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這次經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是,認真貫徹落實省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神,回顧總結(jié)去年經(jīng)濟工作,研究部署今年經(jīng)濟工作。剛才,人大主席歐陽湘就計劃生育工作、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長譚新文就政法綜治工作作了講話,我完成贊同,請各村、各單位認真抓好落實,等下,鄉(xiāng)黨委書記群還要作重要講話,請大家認真領(lǐng)會。下面,我就抓好今年的經(jīng)濟工作講三點意見。
一、肯定成績,正視差距,增強加快經(jīng)濟發(fā)展的決心和信心。
剛剛過去的2011年,是極不平凡的一年,是我們戰(zhàn)勝各種困難、取得了較快發(fā)展的一年。一年來,在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾緊緊圍繞建設(shè)“旅游名鄉(xiāng)、錦繡瑤鄉(xiāng)、生態(tài)家園”為目標,群策群力、奮力攻堅、拼搏進取,以改善民生為出發(fā)點,著力推進項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和作風(fēng)建設(shè)為重點,確保經(jīng)濟各領(lǐng)域取得了成效,實現(xiàn)了“十二五”良好開局。
(一)經(jīng)濟發(fā)展加速,綜合實力不斷增強。2011年,全鄉(xiāng)實現(xiàn)GDP產(chǎn)值3415萬元,同比增長4.8%,其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值1255萬元,增長3.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值416萬元,第三產(chǎn)業(yè)增加值1744萬元,增長10.2%。一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為37%,12%,61%。社會固定資產(chǎn)投資9828萬元。地方財政收入218萬元。農(nóng)民人平純收入2693元,同比增長18%。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。2011年,全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾攻堅克難、扎實苦干,以建設(shè)中心小城鎮(zhèn)為輻射帶動,努力完善建設(shè)了一批群眾熱切關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施。2011年,鄉(xiāng)黨委、政府頂住財政壓力,全面改造了政府機關(guān)大院,硬化了鄉(xiāng)政府機關(guān)宿舍樓道路、新建了標準燈光籃球場、在政府大樓改造了郵政所等項目,改善了政府形象面貌。各村抓住“一事一議”財政獎補政策,大力完善村級基礎(chǔ)設(shè)施。鐘家、劉家、西嶺、永安村的環(huán)衛(wèi)項目,修建了4個垃圾池,配置12輛垃圾斗車,1輛垃圾車。黃家塝村硬化大黃家塝至何家灣通組公路2.5公里,小黃家塝至平頭嶺公路1.9公里。塘坊村通村公路12.6公里硬化已經(jīng)全部完成。這些為民辦實事工程項目的順利建設(shè),得到了廣大群眾的高度評價。
(三)文、教、衛(wèi)等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化方面,新建了塘坊、黃家塝、道洞、劉家村農(nóng)家書屋,截至去年我鄉(xiāng)7個村已配備了農(nóng)家書屋,實現(xiàn)了農(nóng)家書屋全覆蓋。黃家塝村文物保護挖掘工作得到上級文物部門的高度重視,黃家塝村門樓被市評為文物保護單位。2011年4月成功舉辦了瑤族賽鼓文化研討會,正在積極申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。教育得到優(yōu)先全面發(fā)展。投資16萬元新建了劉家村長灘小學(xué),中心幼兒園通過了省級示范幼兒園驗收,改造和維修塘坊村小學(xué)學(xué)校食堂,改善了學(xué)生了就餐環(huán)境。體育方面,修建了高標準燈光籃球場,舉辦了瑤族鄉(xiāng)第一屆籃球賽,激發(fā)了全鄉(xiāng)民眾的體育運動熱情。
(四)計生工作保持優(yōu)異水平,綜治工作確保社會大局穩(wěn)定。2011年,我鄉(xiāng)人口計生工作繼續(xù)保持優(yōu)異成績,連續(xù)12年被市評為“模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。2011年全鄉(xiāng)人口出生為109人,計劃生育率達90.8%,期內(nèi)避孕節(jié)育措施率達100%。社會撫養(yǎng)費征收率98%,出生性別比為100:109,全年落實計劃生育“四大手術(shù)”130多例。社會大局穩(wěn)定,政法綜治工作成效好。在糾紛調(diào)處方面有大轉(zhuǎn)變,矛盾糾紛底子清、調(diào)解快,效果好。成功調(diào)處了永安村與湘峰園糾結(jié)了幾年的土地大糾紛,全年受理各類矛盾糾紛97起,調(diào)成97起,調(diào)成率達100%,共立破刑事案件2起,查處林業(yè)行政案件16起。2011年我鄉(xiāng)司法所被省廳評為“模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所”。
(五)落實國家惠民政策,民生得到改善。2011年,我鄉(xiāng)認真執(zhí)行貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村的各項政策。一是做好低保工作,完成農(nóng)村低保96戶,170人,五保戶32戶,五保35人。給予了農(nóng)村貧困人口的基本生活保障。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面廣,全鄉(xiāng)共參合6511人,參合率97%,在大病方面給予了一定傾斜,有效解決了農(nóng)民看病貴的難題。三是新型農(nóng)村社會保險,參保人數(shù)為3112人,參保率達87.7%。四是完成一池三改工作139戶,改善了村民的居住環(huán)境,方便村民的生產(chǎn)生活。
(六)引進項目建設(shè),以項目帶動發(fā)展。2011年,全鄉(xiāng)以“發(fā)展小城鎮(zhèn),融入大旅游”為工作方針,大力發(fā)展旅游及與其相關(guān)的項目建設(shè),招商引資建設(shè)了萬盈瑞凱森林溫泉酒店,劉家坪坑生態(tài)旅游度假村,湘峰緣度假村等大旅游產(chǎn)業(yè)項目,帶動了旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)大開發(fā)。特別是萬盈瑞凱森林溫泉酒店,建設(shè)資金高達3億元,解決我鄉(xiāng)500多人就業(yè),增加村民收入,助推了我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。同時該酒店與黃家塝村平頭嶺自然村民簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同,流轉(zhuǎn)土地1000畝,準備建設(shè)生態(tài)休閑農(nóng)莊。
看到成績的同時,我們還應(yīng)當看到差距,我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著一些突出問題和困難:一是經(jīng)濟發(fā)展滯后,財源匱乏,可用財力有限。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小,缺乏強勢龍頭企業(yè)帶動,效益還不夠理想,農(nóng)民穩(wěn)定增收面臨諸多困難。三是個別干部服務(wù)意識不強,工作效率不高,作風(fēng)建設(shè)有待進一步改進。對此,我們一定要高度重視,采取有力措施,在今后的工作中切實加以解決。
二、搶抓機遇,積極主動打好今年的經(jīng)濟攻堅仗
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民收入。以鐘家木森森茶場為龍頭,推動千畝標準茶園基地建設(shè),全面提升茶葉質(zhì)量,打造茶葉品牌;擴大竹鼠、山羊、黃牛、牲豬、灰天鵝養(yǎng)殖基地規(guī)模,帶動和發(fā)展一批小型養(yǎng)殖戶;鞏固貢菊、金銀花種植面積,帶動其它藥用植物的種植開發(fā),逐步創(chuàng)建藥材種植園區(qū);利用旅游資源,大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。搶抓中央1號文件“堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)”的契機,搶抓我縣被列為羅霄山區(qū)扶貧縣的機遇,進一步加大爭資立項力度,圍繞樂水河治理、農(nóng)田基礎(chǔ)水利、農(nóng)村飲水安全等水利建設(shè)項目進行精心規(guī)劃、編制和申報,力爭實施一批水利建設(shè)項目,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。
(二)加快服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平,提升旅游形象。要依托生態(tài)資源,抓住旅游大開發(fā)的機遇,大力發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè),做好塘坊村少數(shù)民族特色村寨的保護和發(fā)展工作,挖掘少數(shù)民族風(fēng)情,建立少數(shù)民族風(fēng)情園村。圍繞游客的吃、住、行、游、購、娛,大力開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品,提升酒店、餐飲服務(wù)水平,全面提升管理服務(wù)水平。
(三)狠抓項目建設(shè),著力推進財源建設(shè)。2012年,瑤族鄉(xiāng)將在往年項目建設(shè)的基礎(chǔ)上,圍繞生態(tài)旅游、瑤鄉(xiāng)文化、民生關(guān)愛等項目,全力引資融資籌資,建設(shè)好高標準黃家畔示范蔬菜基地、建設(shè)好湘峰緣度假村、劉家坪坑生態(tài)旅游度假村項目工程,落實好院內(nèi)改造、修建好道洞村通村公路。同時要著力打造和包裝好茶葉、苦筍、楠竹筍、金銀花等農(nóng)特產(chǎn)品,深度挖掘瑤族賽鼓、舞獅、山歌等民間文化藝術(shù),真正實現(xiàn)文化興鄉(xiāng),旅游富鄉(xiāng)。
(四)大力推進環(huán)境治理,保持生態(tài)形象。按照市委、縣委的統(tǒng)一要求,積極開展“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅”,用三年時間,完成欄莽公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒山濕地、境內(nèi)河流兩岸營造岸邊護林帶以及通鄉(xiāng)通村公路林蔭綠化。加大森林防火力度,做到一手抓植樹造林,一手抓森林防火,嚴格落實《禁火令》,堅決打擊有令不行,有令不止的違法違規(guī)行為;同時,加大督促落實力度,對工作不力、責(zé)任不落實造成不良后果的,嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任,確保全鄉(xiāng)不發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡事故。要切實抓好《禁伐令》的落實,鞏固城鄉(xiāng)綠化攻堅成果。積極抓好街道環(huán)境整治,大力推行門前“三包”責(zé)任制,著重解決街道臟、亂、差等問題。各村、各單位均要組織開展環(huán)境整治行動,引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后栽花種樹、清除垃圾、美化家園,確保街道清潔、村容整潔。
(五)強力推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)開展“水利建設(shè)年”活動和“一事一議”財政獎補政策,進一步推進農(nóng)村道路、農(nóng)田、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決2000人以上飲水不安全問題、修復(fù)水利項目10處,改善灌溉面積1000畝。集中財力高標準辦好1個新農(nóng)村建設(shè)示范點,確保新農(nóng)村建設(shè)年年有新變化。繼續(xù)開展送戲送電影下鄉(xiāng)等文化活動,不斷滿足群眾日益增長的精神生活需求。繼續(xù)推進公路硬化“組組通”工程,著力抓好2個村通村公路建設(shè)。同時,要把握好以羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)契機,認真搞好項目的規(guī)劃編制和申報,打好扶貧攻堅基礎(chǔ)。重點突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧,確保農(nóng)民收入增長幅度高于全縣平均水平。
三、狠抓當前,認真貫徹落實當前幾項重點工作
(一)抓好計劃生育春季集中服務(wù)活動?!冬幾遴l(xiāng)2012年春季計劃生育集中服務(wù)活動方案》已經(jīng)下發(fā)。剛才,歐陽湘主席就春季服務(wù)集中服務(wù)月活動作了全面安排,請大家認真抓好落實,特別是村主要干部更要帶頭,親自上門做工作,各村務(wù)必在4月10日之前完成任務(wù)。
(二)抓好春耕生產(chǎn)工作。各村各單位要對照今年糧食生產(chǎn)責(zé)任狀,認真落實好各項生產(chǎn)目標任務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要加強技術(shù)指導(dǎo),穩(wěn)定糧食播種面積,組織農(nóng)技人員下鄉(xiāng)進村開展春耕科技培訓(xùn)活動,動員和指導(dǎo)農(nóng)民抓好春收作物的培管。供銷、農(nóng)機等部門要加強種子、農(nóng)藥、化肥、機械等物資的儲備調(diào)運,確保農(nóng)資市場供應(yīng)充足,價格平穩(wěn)。要認真開展農(nóng)資市場打假集中整治活動,確保農(nóng)民買到放心農(nóng)資。
(三)抓春季植樹造林和森林防火工作。清明前后是森林火災(zāi)的高發(fā)期,各村和林業(yè)部門要始終繃緊森林防火這根弦不放松,加大火源控制和排查力度,堅持24小時值班制度,一旦發(fā)生森林火災(zāi),立即科學(xué)組織撲救。要按照屬地管理的原則,全面開展義務(wù)植樹活動,完成重點工程造林任務(wù),迅速掀起植樹造林的,完成“三年綠化攻堅”1400畝植樹面積。
(四)抓防汛抗災(zāi)準備工作。加強各類應(yīng)急預(yù)案特別是防汛預(yù)案的制定和完善,加緊對水利工程、水電站隱患進行一次全面排查、全面檢修,對防汛物資儲備情況進行一次全面摸底和補充,確保防汛抗災(zāi)工作人員、責(zé)任、措施、物資“四到位”。加強宣傳發(fā)動,提高山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾防災(zāi)避災(zāi)意識,做到家喻戶曉。
一、指導(dǎo)思想
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“安全發(fā)展”的理念,深入貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神,強化冬季安全生產(chǎn)管理,全面排查整改事故隱患,強化基層基礎(chǔ)工作,堅決杜絕各類事故發(fā)生,確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作任務(wù)
針對冬季安全生產(chǎn)工作特點和我縣工作實際,組織發(fā)動廣大干部職工,集中精力、集中力量、集中時間,深入開展冬季安全生產(chǎn)專項整治行動,全面排查治理各類事故隱患,嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,規(guī)范安全生產(chǎn)秩序,落實安全生產(chǎn)責(zé)任,形成“全員抓安全、時時刻刻抓安全、安全生產(chǎn)全覆蓋”的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系。
三、時間安排(略)
四、整治重點和責(zé)任分工
重點開展9個行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治活動。
(一)森林防火安全整治。由李俊杰副縣長負責(zé)。主要責(zé)任單位:自然保護區(qū)管理局。參與單位:縣公安消防大隊、旅游局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)。牽頭單位:自然保護區(qū)管理局。
自然保護區(qū)管理局要強化森林防火宣傳教育,加大山林巡查力度,加強林區(qū)內(nèi)和林緣帶居民、單位的管理,堅決查禁野外用火;加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作的督導(dǎo)調(diào)度,確保責(zé)任落實、物資裝備、滅火隊伍“三到位”;加強應(yīng)急演練,提高應(yīng)急反應(yīng)能力和火災(zāi)撲救能力;落實好重要節(jié)日縣、鄉(xiāng)、村三級森林防火聯(lián)防機制,劃片包干,嚴看死守,確保不發(fā)生問題??h旅游局要加強旅游景區(qū)內(nèi)山林防火管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)要配齊村級護林人員,將任務(wù)落實到山頭、地塊、看護人員,加強各轄區(qū)內(nèi)的山林看護。
(二)海上運輸安全整治。由鄭鈞副縣長負責(zé)。主要責(zé)任單位:縣交通運輸局、海事處。參與單位:公安邊防大隊和港務(wù)公司。牽頭單位:縣交通運輸局。
縣交通運輸局負責(zé)組織對全縣航運企業(yè)和蓬長航線所有客貨運輸船舶進行檢查整治,帶病船舶一律不得出航;督促海上運輸企業(yè)特別是客滾運輸船舶,嚴格執(zhí)行超抗風(fēng)等級停航避風(fēng)、車輛安全檢查、車輛綁扎、易燃易爆物品管理等制度;加強對北五島營運船舶的安全管理,合理安排航班,在確保安全的前提下,保障北五島客貨運輸暢通,嚴禁非法運輸和超載等違規(guī)行為。海事處負責(zé)組織對船舶海上安全狀況進行檢查,查處逃避簽證船舶違規(guī)出航等問題。縣公安邊防大隊負責(zé)查處違規(guī)出航、非法載客的“三無”船只。港務(wù)公司要加強對游客進出港和上下船環(huán)節(jié)的管理,嚴禁乘客攜帶易燃易爆物品上船,確保人員安全。交通運輸、海事、邊防等部門要密切配合,開展非法登陸艇、采砂船和運輸石料船只專項整治,對海上運輸非法違法行為予以嚴厲打擊,聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁業(yè)部門加強對航道的清理,及時消除海上運輸隱患,確保海上運輸安全暢通。
(三)漁業(yè)生產(chǎn)安全整治。由馬克勤副縣長負責(zé)。主要責(zé)任單位:縣海洋與漁業(yè)局。參與單位:縣公安邊防大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)。牽頭單位:縣海洋與漁業(yè)局。
縣海洋與漁業(yè)局要加強對漁業(yè)船只的安全檢查,重點檢查漁船消防、救生等安全設(shè)備配備情況,嚴厲打擊漁業(yè)船舶違規(guī)作業(yè)、違法載客行為,糾正漂載、超載、超航區(qū)作業(yè)不穿戴救生衣等行為;加強對漁業(yè)運輸船只、各種垂釣船只的監(jiān)控和管理,深入開展江瑤貝非法開采和違規(guī)“海上拖泥”船只清理整活動,對各種違法違規(guī)漁業(yè)生產(chǎn)行為依法進行查處;督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)落實專門人員負責(zé)漁船動態(tài)管理責(zé)任,確保所有船只可控、在控;加強惡劣天氣的預(yù)報預(yù)警,大風(fēng)惡劣天氣要及時通知每一位漁民,落實漁船返港、漁民撤離上岸措施;加強漁港內(nèi)的船舶防火管理,防止出現(xiàn)漁港火災(zāi)事故。縣公安邊防大隊要加強對“三無”漁船的查處,共同打造安全有序的漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)要加強轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管,配合相關(guān)部門開展冬季漁業(yè)安全專項治理,加強漁民安全教育,督促落實好大風(fēng)天漁船返港、漁民撤離上岸措施。
(四)公共消防安全整治。由鄭鈞副縣長負責(zé)。主要責(zé)任單位:縣公安局。參與單位:縣文化廣電新聞出版局、教育體育局、商務(wù)局、衛(wèi)生和人口計劃生育局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)。牽頭單位:縣公安局。
縣公安消防部門要組織對商場、超市、賓館、飯店、歌廳、網(wǎng)吧等各類人員密集場所,勞動密集型企業(yè)、易燃易爆單位、學(xué)校、“九小場所”、醫(yī)院、敬老院、重點機關(guān)單位等逐一進行安全檢查。重點檢查防火通道是否通暢,防火設(shè)施是否配足,電力線路是否老化,技能操作是否到位,規(guī)章制度是否健全等,督促各責(zé)任主體落實好各項防火措施,堅決杜絕群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。縣文化廣電新聞出版部門要組織人員對全縣所有網(wǎng)吧和文化娛樂場所進行全方位的安全檢查,重點檢查消防、用電等方面的安全,特別是要保持消防通道的暢通??h教育部門要組織對中小學(xué)校和幼兒園消防安全情況進行檢查,重點檢查教學(xué)樓、學(xué)生宿舍用電安全、消防通道暢通情況,組織學(xué)生開展消防應(yīng)急演練??h商務(wù)部門要組織對各類商場、超市和工業(yè)企業(yè)消防安全進行檢查,確保消防設(shè)施齊全、性能良好。醫(yī)院、敬老院以及機關(guān)單位也要加強本行業(yè)和單位的消防安全檢查,嚴防火災(zāi)事故發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)要加強對居民區(qū)的檢查,教育群眾摒棄私自堆放柴草、堵塞通道等行為,要加強對私自存放燃油居戶的教育管理,采取切實有效措施,消除火災(zāi)隱患。
(五)建筑施工和燃氣安全。由李俊杰副縣長負責(zé)。主要責(zé)任單位:縣住房和規(guī)劃建設(shè)管理局。參與單位:縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。牽頭單位:縣住房和規(guī)劃建設(shè)管理局。
建設(shè)部門要對在建工程進行全面安全檢查,重點排查建筑材料是否符合建設(shè)安全需要,施工單位是否具備相應(yīng)資質(zhì),堅決杜絕不達標的材料進入工地、不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位從事建筑施工;針對事故高發(fā)環(huán)節(jié)和重點部位,堅決打擊各類違法建設(shè)和違章操作行為,抓好塔機等大型機械設(shè)備的安全監(jiān)管;加強對燃氣經(jīng)營的安全監(jiān)管,嚴厲打擊非法經(jīng)營液化氣行為??h質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)加強對供熱、燃氣經(jīng)營企業(yè)壓力容器、管道、筏門等設(shè)備設(shè)施的檢查,加強對液化氣罐的檢測檢驗,嚴防爆炸、泄漏事故發(fā)生。
(六)道路交通安全整治。由鄭鈞副縣長負責(zé)。主要責(zé)任單位:縣公安局、交通運輸局、農(nóng)林水務(wù)局。牽頭單位:縣公安局。
縣公安交警部門要深入開展道路交通專項整治活動,嚴肅查糾酒后駕駛、無牌無證、報廢車上路、超速、超載、摩托車不戴頭盔等各種道路交通違法行為,始終保持對道路交通違法行為的高壓態(tài)勢;堅持人防和技防并舉,加大路面警力投入,發(fā)揮電子警察作用,加強雨雪霧等惡劣天氣、學(xué)生放學(xué)等重點時段、事故多發(fā)地段和人員密集路段的管控,堅決杜絕惡性道路交通事故的發(fā)生;加強對乘駕人員和中小學(xué)生等重點群體的教育,減少道路交通違法違章行為??h交通運輸局要加強對交通運輸企業(yè)、重點車輛及其駕駛?cè)说墓芾?,加大對機動車技術(shù)狀況、駕駛員資質(zhì)、運輸企業(yè)安全制度落實等情況的督導(dǎo)檢查;加強對掛靠車輛的管控,密切掌握其運行動態(tài),逐一落實監(jiān)管責(zé)任,確保不出現(xiàn)脫管、漏管問題。公安、交通部門要特別加強對公交車、接送學(xué)生車輛及危化品運輸車輛的管理,落實安全措施,消除事故隱患??h農(nóng)林水務(wù)局要加強對農(nóng)業(yè)運輸車輛的安全檢查,重點查處無牌行駛、無證駕駛、違法載人等農(nóng)機違法違規(guī)行為,解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機掛牌率、年檢率和駕駛?cè)顺肿C率低的問題。要與公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合開展海泥運輸車輛管理,嚴禁證照不齊、存在安全隱患的車輛運送“海泥”。
(七)危化品和煙花爆竹安全整治。由胡志德常務(wù)副縣長負責(zé)。主要責(zé)任單位:縣安監(jiān)局、公安局。參與單位:縣商務(wù)局、交通運輸局、縣工商局、海事處、港務(wù)公司。牽頭單位:縣安監(jiān)局。
縣安監(jiān)部門負責(zé)加強危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的市場和安全準入制度,加強對危險化學(xué)品儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)隱患的排查治理,防范危險品火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒事故,對存在的重點隱患要嚴格督促整改,確保按期完成??h商務(wù)局負責(zé)加強成品油經(jīng)營資格的審核管理,對不具備安全生產(chǎn)條件的成品油經(jīng)營不予核發(fā)經(jīng)營批準證書,并加強監(jiān)管??h交通運輸、海事、公安部門和港口企業(yè)要加強對危險化學(xué)品運輸環(huán)節(jié)及裝卸場所的安全檢查,嚴禁出現(xiàn)偷運和夾帶危險品運輸行為。縣安監(jiān)部門負責(zé)做好煙花爆竹零售單位許可和批發(fā)企業(yè)春節(jié)銷售旺季的安全監(jiān)管工作。公安、工商部門要加大對冬季煙花爆竹非法經(jīng)營行為的打擊力度,重點打擊非法販運、經(jīng)營、燃放煙花爆竹行為。
(八)電力安全整治。由吳吉壯副縣長負責(zé)。主要責(zé)任單位:縣商務(wù)局、供電公司。參與單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)。牽頭單位:縣商務(wù)局。
縣商務(wù)局負責(zé)依法加強全縣電力行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,督促供電公司、風(fēng)電公司等電力企業(yè)嚴格落實安全防范措施,組織開展電力安全隱患排查整治活動,重點排查治理市場、超市、學(xué)校、醫(yī)院等公共聚集場所及?;贰⒔ㄖ┕さ雀呶P袠I(yè)和育保苗企業(yè)的用電安全隱患;對重點隱患和涉及多個部門的電力安全隱患,及時協(xié)調(diào)進行整改??h供電公司負責(zé)對電網(wǎng)安全運行情況進行檢查,重點排查線路及設(shè)備安全隱患。要加強電力施工安全檢查,嚴格落實各項防范措施;配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用電單位對用電安全情況進行檢查,指導(dǎo)協(xié)助開展隱患整改。
(九)校園安全整治。由陳端梅副縣長負責(zé)。主要責(zé)任單位:縣教育體育局。
縣教育部門要組織對全縣中小學(xué)校、幼兒園進行校園安全整治。重點檢查校舍、學(xué)生宿舍的建筑、消防、用電安全情況。檢查學(xué)校設(shè)施設(shè)備的使用維護情況、學(xué)生食堂衛(wèi)生情況、放射物質(zhì)和易燃易爆危險化學(xué)品等危險物質(zhì)存放情況,以及實驗室、禮堂、學(xué)生食堂、宿舍、廁所等重要場所是否存在安全隱患,走廊和平臺的護欄高度是否符合規(guī)定。要組織對校園周邊環(huán)境進行檢查,全面排查周邊治安、道路交通和經(jīng)營場所是否存在安全隱患。對任何違反校園安全規(guī)定、危害師生安全的隱患必須立即予以整治,不符合安全要求的校舍及其它設(shè)施設(shè)備堅決停用,安全制度和措施不完善、落實不到位的要立即整改。
其他各行業(yè)也要結(jié)合各自實際,扎實開展冬季安全生產(chǎn)整治活動。質(zhì)監(jiān)部門要組織開展針對供熱鍋爐和冷藏企業(yè)液氨管道的安全專項檢查。工商部門要嚴肅查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為。廣播電視、通信、供水、供暖等部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要搞好自查,加強內(nèi)部的安全管理,確保安全運營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)要嚴格按照“屬地管理”的原則,組織在轄區(qū)開展冬季安全生產(chǎn)整治活動。各級領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工和“一崗雙責(zé)”要求,抓好各自分管單位的冬季安全生產(chǎn)工作。
五、工作要求
(一)明確責(zé)任,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、各部門和各單位要充分認識開展冬季安全生產(chǎn)整治對確保群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會和諧穩(wěn)定的重要意義,迅速對當前安全生產(chǎn)工作進行專題研究和部署。要按照工作職責(zé)和工作分工,制訂冬季安全生產(chǎn)整治措施方案,開展好大排查、大整治。主要領(lǐng)導(dǎo)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,要親自安排部署,深入一線進行檢查落實;分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,要全力靠上去,嚴格細節(jié)管理,解決好具體問題。要按照“四不放過”要求,嚴查事故原因,嚴格責(zé)任追究,增強工作的主動性和責(zé)任感。財政部門要加大對安全生產(chǎn)專項整治工作的保障支持力度。
(二)深入排查,狠抓事故隱患治理。要把事故隱患排查整治貫穿于冬季安全整治活動的全過程,開展經(jīng)常性的隱患排查活動,對排查出來隱患,要登記備案,能夠立即整改的要立即整改,一時不能整改的必須制定整改計劃,落實整改時限、整改措施、整改責(zé)任??h安委會辦公室要結(jié)合我縣冬季安全生產(chǎn)特點,對全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域安全隱患進行再排查、再梳理,該監(jiān)控的要監(jiān)控到位,該停產(chǎn)的要堅決停產(chǎn),該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉,確保不出問題。對因歷史問題造成的安全隱患,下大氣力一個一個進行解決。
(三)突出重點,強化安全執(zhí)法檢查。一是要突出重點時段。重點加強對元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等重要節(jié)日和“十”、“兩會”等重大活動以及惡劣天氣等重點時期的安全檢查,確保各時期安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。二是要突出重點行業(yè)和領(lǐng)域。對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的重點部位要開展持續(xù)的、不間斷的檢查,對重大危險源要落實專人監(jiān)控措施。檢查中,要將日常檢查和集中專項整治相結(jié)合。對照日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,在專項整治中有針對性地進行排查整改;對涉及多個部門安全隱患及問題要通過開展部門聯(lián)合執(zhí)法,加大整治力度,確保整治效果。三是要突出企業(yè)和基層單位。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,基層單位是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),要結(jié)合網(wǎng)格化管理推進工作,加大對企業(yè)和基層單位的檢查頻次和力度,下沉人力精力,督導(dǎo)企業(yè)健全制度、落實責(zé)任、消除隱患,切實把安全生產(chǎn)的各項措施落到實處。
(四)完善機制,增強應(yīng)急反應(yīng)能力。要切實加強值班和應(yīng)急值守工作,嚴格執(zhí)行重要崗位24小時在崗值班制度和領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班制度,遇到重要情況或突發(fā)事件迅速靠前指揮、及時果斷處置。要進一步健全完善冬季安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,有針對性的組織開展山林防火、公眾消防、海上救生等應(yīng)急演練。要嚴格執(zhí)行事故報告制度,堅決杜絕遲報、瞞報等現(xiàn)象發(fā)生。同時,要充分利用廣播、電視等媒體和發(fā)放明白紙、召開座談會等多種形式,大力宣傳逃生自救、互救等安全生產(chǎn)常識,提高人民群眾的安全防護意識和自防自救能力。
從源頭上杜絕重特大公共事故的發(fā)生,最大限度地減少一般事故發(fā)生,努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會局面,為實現(xiàn)“爭五沖百”宏偉目標創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、排點及職責(zé)分工
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)監(jiān)督”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則,全面開展公共安全隱患排查工作。針對我區(qū)公共安全形勢,本次公共安全隱患排查專項活動重點有五項:
一是工業(yè)公司負責(zé)對非煤礦山、工業(yè)企業(yè)、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金建材、鐵路道口等行業(yè)和領(lǐng)域的隱患進行排查,主要包括非煤礦山是否符合安全生產(chǎn)條件,是否按設(shè)計開采;危險化學(xué)品是否按規(guī)程操作,電火源管理是否到位,是否按要求生產(chǎn)、儲存,是否在生產(chǎn)、儲存和使用場所設(shè)置通訊、報警裝置;冶金、建材等工業(yè)企業(yè)是否符合作業(yè)標準;鐵路道口是否設(shè)置警示標志等。
二是公安派出所負責(zé)對爆炸物品、消防、治安、公共場所、交通車輛等隱患進行排查。主要包括危爆物品使用、儲存、運輸情況;機關(guān)企事業(yè)單位及其他公共場所消防事故隱患情況;各類人員密集場所安全出口、疏散通道、指示標志、應(yīng)急照明燈等設(shè)施情況;車輛安全技術(shù)狀況、安全駕駛和道路交通事故隱患情況;生產(chǎn)經(jīng)營、使用易制毒化學(xué)品的單位、個人的安全隱患情況;企業(yè)、金融系統(tǒng)、學(xué)校的安全隱患情況等。
三是教育辦負責(zé)對學(xué)校、幼兒園校舍、教學(xué)設(shè)施、飲食衛(wèi)生及周邊環(huán)境等隱患進行排查。主要包括中小學(xué)校舍安全、危房整改與消防,在校學(xué)生的交通、消防、森林防火、防毒、飲食衛(wèi)生等安全知識教育和監(jiān)督管理情況;理化試驗、化學(xué)危險品等安全管理及文化娛樂活動設(shè)施安全情況;校內(nèi)學(xué)生飲食的衛(wèi)生檢疫情況;校辦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督情況。
四是土地辦和林水站負責(zé)對建筑施工現(xiàn)場、房屋拆遷、城市供水、公共交通、液化石油氣及防汛等隱患進行排查。城市供水水源防護及供水設(shè)施運行等情況;液化石油氣經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員持證上崗、設(shè)施設(shè)備安全技術(shù)性能等情況;城區(qū)防汛工作檢修、防汛物資儲備及防汛隊伍組建等情況。
五是交通站負責(zé)對道路運輸、水上交通、運輸車輛等隱患進行排查,主要包括嶺區(qū)、彎道、險工險段、病險橋梁和易發(fā)生水毀路段情況;司乘人員持證上崗、營運車輛安全技術(shù)性能、超限、超載等情況;水上駕駛員持證上崗、渡口設(shè)施、渡船安全技術(shù)性能及救生設(shè)施配套情況。其它部門要按照各自的職責(zé)分工,搞好本行業(yè)管理范圍內(nèi)的公共安全隱患排查工作。
三、排查時限
公共安全隱患排查分三個階段進行:
(一)籌備動員階段:召開全區(qū)大會,部署公共安全隱患排查專項活動;制定方案;開展公共安全隱患排查宣傳活動。
(二)排查整改階段:主要任務(wù)是全面開展公共安全隱患排查整治專項活動。
(三)總結(jié)驗收階段:主要任務(wù)是各部門將公共安全隱患排查工作情況進行總結(jié),并將情況上報區(qū)政府,區(qū)政府抽調(diào)相關(guān)人員進行驗收。
四、排查方式
(一)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo),組織業(yè)務(wù)骨干深入基層、深入現(xiàn)場,開展地毯式檢查,不留一處死角,不漏一個隱患,對排查出來的事故隱患,要跟蹤督促隱患整改情況,直至隱患徹底整改完畢。
(二)對難以確認和不能立即排除的事故隱患,按省有關(guān)事故隱患評估的規(guī)定及時組織專家進行評估,并編制事故隱患評估報告,制定整改方案。
(三)對排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,能整改的要責(zé)令相關(guān)單位立即整改,對一時不能整改的事故隱患,在整改期間,要采取死看死守,制定防護措施和落實隱患監(jiān)護責(zé)任人的方式,督促其在短時間內(nèi)予以徹底整改。
(四)對歷史形成的事故隱患,要采取邊報告、邊防范和邊治理的方式,對隱患實施有效監(jiān)控,防止重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立領(lǐng)導(dǎo)小組
12月12日,**市發(fā)生一起死亡21人,重傷2人的重特大火災(zāi)事故;10月26日,**市發(fā)生一起死亡12人的重大交通事故,給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。為全面貫徹12月14日全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神,深刻吸取事故教訓(xùn),堅決遏制群死群傷惡性事故發(fā)生,經(jīng)市政府研究,決定從現(xiàn)在開始到春節(jié)前,在全市范圍內(nèi)開展預(yù)防群死群傷惡性事故專項整治工作。
一、工作目標
以十七大精神為指導(dǎo),以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針,以預(yù)防和遏制群死群傷惡性事故為目標,堅決整治各類安全生產(chǎn)違法行為,對重大事故隱患進行全面整改,確保我市*年元旦、春節(jié)及省“兩會”期間不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保專項整治工作取得實效,各縣(市、區(qū))政府及市級各有關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任制的要求,條塊結(jié)合,明確責(zé)任,層層落實,采取切實有效措施,抓好轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪?,把我市安全生產(chǎn)工作真實落到實處,堅決遏制群死群傷惡性事故的發(fā)生。
三、整治重點及責(zé)任分工
(一)道路交通
工作要求:組織指導(dǎo)各地采取切實有效措施,遏制道路交通事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。組織各地進一步排查事故多發(fā)路段,分析原因,落實責(zé)任,加大投入,加強整治。加大監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴肅查處道路交通違法違規(guī)行為,維護交通秩序。春運期間組織對客運車輛檢驗及駕駛?cè)藛T的管理情況進行檢查;組織對臨水臨涯高落差危險路段和事故黑點(段)整治情況進行檢查;組織對全市車站、高速公路出口處車輛超載情況進行檢查,堅決杜絕營運客運車輛超載、超速和“帶病”上路行駛,嚴厲打擊酒后駕駛、疲勞駕駛和占道行駛。
責(zé)任單位:市公安局牽頭,市交通局、市安監(jiān)局等部門參與。
(二)工礦企業(yè)
工作要求:重點檢查和預(yù)防危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營運輸企業(yè)可能導(dǎo)致爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒等事故隱患;做好對人口密集區(qū)域危險化學(xué)品的安全評估;落實沿江沿河的危險化學(xué)品企業(yè)的重大危險源監(jiān)管措施;對亂采亂挖可能導(dǎo)致塌方、透水的地下礦井進行檢查;節(jié)日期間對高危行業(yè)和重點行業(yè)的安全監(jiān)控措施進行檢查,堅決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
責(zé)任單位:市安監(jiān)局牽頭,市經(jīng)貿(mào)委、市國土局、市總工會、市國資委及有關(guān)行業(yè)主管部門參與。
(三)“三合一”場所及“多合一”建筑
工作要求:切實加大對“三合一”企業(yè)及“多合一”建筑的整治力度,發(fā)現(xiàn)一處、查處一處,做到生產(chǎn)車間或倉庫無員工住宿,從根本上消除消防安全隱患。組織開展對出租房消防安全隱患的檢查與整治,嚴厲查處“三合一”企業(yè)及“多合一”建筑。
責(zé)任單位:市公安局牽頭,消防*市支隊、市安監(jiān)局等單位參與。
(四)交通運輸
工作要求:組織開展對營運客車(含公交車輛)、水上交通及鄉(xiāng)村運輸?shù)膶m椪巍啦闋I運客車超員、超速、無證營運、擅自改裝客運車輛、不按批準客運站點???、站外攬客等嚴重違法違章行為。對通鄉(xiāng)通村公路的安全隱患進行一次全面排查。對不符合安全條件或行駛許可的交通工具堅決予以取締。
責(zé)任單位:市交通局牽頭,市公安局、市安監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局等部門參與。
(五)文化市場及娛樂場所
工作要求:組織對歌舞廳、網(wǎng)吧、電影院、休閑中心等娛樂場所進行消防安全檢查,對不符合安全條件的場所堅決予以取締;對全市重點娛樂場所組織抽查。
責(zé)任單位:市文廣局牽頭,市公安局、市安監(jiān)局、市工商局、消防*市支隊等單位參與。
(六)教育衛(wèi)生
工作要求:組織有關(guān)部門及單位對全市各類學(xué)校及幼兒園的校舍進行全面安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的危房采取有效措施加以處置。嚴禁學(xué)生從事接觸易燃易爆、有毒有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動。嚴禁學(xué)校場地出租作為危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所。對各類學(xué)校的食品衛(wèi)生狀況進行檢查,防止食物中毒。對學(xué)校接送車輛和幼兒接送車輛的安全運行狀況進行檢查。對各類醫(yī)院的消防設(shè)施進行檢查。
責(zé)任單位:市教育局、市衛(wèi)生局牽頭,市公安局、市安監(jiān)局、消防*市支隊等單位參與。
(七)建筑行業(yè)
工作要求:組織有關(guān)部門對全市在建工程項目進行安全檢查,檢查施工單位相應(yīng)的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的落實情況,檢查施工現(xiàn)場有否落實相關(guān)安全要求,有否制定施工方案、安全操作規(guī)程及相應(yīng)的防范措施。
責(zé)任單位:市建管局牽頭,市建設(shè)局、市安監(jiān)局等部門參與。
(八)地質(zhì)災(zāi)害
工作要求:指導(dǎo)并組織全市易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)進行全面排查,組織對易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重點地質(zhì)進行勘察和檢查,春運期間要對天氣氣候情況進行預(yù)報預(yù)測,及時預(yù)警信息。
責(zé)任單位:市國土局牽頭,市氣象局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等部門參與。
(九)人員密集型場所
工作要求:組織對市區(qū)的大型商場、專業(yè)市場、超市等人員密集型場所進行消防安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患采取必要的措施加以整改;做好大型集會安全保衛(wèi)工作,防止群死群傷踩踏事故的發(fā)生。
責(zé)任單位:市公安局牽頭,市安監(jiān)局、市供銷總社、消防*市支隊、市工貿(mào)國資公司等單位參與。
(十)旅游景點(區(qū))
工作要求:對各旅游景點(區(qū))的消防安全及相關(guān)安全設(shè)施進行檢查;對應(yīng)急預(yù)案及演練情況進行檢查;對賓館、飯店、旅游專用車輛進行安全檢查;對全市旅游、宗教場所組織督查。
責(zé)任單位:市旅游局牽頭,市文旅集團、市民宗局、市安監(jiān)局、消防*市支隊等單位參與。
(十一)森林防火
工作要求:組織對重點林區(qū)防火工作檢查,加強森林防火宣傳教育,采取積極有效的預(yù)防措施。
責(zé)任單位:市林業(yè)局牽頭,市農(nóng)業(yè)局、市公安局等部門參與。
(十二)藥品食品衛(wèi)生
工作要求:結(jié)合今年開展的藥品食品衛(wèi)生專項整治行動,嚴厲打擊藥品食品違法行為。節(jié)日期間,要對醫(yī)院、藥店、酒店進行檢查。
責(zé)任單位:市食品藥品監(jiān)管局牽頭,市衛(wèi)生局、市工商局等部門參與。
(十三)特種設(shè)備
工作要求:組織對鍋爐、壓力容器、電梯、壓力管道、大型游樂場所機械設(shè)備、起重機械等特種設(shè)備可能導(dǎo)致的燃爆、火災(zāi)、泄漏、高處墜落等重大事故隱患進行檢查。
責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市安監(jiān)局、市工商局參與。
(十四)市直屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)區(qū)、新區(qū))
工作要求:組織力量抓好本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。對外來民工聚居地的簡易房、危房、出租房組織排查,嚴厲查處出租不具備安全條件的房屋的行為。
責(zé)任單位:*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會各自牽頭,市安監(jiān)局、市公安局及有關(guān)主管部門參與。
一、指導(dǎo)思想
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強化基礎(chǔ)建設(shè),加強責(zé)任落實,加強監(jiān)督管理,保持安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢。
二、工作目標
通過大檢查進一步促進各社區(qū)(股份經(jīng)濟合作社)、企事業(yè)單位的安全意識和主體責(zé)任落實,夯實基層基礎(chǔ),健全長效管理,切實消除各類安全隱患,有效遏制各類事故多發(fā)態(tài)勢,堅決防控較大事故,
確保安全生產(chǎn)“三個零增長”目標的實現(xiàn)。
三、檢查范圍
按照安全生產(chǎn)大檢查全覆蓋、不留死角的要求,強化落實街道的監(jiān)管責(zé)任和轄區(qū)各單位的主體責(zé)任。此次大檢查確定8大類檢查范圍,具體如下:
(一)對房屋、道路、橋梁等建設(shè)施工領(lǐng)域。
(二)對工礦及危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營企業(yè)。
(三)對專業(yè)市場、大型商場、賓館飯店等商貿(mào)企業(yè)。
(四)對文化、體育、宗教等人員密集活動場所。
(五)對學(xué)校、幼兒園、少年宮等教育機構(gòu),醫(yī)院等醫(yī)療服務(wù)機構(gòu),敬老院、殘疾人服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)。
(六)對道路交通、運輸領(lǐng)域。
(七)對城市管理作業(yè)、森林防火、電梯等特種設(shè)備領(lǐng)域。
(八)對各類住宅小區(qū)、“三合一”場所、家庭作坊式企業(yè)、住人經(jīng)營性大棚、倉庫等重點部位。
四、具體檢查內(nèi)容
各單位要深查隱患,強力整治,多措并舉,切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”;重點圍繞安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全設(shè)施配備和技術(shù)標準、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范、生產(chǎn)管理過程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全管理隊伍建設(shè)、職工安全生產(chǎn)資格培訓(xùn)、安全隱患排查治理措施、安全事故應(yīng)急預(yù)案等方面。
(一)工礦危化品等企業(yè)安全檢查內(nèi)容
1、企業(yè)是否存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為:無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為的;非法用工、無證上崗的;無證生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營儲存的;特種作業(yè)人員和安全管理人員未持證上崗的。
2、企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立并嚴格執(zhí)行安全投入、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、變更管理、安全作業(yè)管理、培訓(xùn)與教育、應(yīng)急救援、事故管理等各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
3、生產(chǎn)企業(yè)外部安全防護距離是否符合規(guī)范要求,內(nèi)部生產(chǎn)、儲存裝置之間及與周邊建筑物防火間距是否符合國家標準、行業(yè)標準規(guī)范要求。
4、企業(yè)是否存在未按有關(guān)規(guī)定制定或嚴格遵照工作程序從事開停車、動火、登高、進入有限空間等危險作業(yè);是否存在對需法定檢測檢驗的設(shè)備設(shè)施,未在規(guī)定時間內(nèi)進行檢測檢驗,并確保處于適用狀態(tài);是否在易燃易爆場所,使用非防爆設(shè)備設(shè)施或電器;是否詳細查驗、記錄危險化學(xué)品相關(guān)信息,劇毒化學(xué)品是否嚴格落實流向管理要求;企業(yè)是否落實夏季高溫季節(jié)危險化學(xué)品安全措施。
(二)各類單位場所消防安全檢查內(nèi)容
1、各類新建、改建、擴建以及裝修工程辦理消防手續(xù),公眾聚集場所取得消防安全合格證情況;明確單位消防安全責(zé)任人、管理人,并經(jīng)消防安全培訓(xùn),建立消防安全管理制度,組織開展每月防火檢查和每日防火巡查并填寫記錄,發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改情況。
2、每年組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練,組織員工進行消防培訓(xùn),掌握基本的消防設(shè)施器材使用方法和疏散逃生能力情況。
3、設(shè)有消控室的單位,其值班人員取得上崗證書,掌握消防系統(tǒng)設(shè)備操作,按照程序進行應(yīng)急處置情況。
4、單位存在違章搭建導(dǎo)致消防車道、防火間距被占用,疏散樓梯、疏散通道、安全出口保持暢通,營業(yè)時間有無鎖閉,專業(yè)市場存在占道經(jīng)營情況;樓梯間防火門閉合器、順位器等配件完整好用,常閉式防火門保持閉合狀態(tài),防火卷簾下方堆物,防火卷簾能夠正常下降,火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施正常運行,主要包括報警探測器正常報警、噴淋和消火栓系統(tǒng)管網(wǎng)內(nèi)有水、消防水泵能正常啟動等情況。
5、單位定期進行消防設(shè)施檢查并填寫記錄,由專業(yè)檢測機構(gòu)對設(shè)施進行年度檢測,檢測報告存檔備查情況。
6、單位火災(zāi)應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標志燈正常,電氣線路鋪設(shè)規(guī)范,有無存在亂拉亂接臨時線路情況,專業(yè)市場內(nèi)是否存在電瓶隨意充電情況;KTV、網(wǎng)吧等公共聚集場所是否采用聚氨酯等可燃、易燃裝修材料情況。
7、建筑工地、拆遷工地、室內(nèi)外裝修進行電焊、氣焊等明火作業(yè)是否有相應(yīng)的消防安全防護措施,審批程序是否到位,操作人員是否持證上崗,在建建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾工程是否規(guī)范,防護網(wǎng)、保溫材料的阻燃性是否達到要求情況;家庭作坊是否存在生產(chǎn)、儲存和員工集體宿舍“三合一”情況,是否按要求進行有效分割,是否配備基本滅火和逃生器材情況。
8、各種消防安全“提示”、“禁止”類標志標識是否張貼到位。
(三)建筑施工領(lǐng)域安全檢查內(nèi)容
1、是否有施工資質(zhì)、建筑工程施工許可證等情況,施工、監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況,特別是落實領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度、企業(yè)安全檢查制度、生產(chǎn)安全事故掛牌督辦制度等方面的情況。
2、開展預(yù)防高處墜落、預(yù)防有限空間作業(yè)中毒窒息專項整治情況。
3、建筑起重機械備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維護保養(yǎng)情況,起重機械租賃、安拆和使用單位的主體行為情況以及使用年限較長建筑起重機械強制報廢情況。
4、施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員、監(jiān)理人員持證上崗和安全管理人員到位情況。
5、作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前,是否接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
6、施工單位是否制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,是否建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,是否配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練。
(四)交通運輸領(lǐng)域安全檢查內(nèi)容
1、及時掌握轄區(qū)單位車輛、運輸企業(yè)、停車場落實交通安全責(zé)任制情況,對駕駛員進行交通安全教育,對車輛進行安全例檢、進出站登記等安全生產(chǎn)制度落實;對在杭從事工程運輸工作的非本市機動車和駕駛?cè)说膫浒傅怯?,以及車輛日常檢查維護、車輛隱患排查等源頭管理臺賬建立情況;對運輸企業(yè)所屬車輛發(fā)生交通事故堅持“四不放過”原則處置。
3、危險化學(xué)品、易燃易爆物品運輸?shù)钠髽I(yè)是否落實危險品運輸車輛駕駛?cè)速Y格審核,是否開展車輛隱患排查,完整配備安全器械(告示牌、滅火器等部件),是否存在2次以上駕駛危險品車輛超載、超速記錄等情況。
4、建設(shè)、施工單位根據(jù)《區(qū)工程運輸安全管理辦法(暫行)》,檢查是否與工程運輸承運單位簽訂《交通運輸安全責(zé)任書》和《工程運輸安全文明管理承諾書》,是否加強對運輸企業(yè)內(nèi)涉及的外籍駕駛?cè)恕④囕v報備信息檢查、督促工作;相關(guān)運輸單位是否向交警部門進行工期、行駛路線、車輛和駕駛?cè)藨艏畔⒌惹闆r的備案登記,是否按照責(zé)任書和承諾書的相關(guān)要求做好管理工作。
5、配合交警等部門全面排查轄區(qū)內(nèi)所有道路安全隱患,對排查出的安全隱患進行整改;重點檢查事故多發(fā)點段及危險路段是否得到有效整治;道路標志、標線是否完善,燈光照明條件不足,路面坑洼、積水情況是否得到治理;對臨水危險路段進行排查,是否設(shè)置臨時應(yīng)急防護設(shè)施;對轄區(qū)橋梁交通安全隱患進行排查,對存在安全隱患的問題及時向政府和相關(guān)部門匯報,并采取必要的安全措施。
6、檢查交通安全管理站、停車場等是否有交通安全宣傳圖板、宣傳手冊、標語等;學(xué)校、企業(yè)、建筑工地是否開展交通安全宣傳教育工作。
(五)特種設(shè)備領(lǐng)域安全檢查內(nèi)容
1、按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定,檢查鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備的規(guī)范生產(chǎn)、使用、檢驗檢測規(guī)章制度、安全標準落實等情況。
2、單位特種設(shè)備是否存在逾期未檢或檢驗不合格情況,作業(yè)人員是否持證上崗情況;是否存在私自使用土制設(shè)備情況;安居小區(qū)電梯是否按規(guī)定檢驗檢測、維修保養(yǎng)、應(yīng)急處置等。
五、工作步驟
(一)部署自查階段。街道制定安全生產(chǎn)大檢查方案并全面進行部署,按照半年度安全生產(chǎn)工作會議精神,要求各社區(qū)、企事業(yè)單位切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,開展領(lǐng)導(dǎo)帶隊的安全生產(chǎn)自查自糾,全面消除各類事故隱患。
(二)檢查整改階段。按照“誰主管誰負責(zé)、誰受益誰負責(zé)”的原則,認真吸取上海靜安區(qū)特大火災(zāi)事故等教訓(xùn),積極組織開展全面檢查,對列入市、區(qū)安全生產(chǎn)、消防安全重大事故隱患的單位必須按期整改,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要認真填寫安全生產(chǎn)大檢查記錄表,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時落實整改,并將有關(guān)檢查情況每兩周匯總一次報街道辦事處。
(三)監(jiān)督查處階段。各單位應(yīng)及時上報隱患檢查情況,街道將配合區(qū)公安、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)等部門對存在重大安全隱患的單位進行重點復(fù)查整治,對未按規(guī)定實施整改的,依法采取行政措施和行政處罰。
(四)總結(jié)階段。各單位在9月25日前上報開展大檢查工作情況,對工作創(chuàng)新、整治得力的單位通報表揚。
六、工作要求
(一)街道領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查督查,各分管領(lǐng)導(dǎo)按條線檢查指導(dǎo),各科(辦)實施具體檢查。各社區(qū)(股份經(jīng)濟合作社)、轄區(qū)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)負責(zé)人帶隊組織檢查落實。各部門、各單位要深刻認識本次安全大排查大整治工作的重要性和緊迫性,嚴肅責(zé)任追究制度,認真落實檢查整改,街道安監(jiān)站、社區(qū)消防安全工作站要加大日常檢查力度,及時排查整改各類安全隱患。
(二)加強活動組織實施。各單位要按照區(qū)安委辦安全生產(chǎn)工作要求,相互協(xié)作、多部門密切配合,形成工作合力,造大檢查聲勢,制定檢查方案,確定排查整治重點,積極組織開展各項檢查活動,認真做好檢查臺賬記錄、信息上報等各項工作,扎扎實實開展安全生產(chǎn)大檢查活動,堅決遏制各類事故的發(fā)生。
(三)突出邊檢查邊整改,邊檢查邊執(zhí)法。對安全生產(chǎn)大檢查活動中,排查出的安全隱患,要加大治理整改的力度和措施。對當場能進行整改的隱患要立即督促整改,對一時難以整改的隱患要限期整改,對危險程度高、危害范圍大的隱患要實行重點督辦整改,對發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等行為,要報請區(qū)安監(jiān)局等管理部門聯(lián)動執(zhí)法,加大處罰力度,采取必要的行政強制措施和行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位,依法從嚴從重處罰;對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或已經(jīng)取締的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位,要堅決停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉,嚴防死灰復(fù)燃,確保隱患整改到位。
分析當前“三農(nóng)”工作形勢,部署安排今年“三農(nóng)”工作任務(wù)和措施,我們一定要切實按照會議的部署要求,進一步統(tǒng)一思想、深化認識、明確目標、堅定信心、扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。等一下,童書記還將作重要講話,我們一定要認真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,全力抓好落實。根據(jù)會議安排,下面我先講兩個方面的意見。
一、認真總結(jié),充分肯定年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成績
年,面對金融危機對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的嚴重影響,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全縣上下認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神和各級關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署,按照“實干興縣、項目強縣”的總要求,以促進農(nóng)民增收為工作核心,著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),不斷深化農(nóng)村改革創(chuàng)新,全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢,成效顯著,亮點紛呈,被省委、省政府命名為“全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進單位”。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)積極拓寬農(nóng)民增收渠道,農(nóng)民收入持續(xù)增加。針對年初農(nóng)民增收面臨銷售難、轉(zhuǎn)移難、創(chuàng)業(yè)難“三難碰頭”的嚴峻形勢,縣委、縣政府積極主動應(yīng)對,迅速出臺了一系列有力有效的政策措施,特別是通過狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌和流通體系建設(shè)、項目建設(shè)、結(jié)對幫扶、改革創(chuàng)新、政策落實等舉措,農(nóng)民收入實現(xiàn)逐季回升,全年農(nóng)民人均純收入元,同比增長%。從增收的途徑看,突出表現(xiàn)在四個明顯:一是轉(zhuǎn)移增收明顯。針對金融危機漫延造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多這一突出問題,以返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)為重點,緊貼農(nóng)民意愿和本地企業(yè)用工需求,實行“企業(yè)下單、農(nóng)民點單、培訓(xùn)機構(gòu)接單、政府買單”的培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)實效。同時著力加強農(nóng)民就業(yè)服務(wù),促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。全年完成培訓(xùn)農(nóng)民人,完成年度計劃的%,培訓(xùn)人員職業(yè)資格證書獲得率達%,人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),獲證勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率%。全年農(nóng)民工資性收入達元,比上年增長%,占人均純收入的%。二是“低奔工程”增收作用明顯。深入實施低收入農(nóng)戶奔小康工程,強化結(jié)對幫扶,突出產(chǎn)業(yè)扶貧,積極組織結(jié)對幫扶單位開展送項目、送資金、送技術(shù)、送崗位、送信息等服務(wù),助推低收入農(nóng)戶發(fā)展項目。全縣低收入農(nóng)戶減少了戶,占低收入農(nóng)戶總數(shù)%,人均增收元。三是來料加工增收明顯。將發(fā)展來料加工作為農(nóng)民增收新的增長點來抓,完善了來料加工扶持政策,同時不斷加大力度,強化服務(wù),推進來料加工轉(zhuǎn)型升級,全縣來料加工一級經(jīng)紀人名,有加工項目個,集中點個,覆蓋全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個辦事處個行政村,加工人員萬多人,其中%為低收入農(nóng)戶,發(fā)放加工費億元,帶動全縣農(nóng)民人均增收元。得到省農(nóng)辦和省婦聯(lián)的充分肯定,全省來料加工現(xiàn)場會在成功召開。四是農(nóng)家樂增收明顯。全縣累計培育農(nóng)家樂特色村(點)個,發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營戶家,從業(yè)人員人,全年接待游客萬人次,實現(xiàn)經(jīng)營收入萬元,增長%。
(二)扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。充分利用金融危機沖擊對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的“倒逼”機制,化危為機,按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求,全面實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程,切實提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值億元,同比增長%。一是糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效。全面落實糧食生產(chǎn)扶持政策,大力推廣糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù),推進規(guī)?;?、集約化經(jīng)營,提高糧食生產(chǎn)效益。全縣糧食復(fù)種總面積達萬畝,總產(chǎn)量達萬噸,分別增長%和%,其中早稻播種面積比上年增加萬畝,帶動增收多萬元。新發(fā)展糧食專業(yè)合作社家,全縣百畝以上種植大戶達戶,其中千畝以上種植大戶家。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升初見成效。全面實施(柑桔)轉(zhuǎn)型提升工程,完成疏枝萬畝,疏樹2萬余畝,增施有機肥萬畝,調(diào)減面積畝,進一步提升了品質(zhì),提高了銷售價格,實現(xiàn)了減產(chǎn)增收的目標,得到了原副省長茅臨生的批示肯定。成功爭取全省油茶產(chǎn)業(yè)低改增效工程試點縣項目,全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會在召開。新發(fā)展高產(chǎn)油茶基地畝,建立油茶采穗圃畝,完成低改面積萬畝。新發(fā)展高效竹林畝,完成毛竹低產(chǎn)林改造畝。食用菌科技示范園區(qū)二期項目基本建成,生產(chǎn)規(guī)模擴大近倍?!拌帧健鄙a(chǎn)模式進一步推廣,生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達家。蔬菜、大棚西瓜播種面積繼續(xù)擴大,分別達萬畝萬畝。有效克服了上半年畜禽產(chǎn)品價格下跌影響,全年生豬飼養(yǎng)量達萬頭,家禽萬只。深入實施漁業(yè)富民工程,稻田養(yǎng)魚和人工養(yǎng)殖大鯢等現(xiàn)代設(shè)施特色漁業(yè)養(yǎng)殖項目扎實推進。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。農(nóng)業(yè)招商工作力度進一步加大,全年新引進萬元以上設(shè)施農(nóng)業(yè)和萬元農(nóng)產(chǎn)品加工項目個,投資額億元。特別是總投資億元的深加工項目落戶工業(yè)園區(qū),必將有力提升 產(chǎn)業(yè)效益。農(nóng)民組織化程度加快,緊密度提高,新增各類農(nóng)民專業(yè)合作社家,入社社員萬余戶,輻射帶動農(nóng)戶萬余戶,聯(lián)結(jié)基地面積萬多畝。著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心建成并對外集中展示展銷縣內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品,成功舉辦中國 ()推介會。農(nóng)產(chǎn)品加工和出口克服了金融危機影響,產(chǎn)值達億元、萬美元,分別增長%和%。
(三)切實加大項目實施力度,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境面貌有效改善。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目化的理念,著力抓好項目謀劃、包裝、爭取工作,項目實施的數(shù)量和爭取的補助為歷年之最。據(jù)初步統(tǒng)計,全年共爭取各類扶持資金總額達億元,同比增長%。一是村莊整治建設(shè)項目全面推進。累計投入資金多萬元,完成個待整治村、個已整治村、個垃圾集中處理村、沿線個村整治建設(shè)。村莊整治工作受到了上級充分肯定,全省“千村示范、萬村整治”工程現(xiàn)場會上,作了典型發(fā)言,全市村莊整治暨農(nóng)房改造建設(shè)推進會在召開。二是農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目強力推進??偼顿Y萬元的千家排水庫除險加固工程建設(shè)扎實推進,座小型水庫除險加固全面完成。完成河道整治公里,千萬畝十億方節(jié)水工程公里,土地治理萬畝。成功爭取國家農(nóng)發(fā)項目—千紅灌區(qū)節(jié)水灌溉續(xù)建項目配套工程,該工程總投資萬元,其中上級補助萬元,補助率達%,為近年來之最。土地開發(fā)力度進一步加大,完成土地整理畝,低丘緩坡開發(fā)畝,建設(shè)用地復(fù)墾畝。三是農(nóng)村住房改造建設(shè)項目啟動實施。把農(nóng)民住房改造建設(shè)與村莊整治、戶,下山搬遷戶。四是農(nóng)民飲用水項目建設(shè)成效明顯。中央擴大內(nèi)需投資項目鄉(xiāng)和鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)進展順利,宋畈、大橋頭等省級農(nóng)民飲用水項目全面推進,全年改善了萬人口的飲水條件。五是農(nóng)村沼氣項目扎實推進。全縣新建戶用沼氣池處,建池總?cè)莘e立方米。
(四)不斷完善農(nóng)村公共服務(wù),民生保障覆蓋范圍逐步擴大。堅持把改善民生放在新農(nóng)村建設(shè)更加突出的位置,不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),力爭使廣大農(nóng)民群眾享受更多的實惠。一是社會救助體系進一步完善。及時做好了低保提標和低保金的發(fā)放工作,農(nóng)村低保標準提高到 元/月,月人均補差元,全縣農(nóng)戶人納入低保,實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?!?,全年共發(fā)放低保金萬元。全縣農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達到%、%,供養(yǎng)標準提高到元/人?年。醫(yī)療救助面進一步擴大,救助水平進一步提高,全年共救助人,發(fā)放救助金萬元。二是農(nóng)村社會福利事業(yè)發(fā)展迅速。扎實推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心個,全面完成“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計劃”。三是農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。全面實施農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助擴面、農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐和教師素質(zhì)提升等工程,全年共資助學(xué)生人,資助金額萬元,完成農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”培訓(xùn)名。啟動校安工程建設(shè),改造維修農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校所,改造維修定點并入學(xué)校(中心校)所。修訂完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策,參合農(nóng)民人均籌資標準提高到元,住院起報點下降至元,每檔住院報銷比例均增加%,全縣名農(nóng)民參合,參合率達%。全年人次補償醫(yī)療費用萬元,受益面達%。扎實做好農(nóng)民健康體檢工作,全年為名參合農(nóng)民群眾進行了免費健康體檢,體檢率為%。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件進一步改善,啟動實施、、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴建工程,完成個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè),中心衛(wèi)生院順利通過省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的評審。扎實推進鄉(xiāng)村兩級文化活動場所建設(shè),建成個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,個村文化活動室。繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動,全年共組織文藝下鄉(xiāng)活動場,送電影下鄉(xiāng)場(次),送圖書下鄉(xiāng)萬冊。新建成省級體育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)個,省體育小康村個。農(nóng)村檔案規(guī)范化建設(shè)扎實推進,建成省級行政村示范檔案室個。四是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實開展。注重項目、資源整合,扎實推進農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),不斷完善服務(wù)功能。全縣共有個行政村全面啟動農(nóng)村社區(qū)建設(shè),建成農(nóng)村示范社區(qū)個。特別是許多實施村結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心,建成了一批富有特色農(nóng)村社區(qū)活動中心。五是殘疾人共享小康工程實施成效顯著。全面實施殘疾人基本生活保障工程、康復(fù)工程、重度殘疾人托(安)養(yǎng)工程,名殘疾人納入低保,全年發(fā)放低保金多萬元(其中名重度殘疾人全額享受低保金),名貧困殘疾人得到免費康復(fù)服務(wù),名重度殘疾人實行托(安)養(yǎng),發(fā)放補助金萬元。殘疾人扶貧工作不斷推進,殘疾人吊瓜基地被省殘工委評為省級扶殘基地。在全市率先啟動創(chuàng)建省級扶殘助殘愛心城市。
(五)繼續(xù)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新,服務(wù)機制全面優(yōu)化。圍繞增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,著力推進土地、林地、資金等要素流動。一是土地流轉(zhuǎn)步伐加快。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,率先在全市出臺了加快土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策意見,縣財政安排專項資金補助土地流轉(zhuǎn)。全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積萬畝,土地流轉(zhuǎn)總面積達萬余畝,流轉(zhuǎn)率達%,有力地推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模、集約經(jīng)營。二是林權(quán)制度改革繼續(xù)深化。林地流轉(zhuǎn)力度加大,全縣新增林地流轉(zhuǎn)面積畝,林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴大,新增林權(quán)抵押貸款金額多萬元。三是農(nóng)村金融信貸服務(wù)創(chuàng)新不斷。在全省率先出臺了糧食訂單質(zhì)押貸款辦法,進一步增加了種糧大戶的貸款額度,切實解決了種糧大戶因缺乏資金難以擴大規(guī)模這一突出問題,得到了省市高度關(guān)注和充分肯定,做法在《日報》予以推廣。村級資金互助社運行良好。年被國務(wù)院扶貧辦、財政部列為村級互助資金試點縣,到去年底,全縣個試點村互助資金規(guī)模達到萬元,共有戶參投入社戶獲得互助資金借款,借款總額達到萬元,有力地緩解了貧困農(nóng)戶發(fā)展資金短缺難題,并在大塘后村探索專業(yè)合作社和村級發(fā)展資金互助社“兩社合一”模式,為專業(yè)合作社社員發(fā)展提供了資金保障。按照省政府關(guān)于低收入群眾增收行動計劃和省扶貧辦關(guān)于實施扶貧小額信貸的部署要求,及時出臺了《縣扶貧小額信貸實施細則》,全面啟動扶貧小額貸款制度,切實為低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)解決了資金問題。
這些成績的取得,是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全縣廣大干部群眾辛勤勞動、奮力拼搏的結(jié)果,更是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線同志們團結(jié)協(xié)作、努力工作的結(jié)果。在此,我代表縣政府向奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工和長期關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的社會各界表示衷心的感謝。
在肯定成績的同時,我們也必須清醒地認識到,目前“三農(nóng)”工作仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期、攻堅階段,存在著許多困難和問題:一是農(nóng)民持續(xù)增收壓力仍然較大。雖然近年來農(nóng)民人均純收入年增幅都保持在%以上,但我省農(nóng)民人均純收入已突破萬元,與全省的水平差距還在拉大。同時農(nóng)民增收形勢雖有好轉(zhuǎn),但金融危機對農(nóng)民增收的負面影響尚未完全消除,農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢固,持續(xù)增收的長效機制不健全。特別是低收入農(nóng)戶受各種條件制約,增收尤為困難。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然較低。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體面臨著年齡老化和兼業(yè)化趨勢;千家萬戶、分散零碎的小規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)象普遍,土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率較低;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后,抗御自然災(zāi)害的能力還比較薄弱;農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的推廣難度較大,農(nóng)產(chǎn)品附加值不高;農(nóng)產(chǎn)品加工和流通能力仍然有待進一步提高。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對滯后。雖然近年來不斷加大投入力度,但由于財力總體比較薄弱,加上農(nóng)村建設(shè)面廣、量多,致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后。四是改革創(chuàng)新仍然有待進一步突破。雖然近幾年來在農(nóng)村體制機制改革上進行了積極的探索,取得了一定的成效,但土地使用制度、農(nóng)村金融服務(wù)、融資體制等深層次的改革仍有待進一步突破。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施管護、衛(wèi)生保潔等長效管理機制有待健全和落實。這于這些問題,在今后的工作中我們要認真研究,切實加以解決。
二、突出重點,扎實做好年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作
年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好新一年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。前一階段,中央、省市各級都相繼召開了農(nóng)村工作會議,部署安排了年“三農(nóng)”工作。同時,縣里也相繼召開了縣委十一屆十次全會、縣政府全體(擴大)會議和縣“兩會”,對年的“三農(nóng)”工作也提出了明確要求,我們一定要認真貫徹落實。
年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是認真貫徹黨十七屆三中、四中全會和中央、省、市農(nóng)村工作會議以及縣委十一屆十次全會、縣政府全體(擴大)會議和縣“兩會”精神,繼續(xù)以建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村為方向,充分抓住工業(yè)化提升、城市化提速的契機,按照“實干興縣、項目強縣”的總要求,以促進農(nóng)民增收為核心,以項目建設(shè)為抓手,以改革創(chuàng)新為動力,以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線,著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),把農(nóng)業(yè)改造成為適應(yīng)市場競爭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),把農(nóng)村建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善、生活富裕、社會和諧的美好家園,把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、有技能的文明市民。圍繞這一總體思路,重點要抓好以下幾個方面的工作:
(一)以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,以農(nóng)業(yè)增效為目標,以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ),通過加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和加強農(nóng)業(yè)招商等措施,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè),抓工業(yè)園區(qū)思路抓農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。①明確重點。依托 、食用菌、油茶、蔬菜瓜果、畜牧、漁業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),力爭通過幾年努力,著力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園。目前,縣里已初步明確將產(chǎn)業(yè)布局較為合理、要素比較集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的、、部分區(qū)域規(guī)劃為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū),力爭建成1個核心區(qū)面積萬畝以上,輻射面積萬畝以上,以 為產(chǎn)業(yè)紐帶,銜接農(nóng)產(chǎn)品綜合加工功能區(qū),資源循環(huán)利用,多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,多功能有機整合,產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。在此基礎(chǔ)上,要抓好 提升示范園區(qū)、食用菌科技示范園區(qū)、設(shè)施蔬菜示范園區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)(畜牧養(yǎng)殖示范園區(qū))、高產(chǎn)豐產(chǎn)油茶示范園區(qū)、食用竹示范園區(qū)、特色生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖示范園區(qū)、設(shè)施小西瓜示范園區(qū)、吊瓜示范園區(qū)、葡萄種植示范園區(qū)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和一批特色精品園區(qū)建設(shè)。②制定規(guī)劃。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,抓緊制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。要按照規(guī)?;l(fā)展、區(qū)域化布局的要求,大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)、示范帶、示范片、示范點建設(shè)和特色強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有特色農(nóng)業(yè)示范園,力求做到縣有綜合園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范園和示范片、村有示范點。③整合資源。抓緊研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策措施。要大力整合項目、資金、人才等要素資源,推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集群化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會化,努力使園區(qū)成為項目整合的中心區(qū)、機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、科技應(yīng)用的密集區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要用足用好政策,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要通過積極包裝項目,對外進行招商建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與發(fā)展工業(yè)一樣,必須要有項目的支撐。離開了項目,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就成了一句空話。要進一步強化農(nóng)業(yè)招商意識,將招商引資作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重的舉措來抓,著力開展農(nóng)業(yè)大招商、招大商。以提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力為目標,依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,千方百計引進一些大項目、好項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口部門要明確農(nóng)業(yè)招商引資任務(wù),力爭全縣全年引進萬以上農(nóng)業(yè)招商項目(設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目)個以上,總投資額億元以上。三是積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)戶的培育提升工程,培育一批品牌響、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),培育一批組織健全、服務(wù)周到、與農(nóng)戶利益共享,風(fēng)險共擔的示范性合作組織,培育發(fā)展一批合作組織和農(nóng)產(chǎn)品購銷專業(yè)大戶。廣大村干部要帶頭在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè),積極發(fā)展生態(tài)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢,帶動更多農(nóng)戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時,要積極鼓勵和努力引導(dǎo)社會工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè),(目前工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型如三衢農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,生態(tài)農(nóng)業(yè)園有限公司和恒強農(nóng)業(yè)(人工娃娃魚養(yǎng)殖)發(fā)展有限公司,經(jīng)過幾年的努力,發(fā)展態(tài)勢良好,規(guī)模不斷做大做強,為廣大工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樹立了榜樣,積累了經(jīng)驗),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
(二)以構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制為目標,促進農(nóng)民持續(xù)增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和全縣各部門單位要始終將助農(nóng)增收作為工作的重中之重,按照“鞏固老渠道、挖掘新潛力、開辟新領(lǐng)域,拓展新空間”的思路,落實好農(nóng)民增收的舉措,把增收舉措落實到具體項目上,構(gòu)建增收的長效機制,確保全縣農(nóng)民人均純收入增長%以上。一是要在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上下功夫。要認真落實糧食生產(chǎn)扶持政策,啟動實施糧食示范功能區(qū)建設(shè),(近年來在上級扶持政策的支持下,許多種植大戶購置了農(nóng)業(yè)機械,但與農(nóng)戶結(jié)合的組織化程度較低,服務(wù)覆蓋面不廣),進一步推廣“代育、代耕、代種、代管、代防、代收、代烘”等服務(wù),努力探索糧食生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會化服務(wù)模式,確保糧食復(fù)種面積萬畝以上,產(chǎn)量萬噸以上。深入實施、油茶、毛竹等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程,力爭%面積實施“三疏二改”,改造低產(chǎn)油茶林萬畝、低產(chǎn)竹林畝。大力發(fā)展生態(tài)規(guī)模畜牧業(yè)生產(chǎn),力爭生豬飼養(yǎng)量達萬頭以上,家禽飼養(yǎng)量達萬只。繼續(xù)擴大蔬菜、大棚西瓜、吊瓜、甘蔗、葡萄等特色基地面積,力爭蔬菜面積達萬畝以上,大棚西瓜萬畝以上。要認真總結(jié)近年來食用菌發(fā)展工作,加大新菌種培育和推廣力度,進一步創(chuàng)新食用菌發(fā)展模式,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌小區(qū)建設(shè),大力推廣“柚—菇”產(chǎn)業(yè)結(jié)合模式,積極引導(dǎo)農(nóng)民到大城市的郊區(qū)發(fā)展食用菌生產(chǎn),加強與市場對接的緊密度。要加強標準化栽培技術(shù)的培訓(xùn)和推廣,提高產(chǎn)出效益,力爭秀珍菇栽培量達萬袋以上。深入實施漁業(yè)富民工程,實施好百畝大鯢養(yǎng)殖等一批現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)項目,著力推廣稻田養(yǎng)魚,力爭全年漁業(yè)產(chǎn)量達噸,產(chǎn)值萬元以上。二是要在推進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下功夫。深化萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程,突出本地企業(yè)、來料加工用工需求和農(nóng)村實用技術(shù)等重點,采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和點菜培訓(xùn)等方式,提高培訓(xùn)的針對性和實效性,增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,力爭全年培訓(xùn)農(nóng)民人,其中就業(yè)技能培訓(xùn)人次,農(nóng)業(yè)實用人才培訓(xùn)人次,農(nóng)村“兩創(chuàng)”實用人才培訓(xùn)人次,來料加工培訓(xùn)人。同時,要加強勞動力用工需求信息收集,加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳,縣鄉(xiāng)村要多層次舉辦勞務(wù)交流活動,促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵本地就業(yè)。三是要在提升發(fā)展來料加工業(yè)上下功夫。要繼續(xù)將來料加工作為農(nóng)民增收的一條重要途徑,堅持擴量與提升并舉,發(fā)揮政策優(yōu)勢,積極采取措施,培育和扶持來料加工經(jīng)紀人、專業(yè)村、重點企業(yè)。要加快義烏來料加工聯(lián)絡(luò)處籌建,發(fā)揮好聯(lián)絡(luò)處的平臺作用,切實加強與義烏、溫州、寧波等地對接,拓寬來料加工業(yè)務(wù)訂單承接渠道,推進來料加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,力爭全年建成來料加工集中區(qū)個以上,培育年發(fā)放加工費萬元以上經(jīng)紀人名以上,全縣來料加工人員達萬人,全年發(fā)放加工費2億元。四是要在促進農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型上下功夫。繼續(xù)堅持發(fā)展與提升并舉,突出提升的原則,以創(chuàng)建省、市農(nóng)家樂休閑旅游特色村(點)為抓手,深化產(chǎn)業(yè)帶動文章,以農(nóng)家樂經(jīng)營帶動種養(yǎng)殖基地建設(shè)。力爭創(chuàng)建個省級特色村(點),個市級特色村(點),經(jīng)營收入比上年提高%。五是要在深入推進低收入農(nóng)戶奔小康工程上下功夫。健全“一戶一策一干部”的幫扶機制,加強對結(jié)對幫扶工作的督查和考核。用足用好省市結(jié)對幫扶單位、縣級機關(guān)部門單位和同鄉(xiāng)會的結(jié)對幫扶優(yōu)勢和資源,充分利用信息、項目和資金等幫扶資源,帶動低收入發(fā)展生產(chǎn),增強造血功能,力爭在真幫扶、出實效上取得更大的成績。要努力引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村能人、工商企業(yè)、其它經(jīng)濟組織、社會各界參與幫扶結(jié)對。要繼續(xù)做好低收入農(nóng)戶下山搬遷工作,力爭全年搬遷下山戶人。要大力扶持低收入農(nóng)戶改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、來料加工、農(nóng)家樂等,推進創(chuàng)業(yè)增收致富,力爭低收入農(nóng)戶減少%,每戶人均增收元以上。
(三)以加快培育建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村為核心,切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。充分抓住新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快的契機,以實施農(nóng)村住房改造建設(shè)和村莊整治工程為重點,加快培育建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村,切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。一是要加快培育中心鎮(zhèn)和中心村。要抓緊深化完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。按照“人口向中心鎮(zhèn)、中心村集中”的要求,加快修編完善中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃,深化完善縣域村莊布局規(guī)劃。啟動實施“中心村培育工程”,結(jié)合農(nóng)村住房改造、下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、重點工程拆遷安置,培育建設(shè)中心村個,推動農(nóng)村人口和村莊集聚。二是要加大農(nóng)村住房改造建設(shè)力度。目前縣里已經(jīng)出臺農(nóng)房改造建設(shè)的政策措施,同時決定啟動趙家坪安置區(qū)建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大政策宣傳力度,深入調(diào)查研究,盡快確定今年農(nóng)房改造的實施村,加快做好前期工作。要認真總結(jié)去年試點工作,借鑒其他縣市好的經(jīng)驗做法,切實解決在農(nóng)村住房改造建設(shè)過程中錢從哪里來,房往哪里建等問題,確保這項工作扎實推進,力爭全年完成農(nóng)房改造建設(shè)戶。三是要深入推進村莊整治。繼續(xù)實施好規(guī)劃保留村莊“垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村內(nèi)道路、村莊綠化”等五大項目建設(shè),確保完成個待整治村整治任務(wù)。深入實施農(nóng)民飲用水工程,全年改善2萬農(nóng)民的飲水條件。要全面開展清潔鄉(xiāng)村行動,大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治,今年要確保完成國道鎮(zhèn)官莊村至鎮(zhèn)村、國道鄉(xiāng)村至鎮(zhèn)村、公路鎮(zhèn)外港村至鄉(xiāng)塢村、省道鎮(zhèn)村至村、鎮(zhèn)村至鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)公路沿線的個村的環(huán)境衛(wèi)生整治任務(wù)。要健全工作網(wǎng)絡(luò),縣農(nóng)辦要發(fā)揮好牽頭作用,愛衛(wèi)辦、文明辦、規(guī)劃建設(shè)局等單位要主動參與,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要建立工作班子,明確專人負責(zé),形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。要堅持市場化手段和行政手段相結(jié)合,做好日常衛(wèi)生保潔工作,構(gòu)建長效保潔機制。要通過形式多樣的教育引導(dǎo)和激勵手段,逐漸改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活和思維方式,形成上下同心,人人參與,共創(chuàng)清潔鄉(xiāng)村的良好局面,使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌有明顯的改觀。四是切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。完成千家排水庫和小型水庫除險加固任務(wù)。完成河道整治千米,千萬畝十億方節(jié)水工程建設(shè)千米。加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成林區(qū)道路建設(shè)千米。深入實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程,加快土地治理,完成中低產(chǎn)田改造萬畝。加大土地開發(fā)力度,完成土地整理萬畝,低丘緩坡開發(fā)畝,建設(shè)用地復(fù)墾畝。
(四)以加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為抓手,著力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是要健全農(nóng)村社會保障體系。深化農(nóng)村救助體系,做好低保提標、鞏固提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平,加強困難群眾醫(yī)療救助工作,開展即時結(jié)報救助,提高救助水平。全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,切實做好周歲及以上城鄉(xiāng)有戶籍老年人每月元基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作;加大力度,鼓勵引導(dǎo)周歲以上城鄉(xiāng)居民積極參保。以創(chuàng)建省扶殘助殘愛心城市為抓手,進一步營造扶殘助殘氛圍,加快啟動殘疾人康復(fù)中心建設(shè),推進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。要深入實施殘疾人共享小康工程,在做好已經(jīng)實施的基本生活保障、基本康復(fù)和基本照料的基礎(chǔ)上,啟動殘疾兒童搶救性的康復(fù)工程,落實好殘疾人保障性住房救助工作,抓好小康陽光庇護中心建設(shè)。二是要提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平。深入實施農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助擴面、愛心營養(yǎng)餐和教師素質(zhì)提升等工程。推進 四個中心幼兒園建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標準化建設(shè),力爭%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所達到國家標準的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(衛(wèi)生院)。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在%以上,完成萬名參合農(nóng)民健康體檢工作。繼續(xù)實施新農(nóng)村新家庭計劃和“少生快富工程”,穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強村級文化活動室內(nèi)部功能設(shè)施建設(shè),完成 個村的文化活動室提升任務(wù)。繼續(xù)實施文化“百千萬”工程,組織開展送演出下鄉(xiāng)場次,送電影下鄉(xiāng)場次,送圖書下鄉(xiāng)萬冊以上。繼續(xù)實施廣電惠民工程,提升廣播電視對農(nóng)節(jié)目質(zhì)量,建立“村村通”、“村村響”長效管護機制。深入推進廣電“低保工程”,完成戶低保戶的有線電視免費安裝任務(wù)。繼續(xù)推進農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)和小康體育村創(chuàng)建,力爭新建成省級體育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)個,省小康體育村個。高度重視并著力加強新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。
(五)以深化農(nóng)村改革創(chuàng)新為動力,著力增強農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)把深化改革作為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的強大動力,積極探索新形勢下農(nóng)村改革新路子,著力在重點、難點問題上有新突破,有效激活農(nóng)村各類要素。一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要有實質(zhì)性突破。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站)的作用,大力推進土地流轉(zhuǎn),因地制宜創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式。對傳統(tǒng)農(nóng)閑季節(jié)多數(shù)農(nóng)民棄耕的土地,通過包租一個生產(chǎn)季節(jié)發(fā)展糧食或其他規(guī)模經(jīng)營作物;對土地整理后或者造田造地后未落實到戶的地塊,要鼓勵種植能手或通過招商引資進行規(guī)模經(jīng)營;對個別承包戶不愿流轉(zhuǎn)土地影響連片規(guī)模經(jīng)營的,要做好思想工作引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。要做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集、法規(guī)政策咨詢、合同審查備案和檔案管理等工作,及時解決經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)中遇到的困難和問題。要加強土地流轉(zhuǎn)后續(xù)服務(wù),依法調(diào)處土地承包糾紛,促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),年力爭新增耕地流轉(zhuǎn)萬畝以上。二是林權(quán)制度改革要有實質(zhì)性突破。進一步加強林權(quán)管理、林權(quán)交易平臺建設(shè),繼續(xù)推動林地流轉(zhuǎn)工作向縱深開展,全年新增林地流轉(zhuǎn)畝以上。三是農(nóng)村宅基地使用改革要有實質(zhì)性突破。認真貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》(委辦[]號)精神,以推進村莊整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)為契機,大力推行建新拆舊、“一戶一宅”、宅基地退出和流轉(zhuǎn)機制。逐步建立超占宅基地有償使用、閑置宅基地退出讓位、農(nóng)村宅基地有償收儲和有償選位的農(nóng)村宅基地管理機制,盤活存量,促進土地節(jié)約集約利用和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。開展宅基地流轉(zhuǎn)和置換工作,結(jié)合下山異地脫貧,城中村、園中村改造等項目,探索農(nóng)村宅基地換城鎮(zhèn)住房模式。四是農(nóng)村金融信貸服務(wù)要有實質(zhì)性突破。繼續(xù)推進信用工程建設(shè),擴大農(nóng)村信用戶覆蓋面。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔保機制和抵押機制,在健全完善林權(quán)低押貸款的基礎(chǔ)上,積極推進糧食訂單等農(nóng)村其它資產(chǎn)財產(chǎn)性抵押和權(quán)利抵押,滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的抵押貸款需求。要用足用好低收入農(nóng)戶小額扶貧信貸政策,加大宣傳力度,提高政策的知曉率。農(nóng)村信用社要增強服務(wù)意識,積極主動地為有需要的農(nóng)戶辦理信貸業(yè)務(wù),切實幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。要積極穩(wěn)妥地探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進行抵押融資的有效途徑,研究制定推進農(nóng)房抵押貸款的實施意見。
此外,就當前的幾項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作我再作一簡要強調(diào):
一、抓緊抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當前,春耕生產(chǎn)已到了關(guān)鍵時刻,要搶抓時機,全力推進。一是要抓好春花作物田間管理,千方百計奪取春糧豐收。二是要抓好早稻生產(chǎn)。要圍繞農(nóng)民多種早稻、種好早稻,及早落實糧食訂單、信貸服務(wù)等措施,調(diào)動廣大農(nóng)民種糧的積極性。三是要抓好(柑桔)的春季管理,進一步抓好“三疏二改”和增施有機肥等工作。四是要抓好植樹造林后的管護工作,鞏固造林成效。涉農(nóng)各部門要圍繞春耕生產(chǎn),做好服務(wù)工作,特別是農(nóng)林水等部門要組織技術(shù)人員深入到鄉(xiāng)村和田間地頭,開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
二、抓緊抓好等農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。去年通過實施轉(zhuǎn)型提升工程, 的品質(zhì)進一步提升,銷售價格持續(xù)上揚,形勢良好,目前已售出總產(chǎn)量的%。下一步鄉(xiāng)村兩級和有關(guān)部門要繼續(xù)做好引導(dǎo)和服務(wù)工作,充分利用農(nóng)民信箱等媒體有關(guān)供需信息,指導(dǎo)農(nóng)民有序科學(xué)銷售,克服觀望待價的惜售心理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)部門要對等農(nóng)產(chǎn)品銷售情況再作一次調(diào)查摸底,掌握銷售情況。各專業(yè)合作社和販銷大戶要充分發(fā)揮作用,努力拓展市場,主動上門收購各類農(nóng)產(chǎn)品,確保農(nóng)民家中的在月底能基本上得到銷售,增加農(nóng)民收入。