經(jīng)濟(jì)政策研究精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);財(cái)政支出;排污收費(fèi);環(huán)境稅收

中圖分類(lèi)號(hào):f12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a

一、我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題

近年來(lái),

《2006年

在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收方面:一是“生產(chǎn)型”增值稅的共享助長(zhǎng)了地方政府的投資沖動(dòng),容易產(chǎn)生不顧及環(huán)境資源承載力的行為;二是現(xiàn)行資源稅主要強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用,沒(méi)有充分考慮資源稅對(duì)節(jié)約資源和降低污染的功能,不但不能體現(xiàn)資源本身的價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同作用,而且不能將資源開(kāi)采社會(huì)成本內(nèi)在化,因而無(wú)法通過(guò)征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源和限制使用、開(kāi)采資源的意圖;三是對(duì)整理

主要參考文獻(xiàn):

第2篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理; 學(xué)科; 建設(shè)

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與政策研究的新進(jìn)展

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的研究邊界擴(kuò)大

為了與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的形勢(shì)相適應(yīng)，人們對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的研究對(duì)象也做了相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)劃，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科將引人新的概念、理論和方法, 主要包括:

1.1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究的國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯。如今的世界是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也當(dāng)然包括在內(nèi)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品自身的特殊性以及各國(guó)之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異，所以各個(gè)國(guó)家都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易非常謹(jǐn)慎，而中國(guó)不僅是發(fā)展中國(guó)家，更是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，無(wú)論是理論和實(shí)踐方面, 都有許多問(wèn)題值得研究, 這樣出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究的國(guó)際化現(xiàn)象。

1.1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理將延伸到食品科學(xué)及相關(guān)方面。過(guò)去的農(nóng)業(yè)是“保障性發(fā)展”，如今它已經(jīng)跨越為“促進(jìn)性發(fā)展”，成功跨越的原因有2點(diǎn)：一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)呈現(xiàn)縮小的態(tài)勢(shì)；二是農(nóng)業(yè)中的一些問(wèn)題正在改變，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題，尤其是在農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題后， 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)后環(huán)節(jié)比原先更加重要, 諸如農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量與安全等問(wèn)題將越來(lái)越重要。

1.1.3 環(huán)境保護(hù)將逐步滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科。如今的時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，同時(shí)它也是環(huán)境時(shí)代，由于農(nóng)業(yè)自身是自然和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的結(jié)合體，與環(huán)境聯(lián)系密切。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)在自然保護(hù)和生活舒適性保護(hù)方面的作用尤為重要，換句話說(shuō)，就是農(nóng)業(yè)在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面有著其它產(chǎn)業(yè)所不具備的功能。環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論和知識(shí)滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究, 不僅僅充實(shí)了這一學(xué)科的研究領(lǐng)域, 也將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思維方式。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究仍占主導(dǎo)地位

在目前和以后可預(yù)料的時(shí)期里，我國(guó)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式變化不大，然而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境卻發(fā)生著明顯的變化，比如上述的市場(chǎng)供需變化、加入WTO、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等, 這些情況足以表明我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特殊性, 在此基礎(chǔ)上, 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用和政策研究仍有巨大的潛力。

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或土地經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新研究

立足于當(dāng)前我國(guó)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的國(guó)情，加上我國(guó)遼闊的地域和各地地理?xiàng)l件差異的實(shí)際情況，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)土地經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)其進(jìn)行實(shí)證研究和政策研究、制定相關(guān)的法律，仍將是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究的主流, 這方面能否有較大突破, 很大程度上取決于政府的決心和政策偏好。

2.2 “ 三農(nóng)” 問(wèn)題成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究的重點(diǎn)

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)隔離政策的影響，使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究背景與國(guó)外有所不同，比如說(shuō)農(nóng)村的城市化、農(nóng)民的增收、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的工業(yè)化、農(nóng)民的脫貧、農(nóng)村社會(huì)的保障制度問(wèn)題等, “ 三農(nóng)”問(wèn)題的應(yīng)用與政策研究仍是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究的重點(diǎn)。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與政策建設(shè)的發(fā)展建議

3.1 突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與政策特色

當(dāng)今的農(nóng)業(yè)正面臨著全面市場(chǎng)化和國(guó)際化的雙重挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面有著繁難的問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題互相交錯(cuò)并且非常復(fù)雜，除此之外，還需要從不同層面和不同角度研究農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展方向。只有通過(guò)認(rèn)真的科學(xué)研究和創(chuàng)新, 才能夠形成有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本理論, 才能夠正確地處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的相互作用關(guān)系, 才能夠正確地建立農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、股份合作制經(jīng)營(yíng)的多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織制度和經(jīng)營(yíng)模式, 才能夠得到更有效的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與政策的團(tuán)隊(duì)建設(shè)

提高科研水平，深化教學(xué)改革以及要有鮮明的學(xué)科特色，歸根結(jié)底就是要提高學(xué)科隊(duì)伍水平，擁有一支強(qiáng)大而有質(zhì)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和人才隊(duì)伍。因?yàn)榻ㄔO(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是需要學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的支撐。目前這樣一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)首先有一個(gè)知識(shí)相互借鑒、中西融合、前后貫通的問(wèn)題, 應(yīng)該有意識(shí)、有步驟、分層次地對(duì)這個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培養(yǎng)，形成具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科理論體系, 從而更好地促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的向上發(fā)展。

3.3 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與政策的新增長(zhǎng)點(diǎn)

學(xué)科融合不是在原有水平上的拾遺補(bǔ)缺和填平補(bǔ)齊，更不是簡(jiǎn)單的疊加,而是建立在未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)科的升級(jí)和發(fā)展。學(xué)科交叉是當(dāng)今科學(xué)技術(shù)向高度綜合化和整體化發(fā)展的產(chǎn)物, 它呈現(xiàn)出各學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)、學(xué)科思想相互補(bǔ)充、學(xué)科邊緣的拓展、產(chǎn)生橫斷學(xué)科態(tài)勢(shì)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科從其學(xué)科淵源而言, 本身就具有交叉融合的性質(zhì), 它是由農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)復(fù)合、交叉、融合而成的一個(gè)邊緣性學(xué)科,從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度講，它屬于部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)和分支管理學(xué)。

第3篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

>> 房地產(chǎn)市場(chǎng)區(qū)域性特征探索 區(qū)域性中小房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟機(jī)制研究 對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策及走勢(shì)分析 我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫形成與區(qū)域性特征研究 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)研究 經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下房地產(chǎn)上市公司財(cái)務(wù)預(yù)警分析 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的財(cái)稅政策研究 完善我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的財(cái)政政策研究 淺議新常態(tài)下房地產(chǎn)業(yè)研究和發(fā)展方向 新常態(tài)下房地產(chǎn)企業(yè)員工思想工作研究 房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中的政府作用和市場(chǎng)機(jī)制 房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中的政府責(zé)任與市場(chǎng)機(jī)制 新常態(tài)下房地產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)成本管控的新模式 全流通市場(chǎng)機(jī)制下的股利分配政策研究 流域生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建及政策研究 房地產(chǎn)項(xiàng)目造價(jià)控制中的市場(chǎng)機(jī)制功能定位及應(yīng)用 當(dāng)前宏觀調(diào)控政策下房地產(chǎn)市場(chǎng)研究 宏觀調(diào)控政策下房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)對(duì)策研究 新調(diào)控政策下房地產(chǎn)企業(yè)的危機(jī)應(yīng)對(duì) 基于消費(fèi)者視角下房地產(chǎn)市價(jià)波動(dòng)未能順應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型的分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

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第4篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CircularEconomy）是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)。它的本質(zhì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃，設(shè)計(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟(jì)模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式遵循一種由“資源消耗——產(chǎn)品工業(yè)——污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的開(kāi)放式線性經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來(lái)，然后又把污染和廢物大量地拋棄到空氣、水系、土壤、植被這類(lèi)被當(dāng)作地球“陰溝洞”或“垃圾箱”的地方。這種線性經(jīng)濟(jì)正是通過(guò)對(duì)資源的粗放型經(jīng)營(yíng)和一次性利用，以反向增長(zhǎng)的自然代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長(zhǎng)的。與此不同，“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源”，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的共識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與自然和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它按照自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)模式，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效有序地組織成一個(gè)“資源利用——清潔生產(chǎn)——資源再生”接近封閉型物質(zhì)能量循環(huán)的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，達(dá)到“低開(kāi)采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化（Reduce、Reuse、Recycle簡(jiǎn)稱(chēng)“3R”原則）。首先在生產(chǎn)和生活的全過(guò)程中講求資源的節(jié)約和有效利用。在這一過(guò)程中把好三個(gè)關(guān)，第一，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端—資源，通過(guò)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)，最大限度地減少對(duì)不可再生資源的耗竭性開(kāi)采與利用；第二，生產(chǎn)者通過(guò)減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來(lái)節(jié)約資源和減少排放；第三，消費(fèi)者通過(guò)選購(gòu)包裝簡(jiǎn)易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。其次是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)者采取過(guò)程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；對(duì)生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，以產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化周期最大化為目標(biāo)。三是對(duì)不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，使其不對(duì)環(huán)境帶來(lái)污染。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，通過(guò)對(duì)廢棄物的多次回收再造，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最少排放。值得注意的是，3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單地通過(guò)循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，而是強(qiáng)調(diào)在優(yōu)先減少資源能源消耗和減少?gòu)U物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用3R原則。

二、我國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。

我國(guó)人口眾多，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，資源嚴(yán)重短缺，各類(lèi)資源人均消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)，人與資源的矛盾日益尖銳，同時(shí)資源消耗量大，利用效率低，破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)成為約束國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。

1、資源嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均耕地面積只有1.41畝，僅為世界平均水平的40%；人均淡水資源占有量約為世界平均水平的1/4，我國(guó)每年總?cè)彼繛?60億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，城市缺水約60億立方米，600多個(gè)城市中，400多個(gè)缺水，其中110個(gè)嚴(yán)重缺水；我國(guó)人均占有的石油、天然氣和煤炭資源儲(chǔ)量分別為世界平均水平的11%、45%和79%，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，鐵、銅、鋁等分別為世界平均水平的1/6、1/6和1/9，主要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度已由1990年的5%上升到目前的50%.自2003年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)出現(xiàn)煤荒、電荒、水荒，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活。

2、資源消耗增長(zhǎng)過(guò)快，利用率過(guò)低。隨著高能耗產(chǎn)業(yè)如汽車(chē)工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、發(fā)電業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)（能源消費(fèi)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比率）持續(xù)上升，2003年達(dá)到1.42，即GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能源消耗增長(zhǎng)1.42個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)每創(chuàng)造1美元所消耗的能源是西方工業(yè)七國(guó)平均水平的5.9倍，美國(guó)的4.3倍，日本的11.5倍。2003年我國(guó)GDP占世界約4%，但能源消耗占世界的比重，石油為7.4%，原煤為31%，鋼鐵為27%，氧化鋁為25%，水泥為40%，中國(guó)已成為世界上消費(fèi)煤炭、鋼鐵、銅最多的國(guó)家，也是美國(guó)之后的第二大石油和電力消費(fèi)國(guó)。資源的過(guò)度消耗，利用效率過(guò)低，使能源的緊缺狀況更加突出。

3、資源再生化率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。受科技水平的限制，我國(guó)資源的綜合利用水平很低，礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)，能源利用率也只有30%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)，木材綜合利用率約60%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)，水資源循環(huán)利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家低50%以上，一些再生資源的回收利用率低，如2003年我國(guó)鋼鐵工業(yè)廢鋼利用率為5800萬(wàn)噸，占粗鋼產(chǎn)量的比例為26%，而世界平均水平為43%；再生銅產(chǎn)量為93萬(wàn)噸，占銅產(chǎn)量的22%，而世界平均水平為27%；再生鋁產(chǎn)量為145萬(wàn)噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%，另外每年還有大量的廢舊家電、電子產(chǎn)品等沒(méi)有實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的根本出路。

由于工業(yè)化的快速發(fā)展以及對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采和消耗，使得環(huán)境污染進(jìn)一步加劇，本已脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，人與環(huán)境的矛盾日益尖銳。

1、水污染狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2003年廢水排放總量達(dá)460億噸，超過(guò)環(huán)境容許量的82%，七大江河水系劣五類(lèi)水質(zhì)占40.9%，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，地下水和近岸海域受到不同程度的污染。

2、大氣污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)煙塵排放總量近1000萬(wàn)噸，二氧化硫排放量達(dá)2159萬(wàn)噸，居世界第一位，全國(guó)酸雨面積占國(guó)土面積的1/3.

3、固體廢棄物及城市垃圾污染。我國(guó)每年產(chǎn)生的工業(yè)固體垃圾9.5億噸，其中危險(xiǎn)廢物1000萬(wàn)噸，城區(qū)生活垃圾年產(chǎn)量1.5億噸，并且每年以7%—10%的速度增長(zhǎng)，固體廢棄物堆積量達(dá)60多億噸，并且垃圾的無(wú)害化處理率低。

4、土地退化嚴(yán)重。由于化肥農(nóng)藥的過(guò)度使用，我國(guó)東部地區(qū)受重金屬污染的土地占灌溉面積的20%，全國(guó)受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的耕地占耕地總面積的1/5，土地退化日益加劇。土地流失日益嚴(yán)重，目前已有4200萬(wàn)公頃的耕地出現(xiàn)了不同程度的水土流失，占耕地面積的43%左右，全國(guó)荒漠化土地面積達(dá)262萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27%.

應(yīng)該看到，我國(guó)目前的資源和環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻現(xiàn)狀是歷史上任何國(guó)家所不曾遇到的，已經(jīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)、人民健康乃至國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因缺水而減少的年產(chǎn)值已達(dá)1200多億元，世界銀行估計(jì)我國(guó)每年環(huán)境污染造成的損失大約相當(dāng)于GDP的8%.受大氣污染的影響，我國(guó)大約有1億多人呼吸不到新鮮空氣，在中國(guó)主要城市，估計(jì)每年有17.8萬(wàn)人因大氣污染的危害而過(guò)早死亡。由于目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系里無(wú)法準(zhǔn)確衡量環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，一些部門(mén)和地區(qū)無(wú)所顧及地為追求高的GDP增長(zhǎng)而破壞環(huán)境，耗竭式地使用自然資源，使得資源和環(huán)境的狀況還在惡化，預(yù)計(jì)未來(lái)20年內(nèi)將是我國(guó)資源消耗強(qiáng)度最大、環(huán)境污染最嚴(yán)重的時(shí)期。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日益削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)利益，在資源、環(huán)境等方面，設(shè)置了不少自己容易達(dá)到，而發(fā)展中國(guó)家目前還難以達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的非關(guān)稅壁壘，我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)行稅收制度存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行稅收制度是1994年稅制改革后確立起來(lái)的，當(dāng)時(shí)，政府并沒(méi)有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)特定的因素考慮進(jìn)來(lái)。但不可否認(rèn)的是，1994年的稅制在某種程度上還是體現(xiàn)了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的思想。比如，在企業(yè)所得稅的有關(guān)規(guī)定中，以“三廢”為主要原料生產(chǎn)的企業(yè)可以享受5年內(nèi)減征或免征所得稅的稅收優(yōu)惠。又如，從4月1日起，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。在此次政策調(diào)整中就正式引入了木制一次性筷子和實(shí)木地板兩個(gè)以引導(dǎo)消費(fèi)、節(jié)約木材資源為目的的稅目。現(xiàn)在來(lái)看，這些零星的規(guī)定雖然有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但稅收發(fā)揮作用的范圍和力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)現(xiàn)有稅制在一定程度上阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

（一）缺少著眼于環(huán)境保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)稅種。

環(huán)境問(wèn)題涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，關(guān)系到未來(lái)，需要從多個(gè)角度進(jìn)行調(diào)節(jié)，而目前的稅種中只有資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和所得稅涉及到環(huán)保問(wèn)題，其他主體稅種如增值稅對(duì)綜合利用“三廢”生產(chǎn)的項(xiàng)目沒(méi)有優(yōu)惠政策，顯然對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)心明顯不夠。這樣就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專(zhuān)門(mén)的用于環(huán)保的稅收收入來(lái)源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

（二）我國(guó)現(xiàn)行稅制中稅收政策優(yōu)惠形式單一。

比如，雖然現(xiàn)行企業(yè)所得稅對(duì)利用“三廢”進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)有減免稅的規(guī)定，但這些為了環(huán)境保護(hù)而采取的稅收優(yōu)惠措施形式過(guò)于單一，僅限于減稅和免稅，收益面較窄，缺乏針對(duì)性和靈活性。

（三）消費(fèi)稅征稅范圍過(guò)窄。

現(xiàn)行消費(fèi)稅對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮的作用十分有限。從范圍上看，沒(méi)有涉及我國(guó)消費(fèi)的最主要的能源產(chǎn)品煤炭，那些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的日常消費(fèi)品也沒(méi)有被列入征稅范圍，如電池、水等。而且，從力度上看，現(xiàn)行消費(fèi)稅很難對(duì)重要戰(zhàn)略資源（如石油）的消費(fèi)起到限制作用。

（四）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅對(duì)排放污染項(xiàng)目缺乏制約作用。

固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅僅對(duì)環(huán)保項(xiàng)目本身免稅，卻對(duì)排污項(xiàng)目沒(méi)有限制作用，這種做法不利于廢棄物的循環(huán)利用。同時(shí)，那些有利于環(huán)境保護(hù)的無(wú)污染的產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)，又沒(méi)有享受到優(yōu)惠的稅收政策。

（五）機(jī)動(dòng)車(chē)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的存在著嚴(yán)重弊端，即保護(hù)浪費(fèi)、排斥效率，保護(hù)落后、排斥先進(jìn)。主要表現(xiàn)是入門(mén)稅費(fèi)過(guò)高，運(yùn)行稅費(fèi)過(guò)低。由此造成的后果是消費(fèi)者追求高排量的機(jī)動(dòng)車(chē)，落后車(chē)型和超齡服役的車(chē)輛難以及時(shí)退出，車(chē)輛的保養(yǎng)維修不能到位，從而產(chǎn)生目前機(jī)動(dòng)車(chē)絕對(duì)量不大而污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。

四、國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策

（一）稅收優(yōu)惠政策。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，走在世界前列的德國(guó)對(duì)排除或減少環(huán)境危害的產(chǎn)品，可以免交銷(xiāo)售稅，而只需繳納所得稅。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購(gòu)置或建造的財(cái)政年度內(nèi)，折舊60%，以后每年按成本的10%折舊。美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買(mǎi)回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅（銷(xiāo)售稅）l0%.美國(guó)康奈狄克州對(duì)前來(lái)落戶(hù)的再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。在美國(guó)，每購(gòu)買(mǎi)一輛使用新能源的汽車(chē)可減免聯(lián)邦稅2000美元。日本政府對(duì)廢塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)、除了普通退稅外，還按價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物除去裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可退還3年的固定資產(chǎn)稅。荷蘭利用稅法條款來(lái)推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，對(duì)采用革新性的清潔生產(chǎn)或污染控制技術(shù)的企業(yè)，其投資可按1年折舊（其它投資的折舊期通常為10年）。

（二）征稅政策。

1、征收新鮮材料稅。將促使人們少用原生材料、多進(jìn)行再循環(huán)。美國(guó)越來(lái)越多的州已經(jīng)通過(guò)了關(guān)于建立產(chǎn)品再循環(huán)的法律，并提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品再循環(huán)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)方法。對(duì)取得超標(biāo)成就的廠商獎(jiǎng)以得分，并允許這些廠商將其得分賣(mài)給成績(jī)較差的廠商。這樣一來(lái)，回收利用廢物最高者將愿意進(jìn)一步地努力工作。

2、征收生態(tài)稅。國(guó)外綠色生態(tài)稅收產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，典型的綠色生態(tài)稅收有二氧化碳稅、汽油稅、垃圾稅和資源稅等。目前德國(guó)已經(jīng)開(kāi)始征收生態(tài)稅，除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源外，其他能源例如汽油、電能、礦物都要收取生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，比如1升汽油現(xiàn)在1．7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。并開(kāi)始對(duì)一次性飲料瓶征稅，每個(gè)瓶子征稅額度從0.15馬克～0.30馬克不等。美國(guó)的生態(tài)稅收主要包括四類(lèi)：對(duì)損害臭氧層的化學(xué)品征收的消費(fèi)稅，與汽車(chē)使用相關(guān)的稅收，開(kāi)采稅和環(huán)境收入稅。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)損害臭氧層的化學(xué)品的征稅包括破壞臭氧層化學(xué)品生產(chǎn)稅、破壞臭氧層化學(xué)品儲(chǔ)存稅、進(jìn)口和使用破壞臭氧層化學(xué)品進(jìn)行生產(chǎn)的生產(chǎn)稅，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)稅和進(jìn)口化學(xué)品稅等。其目的是消除氟里昂的排放。與汽車(chē)使用相關(guān)的稅收包括汽油稅、輪胎稅、汽車(chē)使用稅、汽車(chē)銷(xiāo)售稅和進(jìn)口原油及其制品稅等。汽油稅最初并非作為環(huán)境稅征收，但其實(shí)施對(duì)環(huán)境尤其是空氣質(zhì)量具有明顯的改善作用。英國(guó)為鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，限制排放污染物，開(kāi)征了公司汽車(chē)稅、燃料稅、總污染物稅等環(huán)境稅。

3、征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國(guó)新澤西州和賓西法尼亞州得到征收，也得到法國(guó)和英國(guó)的呼應(yīng)。英國(guó)在1972年開(kāi)征了二氧化碳稅，在1996年開(kāi)始對(duì)居民垃圾征收垃圾稅，隨后法國(guó)、澳大利亞等國(guó)也先后開(kāi)征了二氧化碳稅、硫稅等。美國(guó)對(duì)每噸碳征收6美元～30美元的碳稅。填埋具有成本低的特點(diǎn)，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的價(jià)格趨于上漲，因而可以使減量化和再生利用等顯出吸引力。這種稅賦主要針對(duì)將垃圾直接運(yùn)往傾倒場(chǎng)的公司或企業(yè)，而不是針對(duì)一般居民。如果對(duì)這些公司征收一筆填埋稅甚至焚燒稅，將有力地促進(jìn)他們對(duì)垃圾進(jìn)行減量化和再生利用。

五、探索我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策取向

（一）按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本思路完善現(xiàn)有優(yōu)惠政策

1、在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋、土地等自然資源都列入征收范圍；合理調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，由現(xiàn)行的以銷(xiāo)售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)改為按產(chǎn)量計(jì)稅；適當(dāng)提高資源稅的單位稅額，特別是對(duì)非再生性、不可替代性資源課以重稅，引導(dǎo)企業(yè)珍惜與節(jié)約資源，使資源稅真正成為發(fā)揮環(huán)境保護(hù)功能的稅種。

2、改革增值稅，體現(xiàn)綠色稅收理念。取消對(duì)廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅的規(guī)定，恢復(fù)征稅后，對(duì)其增值稅稅負(fù)超過(guò)2%（與現(xiàn)行增值稅銷(xiāo)售已使用的固定資產(chǎn)等征稅率一致）的部分采取先征后退的辦法。同時(shí)，對(duì)利用廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品，除維持從廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位取得普通發(fā)票所注明金額的10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策不變外，在企業(yè)能按稅法規(guī)定或稅務(wù)機(jī)關(guān)依法確定的核算條件下，再按利用廢舊物資的價(jià)值比例給予同比例減征增值稅的優(yōu)惠。

3、調(diào)整企業(yè)所得稅。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍，除繼續(xù)對(duì)“三廢”綜合利用和向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠外，將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到環(huán)保機(jī)器設(shè)備制造、環(huán)保工程設(shè)計(jì)、施工、安裝、生態(tài)工程等領(lǐng)域，并對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的試制和研制以及消化吸收外來(lái)環(huán)保技術(shù)等給予減稅或免稅優(yōu)惠?？山梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，允許企業(yè)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備實(shí)行加速折舊，并實(shí)行再投資退稅、擴(kuò)大扣除范圍、延期納稅等多種所得稅優(yōu)惠形式。

4、消費(fèi)稅。要重點(diǎn)將非循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇的重要消費(fèi)品納入消費(fèi)稅范疇，以此拉開(kāi)其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇產(chǎn)品的稅負(fù)差距。應(yīng)把資源消耗量大的消費(fèi)品，如一次性生活用品、高檔建材、原漿紙列入消費(fèi)稅的征收范圍；對(duì)高能耗的享受型的交通工具，如大排量的小汽車(chē)、越野車(chē)、摩托車(chē)、摩托艇等征收較高的消費(fèi)稅，對(duì)使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實(shí)行低稅或免稅。為了保護(hù)煤炭這一寶貴的性的規(guī)定，在這方面可采用一定周期的所得稅免征或減征與加速折舊相結(jié)合的方法，給其發(fā)展提供稅收支持。

5、在關(guān)稅方面，應(yīng)建立“綠色關(guān)稅”體系。目的是改善我國(guó)

的出口結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量，建立對(duì)外貿(mào)易的綠色壁壘，增加環(huán)境保護(hù)資金，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面嚴(yán)禁或嚴(yán)格限制有毒、有害的化學(xué)品或可能對(duì)我國(guó)環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進(jìn)口，大幅提高這些產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。同時(shí)給予進(jìn)口有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和產(chǎn)品相應(yīng)的優(yōu)惠政策。另一方面要提高出口礦產(chǎn)資源和初級(jí)產(chǎn)品的稅率。

（二）開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

1、水污染稅。以含有污染物的廢水為課稅對(duì)象，以排放廢水的單位和個(gè)人為納稅人，對(duì)企業(yè)與居民個(gè)人分別采取不同的征收辦法。對(duì)企業(yè)排放的廢水，實(shí)行從量從高定額課征，并根據(jù)廢水中污染物質(zhì)的含量設(shè)計(jì)累進(jìn)稅率，以促進(jìn)廢水循環(huán)利用，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水的“零排放”；對(duì)城鎮(zhèn)排放的生活廢水，以居民用水量為計(jì)稅依據(jù)，采用無(wú)差別的定額稅率。

2、空氣污染稅。以實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中排放的煙塵和有害氣體為課稅對(duì)象，以排放煙塵、揚(yáng)塵和有害氣體的單位和個(gè)人為納稅人，以煙塵和有害氣體的排放量為計(jì)稅依據(jù)，根據(jù)濃度設(shè)計(jì)累進(jìn)稅率，從量課征。對(duì)特定消費(fèi)品，如汽油、柴油、煤炭等產(chǎn)品征收硫稅或碳稅。

3、垃圾污染稅。以排放固體廢棄物的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為納稅人，以排放的各種固體廢棄物為課稅對(duì)象，根據(jù)對(duì)環(huán)境的危害程度大小規(guī)定有差別的定額稅率，以促進(jìn)廢渣資源化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢渣“零排放”。

（三）開(kāi)征有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種

1、開(kāi)征社會(huì)保障稅?？沙掷m(xù)性發(fā)展既是指經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，更是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境資源的可持續(xù)性發(fā)展。人類(lèi)的生存和發(fā)展是保持社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的前提，而社會(huì)保障是需要解決的一個(gè)首要問(wèn)題。因此，適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅，也是綠化稅收體系的一個(gè)重要內(nèi)容。

第5篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

關(guān)鍵詞：新生態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；優(yōu)化策略

一循環(huán)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策的內(nèi)涵

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期借鑒生態(tài)循環(huán)理論來(lái)指導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的是人與自然和諧并存的發(fā)展，主要發(fā)展路徑就是資源到產(chǎn)品到再生資源和產(chǎn)品的回路，力爭(zhēng)將物質(zhì)資源進(jìn)行最大化利用的同時(shí)，并對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響降至最低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”（3R原則），即從源頭減少污染物的排放，從使用過(guò)程中增加利用效率，減少一次性產(chǎn)品使用，從產(chǎn)品使用完成后的再利用出發(fā)，提高資源使用效率。[1]

（二）財(cái)政政策的概念

財(cái)政政策是國(guó)家制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，財(cái)政政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。[2]在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府可以充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，結(jié)合具體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行增加稅收、減少投資、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等方式進(jìn)行限制，引導(dǎo)此類(lèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對(duì)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或是技術(shù)革新，進(jìn)行稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府投資、政府采購(gòu)等方式，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)。

（三）財(cái)政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

財(cái)政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互影響，相互聯(lián)系。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府財(cái)政政策合理的宏觀引導(dǎo)。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也反過(guò)來(lái)會(huì)推動(dòng)國(guó)家財(cái)稅制度和政策的變革與完善。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財(cái)政政策的引導(dǎo)

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的在于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，轉(zhuǎn)變以前先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。政府可以財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制或減少非循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式大都屬于高成本、高投入、收益期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于追求利益最大化的企業(yè)來(lái)講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在諸多困難，需要依靠政府的宏觀調(diào)控，尤其是財(cái)政政策的支持，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于促進(jìn)財(cái)政政策的完善

一方面，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政政策針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的同時(shí)，也增加了財(cái)政政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，豐富了財(cái)政政策的內(nèi)容和原則。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革新的不斷落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還促進(jìn)了稅收的可持續(xù)發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)的革新，也在一定程度上影響著財(cái)政收入及支出的結(jié)構(gòu)，對(duì)政府稅收的增長(zhǎng)也產(chǎn)生積極作用。

二福建省三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策分析

（一）三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)的需要

1.生態(tài)環(huán)境的壓力要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一方面，三明市有著豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，一直以來(lái)都是福建省老工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，大量的工業(yè)廢棄物不僅對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生破環(huán)，也影響了資源的有效利用，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，紡織、汽車(chē)及機(jī)械、林場(chǎng)、采礦、冶金、建材、生物醫(yī)藥、化工是三明市支柱產(chǎn)業(yè)，其中化工、建材、冶金、采礦對(duì)環(huán)境的污染較大；從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，三明市重化工業(yè)布局較為集中，工業(yè)固體廢棄物的污染問(wèn)題日益加劇，需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)重化工業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)改造，以保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[3]

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一方面，隨著資源型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走入瓶頸。新時(shí)期，依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為三明市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。三明市有著豐富的林業(yè)資源和完備的產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了資源基礎(chǔ)。另一方面，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，三明市需借助優(yōu)越的地理位置，努力發(fā)展海峽兩岸先進(jìn)制造業(yè)基地，著重發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、低能耗、高附加值、安全無(wú)污染的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

（二）三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室

在中央和省政府的指導(dǎo)下，為更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2018年三明市政府成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，主要管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作，如協(xié)助節(jié)能行政主管部門(mén)對(duì)供、用單位貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；對(duì)企業(yè)的能源利用、設(shè)備能耗以及產(chǎn)品能耗的檢測(cè)和檢查，為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢(xún)、審核培訓(xùn)等。

2.三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。“十二五”期間三明市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值108.42億元，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10.6%。一般公共預(yù)算總收入130.67億元，年均增長(zhǎng)9.7%；地方一般公共預(yù)算總收入93.68億元，年均增長(zhǎng)13.5%。為推進(jìn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是節(jié)能降耗成效顯著。“十二五”期間，三明市單位GDP能耗下降累計(jì)降幅達(dá)到28.4%，2015年單位GDP能耗下降至0.802噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，同年全市有一定規(guī)模的工業(yè)增加值達(dá)到866.5億元，增長(zhǎng)了8.4%，而綜合能耗為802.3萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比下降11.3%，增加值增幅高出能耗19.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值增長(zhǎng)與節(jié)能降耗雙贏的發(fā)展目標(biāo)。三是新興企業(yè)發(fā)展壯大。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三明市各類(lèi)綜合利用類(lèi)企業(yè)不斷增加，其中有36家企業(yè)被確定為省級(jí)資源綜合利用企業(yè)，25家企業(yè)、3個(gè)園區(qū)被列為福建省“十二五”首批開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，建成三鋼、新創(chuàng)化建兩家全國(guó)首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鋼渣、工業(yè)廢渣和金屬尾礦渣的資源綜合利用。[4]

（三）三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

1.專(zhuān)項(xiàng)資金支持

為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，三明市立足實(shí)際，結(jié)合省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，認(rèn)真組織實(shí)施節(jié)能減排科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取各專(zhuān)項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，采取有限資金重點(diǎn)扶持的辦法，每年在安排科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，對(duì)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技項(xiàng)目有較大的傾斜，并在省政府開(kāi)展節(jié)能（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合三明實(shí)際，每年制定《三明市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)指南》，支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，促進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用率，保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，積極推薦科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科技項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目。2017年，35個(gè)科技項(xiàng)目被列入省級(jí)及其以上科技計(jì)劃項(xiàng)目盤(pán)子，獲得資金支持超過(guò)3000萬(wàn)元，其中獲省級(jí)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目10項(xiàng)，將獲超300萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

2.稅收優(yōu)惠政策

“十二五”期間，三明市為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)給予了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，響應(yīng)國(guó)家和省政府對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，落實(shí)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。為了支持高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，三明市在企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、重要技術(shù)設(shè)備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件等方面，提供免進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.排污收費(fèi)政策

《排污費(fèi)征收管理使用條例》是國(guó)家保護(hù)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策之一，為了鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，福建省財(cái)政廳對(duì)排污費(fèi)實(shí)行差別化收費(fèi)的政策。2014年7月，福建省政府頒發(fā)了《福建省排污許可證管理辦法》，9月1日正式實(shí)施，其中明確規(guī)定，在三明市行政區(qū)域內(nèi)，只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接或是間接存在排放污染物的企業(yè)或個(gè)人，必須提前向市環(huán)保部門(mén)備案并申請(qǐng)排污許可證，未經(jīng)允許的單位或個(gè)人將會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。另外，三明市經(jīng)信委加大對(duì)排污費(fèi)的使用管理，將排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，明確排污費(fèi)只能用于污染源防范與區(qū)域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息。

4.財(cái)政投資

為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)落戶(hù)三明市，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2017年三明市國(guó)司面向全國(guó)公開(kāi)遴選有產(chǎn)業(yè)背景的子基金管理機(jī)構(gòu)，并通過(guò)該管理機(jī)構(gòu)引進(jìn)社會(huì)投資人出資4億元，共同設(shè)立規(guī)模不低于5億元的三明市氟新材料產(chǎn)業(yè)投資子基金。該基金的設(shè)立，必將發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大作用，進(jìn)一步優(yōu)化三明市的投資環(huán)境，促進(jìn)三明循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，三明市政府加大財(cái)政投資，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)。如在“十二五”期間，政府與三明市金園開(kāi)發(fā)有限公司共同投資3.5億元打造升級(jí)了“生態(tài)型、環(huán)保型、高科技型”的生物醫(yī)藥工業(yè)集中的荊東工業(yè)園區(qū)，園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活居住區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、科技研發(fā)新區(qū)等四個(gè)功能區(qū)，進(jìn)而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)源頭上完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，改造升級(jí)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政政策存在的問(wèn)題

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策不健全

三明市對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的稅收主要是落實(shí)中央和省政府的相關(guān)政策，沒(méi)有具體結(jié)合三明市自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定明確的稅收政策。如資源稅的征收范圍不明確，納稅依據(jù)不盡合理；生態(tài)稅或環(huán)境稅一直沒(méi)有明確的落實(shí)，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的增值稅或企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠方面較少，優(yōu)惠力度相對(duì)較小。

2.財(cái)政補(bǔ)貼政策不完善

目前，國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)過(guò)程中節(jié)能減排的財(cái)政補(bǔ)貼，主要集中在水泥、墻體材料等行業(yè)，三明也不例外，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三明市需要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家和省政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策，制定三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，提高單位和個(gè)人的節(jié)能減排意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)或技術(shù)革新，進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.排污費(fèi)征收落實(shí)不全面

目前三明市差異化的排污費(fèi)征收政策取得了顯著的成效，但是在具體實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。一方面，排污費(fèi)征收管理不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，征收對(duì)象不全面。主要以大中型企業(yè)為主，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是第三產(chǎn)業(yè)排污費(fèi)的征收并沒(méi)有很好的落實(shí)，出現(xiàn)少征漏征現(xiàn)象。另一方面，對(duì)于排污費(fèi)的使用缺乏有效的監(jiān)督，存在排污費(fèi)收支使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。如部分縣市區(qū)排污費(fèi)未納入預(yù)算管理，未實(shí)行“收支兩條線”，存在排污費(fèi)坐收坐支、擠占挪用以及資金閑置等現(xiàn)象。

4.政府綠色采購(gòu)制度不健全

三明市落實(shí)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)意見(jiàn)》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，將目錄內(nèi)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購(gòu)的范圍，政府以身作則，起到了一定的成效。但是我國(guó)目前綠色采購(gòu)制度不是很完善，制度原則性條款多，細(xì)則性條款少，缺乏具有可操作性的問(wèn)題。如小規(guī)模的綠色產(chǎn)品在采購(gòu)方面缺少明確的認(rèn)證，不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所獲得的認(rèn)證結(jié)果也不同，這就進(jìn)一步增加了產(chǎn)品選購(gòu)的困難，政府采購(gòu)更多的是引導(dǎo)和宣傳的作用，不具備強(qiáng)制規(guī)范性，只是在原有的政府綠色采購(gòu)工作方面起到一定的指導(dǎo)作用，強(qiáng)制性不足。另外，三明市結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展實(shí)際的綠色采購(gòu)制度建設(shè)不足，政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的引導(dǎo)和宣傳效果不佳，市民的健康綠色消費(fèi)觀念和環(huán)保意識(shí)還有待加強(qiáng)。

三促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政優(yōu)化政策

（一）完善稅收體系

1.資源稅

目前采礦、冶金、建材仍舊是三明市的支柱產(chǎn)業(yè)，為了提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源稅的完善是必不可少的，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將市內(nèi)的不可再生資源（煤礦、鐵礦、石灰?guī)r等）和部分可再生資源（森林等）納入征收范圍當(dāng)中，這樣不僅可以增加稅收收入，也可以提高政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出，還可以引導(dǎo)企業(yè)提升資源的使用效率和技術(shù)水平。另外，可將稅額與資源回采率、環(huán)境修復(fù)指標(biāo)掛鉤，回采率高的稅率低，反之則高，以此促進(jìn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源，保證資源得到充分合理的利用。

2.環(huán)境保護(hù)稅

征收環(huán)境保護(hù)稅是新時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施之一。目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家均征收環(huán)境保護(hù)稅，三明市可以結(jié)合有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境可持續(xù)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的具體情況，將水污染稅、大氣污染稅、廢棄物污染稅等納入環(huán)境保護(hù)稅的體系之中，并將差別稅率政策應(yīng)用到這些排污領(lǐng)域，對(duì)達(dá)標(biāo)排放與非達(dá)標(biāo)排放實(shí)施差別征稅，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排,進(jìn)行技術(shù)革新,減少環(huán)境污染,以實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。

3.其他稅收

一是增值稅。2018年國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，對(duì)征稅對(duì)象（再生水、頁(yè)巖油等）實(shí)行增值稅免稅或增值稅先征后退的方式，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人節(jié)能減排，提高資源的利用率。[6]三明市可以結(jié)合自身的發(fā)展情況，報(bào)省政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在本市具體行業(yè)具體領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅的優(yōu)惠范圍，通過(guò)減免部分或全部增值稅，減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,增加企業(yè)的利潤(rùn),進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性,提高資源的使用效率。二是企業(yè)所得稅。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家頒布了關(guān)于企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策，在《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，規(guī)定企業(yè)自2008年1月1日起購(gòu)置并實(shí)際使用列入《目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備，可以按專(zhuān)用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過(guò)5個(gè)納稅年度。[7]三明市亦可結(jié)合自身情況，加大企業(yè)所得稅的的優(yōu)惠力度，減少企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備革新的成本，引導(dǎo)企業(yè)將盈利轉(zhuǎn)入到技術(shù)和設(shè)備的升級(jí)當(dāng)中，促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善財(cái)政補(bǔ)貼政策

一方面，要完善財(cái)政補(bǔ)貼體系。結(jié)合本市具體情況和國(guó)家政府的標(biāo)準(zhǔn)，合理界定財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的條件和補(bǔ)貼的力度，引導(dǎo)企業(yè)將資本流入生產(chǎn)工藝的升級(jí)和改造當(dāng)中。另一方面，政府也可以將企業(yè)使用頻率不高且成本投入較大的技術(shù)設(shè)備先購(gòu)買(mǎi)再無(wú)償或低價(jià)租賃給企業(yè)使用，促進(jìn)新技術(shù)的推廣和使用。[8]完善的財(cái)政補(bǔ)貼政策有助于三明市吸引資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，三明市可在落實(shí)國(guó)家和省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐，在直接投資之外，通過(guò)資金補(bǔ)貼、低息或無(wú)息貸款、申請(qǐng)國(guó)債等方式，招商引資，引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人將資本投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。通過(guò)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策相結(jié)合的方式，可以有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的杠桿，引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人將資源轉(zhuǎn)到節(jié)能減排、提升資源的綜合利用、保護(hù)環(huán)境等方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善排污收費(fèi)的政策

一方面，三明市要嚴(yán)格按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的要求，合理界定排污收費(fèi)的征收對(duì)象，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，可以將所有企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)納入排污收費(fèi)的征收對(duì)象當(dāng)中，杜絕未征、少征排污費(fèi)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)落實(shí)的情況進(jìn)行監(jiān)督，要規(guī)范收繳入庫(kù)工作，做到按規(guī)定就地及時(shí)足額收繳排污費(fèi)，防止擠占、挪用和拖欠排污費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，保證排污收費(fèi)落實(shí)到所有行業(yè)和所有地域。同時(shí)也要保證排污收費(fèi)的透明度，加強(qiáng)排污費(fèi)征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺(jué)繳納排污費(fèi)的意識(shí)，確保征收的排污收費(fèi)應(yīng)用到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中。

（四）完善政府綠色采購(gòu)制度

目前，我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度并不完善，為了發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的榜樣作用，一方面，三明市政府在財(cái)政預(yù)算支出中應(yīng)當(dāng)增加政府綠色采購(gòu)的比重，明確市政府及以下及其直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在常規(guī)采購(gòu)中增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模和比重，將當(dāng)前政府采購(gòu)立法中規(guī)定的采購(gòu)范圍由單一的貨物產(chǎn)品向服務(wù)、工程等領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。另一方面，針對(duì)民眾的環(huán)保節(jié)能意識(shí)淡薄這一狀況，政府部門(mén)需不斷加大環(huán)保節(jié)能的宣傳力度，應(yīng)根據(jù)本市的具體情況，結(jié)合國(guó)家和政府的規(guī)定制定本市的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單，并對(duì)綠色采購(gòu)的信息進(jìn)行公示和宣傳，增強(qiáng)市民的綠色消費(fèi)觀念，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第6篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

具體到我國(guó)，在經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展的同時(shí)，全國(guó)各地面臨著比較嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益彰顯。針對(duì)我國(guó)資源約束和環(huán)境污染矛盾突出的現(xiàn)狀，我國(guó)在“十一五”規(guī)劃綱要中專(zhuān)門(mén)就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了闡述，指出我國(guó)在“十一五”期間要“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系?！痹谶@種宏觀背景下，邯鄲市作為一個(gè)以消耗資源、能源為主，結(jié)構(gòu)偏重的城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是邯鄲市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

邯鄲市位于河北省最南部，地處中原，歷史悠久，物產(chǎn)豐富，是一座以重型工業(yè)為主的資源、能源型城市。從“一五”到“七五”期間，邯鄲市都是我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的冶金、能源、建材、紡織、化工、機(jī)電等工業(yè)基地，在河北省乃至全國(guó)都占有相當(dāng)重要的地位。特別是鋼鐵和煤炭?jī)纱笾еa(chǎn)業(yè)在促進(jìn)邯鄲市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2005年邯鄲市鋼鐵行業(yè)完成增加值210.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的57.1%，煤炭行業(yè)完成增加值52.1億元，所占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為14.1%。

在憑借這些支柱型產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，邯鄲市面臨著比較嚴(yán)峻的能源緊張、水、土等資源短缺、環(huán)境污染等一系列的問(wèn)題。目前邯鄲市人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/8；煤炭探明儲(chǔ)量下降，從外地購(gòu)的能源所占比例逐年上升。在2004年，邯鄲市的主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙（粉）塵萬(wàn)元產(chǎn)值排放量分別排在河北省第7位、第4位和第5位，其中二氧化硫和煙（粉）塵萬(wàn)元產(chǎn)值排放量超過(guò)了河北省平均水平。從目前來(lái)看，邯鄲市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)，是一種資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出低效益的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

面對(duì)目前這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所帶來(lái)的一系列環(huán)境污染、資源短缺等問(wèn)題，邯鄲市政府在“十一五”規(guī)劃中明確指出，在未來(lái)的五年內(nèi)要切實(shí)“加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)各種資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，控制人口增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展……”。作為將經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益相結(jié)合起來(lái)的一種“雙贏”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是邯鄲市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和內(nèi)在要求。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要財(cái)政政策的支持

由資源與環(huán)境危機(jī)而提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指“在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)極其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴(lài)資源消耗來(lái)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)?！卑l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為了實(shí)現(xiàn)人與自然、生態(tài)的和諧發(fā)展。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好土壤，但在市場(chǎng)中參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體將環(huán)境問(wèn)題作為外部因素，他們所考慮的重點(diǎn)在于如何通過(guò)利用現(xiàn)存的資源和環(huán)境來(lái)謀求利潤(rùn)的最大化，而把由此所應(yīng)起的資源消耗、環(huán)境污染等負(fù)面作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)決策的考慮之外。而資源消耗和環(huán)境成本又很難實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，導(dǎo)致了很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而采取了各種以破壞生態(tài)環(huán)境、消耗能源為代價(jià)的短期行為。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所需要解決的提供公共產(chǎn)品、矯正市場(chǎng)的不完全，保證代際公平等一系列問(wèn)題，都無(wú)法靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用在維護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少資源消耗等方面“束手無(wú)策”，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著很多市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。這就需要政府的介入，需要政府實(shí)施有效的財(cái)政政策來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行。

從歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所采取的具體措施不盡相同，但政府的財(cái)政支持都始終貫穿于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有政府采取積極有力的財(cái)政措施作為后盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。

具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、消費(fèi)政策、教育政策等方面發(fā)揮重要作用，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、有利于節(jié)約能源和資源、有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。所謂技術(shù)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)改造現(xiàn)有的落后生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程和工藝，降低產(chǎn)值能耗物耗，大力推行清潔生產(chǎn)，充分利用生產(chǎn)過(guò)程中的二次能源。同時(shí)還要大力支持企業(yè)進(jìn)行研發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)和無(wú)污染或少污染環(huán)境的環(huán)保技術(shù)。所謂消費(fèi)政策就是要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)和影響消費(fèi)者的消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向。所謂教育政策就是要開(kāi)展環(huán)保教育和綠色教育，增強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)主體對(duì)資源的憂(yōu)患意識(shí)，對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。從以上四方面的政策來(lái)看，都需要政府積極地采取各種有效的財(cái)政政策來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。

從具體的財(cái)政手段來(lái)看，政府可以利用稅收、貸款、預(yù)算支出、財(cái)政補(bǔ)貼等手段來(lái)影響市場(chǎng)資源的配置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體循環(huán)利用能源和資源，減少環(huán)境污染，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，減少對(duì)能源、資源的過(guò)度使用，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

三、邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政所面臨的主要問(wèn)題

從現(xiàn)狀來(lái)看，邯鄲市財(cái)政在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面所做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然存在很多問(wèn)題。具體而言：

第一，財(cái)政投入不足

資源與環(huán)境預(yù)算在邯鄲市的財(cái)政支出預(yù)算中所占比重偏低，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，邯鄲市的財(cái)政投入不足，用于環(huán)境投資的公共資金非常有限。從2005年的數(shù)據(jù)來(lái)看，全年的全部財(cái)政收入為1211034萬(wàn)元，一般預(yù)算支出完成838438萬(wàn)元，用于本市城建、環(huán)保資金支出為23694萬(wàn)元，僅占到所有預(yù)算支出的2.8%。但這已經(jīng)是歷年來(lái)投入城建、環(huán)保資金最多的一年，與2004年相比，財(cái)政資金投入增長(zhǎng)了55.8%。從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面，邯鄲市的財(cái)政投入遠(yuǎn)不到位，仍然有很大的發(fā)展空間。

第二，財(cái)政調(diào)節(jié)手段比較單一

邯鄲市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所投入的資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款和銀行貸款，其財(cái)政調(diào)節(jié)手段比較單一。在稅收環(huán)節(jié)中考慮到企業(yè)在生產(chǎn)或其他環(huán)節(jié)過(guò)程中保護(hù)了環(huán)境，少污染了空氣，少消耗了能源和資源等而獲得的稅收優(yōu)惠政策主要來(lái)自于減稅和免稅，缺乏利用加速折舊、稅前還貸、物價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等其他稅收優(yōu)惠方式。缺乏利用更加靈活的稅收政策來(lái)鼓勵(lì)無(wú)污染或污染少、消耗低等企業(yè)的大力發(fā)展，同時(shí)抑制重污染、重消耗、低產(chǎn)出企業(yè)的發(fā)展。另外從財(cái)政支出來(lái)看，目前除了預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金對(duì)環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域與項(xiàng)目進(jìn)行少量支持以外，缺乏其他靈活的政策手段。

第三，缺乏相對(duì)完善的環(huán)境保護(hù)稅收體系

目前我國(guó)還沒(méi)有嚴(yán)格真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅。在這種宏觀背景下，邯鄲市目前缺乏相對(duì)完善的環(huán)境保護(hù)稅收體系。雖然存在著相應(yīng)的資源稅、車(chē)輛使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列與環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源相關(guān)的稅種，但其保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的效果甚微，沒(méi)能起到應(yīng)有的作用。未來(lái)，邯鄲市應(yīng)該利用稅收這一財(cái)政手段，在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)方面發(fā)揮更大的作用。

第四，已有保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等方面的財(cái)政政策難以真正落實(shí)

邯鄲市某些所屬各縣為了追求地方經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在追求經(jīng)濟(jì)效益與維護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的權(quán)衡過(guò)程中，往往傾向于選擇前者，以犧牲環(huán)境、過(guò)度消耗資源和能源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取本縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的上漲。邯鄲市已有的一些有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等方面的財(cái)政政策如對(duì)于高能耗、重污染的企業(yè)采取高稅收政策，往往不能真正落實(shí)到實(shí)處。

四、邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策選擇

從上面的分析來(lái)看，邯鄲市的財(cái)政政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面所做得還存在很多不足之處。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，邯鄲市應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，協(xié)調(diào)好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源之間的關(guān)系。具體而言：

第一，要加大財(cái)政投資力度

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程和諧，促進(jìn)資源的永續(xù)使用，改變傳統(tǒng)的“資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出效益低”的粗放增長(zhǎng)模式，形成“資源―產(chǎn)品―再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，未來(lái)，邯鄲市應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源等方面的財(cái)政投入。在當(dāng)前財(cái)力有限的情況下，可以?xún)?yōu)先發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如建立通暢的交通運(yùn)輸體系，安全可靠的水利設(shè)施體系，有力的能源供應(yīng)體系和有效的污染處理系統(tǒng)，為邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以逐步建立起政府環(huán)保投資機(jī)制，確定在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)保投入占總財(cái)政支出的比例，將一定的財(cái)力用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，邯鄲市政府還可以建立起專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)資金，用來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的研發(fā)、使用和推廣。

第二，要強(qiáng)化財(cái)政稅收政策

在財(cái)政政策的實(shí)施工具中，稅收政策實(shí)施起來(lái)其效果最為直接，見(jiàn)效也最快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，邯鄲市相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該不斷地強(qiáng)化財(cái)政稅收政策，突破以往僅僅采用減免稅收的手段，靈活運(yùn)用各種稅收政策來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先要擴(kuò)大征稅的范圍。借鑒歐美、日本等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為了解決邯鄲市日益嚴(yán)峻的能源短缺、環(huán)境資源遭到破壞的問(wèn)題，要擴(kuò)大征稅的范圍，將水、森林、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。另外，還可以考慮開(kāi)征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)課征重稅，從而限制邯鄲市的企業(yè)和個(gè)人污染行為的產(chǎn)生和發(fā)展。

其次要改革現(xiàn)行消費(fèi)稅制。邯鄲市針對(duì)目前高耗能、重污染的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，把目前尚未納入到消費(fèi)稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍，對(duì)于消費(fèi)不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為要征收重稅，對(duì)于節(jié)能的、環(huán)保型的消費(fèi)品則要降低稅率或減免稅收。

再次要進(jìn)一步完善資源稅。在眾多的稅收品種中，資源稅具有自身的特殊性，它的設(shè)立是為了保護(hù)有限的資源，針對(duì)濫用資源的企業(yè)所進(jìn)行的征稅。邯鄲市相關(guān)稅收部門(mén)在今后征收資源稅的過(guò)程中，建議采用累進(jìn)制方式，將稅收額與資源的使用量掛起鉤來(lái)，不同的資源使用量，采用不同的稅率。這樣就可以有效地約束那些需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)，迫使他們停產(chǎn)或上馬環(huán)保型生產(chǎn)線。

同時(shí)，邯鄲市的有關(guān)稅收部門(mén)在征收資源稅的過(guò)程中，應(yīng)該努力將之發(fā)展成為事前行為。由于很多非再生資源的不可再生性，損失這些非再生性資源的價(jià)值要遠(yuǎn)高于企業(yè)使用這些資源后所交付的罰金和稅收。所以建議邯鄲市相關(guān)稅收部門(mén)應(yīng)該與社會(huì)的其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，建立起相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)地監(jiān)控邯鄲市那些高耗能、重污染、低產(chǎn)出企業(yè)的資源使用情況，盡可能地做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將之發(fā)展成為事前行為。這樣一方面可以減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，另一方面也可以降低這些企業(yè)自身的資金投入。

第三，制定有利于邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼政策

邯鄲市可以借鑒歐美、日本等國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出一系列優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼政策措施，如物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸、加速折舊等。通過(guò)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)邯鄲市的資源向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向流動(dòng)。制定環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于邯鄲市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保工程建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等投資給予多種形式的稅收優(yōu)惠，如加速折舊、投資抵免、稅收扣除等。利用優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼政策，來(lái)不斷促進(jìn)邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管職能

第7篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

〔關(guān)鍵詞〕異地高考；政策網(wǎng)絡(luò)；政策執(zhí)行；利益博弈；高等教育

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G642.474 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）01-0104-04

一、引言

任何公共政策從其本質(zhì)上來(lái)看都是一定利益的確認(rèn)形式，也是利益的調(diào)整工具和分配機(jī)制。異地高考政策是圍繞優(yōu)質(zhì)高等教育資源所產(chǎn)生的利益分配機(jī)制，異地高考政策涉及到眾多主體的切身利益，如何分配它們之間的利益以及分配是否公平就直接影響了政策結(jié)果。作為一種利益分配機(jī)制，異地高考政策應(yīng)從全局利益出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)公民平等接受教育為目的，合理分配各主體的利益，實(shí)現(xiàn)利益均衡。

以往中國(guó)的高考制度實(shí)行的是由國(guó)家主導(dǎo)的統(tǒng)一入學(xué)選拔政策，因此對(duì)高考制度的分析主要是從政府的角度進(jìn)行單方面分析，但隨著市場(chǎng)因素的介入和民主政治的發(fā)展導(dǎo)致了高考制度中利益訴求的多元化，在異地高考政策中涉及到多個(gè)利益主體，不同利益主體的利益需求是不一樣的，每個(gè)利益主體對(duì)政策結(jié)果都產(chǎn)生一定的影響，因此，應(yīng)改變以往的以國(guó)家為中心的科層制的傳統(tǒng)政策分析模式，把對(duì)異地高考政策分析的對(duì)象擴(kuò)大到與異地高考政策相關(guān)的所有利益主體，把異地高考政策看作是由多個(gè)利益主體相互作用和影響而形成的政策網(wǎng)絡(luò)，從這個(gè)角度出發(fā)，運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論進(jìn)行分析有助于我們更加全面深刻地理解異地高考政策。

二、異地高考的政策網(wǎng)絡(luò)分析

政策網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的政策分析方法，它將網(wǎng)絡(luò)的概念引入政治領(lǐng)域和公共政策領(lǐng)域，為公共政策分析提供新的研究視角，擅長(zhǎng)于對(duì)多元主體參與的公共政策的分析。但是就政策網(wǎng)絡(luò)的概念而言，學(xué)術(shù)界還沒(méi)達(dá)成一致的說(shuō)法，但綜合各類(lèi)說(shuō)法可以將政策網(wǎng)絡(luò)理解為由多個(gè)利益主體圍繞某個(gè)議題進(jìn)行資源交換、利益協(xié)調(diào)形成的一個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)，不同網(wǎng)絡(luò)主體擁有不同的資源和利益訴求，它們通過(guò)復(fù)雜的互動(dòng)博弈過(guò)程影響著公共政策的形成。政策網(wǎng)絡(luò)有兩個(gè)適用條件：一是復(fù)雜的政策過(guò)程，二是多元參與主體?！?〕就異地高考政策來(lái)說(shuō)，它的政策過(guò)程是十分復(fù)雜的，異地高考政策是不同利益主體復(fù)雜的互動(dòng)博弈過(guò)程。其次它涉及到多個(gè)利益主體，主要包括：中央政府、地方政府、高校、考生及家長(zhǎng)，各個(gè)利益主體通過(guò)相互依賴(lài)和資源交換推動(dòng)異地高考政策的制定與執(zhí)行?；谶@種現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論分析異地高考政策具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。

羅茨將政策網(wǎng)絡(luò)的類(lèi)型劃分為五種：政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)?！?〕中國(guó)的異地高考政策網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者主要有：中央政府、地方政府、學(xué)校、考生、家長(zhǎng)以及各專(zhuān)家、媒體等，按照不同行動(dòng)者的行為方式和特征并結(jié)合羅茨政策網(wǎng)絡(luò)經(jīng)典模型，本文將異地高考政策網(wǎng)絡(luò)分為政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)四類(lèi)。

政策社群：政策社群的成員主要指中央政府及各職能部門(mén)，它占據(jù)了稀缺的政治資源，控制了利益訴求的渠道。在異地高考政策中政策社群的行動(dòng)者主要有：教育部、發(fā)展改革委員會(huì)、公安部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土規(guī)劃部、流動(dòng)人口管理部等國(guó)家機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在異地高考政策網(wǎng)絡(luò)中起著支配和領(lǐng)導(dǎo)的作用，指明異地高考政策的大體方向，為解決異地高考問(wèn)題提供思路和目標(biāo)。

府際網(wǎng)絡(luò)：主要指地方政府及有關(guān)職能部門(mén)。在異地高考政策中，由于涉及到眾多的地方政府，為了便于分析，本文將異地高考政策的地方政府分為流入地政府及各職能部門(mén)和流出地政府及各職能部門(mén)兩大類(lèi)。地方政府是異地高考政策的主要執(zhí)行主體，地方政府在中央政府的指導(dǎo)下，將異地高考政策落實(shí)到實(shí)處。

專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)：專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的成員僅限于具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能并進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)〔3〕。在異地高考政策中其專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)就包括從事教育研究的全國(guó)性研究機(jī)構(gòu)、教育學(xué)家、公共管理專(zhuān)家，社會(huì)學(xué)家等，這些機(jī)構(gòu)和成員為政府部門(mén)的決策提供意見(jiàn)和理論支持。

議題網(wǎng)絡(luò)：議題網(wǎng)絡(luò)的參與者眾多、成員復(fù)雜，在異地高考政策中議題網(wǎng)絡(luò)主體主要有新聞媒體、專(zhuān)家學(xué)者、高校、考生及家長(zhǎng)，其中新聞媒體主要對(duì)異地高考政策進(jìn)行宣傳報(bào)道和監(jiān)督，矛盾突出地區(qū)的考生及家長(zhǎng)在議題網(wǎng)絡(luò)中活動(dòng)頻繁，異地考生家長(zhǎng)與當(dāng)?shù)乜忌议L(zhǎng)產(chǎn)生了尖銳的矛盾，形成了利益相悖的兩類(lèi)主體。

異地高考政策網(wǎng)絡(luò)存在上述四種典型的網(wǎng)絡(luò)類(lèi)型，四種網(wǎng)絡(luò)之間通過(guò)不斷的互動(dòng)和相互影響促進(jìn)了異地高考政策的形成和發(fā)展。但它們之間也因?yàn)椴煌睦嬖V求產(chǎn)生不同的利益博弈，從根本上導(dǎo)致了異地高考政策的執(zhí)行困境，下面通過(guò)分析不同網(wǎng)絡(luò)主體的利益需求及它們之間的利益博弈來(lái)剖析異地高考政策執(zhí)行困境。

三、異地高考政策的執(zhí)行困境分析

一項(xiàng)政策的形成要?dú)v經(jīng)多個(gè)階段，異地高考政策要?dú)v經(jīng)政策問(wèn)題的確認(rèn)、政策議程設(shè)定、制定公共政策、政策合法化、公共政策執(zhí)行、公共政策評(píng)估、政策終結(jié)等過(guò)程。〔4〕因?yàn)橐豁?xiàng)政策是否成功在很大程度上取決于政策執(zhí)行的好壞，它是整個(gè)過(guò)程的核心，所以本文重點(diǎn)選取異地高考政策執(zhí)行過(guò)程作為分析的重點(diǎn)。導(dǎo)致公共政策執(zhí)行困境的因素有很多，即包括政策本身的因素，也包括政策環(huán)境和政策機(jī)制的因素，而公共政策執(zhí)行也是相關(guān)群體之間基于利益得失的考慮而進(jìn)行的一種利益博弈過(guò)程，所以本文基于政策網(wǎng)絡(luò)的視角，通過(guò)對(duì)異地高考政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)主體間的利益博弈關(guān)系的分析，找出異地高考政策執(zhí)行困境發(fā)生的癥結(jié)所在。

1. 政策社群之間的部門(mén)利益之爭(zhēng)，弱化了中央政府的執(zhí)行權(quán)威

異地高考政策主要涉及到的中央政府職能部門(mén)主要有教育部、發(fā)展改革委員會(huì)、公安部、人力資源社會(huì)保障部。嚴(yán)格來(lái)講，中央政府各職能部門(mén)應(yīng)與中央政府保持高度一致，但在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)由于追求各自的部門(mén)利益而存在一定的利益博弈和分歧。比如，教育部從全國(guó)人民平等接受教育的角度出發(fā)，積極出臺(tái)異地高考政策的指導(dǎo)方針和政策用以指導(dǎo)異地高考政策的執(zhí)行；發(fā)改委由于擁有是否將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力，新增教育資源投入必定減少對(duì)其他領(lǐng)域建設(shè)的投入〔5〕；公安部和人力資源部由于要對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，異地考生的流動(dòng)勢(shì)必加大其部門(mén)的工作量和工作難度，因此，可以看出在中央政府各職能部門(mén)內(nèi)部也是存在一定的部門(mén)利益爭(zhēng)議，分化了政府職能，弱化了中央政府的執(zhí)行權(quán)威。

2. 政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)之間的教育公平和權(quán)力之爭(zhēng)，導(dǎo)致政策執(zhí)行乏力

中央政府應(yīng)從全國(guó)的角度出發(fā)，充分考慮公民的平等受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，中央推進(jìn)異地高考政策的根本目的是保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的受教育權(quán)得以公平實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。教育部在制定招生指標(biāo)時(shí)要在考慮整體公平的基礎(chǔ)上兼顧效益。地方政府作為地方利益的代表，很少?gòu)娜珖?guó)的角度去考慮教育公平，地方政府為了發(fā)展地方高等教育，為本地區(qū)的人口提供更多的高等教育機(jī)會(huì)，彰顯自己的政績(jī)，它們總是以爭(zhēng)取更多的教育資源、招生名額和招生自為目標(biāo)〔6〕，在執(zhí)行異地高考政策時(shí)傾向于那些能為本地區(qū)帶來(lái)最大利益的政策，對(duì)中央政府的政策采取規(guī)避、選擇或異化執(zhí)行的做法。

此外，中央政府與地方政府的博弈還體現(xiàn)在權(quán)力分配方面，中國(guó)的教育權(quán)主要掌握在中央政府手中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央政府對(duì)高等教育進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一管理，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一入學(xué)考試制度，較強(qiáng)的行政干預(yù)和管理辦法在一定程度上有利于教育管理和高考政策的穩(wěn)定，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，這種由中央政府統(tǒng)一管理的局面不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，中央政府開(kāi)始將部分權(quán)力下放給地方政府。在教育權(quán)方面，中央政府給予地方政府和高校一定的招生自，在政策執(zhí)行方面給予地方政府較多的自由裁量權(quán)，就異地高考政策來(lái)說(shuō)，中央政府只是下達(dá)一個(gè)行政性的指令，具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)則交由地方政府自行制定，這樣做雖然可以讓地方政府因地制宜，制定出針對(duì)性較強(qiáng)的教育政策，但是中央政府過(guò)度放權(quán)則會(huì)導(dǎo)致地方政府濫用權(quán)力保護(hù)地方利益，從而不利于異地高考政策的執(zhí)行和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

3. 府際網(wǎng)絡(luò)之間的招生指標(biāo)之爭(zhēng)，導(dǎo)致過(guò)度的地方保護(hù)主義

由于地方政府是異地高考政策的主要執(zhí)行者，它們之間的利益博弈是導(dǎo)致異地高考政策執(zhí)行困難的主要原因之一。地方政府之間的博弈主要是圍繞招生指標(biāo)和招生自的博弈，每個(gè)地方政府出于本地區(qū)發(fā)展的需要，都希望從中央政府拿到更多的招生指標(biāo)，得到更多的招生自。中央政府給這個(gè)省份的招生指標(biāo)多，勢(shì)必會(huì)減少其它省份的招生指標(biāo)，因此，各個(gè)地方政府總會(huì)圍繞著招生指標(biāo)展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在招生指標(biāo)劃分上嚴(yán)重偏向本地區(qū)。異地高考的開(kāi)放將不可避免地在一定程度上導(dǎo)致高考移民現(xiàn)象，大量考生將會(huì)涌入高等教育資源豐富的地區(qū)和受?chē)?guó)家政策照顧的地區(qū)，在不增加總的招生指標(biāo)數(shù)量的前提下，這不僅會(huì)擠占流入地政府的招生指標(biāo)，損害當(dāng)?shù)貙W(xué)生的利益，還會(huì)增加流入地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)管理負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于那些高等教育資源豐富的地方政府在制定考生資格條件上往往作出苛刻的限制，不僅對(duì)考生的學(xué)籍提出要求，還對(duì)父母的職業(yè)、住所、納稅年限提出要求，眾所周知，這些高等教育資源豐富的地區(qū)才是異地高考政策急需開(kāi)放的地區(qū)，而地方政府制定的這些苛刻標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)非只是在形式上迎合中央政府的要求，實(shí)質(zhì)上卻在極力保護(hù)地方利益，使異地高考政策只是流于形式而失去了它的價(jià)值，阻礙異地高考政策的全面放開(kāi)。

4. 府際網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)之間的利益之爭(zhēng)，阻礙了政治民主的發(fā)展

隨著民主政治的發(fā)展，公民的主體意識(shí)和政治參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，公民參與到與自身切身利益相關(guān)的政策制定與執(zhí)行過(guò)程中，將有利于實(shí)現(xiàn)自身利益，推動(dòng)公共政策的執(zhí)行和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但在中國(guó)，民主政治雖有一定的發(fā)展，但實(shí)現(xiàn)民主政治的途徑和方式還不盡完善，公眾與政府之間缺乏有效的溝通渠道和互動(dòng)平臺(tái)。在異地高考政策中，除了少數(shù)專(zhuān)家學(xué)者、民眾能夠參與到政策過(guò)程中去，大部分公眾尤其是農(nóng)民工因缺少參與途徑基本沒(méi)有參與這一政策的制定與執(zhí)行過(guò)程，這就使他們的利益訴求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至在社會(huì)上出現(xiàn)了一些群眾采取極端的做法來(lái)表達(dá)自己意愿的行為，這樣既不利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，也阻礙了我國(guó)民主政治的發(fā)展進(jìn)程。

中國(guó)高等教育形成了少數(shù)重點(diǎn)部署高校以中央財(cái)政資助和地方財(cái)政資助相結(jié)合，大多數(shù)普通高校以地方政府為主要資助主體的分層資助體系〔7〕，這個(gè)特征就決定了高校的發(fā)展在很大程度上要依賴(lài)地方政府的支持，加之目前中國(guó)實(shí)行的是分省定額錄取制度，這就導(dǎo)致地方政府為了追求自身利益和滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝嗣竦慕逃枨?，往往在招生指?biāo)的劃分上嚴(yán)重偏向本地區(qū)，賦予高校較少的招生自，這種招生屬地化現(xiàn)象既不利于高校自身的發(fā)展，降低高校的生源質(zhì)量，也不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。

第8篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新研究

改革開(kāi)放以后，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)都如雨后春筍般飛速發(fā)展了起來(lái)，經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步不僅使我國(guó)人民的生活水平提高，使我國(guó)綜合國(guó)力得到提升，同時(shí)也帶來(lái)了一些制約我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題。而綠色經(jīng)濟(jì)的提出則能夠在一定程度上減弱對(duì)這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展造成的不良影響。而綠色經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題，接下來(lái)筆者將對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步的介紹，同時(shí)針對(duì)中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)制政策進(jìn)行分析和創(chuàng)新性的研究。

一、綠色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)介紹

顧名思義，綠色經(jīng)濟(jì)使根據(jù)我國(guó)社會(huì)、環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)水平等情況提出的一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。綠色經(jīng)濟(jì)是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的，其核心目標(biāo)是效率、發(fā)展、可持續(xù)，首次提出者是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯。在我國(guó)，綠色經(jīng)濟(jì)被這樣定義——綠色經(jīng)濟(jì)是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和社會(huì)形態(tài)?？梢哉f(shuō)，綠色經(jīng)濟(jì)打破了我國(guó)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的尷尬境況，要知道，如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，那么這種經(jīng)濟(jì)無(wú)異于“割肉補(bǔ)瘡”，是十分不明智的。我國(guó)目前仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)和資源的協(xié)調(diào)上應(yīng)該十分重視，正所謂發(fā)展是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價(jià)，所以，在我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面應(yīng)該著重進(jìn)行研究。

二、當(dāng)前國(guó)內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）環(huán)境資源壓力過(guò)大

要知道，在綠色經(jīng)濟(jì)模式在我國(guó)被提出之前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多都是以損害環(huán)境、消耗資源為代價(jià)進(jìn)行的。雖然之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢(shì)所趨，但同樣今后的綠色經(jīng)濟(jì)也是時(shí)展的必然。我國(guó)是人口大國(guó)，總體來(lái)看資源并不匱乏，但是人均資源卻很少，所以我國(guó)的環(huán)境資源壓力是很大的。尤其是在經(jīng)過(guò)多年耗損以后，我國(guó)的各方面資源都有了一定程度的減少，并不允許我們繼續(xù)拿資源和未來(lái)去換取經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展。同時(shí)，在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境和資源壓力過(guò)重也給綠色經(jīng)濟(jì)的實(shí)行造成了一定的阻礙。

（二）機(jī)制弊端制約綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)的官員考核機(jī)制存在一定的弊端，單純以GDP為考核標(biāo)準(zhǔn)會(huì)促使地方官員以環(huán)境和資源為代價(jià)著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的問(wèn)題，從而導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展的難以施行。中央與地方財(cái)政分權(quán)的體系導(dǎo)致了目前地方大多重點(diǎn)發(fā)展土地財(cái)政，提高房?jī)r(jià)，從中獲取利潤(rùn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約方面的資金投入力度又不夠，這就導(dǎo)致了體制制約經(jīng)濟(jì)這種狀況的發(fā)生。可以說(shuō)我國(guó)的機(jī)制是存在弊端的，這種弊端制約著我國(guó)的各方面發(fā)展。下圖為一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)圖，希望可以便于讀者理解。

（三）相關(guān)法律政策對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐不足

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，環(huán)境資源的保護(hù)重于短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)的法律政策一直不是很完善，使綠色經(jīng)濟(jì)難以施行。例如環(huán)境資源的問(wèn)責(zé)就一直沒(méi)有明確的方向。

三、對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的建議

（一）完善相關(guān)體制機(jī)制來(lái)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)體制機(jī)制的完善是重中之重，只有從根本上解決了體制機(jī)制中存在的弊端，才能夠是環(huán)境和資源得到切實(shí)的保護(hù)，才能夠使我國(guó)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)完美的融合，達(dá)到真正意義的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)相對(duì)不完善的體制機(jī)制一直是催化階級(jí)矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，只有完善體制機(jī)制才能夠真正遇到對(duì)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而達(dá)到全面實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）從國(guó)家到人民都要樹(shù)立綠色觀念

我國(guó)人民的思想觀念是否正確是綠色發(fā)展能否實(shí)施的關(guān)鍵。應(yīng)該從國(guó)家到人民都樹(shù)立綠色觀念，深刻認(rèn)識(shí)到綠色經(jīng)濟(jì)的重要性，大力發(fā)展綠色工業(yè)、循環(huán)工業(yè)。只有我國(guó)人民從思想上認(rèn)同了綠色經(jīng)濟(jì)，不再執(zhí)著于短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠使綠色經(jīng)濟(jì)在我國(guó)真正的施行。

（三）轉(zhuǎn)換政府角色

自古以來(lái)，中國(guó)都是一個(gè)人情社會(huì)，在政策法律和企業(yè)之間的溝通與銜接上需要考慮的因素過(guò)多，導(dǎo)致相關(guān)政策不能夠全面的貫徹落實(shí)，這在很大程度上制約著我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以這就需要政府轉(zhuǎn)換角色，做到有法必依，依法辦事。例如在環(huán)境維護(hù)上做到及時(shí)問(wèn)責(zé)、有效問(wèn)責(zé)，并采取相關(guān)措施進(jìn)行對(duì)環(huán)境的保護(hù)。在環(huán)境和資源的保護(hù)問(wèn)題上應(yīng)該加大資金投入力度，完善保護(hù)機(jī)制，定期進(jìn)行對(duì)企業(yè)檢測(cè)和教育。

四、總結(jié)

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就我國(guó)目前各個(gè)方面的境況來(lái)看是必然實(shí)行的，本文首先對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一定程度的分析和介紹，從而引出了我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要存在于三個(gè)方面——環(huán)境資源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在沖突的不良基礎(chǔ)、機(jī)制弊端制約綠色發(fā)展、相關(guān)法律對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐不足。同時(shí)筆者也針對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議，對(duì)我國(guó)的相關(guān)體制機(jī)制和政策進(jìn)行了創(chuàng)新研究，希望能夠?qū)ξ覈?guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。

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[2]北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究中心課題組,張琦,許凌筠,宋濤,施發(fā)啟.中國(guó)綠色減貧指數(shù)研究中國(guó)綠色減貧指數(shù)構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2015,(10):32-40.

[3]北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究中心課題組,張琦,封惠子,陳偉偉,徐曉君.中國(guó)綠色減貧指數(shù)研究羅霄山片區(qū)綠色減貧指數(shù)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2015,(10):59-72.

第9篇：經(jīng)濟(jì)政策研究范文

關(guān)鍵詞：積極的稅收政策；擴(kuò)大內(nèi)需；刺激投資；鼓勵(lì)出口

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.422　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1096(2002)05-0076-03

一、當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素

(一)總供求關(guān)系

我國(guó)已告別短缺經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)買(mǎi)方市場(chǎng)。需求不足是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大障礙。而總需求又包括國(guó)內(nèi)需求和國(guó)外需求。對(duì)于擁有13億人口的中國(guó)而言，調(diào)動(dòng)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱。當(dāng)然隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)成為WTO的成員國(guó)，進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高。但目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在許多不確定因素，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)普遍衰退跡象，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢等，種種跡象表明，增加外需難度很大。因此，在盡量開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口的同時(shí)，更積極地?cái)U(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和抵消外部不利因素影響的根本所在。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一根本原因。表現(xiàn)在供求結(jié)構(gòu)上，一般性商品的供給沒(méi)有層次性，結(jié)構(gòu)單一；收入的多層次化必然形成消費(fèi)呈多層次，這種需求結(jié)構(gòu)的多樣性與供給結(jié)構(gòu)的單一性矛盾，造成同檔次商品供給總量過(guò)剩和低檔次商品惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)許多不同層次的需求又供給不足或要靠進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足。因此，要運(yùn)用財(cái)稅、金融、資金、技術(shù)等政策促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升。

二、完善現(xiàn)行稅收政策，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

受1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)的影響，1998年我國(guó)出現(xiàn)總供給過(guò)剩，投資與消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)象。為此，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)。3年多來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)中的亮點(diǎn)。其中積極的財(cái)政政策對(duì)擴(kuò)大需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了無(wú)可替代的作用?？v觀我國(guó)積極的財(cái)政政策，幾乎只靠以增發(fā)國(guó)債為主的擴(kuò)大政府投資支出來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而作為財(cái)政政策重要內(nèi)容的稅收政策并沒(méi)發(fā)揮應(yīng)有的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。在當(dāng)時(shí)，為解決臨時(shí)困難，作為應(yīng)急措施，采取單一的時(shí)滯短、見(jiàn)效快的增發(fā)國(guó)債為主的擴(kuò)大政府投資支出的政策是合理的、及時(shí)的。一旦作為中長(zhǎng)期政策實(shí)施，恐怕這種單一的調(diào)節(jié)方式難以維持長(zhǎng)久。因此，積極的稅收政策要“該出手時(shí)就出手”，與其他政策相配合，共同拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在此，積極的稅收政策并不意味著大規(guī)模全面的減稅政策，而是針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)行稅制和稅收政策進(jìn)行合理有增有減的調(diào)整，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。

(一)調(diào)整稅收政策，刺激投資增加

在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。社會(huì)總投資包括政府投資與非政府投資。近幾年來(lái)，以國(guó)債為主的政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用很有效，而非政府部門(mén)投資積極性還沒(méi)真正啟動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非政府部門(mén)投資在固定資產(chǎn)投資中占60%多，顯然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本必須充分調(diào)動(dòng)非政府部門(mén)投資積極性。因此，政府要完善投資環(huán)境，增加投資預(yù)期?？蓮南铝袔追矫嫱晟贫愂照?。

1．增值稅。增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅制中的第一大稅種，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)而廣泛。我國(guó)現(xiàn)行局部型、生產(chǎn)型增值稅，是由當(dāng)時(shí)歷史條件決定的。既要保證財(cái)政收入，又能控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。而現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況已發(fā)生很大改變，需要擴(kuò)大投資規(guī)模以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，盡快逐步完成增值稅的轉(zhuǎn)型，實(shí)行消費(fèi)型增值稅；并擴(kuò)大征收范圍，把建筑、安裝、運(yùn)輸業(yè)納入增值稅征收范圍。盡快解決資本、技術(shù)密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)因固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)及產(chǎn)品智力開(kāi)發(fā)費(fèi)不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額而造成稅收負(fù)擔(dān)沉重問(wèn)題。

2.企業(yè)所得稅。體現(xiàn)國(guó)民待遇原則，盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅法。目前我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的稅率和稅收優(yōu)惠政策差異很大，實(shí)際稅負(fù)不公。內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)適用名義稅率相同，對(duì)由于實(shí)行稅收優(yōu)惠政策不同而使實(shí)際稅負(fù)相差很大。外資企業(yè)可亨受“一免兩減”、“兩免三減”、“五免五減”、“再投資退稅”及“預(yù)提所得稅減免”等稅收優(yōu)惠政策，而內(nèi)資企業(yè)則很少享有稅收優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，外資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)在15％以下，內(nèi)資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)約23％。因此，首先要統(tǒng)一企業(yè)所得稅；其次，擴(kuò)大和規(guī)范稅前列支項(xiàng)目和范圍；再次，規(guī)范減免稅政策和方法。一是取消“超國(guó)民待遇”的稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策；二是改進(jìn)稅收優(yōu)惠的方法，從以直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向直接與間接優(yōu)惠并重。國(guó)際通行的是實(shí)現(xiàn)加速折舊和投資抵免政策。這些都是稅基式稅收優(yōu)惠政策，是對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的稅金進(jìn)行減免，保證投資者能較快的收回投資，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，刺激投資，尤其有利于高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)改造和創(chuàng)新投資。這樣既使稅收由事后調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為事前調(diào)節(jié)，也體現(xiàn)政府鼓勵(lì)投資并分擔(dān)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)政策導(dǎo)向。從而在充分調(diào)動(dòng)非政府部門(mén)投資積極性的同時(shí)，又可引導(dǎo)其投資結(jié)構(gòu)。

(二)完善稅收政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求

滿(mǎn)足消費(fèi)需求是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本目的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度日益增大，而外需可能萎縮的條件下，增加內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)。盡快完善現(xiàn)行稅制，鼓勵(lì)和刺激內(nèi)需增長(zhǎng)。

1.個(gè)人所得稅。個(gè)人所得稅是從收入源頭影響個(gè)人收入和消費(fèi)水平的杠桿。按照按能負(fù)擔(dān)的稅收原則，通過(guò)征收個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人之間收入水平的差異，實(shí)現(xiàn)公平分配目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果有背于上述初衷。由于目前個(gè)人收入手段多、形式多、渠道多，隱蔽性很強(qiáng)，且國(guó)家缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)際上往往只能調(diào)節(jié)收入形式單一的工薪階層(屬中低收入者)，而對(duì)最應(yīng)該調(diào)節(jié)的高收入階層，因其收入來(lái)源復(fù)雜、隱蔽而逃避繳納個(gè)人所得稅。因此，要從個(gè)人所得稅稅制設(shè)計(jì)到征收管理進(jìn)行改革完善。首先改目前的分類(lèi)征收為綜合與分類(lèi)相結(jié)合混合征收制，對(duì)工資等易于監(jiān)控的經(jīng)常性收入實(shí)行綜合征收，對(duì)其他非連續(xù)性收入項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)征收；其次是適當(dāng)提高免征額，并擴(kuò)大扣除范圍，根據(jù)不同納稅人的婚姻狀況、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)等因素，確定不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)，更體現(xiàn)稅收公平原則；第三是實(shí)行累進(jìn)稅率的同時(shí)，適當(dāng)降低邊際稅率，體現(xiàn)稅收公平與效率兼顧的原則，并利用抑制現(xiàn)納稅人因稅負(fù)高而偷逃稅款的行為。這樣就可從源頭上保證絕大多數(shù)中低收入階層的收入水平，又不傷害高收入階層的根本，最大限度的增加個(gè)人消費(fèi)需求。

2.開(kāi)征遺產(chǎn)稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅。遺產(chǎn)稅在1994年稅制改革時(shí)就決定要開(kāi)征，而到目前仍未開(kāi)征。遺產(chǎn)稅的納稅人很有限，政府只針對(duì)高收入階層的收入財(cái)富積累龐大，在贈(zèng)與和遺留給后人時(shí)進(jìn)行的調(diào)節(jié)，而且稅率一般較高。在改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)居民個(gè)人間收入差異逐步拉大，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)，也為刺激富裕者的即期消費(fèi)，必須盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅。同時(shí)，在條件成熟時(shí)，全面開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，在目前多項(xiàng)改革不到位或不確定的情況下，如人們對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等各種支出預(yù)期很高，防范心理強(qiáng)，因此犧牲即期消費(fèi)以保預(yù)期消費(fèi)。這就造成我國(guó)采取降息、開(kāi)征利息稅、提供長(zhǎng)期低息貸款、增加工資等多種方法，刺激居民消費(fèi)，而效果十分有限，居民儲(chǔ)蓄仍保持高速增長(zhǎng)，年末已突破7萬(wàn)億大關(guān)。所以，開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅，明確與居民密切相關(guān)的各項(xiàng)改革目標(biāo)和措施，消除疑慮，才能增加即期消費(fèi)。

3.消費(fèi)稅。1994年開(kāi)征的消費(fèi)稅，從當(dāng)前形勢(shì)看，其課征范圍小且欠合理，消費(fèi)稅的征收面向一般消費(fèi)品，而使消費(fèi)稅的宏觀調(diào)控作用受限。因此，調(diào)整課征范圍，對(duì)汽車(chē)、汽車(chē)輪胎、摩托車(chē)等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持的商品免征消費(fèi)稅，而對(duì)目前的高爾夫球場(chǎng)等高檔娛樂(lè)設(shè)施及健身房、保健類(lèi)設(shè)施和產(chǎn)品開(kāi)征消費(fèi)稅；調(diào)低護(hù)膚護(hù)發(fā)品和化妝品的稅率等。改革后的消費(fèi)稅在保證稅收收入的同時(shí)，更好的配合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，鼓勵(lì)一般性消費(fèi)。

4.農(nóng)村稅費(fèi)制度改革。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又是我國(guó)最不發(fā)達(dá)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村人口在我國(guó)占極大比重，又是收入水平和消費(fèi)水平最低的弱勢(shì)群體；農(nóng)業(yè)又是我國(guó)加入WTO遭遇風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)，農(nóng)民又幾乎沒(méi)有享受任何社會(huì)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年前三季度城市消費(fèi)品零售額和農(nóng)村消費(fèi)品零售額分別增長(zhǎng)11.5%、7.8%，兩者相差3.7個(gè)百分點(diǎn)。因此，無(wú)論從擴(kuò)大消費(fèi)需求的潛力或者規(guī)?？?，還是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定發(fā)展大局看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)都具有深遠(yuǎn)的政治和經(jīng)濟(jì)意義。首先是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。如加大對(duì)農(nóng)業(yè)的電力、交通、水利、氣象等投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活的硬環(huán)境；扶持農(nóng)業(yè)科技和人才下鄉(xiāng)，提高農(nóng)民種田的科學(xué)性，發(fā)展高科技、高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入，從根本上改變農(nóng)村落后面貌，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平；其次是改革現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順并規(guī)范國(guó)家、集體與農(nóng)民個(gè)人的分配關(guān)系。近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩，同時(shí)各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)水平整體出現(xiàn)相對(duì)下降趨勢(shì)。因此，要徹底清除不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制度，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，走出目前農(nóng)民名義負(fù)擔(dān)率很低而實(shí)際負(fù)擔(dān)率很高的怪圈；精簡(jiǎn)鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)和行政人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民增收了，農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)需求才會(huì)真正增加，從而消除擴(kuò)大內(nèi)需的瓶頸帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(三)完善稅收政策，擴(kuò)大出口

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的加快，對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易成為影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而擴(kuò)大外需主要看主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)狀況。我國(guó)主要貿(mào)易伙伴美國(guó)、日本、歐盟及東南亞等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都明顯減緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比1997～1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)期還嚴(yán)峻，這種格局基本決定了我國(guó)外需增長(zhǎng)速度將放慢，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)減少。同時(shí)，由于中國(guó)加入WTO，2002年要兌現(xiàn)承諾，將4700種商品關(guān)稅下調(diào)至12%，進(jìn)口貿(mào)易將增長(zhǎng)，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易順差會(huì)有明顯減少。但外需增減對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響很大。2001年前三個(gè)季度，總需求中外需占1.9%，比2000年同期下降了0.9個(gè)百分；貿(mào)易順差比去年同期減少298億元，即2001年同期總需求減少298億，相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2000年基礎(chǔ)上下降0.69個(gè)百分點(diǎn)。外需增長(zhǎng)減緩在一定程度上抵消了內(nèi)需擴(kuò)大的積極拉動(dòng)作用，降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。因此，在以擴(kuò)大內(nèi)需為主的政策下，還必須克服各種困難，創(chuàng)造條件擴(kuò)大外需。采取更加積極的稅收政策就是其中重要內(nèi)容。

1.盡快實(shí)現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型，對(duì)出口商品實(shí)行真正的零稅率。1994年開(kāi)始執(zhí)行的增值稅條例中就有此項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定，但由于種種原因，一直沒(méi)能落實(shí)。仍然區(qū)分不同商品實(shí)行不同退稅率的“抵、免、退”制度，盡管從1998年來(lái)多次提高出口退稅率，但許多商品的退稅率仍低于實(shí)際征收率，且手續(xù)復(fù)雜，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理出口退稅的時(shí)間長(zhǎng)，制約著外貿(mào)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，出口退稅率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，一般貿(mào)易成本就下降1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.55%，增加稅收收入0.89%。因此，轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，既能簡(jiǎn)化出口退稅手續(xù)，又可最終實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品零稅率的制度目標(biāo)，從而增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.統(tǒng)一企業(yè)所得稅法。其中內(nèi)資企業(yè)出口方面與外商投資企業(yè)實(shí)行同等稅收待遇。凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值占當(dāng)年產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的企業(yè)均可享受按法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)出口創(chuàng)匯。

3.完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅政策，我國(guó)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅條例中缺乏對(duì)外經(jīng)企業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅的具體規(guī)定，而各級(jí)地方政府制定的政策又各不相同，造成外經(jīng)企業(yè)稅負(fù)不同。有些地區(qū)外經(jīng)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致本地企業(yè)設(shè)法偷逃稅款，結(jié)果地方政府增收有限，反而擾亂了稅收秩序。因此，必須盡快對(duì)此政策進(jìn)行明確和規(guī)范，保證納稅人權(quán)益，促進(jìn)外經(jīng)企業(yè)的發(fā)展。

4.制定稅收政策，鼓勵(lì)對(duì)外投資。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是建設(shè)資金短缺，大力引進(jìn)外資是我們政策的中心，所以在鼓勵(lì)外商投資方面出臺(tái)了全方位的多項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，而我國(guó)對(duì)對(duì)外投資一直實(shí)行資本有限外流的政策，實(shí)際是限制資本外流。這在剛剛改革開(kāi)放的初期，是正確的和行之有效的。但在目前國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，鼓勵(lì)輸出我國(guó)許多領(lǐng)域相對(duì)過(guò)剩的生產(chǎn)能力是必然的選擇。如TCL在越南投資建廠，收到很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，我國(guó)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)稅收政策，鼓勵(lì)那些國(guó)內(nèi)相對(duì)飽和的產(chǎn)品和技術(shù)積極到國(guó)外去投資建廠，占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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A Research on the Taxation Policy to Stimulate Economic Growth

LI Jiu-ling（Department of Finance, Henan Institute of Finance and Economics, Zhengzhou 450002, China）

Abstract:Under the present domestic and international political and economic situation, China should adopt an active taxation policy, combining with treasury bond issuance, stimulating investment and consumption and pulling economic growth. Measures as follows should be taken: a transformation from productive added taxation to consumptive added taxation; an integration of enterprise income taxes; an adjustment of collection range of consumption taxes; a reform in the individual income taxation; collecting inheritance tax and social security tax; encouraging reform on such aspect as foreign investment.

Key words:active taxation policy; increase domestic demand; stimulate investment; encourage export.

(責(zé)任編輯：書(shū)明　責(zé)任校對(duì)：蜀丹)