鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議

中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

規(guī)劃是人類社會最基本的活動形式之一，是對客觀事物的未來發(fā)展狀態(tài)進行預(yù)選的安排和設(shè)計，并給出未來行動路線的過程。由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱為土地利用規(guī)劃體系[1]。在規(guī)劃的不同時期、不同對象、不同區(qū)域，規(guī)劃要解決的問題不一樣，規(guī)劃的著重點不一樣，規(guī)劃的內(nèi)容體系也不一樣。

一、國內(nèi)外土地利用規(guī)劃體系

（一）國外土地利用規(guī)劃體系

1、英國的土地利用規(guī)劃體系。英國的土地利用規(guī)劃體系由國家級規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級規(guī)劃、區(qū)級規(guī)劃組成。國家級規(guī)劃叫規(guī)劃政策指南，提出全國性的土地利用方針政策。地區(qū)規(guī)劃又叫區(qū)域規(guī)劃指南，通過召開區(qū)域協(xié)調(diào)會議制定?？ぜ壱?guī)劃也叫結(jié)構(gòu)規(guī)劃，由每一個郡級的規(guī)劃機關(guān)在土地測量的基礎(chǔ)上，與相關(guān)委員會協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)。區(qū)級規(guī)劃也叫地方規(guī)劃，是一種詳細的發(fā)展和實施規(guī)劃[2]。

2、美國的土地利用規(guī)劃體系。美國的土地利用規(guī)劃體系有三大類和六個層次。三大類是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和用地增長管理規(guī)劃。六個層次是國家級、區(qū)域級、州級、地區(qū)級、縣級和市鎮(zhèn)級?？h級規(guī)劃是美國土地規(guī)劃中的一個重要層次，注重資源經(jīng)濟情況的分析和用地分區(qū)的劃定。市鎮(zhèn)級規(guī)劃的內(nèi)容比較具體，屬城市規(guī)劃，并有相應(yīng)比例的規(guī)劃圖。美國基于可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃設(shè)計了保護生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、提高土地利用效率和控制人口增長的一系列政策[3]。

3、日本的土地利用規(guī)劃體系。日本國土規(guī)劃體系分為四級，全國綜合開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃、市村町規(guī)劃。國家根據(jù)《國土綜合開發(fā)法》（1950年）及其相應(yīng)配套法規(guī)，相當集權(quán)的制定全國綜合開發(fā)規(guī)劃、大地區(qū)和特殊地區(qū)規(guī)劃。都道府縣規(guī)劃即土地利用基本規(guī)劃，將地域劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護等五種，它落實全國綜合開發(fā)規(guī)劃精神，聽取市村町的建設(shè)要求，起承上啟下的作用。市村町根據(jù)地方自治法制定規(guī)劃并聽取都道府縣的建議。規(guī)劃內(nèi)容比較具體，屬實施性詳細規(guī)劃，在市村町下還專門設(shè)有城市規(guī)劃與農(nóng)村土地利用規(guī)劃，且各市村町的情況差別較大[4]。

（二）國內(nèi)土地利用規(guī)劃體系

我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃三個層次組成，形成了全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低層級，國家、省、市、縣四級規(guī)劃目標、任務(wù)、各項控制指標最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實，其內(nèi)容應(yīng)達到控制性詳細規(guī)劃的要求，是實施土地用途管制最直接的依據(jù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的理論地位和實踐價值。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的幾點不足

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制缺乏技術(shù)規(guī)范

由于規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃對象不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程及要點提示的情況下，易導(dǎo)致規(guī)劃水平不高，規(guī)劃可操作性不強。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，但是萬分之一比例尺的圖件達不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖的編制水平總體不高，突出的表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致，這就使規(guī)劃的科學(xué)性和合理性得不到保證，對規(guī)劃的具體實施造成影響。

（三）規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接明顯不夠，主要體現(xiàn)在圖件比例尺、圖件現(xiàn)實性、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計口徑、人均用地標準、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等方面。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃優(yōu)化完善建議

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為我國五級規(guī)劃體系中的重要組成部分，應(yīng)該加強其理論和技術(shù)方法的研究，明確規(guī)劃編制的技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程，注重規(guī)劃人才的培養(yǎng)和技術(shù)設(shè)備的投入，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施的一體化進程。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的職責(zé)是具體落實職能規(guī)劃的指標，進行土地利用規(guī)劃的詳細設(shè)計，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖。目前亟需加強GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖方面的研究，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖提供技術(shù)支持和保障。

（三）注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和融合

當前要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，首先應(yīng)開展圖件比例尺的協(xié)調(diào)工作，這是兩規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)。在有條件的地方可實測較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實性，這樣才能將用地范圍和用地界線協(xié)調(diào)好。其次要注重在城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計口徑、人均用地標準、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等實質(zhì)性內(nèi)容方面的銜接。有條件的地區(qū)可以組織同時編制這兩項規(guī)劃，統(tǒng)一資料口徑，實現(xiàn)資料共享，統(tǒng)一編制的指導(dǎo)思想，加強建設(shè)部門和土地管理部門的配合。

參考文獻：

1、黃宏勝.土地利用規(guī)劃體系探討[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2003（3）.

2、唐紅波.中英土地利用規(guī)劃比較.[J].國土資源，2004，37（8）.

3、黃偉.現(xiàn)代美國土地利用規(guī)劃的發(fā)展及其啟示[J].中國土地科學(xué)，2002，16（6）.

4、王靜.日本、韓國土地規(guī)劃制度比較與借鑒[J].中國土地科學(xué)，2001（3）.

5、沈曙文.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中“四定”的內(nèi)涵及方法[J].中國土地科學(xué)，2000，14（3）.

6、歐名豪.土地利用規(guī)劃體系研究[J].中國土地科學(xué)，2003，17（5）.

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

1　規(guī)劃基數(shù)應(yīng)“準”

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性是土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱土地規(guī)劃)科學(xué)性的根基。如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確，規(guī)劃就像沒有根基的空中樓閣。沒有規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性，土地規(guī)劃就毫無科學(xué)性而言。我國第三輪土地規(guī)劃修編，從2004年開始啟動，歷經(jīng)5個年頭，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍然難以明確。各地的土地規(guī)劃修編采用的基數(shù)從變更數(shù)據(jù)、集體調(diào)查數(shù)據(jù)、第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)不等。這也將為土地規(guī)劃實施監(jiān)督帶來不便。

2　規(guī)劃編制應(yīng)“快”

上輪的土地規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，而新一輪的土地規(guī)劃一直不見結(jié)果。幾年間，全國各地進行了大量的規(guī)劃修改，在目前擴大內(nèi)需的大背景下，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目紛紛上馬，使規(guī)劃局部修改更加頻繁，有的地方建設(shè)用地甚至已經(jīng)突破了2010年的用地指標。戰(zhàn)線拉得過長，既不利于土地利用的管理，也帶來了巨大的資源浪費。因此，規(guī)劃修編必須加快。這也是現(xiàn)代化土地管理的客觀要求。

3　指標下達應(yīng)“活”

省(市)級土地規(guī)劃是宏觀層面的規(guī)劃。宏觀層面的土地規(guī)劃在落實約束性和預(yù)期性指標時，應(yīng)該機動靈活。表現(xiàn)為兩方面：

一是下達建設(shè)用地指標時，對于2020年遠期目標，不宜下達新增建設(shè)用地量以及新增占用耕地和農(nóng)用地規(guī)模的指標。只要能保證國家規(guī)定的耕地及基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，控制建設(shè)用地總規(guī)模，完成上級規(guī)劃分配的土地利用任務(wù)和指標，不下達新增建設(shè)用地量以及新增占用耕地和農(nóng)用地規(guī)模的指標，不但不違反土地規(guī)劃的初衷，反而能增強規(guī)劃的科學(xué)性，有利于規(guī)劃的實施。若盲目下達2020年的新增建設(shè)用地占用耕地和農(nóng)用地的指標，將在一定程度造成城市規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃與土地規(guī)劃之間難以協(xié)調(diào)的矛盾，影響規(guī)劃的可操作性，進而影響土地規(guī)劃的順利實施。如再進行修改調(diào)整，也將影響土地規(guī)劃的連續(xù)性和權(quán)威性。

二是指標分解時，應(yīng)從全局的角度出發(fā)，因地制宜，在行政轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)動態(tài)平衡。比如耕地保護率，一些地區(qū)在下達耕地和基本農(nóng)田保護指標時，不考慮各行政轄區(qū)內(nèi)的自然資源條件差異，要求各個轄區(qū)都要嚴格落實指標，人為造成基本農(nóng)田調(diào)到質(zhì)量較差的位置。

4　鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃應(yīng)“細”

第一輪土地規(guī)劃基本上沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)作規(guī)劃，第二輪規(guī)劃對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃做的相對較粗，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一張1：10000的土地利用規(guī)劃圖，甚至沒有規(guī)劃文本，更談不上規(guī)劃說明和其他的研究專題。缺乏深入研究，工作欠佳的規(guī)劃，在實施上存在一定困難，如：建設(shè)用地安排在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、紙質(zhì)1：10000的土地利用規(guī)劃圖無法滿足用地審批需求等。這些都在很大程度上影響了規(guī)劃的實施。因此，本輪規(guī)劃應(yīng)嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃關(guān)，切實把工作做細。

5　調(diào)控能力應(yīng)“強” 　 隨著土地成為宏觀調(diào)控的工具，　“地根”比“銀根”作用更直接、更有利的優(yōu)勢日益凸顯，土地規(guī)劃的地位越來越重要。但是，土地利用總體規(guī)劃本身較難發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，必須與年度利用計劃結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。因此，要充分考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段和特征，加強土地用途管制規(guī)則和規(guī)劃實施保障措施的理論研究，充分運用土地價格、市場、稅收、政策等一系列手段來增強土地宏觀調(diào)控的能力。

6　公眾參與應(yīng)“實”

上兩輪土地利用總體規(guī)劃，在許多地方都沒有公布規(guī)劃成果，更談不上公眾參與編制過程。由于公眾對土地規(guī)劃的認知程度較差，加上法律意識淡薄。也在一定程度上影響了規(guī)劃的實施。本輪規(guī)劃應(yīng)該切實重視公眾參與，通過調(diào)動公眾參與積極性，加強制度化建設(shè)，改進公眾參與方式和方法，提高規(guī)劃質(zhì)量，逐步把精英規(guī)劃變成公眾規(guī)劃。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

一、建設(shè)用地計劃管理模式下的浙江土地規(guī)劃實施

（一）我國建設(shè)用地的計劃管理模式

我國建設(shè)用地實行的計劃管理，主要是通過實施土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱土地規(guī)劃)和年度土地利用計劃(以下簡稱土地計劃)來實現(xiàn)的。土地規(guī)劃一般規(guī)定了較長時段（比如10―15年）內(nèi)一個地區(qū)可以新增的建設(shè)用地總量，并在空間上落實到具體地塊。具體而言，新增建設(shè)用地的規(guī)模主要取決于所謂的建設(shè)占用耕地“規(guī)劃指標”，因為從統(tǒng)計來看，大多數(shù)地區(qū)新增建設(shè)用地占用的主要地類是耕地。原則上講，一個地區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)實際新增建設(shè)占用耕地數(shù)量不僅不能超過“規(guī)劃指標”總量，而且也必須符合土地規(guī)劃的空間布局。在符合土地規(guī)劃的前提下，年度土地計劃則規(guī)定了一個地區(qū)當年可新增的建設(shè)占用耕地數(shù)量。

為了實現(xiàn)耕地“占補平衡”，中央政府還將規(guī)劃期內(nèi)補充耕地總量下達到各省區(qū)，因此如果某地區(qū)補充耕地潛力不足，建設(shè)占用耕地就會從規(guī)模上受到限制。1997年中央政府提出各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加、不能減少。原國家土地管理局下達至各省區(qū)的早期方案中是嚴格依據(jù)耕地總量動態(tài)平衡的原則，要求各省到規(guī)劃期末實現(xiàn)凈增耕地。但國務(wù)院批準的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》將耕地保有量調(diào)整為192015萬畝，比1996年底現(xiàn)狀耕地減少3045萬畝，這可能是因為部分生態(tài)退耕和災(zāi)毀的耕地減少指標最終未納入占補平衡方案，相應(yīng)地中央政府下達到各省區(qū)的補充耕地量均超過各省區(qū)的建設(shè)占用耕地指標，但低于耕地減少量。

綜上所述，建設(shè)占用耕地量(“規(guī)劃指標”)、補充耕地量和基本農(nóng)田保護任務(wù)是1997―2010年土地規(guī)劃的核心指標。這三個指標一旦確定，一個地區(qū)未來新增建設(shè)用地總量和空間布局就被確定下來。而每個年度能夠新增的建設(shè)用地量則由年度土地計劃來決定。

（二）浙江省1997―2010年土地規(guī)劃指標分解

首先，和全國各省區(qū)一樣，浙江省全覆蓋的土地規(guī)劃于1999年獲得國務(wù)院批準并開始實施。規(guī)劃期限是1997―2010年。1997年啟動的這輪土地規(guī)劃的一個特點是重要的控制性規(guī)劃指標，如基本農(nóng)田保護面積、規(guī)劃期內(nèi)耕地減少量、補充耕地量，以及耕地保有量均由中央以自上而下的方式下達到各省區(qū)，然后由各省逐級分解下達，一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地規(guī)劃是土地規(guī)劃實施和管理的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是建設(shè)用地審批過程中判斷農(nóng)轉(zhuǎn)用面積和空間布局是否符合規(guī)劃的直接依據(jù)。

其次，中央政府下達給浙江省的基本農(nóng)田保護面積為2711萬畝。參照中央政府下達基本農(nóng)田保護任務(wù)的方法，浙江省下達到各地市的基本農(nóng)田保護面積也大致占各地級市當年耕地面積的85%左右，差異不超過2%。實際上，雖然大致按照一個比例分配基本農(nóng)田保護任務(wù)的方法未考慮到各地的耕地資源稟賦、未來建設(shè)用地需求，以及保護基本農(nóng)田的邊際機會成本上巨大差別，但由于保護基本農(nóng)田的邊際成本在技術(shù)上很難測度，特別是如果不按照相近比例分配基本農(nóng)田保護任務(wù)會遇到來自市、縣地方政府的巨大壓力，因此大致同比例的分配方法因其技術(shù)簡便和行政阻力較小而被采用。

第三，中央下達到浙江省的補充耕地量為116萬畝，比建設(shè)占用耕地指標多出16萬畝。按照“占補平衡”的原則，浙江省下達到各地市的補充耕地量是與建設(shè)占用耕地規(guī)劃指標基本掛鉤的。

（三）現(xiàn)行建設(shè)用地計劃管理模式與浙江經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

浙江是我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高，城市化和工業(yè)化速度最快的省份之一。由于1999年中央下達給浙江省的“規(guī)劃指標”和逐年下達的“計劃指標”偏緊，在現(xiàn)行剛性約束很強的土地計劃管理體制下，浙江省的建設(shè)用地實際需求很難得到滿足。表現(xiàn)為：在規(guī)劃指標和計劃指標總量上，無法滿足快速增長的建設(shè)用地需求。在空間布局上，規(guī)劃的新增建設(shè)用地在空間上與實際需要也不完全匹配。在補充耕地量上，由于補充耕地量與建設(shè)占用耕地量掛鉤，使耕地補充潛力較小而用地量較大的地區(qū)很難達到“占補平衡”的要求。

顯然，以建設(shè)占用耕地的“規(guī)劃指標”、“補充耕地量”和“基本農(nóng)田保護任務(wù)”為三個基本要素的土地規(guī)劃，和年以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用“計劃指標”為基本要素的年度土地計劃構(gòu)成的一整套土地利用計劃管理模式，是非常嚴格的。

二、土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移與交易的“浙江模式”

當土地規(guī)劃的主要控制性指標在較少考慮各地建設(shè)用地實際需求的情況下，自上而下層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，就會出現(xiàn)快速工業(yè)化、城市化地區(qū)在建設(shè)用地供給上嚴重不足，同時其基本農(nóng)田保護和耕地占補任務(wù)難以落實的現(xiàn)象。但這里的一個關(guān)鍵問題是，由于作為指標分配者的上級政府與下級政府乃至用地單位，存在用地需求和非農(nóng)用地邊際產(chǎn)出方面的信息不對稱，要從經(jīng)濟上按照各地實際需求來有效率分解規(guī)劃指標非常難以操作，這是因為下級政府和用地單位都有激勵高報用地需求；同時，即使上級政府按照一定的客觀指標去進行多指標加權(quán)分解，不僅在技術(shù)上容易引起爭議，而且很容易引致下級政府的政治阻力。任何分配方案都可能被認為是厚此薄彼并可能造成各地發(fā)展機會的不公平。

（一）區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移政策

區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的第一個維度是引入“折抵指標”和“復(fù)墾指標”。所謂“折抵指標”是指經(jīng)過土地整理新增有效耕地折抵建設(shè)用地指標?！皬?fù)墾指標”的概念提出“對按規(guī)劃集中遷建的農(nóng)村居民點和工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)退宅還田、退建還耕的面積，可在新址等量置換農(nóng)用地，作為新的建設(shè)用地”。折抵與復(fù)墾指標雖類似計劃指標，但從地方政府的使用角度來看卻要優(yōu)于計劃指標。這是因為計劃指標具有時效性，如果當年未用則過期作廢。但在折抵指標和復(fù)墾指標的使用上，浙江省創(chuàng)造性地建立了土地整理折抵指標庫和建設(shè)用地復(fù)耕指標庫，折抵指標和復(fù)墾指標如同銀行存折里的資金一樣，可不斷積累并分年度支取，不存在當年沒有使用完就作廢的問題。

區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的第二個維度是“待置換用地區(qū)”和“基本農(nóng)田集中置換政策”。雖然“待置換用地區(qū)”概念的引入擴大了規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)，但“待置換用地區(qū)”原來的規(guī)劃用途大部分是一般農(nóng)田，而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃編制時將日后可能會建設(shè)占用的那部分耕地劃入了“基本農(nóng)田”，那么就無法劃入“待置換用地區(qū)”，從而依然無法進行建設(shè)占用。

（二）跨區(qū)域土地發(fā)展權(quán)交易

雖然“折抵、復(fù)墾指標”、“待置換用地與基本農(nóng)田集中置換政策”等一系列 “區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移”政策的引入可以增加建設(shè)占用耕地量，但仍然存在一個跨區(qū)域不平衡的問題。在浙江經(jīng)濟最發(fā)達的地市，如杭州、寧波，以及部分特別發(fā)達的縣市，如義烏、樂清、瑞安、東陽和紹興越城區(qū)等地，建設(shè)用地需求遠超過省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)，而這些地區(qū)土地整理、復(fù)墾的潛力卻低于全省平均水平。因此它們通過本地土地整理可獲折抵、復(fù)墾指標量非常有限；其次，基本農(nóng)田保護任務(wù)是在1999年批準的土地規(guī)劃中明確下來的，而在一些建設(shè)用地需求較大、土地整理新增耕地潛力很少的發(fā)達地區(qū)，由于新增基本農(nóng)田很少，往往無法通過基本農(nóng)田集中置換的方式增加待置換用地區(qū)面積，從而限制了其新增建設(shè)用地空間；最后，還有一個不同地區(qū)都需要滿足“耕地占補平衡”要求的問題。常見的矛盾依然是經(jīng)濟發(fā)展快速地區(qū)建設(shè)占用耕地量大，但補充耕地潛力卻較小，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的情況正好相反。

為了破解上述問題，浙江省創(chuàng)造性地引入市場機制，通過構(gòu)建“折抵指標有償調(diào)劑”、“基本農(nóng)田易地代?！焙汀耙椎匮a充耕地”三個具有可操作性的概念，實現(xiàn)了“跨區(qū)域土地發(fā)展權(quán)交易”。

三、結(jié)論與討論

對于浙江在土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移和交易上的改革探索，學(xué)界也有論述，質(zhì)疑浙江的做法是規(guī)避中央政府的基本農(nóng)田審批權(quán)和新增建設(shè)用地有償使用費，導(dǎo)致基本農(nóng)田質(zhì)量下降和建設(shè)用地總量失控。浙江省土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移和交易的豐富實踐，無疑提供了一個審視我國現(xiàn)有耕地保護和建設(shè)用地計劃管理制度的新視角。作為一個地區(qū)間耕地資源稟賦不同、而經(jīng)濟發(fā)展又非常不均衡的大國，在維持既定的耕地保護目標和不對土地利用計劃管理整體框架進行根本性調(diào)整的前提下，如何在全國范圍內(nèi)引入“區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移”和“跨區(qū)域土地發(fā)展權(quán)交易”的系統(tǒng)性改革方案，實現(xiàn)土地利用效率提高和跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，是深化當前我國土地政策體系改革必須要處理的重大問題。土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移與交易的“浙江模式”具有全國層面上的意義。實際上，由于浙江全省耕地資源非常有限，在省內(nèi)進一步進行“折抵指標交易”、“耕地易地有償代?！焙汀爱惖馗卣佳a平衡”的空間已經(jīng)日漸縮小。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；土地私權(quán)；干預(yù)；正當性

一、土地規(guī)劃干預(yù)土地私權(quán)的背景分析

土地作為民法上的不動產(chǎn)，曾經(jīng)是個人財產(chǎn)的最主要形式，土地權(quán)利的確認是法律上所有權(quán)制度的起源，長期以來一直受到私法（主要是民法）的有力保護。政府的基本職能是保護私人財產(chǎn)，包括私人擁有的土地，因此政府對土地的使用不加限制。即使有對個人土地所有權(quán)或其它土地上權(quán)利的限制，也純粹是出于私法上的權(quán)利相互性要求，因為權(quán)利從來就不是絕對的。這讓人們相信私法對土地權(quán)利的一定限制是正當而合法的，而政府則不得限制私人土地權(quán)利。

但自19世紀末以來，公法不斷侵入傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域，幾個世紀以來法律確認的不受公法干涉的私人權(quán)利無一例外地都受到公法上的限制，尤以財產(chǎn)權(quán)最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨立出來成為公私交融的特別法。此時，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國家為了社會公共利益甚至國家利益，通過權(quán)力的強行介入和干預(yù)來限制土地權(quán)利，土地規(guī)劃就是這種國家權(quán)力干預(yù)土地私權(quán)的體現(xiàn)。

到20世紀60年代，情況又發(fā)生了變化。接二連三的大規(guī)模的公害事件在許多國家發(fā)生，環(huán)境保護運動開始風(fēng)起云涌。人們開始認識到土地不僅僅是財產(chǎn)，更是人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境要素，并且它不可再生。為了保護環(huán)境和自然資源，政府開始對土地開發(fā)利用活動實施進一步規(guī)范和控制，土地規(guī)劃已經(jīng)具有新的政策目標：保護有限的土地資源特別是耕地資源，保護生態(tài)環(huán)境；80年代以來它又注入了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，從而成為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具。

二、土地規(guī)劃對土地私權(quán)的具體影響

（一）對權(quán)利取得的影響

在城市市區(qū)及其它土地屬于國有的地區(qū)，由于土地完全屬于國家所有，而我國由于禁止土地買賣，因此個人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國有土地的使用權(quán)。要取得這種權(quán)利必須經(jīng)過土地規(guī)劃部門以及其它相關(guān)部門的審批。在實體上，申請還必須符合政府部門的土地規(guī)劃，否則就不能獲得批準，從而不能取得國有土地使用權(quán)。

（二）對權(quán)利內(nèi)容及其行使的影響

由于國家土地規(guī)劃的對象包括集體土地，因此集體的土地所有權(quán)不再具有傳統(tǒng)意義上完整的所有權(quán)權(quán)能，它的所有權(quán)自由已經(jīng)受到土地規(guī)劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關(guān)規(guī)劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權(quán)移轉(zhuǎn)個人或其它集體經(jīng)濟組織。個人同樣如此，個人取得了國有土地或集體土地的使用權(quán)后，必須按照政府規(guī)劃部門批準的土地位置、面積、用途以及其它規(guī)定使用。

（三）對權(quán)利處分的影響

土地使用權(quán)人不僅失去了權(quán)利行使上的完全自由，在權(quán)利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權(quán)不得處分自不必說（集體土地變?yōu)閲宜械耐恋爻猓?，土地使用?quán)的流轉(zhuǎn)亦受到極為嚴格的限制。

（四）對土地收回或征收的影響

對出讓或劃撥的國有土地，國家可以為了國家利益或社會公共利益或其它原因而隨時收回。收回程序也沒有明確的法律規(guī)定。實體上除了法律規(guī)定的少數(shù)情形以外，國家并不給權(quán)利人適當?shù)难a償。

三、土地規(guī)劃干預(yù)私權(quán)的正當性反思

（一）土地規(guī)劃的制定：抽象行為還是具體行為

將行政行為區(qū)分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點在于確認它們不同的法律效力并進而對其設(shè)計不同的法律規(guī)制方式包括私權(quán)受害的救濟方式。

一般看來，抽象行為是指針對不特定對象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對特定對象作出的只對該對象具有約束力的個別法律行為，如行政處罰等。按我國《土地管理法》的規(guī)定，土地規(guī)劃是行政行為當屬無疑。但該法沒有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規(guī)劃的效力范圍來看，國家、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市和村莊都有自己的土地規(guī)劃，不同級別的土地規(guī)劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規(guī)劃在各處區(qū)域內(nèi)具有普遍的執(zhí)行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規(guī)劃如城市、村莊等規(guī)劃它所約束的對象又是非常狹小而明確的。土地規(guī)劃的不同層次很容易模糊其法律定位。

本人以為，由于政府制定土地規(guī)劃的初衷在于為整個社會的土地開發(fā)利用活動提供規(guī)范，因而它具有廣泛而深刻的社會影響，故而應(yīng)將土地規(guī)劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規(guī)劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時并非直接針對該地域內(nèi)的特定人，故它仍然是該地區(qū)內(nèi)的“普遍”規(guī)范。實際上，大陸法系的許多國家包括德國正是把政府的規(guī)劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性。

（二）土地規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性與公正性

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；原因

前言

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，為了能夠良好地規(guī)劃城市建設(shè)，就必須要能夠?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃中的土地管理中相關(guān)影響因素進行研究和探討，不斷完善我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)，能夠有效滿足實際土地中的管理環(huán)節(jié)需要。這樣才能不斷實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好發(fā)展，促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的核心矛盾與原因

我國《土地管理法》 對土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系做出了明確規(guī)定，簡言之，土地規(guī)劃定規(guī)模，而城鄉(xiāng)規(guī)劃則定布局。近些年，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃戰(zhàn)略思想影響下，土地規(guī)劃與管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系不斷發(fā)生變化，盡管兩者在管理上的思想內(nèi)涵不斷滲透，但是多個法律文獻的頒布，又使規(guī)劃在編制內(nèi)容上出現(xiàn)了重復(fù)與交叉，當前，建設(shè)用地的空間布局已經(jīng)成為了規(guī)劃的核心矛盾。

1.土地規(guī)劃的指標分配與城市規(guī)劃的科學(xué)性

現(xiàn)階段，在城市規(guī)劃學(xué)術(shù)相關(guān)的交流活動中，許多學(xué)者已經(jīng)認識到，土地規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性，從而弱化了城市土地規(guī)劃的嚴謹性。受到中央對地方管制的嚴格束縛，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的沖突逐漸增大。同級政府對土地規(guī)劃和城市規(guī)劃進行組織編制，而且上報程序和部門協(xié)調(diào)的程序也基本相似。但是在實際工作中，兩規(guī)卻始終存在分歧，很多問題得不到統(tǒng)一。土地規(guī)劃的核心內(nèi)容體現(xiàn)了上級政府的分配意愿，而城市規(guī)劃更多體現(xiàn)了地方政府的發(fā)展意愿，這是兩者易出現(xiàn)分歧的根本原因。另外，無論是新增用地的批復(fù)還是未來用地審批，地方政府都無自，要受到上級政府部門的控制與統(tǒng)一管理。由于城市土地規(guī)劃的科學(xué)性遭到了質(zhì)疑，因而近些年，我國也出臺了一些政策，對土地總規(guī)劃和城市規(guī)劃進行了嚴格控制，并對集鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃管理做出了調(diào)整。對建設(shè)用地的指標進行分配，主要目的是對地方的圈地?zé)岈F(xiàn)象進行控制，但是，由于在土地規(guī)劃中，建設(shè)用地總量和中心城鎮(zhèn)的建設(shè)用地在規(guī)模確定層面還受到嚴格的約束， 因而使得土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)用地指標上存在一定沖突。每個城市的用地規(guī)劃指標還深受本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況影響。在土地規(guī)劃分配工作中，反應(yīng)了自上而下的管理與控制思想，看似缺乏一定的科學(xué)性，但是在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，該管理方式還依然是一個有效手段。

2.建設(shè)用地布局的集中與分散之爭

土地資源集約開發(fā)是土地規(guī)劃的原則，而中心城鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)極化發(fā)展則是集中布局的體現(xiàn)，但是分散化布局則是當前土地規(guī)劃的真實反應(yīng)。目前，土地規(guī)劃編制把土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果作為了基礎(chǔ)，由于在土地規(guī)劃過程中，未能對村鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局做出主動謀劃，因而相關(guān)的調(diào)查結(jié)果還保留了分散于廣大農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地。同時由于編制層級下移，導(dǎo)致土地規(guī)劃圖表達較為細碎。土地規(guī)劃圖是開展土地相關(guān)工作的重要執(zhí)法依據(jù)，但是一些分散的布局，不符合土地空間集聚的要求，因而在編制土地規(guī)劃圖時，會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)意愿因素的干擾。

二、土地管理手段是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施的重要措施

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與村鎮(zhèn)規(guī)劃

雖然現(xiàn)階段我國部分地區(qū)在開展土地規(guī)劃時，農(nóng)村建設(shè)用地基本維持在現(xiàn)有水平之下，但是在實踐過程中卻是利用城市和農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤方式來實現(xiàn)居民點拆除和合并，并不斷引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民點逐漸向城鎮(zhèn)集中。目前，促使各地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要動力為： 下達到縣級政府的新增用地計劃無法滿足實際用地需求，因此可將拆除、合并，農(nóng)村的相應(yīng)用地指標應(yīng)用在城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中。實際上，國土資源部門推行農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤的主要目的是對農(nóng)村建設(shè)用地存量進行盤活，進而對城鄉(xiāng)用地布局、結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌和優(yōu)化，并在保證耕地總量動態(tài)平衡條件下，進一步緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張狀況。但是，部分地區(qū)增減掛鉤在實踐過程中卻違背了相關(guān)政策的初衷，片面追求城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標最大化，不僅進一步加大了生活成本，更加無法讓多數(shù)人享受由增減掛鉤所帶來的增值和收益。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“農(nóng)民被上樓”的現(xiàn)象，一定程度上使建設(shè)用地增減掛鉤政策受到社會各界的質(zhì)疑。在城鄉(xiāng)一體化大背景下，農(nóng)村不斷融入城市，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展，建設(shè)用地增減掛鉤作為促進新農(nóng)村建設(shè)的主要政策，在很多地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到了廣泛應(yīng)用。在很多即將被城鎮(zhèn)化的廣大農(nóng)村地區(qū)，實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營時，本身就需要對村莊進行拆遷，并對還建點進行集中安排。因此，開展農(nóng)用土地整理和規(guī)劃成為迫切需要。而建設(shè)用地增減掛鉤政策中包含免交耕地開墾費、同步審批建新區(qū)用地及新增建設(shè)用地使用費等項目，實際上均屬于農(nóng)村土地整改過程中的優(yōu)惠政策，也就是說推進農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策執(zhí)行壓力較小，但卻能夠給農(nóng)民、當?shù)卣畮磔^大實惠， 助于我國城鎮(zhèn)化進程不斷推進，并實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的共贏。

2.新增建設(shè)用地計劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有序擴張

城市建設(shè)用地可分為兩種模式： 一是舊城改造，主要應(yīng)用在新增用地規(guī)劃及存量土地改造中；二是新區(qū)擴張，適宜用在城市邊緣開發(fā)區(qū)及小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃中。在基礎(chǔ)設(shè)施良好的大中型城市中，舊城改造和新區(qū)擴張往往合并存在。若僅從相關(guān)部門權(quán)責(zé)上來看，國土資源局主要負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)所有土地規(guī)劃和管理。但是，由于目前我國國土和規(guī)劃實行分設(shè)，通常城市規(guī)劃重點在“城”，而土地規(guī)劃則將工作重點放在“鄉(xiāng)”上。實施土地管理，主要目的是控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地向外擴張，并通過相應(yīng)管理控制年度新增建設(shè)用地審批量。土地總體規(guī)劃作為新增建設(shè)用地主要向上報批依據(jù)，加強對新增用地管理和規(guī)劃，能夠有效控制城鎮(zhèn)土地?zé)o序擴張。傳統(tǒng)用地管理方法無法對城市規(guī)劃產(chǎn)生導(dǎo)向性作用，而是偏重數(shù)量上的管理，一定程度上加重了新區(qū)建設(shè)用地不足狀況，也使得公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)滯后。

3.土地儲備工作與城市規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向

城市化進程不斷加快，增加了土地建設(shè)用地規(guī)模。但是，由于土地規(guī)劃中存在的弊端，導(dǎo)致土地規(guī)劃還不能對土地儲備工作進行科學(xué)化指導(dǎo)，因而需要對土地規(guī)劃工作進行深入研究。對空間布局做出合理規(guī)劃，并以此為向?qū)АＲ浞职l(fā)揮土地儲備的重要作用，尤其是在房地產(chǎn)市場和城市規(guī)劃方面。對于土地規(guī)劃工作而言，土地儲備規(guī)劃是一項具有創(chuàng)新性的工作，在實際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規(guī)劃工作時，要充分結(jié)合實際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況，對總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴格控制，并要完善儲備土地規(guī)劃的工作體系，促進空間布局的科學(xué)性。

結(jié)語

總而言之，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要加強土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施關(guān)系的探討，明確兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，并使其協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作順利發(fā)展，從而提高土地利用率。

參考文獻：

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地管理；策略

一、我國農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀及問題

（一）土地使用結(jié)構(gòu)單一

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革之后，農(nóng)村的集體經(jīng)濟收入在一定程度上有所減少，有些農(nóng)村為了改變這種經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，將法律政策以及相應(yīng)的法規(guī)拋到腦后，隨意出讓土地的使用權(quán)限和經(jīng)營權(quán)。而且在規(guī)劃土地使用結(jié)構(gòu)時，缺乏長遠的戰(zhàn)略目標，只看到眼前的短淺利益，將集體土地的產(chǎn)權(quán)隨意丟棄。有些村的農(nóng)民在不知情的情況下已經(jīng)被轉(zhuǎn)讓了土地的承包權(quán)，導(dǎo)致很多農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)耕地資源被用作商業(yè)用途，使得農(nóng)村的土地可持續(xù)利用率大為降低。

（二）土地資源的短缺與浪費

我隨我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的開展，農(nóng)民隨意搶建以及違建房屋建筑事件經(jīng)常會發(fā)生。在經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，土地資源短缺顯得尤為嚴重。一些農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)為了顯示個人能力和政績，將“圈地”引入農(nóng)村土地管理戰(zhàn)略中，造成資源的極大浪費。與此同時，由于我國城鎮(zhèn)化速度過快的不健康發(fā)展，各個農(nóng)村地區(qū)相互比較經(jīng)濟發(fā)展水平，爭先恐后建立新的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的擴張速度達到前所未有的高度。而一方面又有很多閑置土地被用剩下來，導(dǎo)致粗獷用地現(xiàn)象突出。耕地面積的缺乏與城鎮(zhèn)用地之間形成了難以解決的矛盾沖突，使很多農(nóng)民的利益都無法得到應(yīng)有的保障。

二、農(nóng)村土地的集體管理措施

加強集體土地的監(jiān)督管理工作是促進新農(nóng)村體制下農(nóng)村土地管理水平的第一步。通過建立村、縣、鄉(xiāng)三級的綜合化巡查網(wǎng)絡(luò)，開展周期性的土地巡查工作，加強對違法利用土地的個人或單位的審判制度，徹底改變?yōu)E用農(nóng)民土地的違法行為。進行多渠道、多層次地宣傳保護土地策略，特別是一些規(guī)劃農(nóng)村土地用地的法律規(guī)章制度。在一些地方性的電視臺播出相應(yīng)的土地法律條約和土地利用制度，加強宣傳體系，在報紙廣播中也要定期宣傳國家對農(nóng)村土建建設(shè)的規(guī)劃政策和相關(guān)土地調(diào)整信息，借助新聞媒體的動態(tài)傳播讓所有農(nóng)民都能合法保護和使用土地。此外，必須嚴格制止在農(nóng)村耕地中的挖土挖沙行為，嚴厲打擊破壞土地的任何違法犯罪行為，對于構(gòu)成嚴重刑事責(zé)任的，依法進行處理。與此同時，必須嚴格遵守農(nóng)村住宅基地的審批制度。一戶農(nóng)村人口只能有一處合法住宅。每個住宅用地的面積不能超過150，選用的住宅地址必須要經(jīng)過相關(guān)的規(guī)劃認可。嚴禁村委會或者農(nóng)村社團隨意更改土地租用協(xié)議或者簽訂一些土地使用條約，改變耕地的合理用途和各種非法占用耕地的行為。

三、城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村土地的規(guī)劃管理

在我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐中，對農(nóng)村土地的規(guī)劃管理顯得尤為重要。這是由于農(nóng)村土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體土地規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系建設(shè)是關(guān)系到我國國土面積、人口統(tǒng)計以及產(chǎn)業(yè)布局設(shè)置的基礎(chǔ)性項目，對促進國家經(jīng)濟水平的發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的實施都有重要意義。實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)劃管理要注意以下幾個問題。

（一）提高規(guī)劃的科學(xué)性

根據(jù)我國頒布的土地管理法律法規(guī)以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃法律中，對于農(nóng)村土地利用的規(guī)劃布局作出了相應(yīng)的闡釋與說明。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的編制過程中，由于兩種規(guī)劃項目存在交叉性，在范圍、時間、流程以及技術(shù)上都有著差異和共同之處。所以在有效銜接兩者的過程中還存在著一些遺留問題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對于土地的總體規(guī)劃布局難以有效滿足各類土地供給的優(yōu)化順序和優(yōu)化需求，難以精確預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展的形勢和速度以及城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的土地面積等問題。對土地進行頻繁的規(guī)劃設(shè)計以及盲目增加城鎮(zhèn)土地的占地面積，將不利于土地資源的優(yōu)化配置，對于農(nóng)村土地的規(guī)劃結(jié)構(gòu)也將帶來不利的影響。

在土地規(guī)劃的分級上，國土的總體規(guī)劃利益要高于城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，前者在用地的規(guī)模以及規(guī)劃結(jié)構(gòu)上具有領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，在城鎮(zhèn)化體制下，對于農(nóng)村徒弟的規(guī)劃要符合總體土地規(guī)劃的原則。將土地規(guī)劃的數(shù)據(jù)資料、分類以及人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)做到協(xié)調(diào)一致。

（二）提高農(nóng)村人口參與規(guī)劃的積極性

對農(nóng)村土地進行有效的規(guī)劃管理是實現(xiàn)農(nóng)村協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)該調(diào)動起農(nóng)民參與土地規(guī)劃建設(shè)的熱情和信心，鼓勵農(nóng)民參與到規(guī)劃管理活動中，并將各項工作公開化、透明化，提高科學(xué)規(guī)劃性和公眾的信任度。制定相應(yīng)的土地規(guī)劃措施之前必須要將你定的草案做相關(guān)的公告說明，采用多種渠道尋求專家以及公眾的合理建議。只有調(diào)動農(nóng)民參與規(guī)劃的積極性，才能保證各項工作的有序有效進行。

（三）提高土地管理的權(quán)威性

為了實現(xiàn)對農(nóng)村土地規(guī)劃管理的約束性和權(quán)威性，需要建立提要完善的科學(xué)的土地規(guī)劃編制以及約束制度。在進行土地總體規(guī)劃之前，必須要經(jīng)過本機人大的提審；對于土地的使用年度計劃等腰向本級人民法院作出相關(guān)的計劃報告。上級處理下級的土地違法使用行為必須要做到強有力的管束。對于城鎮(zhèn)化土地建設(shè)的具體規(guī)劃應(yīng)該做到全面化和系統(tǒng)化，必須經(jīng)由相關(guān)的法律條例的審批，不能擅自修改土地使用條例；對于新農(nóng)村建設(shè)和總體的土地規(guī)劃問題，應(yīng)該有村委會一致同意或者由村民集體會議商量之后再同意實施，沒有經(jīng)過公開討論的政策和措施不能隨意實施，上級有關(guān)部門也不能越權(quán)。

四、規(guī)范土地管理的措施

農(nóng)村土地的集約型利用的含義是指對農(nóng)村土地增加資金投入從而獲得用地的最大報酬。一般情況下，我們將單位面積上的土地使用資本和需要的勞動力來確定土地的集約化程度。在進行農(nóng)村土地的管理時，我們應(yīng)該處理好徒弟的使用與節(jié)約化問題，應(yīng)該堅持農(nóng)村土地資源的有效利用準則，將土地的最大潛力挖掘出來，以集約和高效為基本原則，使得投入和產(chǎn)出的比例相互協(xié)調(diào)。重視優(yōu)化配置管理是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對農(nóng)村和土地資源的不合理使用對提高土地資源的使用效率是十分不利的。引起這個問題的主要原因是農(nóng)村土地資源的短缺在加上無法進行高效資源利用。要想徹底改變這個局面，就必須要提高土地資源的優(yōu)化配置，提高投入和產(chǎn)出的效率。農(nóng)村土地的集約型建設(shè)是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，其本質(zhì)是土地資源的可持續(xù)發(fā)展與利用，這也是我國農(nóng)村土地建設(shè)的根本任務(wù)和準則。

結(jié)束語

綜上所述，在中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路下，加強農(nóng)村土地管理的綜合化策略能夠緊跟時展的步伐，堅決維護了農(nóng)村人民的集體利益。但是這是一項艱巨而繁重的浩大工程，需要國家和政府以及農(nóng)民群眾的不懈努力。只有堅定不移地堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在法治社會下不斷提高自身的土地維權(quán)意識，才能有效合理地利用農(nóng)村土地資源，加快農(nóng)村的經(jīng)濟化建設(shè)，真正帶動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

參考文獻：

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第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

一、工作目標

積極爭取將縣列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點范圍，在保護耕地同時拓展用地空間。積極開發(fā)低丘緩坡，向上爭取用地指標，實施“小縣大城“戰(zhàn)略，為“四大會戰(zhàn)三大行動計劃”提供土地要素保障。

二、工作內(nèi)容

（一）積極爭取列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點范圍。國土資源部已批準市為省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用首批試點地區(qū)，試點規(guī)模為2萬畝，具體的的項目區(qū)由市里選擇確定。國土部初步同意將街道金家塘和鎮(zhèn)片2個項目區(qū)列入試點范圍。

（二）推動縣政府將試點工作納入重要議事日程，組建工作機構(gòu)。低丘緩坡試點工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為順利推進該項工作，必須成立包括發(fā)改、國土、建設(shè)、林業(yè)、財政、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供電、交通、水務(wù)集團為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組或機構(gòu)，具體負責(zé)日常工作。

（三）做好試點項目的各項工作

土地利用總體規(guī)劃修改評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估、編制試點項目實施方案、編制土地利用總體規(guī)劃修改方案、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收報批、制定供地計劃、土地供應(yīng)。

三、工作步驟和措施

（一）爭取列入試點范圍（3-4月）

由國土局向國土部和省廳溝通，爭取將2個項目地塊列入試點范圍，現(xiàn)國土部已初步同意。

（二）推動成立領(lǐng)導(dǎo)小組或組建工作機構(gòu)（4月）

以縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或組建工作機構(gòu)，成員包括：發(fā)改、國土、建設(shè)、林業(yè)、財政、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供電、交通、水務(wù)集團、城市新區(qū)管委會、始豐街道、三合鎮(zhèn)、坦頭鎮(zhèn)。落實辦公場地開展前期工作。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（三）編制試點項目實施方案（4月）

成立縣國土資源局低丘緩坡開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），確保試點前期工作有序推進。

收集水土保持工程資金估算、水利和防洪工程資金估算、地質(zhì)災(zāi)害防護資金、建設(shè)規(guī)劃方案等資料，編制試點項目實施方案。4月中旬上報市國土局。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（四）土地利用總體規(guī)劃修改評估（4月）

收集各部門資料，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道功能區(qū)的重點項目地塊資料，編制縣土地利用總體規(guī)劃實施評估報告，開展規(guī)劃評估縣級論證。規(guī)劃評估報告結(jié)論要求對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃作全面修改，修改分二個步驟：4-5月修改涉及低丘緩坡試點項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6-8月修改全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。4月中旬前上報市國土局。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（五）開展地質(zhì)災(zāi)害評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估（4-5月）

由地環(huán)站開展二個地塊地質(zhì)災(zāi)害評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估。責(zé)任單位為地環(huán)站。

（六）編制土地利用總體規(guī)劃修改方案（4-5月）

根據(jù)2個低丘緩坡土地利用總體規(guī)劃實施要求，結(jié)合縣2011-2012年土地利用總體規(guī)劃實施情況，統(tǒng)籌考慮上級下達我縣的土地規(guī)劃指標，對坦頭鎮(zhèn)、中心城區(qū)、石梁鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃作適當?shù)慕Y(jié)構(gòu)性調(diào)整和預(yù)留指標落實，經(jīng)過縣級聽證論證程序后報省市審批，爭取省政府7月批準。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（七）向省廳申請專項建設(shè)用地指標（5-6月）

根據(jù)省廳批準的試點項目實施方案，向省廳提出新增建設(shè)用地指標申請，專項用于二個試點地塊。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（八）土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用報批（7-8月）

根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，積極與各部門和縣里試點機構(gòu)溝通，做好土地征收報批準備工作，編制征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用方案。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科、耕?？?、開發(fā)站。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

1．建立新的土地利用規(guī)劃體系

土地利用規(guī)劃作為國家一項行政政策，是國家土地管理的重要手段，新一輪規(guī)劃修編中，除建立從中央―省―市―縣的各級土地利用總體規(guī)劃體系外，還應(yīng)該在各級總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制市區(qū)、縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細規(guī)劃，來完善土地規(guī)劃體系，進一步落實土地利用總體規(guī)劃確定的目標。

總體規(guī)劃期限為15年，詳細規(guī)劃期限為5年～10年?？傮w規(guī)劃屬于指導(dǎo)性規(guī)劃，一般情況下不得修改，只有到期或遇到特殊情況，才能進行修改。詳細規(guī)劃可以規(guī)定每5年修編一次，遇到不符合規(guī)劃的情況，可以依據(jù)總體規(guī)劃的要求，進行適應(yīng)性調(diào)整。

2．科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標，滿足宏觀調(diào)控的職能要求

強調(diào)規(guī)劃指標設(shè)置問題，并不是否定上輪規(guī)劃指標的設(shè)置，而是要依據(jù)宏觀調(diào)控職能的要求，用一種新的思路來設(shè)置規(guī)劃指標。新一輪規(guī)劃修編在設(shè)置指標時應(yīng)改變方式，由市縣根據(jù)國家或省控制指標要求，在充分論證的基礎(chǔ)上提出本地的規(guī)劃指標，國家或省級政府只負責(zé)組織確認地方規(guī)劃指標的科學(xué)性、合理性。地方享有一定程度的指標設(shè)置自，能使規(guī)劃更突出地方特色、更符合地方實際。而控制性指標，如耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模等，仍由國家或省級政府下達。

3．積極開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，確定統(tǒng)一的耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標準

要通過農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，分析耕地和基本農(nóng)田的理化指標，提出本地耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標準，作為劃分耕地和基本農(nóng)田的依據(jù)。對符合耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標準的土地，規(guī)劃為耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)，把保護責(zé)任落實到農(nóng)戶；對不適宜種植無公害農(nóng)產(chǎn)品的土地，調(diào)整為林地或建設(shè)用地；對已被工礦企業(yè)污染的土地，積極采取修復(fù)技術(shù)進行修復(fù)，不能修復(fù)的，調(diào)整為建設(shè)用地。

4．依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)

要依據(jù)國家“十一五”發(fā)展綱要，按照“體現(xiàn)地方特點，因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”的原則，形成科學(xué)合理的土地開發(fā)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)不同的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，在不同的區(qū)域采取不同的土地政策。

對資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域，要在保證基本農(nóng)田“數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降”的前提下，可以適度擴大用地供給；對開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力逐漸趨弱的區(qū)域，要控制建設(shè)用地增量；對資源環(huán)境承載能力本身較弱的區(qū)域，則要嚴格實行用途管制。

5.注意與其他專業(yè)規(guī)劃相銜接

一是與城市規(guī)劃銜接?？梢岳贸鞘幸?guī)劃與土地利用規(guī)劃的空間布局來劃分圈層，留足城市發(fā)展的空間。對城市規(guī)劃近期范圍，土地利用規(guī)劃應(yīng)設(shè)定為建設(shè)預(yù)留區(qū)；對大于土地規(guī)劃的部分，即城市規(guī)劃遠期范圍，應(yīng)將其設(shè)定為城市建設(shè)用地過渡區(qū)。

二是與交通、能源、水利等規(guī)劃銜接。交通、能源、水利等工程通常屬于單獨選址的項目，詳細規(guī)劃中要設(shè)置一定的彈性指標，為這類項目留出調(diào)整的空間。

三是與農(nóng)業(yè)、林業(yè)規(guī)劃銜接。設(shè)立剛性的基本農(nóng)田保護區(qū)，保護責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到農(nóng)戶，一般情況下不得改變。對各類自然保護區(qū)，不得規(guī)劃為建設(shè)用地，也不得用作其他用途。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用規(guī)劃；問題思考

中圖分類號： F292 文獻標識碼： A 文章編號：

1前言

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料。鑒于我國為農(nóng)業(yè)大國、人多地少的國情和經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，各地農(nóng)村小城鎮(zhèn)周邊土地急劇減少，土地資源寶貴，但利用率不高現(xiàn)象普遍存在。鑒此，在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對土地如何有效、合理的規(guī)劃、利用，是本文研探的課題。

2．當前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

農(nóng)村發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)占據(jù)了主要地位，在促進中國的城市化和工業(yè)化進程，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的資源浪費、環(huán)境污染、土地建設(shè)等問題，發(fā)展小城鎮(zhèn)具有推動的積極意義。但在土地利用方面，存有以下幾個問題。

2.1我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是靠原來的自然村落發(fā)展起來的，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)零散分布在農(nóng)村，有著比較明顯的地域?qū)傩?。隨著國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國人口的增長和人民生活條件水平的提高，建設(shè)用地的劇增，耕地越來越少。小城鎮(zhèn)地少人多土地供應(yīng)緊張的情況日趨嚴重。

2.2隨著社會的迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)日趨加快，而一些歷史久遠的城鎮(zhèn)因居民遷移別處，導(dǎo)致舊城鎮(zhèn)的荒蕪，當然，人產(chǎn)棄舊宅、遷新居的做法，表現(xiàn)一種社會進步，是社會發(fā)展的必然選擇，但帶來的問題的是，第一，新的小城鎮(zhèn)不斷擴建，占地越來越多。另一方面，有的小城鎮(zhèn)卻因為沒有得到及時的復(fù)墾利用而荒廢，土地得不到有效利用。問題還在于即便這些舊的小城鎮(zhèn)要重新開墾使用，還需要資金、時間和投資人，這都致使復(fù)墾遲緩導(dǎo)致耕地面積直接或間接的減少。

2.3每一次小城鎮(zhèn)的擴建，必然殃及到周邊的良田。由于歷史沿革和人類擇居習(xí)慣，小城鎮(zhèn)的舊址，一般多地處平川，交通方便，土地肥沃而相對平坦。故舊城擴建被占用的土地多是好地、水地、菜地，復(fù)種指數(shù)為一年二收或多收，單產(chǎn)水平很高。因此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地不單單是數(shù)量的問題，同時也是一個質(zhì)量方面的問題，這也是導(dǎo)致全國各地耕地質(zhì)量水平總體下降的因素之一。

2.4 小城鎮(zhèn)的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點，受當?shù)亟?jīng)濟水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動力低諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進展緩慢，舉步維艱。

2.5建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，重點發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經(jīng)濟建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。對當?shù)赝恋剡`法不予過問，對耕地荒蕪熟視無堵，對農(nóng)民不種地、有地不產(chǎn)糧放任自流，廣面影響到國家的糧食安全。

3．小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用規(guī)劃策略

3.1對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行科學(xué)的規(guī)劃

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)要求科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點發(fā)展，體現(xiàn)地方特色和經(jīng)濟效益。在策劃、準備和實施過程中，土地管理和規(guī)劃管理部門應(yīng)共同努力，加強交流，制訂出科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及住宅的建設(shè)規(guī)劃，其功能分區(qū)要合理，對分散建廠和分散建房要有嚴格的控制，要充分利用城市建設(shè)用地，并且做到節(jié)約用地。

3.2嚴格控制土地供應(yīng)

要注重城市建設(shè)用地存量，鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)揮出潛力，對舊城進行改造，對土地進行整理，改善新的城市土地利用的存量。為此，在土地利用總體規(guī)劃的實施過程中，應(yīng)做好土地利用年度計劃的編制和實施。

3.3對小城鎮(zhèn)發(fā)展的超標土地進行清查整頓

在進行土地規(guī)劃利用時，要積極推動工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。要堅持貫徹這三個集中政策，緩解土地的供應(yīng)和需求，以減少對土地不必要的占用，對于所有違法占地，應(yīng)依法及時查處。國家倡導(dǎo)的行業(yè)、項目，應(yīng)從政策、經(jīng)濟及用地上予以扶持，這樣，不但可以控制后續(xù)的發(fā)展，也有利于對土地高效利用。

3.4小城鎮(zhèn)要發(fā)揮出建設(shè)用地的發(fā)展?jié)摿?/p>

小城鎮(zhèn)土地畢竟是有限的，但它的發(fā)展?jié)摿涂臻g卻是無限的。對小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，要遵循節(jié)約、高效，力爭“極限利用”的原則，搞好立體利用。不但在平面上進行開發(fā)，還可以進行地面、地下、地上三層的縱向開發(fā)，使每平方公里投資強度增加，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。

3.5提高土地利用的整體效率

多年來，對鎮(zhèn)的評估，一般的經(jīng)濟指標就是總量指標，對土地的利用效率很少進行考核，所以，應(yīng)把建立評價和考核土地指標的體系提到重點。按照產(chǎn)業(yè)的合理布局，以提高小城鎮(zhèn)土地使用效率。發(fā)展小城鎮(zhèn)需要從土地資源的事實出發(fā)，提高土地利用總體規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)劃和布局進行合理確定，這樣，可以為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)中華人民共和國土地管理法，對土地用途管制制度和土地使用制度要嚴格實行，以確?；緡叩娜媛鋵崱?/p>

參考文獻：

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