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各位校長、園長,老師們,大家好:
今天,我們在這里舉行全市中小學(幼兒園)安全防范應急管理培訓班。為了落實好本次培訓,使培訓學習取得實效,進一步提高安全管理工作水平,在講課之前,我講三個意見:
一、提高認識,認真積極參加培訓,確保培訓學習取得良好效果。
學習,是不斷“充電”的過程,是提高能力、提升境界的最好途徑。這既是實際工作的需要,也是提高我們每個人自身養(yǎng)素的需要。今天舉辦這個安全管理培訓學習班,目的就是要進一步強化安全意識,提高發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患的能力,有利于全面提升學校安全管理及學生安全教育管理水平。今天參加培訓班學習的在座各位,有的是學校行政領導、有的是部門負責人、有的是班主任或者是老師,大家的素質如何將直接影響到學校安全管理工作的水平,關系著廣大師生的安全問題。我是這樣認為的:“如果輕視了安全學習,就是輕視了安全工作”。因此,希望大家都能夠自覺地加強學習,不要把學習看成可有可無,不要把學習當作額外負擔,更不要借口工作忙而放棄學習,而一定要高度重視和珍惜這次培訓學習的機會。培訓班結束回去后還要堅持深入全面自學,自覺實踐,把安全工作做好,爭取有一個比較大的收獲,確保培訓工作取得明顯的成效。要求大家在培訓學習過程中要做到嚴格遵守培訓紀律。
二、盡職盡責,切實履行“一崗雙責”,全力抓好學校安全管理工作。
1、認識要到位。安全工作是學校各項工作的前提和基礎,事關千萬個家庭的幸福,關系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展?!鞍踩珶o小事”、“人命大于天”,我們一定要懂得自己肩上擔子的份量,要時刻繃緊“安全第一”這根弦,增強責任感、緊迫感。作為教育工作者,尤其要學習好、掌握好五個基本的綱領性文件:《教育法》、《未成年人保護法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學校安全工作條例》和《學生傷害事故處理辦法》。切實履行好自己的職責,認真扎實地抓好安全工作。
2、責任要到位。抓安全,關鍵是責任落實。要明確學校全體人員每一個人的職責,既要抓好本崗位的業(yè)務工作,更要抓好對應的安全工作,認真落實“一崗雙責”要求,層層落實責任制,形成人人參與安全、人人重視安全,人人負責安全的全方位落實的學校安全工作體系。
3、措施要到位。安全工作要有保障,必須有得力的措施。各學校對安全管理的措施一定要硬、要實、要具體、要有可操作性,要有嚴格的責任制度和責任追究制度。大家要把學到的知識,運用到安全管理上,根據單位實際,進一步完善好各項安全制度,落實好各項安全預防措施,切實加大“三防”(人防、物防、技防)的投入力度,形成安全宣傳教育、安全隱患排查治理和安全應急防范管理的長效機制。同時,要依托有關部門的支持,構建學校、家庭、社會三位一體的學生安全宣傳教育工作網絡。
4、工作要到位。扎實的工作是做好學校安全工作的關鍵。學校安全工作是一項實實在在的工作,來不得半點疏忽,更不可以有半點虛假,不可抱僥幸心理,不可偷懶省事,要忠誠履職。安全工作如果“亡羊補牢”,就會付出慘痛的代價,所以只能未雨綢繆,防范于未然。因此,學校安全管理制度,學校安全設施的配備與管理,學校安全日志,學生安全教育,安全隱患排查與隱患整改等方方面面的工作,都要及時、扎實、到位,要有具體的時間 、具體的責任人員、具體的落實方案、具體的信息反饋。特別是班主任的工作要落實到位,對學生的出、缺情況,學生遲到、缺席、早退、請假情況一定要跟到位,落實相應的管理措施。
我們對安全工作要有清醒的認識,該辦的事要辦,該做的工作要做細、要做實。要有自我保護意識,保護好自己,保護好他人,保護好學校,做了安全工作,要搞好文字檔案記錄,留下工作的“痕跡”,萬一出了任何差錯,還有“跡”可尋。做足工作程序,做實具體工作,這樣,才算履行了工作職責,達到我們的目的。
三、周密安排,全面落實,突出重點抓好當前校園安全工作。
我們要以這次培訓學習為契機,認真全面落實安全管理職責,在周密部署安排做好全年各項所有工作的基礎上,當前要重點抓好以下幾項工作:
1、加強自然災害的防范工作。及時掌握災害天氣信息,根據季節(jié)和形勢特點,加強應急防范管理。加強師生應對自然災害的教育,加強應急演練。
2、加強防溺水、游泳安全教育。中小學生游泳溺水事故主要發(fā)生在校外,發(fā)生在節(jié)假日及學生上學、放學途中。氣候的轉暖和天氣的突變,學校對學生防溺水、游泳安全教育要多加重視,要有前瞻性,要根據天氣特點,針對各地實際情況,結合一些個案,做好學生防溺水游泳安全教育。
3、加強交通安全教育。教育學生守規(guī)、守紀,特別是不能無證駕駛摩托車。幼兒園要特別加強校車安全管理,認真執(zhí)行落實校車管理規(guī)定。
4、加強消防、森林防火安全教育。認真貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》和市消防安全工作會議、森林防火工作會議精神及要求。
5、組織開展好“全國中小學生安全教育日”活動。各學校、各班主任要按通知要求抓好落實。開展各種形式的、各項安全教育活動,切實提高學校的安全水平。
6、加強“春分、清明”期間的安全教育。特別教育師生開展文明、環(huán)保、安全的祭祀活動,不參與宗族糾紛,注意防止山火;遵守交通規(guī)則,不乘坐“三無”車輛,不無證駕駛機動車。
同志們:
今天我們召開這次會議的主要目的,是安排部署冬春安全治理專項行動和冬春火災防控工作,配合市里做好迎接省安全生產目標責任制考核的有關工作,剛才xx局長傳達了我區(qū)《冬春安全治理專項行動實施方案》,迎接省目標責任制考核需要準備的相關材料清單會后由安委辦整理并下發(fā)到考核涉及的單位。下面,我就抓好這次安全治理專項行動,做好冬春火災防控,進一步做好迎接目標責任制考核的各項準備工作,講幾點意見。
一、提高思想認識,切實增強做好冬春安全治理專項行動的責任感和緊迫感
今年以來,各部門、各單位按照區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)安委會的部署要求,集中力量、深入排查、全面整改、狠抓預防,做了大量富有成效的工作,尤其是在“夏秋百日攻堅”階段,取得了較好的成績與效果。在看到成績的同時,我們也要清醒地看到,當前我區(qū)安全生產形勢并不樂觀,隱患和問題依然存在,安全生產工作持續(xù)向好的基礎還比較薄弱。
通過前期的督查檢查,我們發(fā)現(xiàn)還有部分黨政領導干部沒有認真貫徹落實《吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,沒有定期召開會議,沒有定期組織安全檢查,對自身安全生產職責掌握不清。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道沒有認真履行屬地管理職責;部分部門負責安全生產的工作人員對業(yè)務不熟悉,執(zhí)法檢查不規(guī)范,現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)不了問題,安全生產制度落實上還存在走形式、走過場的問題。
根據省、市安委會的統(tǒng)一部署和相關要求,從2019年11月10日至2020年5月10日,開展冬春安全治理專項行動,區(qū)安委會也制定了具體的《實施方案》,會后會將方案下發(fā)至各單位,請各單位主要領導抓好貫徹落實。我們必須高度重視、嚴密組織,扎實開展好冬春安全治理專項行動,全面落實屬地、行業(yè)、企業(yè)三方安全生產責任。
一是要突出工作重點。各單位、各部門要緊盯年度重點工作目標,緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)領域、重點企業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重點時段,按照這次專項行動的要求,圍繞燃氣、危險化學品、道路交通、消防、煙花爆竹、建筑施工、冰雪旅游、非煤礦山、學校和幼兒園、養(yǎng)老機構等重點方面,細致開展隱患排查和問題整改,全區(qū)上下配合聯(lián)動、齊抓共管,切實做到排查整改橫向到邊,縱向到底,不留死角,不留隱患。
二是要狠抓工作落實。各單位、各部門要按照“明責任、強監(jiān)管、治隱患、防風險”的要求,結合各自實際,開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道及有關部門要貫徹落實《吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,認真排查安全生產“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全),企業(yè)安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”(一是組織機構人員到位、二是應急搶險物資儲備及宣傳到位、三是檢查準備工作到位、四是制定搶險方案到位、五是是信息報送到位)的情況。認真排查“五個一”(一業(yè)一規(guī)、一企一標、一崗一責、一人一卡、一日一?。┕こ探ㄔO活動,在規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋和其他企業(yè)全面啟動情況。認真排查負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在檢查執(zhí)法處罰、事故調查處理、責任追究、落實“四個一律”(對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規(guī)定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營建設行為的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任)懲治措施落實情況。認真排查應急救援預案制定、演練、應急物資儲備、應急值守工作落實情況。對排查出的隱患,實行“清單制+責任制”的辦法推進整改,凡是排查發(fā)現(xiàn)的問題、隱患及違法、違規(guī)、違章行為,都要逐條逐項記錄在臺賬中,制定整改措施,落實責任單位、具體責任人和安全防范措施,實施嚴格的整改治理閉環(huán)。督促責任單位在規(guī)定的時限內及時向屬地政府和行業(yè)主管部門上報排查治理落實情況,要督促企業(yè)嚴格落實企業(yè)領導干部跟班作業(yè)、現(xiàn)場帶班和值班值守等制度,加強應急救援演練和重大危險源管控,不斷提高企業(yè)安全生產管理水平。
三要強化組織領導。各單位、各部門要認真貫徹落實專項行動的各項要求,制定具體可行的實施方案、成立機構,召開專項行動動員大會,廣泛開展宣傳,形成人人參與、全體動員的強大聲勢和良好工作氛圍。
安委會辦公室要對專項行動統(tǒng)一領導,各安委會成員單位的主要負責人要親自研究、親自部署,親自帶隊檢查工作。做到動員部署到人到崗、責任落實到人到崗、監(jiān)督檢查到人到崗,層層落實責任,堅決防止出現(xiàn)工作要求逐級弱化、安全信號層層衰減的問題。各相關部門要密切配合、各司其職、聯(lián)合執(zhí)法,形成合力。各單位、各部門要加大檢查力度,督促生產經營單位落實安全生產主體責任,全面進行隱患排查和整改治理,確保生產安全。
二、要全面做好冬春火災防控工作
一要緊緊把握防控重點,嚴查嚴管全面整治各領域突出問題。
區(qū)消防救援大隊要緊盯高低大化、老幼古標、易燃易爆、商場市場、賓館飯店、洗浴汗蒸等重點場所開展整治,嚴處違法行為。在“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查之外,對各類場所加大服務指導力度,全面推進社會單位消防安全管理自主達標建設。公安分局要緊緊圍繞“九小場所”(小學?;蛴變簣@、小醫(yī)院、小商店、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業(yè))進行排查,要立刻動員部署,持之以恒的抓好消防安全管理工作。整個冬春火災防控期間涵蓋圣誕元旦、兩節(jié)兩會,各部門、各單位要以重大活動慶典、餐飲娛樂場所、夜間營業(yè)場所為重點,深入開展火災隱患排查整治,提前部署專項行動,集中力量督促消除各類火災隱患。
二要健全消防工作機制,綜合施策筑牢火災防控體系。
各行業(yè)主管部門要支持消防工作,明確職責分工,通力協(xié)作切實形成工作合力。教育、民政、衛(wèi)健等部門要對本領域內的社會單位開展排查檢查,要以“摸排-建帳-培訓-整治”的工作模式,推動單位持續(xù)開展“三自主兩公開一承諾”(三自主:自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患;兩公開:向社會公開消防安全責任人、管理人;一承諾:承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施)工作,建立隱患互通、會商協(xié)辦的工作機制,綜合施策,督促社會單位強化自主管理意識,落實各項火災防范措施。要樹立大應急工作理念。區(qū)應急局要將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街、行業(yè)部門的消防工作納入年終考核驗收,消防救援大隊要按照市政府下發(fā)的《消防安全責任制實施意見》,指導相關單位做好消防工作,應急局要與消防救援大隊加強溝通協(xié)作,合力抓好全區(qū)火災防控工作。區(qū)安委辦要下派督導組,對各部門、各單位工作開展情況進行督導檢查。因工作不落實、措施不得力,導致發(fā)生惡性火災事故的,既要追查直接責任人的責任,也要追查相關領導的責任。
三要廣泛開展宣傳教育,不斷提升抵御火災的能力和水平。
在此,我強調一句,消防宣傳不僅是“119”宣傳活動月這一個月的工作,要貫徹始終。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街、各行業(yè)部門要不斷創(chuàng)新宣傳理念,不斷擴大宣傳范圍,以普及消防安全常識、增強逃生自救能力為重點,切實提升群眾消防安全素質。要廣泛發(fā)動基層組織力量扎實開展消防宣傳工作,重點宣傳教育引導群眾遵守消防法律法規(guī)、正確用火用電,嚴防火災事故發(fā)生。
三、要認真做好迎接省目標責任制考核相關工作
本次考核是對我市安全生產和消防工作的一次全面考核,我區(qū)作為通化市主城區(qū),責任更大,各部門、各單位的主要負責同志要作為迎接考核工作第一責任人,要把迎接考核工作做為一項重要政治任務,親自抓、負總責,迅速行動、細化責任、高效推進。
第一,吃透精神,準確把握考核工作新要求。這次考核出現(xiàn)了一些新特點、新要求,需要我們深刻理解、準確把握。要把握綜合性考核原則。本次考核將原安監(jiān)、消防、林業(yè)分別承擔的安全生產、消防、森林防火業(yè)務合并,實行綜合性考核??己藰藴屎鸵蠓浅8撸囊环矫娉霈F(xiàn)紕漏和問題,都會對整體考核結果產生影響,必須要做到統(tǒng)籌兼顧、齊頭并進。要把握一個組考核原則。本次考核不再按業(yè)務分組對安全生產、消防和森林防火分別考核。在迎接考核時,各部門必須統(tǒng)一行動聽指揮,保質保量滿足考核組的各項要求。要把握大應急管理的原則。本次考核的內容注重體現(xiàn)新時期應急管理工作特點,對各級黨委、政府貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》、推進安全生產領域改革具體措施落實情況,以及部門“點”和“面”要求都非常具體,突顯“實”的支撐要件多。各部門、各單位務必要吃透吃準新的要求,準確把握考核內容,把迎考工作做實、做細,做全面。
第二,認清形勢,嚴格對標考核工作的新標準。我區(qū)此次考核是涉及省政府對市政府考核的延伸考核,考核組不但抽查區(qū)政府和各部門,還抽查各類企業(yè)主體責任落實情況,涉及非煤礦山、建設施工、?;?、交通運輸、煙花爆竹、機械制造等生產經營單位,并現(xiàn)場隨機詢問一線工人應知應會內容。各部門、各單位及企業(yè)要按照省政府《考核細則》逐條對標研究,會前下發(fā)的只是省政府的考核初稿,各單位先行準備,對已完成的工作,各部門要盡快準備佐證材料,對尚未完成的工作,要充分利用今年剩余的時間,查遺補漏抓緊完成。待正式考核細則下發(fā),由安委會辦公室再行輔導,確保各項迎考準備工作有的放矢,取得實效。
一、檢查目的
通過大檢查進一步推進安全生產、道路交通運輸、學生安全、非煤礦山、危險化學品、危險水域、建筑施工、小型商場(超市)、人員密集場所等重點行業(yè)和領域的隱患排查和治理,加強督察和指導,督促生產經營單位搞好自查自改,對各個環(huán)節(jié)、各種場所和崗位,逐一排查整改,確保安全生產隱患排查到位、整治到位,消除不安全因素,保障節(jié)日期間的安全穩(wěn)定。
二、安全生產大檢查領導小組及分工
組長:(鎮(zhèn)長)
副組長:(黨委副書記)、(黨委委員、副鎮(zhèn)長)、(黨委宣傳委員)、(黨委委員、派出所長)。
成員單位:由財政經濟辦公室、社會治安綜合治理辦公室、鎮(zhèn)村建設辦公室、鎮(zhèn)村建設服務中心、社會事務服務中心、經濟發(fā)展服務中心、土地管理所、文化服務中心、安全生產監(jiān)督管理站、交通管理站、執(zhí)法中隊、派出所、林業(yè)站、學區(qū)、中學、中學。組織5個檢查小組,其分工如下:
第1小組。由黨委委員、副鎮(zhèn)長任組長,成員由鎮(zhèn)村建設辦公室、鎮(zhèn)村建設服務中心、土地管理所、交通管理站、執(zhí)法中隊全體成員組成.負責檢查非煤礦山,道路交通,建筑施工以及易造成泥石流、山體滑坡的區(qū)域和場所地質災害的安全情況。
第2小組。由副鎮(zhèn)長任組長,成員由財政經濟辦公室、社會事務服務中心、安全生產監(jiān)督管理站組成,并聯(lián)系公安、消防、質檢等相關部門。負責檢點企業(yè)安全生產包括——冶金、有色企業(yè)、化工及危險化學品企業(yè),食品生產企業(yè),鍋爐、壓力容器(管道)、電梯、起重機械、廠內機動車輛等特種設備安全生產情況。
第3小組。由黨委宣傳委員任組長。成員由文化服務中心全體成員組成并聯(lián)系學區(qū)、中學、中學安全領導小組成員。負責檢查學校(含幼兒園)、學生安全情況。另針對夏季高溫學生易到危險水域游泳的特點和學生往來學校的道路交通安全,要督促學校采取學校廣播、發(fā)宣傳資料、板報、家訪和《致學生家長的公開信》等多種形式廣泛開展安全教育活動,提高家長、學生安全意識。
第4小組。由黨委副書記任組長.成員由社會治安綜合治理辦公室、派出所全體成員組成并聯(lián)系公安、消防、工商等相關部門。負責檢查民爆器材、劇毒物品、黑煤氣銷售點、煙花爆竹等場所的安全情況,出租房、小旅館、小酒店、小店面、小市場、網吧等人員集型場所的消防安全情況。另要召集建筑面積小于500平方小型商場、超市負責人會議、發(fā)放消防安全責任告知書等材料(由消防大隊準備),發(fā)動小型商場、小型超市自查自改。
第5小組。由副鎮(zhèn)長,由經濟發(fā)展服務中心、林業(yè)站全體成員組成。負責檢查森林防火、農業(yè)機械行業(yè)、水庫、河道采砂、大井以及易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水等自然災害影響的區(qū)域和場所安全情況。另要組織開展清查區(qū)域內危險水域數(shù)量和排查安全隱患等工作,特別是對水塘、水庫、深水池、采石坑等水域進行排查,切實弄清危險水域數(shù)量、水域四周的安全警示標志和防護設施,確保無安全死角和漏洞。要以危險水域所在地簽定安全管理責任書,落實到村居,落實到業(yè)主單位。建立完善的檔案。
各村(居)也要成立以村(居)主任為組長的安全檢查小組,在年8月31日前要組織一次全面大檢查,重點是1.檢查人員密集型場所、黑煤氣銷售點,煙花爆竹經營點、住宿3人以上(含3人)經營性“三合一”場所及集經營可燃物品、住宿于一體的商鋪。2.廣泛發(fā)動道路交通安全宣傳。隨著城鄉(xiāng)一體進程推進,鄉(xiāng)村道路過往車輛增多,農村道路事故多發(fā),酒后駕駛、超速超載、疲勞駕駛涉牌涉證、摩托車不配帶安全帽等違法行為時有發(fā)生,各村要有針對性加大宣傳力度,提高村民出行的道路交通安全意識,并著力排查鄉(xiāng)村道路中的不安全因素(如堆放在路間的的土頭垃圾)。3.各村(居)于8月31日前由本村安全員將檢查情況總結報鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督管理站。
三、檢查要求
l、加強領導、落實責任。各檢查小組要高度重視安全生產檢查工作,認真排查事故隱患,精心組織,明確責任,做到及時發(fā)現(xiàn)問題、提出整改方案、落實整改措施、隱患記錄在案。
深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和關于安全生產系列講話精神,緊扣“加強安全法治、保障安全生產”主題,建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,著力構建“黨委統(tǒng)一領導、行政機關依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、職工積極參與、社會支持監(jiān)督”的安全生產工作格局,按照“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,有效防范各類生產安全事故,堅決杜絕防范和遏制重特大事故的發(fā)生,杜絕群死群傷惡性事故發(fā)生,切實維護人民生命財產安全,維護社會穩(wěn)定。
1、公眾聚集場所(包括商店、飯店、學校等人員密集場所現(xiàn)場安全管理,事故隱患監(jiān)控和整改情況),主要指轄區(qū)內中心小學、中學、村級小學、農貿市場等;
2、道路交通(主要指轄區(qū)內的交通干道);
3、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械等特種設施現(xiàn)場安全管理,事故隱患監(jiān)控和整改情況,主要指轄區(qū)內木材加工廠制膠高壓鍋爐以及茶樹菇生產者使用的高壓鍋;
4、危險物品(包括危險化學品、民爆器材現(xiàn)場安全管理,事故隱患監(jiān)控和整改情況),主要指轄區(qū)內2家經營農藥店、以及__衛(wèi)生院;
5、非煤礦山(引導和督促企業(yè)落實防范措施;積極采取措施,防止發(fā)生透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌等重特大事故的發(fā)生;現(xiàn)場安全管理,事故隱患監(jiān)控和整改情況),
6、煙花爆竹(零售、運輸、儲存、使用和廢棄等各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管),主要指轄區(qū)內1家天禧煙花爆竹經營公司__銷售點;
7、建筑安全(建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監(jiān)督檢查;特種作業(yè)人員持證上崗,施工人員的安全教育;現(xiàn)場安全管理,事故隱患監(jiān)控和整改情況),主要指轄區(qū)內道路施工工地、建筑行業(yè)等;
8、地質災害點(端午節(jié)期間,暴雨頻繁,地質災害點住房,特別是老土坯房和破舊危房安全監(jiān)管);
9、食品衛(wèi)生、電力、燃氣等行業(yè)的安全狀況,主要指轄區(qū)內食品銷售店、__變電站等;
重點行業(yè)、重點領域中不具備基本安全生產條件的生產經營單位停產停業(yè)情況;生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施,與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用情況。
一是主要負責人要親自帶隊,對職責范圍內行業(yè)進行全面檢查。特別是要深入到礦山井下、生產車間、人員密集場所等安全生產重點場所、重點部位和重點環(huán)節(jié)進行檢查。要堅持“誰檢查,誰簽字,誰負責”的原則,防止走過場。二是要盡量采取專業(yè)人員參與檢查的方式,進行科學檢查、細致檢查。確保通過檢查能真正找準問題,發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產工作存在的盲區(qū)和盲點。三是對排查出的事故隱患要采取有效措施立即進行治理。對重點行業(yè)和重點單位“盯牢看死”,對排查出的事故隱患采取有效措施立即進行治理,做到明確責任人、完成時限、措施和經費,并制定必要的應急方案和具體的防范措施。對整改不到位的,一律停產、停業(yè)整改?,F(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的建筑施工工地要停工整頓,經有關部門驗收合格后方可恢復施工。
要求:政府督查、分級管理、分口負責、重點整改、跟蹤督辦。
(一)政府督查
鄉(xiāng)政府辦將以抽查與專項督查相結合方式,結合有關檢查及其他有關內容進行督查。
(二)分級管理
各村、各單位要結合工作實際,負責組織開
展本轄區(qū)、單位的安全生產檢查。(三)分口負責
1、煙花爆竹的安全檢查,由鄉(xiāng)派出所、工商所、安監(jiān)站負責;
2、民爆器材的安全檢查,由鄉(xiāng)派出所、安監(jiān)站負責;
3、公眾聚集場所的消防安全檢查,由鄉(xiāng)派出所、工商所、安監(jiān)站負責;
4、道路交通的安全檢查,由鄉(xiāng)安監(jiān)站、養(yǎng)路隊負責;
5、城鄉(xiāng)基礎設施安全檢查,由鄉(xiāng)規(guī)劃所、城管隊負責;
6、非煤礦山的安全檢查,由鄉(xiāng)安監(jiān)站、派出所、土管所負責;
7、危險化學品的安全檢查,由鄉(xiāng)安監(jiān)站、工商所負責;
8、鍋爐、壓力容器和特種設備的安全檢查,由鄉(xiāng)安監(jiān)站負責;
9、汽油加油站的安全檢查,由鄉(xiāng)安監(jiān)站、派出所、工商所負責;
10、建筑施工的安全檢查,由鄉(xiāng)安監(jiān)站、規(guī)劃所負責;
11、學校、幼兒園的安全檢查,由鄉(xiāng)中心小學、中學負責;
12、食品、藥品和醫(yī)院的安全檢查,由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責;
13、水利設施的安全檢查,由鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務站負責;
14、森林防火的安全檢查,由鄉(xiāng)林業(yè)站負責;
15、農村防火安全由各村委會、居委會負責。
奮力沖刺全年各項目標任務,全市加快學習貫徹省第九次黨代會、市第五次黨代會精神。奪取“十二五”良好開局的關鍵時刻,市委、市政府決定召開這次電視電話會議,專題部署全市的七保”工作,這充分體現(xiàn)了市委對抓好“七保”改善民計民生的高度重視。大家要認真學習深入領會,切實抓好貫徹落實。先講三點意見:
一、實踐證明抓“七保”工作絲毫不能猶疑,必須堅定不移
七保工作已經抓了三年了,隨著經濟的較快發(fā)展,民生的持續(xù)改善,這項工作還要不要高度重視,還要不要持續(xù)加強,答案是肯定的。三年的實踐證明:
開展“七?!惫ぷ?,是我們改善民生的重要抓手。三年來,各級各部門認真落實“七?!辈渴穑涌旖㈤L效工作機制,把省市民生工程、各項中心工作、部門常規(guī)工作與“七?!惫ぷ鹘y(tǒng)籌結合起來,打好“組合拳”,著力惠民生,有效解決了一批群眾關心的熱點難點問題,有力保障了城鄉(xiāng)困難群眾的生產生活,切實提高了群眾的生活質量和水平,“七?!惫ぷ饕呀洺蔀楦纳泼裼嬅裆囊粋€重要抓手。
開展“七?!惫ぷ鳎俏覀兺苿影l(fā)展的重要保障。通過開展“七?!惫ぷ鳎骷壐刹扛嗟厣钊牖鶎?,深入群眾,心系群眾,服務人民,切實把群眾放在心上,把群眾當親人,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦,積極為群眾排憂解難,進一步密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系,贏得了群眾的信任和支持,為全市經濟社會又好又快發(fā)展營造了平安和諧的良好環(huán)境。
開展“七?!惫ぷ?,還是我們創(chuàng)新工作的重要舉措?!捌弑!焙w保供糧、保御寒、保安居、保就醫(yī)、保市場、保安全、保穩(wěn)定七大領域,立足市情特點,符合實際,體現(xiàn)了科學發(fā)展的要求,踐行了為民服務的宗旨,一經提出,就備受群眾的歡迎,備受各級關注,備受各級好評??梢哉f“七保”工作已經成為一項契合市情、富有特色、全省領先的實實在在的民心工程、德政工程。是貫徹黨的屆六中全會、省的第九次黨代會、市第五次黨代會精神,推動科學發(fā)展,構建和諧社會的重要舉措。我們抓七保的認識決不能含糊,標準決不能降低,力度決不能減弱,一定要堅定不移地抓下去,抓緊、抓實、抓出成效。
二、認清形勢,進一步增強做好當前七保的緊迫感、責任感
今年以來,各區(qū)縣、市直有關部門認真落實市委、市政府關于“七保”工作的總體部署,及早謀劃行動,嚴格督促檢查,取得了明顯成效。
一是設施有改善,網絡有加強。各地各有關部門切實加大資金投入,不斷加強基礎設施建設,建立健全工作網絡。比如,在保供糧上,組織實施了8個國家和省、市級糧食儲備庫新建擴建工程,發(fā)展了一批城市糧油連鎖店和農村糧油服務社,并將中心城區(qū)200多家糧油經營點繪制成圖,糧食倉儲和應急保障能力進一步提升;在保就醫(yī)上,全市所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構達到規(guī)范化目標,所有行政村衛(wèi)生室均完成標準化建設,新農合定點醫(yī)療機構覆蓋城鄉(xiāng),參合農民在所有定點醫(yī)療機構就診實現(xiàn)“一卡通”;在保御寒、保安居、保市場、保安全、保穩(wěn)定等方面,各地各有關部門也進一步強化了軟硬件設施和工作網絡建設,為“七?!惫ぷ黜樌七M創(chuàng)造了良好的條件。
二是群眾得實惠,工作長效化。通過深入推進“七?!惫ぷ?,廣大城鄉(xiāng)群眾的吃穿住醫(yī)條件持續(xù)改善,社會保持安全穩(wěn)定,人民群眾幸福指數(shù)進一步提升,取得了超出預期的良好成效。各級各部門堅持把“七保”工作作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體實踐來實施,作為全市共同參與的系統(tǒng)性工程來推進,作為覆蓋全年的長期性工作來堅持,出臺了一系列制度,逐步形成了長效化的工作機制。比如,今年7月份,為切實保障城鄉(xiāng)低收入群體不因居民消費價格總水平上漲而影響基本生活,我市正式建立并及時啟動了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,受益人口達到9.07萬人,截至10月底,已累計發(fā)放價格臨時補貼800余萬元。
在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到在“七?!惫ぷ魍七M過程中,還存在著部門之間、區(qū)縣之間不平衡的問題,重視程度、工作力度和方式方法等方面的差距。當前,嚴冬將至,“兩節(jié)”臨近,要保證群眾的基本生活不出問題,保持社會大局的和諧穩(wěn)定,任務還很重,壓力還很大。各地各部門一定要切實增強宗旨意識、大局意識,進一步增強責任感和緊迫感,把思想和行動進一步統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,把“七?!惫ぷ髯鳛楫斍耙豁椬钪匾娜蝿諄碜ィ牟渴?,周密安排,確保各項工作落到實處。
三、再鼓干勁,形成深入開展“七保”工作的強大合力
一是任務要再明確。保供糧方面:目前,我市農村缺糧人口有57.88萬人,且大多數(shù)處在邊區(qū)、庫區(qū)。由于山區(qū)氣候和地形特點,農村公路每年都會因冰凍造成少則半月多則一個月的封路期。保障糧食供應,任務很重、也很艱巨。各地和糧食主管部門要進一步加強邊區(qū)、庫區(qū)糧食供應網點建設,抓緊落實冬季糧食臨時儲備,一旦出現(xiàn)災情,要確保供應不斷檔、不脫節(jié),群眾不挨餓、不斷炊。保御寒方面:各地要抓緊對“七?!睂ο笕卞X、缺糧、缺衣、缺被人數(shù)和總需求量進行一次全面的摸底和安排;對集中供養(yǎng)的五保戶要保障到位,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)散居的五保老人,要采取包保到人的辦法,確保不出任何問題。要多方籌集資金和物資,做好分類救助工作,及時開展對口幫扶、實物救助。要切實強化查災核災工作,一旦發(fā)生災情,要快速反應,及時核災上報,及時對上爭取,確保救災款物及時足額發(fā)放到位。保安居方面:各地、各有關部門要進一步加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設,加快城市棚戶區(qū)和工礦、國有林場棚戶區(qū)改造項目進度,確保全面完成省政府下達的各項目標任務。同時,要高度重視農村住房安全問題,采取必要措施,確保不發(fā)生房屋倒塌壓人、傷人事故,確保因災倒房戶有房住、能御寒。保市場方面:今年以來,物價總水平一直保持在一個較高位,給城鄉(xiāng)低收入群體的生活帶來了較大影響。目前,雖然價格總水平有所下降,但年關將至,物價可能還會有所反彈。價格主管部門要加強生豬、蔬菜、食用油等生活必需品價格變化情況的監(jiān)測,強化市場價格監(jiān)督檢查,確保價格總水平基本穩(wěn)定。商貿主管部門要組織重點商貿流通企業(yè),加強大宗商品的采購,及時落實貨源、增加庫存,確保市場供應;要針對可能出現(xiàn)的災害天氣對市場供應造成的影響,提前落實各項預案。工商主管部門要加強市場監(jiān)管,堅決打擊摻雜使假、壟斷貨源、囤積居奇等違規(guī)經營行為。農業(yè)主管部門要抓好“菜籃子”生產,加強農產品質量安全監(jiān)管,確保蔬菜供應數(shù)量充足和質量安全。交通主管部門要嚴格落實蔬菜等鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,降低農副產品流通成本。保就醫(yī)方面:要鞏固完善基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果,進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設,不斷改善群眾看病就醫(yī)條件,降低醫(yī)藥費用負擔,妥善處理好醫(yī)患糾紛,提升服務質量和服務水平。要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制,組建應急小分隊,確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠及時得到有效處置。保安全方面:當前最重要的一項工作,就是中小學幼兒園交通安全,這是一項政治任務。省政府剛剛召開了專題會議、下發(fā)了專門文件,進行了研究部署,并將于近期組織檢查組,深入各地進行監(jiān)督檢查。各區(qū)縣要高度重視,教育、公安、交通等部門要抓緊研究落實,按照省政府通知要求,嚴格許可管理、嚴禁超載,確保不出任何問題。要深入開展冬季安全生產大檢查,突出抓好旅游、道路和水上交通、煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、建筑施工、公眾聚集場所消防、民用爆炸物品、中小學校、農機、特種設備、工商貿企業(yè)、電力、農家樂等領域的安全專項整治,嚴厲打擊各類非法、違法生產經營建設行為,加強應急值守和應急救援,確保人民群眾生命財產安全。冬至和“兩節(jié)”即將來臨,防火形勢十分嚴峻。各級黨委、政府和林業(yè)部門要加強對森林防火工作的領導,認真落實森林防火工作職責;要嚴格落實包保責任制,加強對六類特殊人群的管控和外來人員以及暫住人口的管理;要廣泛開展宣傳教育,加強護林防火巡查,切實管住野外火源;要全面做好撲火應急的各項準備,確保撲火隊伍關鍵時候能拉得出、打得贏。保穩(wěn)定方面:要嚴格執(zhí)行領導干部定期接待群眾制度、矛盾糾紛排查化解制度和干部下訪制度,及時了解群眾的意愿和訴求,及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題,最大限度地在基層一線化解各類矛盾糾紛。要加強應急處置力量建設,深入推進嚴打整治行動,有效維護社會穩(wěn)定。
二是責任要再強化。要進一步強化領導責任。各級黨委、政府要切實把“七保”工作擺上重要位置,加強領導,明確責任,形成一級抓一級,層層抓落實的工作推進機制。各級黨委、政府主要負責同志要負總責,親自研究,周密部署;分管領導要具體抓,細致安排,推進落實。要緊密結合正在開展的“五級書記大走訪”活動,深入農村、企業(yè)、社區(qū)、學校,傾聽群眾所思、所盼,了解群眾困難、疾苦,以實際行動幫助群眾解決迫切需要解決的問題。要進一步強化部門責任。市直各牽頭單位要各司其職、各負其責,既要做好職責范圍內的“七?!惫ぷ?,又要牽頭抓總,加強與有關單位的聯(lián)系、協(xié)調和溝通,指導區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組、社區(qū)抓好工作落實。所有部門都要積極配合,確保“七?!惫ぷ饔行蜷_展。
三是措施要再細化。要細化工作方案。各地、各有關部門要按照“七?!惫ぷ骺傮w要求,在總結以往經驗和做法的基礎上,根據今年的特點,把可能出現(xiàn)的問題考慮得更周到一些,把各項工作方案制定的更周密一些。要分解落實任務。各地、各有關部門要按照各自的任務要求,將工作落實到每一位分管領導和具體責任人,落實到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和村組。要進一步摸清底數(shù),明確救助對象,進一步建立健全結對幫扶制度,確保責任到人、幫扶到戶。要搞好“兩節(jié)”慰問。各地、各部門要把“兩節(jié)”期間開展向困難群眾送溫暖活動,作為一項重要任務擺上議事日程,精心制定活動方案,廣泛動員社會力量,多方籌措幫扶資金,及時為城鄉(xiāng)生活困難的群眾送去黨和政府的溫暖。同時,還要開展好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、支農惠農送服務等活動,確保困難群眾與全市人民一起度過歡樂、祥和的“兩節(jié)”。
四是監(jiān)督要再加強。節(jié)前,各區(qū)縣和市直有關部門要組織專門人員,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)、市場工地,就“七?!备黜椏钗锇l(fā)放情況以及市場供應、安全生產、社會穩(wěn)定等方面情況進行一次大檢查,對城鄉(xiāng)困難群眾生活保障措施不落實、轄區(qū)存在重大不穩(wěn)定隱患、安全隱患的,要及時督促整改到位,對造成嚴重后果的,要嚴肅追究相關責任人員的責任。要嚴格財經紀律,切實加強“七?!辟Y金、物品的管理監(jiān)督,做到??顚S?、重點使用,嚴禁任何單位和個人截留、挪用、貪污、私分,嚴禁優(yōu)親厚友,嚴禁暗箱操作。各村組、社區(qū)要張榜公布幫扶對象,接受群眾監(jiān)督,切實做到公平、公正、公開。
五是氛圍要再濃厚。要充分發(fā)揮各級新聞媒體的作用,廣泛宣傳“七保”工作的重要意義,宣傳黨的各項惠民利民政策,使“七?!惫ぷ髡嬲蔀檫B接黨委、政府和廣大人民群眾的橋梁和紐帶。要在全社會大力弘揚扶貧濟困的傳統(tǒng)美德,動員各方力量,積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的形式多樣的捐贈活動和送溫暖、獻愛心活動,努力營造全社會關心關愛困難群體的良好氛圍。同時,要通過各種喜聞樂見的形式,全方位宣傳冬季防凍、防病、防火等安全防范常識,及時氣象信息,增強群眾自我防范、自我保障與抗災自救、互助互救的意識和能力。
歲末年初歷來是安全生產的關鍵時期,一些生產經營活動進入旺季,交通運輸繁忙,一些企業(yè)趕工期、搶任務意愿強烈;節(jié)日期間群眾出行和文娛活動、集會等增多;同時受低溫、雨雪、冰凍、寒潮、霧霾等災害性天氣影響,交通運輸、消防、建筑施工等領域的安全監(jiān)管難度進一步加大,此時段是事故的多發(fā)、高發(fā)期,極易引發(fā)生產安全事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位要充分認識節(jié)日期間安全生產工作的極端重要性,不松勁、不懈怠、不麻痹、不僥幸,全力以赴做好安全生產監(jiān)管工作。要全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,主要領導要親自組織、親自部署、親自帶隊檢查和督促,切實負起安全生產第一責任人的責任,采取強有力措施,把安全生產的各項措施落到實處。分管領導要認真履行分管責任,集中精力抓好安全生產工作。其他領導要按照“一崗雙責”的要求,認真抓好分管工作中的安全生產。各企業(yè)要嚴格落實安全生產主體責任,加強安全管理和隱患排查治理,強化從業(yè)人員風險意識和安全教育培訓,嚴防各類事故的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位要制定工作方案,落實工作責任,緊緊抓住本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產的薄弱環(huán)節(jié),加大安全隱患排查治理力度,加大監(jiān)督檢查和“打非治違”力度,把中、省、市、縣安全生產工作的部署真正落到實處,確保節(jié)日期間安全生產形勢穩(wěn)定。
二、強化措施,持續(xù)深化重點行業(yè)領域日常監(jiān)管
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位要在春節(jié)前按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求,開展好“六個一”活動(一次安全生產大檢查,一次隱患排查整治,一次專項治理,一次打非治違,一次車船主、經營業(yè)主培訓會,一次街頭咨詢活動)。要在全面檢查的基礎上,做好重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。
(一)切實加強道路交通安全監(jiān)管。
一是進一步加強路面管控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合交管辦、公安派出所力量,每天要上路管控,提高見警率。黨政主要領導要堅持逢場天、節(jié)假日親自帶隊上路巡查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”和村(居)委會要堅持每天上路巡查勸導,對巡查發(fā)現(xiàn)的問題,及時予以糾正;縣公安、縣交警大隊、各派出所交管中隊要嚴厲整治“三超一疲勞”、違法載客、酒駕、毒駕、無證駕駛,貨車“雙超”,長安車、農用車非法載客和摩托車超載且不戴頭盔等嚴重交通違法行為。二是進一步加強宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要設立1處固定宣傳點;縣公安、縣交警大隊要在高速路口、車站等重要點位設立固定宣傳點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣公安、縣交警大隊要在重要路段、危險路段設立醒目的宣傳標語,要結合發(fā)放宣傳資料、廣播、專欄、挨家挨戶等多種宣傳方式,提高群眾受教育率。三是進一步強化隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對事故多發(fā)地段和公路危險路段進行全面清查,建立隱患臺帳,對易于整改的隱患,及時整改;一時難以整改的,要設立警示標識,并報送相關部門限期整改。四是進一步強化源頭管控??h公安、縣交警大隊、交通、運管及各類運輸企業(yè)要以車站源頭管理和道路運輸安全為重點,加強對運輸車輛安全檢查,嚴把客運車輛駕駛員資質關和車輛安全關,手續(xù)不全、帶病車輛嚴禁上路營運,嚴格執(zhí)行“三不進站”、“五不出站”、趟次例檢、三品檢查制度,嚴禁旅客攜帶危險品進站上車(船)。五是切實做好春運安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)籌協(xié)調,制定科學周密的春運工作方案,合理安排運力,及時疏導旅客,強化鐵路、車站、碼頭的安全措施,加強惡劣天氣下道路通行安全管理、疏導管控和應急保障,確保安全有序。
(二)切實加強消防安全監(jiān)管。
一是加強火災隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣公安消防部門要組織人員深入排查人員密集場所、易燃易爆場所、勞動密集型企業(yè)以及高層、地下空間、“九小場所”、“三合一”場所等重點區(qū)域,凡不具備消防安全條件的場所要責令限期整改,逾期達不到消防安全標準的一律停業(yè)整頓。二是嚴格消防安全管理。嚴厲整治未經消防設計審核、驗收備案擅自投入使用、違規(guī)使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料裝修裝飾、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉和違規(guī)住人等問題。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門要切實做好森林防火工作。
(三)切實加強?;芳盁熁ū癜踩O(jiān)管。
一是縣公安、安監(jiān)、工商質監(jiān)等部門要嚴厲打擊?;?、煙花爆竹非法運輸、儲存、銷售等行為。二是深入開展煙花爆竹旺季安全專項整治,嚴格規(guī)范經營行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內煙花爆竹零售專店進行大排查大整治,切實加強經營業(yè)主教育培訓,嚴厲整治下店上宅、前店后宅、集中連片經營,以及無證經營和銷售超規(guī)格或不合格產品等問題。三是加強煙花爆竹燃放管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要大力宣傳煙花爆竹燃放安全,加強巡邏管控,規(guī)范民間自發(fā)燃放煙花爆竹行為,取締非法燃放行為。
(四)切實加強建筑施工安全監(jiān)管。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建部門要嚴厲整治未經許可建設和腳手架、深基坑、基坑支護、模板支撐、“三寶”、“四口”與“臨邊支護、臨時用電、起重機械設備、起重吊裝、施工機具”等防范措施不到位的違法、違章、違規(guī)行為。
(五)切實加強其他行業(yè)領域安全監(jiān)管。
縣交通、海事、各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、要嚴厲整治不穿救生衣和農用船、自用船、漁船非法載客等水上交通違法行為,嚴格執(zhí)行“七不發(fā)航”制度。縣食藥局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持宴席申報制度,加強食品衛(wèi)生監(jiān)管??h工商質監(jiān)局要加強電梯、鍋爐等特種設備的專項整治。同時,要加強城鎮(zhèn)燃氣、學校及校車、“三線”、非煤礦山、工礦商貿企業(yè)、旅游、地質災害等行業(yè)(領域)的安全監(jiān)管。
三、全面細致,深入開展安全生產大檢查“回頭看”和安全生產專項整治
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位要對安全生產大檢查期間發(fā)現(xiàn)的各類隱患和突出問題整改落實情況,以及當前安全生產各項重點工作措施落實情況等進行全面梳理,對各項工作的時間節(jié)點、整改方案、防范措施、基礎工作臺賬等方面要做到規(guī)范、精細、嚴密。要強化組織領導,結合本轄區(qū)、本行業(yè)實際,制定切實可行的工作方案,細化檢查內容,編制檢查督查表,把各項目標任務層層落實分解。要逐級嚴格落實安全生產責任制,強化領導責任、監(jiān)管責任、主體責任,切實把安全責任和措施落實到每個方面、每個環(huán)節(jié)、每個企業(yè)、每個崗位,堅決做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場。強力開展重點行業(yè)專項整治,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級牽頭部門要制定整治方案、落實工作人員、明確工作職責和責任。
四、做好企業(yè)停產(工)、復產(工)和學校停課、復課安全生產工作
各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)(領域)節(jié)日期間停產、停工、節(jié)后復產、復工企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察,嚴把企業(yè)節(jié)后復產、復工驗收關。工礦商貿企業(yè)、建筑施工、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)要制定并嚴格落實節(jié)日期間停產檢修作業(yè)和節(jié)后復產、復工時的安全保障技術措施。停產、停工后,要落實專人管控,24小時值守,嚴防閑雜人等進入作業(yè)場所;復產、復工前要制定詳細工作方案并進行全面、系統(tǒng)的安全檢查。各行業(yè)主管部門要認真組織復產、復工驗收,按照“誰主管、誰負責”、“誰驗收、誰負責”的原則,嚴格執(zhí)行復產、復工驗收制度,對未經驗收的行業(yè)企業(yè)一律不準恢復生產,對擅自復產的要嚴肅查處??h教科體局要督促各中小學校、幼兒園在放寒假前要上好安全課,加強安全教育;節(jié)后復課前要加強校園及周邊環(huán)境、校舍、校車的檢查,確保學校安全。
五、加強防范,進一步提高應急處置能力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位要針對冬季天氣寒冷干燥、雨雪冰凍災害多發(fā)的氣候特點,完善氣象信息預報預警機制;要進一步健全完善部門間的預報預警、協(xié)調聯(lián)動工作機制和通報制度,及時將自然災害預報預警信息通知到企業(yè);各生產經營單位要認真開展風險評估、隱患排查和物資儲備等工作,加強對重大危險源、重要設施、重點部位的巡查監(jiān)控,落實防火防塵、防寒潮大風、防雨雪冰凍災害、防凍裂泄漏等各項安全防范措施,嚴防自然災害引發(fā)生產安全事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位每天要落實1名領導干部到崗帶班,安排足夠的人員值班,嚴格落實24小時值班制度,所有值班人員必須堅守崗位,保證通訊暢通,做好應急準備,嚴禁擅離職守。要嚴格執(zhí)行事故信息報告制度,全面做好生產安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報送和處置工作,確保事故信息和其他重要信息及時、準確上報。
市督導組:
為當真貫徹落實國務院、省政府《關于進一步增強平安出產工作的抉擇》和全省、全市平安出產工作會議及*安[2005]8號、文件精神,我縣在市安委會、市安監(jiān)局及縣委、縣政府的正確率領和鼎力撐持下,經由過程各有關部門的配合全力,有針對性的在全縣規(guī)模內開展了“五一”時代平安出產年夜搜檢,現(xiàn)就有關情形陳述請示如下:
一、率領正視,周密部署。我縣上下層層安插、層層落實、不留死角、不走過場,具體工作抓細、抓實,查到每一個下層單元、每一個環(huán)節(jié)。按照“單元自查、主管部門復查、專項搜檢、政府督查”的體例對全縣旅游、交通運輸、人員密集場所消防、非煤礦山、建筑、?;菲桨驳确矫孢M行了周全搜檢,同時電力、質監(jiān)、石油、文化、衛(wèi)生、教育等行業(yè)主管部門按照各自本能機能,從現(xiàn)實出發(fā),組織開展了平安出產年夜搜檢。
一是4月2日縣委十屆五次全體(擴年夜)會議召開,此次會議一個較著的轉變就是平安出產工作成為了整個會議的主題??h委書記、縣長的講話都是年夜篇幅關于平安出產工作,他們在講話中清醒地剖析了當前平安出產形勢,要求巨匠增強抓好平安出產工作的責任感和緊迫感,果斷杜絕特年夜事情、遏制重年夜事情、削減一般事情??h安監(jiān)局長在會議上作專題講話更是史無前例的,說了然縣委、縣政府對平安出產工作的高度正視。會議確定4月份為“平安出產落實月”,在落實月中,縣政府辦公室下發(fā)了星府辦字[2005]12號文件,針對前期查出的平安隱患進行了傳遞,明晰了整改內容、整改單元、期限整改驗收時刻、落實了部門和責任率領。二是4月13日,縣安委會下發(fā)了《關于“五一”時代平安出產年夜搜檢的通知》,對“五一”時代開展平安出產年夜搜檢作了周全部署,4月26日,縣政府辦公室下發(fā)了《關于當真做好“五一”黃金周時代平安出產工作的通知》,進一步明晰了搜檢的內容和要求,強調增強黃金周的值班工作,各安委會成員單元當真履行職責,別分開展多種形式的平安出產年夜搜檢。三是縣政府于4月20日召開了沐日旅游協(xié)調會。4月22日組織縣安委會成員單元負責人、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、處)主管率領加入了全省、全市平安出產電視電話會議,傳達了省、市會議精神,明晰了各本能機能部門的職責。
二、周全搜檢,排查隱患。4月6日往后,各地、各部門實時召開了平安出產工作專題會議,貫徹落實省、市、縣平安出產工作會議精神,研究部署了當?shù)?、本部門工作,擬定工作打算,明晰工作重點。各地、各單元按照星安生[2005]7號文件劃定,實時開展了單元自查、主管部門復查和專項搜檢,針對“五一”黃金周的現(xiàn)實情形,縣安委會派出6個督查組進行為期3天的督查。共查出各類平安隱患76處,下發(fā)各類功令文書28份。一是道路交通方面,增強了對人流多、車流多的地域和亂停濫占的整治。對**車站和****等地的占道現(xiàn)象進行了專項整治。在***取締了2輛載客農用三輪車。二是水上交通平安,增強了對漁船犯警載客和三無船只的整治。針對漁船載客的現(xiàn)象,在**鎮(zhèn)在南門碼頭投入800元設置了永遠性平安宣傳欄,取締犯警載客的漁船14只,打消了沙湖山至蛟塘的水上客運線路,與63名漁船主簽定了責任狀。***、***、***倡議并組建了20人的專業(yè)水上施救隊,制訂了具體的施救方案。三是黌舍及周邊平安。沿山公路中小學都開展了“上一堂平安課、寫一封平安信”的主題教育勾當,教師堅持做到護送學生過公路。拆除了***小學、***中學和**中黌舍園內的一類危房,全縣共遏制使用各類危房12棟;取締黌舍周邊三無小吃店30家;新建(修)筑校園圍墻860米;在校園周邊設置警示牌26處。四是繼續(xù)加年夜對非煤礦山的平安打點力度。依法炸毀非煤礦山1家,強制封鎖非煤礦山16家,**鎮(zhèn)從4月30日起頭遏制供給火藥,所有礦山全數(shù)停工。積極奉行雇主責任險,要求所有礦山從業(yè)人員必需加入,該項工作正在有序進行。五是?;菲桨?。全縣取締犯警制品加油店12家,在搜檢中發(fā)現(xiàn)**加油站沒有平安棚存在平安隱患,我們下發(fā)了整改通知。六是消防平安。對網吧、超市、舞廳等人員密集場進行了消防平安專項搜檢;**鄉(xiāng)順達制衣廠沒有消防通道,旁邊有一私辦幼兒園;**加油站防水池干涸沒有蓄水;**鎮(zhèn)華衣制衣廠沒有消防器材等提出了整改要求;對**液化氣站圍墻外經營木材行為進行了規(guī)范,要求經營必需連結在5米以上的平安隱患設置高1。8米的實體墻,為此安委辦下發(fā)了督辦令,要求當即予以更正,此項工作也在落實中。七是縣公安局對平易近爆物品的儲存、運輸、使用、領取等各環(huán)節(jié)進行了年夜搜檢、年夜督查,共搜檢平易近爆物品儲存?zhèn)}庫2個,平易近爆處事站4個,平易近爆器材使用坑點118個,發(fā)現(xiàn)平安隱患5處,下發(fā)整改通知書7份,進一步強化了我縣平易近爆物品的平安打點。八是取締煙花爆竹無證經營戶5家。九是針對已進入梅雨季節(jié),雷電較多的現(xiàn)實開展了防雷專項平安搜檢。十是供電局組織力量對全縣城鄉(xiāng)供電進行了專項整治,解除隱患70余處,解決平安打點上存在的問題11個,同時對全縣400余臺專變客戶進行了整治。
為深入貫徹落實《安全創(chuàng)建綱要(—2020年)》,結合各部門工作職能,經市政府同意,現(xiàn)將安全創(chuàng)建各項重點工作任務明確到各責任單位。各責任單位對承擔的重點工作任務負總責,要明確機構,落實責任,制定詳細的年度實施方案,建立工作臺賬。各責任單位主要負責同志是第一責任人,要增強責任意識,強化督促檢查,推動工作落實。各責任單位要加強溝通,密切配合,共同抓好工作落實并及時向市政府安全生產委員會辦公室反饋情況,確保各項重點工作任務全面完成。
一、切實解決制約安全發(fā)展的突出問題
1.將安全發(fā)展作為經濟社會發(fā)展一項基本原則,結合產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展轉型,積極優(yōu)化產業(yè)結構和企業(yè)布局。
由市發(fā)展改革委牽頭落實,市工業(yè)和信息化局和各縣(市、區(qū))政府配合。
2.以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)(領域)為重點,進一步完善產業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè),淘汰不能保障安全的工藝和設備設施。
由市發(fā)展改革委牽頭落實,市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局、交通運輸局、安全監(jiān)管局,市消防支隊和各縣(市、區(qū))政府配合。
3.將安全發(fā)展作為招商引企、承接產業(yè)轉移的重要前提條件,凡不符合安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產標準低下的,一律不得批準承接引進。
由市發(fā)展改革委牽頭落實,市工業(yè)和信息化局、商務局、安全監(jiān)管局和各縣(市、區(qū))政府配合。
4.以打擊非法違法建設、生產經營行為為重點,深入開展各重點行業(yè)(領域)安全專項治理整頓。對煤礦要嚴厲打擊非法違法生產行為,從嚴查處生產礦井超能力、超強度、超定員生產行為;對金屬非金屬礦山要嚴厲打擊無證無照非法生產、濫采亂挖行為;對危險化學品要嚴厲打擊無證生產經營、非法儲存行為;對煙花爆竹要嚴厲打擊非法生產經營行為,從嚴查處超定員、超藥量、超范圍組織生產和改變工房用途;對道路交通重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝,從嚴查處酒后駕駛、“四超”(超員、超載、超速、超限)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為;對水路運輸重點打擊無船舶檢驗證書、無船員適任證書、無名稱無標識船舶等非法違法經營行為;對消防要重點查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設施和生產、儲存、經營、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通等為重點,深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉包、非法掛靠專項行動,從嚴查處無證上崗、層層轉包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。
由各縣(市、區(qū))政府牽頭落實,相關部門配合。
5.嚴格隱患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設備、民爆和旅游等重點行業(yè)(領域),節(jié)假日、汛期等重點時段,尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學校、景區(qū)景點等重點場所和水庫、橋梁、電網、鐵路等重大設施,定期組織安全生產大檢查,及時排查各種安全隱患;對事故多發(fā)點(段)、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質災害區(qū)、礦山采空區(qū)等重大隱患部位,要實施重點治理,嚴防漏管失控;落實隱患現(xiàn)場查處和治理責任,嚴格落實隱患追究制度,強化重大隱患領導包案、分級督辦和動態(tài)監(jiān)控,嚴格執(zhí)行“重患必?!敝贫?,切實做到治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。
由市安全監(jiān)管局、監(jiān)察局、公安局、發(fā)展改革委、消防支隊、煤炭局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、水務局、教育局、國土資源局、質監(jiān)局、旅游局、氣象局、供電公司、省煤礦監(jiān)察局豫西分局、鄭州鐵路局辦事處按各自的工作職責落實,市財政局和各縣(市、區(qū))政府配合。
6.落實公共隱患治理責任,對重大隱患實行政府掛牌督辦。
由各縣(市、區(qū))政府負責落實。
7.堅持煤與瓦斯突出礦井區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則,強力推進瓦斯區(qū)域治理。2012年年底前完成瓦斯區(qū)域綜合治理規(guī)劃編制,2015年年底前建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。推進礦山采空區(qū)綜合治理,2015年年底前選擇一批具有較好技術基礎的礦山,分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結充填采礦等方面進行區(qū)域工程示范。
由市煤炭局牽頭落實,省煤礦監(jiān)察局豫西分局、市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、財政局配合。
8.建立健全與周邊地市的危險化學品區(qū)域協(xié)作應急聯(lián)動機制,強化危險化學品生產、經營和運輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。
由市安全監(jiān)管局、公安局、交通運輸局牽頭落實,各縣(市、區(qū))政府配合。
9.加強軌道交通周邊環(huán)境治理,保障軌道交通安全運行。
由市公安局牽頭落實,市交通運輸局、公用事業(yè)局和各縣(市、區(qū))政府配合。
10.建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制,2015年年底前氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。
由市氣象局和各縣(市、區(qū))政府負責落實。
11.完善安全生產監(jiān)管監(jiān)察機制。堅持安全生產黨政同責、一崗雙責,全面落實黨政主要領導第一責任人責任,發(fā)揮安全生產委員會作用,建立健全安全生產激勵約束機制、部門聯(lián)合執(zhí)法機制和企業(yè)安全誠信機制,構建黨委統(tǒng)一領導、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全生產工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作,切實抓好科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環(huán)節(jié),把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。
由各縣(市、區(qū))政府負責落實。
12.進一步加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設、作風建設和業(yè)務建設,加強黨風廉政建設,嚴防和失職瀆職等行為。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實,市檢察院、監(jiān)察局和各縣(市、區(qū))政府配合。
二、實施安全素質提升工程
13.全面提高全民安全素質。把安全素質作為公民素質重要組成部分,結合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓等,采取多種形式開展安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校、進家庭行動,開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開展安全生產月、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動,動員行政村和社區(qū)對轄區(qū)村(居)民集中開展安全常識普及活動。開展“應急救援演練周”和“安全生產科技周”活動,組織各級政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學校開展應急演練,提高公眾識災辨災和應急避險能力。大中專院校、中小學校、幼兒園都要開設一定課時的安全教育課。
由各縣(市、區(qū))政府牽頭落實,市安全監(jiān)管局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、公安局、消防支隊、教育局、總工會、文化廣電新聞出版局、氣象局、市政府法制辦配合。
14.嚴格安全任職資格管理。生產經營單位的主要負責人和安全管理、特種作業(yè)、機動車駕駛等重點崗位作業(yè)人員,必須持證上崗。強化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉崗安全培訓教育,生產經營單位主要負責人2015年年底前必須具備相關行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識,安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實,市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設委、質監(jiān)局、總工會配合。
15.把農民工安全教育培訓放在突出位置,納入“農村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”培訓內容,使農村轉移勞動力同步接受安全教育培訓。
由市人力資源社會保障局牽頭落實,市安全監(jiān)管局、教育局、農業(yè)局、財政局配合。
16.全面提高安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。全面加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察人才培養(yǎng)、引進和使用工作,優(yōu)化知識和年齡結構,建設高素質安全生產監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術隊伍。加大市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)三級安全生產監(jiān)管監(jiān)察和管理人員業(yè)務培訓力度,新任職人員必須經培訓考核合格,在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務知識培訓,確保監(jiān)管監(jiān)察和管理人員具備與本職崗位相適應的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實,市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。
17.加強安全文化建設。制定有利于安全文化建設的制度措施,編制安全文化建設發(fā)展規(guī)劃,建設社會安全文化和政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全管理文化;2015年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設模式。分行業(yè)開展安全文化建設示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實,市工業(yè)和信息化局、文化廣電新聞出版局、總工會和各縣(市、區(qū))政府配合。
三、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)
18.新建、改建、擴建建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用;加強建設項目施工和試生產安全監(jiān)管監(jiān)察,從嚴打擊違法違規(guī)施工和超批復試生產等行為。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、水務局、國土資源局、環(huán)保局、科技局、氣象局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局按各自的工作職責落實。
19.嚴格安全生產條件認證許可。嚴格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產經營單位安全生產許可制度。加強對已取證生產經營單位的監(jiān)管監(jiān)察。對現(xiàn)有不符合產業(yè)安全規(guī)劃、采用明令禁止或淘汰的技術工藝設備的企業(yè),監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內實施改造或在2012年年底前實施轉產、搬遷、關閉。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局、工業(yè)和信息化局牽頭落實,市公安局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、國土資源局、質監(jiān)局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣(市、區(qū))政府配合。
20.依法對新工藝、新技術、新設備、新材料進行安全論證;淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備設施。加強對礦用產品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂設施等特種設備及易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗。
由市發(fā)展改革委、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局牽頭落實,市煤炭局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
21.用先進適用技術改造提升安全生產條件。煤礦、金屬非金屬礦山要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備,并于2013年6月底前完成;運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,于年年底前全部完成;鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng),在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng),大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng);積極推進信息化建設,努力提高企業(yè)安全防護水平。
由各縣(市、區(qū))政府牽頭落實,市安全監(jiān)管局、煤炭局、交通運輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、質監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
22.全面推進安全標準化工作。全面開展企業(yè)安全標準化評審達標活動。2015年年底前煤礦全部達到安全標準化省級以上標準;危險化學品生產企業(yè)、煙花爆竹生產經營企業(yè)全部達到二級以上標準;金屬非金屬礦山全部達到五級以上標準;冶金、機械企業(yè)全部達到二級以上標準。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局牽頭落實,市質監(jiān)局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
23.強化職業(yè)安全健康管理。加強職業(yè)健康安全監(jiān)督管理工作,依法進行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級,開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報和備案工作。2012年年底前完成重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級;2015年年底前建成較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實,市煤炭局、衛(wèi)生局、人力資源社會保障局、總工會、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
24.健全企業(yè)安全生產誠信考核機制。大力推進企業(yè)安全生產誠信機制建設,強化企業(yè)安全生產主體責任意識,促進企業(yè)安全生產主體責任落實。開展企業(yè)安全信用評比,建立企業(yè)安全信用黑名單制度。2012年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定;2015年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負責人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案等。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實,市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、質監(jiān)局、工商局、氣象局、煤炭局、銀監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
四、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)
25.煤礦。強力推進煤炭資源整合和小煤礦兼并重組。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅,全面強化煤礦水害預防、頂板管理、勞動組織等方面整治,嚴格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴重礦井監(jiān)管監(jiān)察,堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。2015年年底前全市煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內,2020年年底前控制并穩(wěn)定到0.5以內。
由市煤炭局牽頭落實,市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、人力資源社會保障局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各產煤縣(市、區(qū))政府配合。
26.道路交通。深化平安暢通縣(市)創(chuàng)建活動,實施城市暢通工程,全面落實道路交通安全“五整頓三加強”(整頓駕駛人隊伍,整頓路面行車秩序,整頓交通運輸企業(yè),整頓機動車生產、改裝企業(yè),整頓危險路段;加強責任制,加強宣傳教育,加強執(zhí)法檢查)措施,加強道路交通安全規(guī)劃,完善道路交通安全設施,嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸?shù)忍厥廛囕v安全監(jiān)管,堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。
由市公安局、交通運輸局牽頭落實,市安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、教育局、旅游局、質監(jiān)局、氣象局和各縣(市、區(qū))政府配合。
27.危險化學品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。嚴格落實危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準入制度,加快重大危險源普查登記和動態(tài)監(jiān)控步伐,推動易燃易爆物品管理規(guī)范化,加快危險工序機械化改造和自動化監(jiān)控進度,集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區(qū)等方面的隱患,努力提升本質安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)(化工集聚區(qū))和化工經營市場,監(jiān)督新建、擴建項目依法進園區(qū)建設,引導現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū),2015年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內危險化學品企業(yè)的搬遷。強化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓,2012年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內各類井工礦山的清查和關閉工作,2015年年底前基本解決礦山企業(yè)規(guī)模小、管理亂、條件差等突出問題。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實,市發(fā)展改革委、公安局、水務局、國土資源局、農業(yè)局和各縣(市、區(qū))政府配合。
28.消防。深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設,嚴格落實消防安全責任制,編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,狠抓農村、社區(qū)火災防控基礎工作,從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災隱患,嚴格城中村等重點區(qū)域消防安全監(jiān)管。2012年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”(會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態(tài)化)建設標準。以強化野外用火管理為重點,著力提高全社會森林防火意識,建立健全群防群治機制,有效防范森林火災發(fā)生,努力將森林火災年均受害率控制在1‰以內。
由市公安局、消防支隊、林業(yè)局、園林局牽頭落實,市安全監(jiān)管局和各縣(市、區(qū))政府配合。
29.建筑施工。以房屋建筑和市政基礎設施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設為重點,全面落實勘察、設計、審批、建設、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的安全責任,規(guī)范建設市場秩序,加強招標投標管理,推行建筑施工標準化管理,嚴厲打擊違法違規(guī)建設。2015年年底前建設領域各項秩序得到全面規(guī)范,非法承包轉包行為和重大施工事故、質量事故得到有效遏制。
由市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭落實,市發(fā)展改革委、交通運輸局、水務局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、鄭州鐵路局辦事處、供電公司和各縣(市、區(qū))政府配合。
30.冶金、建材和機械制造。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點,全面加強冶金建材、機械制造行業(yè)企業(yè)安全生產管理和監(jiān)督,督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程,嚴格危險作業(yè)安全管理,按照國家有關規(guī)范標準設置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實,市工業(yè)和信息化局、質監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設委配合。
31.特種設備。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車等特種設備整治,落實壓力管道普查、檢驗和登記制度,建立重點設備動態(tài)監(jiān)控機制,堅決遏制特種設備事故發(fā)生。2015年年底前重點監(jiān)控設備監(jiān)管率達到100%,特種設備事故率控制在0.4起/萬臺以內、死亡率控制在0.38人/萬臺以內。
由市質監(jiān)局負責落實。
五、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)(社區(qū))
32.完善農村和城市社區(qū)安全管理網絡。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員,縣(市、區(qū))政府應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產經費列入政府財政預算,提高基層安全監(jiān)管裝備水平,2015年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應當達到標準要求。
由各縣(市、區(qū))政府和市安全監(jiān)管局負責落實。
33.做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農村建設規(guī)劃要把安全作為重要前提,將生產、生活等功能區(qū)分開,合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求,加快實施農村公路改造工程,完善農村客運交通網絡,支持客運公司開拓農村客運市場,提高農村交通網絡的覆蓋水平和通暢程度。到2015年,所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路,與就近城鎮(zhèn)開行客運車輛。
由市規(guī)劃局、交通運輸局、公安局、安全監(jiān)管局分別落實,各縣(市、區(qū))政府配合。
34.加強農村和社區(qū)安全管理。將安全生產月等活動向農村和社區(qū)延伸,結合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農村宣傳教育活動。加強農村和社區(qū)安全文化建設,制定農村(社區(qū))安全村規(guī)民約,推進開展安全文化大院、安全一條街建設活動。加強農村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農用機械、集會等生產生活安全管理。加強農村和社區(qū)房屋安全管理,開展中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。
由各縣(市、區(qū))政府牽頭落實,市安全監(jiān)管局、教育局、農業(yè)局、公安局、交通運輸局、住房建設委員會、衛(wèi)生局、文化廣電新聞出版局、民政局、消防支隊、氣象局配合。
35.深入開展安全村鎮(zhèn)(社區(qū))創(chuàng)建活動。建立完善農村和社區(qū)安全標準體系,積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)(社區(qū))。2012年年底前全市30%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準;2015年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準。
由各縣(市、區(qū))政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實。
六、創(chuàng)建安全保障型城市
36.強化城市發(fā)展安全規(guī)劃、城區(qū)易燃易爆安全管理、城市公共設施安全管理、道路交通安全保障等。
由市規(guī)劃局牽頭落實,市發(fā)展改革委、公安局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設委、公用事業(yè)局、國土資源局和各縣(市、區(qū))政府配合。
七、完善安全發(fā)展支撐體系
37.完善安全生產監(jiān)督管理機構及裝備支撐體系。2012年年底前市安全生產監(jiān)督管理機構達到標準化要求。2015年年底前縣(市、區(qū))安全生產監(jiān)督管理機構全部達到標準化要求。
由各縣(市、區(qū))政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實,市編辦、人力資源社會保障局、財政局配合。
38.完善安全生產技術支撐體系。2012年年底前形成市級安全生產科研協(xié)作體系。建立健全市、縣兩級安全專家組,培育發(fā)展安全生產、職業(yè)安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織,2012年年底前形成安全生產專家咨詢服務體系。市財政安排的科技、安全生產等專項資金要對安全生產基礎理論和關鍵技術研究攻關進行支持。加快安全生產科技人才培養(yǎng),積極引進吸收礦山、化工、安全工程等專業(yè)人才,為高危行業(yè)提供技術支撐。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實,市財政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣(市、區(qū))政府配合。
39.完善安全生產應急救援體系。加快安全生產應急救援體系建設,2012年縣(市)全部成立安全生產應急救援指揮中心。加快安全生產應急救援指揮體系建設,2015年年底前建成市、縣(市)安全生產應急救援綜合指揮調度系統(tǒng),實現(xiàn)和國家、省的四級互聯(lián)互通。繼續(xù)加強國家危險化學品救援基地建設。加快應急救援隊伍體系建設,2012年年底前以公安消防部隊為主,建成市、縣(市)綜合應急救援隊伍,加強礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊伍建設,逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、反應迅速的應急救援體系。
由市安全監(jiān)管局和各縣(市、區(qū))政府牽頭落實,市財政局、教育局、公安局、消防支隊、交通運輸局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、衛(wèi)生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
40.完善安全生產宣傳教育培訓體系。加快安全生產宣傳教育培訓機構標準化建設;以市安全生產培訓基地為骨干,以社會和企業(yè)培訓機構為補充,2015年年底前建成市安全生產培訓基地并達到標準化要求,形成全方位安全生產宣傳教育培訓體系。規(guī)范安全生產教育培訓管理,強化培訓師資管理和教材審定。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實,市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、總工會、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣(市、區(qū))政府配合。
41.完善安全生產信息體系。落實國家安全生產信息系統(tǒng)“金安”工程的建設要求,加快全市安全生產信息體系建設,啟動中央數(shù)據庫和應用系統(tǒng)建設。2015年年底前建成市、縣(市、區(qū))和重點企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產信息資源專網,實現(xiàn)安全生產監(jiān)管監(jiān)察和應急救援等主要業(yè)務信息資源共享。建設高危行業(yè)和高風險領域從業(yè)人員安全信息平臺,2015年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設備等高危行業(yè)(領域)的特種作業(yè)人員和道路交通營運駕駛人員的安全信用信息系統(tǒng)。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局、公安局、工業(yè)和信息化局牽頭落實,市財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、消防支隊、質監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣(市、區(qū))政府配合。
42.完善安全生產資金投入體系。各級政府要加大對安全創(chuàng)建經費的保障力度,并隨著經濟發(fā)展逐步增加投入,保證創(chuàng)建工作順利開展,市級創(chuàng)建保障資金每年不低于100萬元,縣(市、區(qū))不低于50萬元,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)不低于10萬元,市級創(chuàng)建保障資金應??顚S?,嚴格按照程序報批。要將公共安全隱患治理、重大危險源監(jiān)管、公共安全基礎設施建設、安全生產應急救援、檢測檢驗、科學技術研究及推廣、宣傳教育培訓、安全創(chuàng)建基層基礎建設等所需資金納入本級財政年度預算。各級政府要加大安全生產基礎設施建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入,積極發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,拓寬安全生產投入渠道,引導社會資金投入安全生產,逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系,切實改善企業(yè)安全生產條件。按照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產責任險等安全生產資金投入的規(guī)定,有關部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)(領域)從事生產經營活動的單位嚴格執(zhí)行安全生產資金投入政策,做到應提盡提、應繳盡繳、專款專用。
由市財政局、安全監(jiān)管局牽頭落實,市科技局、工業(yè)和信息化局、國土資源局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設委、公安局、銀監(jiān)局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣(市、區(qū))政府配合。