也難以穩(wěn)定提高。在養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用上，主要局限于食品類，而在蘊(yùn)藏著巨大經(jīng)濟(jì)效益的非食品類養(yǎng)殖產(chǎn)品上，沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)利用。

（2）增產(chǎn)卻不增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而不增收的現(xiàn)象十分明顯，再加上市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的提高，使農(nóng)產(chǎn)品在品種類型、質(zhì)量檔次、工藝水平、營(yíng)銷策略等方面存在較大差距。

（3）城鎮(zhèn)中大規(guī)模的集約性經(jīng)營(yíng)程度低，組織比較分散。具體有：一是品種多但很雜，沒(méi)有形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，缺乏深加工環(huán)節(jié)與增值的有效途徑，再加上品牌意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)把握方向也不夠準(zhǔn)確。二是農(nóng)村個(gè)體工商戶生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量差，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，因此在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，一旦政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)被市場(chǎng)無(wú)情淘汰。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有落后性調(diào)整不能準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展變化。

2.4 小城鎮(zhèn)缺少融資渠道

現(xiàn)階段，資金短缺一直都是小城鎮(zhèn)在建設(shè)中無(wú)法逃避的問(wèn)題，融資渠道不平穩(wěn)，市場(chǎng)機(jī)制與資金運(yùn)作方式又不協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府無(wú)法靈活運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段如采用商業(yè)運(yùn)作的方式來(lái)積累建設(shè)資金，而大部分小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上也是依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投資，而政府給予的財(cái)力支持具有一定限度[2]。在小城鎮(zhèn)進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)時(shí)，分散了這些有限的地方財(cái)力資金，使得基本的道路交通設(shè)施、排水設(shè)施、處理凈化設(shè)施等都沒(méi)有達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)功能不完善，進(jìn)而使得一些企業(yè)因成本過(guò)高、基礎(chǔ)設(shè)施落后而不愿進(jìn)入小城鎮(zhèn)發(fā)展，因此造成小城鎮(zhèn)缺少外來(lái)企業(yè)的投資，外來(lái)勞動(dòng)力也難以在小城鎮(zhèn)立足，形成一個(gè)惡性循環(huán)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展受到限制。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要措施

3.1 制定小城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用規(guī)劃方案

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中的第二十四章，對(duì)深化土地管理制度改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，給出了六個(gè)方面的重大政策改革方向，分別是建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制、健全節(jié)約集約用地制度、深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革、推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革、深化征地制度改革和強(qiáng)化耕地保護(hù)制度[3]。對(duì)此，可以采取以下措施。

3.1.1 有效利用土地，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃

針對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模不合理、耕地不斷減少、建設(shè)用地盲目擴(kuò)大、利用方式粗放等問(wèn)題：首先，政府應(yīng)對(duì)耕地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，科學(xué)引導(dǎo)，防止建設(shè)用地進(jìn)一步擴(kuò)大，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局。第二，可以通過(guò)市場(chǎng)采用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)土地利用規(guī)模，對(duì)盲目擴(kuò)張建設(shè)用地進(jìn)行約束，積極開(kāi)展土地改良和土地整理。最后，對(duì)人口少、布局零散、土地利用率不高的村，施行撤銷合并，集中建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地。

3.1.2 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立嚴(yán)格的用地標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于集體所有[3]。這個(gè)集體究竟是屬于哪一級(jí)，并沒(méi)有做出明確的規(guī)定。因此，為了讓各個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理員有章可循、有法可依，各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)明確土地產(chǎn)權(quán)，必須抓緊制定、完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。在小城鎮(zhèn)實(shí)行國(guó)家土地政策問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)完善土地承包政策，推進(jìn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，確保進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權(quán)益得到保障，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利，失地不失業(yè)，讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)中得到實(shí)際利益。

3.1.3 改革征地制度，建立國(guó)有土地出讓收入的基金制

國(guó)有土地出讓收入在支付完抵押貸款和贖回土地債券外，把剩余的出讓收入放到國(guó)有土地基金中，基金用途主要是調(diào)劑歷年出讓收入和支付抵押貸款和贖回土地債券之間的收支差額，地方政府和其他機(jī)構(gòu)都不得隨意動(dòng)用這筆基金。有利于緩解未來(lái)土地出讓收益占總收入比重下降的趨勢(shì)，保障跟土地相關(guān)的政府資產(chǎn)表的長(zhǎng)期平衡以及維護(hù)農(nóng)民的利益，減少社會(huì)沖突，維持社會(huì)穩(wěn)定。

3.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

3.2.1 加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管

由于廣大村民往往直接接觸的是小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)，因此，首先政府要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系等，確保農(nóng)民購(gòu)買到安全可靠的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，并且逐步擴(kuò)大以小城鎮(zhèn)為著力點(diǎn)的惠農(nóng)政策覆蓋面。其次，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，集中治理環(huán)境污染。

3.2.2 建立公共交流平臺(tái)

一方面，小城鎮(zhèn)作為一個(gè)橋梁，可以促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村之間的信息交流，因此政府應(yīng)該通過(guò)小城鎮(zhèn)將各種資源交匯融合，為周圍地區(qū)提供一個(gè)信息和物資的交流平臺(tái)，并且通過(guò)開(kāi)展期貸、指賣、展會(huì)等貿(mào)易方式來(lái)規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少生產(chǎn)盲目性。另一方面，小城鎮(zhèn)還可以培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，通過(guò)他們組織生產(chǎn)，將農(nóng)副產(chǎn)品直接向城鎮(zhèn)和其他地區(qū)銷售，以帶動(dòng)和促進(jìn)周圍鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2.3 實(shí)行社區(qū)支持農(nóng)業(yè)

社區(qū)支持農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)稱CSA。它是指社區(qū)居民在對(duì)食品安全關(guān)注下興起的一種城鄉(xiāng)社區(qū)相互支持，穩(wěn)定發(fā)展的本地生產(chǎn)、本地消費(fèi)的一種區(qū)域性生產(chǎn)-消費(fèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和運(yùn)作方式。換句話說(shuō)是讓城市購(gòu)買者參與到農(nóng)事中來(lái)，為他們提供一個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，通過(guò)面對(duì)面交流來(lái)增強(qiáng)兩者的信任度，建立起相互支持、平等友好的關(guān)系。這種方式一方面可以城里消費(fèi)者通過(guò)感受到農(nóng)民生產(chǎn)的艱辛和所付出的成本，了解有機(jī)產(chǎn)品與生產(chǎn)的環(huán)境和自身健康的聯(lián)系，進(jìn)而更容易接受高于普通農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，并愿意與農(nóng)民共同承擔(dān)氣候等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，建立“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城里消費(fèi)者的需求直接掛鉤，避免生產(chǎn)的盲目性，同時(shí)也減少了中間的流通環(huán)節(jié)，不僅農(nóng)民得到了公平貿(mào)易，收入不斷穩(wěn)定增加，而且消費(fèi)者也能得到新鮮的蔬菜供應(yīng)，并且能根據(jù)自身需求對(duì)種植計(jì)劃提出調(diào)整建議。通過(guò)小城鎮(zhèn)提供的這個(gè)平臺(tái)，CSA可以更加具體地實(shí)施“城市反哺農(nóng)村”這項(xiàng)政策。

3.3 構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園

在當(dāng)今現(xiàn)代文明大潮中，城市人群工作競(jìng)爭(zhēng)十分激

烈，生活節(jié)奏緊張，身負(fù)壓力大，為此可以開(kāi)發(fā)都市農(nóng)業(yè)資源。如在城鎮(zhèn)近郊附近，可以圍繞農(nóng)業(yè)教育、游覽觀光、科技展示、生態(tài)旅游等主題，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)休閑型、科普型、生態(tài)型等園區(qū)。對(duì)小規(guī)模產(chǎn)業(yè)建設(shè)予以扶持，如太陽(yáng)能小型污水處理沼氣池等實(shí)體建設(shè)，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一鎮(zhèn)一品一鄉(xiāng)一業(yè)的格局融種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)、情趣果林、花卉、觀光旅游、娛樂(lè)于一體，較好體現(xiàn)生產(chǎn)功能生態(tài)效益和景觀效益，以構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)自然和諧低碳環(huán)保體系，為新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展注入源動(dòng)力[4]。

在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上，由于企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的需求有較準(zhǔn)確的判斷能力，可以引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，把制造業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工制造，來(lái)提高小城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，優(yōu)化整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.4 拓寬建設(shè)資金多種渠道

由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，商業(yè)利潤(rùn)空間較小，單純依靠市場(chǎng)的力量難以吸引足夠的資金，因此應(yīng)加大中央和地方財(cái)政在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元化融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境[5]。也可本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)居民積極參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，如采用商業(yè)運(yùn)作的方式，實(shí)行BOT融資模式。政府部門就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)，而政府對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，特許期滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償或有償移交給政府部門。這個(gè)模式不僅節(jié)省了政府的投資，也激勵(lì)一些企業(yè)積極投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力和更多的外來(lái)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康發(fā)展，最終形成一個(gè)良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范文

一、規(guī)劃管理有方向

去年搞好了雙塢村的村莊規(guī)劃編制，至此全鎮(zhèn)24個(gè)行政村有22個(gè)村完成了一輪規(guī)劃編制工作，并全部發(fā)文公布。同時(shí)對(duì)7個(gè)村的村莊規(guī)劃進(jìn)行了局部的調(diào)整。村鎮(zhèn)建設(shè)辦工作人員堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，各類建設(shè)項(xiàng)目均以規(guī)劃的要求來(lái)指導(dǎo)工作，但是由于《土地總體利用規(guī)劃》尚未調(diào)整，給新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)帶來(lái)了不利。本年度已經(jīng)辦理個(gè)人建房規(guī)劃審批273戶，還有65戶正在審批中。集體項(xiàng)目有稽江村的農(nóng)民公寓。移民下山工程已經(jīng)竣工，目前已經(jīng)進(jìn)入抽簽分房階段。鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心，大樓也已竣工，馬上進(jìn)入裝修階段。

二、新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)

繼去年陳村和金豐村作為新農(nóng)村建設(shè)示范村，通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收后，年初確定下尉村、占岙村、裘村作為20*年度新農(nóng)村建設(shè)示范村，目前已經(jīng)通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收，等待批復(fù)?？砂仓?0戶農(nóng)戶的稽江村農(nóng)民公寓正在緊張的準(zhǔn)備中，到1月中旬能完成招投標(biāo)工作，即可動(dòng)工新建。

三、集鎮(zhèn)管理效果明顯

由于受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，集鎮(zhèn)建設(shè)步履艱難，尤其是用地指標(biāo)缺乏。我們把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理上來(lái)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)辦力量，聘請(qǐng)社會(huì)人員的參與和管理，尤其是集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)戶亂設(shè)攤問(wèn)題，一直是個(gè)老大難的問(wèn)題，去年我們集合衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建，會(huì)同工商部門進(jìn)行整頓，集鎮(zhèn)面貌得到了較大的改變，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)內(nèi)的違章建筑查處力度，亂搭亂建現(xiàn)象得到了有效的控制。投資80萬(wàn)元的垃圾液壓中轉(zhuǎn)站即將投入使用，投資103.5萬(wàn)元的污水處理工程已投入使用。

四、交通建設(shè)緊緊跟上。

改善山區(qū)交通狀況，加強(qiáng)交通建設(shè)，是脫貧致富的有效途徑。為此，鎮(zhèn)黨委政府始終把改善山區(qū)交通條件列入議事日程。20*年在縣交通和有關(guān)部門的大力支持下，兩條公路改建工程都已順利通過(guò)驗(yàn)收，其中7.1公里的路面改建工程（石橋至止路塢，高登至梨頭樹(shù)彎），6.6公里的油路大修工程（竹田頭至耀峰）。另外由于受臺(tái)風(fēng)羅莎的影響，30多萬(wàn)倒坎已經(jīng)修復(fù)，2萬(wàn)多上塌方已經(jīng)清理完畢。同時(shí)我們村鎮(zhèn)建設(shè)辦成員也積極對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)70多公里的養(yǎng)路每季度檢查一次。

五、新時(shí)期治水工程成效顯著

1、農(nóng)村飲用水工程總投資50.8萬(wàn)元，涉及6個(gè)村，共建蓄水池10只，鋪設(shè)管道11150米，解困及改善人口2560人。為解決集鎮(zhèn)飲用水問(wèn)題，對(duì)集鎮(zhèn)飲用水工程進(jìn)行了改擴(kuò)建，總投資501萬(wàn)元，鋪設(shè)管道5500米，日供水能力達(dá)到3千噸，可供8500人飲用，目前運(yùn)行情況良好。

2、低產(chǎn)畈改造。我鎮(zhèn)于去冬開(kāi)始投資428萬(wàn)元實(shí)施車竹畈低產(chǎn)田改造工程，新建防洪堤5.2公里，新建堰壩13條，渠道5.97公里，機(jī)耕路1.5公里。

3、小流域整治。我鎮(zhèn)小流域整治任務(wù)為3000米，完成3282米，總投資149.54萬(wàn)元，涉及5個(gè)村，已于11月10日通過(guò)驗(yàn)收。

4、溪流保潔工作。為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，保障小舜江源頭溪流環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)全鎮(zhèn)58公里的溪流進(jìn)行了保潔全覆蓋，鎮(zhèn)政府按季組織部分縣鎮(zhèn)人大代表及鎮(zhèn)村干部對(duì)各村進(jìn)行檢查考核，年終與村干部崗位責(zé)任制掛鉤，確保小舜江源頭水質(zhì)。

5、山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固。一年來(lái)共修復(fù)山塘水庫(kù)8只，總投資46.22萬(wàn)元，到11月15日已全面完工，目前投資238萬(wàn)元的大王尖水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程正在緊張施工中。

六、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率

城管站也好，村鎮(zhèn)建設(shè)辦也好，這是一個(gè)規(guī)劃管理部門，是政府的窗口，是聯(lián)系老百姓和企業(yè)的紐帶，我們的工作好壞直接影響著政府在群眾中的形象。我們建立了工作分塊責(zé)任制，首問(wèn)責(zé)任制，相互協(xié)作制等制度。雖未上墻，但我們每個(gè)同志心里都有這個(gè)制度。有了這些內(nèi)部管理舉措，既方便了群眾，也提高了辦事效率，對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)訪，我們做到禮貌待人，態(tài)度和藹，動(dòng)之以情，曉之以理，使來(lái)訪者接受到我們的解釋，使我們怒氣沖沖地來(lái)，心平氣和回家，尤其是“12345”市長(zhǎng)熱線回復(fù)處理工作，更是認(rèn)真對(duì)待，堅(jiān)持一事一人負(fù)責(zé)制，做到事事有人管，件件有著落。全年共收到熱線反映86起，其中重復(fù)35起，無(wú)理13起，實(shí)際處理案件51起，已辦理完畢48起，尚有3起正在處理之中，辦結(jié)率占94.1％，直接來(lái)信來(lái)訪的案件辦結(jié)率100％。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批和鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議審批制度，將會(huì)議內(nèi)容用會(huì)議紀(jì)要形式，分發(fā)全體班子成員。

以上是我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一年來(lái)的工作情況匯報(bào)，但也存在著不足之處，主要表現(xiàn)在批后管理尚需加強(qiáng)，監(jiān)察力度有待提高，集鎮(zhèn)管理的模式有待探索，軟件設(shè)施需跟上。

七、20*年度工作思路

20*年主要工作我們將從以下幾個(gè)方面入手：

1、搞好中心村規(guī)劃調(diào)整的試點(diǎn)工作；

2、結(jié)合新社區(qū)工作規(guī)劃要求，搞好有關(guān)村的村莊規(guī)劃調(diào)整；

3、嚴(yán)格按規(guī)劃的要求，審批各類建設(shè)項(xiàng)目；

4、加強(qiáng)集鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，加大違章建筑的查處力度；

5、加強(qiáng)通過(guò)公路的建設(shè)和管理力度，把公路管好；