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一、指導(dǎo)思想
要突出“以人為本、安全第一”的思想,把撲火安全放在森林防火工作的首位,把宣傳與檢查森林消防安全、把檢大森林火災(zāi)隱患、把保障人民群眾生命安全作為近階段森林防火工作的第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí),要廣泛普及森林防火法律法規(guī)和防火知識(shí),不斷增強(qiáng)全民森林防火意識(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)防火措施的落實(shí),確保我鎮(zhèn)森林防火工作取得好的成績(jī)。
二、宣傳月和火災(zāi)隱患排查月時(shí)間
活動(dòng)時(shí)間:9月26日—10月25日
三、主要任務(wù)
(一)宣傳月活動(dòng)
1、各村、有關(guān)單位要組織開展一次森林防火宣傳月活動(dòng),充分利用各種宣傳手段,廣泛深入開展《森林法》、《森林防火條例》等國(guó)家法律法規(guī),開展森林防火案例宣傳以案釋法。
2、要召開秋冬季森林防火專題會(huì)議,部署秋冬季森林防火工作。
3、宣傳普及森林防火意識(shí)和撲救森林火災(zāi)的安全避險(xiǎn)知識(shí),提高廣大人民群眾防范和撲救森林火災(zāi)的能力。
4、要組織森林消防安全知識(shí)宣傳,開辟防火宣傳欄,利用廣播、宣傳標(biāo)語等形式開展森林防火安全教育,擴(kuò)大森林防火安全宣傳的覆蓋面。每村至少要張貼宣傳標(biāo)語3條以上,要對(duì)以往的森林防火宣傳標(biāo)語進(jìn)行刷新。
5、宣傳月期間要廣泛宣傳林緣田邊草等可燃物計(jì)劃燒除工作的重要意義和燒除操作規(guī)程,引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺參與計(jì)劃燒除工作,組織好計(jì)劃燒除林緣田邊草工作,變?nèi)罕姛o序用火為有序用火。
6、要積極組織屬地的中小學(xué)校開設(shè)森林防火安全教育課程,結(jié)合森林防火宣傳單發(fā)放及簽收回執(zhí)單的活動(dòng),進(jìn)一步提高林區(qū)群眾的防火意識(shí)。
7、要在進(jìn)山主要路口設(shè)置森林防火宣傳警示標(biāo)牌和各類通俗易懂的宣傳標(biāo)語,公告“12119”全國(guó)森林火災(zāi)統(tǒng)一報(bào)警電話。
(二)火災(zāi)隱患排查
1、各村要組織開展一次安全責(zé)任制的落實(shí)情況、安全宣傳培訓(xùn)和教育情況、森林應(yīng)急隊(duì)伍的組建情況、滅火器材儲(chǔ)備和應(yīng)急措施的落實(shí)等情況。
2、排查各村防火工作是否部署到位,各項(xiàng)措施是否落實(shí),重點(diǎn)檢查火源管控和撲救準(zhǔn)備等工作落實(shí)情況。
3、排查林緣邊、公路旁、與林地緊密相連的加油站點(diǎn)、垃圾堆放點(diǎn)等是否有森林火災(zāi)隱患,防范措施是否到位。查林內(nèi)各處廠礦企業(yè)、寺廟、旅游景點(diǎn)以及燒烤等的防范設(shè)施是否合理規(guī)范。
4、排查各村森林火災(zāi)預(yù)案和撲救措施是否落實(shí)。
5、排查林地內(nèi)電力線路走廊可燃物是否清理干凈,林內(nèi)臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)防火措施是否落實(shí)。
6、對(duì)火災(zāi)多發(fā)區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)地區(qū),要選派得力人員進(jìn)行蹲點(diǎn)督查,查隱患、排險(xiǎn)情、堵疏漏,堅(jiān)持避免大的問題發(fā)生。在組織開展森林火災(zāi)隱患大排查過程中,發(fā)現(xiàn)存在隱患要責(zé)成業(yè)主限期整改,確保不留死角,杜絕隱患。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。森林防火工作責(zé)任重大,宣傳工作是做好森林防火的第一道工序,是預(yù)防森林火災(zāi)的第一道屏障,各村、有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保森林防火宣傳工作不走過場(chǎng),取得實(shí)效。
(二)認(rèn)真制定方案。要在總結(jié)幾年來宣傳工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上,制定森林防火宣傳教育工作方案,落實(shí)工作任務(wù),明確工作重點(diǎn),分工負(fù)責(zé),保證森林防火宣傳工作持續(xù)有序地開展。
【關(guān)鍵詞】林業(yè)資源;森林火災(zāi);預(yù)防救助;措施
0.前言
近年發(fā)生的火災(zāi)具有以下特點(diǎn):具有人為性,這與人為不當(dāng)使用火源有關(guān);具有干旱多發(fā)性,少雨干旱易發(fā)火災(zāi);具有集中性,火災(zāi)發(fā)生后往往不只是一小個(gè)區(qū)域而由于火勢(shì)的迅猛發(fā)展而擴(kuò)散。引起森林火災(zāi)有三個(gè)因素:可燃物、氧氣和火源。發(fā)生森林火災(zāi)的火源一般有自然火源與人為火源兩類。森林火災(zāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞,常常是以突發(fā)性強(qiáng)、毀壞性重、難以控制的特點(diǎn)對(duì)森林資源造成重大損失,威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為此廣泛開展宣傳教育,增強(qiáng)群眾防火意識(shí),健全林火預(yù)報(bào)撲救機(jī)制,加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)。[1]
在破壞森林的各種原因中,以森林火災(zāi)最為嚴(yán)重。為了確實(shí)做好森林防火工作,確保可行預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,筆者進(jìn)行了如下總結(jié)和歸納:
1.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)護(hù)林防火責(zé)任制
森林火災(zāi)已給生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成很大的損失,森林防火已成為林業(yè)主管部門、甚至是各級(jí)政府在森林防火期的一項(xiàng)十分重要的工作。因此要提高各級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)和廣大群眾防火意識(shí),宣傳教育森林防火工作的重要性和森林火災(zāi)的危害。
各相關(guān)林業(yè)主管部門,須思想認(rèn)識(shí)到位,高度重視,組織有力,責(zé)任明確。要加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責(zé)、搞好森林防火工作責(zé)任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救。最重要的是加強(qiáng)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)森林防火責(zé)任。另外,要獎(jiǎng)懲分明,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得力、措施落實(shí)、預(yù)防到位、撲救及時(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人,要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于引起火災(zāi)的責(zé)任人,以國(guó)家《森林法》和《森林防火條例》為依據(jù),對(duì)引起森林火災(zāi)的責(zé)任者追究行政和法律責(zé)任。此外,各相關(guān)林業(yè)主管部門要大力開展森林防火的政策培訓(xùn)。相信,高度負(fù)責(zé)的精神,務(wù)實(shí)高效的作風(fēng),果斷有力的措施,才能預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。
2.采取多種形式開展森林火災(zāi)的危害及火災(zāi)撲救知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)
搞好森林防火,對(duì)保護(hù)森林資源、促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。為此,要把提高群眾的法制觀念和森林防火意識(shí)作為頭等大事來抓,走預(yù)防為主、宣傳為先的路子。充分發(fā)揮利用廣播、錄音、錄像、電視和標(biāo)語等宣傳工具,采取行之有效的方法,加強(qiáng)宣傳的深度和廣度,發(fā)揮輿論和媒體的導(dǎo)向作用,提高群眾的法制觀念和森林防火意識(shí)。另外,要注重對(duì)火災(zāi)救援人員的火災(zāi)撲救知識(shí)培訓(xùn)。
3.建立健全森林防火組織機(jī)構(gòu),各部門相關(guān)人員的通力合作預(yù)防火災(zāi)
特別注意的是,鄉(xiāng)、村以及村民小組都應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),制定防火措施。切實(shí)強(qiáng)化村級(jí)護(hù)林防火組織,充分發(fā)揮護(hù)林員的作用。可以通過協(xié)會(huì),組織護(hù)林小分隊(duì),做好森林防火安全防范工作。建立森林防火管理機(jī)制,減少森林火災(zāi)的發(fā)生,確保森林資源的安全。
有關(guān)單位、單位在護(hù)林防火工作中通力合作,密切配合,講究方式、方法、高質(zhì)高效地完成防火工作任務(wù)。做好護(hù)林防火工作是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事,護(hù)林防火不是哪一個(gè)單位,哪一個(gè)單位的事情,要求各有關(guān)單位密切配合,共同做好防火工作。
4.強(qiáng)化可燃物管理、火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)等方面的工作
進(jìn)入森林防火期,嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定,控制一切野外用火,杜絕在林區(qū)和近林緣隨意燒荒、燒田坎和燒灰積肥等生產(chǎn)性用火。針對(duì)旅游區(qū)森林防火安全,要增強(qiáng)旅游區(qū)火源辦理,劃定用火區(qū),嚴(yán)禁隨意用火。旅游區(qū)外,該設(shè)卡的設(shè)卡,該封禁的封禁,一定要安頓專人嚴(yán)卡死守,特別是相比徒步登山旅游等進(jìn)山人員要嚴(yán)格登記(包括住址、姓名、身份證號(hào)碼),增強(qiáng)監(jiān)管,防患于未然。[2]
火險(xiǎn)預(yù)報(bào)在防火期內(nèi),對(duì)森林火險(xiǎn)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是森林防火管理的一項(xiàng)重要措施。森林防火設(shè)施在林區(qū)應(yīng)有各種防火設(shè)施,防火線、防火林道、防火林帶、眺望臺(tái)等。進(jìn)入重點(diǎn)防火期前,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)防火設(shè)施和措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
5.防火理念的更新和裝備補(bǔ)充
防火理念的更新、裝備的發(fā)展以及應(yīng)付緊急狀態(tài)綜合能力的提高。各相關(guān)林業(yè)主管部門要大力開展森林防火的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在今后若干年內(nèi)通過吸收和培訓(xùn)各類專業(yè)人才以充實(shí)森林防火科技管理和研究隊(duì)伍。像林區(qū)和居民點(diǎn)結(jié)合部(交界域)特殊地區(qū)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律、火災(zāi)發(fā)展過程中的能量輸運(yùn)和諸如飛火、火旋風(fēng)以及樹冠火在內(nèi)的特殊林火現(xiàn)象等是今后研究的主要防火問題。
與森林防火事業(yè)相關(guān)的裝備,小到簡(jiǎn)單的撲救工具、救火隊(duì)員的防護(hù)服和面罩以及便攜式通信器械,大到各類消防車輛和運(yùn)載水和噴灑滅火藥劑的飛機(jī),品種繁多。裝備補(bǔ)充和更新要制定詳細(xì)的指標(biāo)。增強(qiáng)防火值班、防火戰(zhàn)備和通信聯(lián)絡(luò),嚴(yán)密關(guān)注本地氣象和林火動(dòng)態(tài),堅(jiān)決杜絕、減少火災(zāi)火情的發(fā)生。
歸結(jié)以上內(nèi)容:
防火工作必須嚴(yán)格管理,規(guī)范管理,精細(xì)管理。要迅速開展檢查,確保不留死角,不留隱患,建立森林防火管理機(jī)制,統(tǒng)一思想、強(qiáng)化措施,求真務(wù)實(shí),扎扎實(shí)實(shí)地抓好森林防火工作。
6.結(jié)語
總而言之,現(xiàn)階段的防火工作:要堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的原則,撲救森林火災(zāi)統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一行動(dòng),做好火災(zāi)損失調(diào)查、建檔,統(tǒng)計(jì)有關(guān)報(bào)表,并及時(shí)按規(guī)定報(bào)告森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的情況。加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化消防人員的體能鍛煉、技能培訓(xùn)和撲火演練,切實(shí)提高防撲火綜合作戰(zhàn)能力,努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)?!科]
【參考文獻(xiàn)】
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng),深入貫徹落實(shí)中央、省、州、縣森林草原防火精神,突出抓好森林火災(zāi)預(yù)防、宣傳教育、隱患消除、撲救管理工作。根據(jù)《州教育局關(guān)于杜絕中小學(xué)生野外用火管控工作方案》《森林草原防滅火工作思想認(rèn)識(shí)提升專項(xiàng)整治實(shí)施方案》《森林草原防滅火工作體制機(jī)制和黨政責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》等制定本管控方案。
二、目標(biāo)任務(wù)
健全森林草原防滅火組織。建立健全健全森林草原防滅火長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步完善善森林草原防滅火制度并切落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)制度。加強(qiáng)防火宣傳教育。加強(qiáng)校園消防設(shè)備設(shè)施建設(shè)。切實(shí)落實(shí)防火措施各項(xiàng)措施,消除校園火災(zāi)隱患,嚴(yán)密防范校園內(nèi)火災(zāi)事故引燃森林草原。加強(qiáng)火災(zāi)撲救應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化宣傳教育和嚴(yán)格管控,杜絕師生員工野外用火。
三、保障建設(shè)
1.組織保障
各校園建立以校(園)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的森林草原防滅火、消防防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.制度保障
各校(園)建立健森林草原防滅火制度、消防防火滅火制度,并不斷完善。
3.設(shè)備設(shè)施建設(shè)保障。
4.搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)保障。
5.火災(zāi)預(yù)防措施保障。
6.火災(zāi)隱患消除保障。
7.野外用火管控保障。
四、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)消防安全隱患消除、應(yīng)急滅火撲滅、用火管控體系建設(shè)
1.制定完善森火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。各校園要制定出符合本校園實(shí)際的《森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》,逐步完善火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系。
2.抓好消防防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為應(yīng)急撲火提供可靠安全的保障。
3.加強(qiáng)防火滅火隊(duì)伍培訓(xùn),提高火災(zāi)撲救能力。
4.加大培訓(xùn)力度。對(duì)消防隊(duì)伍開展有針對(duì)性的培訓(xùn),通過授課講解、觀看視頻等形式,切實(shí)增強(qiáng)各類森林消防隊(duì)伍的撲火安全意識(shí)和撲火技能,提高火災(zāi)撲救水平。
5.定期和不定期開展應(yīng)急滅火演練活動(dòng)
五、嚴(yán)控措施
(一)加強(qiáng)校內(nèi)宣傳教育
1.常態(tài)開展消防安全教育。認(rèn)真組織開展《生命。生態(tài)。安全》課程教育;加強(qiáng)對(duì)學(xué)生日常用火用電、用氣安全教育知識(shí)教育;以暑期消防安全宣傳教育行動(dòng)和“119”消防安全日主題教育活動(dòng)為契機(jī),認(rèn)真組織開展形式多樣的消防安全教育和宣傳,切實(shí)提升學(xué)生的安全防范意識(shí)和防范技能。
2.常態(tài)開展“六個(gè)一”宣傳教育,將“六個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)常態(tài)化、科學(xué)化。組織開展一次森林草原防火主題班會(huì);辦一次森林草原防火黑板報(bào)或手抄報(bào);上一堂森林草原防火知識(shí)課;開展一次森林草原防火滅火征文活動(dòng);開展一次森林草原防火滅火知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng);發(fā)一封森林草原防火滅火致家長(zhǎng)信;
3.常態(tài)開展法制宣傳教育。聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員開展師生《森林法》《森林防火條例》《草原防火條例》和《省森林防火條例》等法律法規(guī)教育,普及師生法律知識(shí),提升森林裁員防火意識(shí)。
(二)在重要節(jié)點(diǎn)開展森林草原防火宣傳活動(dòng)
校園建立健全森林防火宣傳制度,把每年3月規(guī)定為“森林防火宣傳月”。在冬至、清明節(jié)、春節(jié)等森林防火關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和“森林防火宣傳月”期間,除在校園重要地段設(shè)置戶外宣傳欄、張貼宣傳標(biāo)語外,運(yùn)用微信家長(zhǎng)群、qq群、大型LED屏幕等形式,宣傳相關(guān)政策法規(guī),營(yíng)造濃厚的森林防火宣傳氛圍。
(三)嚴(yán)格校外用火管控
1.嚴(yán)密學(xué)生上下學(xué)路途用火管控。每天放學(xué)最后一節(jié)課、放假集會(huì)5分鐘教育學(xué)生禁止在路途和野外玩火、用火。
2.嚴(yán)密學(xué)生野游活動(dòng)用火管控。學(xué)校組織學(xué)生春游、秋游,原則上不得野外用火,確需用火,用火場(chǎng)地要遠(yuǎn)離易燃草木,要在教師、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下用火,人走前徹底滅火,要防止死灰復(fù)燃。
3.嚴(yán)密學(xué)生假期管控。在重要節(jié)假日放假時(shí),校園務(wù)必進(jìn)行放假前安全教育和野外用火五個(gè)嚴(yán)禁宣教到位。通過“告家長(zhǎng)書”“致家長(zhǎng)一封信”發(fā)放到每一位家長(zhǎng)手中,告知監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)看管責(zé)任。
六、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各校要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求,把嚴(yán)格管控學(xué)生校外用火、校內(nèi)用電工作擺上學(xué)校工作重要日程周密安排、精心組織,確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地
2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。各校要積極與地方黨委政府、相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),做好自身工作的同時(shí),協(xié)助做好未成年人和家長(zhǎng)的教育引導(dǎo)工作。
第二條凡本區(qū)內(nèi)的一切森林、林木、林地火災(zāi)(以下簡(jiǎn)稱森林火災(zāi))的預(yù)防和撲救(以下簡(jiǎn)稱森林防火)工作,均適用本規(guī)定。
第三條森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主,積極消滅”的方針。
第四條森林防火工作實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)森林防火工作第一責(zé)任人。林區(qū)各單位要在當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。任何單位和個(gè)人必須按照本規(guī)定,履行森林防火職責(zé),做好森林防火工作。
第五條森林防火期內(nèi),禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn),并按照要求采取防火措施,嚴(yán)防失火;確需進(jìn)入森林防火區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn),并采取必要的防火措施。
第六條在森林高火險(xiǎn)期內(nèi),區(qū)人民政府可以根據(jù)需要命令,嚴(yán)禁一切野外用火;對(duì)可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。
第七條區(qū)人民政府組織林業(yè)、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育體育、氣象、電信、廣電等有關(guān)部門設(shè)立森林防火指揮部,辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局。區(qū)防火辦配備專職人員,負(fù)責(zé)全區(qū)森林防火日常工作。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、各國(guó)有林場(chǎng)都應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的森林防火機(jī)構(gòu),指定專人負(fù)責(zé)日常工作。
第八條區(qū)森林防火指揮部的主要職責(zé)是:
(一)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市森林防火工作的方針、政策,監(jiān)督本規(guī)定和有關(guān)法規(guī)的實(shí)施;
(二)負(fù)責(zé)進(jìn)行森林防火宣傳教育,制定森林防火措施,組織群眾預(yù)防森林火災(zāi);
(三)負(fù)責(zé)組織森林防火安全檢查,消除火災(zāi)隱患;
(四)負(fù)責(zé)培訓(xùn)森林防火專業(yè)隊(duì)、半專業(yè)隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)人員的撲火技能和安全常識(shí);
(五)負(fù)責(zé)維護(hù)、管理森林防火設(shè)施、設(shè)備;
(六)負(fù)責(zé)掌握火情動(dòng)態(tài),制定撲火預(yù)案,及時(shí)科學(xué)指揮撲救森林火災(zāi);
(七)負(fù)責(zé)管理野外用火,制止違章用火行為;
(八)協(xié)助查處森林火災(zāi)案件;
(九)區(qū)委、區(qū)政府交辦的其它工作。
第九條區(qū)森林防火指揮部應(yīng)建立森林專業(yè)消防隊(duì),并配備撲火機(jī)具;各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處相應(yīng)建立撲火隊(duì)伍,根據(jù)森林分布情況,劃定森林防火責(zé)任區(qū),確定森林防火責(zé)任單位,建立森林防火責(zé)任制度,制定森林防火公約,開展?fàn)巹?chuàng)無森林火災(zāi)單位等活動(dòng)。
第十條森林防火工作實(shí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,隨時(shí)處置火災(zāi)事故。對(duì)擅離職守和脫崗的值班人員,發(fā)現(xiàn)一次予以警告,責(zé)令寫出檢查,并扣發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩次給予行政記過處分。對(duì)帶班領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)一次責(zé)令寫出檢查,并通報(bào)批評(píng),連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩次給予行政警告或記過處分。
第十一條建立火情報(bào)告制度和歸口管理制度,一旦發(fā)生森林火災(zāi),要及時(shí)向區(qū)森林防火指揮部辦公室報(bào)告,由區(qū)森林防火指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定向市森林防火指揮部辦公室報(bào)告。任何單位、個(gè)人不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告。
火災(zāi)發(fā)生后,有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及區(qū)人民政府有關(guān)部門違反前款規(guī)定的,對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人民政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人給予行政警告或記過處分。
第十二條各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在指揮撲火的同時(shí),應(yīng)當(dāng)將森林火災(zāi)情況上報(bào)區(qū)森林防火指揮部辦公室。
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處對(duì)下列森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告區(qū)森林防火指揮部辦公室:
(一)區(qū)界附近的森林火災(zāi);
(二)受害森林面積在2公頃以上的森林火災(zāi);
(三)造成人員傷亡的森林火災(zāi);
(四)起火1小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi);
(五)威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi);
(六)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi);
(七)鎮(zhèn)行政交界區(qū)危險(xiǎn)較大的森林火災(zāi);
(八)需要區(qū)支援撲救的森林火災(zāi)。
第十三條各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處或區(qū)森林防火指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指定專人做好森林火災(zāi)情況和撲救情況記錄,對(duì)火災(zāi)可能蔓延的地方,應(yīng)當(dāng)發(fā)出警報(bào),并通知毗鄰地區(qū)做好防范工作。危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi),各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處或者區(qū)森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮所,由主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮。
第十四條森林火災(zāi)撲滅后,各鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)森林防火指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織人員清理和看守火場(chǎng),經(jīng)區(qū)人民政府或區(qū)森林防火指揮部檢查驗(yàn)收合格后,待徹底熄滅余火后,方可撤出守護(hù)人員。
第十五條發(fā)生森林火災(zāi)撲救后,各鎮(zhèn)人民政府或者森林防火指揮部辦公室,應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)起火的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、其它經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡以及對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)行調(diào)查,記入檔案,并向區(qū)森林防火指揮部寫出專題報(bào)告。
第十六條區(qū)人民政府與各鎮(zhèn)人民政府簽訂年度森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書,并進(jìn)行考核。凡年度內(nèi)未發(fā)生森林火災(zāi)的鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng),由區(qū)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)森林防火工作應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)未履行,或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行,發(fā)生重、特大森林火災(zāi)的,按干部管理權(quán)限并根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),給予行政記過直至撤職的處分;構(gòu)成罪的,依法追究刑事責(zé)任。
年度內(nèi)發(fā)生2次一般森林火災(zāi)的(受害森林面積不足1公頃,或者重傷1——5人),對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國(guó)有林場(chǎng)予以通報(bào)批評(píng)。
發(fā)生較大森林火災(zāi)(受害森林面積在1公頃以上不足50公頃,或死亡1——3人,或者重傷5——10人),對(duì)鎮(zhèn)政府、街道辦進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查,對(duì)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任給予通報(bào)批評(píng)。
發(fā)生重大森林火災(zāi)(受害森林面積在50公頃以上不足100公頃,或死亡3——10人,或者重傷10——30人),對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任給予行政警告處分,對(duì)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任給予行政記過以上處分。
發(fā)生特大森林火災(zāi)(受害森林面積在100公頃以上,或死亡10人以上,或者重傷30人以上),對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任給予行政記大過以上處分,對(duì)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任給予行政降級(jí)以上處分。
第十八條各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門或其他有關(guān)部門及其工作人員違反相關(guān)規(guī)定,按《森林防火條例》第四十七條處理。
森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人及森林防火區(qū)的有關(guān)單位和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定,按《森林防火條例》第四十八條、第四十九條處理。
森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在防火區(qū)內(nèi)野外用火及實(shí)彈演習(xí)、爆破活動(dòng),分別按《森林防火條例》第五十條、第五十一條、第五十三條處理。
第十九條有下列行為之一的,由區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門責(zé)令改正,給予警告,對(duì)個(gè)人并處200元以上2000元以下罰款,對(duì)單位并處2000元以上5000元以下罰款:
(一)森林防火期內(nèi),森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的;
(二)森林防火期內(nèi),進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛未安裝森林防火裝置的;
(三)森林高火險(xiǎn)期內(nèi),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)活動(dòng)的。
對(duì)有前款所列行為之一的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員,還可以視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第二十條當(dāng)事人對(duì)林業(yè)主管部門作出的行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起60天內(nèi),向區(qū)人民政府或者上級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)復(fù)議,也可以在3個(gè)月內(nèi)向人民法院;期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不又不履行的,區(qū)林業(yè)主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
森林防火目標(biāo)責(zé)任書范文(一)根據(jù)《森林防火條例》、《四川省森林防火實(shí)施辦法》有關(guān)要求,為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于下達(dá)20XX—20XX年森林防火責(zé)任書的通知》精神,進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,有效地保護(hù)我縣生態(tài)和森林資源的安全,維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定,制定本責(zé)任書。
一、各村、居要認(rèn)真貫徹執(zhí)行森林防火“預(yù)防為主、積極消滅、強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任、依法治火”的方針,切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)森林防火工作,確保下列各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(一)全面落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。及時(shí)調(diào)整充實(shí)村森林防火組織機(jī)構(gòu),指定專人負(fù)責(zé)森林防火工作,進(jìn)一步建立健全森林防火干部責(zé)任追究制度、森林防火分片包干責(zé)任制和干部分片包干責(zé)任制,逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任狀,開展防火檢查,確保各項(xiàng)措施全面落實(shí)。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火預(yù)防工作。建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制,引導(dǎo)林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)者按照自愿、互助、互利的原則,建立各種聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的護(hù)林防火群防組織;健全完善護(hù)林防火村規(guī)民約和各種護(hù)林防火組織章程及公約,建立群眾互助自律的森林防火制度;嚴(yán)格野外火源管理,建立巡山護(hù)林制度,組織開展巡山護(hù)林和林緣田邊可燃物計(jì)劃燒除工作,實(shí)行疏堵結(jié)合的火源管理新機(jī)制,消除火災(zāi)隱患;加強(qiáng)森林防火宣傳教育,制定森林防火宣傳教育活動(dòng)方案,大力提高全民森林防火意識(shí);認(rèn)真落實(shí)《嘉陵區(qū)森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)實(shí)施細(xì)則》和《嘉陵區(qū)森林火災(zāi)處置預(yù)案》要求,制定切實(shí)有效的森林火災(zāi)預(yù)警和撲救措施。
(三)大力加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入村居國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。全面完成區(qū)森林防火指揮部下達(dá)的生物防火林帶和撲火隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。
(四)及時(shí)組織森林火災(zāi)的撲救、火災(zāi)案件的查處和火燒跡地的更新。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)后,村居應(yīng)及時(shí)到場(chǎng)指揮撲救,確??茖W(xué)、有效、安全地?fù)錅缟只馂?zāi)。轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)8小時(shí)撲滅率不低于90%,火災(zāi)撲滅后復(fù)燃率不超過火災(zāi)總數(shù)的5%,火災(zāi)案件查處率不低于80%,火燒跡地的更新達(dá)100%。
(五)嚴(yán)格控制森林火災(zāi)。轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃界定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林,年森林火災(zāi)發(fā)生率不超過0.5次/萬公頃,受害率不超過0.5‰;其它有林地森林火災(zāi)發(fā)生率不超過1次/萬公頃,受害率不超過1‰;不發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故。
二、各村、居要按照本責(zé)任書規(guī)定的工作目標(biāo)制定實(shí)施細(xì)則,并報(bào)鎮(zhèn)森林防火指揮部備案。外鎮(zhèn)森林防火指揮部按照本責(zé)任書的要求制定考核獎(jiǎng)懲辦法,同時(shí)負(fù)責(zé)組織對(duì)各村、居森林防火責(zé)任書執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,并通報(bào)。
三、本責(zé)任書自下達(dá)之日起施行,如有人動(dòng),應(yīng)及時(shí)做好交接工作。
xx鎮(zhèn)人民政府村(社區(qū))法人代表:
負(fù)責(zé)人:
二O**年四月五日
森林防火目標(biāo)責(zé)任書范文(二)為切實(shí)做好20XX-20XX年度森林防火工作,落實(shí)森林防火責(zé)任,確保森林資源和人民生命安全,根據(jù)《森林防火條例》以及國(guó)務(wù)院、省市政府有關(guān)規(guī)定和要求,簽訂本責(zé)任書。
一、工作目標(biāo)
1、不發(fā)生人員死亡現(xiàn)象。
2、不發(fā)生受害森林面積5公頃以上的森林火災(zāi)。
二、工作責(zé)任
(一)森林防火組織指揮體系建設(shè)
1、成立森林防火指揮機(jī)構(gòu),由鎮(zhèn)長(zhǎng)(開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、街道辦主任)擔(dān)任指揮。鎮(zhèn)長(zhǎng)(開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、街道辦主任)是本轄區(qū)森林防火工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。
2、落實(shí)森林防火目標(biāo)責(zé)任制,鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦要與各村(居)簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任書,并落實(shí)好林區(qū)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)單位(個(gè)人)管護(hù)責(zé)任。
3、森林防火經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)的需要。
4、召開森林防火專題會(huì)議,研究部署森林防火工作。
(二)森林防火隊(duì)伍建設(shè)
5、配備瞭望巡護(hù)隊(duì)員人,防火期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)巡護(hù)報(bào)告制度。
6、成立支共人以上的森林消防中隊(duì),搞好防火安全知識(shí)培訓(xùn)和演練,防火期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)值班備勤。
(三)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
7、按要求完成處固定瞭望哨建設(shè)并投入使用,瞭望覆蓋率達(dá)到90%以上。
8、每處瞭望哨配備對(duì)講機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等裝備和必需的取暖、床鋪等生活設(shè)施。
9、每支消防中隊(duì)要有固定辦公場(chǎng)所,配備防火專用運(yùn)兵車1輛以上,對(duì)講機(jī)4部以上,每名消防隊(duì)員人手1部進(jìn)口風(fēng)力滅火機(jī)、1把二、三號(hào)撲火工具、1部滅火水槍。
10、每名瞭望巡護(hù)隊(duì)員、消防隊(duì)員都要配備全套防火服、手機(jī)、野外作業(yè)燈、水壺等裝備。
11、元旦之前,按照文件要求對(duì)所有片林完成防火隔離帶的打燒工作。
(四)森林防火制度建設(shè)
12、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班制度。森林防火期內(nèi),無空崗現(xiàn)象。
13、對(duì)消防中隊(duì)和瞭望哨隊(duì)伍要制定嚴(yán)格的管理制度,搞好日常管理。
14、嚴(yán)格執(zhí)行野外用火管理制度,嚴(yán)格控制火種進(jìn)山和野外違章用火,對(duì)違章用火者堅(jiān)決執(zhí)行省政府“四個(gè)一律”的規(guī)定。
15、嚴(yán)格火災(zāi)報(bào)告制度。發(fā)生森林火災(zāi),按規(guī)定及時(shí)報(bào)告區(qū)護(hù)林防火指揮部辦公室。
16、嚴(yán)格森林防火監(jiān)督檢查制度,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)責(zé)令限期整改。
(五)其他方面
17、搞好森林防火宣傳工作,利用各種媒介和宣傳形式宣傳《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī),面上效果良好。
18、制定完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,明確部門分工,發(fā)生火災(zāi)后及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救。
三、責(zé)任追究
森林防火工作實(shí)行一票否決制。森林防火目標(biāo)責(zé)任完成情況作為評(píng)優(yōu)樹先的重要內(nèi)容。對(duì)因工作責(zé)任不落實(shí),未能完成工作目標(biāo),造成重大損失和不良社會(huì)影響的將依據(jù)《XX區(qū)森林防火工作“一票否決”實(shí)施辦法》追究責(zé)任。
XX區(qū)人民政府:(章)
責(zé)任單位:(章)
簽字人:
簽字人:
二**年十一月日
森林防火目標(biāo)責(zé)任書范文(三)為有效的預(yù)防和撲救火災(zāi),積極保護(hù)森林資源,維護(hù)生態(tài)平衡,促使林業(yè)發(fā)展,根據(jù)《森林防火條例》和夕陽鄉(xiāng)政府有關(guān)森林防火工作安排,結(jié)合本村實(shí)際,對(duì)各村小組簽定20XX年度森林防火責(zé)任書。
一、簽定兩個(gè)森林防火工作目標(biāo)責(zé)任書
1、各村小組、支部書記與村委會(huì)簽定森林防火目標(biāo)責(zé)任書。
2、各村林地點(diǎn)、片負(fù)責(zé)人與各村小組、支部書記簽定森林防火目標(biāo)責(zé)任書。
二、年度目標(biāo)任務(wù)
(一)林火控制指標(biāo)(包括林地、山埂)
森林林火次數(shù)、活在受害率、火災(zāi)控制率實(shí)行零指標(biāo)管理,只要上述三種情況發(fā)生,就按年終考核獎(jiǎng)相應(yīng)扣除。
(二)林火管理指標(biāo)
1、責(zé)任制的落實(shí)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)行村小組領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,層層簽定責(zé)任書,各村小組組長(zhǎng)為森林防火第一負(fù)責(zé)人,各村組必須組建一支不少于30-50人的義務(wù)撲火隊(duì),同時(shí)推行林地點(diǎn)、片負(fù)責(zé)落實(shí)制度。
2、森林火災(zāi)的預(yù)防
(1)召開防火戶主大會(huì)(每月不少于一次),全面安排部署森林防火工作,認(rèn)真督查各項(xiàng)森林防火落實(shí)情況。
(2)在村小組內(nèi)采取各種措施開展宣傳工作,舉辦不少于一次的以森林防火為主題的宣傳活動(dòng),刷新、更新宣傳標(biāo)語率達(dá)60%以上。宣傳活動(dòng)提倡利用廣播、標(biāo)語廣泛開展森林防火工作,把宣傳工作做到家喻戶曉,不做到者村委會(huì)追究其責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
(3)根據(jù)各村組的防火實(shí)際,采取有力措施,管好野外用火隱患,對(duì)違規(guī)用火進(jìn)行嚴(yán)格查處。
(4)認(rèn)真制定《野外火源管理》,在防火期及時(shí)告知戶主防火的重要性,要求各組點(diǎn)、片林地防火負(fù)責(zé)人在防火期加大檢查力度,嚴(yán)查火險(xiǎn)隱患,嚴(yán)懲違規(guī)用火。
(5)在防火期,要求各村、點(diǎn)、片林區(qū)負(fù)責(zé)人通訊必須保證暢通,發(fā)生火情時(shí)及時(shí)上報(bào),不得遲報(bào),緩報(bào)、瞞報(bào)。
3、森林火災(zāi)的撲救
堅(jiān)持以“人為本,安全第一”的原則,科學(xué)制定《森林火災(zāi)應(yīng)急處臵預(yù)案》,發(fā)生火災(zāi)時(shí),按照屬地管理原則,及時(shí)組織撲救。但凡發(fā)生火情,在撲救過程中,須嚴(yán)格按規(guī)定程序及時(shí)順暢地把火請(qǐng)上報(bào)村委會(huì),各組發(fā)現(xiàn)火情,應(yīng)按“先發(fā)現(xiàn)、先處臵”的原則及時(shí)處臵。
三、責(zé)任追究
在本年度防火期內(nèi),由于宣傳、預(yù)防、撲救措施不力,致使本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大、特大森林火災(zāi)及造成重大損失的,根據(jù)點(diǎn)片面的劃分來追究相應(yīng)人員的責(zé)任。
1、宣傳力度不到位,發(fā)生重大的火情、火災(zāi)。
2、火源管理措施不力,發(fā)生重大林地火災(zāi)的。
3、撲救火災(zāi)造成1人(含1人)以上或2人重傷的。
4、出現(xiàn)火情,組織撲救不力,甚至推諉;后勤保障不力,延誤撲火時(shí)機(jī)的。
5、村天保管護(hù)員脫崗、漏崗,在本轄區(qū)發(fā)生的火災(zāi)。
注:本責(zé)任書自簽定之日起執(zhí)行
田房村委會(huì)村小組:
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的、二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前森林草原防火工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的工作方針,不斷創(chuàng)新森林草原防火宣傳形式,全面提高社會(huì)公眾的森林草原防火意識(shí),大力營(yíng)造人人關(guān)注森林草原防火的濃厚氛圍,最大限度地減少森林草原火災(zāi)發(fā)生,保障人民生命財(cái)產(chǎn)和森林草原資源安全。確保全省順利實(shí)現(xiàn)連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)的奮斗目標(biāo)。
二、宣傳內(nèi)容
(一)《森林防火條例》、《草原防火條例》《省森林防火條例》、《省人民政府森林防火命令》及森林防火規(guī)章制度、工作部署。
(二)森林草原火災(zāi)的危害性、森林草原防火預(yù)警信息及響應(yīng)措施、預(yù)防森林草原火災(zāi)重要措施、撲救森林草原火災(zāi)安全避險(xiǎn)常識(shí)、林區(qū)野外火源管理及農(nóng)田秸稈禁燒規(guī)定。
(三)中國(guó)森林防火微信公眾號(hào)、省應(yīng)急管理官方微信、省應(yīng)急管理官方微博、省森林防火微信公眾號(hào)、森林防火吉祥物“防火虎威威”、森林防火報(bào)警電話“12119”。
(四)森林草原火災(zāi)案例及反映基層單位森林草原防火工作者恪盡職守、任勞任怨、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。
三、時(shí)間步驟
宣傳教育活動(dòng)分為三個(gè)階段
(一)開展階段(春防:3月15日至4月19日,秋防:9月15日至9月30日)制定森林草原防火宣傳教育活動(dòng)方案,組織學(xué)習(xí)《森林防火條例》、《草原防火條例》、《省森林防火條例》、《省人民政府森林防火命令》等法律法規(guī),制作、粉刷、維護(hù)森林防火固定宣傳碑、宣傳牌、防火虎威威,布設(shè)防火宣傳旗警示牌,印制宣傳單、聯(lián)防公約、標(biāo)語等宣傳品。
(二)重點(diǎn)階段(春防:4月20日至5月20日,秋防:10月1日至10月31日)全面啟動(dòng)森林草原防火宣傳教育活動(dòng)方案,開展好森林草原防火宣傳月、宣傳周的宣傳教育活動(dòng),重點(diǎn)做好以“堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)”為主題的宣傳活動(dòng)。在清明節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)等高火險(xiǎn)時(shí)段,重點(diǎn)做好農(nóng)事用火、節(jié)假日、旅游景點(diǎn)、森林草原防火區(qū)和高森林火險(xiǎn)區(qū)的宣傳教育工作。
(三)結(jié)束階段(春防:5月21日至6月15日,秋防:11月1日至11月30日)重點(diǎn)做好宣傳教育工作的檢查、總結(jié),回收保管森林防火宣傳物品。
四、主要工作
(一)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
面對(duì)森林草原防滅火工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,要提高政治站位,明確工作目標(biāo),進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),使宣傳工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)站要高度重視森林草原防火宣傳教育工作,把宣傳作為森林草原防火工作的第一道工序來抓,主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)宣傳工作親自部署、親自檢查,主管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真組織實(shí)施、落實(shí)責(zé)任人員,把各項(xiàng)具體工作落到實(shí)處。繼續(xù)加強(qiáng)與氣象部門的會(huì)商和信息共享、信息工作,不斷健全完善森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)聯(lián)合制度,及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警信息。要主動(dòng)與新聞媒體聯(lián)系,播發(fā)《省人民政府森林防火命令》、《省人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》、《省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》和當(dāng)?shù)亍督鹜ǜ妗?,確保宣傳工作順利進(jìn)行。
(二)制定宣傳方案,有序開展工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)站要依據(jù)《森林草原防火宣傳方案》,結(jié)合實(shí)際情況,制定出詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的年度宣傳教育工作方案,有計(jì)劃、有步驟開展實(shí)施宣傳教育工作。組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)森林草原防火的方針、政策、法律、法規(guī)以及森林草原火險(xiǎn)知識(shí)、防火安全常識(shí),提高政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。要全面做好森林草原防火宣傳警示設(shè)施的更新、維護(hù)工作,及時(shí)對(duì)固定宣傳牌進(jìn)行粉刷,繼續(xù)強(qiáng)化森林草原防火預(yù)警信號(hào)的宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))要在顯著位置設(shè)置森林草原火警電話“12119”標(biāo)識(shí)旗和火險(xiǎn)預(yù)警旗,根據(jù)實(shí)際情況合理確定布設(shè)密度,使當(dāng)?shù)鼐用窦皶r(shí)了解森林草原火險(xiǎn)狀態(tài)。
(三)突出工作重點(diǎn),創(chuàng)新宣傳形式
一是開展森林草原防火宣傳月、宣傳周活動(dòng)。各地要積極動(dòng)員社會(huì)力量,以東北大秧歌、廣場(chǎng)舞、露天演出等群眾喜聞樂見的宣傳方式,集中開展大型的森林草原防火宣傳活動(dòng)。開展森林草原防火宣傳“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)旅游景區(qū)”等活動(dòng),形成濃厚的森林草原防火氛圍,消滅宣傳死角,實(shí)現(xiàn)防火宣傳范圍全覆蓋。結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“4.4”防火虎威威誕生日、“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”(每年3月份最后一周的星期一)、清明節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)等高火險(xiǎn)時(shí)段。開展主題鮮明的森林草原防火宣傳周活動(dòng)。二是移風(fēng)易俗宣傳。在“清明節(jié)”、農(nóng)歷七月十五等祭祀高峰時(shí)段,大力倡導(dǎo)和推廣掃墓獻(xiàn)鮮花、網(wǎng)上祭奠等文明祭掃方式,逐步改變燒紙、焚香、燃燭、放炮、放孔明燈等傳統(tǒng)祭奠習(xí)俗,讓“無煙上墳”、“文明祭祖”意識(shí)深入人心。三是旅游景區(qū)宣傳。在“五一節(jié)”、“國(guó)慶節(jié)”等森林旅游集中時(shí)段,通過利用旅游景點(diǎn)的宣傳欄、警示牌、標(biāo)語、門票等媒介,加強(qiáng)游客森林草原防火知識(shí)教育,提高游客森林草原防火意識(shí)。四是走村入戶宣傳。充分利用宣傳車延伸宣傳距離遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì),深入林區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、廠礦、集市、學(xué)校和分散村屯、零散住戶等重點(diǎn)部位通過設(shè)立宣傳點(diǎn)、流動(dòng)宣傳車、宣傳一條街,懸掛標(biāo)語、條幅,發(fā)放宣傳單等形式開展宣傳,消除森林草原火災(zāi)隱患死角。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要開展對(duì)小孩、老人和無民事行為能力的特殊群體及監(jiān)護(hù)人的宣傳教育工作。五是聯(lián)防聯(lián)戶宣傳。通過“區(qū)域聯(lián)防”、“村民聯(lián)防”、“警地聯(lián)防”等形式,不斷提高森林草原火災(zāi)高發(fā)時(shí)段及行政交界區(qū)域林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“聯(lián)防”村屯的人民群眾在森林草原防火工作中的自我約束能力和相互監(jiān)督作用。六是秸稈禁燒宣傳。通過現(xiàn)地發(fā)放《省人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》宣傳單、禁火令以及在農(nóng)田集中的森林草原防火區(qū)邊緣插“禁火旗”的做法,營(yíng)造禁火聲勢(shì)、宣傳禁火新規(guī),有針對(duì)性地大力宣傳焚燒秸稈的規(guī)定。七是警示教育宣傳。要大規(guī)模開展以“不忘教訓(xùn)、警鐘長(zhǎng)鳴”為主題的警示教育活動(dòng),宣傳報(bào)道先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的事跡,樹立崇尚先進(jìn)、趕超先進(jìn)意識(shí),提高社會(huì)關(guān)注度。八是40年無重大森林火災(zāi)宣傳。突出做好“省實(shí)現(xiàn)連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)宣傳”,要利用各種渠道,采取多種形式,搜集40年森林防火輝煌歷程中涌現(xiàn)出的英雄事跡、感人事故、經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型,制作宣傳卡、宣傳冊(cè)、宣傳片,召開座談會(huì)普及森林草原防火知識(shí)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全發(fā)展”和“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,緊緊圍繞落實(shí)省市縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā),以《森林法》、《森林防火條理》以及國(guó)家安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),最大限度地減少森林火災(zāi)等安全事故的發(fā)生,確保森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為“實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng),建設(shè)美麗繁榮和諧兩河”營(yíng)造良好的環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣森林防火工作的會(huì)議精神,以《森林防火條例》為依據(jù),按照“預(yù)防為主、積極消滅”的防火方針,堅(jiān)持以人為本、綜合治理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和“標(biāo)本兼治,重在治本”的工作原則,全面排查和分類整治,摸清底數(shù),梳理問題,登記建檔,認(rèn)真解決森林防火工作存在的薄弱環(huán)節(jié),提高對(duì)森林火災(zāi)快速反應(yīng)和處置能力,有效減少森林火災(zāi)隱患和火災(zāi)發(fā)生,堅(jiān)決杜絕發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故的發(fā)生,確保全鄉(xiāng)林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展。
三、組織機(jī)構(gòu)
為了確保全鄉(xiāng)林業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查按步驟、有計(jì)劃的進(jìn)行,成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),林業(yè)站、各有林村主任和護(hù)林人員為成員的森林火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)安辦,主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)排查整治工作的部署、組織、協(xié)調(diào),對(duì)各村進(jìn)行督導(dǎo)、抽查、驗(yàn)收、通報(bào)、及時(shí)將全鄉(xiāng)排查整治情況上報(bào)縣防火辦。
四、工作步驟
1、動(dòng)員階段(2014年1月11日——1月31日)
鄉(xiāng)召開全體干部、各村、鄉(xiāng)直各單位負(fù)責(zé)人森林防火排查動(dòng)員大會(huì)。
2、排查階段(2014年2月1日——2月8日)
按照排查要求,突出重點(diǎn),全面排查,摸清底數(shù),梳理問題,并將排查出的各類火災(zāi)隱患,登記造冊(cè),村與監(jiān)護(hù)人簽訂的責(zé)任書上報(bào)鄉(xiāng)政府。
3、整改階段(2014年2月9日——2014年2月28日)
針對(duì)排查出的問題,及時(shí)消除火災(zāi)隱患,圓滿完成“五清”活動(dòng),規(guī)范防火制度,完善防火檔案,確保防火安全。
4、總結(jié)階段(2014年3月1日——3月9日)
鄉(xiāng)政府組織檢查驗(yàn)收各村防火隱患排查工作,認(rèn)真查漏補(bǔ)缺,排查不徹底的村進(jìn)行再整改,確?;馂?zāi)隱患全部消除。
五、排點(diǎn)
(一)排查范圍:各村委會(huì)林區(qū)公路干線兩側(cè)地塊、人行道路周邊地塊,林緣內(nèi)施工的各類廠礦企業(yè),以及一切違法野外用火行為。
(二)建立制度,明確防火責(zé)任人,村委會(huì)與癡、呆、傻、精神病人及老年人、兒童監(jiān)護(hù)人簽訂責(zé)任書,檢查監(jiān)護(hù)人作用發(fā)揮情況。
(三)開展“五清”行動(dòng),即清墳頭、清地邊跡地、清礦點(diǎn)、清防火隔離帶內(nèi)可燃物。
1、林區(qū)的墓地分布、數(shù)量、墳主基本情況登記造冊(cè),落實(shí)墳主防火責(zé)任。
2、地塊內(nèi)、地邊的秸桿、雜草等可燃物清理,火燒跡地的翻耕落實(shí)到戶,及時(shí)清理。
3、村委會(huì)組織人員對(duì)轄區(qū)的礦點(diǎn)、道路周圍,居民宅周圍和學(xué)校附近火災(zāi)隱患的清除。
4、各林區(qū)礦點(diǎn)開設(shè)防火隔離帶清理。
(四)深入開展防火宣傳,至少召開一次村民大會(huì)講防火,刷新一批防火標(biāo)語,每戶發(fā)放一張防火明白紙,做到防火人人皆知。
六、工作要求
1、落實(shí)責(zé)任,取得實(shí)效。各有林村要高度重視,迅速做出工作安排,及時(shí)開展安全生產(chǎn)自查,真正形成全面負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。各林區(qū)村書記、主任要親自抓,認(rèn)真抓好每個(gè)環(huán)節(jié),一定要把工作做深、做細(xì)、不留盲區(qū),不留死角,確保工作落到實(shí)處,取得成效。
2、突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。各村要按照鄉(xiāng)政府總體要求,結(jié)合本村實(shí)際,突出工作重點(diǎn),建立隱患跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度。
3、強(qiáng)化宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)。要充分利用各種宣傳手段,加大宣傳力度。要充分依靠群眾和發(fā)動(dòng)廣大職工群眾參與檢查,建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,加大監(jiān)督力度。
4、密切配合,形成合力。本次活動(dòng)范圍廣、任務(wù)重、要求高,各林區(qū)村既要各司其職,各負(fù)其責(zé),又要密切配合、工作聯(lián)動(dòng)。同時(shí),要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持,形成合力。
5、各村要高度重視此項(xiàng)工作,責(zé)成專人負(fù)責(zé)隱患排查和建檔,及時(shí)上報(bào)排查的表格材料。
關(guān)鍵詞:生態(tài)旅游區(qū);森林防火;對(duì)策
中圖分類號(hào):S762文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2013)10020703
1引言
近年來森林生態(tài)旅游的開展,一方面有利于深化林業(yè)改革,擴(kuò)大林區(qū)對(duì)外開放,調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)活力,加快林區(qū)擺脫困境,另一方面也有利于緩解旅游旺季傳統(tǒng)觀光旅游超負(fù)荷人流,促進(jìn)旅游業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。然而,隨著生態(tài)旅游的快速發(fā)展,生態(tài)旅游區(qū)森林防火問題也越來越突出。大量游客涌入生態(tài)旅游區(qū),防火意識(shí)參差不齊,甚至有不法分子,在很大程度上加大了森林火災(zāi)的發(fā)生機(jī)率。由于旅游景區(qū)內(nèi)人群密度加大,火源的來源更多,發(fā)生的機(jī)率比其他的都來得更大,森林旅游區(qū)森林防火的任務(wù)更艱巨。因此,加強(qiáng)旅游景區(qū)森林防火是保護(hù)旅游者生命安全和生態(tài)旅游資源不容忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
2生態(tài)旅游區(qū)森林防火存在的問題
2.1防火意識(shí)淡薄,僥幸心理和麻痹思想嚴(yán)重
在部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾中普遍存在僥幸心理和麻痹思想,對(duì)護(hù)林防火工作認(rèn)識(shí)上淡化、措施上軟化、制度上松化、督查上懶化,致使護(hù)林防火工作進(jìn)展不平衡。許多人認(rèn)為森林防火工作任務(wù)是林業(yè)部門的事,其他部門、單位的責(zé)任明確在紙上的多,落實(shí)于行動(dòng)上的少,在火災(zāi)高火險(xiǎn)時(shí)段以及清明、旅游旺季等關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)重點(diǎn)部位也沒有嚴(yán)加防守,沒有真正做到路口有人把,山頭有人看,墳頭有人守,沒有真正做到嚴(yán)禁一切形式的野外使用明火。
2.2森林防火的宣傳不到位,監(jiān)督管理制度不健全
生態(tài)旅游區(qū)每年都會(huì)向附近農(nóng)戶發(fā)放護(hù)林防火通知書,具體規(guī)定了森林防火期的用火管理辦法,并常常到農(nóng)村開展宣傳教育,落實(shí)需要野外用火的情況,也起了一定的作用,但對(duì)森林火災(zāi)的重要性、危害性宣傳還沒有做到家喻戶曉。一些人在思想上還沒有形成防火意識(shí),對(duì)森林防火的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏森林防火野外火源管理知識(shí),擅自在野外用火,致使引發(fā)森林火災(zāi)。群眾對(duì)農(nóng)事活動(dòng)用火、野外用火不經(jīng)審批,火災(zāi)隱患不斷。農(nóng)民森林防火意識(shí)差,生產(chǎn)用火操作不規(guī)范。村民思想麻痹又過于自信,沒有采取任何防護(hù)措施就點(diǎn)火,若遇風(fēng)力較大的天氣,火借風(fēng)勢(shì)很容易從田邊迅速蔓延到山上,致使森林火災(zāi)頻繁。
2.3火源管理有漏洞,火災(zāi)隱患多
由于生態(tài)旅游區(qū)面積普遍較大,火種進(jìn)山與野外用火防不勝防;有些不法份子由于在偷盜林區(qū)保護(hù)動(dòng)物的過程中,與護(hù)林員發(fā)生矛盾,報(bào)復(fù)心理強(qiáng),故意縱火;旅游旺季到來,旅游者吸煙、亂丟煙頭等都加大了火災(zāi)發(fā)生的可能性。同時(shí),由于多年沒有發(fā)生火災(zāi),林區(qū)內(nèi)可燃物積累多,火災(zāi)隱患大。
2.4設(shè)施建設(shè)待發(fā)展,防火經(jīng)費(fèi)需加大
近年來,生態(tài)旅游區(qū)的防火工作有所改善,但總的來看成效并不是十分明顯,主要表現(xiàn)在建設(shè)資金不足,消防投入捉襟見肘。多年來,林業(yè)部門肩負(fù)著森林防火、保護(hù)野生動(dòng)植物、防治病蟲害,以及禁止亂砍濫伐等多項(xiàng)任務(wù),并且背負(fù)著員工工資、福利的重大包袱,消防投入難以保證,更不用說配備先進(jìn)的防火設(shè)備。
2.5防火組織和隊(duì)伍不健全
生態(tài)旅游區(qū)在森林防火的管理工作上取得了一定的成效,但隊(duì)伍管理上仍然存在不少問題。
(1)管護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高,管理人員來自不同的地方,有城鎮(zhèn)居民,有單位職工子弟,也有來自農(nóng)村的,年齡歲數(shù)不同,文化程度高低不一,大部分沒有接觸過森林防火工作,掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)也不多。
(2)極少數(shù)管護(hù)人員思想品質(zhì)欠佳,工作散漫,得過且過,馬虎了事等。
(3)少數(shù)管護(hù)人員,對(duì)自然保護(hù)事業(yè)認(rèn)識(shí)不足,敬業(yè)精神不強(qiáng),工作欠主動(dòng),缺乏上進(jìn)心,更談不上創(chuàng)造性;四是部分管護(hù)員缺乏吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的生活作風(fēng),缺乏必要的工作、生存能力鍛煉。
3生態(tài)旅游區(qū)森林防火對(duì)策
針對(duì)生態(tài)旅游區(qū)森林防火工作的現(xiàn)狀和存在的不足,以及面臨的形勢(shì),從目前旅游發(fā)展的階段來分析,提出以下對(duì)策。
3.1預(yù)防森林火災(zāi)管理措施
管理工作是生態(tài)旅游區(qū)森林防火的首要目標(biāo),主要從以下兩方面進(jìn)行。
3.1.1加強(qiáng)防火隊(duì)伍監(jiān)督管理
(1)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游區(qū)森林的監(jiān)督管理。景區(qū)應(yīng)建立健全管護(hù)工作各項(xiàng)規(guī)章制度,狠抓落實(shí),督察人員多深入實(shí)際,盡快熟悉旅游區(qū)的基本情況。要定期、不定期到各站檢查工作,深入景區(qū)去檢查工作。通過多種形式進(jìn)行檢查督促,從根本上杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生,做好管理工作。
(2)加強(qiáng)對(duì)防火隊(duì)伍的建設(shè)。作為新形勢(shì)下的生態(tài)旅游區(qū)工作者,沒有文化,不熟悉掌握相關(guān)的防火知識(shí)、相關(guān)的法律法規(guī)、工作技能,就無法正常開展工作。因此,要適當(dāng)開展軍事體能、文化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),使各護(hù)林員德、智、能全面發(fā)展,以適應(yīng)各種形勢(shì)下的森林防火工作。管護(hù)人員一方面要認(rèn)識(shí)到自身工作的價(jià)值和意義,進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)自身工作的熱情,一方面要提高自身素質(zhì),以更好地保護(hù)生態(tài)旅游區(qū)的森林資源。
3.1.2加強(qiáng)野外火源管理
(1)嚴(yán)格控制野外用火,杜絕火種進(jìn)入生態(tài)旅游區(qū)。在防火過程中,要充分發(fā)揮管護(hù)人員的主觀能動(dòng)作用,加強(qiáng)巡山護(hù)林,嚴(yán)防死守,堅(jiān)決制止無關(guān)人員進(jìn)入林區(qū),對(duì)過路行人、游客要提醒并收繳火種,不得隨意用火。對(duì)進(jìn)入林區(qū)上墳的群眾,禁止燃燒紙錢,燃放鞭炮。對(duì)易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域要多加巡邏,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,切實(shí)減少火災(zāi)隱患,確保森林安全。
(2)認(rèn)真排查隱患,護(hù)林員在巡山的過程中,要改正把巡山當(dāng)做“游覽”的毛病,認(rèn)真檢查有可能發(fā)生火災(zāi)的隱患,對(duì)檢查出來的隱患,要及時(shí)提出整改意見,對(duì)整改措施未落實(shí)引發(fā)問題的,要加大責(zé)任追究力度,堅(jiān)決追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(3)狠抓重要時(shí)段和關(guān)鍵部位的森林防火。在防火期內(nèi),林區(qū)禁止野外用火,必要的生產(chǎn)性用火,必須經(jīng)過縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府授權(quán)的單位批準(zhǔn)。防火期的必要野外用火,在平地要先從逆風(fēng)端開始點(diǎn)火,讓火逆風(fēng)蔓延,在坡地要從坡的上方開始點(diǎn)火,讓火由上坡往下坡蔓延,這樣比較安全。黃金周旅游周人流聚集密度非常大,更要加大管理的強(qiáng)度,必須做到關(guān)鍵路口都有人把守,確保有游客隨時(shí)隨地都能看見護(hù)林員,以便護(hù)林員阻止他們的用火行為。
3.2預(yù)防森林火災(zāi)宣傳措施
宣傳教育是做好森林防火工作的基礎(chǔ),要把森林防火宣傳工作做好,就得在提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)和廣大群眾防火意識(shí)上狠下功夫。
(1)突出宣傳重點(diǎn),深入生態(tài)旅游區(qū),組織開展面對(duì)面的宣傳,以《森林防火條例》和防火安全知識(shí)等為主要內(nèi)容,對(duì)游客進(jìn)行宣傳教育和溫馨提示。
(2)豐富宣傳形式,要通過舉辦宣傳月、宣傳周、警示日和文化下鄉(xiāng),通過設(shè)置固定宣傳牌、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放公益節(jié)目、編發(fā)防火短信息等,創(chuàng)新和豐富宣傳形式,力求喜聞樂見。
(3)拓展宣傳廣度,充分利用電視、廣播、報(bào)刊、墻報(bào)等公眾媒體。
(4)確保宣傳實(shí)效,充分利用正反兩方面典型,強(qiáng)調(diào)森林防火形勢(shì)的嚴(yán)峻性、森林火災(zāi)后果的危害性和森林防火工作的重要性,把森林防火工作融入到林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的各個(gè)方面,營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍,真正做到家喻戶曉、深入人心。
2013年10月綠色科技第10期
張志明:生態(tài)旅游區(qū)森林防火的問題和對(duì)策研究環(huán)境與安全
3.3預(yù)防森林火災(zāi)技術(shù)措施
3.3.1加快建立林火預(yù)報(bào)系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)
充分運(yùn)用高科技的林火監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)上指揮系統(tǒng),建成較先進(jìn)的森林防火指揮中心(包括指揮室硬件系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)等)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)聯(lián)網(wǎng),建立信息數(shù)據(jù)庫(kù),建立具有文本、防撲火資源、人力資源、圖形圖像等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)上下數(shù)據(jù)共享。做好森林防火信息化的服務(wù)保障工作,提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì),提高整體管理水平。配合瞭望臺(tái)(哨),隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的林火狀況,提供最新、快捷、準(zhǔn)確的信息,為正確判斷和科學(xué)決策與指揮奠定基礎(chǔ)。
3.3.2完善林火監(jiān)測(cè)技術(shù)
林火監(jiān)測(cè)的主要目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情,是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的第一步。林火監(jiān)測(cè)通常分為地面巡護(hù)、了望臺(tái)定點(diǎn)觀測(cè)、空中飛機(jī)巡護(hù)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)。
地面巡護(hù):一般由護(hù)林員、森林警察等專業(yè)人員執(zhí)行,方式有步行、騎摩托車巡護(hù)等。
了望臺(tái)觀測(cè):利用了望臺(tái)登高望遠(yuǎn)來發(fā)現(xiàn)火情,確定火場(chǎng)位置,并及時(shí)報(bào)告。
航空巡護(hù):航空巡護(hù)是利用飛機(jī)沿一定的航線在林區(qū)上空巡邏,觀察火情并及時(shí)報(bào)告基地。
衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè):應(yīng)用氣象衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)具有范圍廣、時(shí)間頻率高、準(zhǔn)確度高等優(yōu)點(diǎn),既可用于宏觀的林火早期發(fā)現(xiàn),也可用于對(duì)重大林火的發(fā)展蔓延情況進(jìn)行連續(xù)的跟蹤監(jiān)測(cè)制作林火報(bào)表和林火態(tài)勢(shì)圖,進(jìn)行過火面積的概略統(tǒng)計(jì)、火災(zāi)損失的初步估算及地面植被的恢復(fù)情況監(jiān)測(cè),森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和森林資源的宏觀監(jiān)測(cè)等工作。
3.3.3建立林火阻隔網(wǎng)
防護(hù)阻隔網(wǎng)是防止林火蔓延的重要措施,將河流、道路、防火林帶、防火線相互聯(lián)結(jié),形成網(wǎng)絡(luò),將大片林區(qū)分割成若干小塊,一旦有火,起到隔火作用,將火場(chǎng)局限到一定范圍,快速撲滅,從而把損失降到最低點(diǎn)。道路網(wǎng)不僅隔火,也是交通運(yùn)輸、防火機(jī)械化不可缺少的,為做到有火不成災(zāi),道路網(wǎng)密度應(yīng)達(dá)到4m/hm2,以適應(yīng)防撲火需要。防火林帶是生物防火工程的一部分,營(yíng)造一定密度的阻火樹種,使之成網(wǎng),既對(duì)防火有利,又有利于病蟲害防治,增加林木資源,是一項(xiàng)永久性工程。防火線能夠起到阻隔林火和減少可燃物的作用,開設(shè)方法主要采取火燒、機(jī)耕、藥劑滅除等,開設(shè)地段為林緣、邊界、重要設(shè)施周圍、道路、河流兩側(cè),以及在大片林區(qū)內(nèi)部連接河流、道路,形成封閉網(wǎng)絡(luò)。
4結(jié)語
森林火災(zāi)對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境的破壞、對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響極其嚴(yán)重,森林防火工作一直是我國(guó)森林保護(hù)的重點(diǎn),并且引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注。任何一個(gè)地方都應(yīng)該在開展生態(tài)旅游的同時(shí),把森林防火作為景區(qū)管理的首要工作,在確保防火安全的情況下才能保障生態(tài)旅游的順利開展,才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
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在當(dāng)前森林防火的關(guān)鍵時(shí)刻,縣委、縣政府決定召開這次全縣森林防火工作會(huì)議,主要任務(wù)是分析我縣今冬明春森林防火工作面臨的形勢(shì),安排部署當(dāng)前森林防火工作,齊心協(xié)力打好今冬明春森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn),確保全縣不發(fā)生大的森林火災(zāi),有效保障森林資源和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。剛才,縣林業(yè)局局長(zhǎng)張昰同志通報(bào)了2011年全縣森林防火工作情況,對(duì)今冬明春森林防火工作進(jìn)行了很好的安排,我完全同意,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我就抓好今冬明春的森林防火工作講三方面意見:
一、充分認(rèn)清形勢(shì),以積極態(tài)度做好森林火災(zāi)預(yù)防工作
去冬今春以來,各鎮(zhèn)、縣森林防火指揮部各成員單位切實(shí)履行各自職責(zé),認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,不斷強(qiáng)化措施,狠抓責(zé)任落實(shí),全縣森林防火工作取得了顯著成效,火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)等級(jí)都明顯下降,有力地保護(hù)了全縣生態(tài)建設(shè)成果,確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
盡管如此,全縣森林防火工作仍存在薄弱環(huán)節(jié),仍有許多不容忽視的問題,森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是各鎮(zhèn)工作開展不夠扎實(shí),防火責(zé)任落實(shí)不到位,宣傳發(fā)動(dòng)力度不大,部分群眾自我約束能力和防火意識(shí)不強(qiáng),撲火隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是由于體制,森林防火工作專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)重滯后,工作沒有量化指標(biāo),沒有剛性任務(wù)。三是隨著洛商高速公路的開通,進(jìn)入林區(qū)開礦辦廠、旅游度假、生產(chǎn)務(wù)工的人員增多,野外火源的監(jiān)控和管理難度進(jìn)一步增大。四是據(jù)氣象部門綜合分析,今冬氣溫回暖,干旱多風(fēng),林下可燃物多于往年,火險(xiǎn)等級(jí)居高不下,發(fā)生較大、重大森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增大。五是隨著近年來天保工程、退耕還林工程的實(shí)施,森林面積不斷擴(kuò)大,森林覆蓋率大幅提高,森林防火工作任務(wù)加重、難度加大。因此,各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必保持清醒頭腦,以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)增強(qiáng)做好森林防火工作的責(zé)任感和使命感,把森林防火作為今冬明春農(nóng)村工作一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,認(rèn)真分析工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題,研究解決工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),緊急行動(dòng)起來,克服困難,采取得力措施,以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,將此項(xiàng)工作抓緊抓好,抓出成效,確保全縣森林資源安全。
二、強(qiáng)化工作措施,扎實(shí)做好森林火災(zāi)防范撲救工作
今冬明春全縣森林防火工作總的要求是:認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)、省、市森林防火工作會(huì)議精神,堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火方針,大力提高依法治火、科學(xué)防火、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置和基礎(chǔ)保障等森林防火“五大”功能,堅(jiān)持“五個(gè)百分之百”目標(biāo)不動(dòng)搖,堅(jiān)決杜絕重、特大森林火災(zāi),杜絕因森林火災(zāi)造成人員傷亡事故發(fā)生,減少較大和一般火災(zāi),確保人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全,確保林區(qū)和諧穩(wěn)定。具體工作中,要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面:
(一)加強(qiáng)宣傳教育,不斷增強(qiáng)森林防火意識(shí)。加強(qiáng)森林防火宣傳教育是做好森林防火工作的前提和基礎(chǔ),提高全社會(huì)森林防火意識(shí)是防范森林火災(zāi)的第一道防線。各鎮(zhèn)、各部門必須把宣傳教育作為森林防火的重要舉措,貫穿于森林防火工作的全過程。要采取文件宣傳、電視宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、手機(jī)宣傳、讀本宣傳、科普宣傳等多種形式,對(duì)森林防火有關(guān)法律法規(guī)、形勢(shì)任務(wù)、部署要求、火險(xiǎn)氣象信息、安全用火常識(shí)、森林火災(zāi)應(yīng)急撲救預(yù)案和避險(xiǎn)自救知識(shí)等進(jìn)行廣泛、深入地宣傳教育,努力構(gòu)建多渠道、全方位、立體化、全覆蓋的森林防火宣傳教育格局,切實(shí)提高森林防火宣傳教育效果和水平。各鎮(zhèn)要把防火宣傳作為一項(xiàng)硬任務(wù)來抓,各鎮(zhèn)、場(chǎng)在林區(qū)刷寫防火標(biāo)語100條以上;縣林業(yè)局要在東西北三路突出位置刷寫大型防火標(biāo)語10條以上,印發(fā)防火令2萬份,印發(fā)宣傳資料20萬張。
(二)加強(qiáng)火源管理,堅(jiān)決杜絕各類火災(zāi)隱患?;鹪词且l(fā)森林火災(zāi)的主要因素,導(dǎo)致森林火災(zāi)的主要原因還是人為火源。當(dāng)前,我縣已經(jīng)進(jìn)入森林火災(zāi)的高發(fā)期,各地要從嚴(yán)、從細(xì)管好火源和人員活動(dòng),努力做到防患于未然。一是要嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任。鎮(zhèn)、村、組要與林農(nóng)簽訂防火公約,加強(qiáng)野外用火管理,嚴(yán)格實(shí)行“十不準(zhǔn)”,認(rèn)真扎實(shí)地抓好漏洞排查和火源管理工作,堅(jiān)決杜絕違規(guī)野外用火行為的發(fā)生。二是要加強(qiáng)防火巡查。各鎮(zhèn)和林業(yè)部門要抽調(diào)干部和護(hù)林人員,深入林區(qū)進(jìn)行巡查,提高對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位的巡查頻次和密度。要在進(jìn)入林區(qū)的重要通道設(shè)立森林防火檢查站,依法對(duì)入林人員、車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查,堅(jiān)決禁止帶火入林。三是要狠抓關(guān)鍵時(shí)段的防火管理。要在冬至、元旦、春節(jié)、元霄節(jié)、清明節(jié)等重大節(jié)日、祭日以及群眾上山踏青、旅游、休閑和高峰期,對(duì)重點(diǎn)林區(qū)的活動(dòng)區(qū)域?qū)嵭袑iT管制,組織人力死看硬守,嚴(yán)加防范。四是要加強(qiáng)高危人群管控。加強(qiáng)對(duì)“五種人”、70歲以上老人、學(xué)生和兒童等特殊人群的管理,建立管理臺(tái)賬,逐人落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任和管控措施,消除森林火災(zāi)隱患。五是要加大防火執(zhí)法力度??h森林公安局等部門要加強(qiáng)森林火災(zāi)的查處力度,務(wù)必做到見火就查,違章就罰,犯罪就抓,依法從快從嚴(yán)打擊各種涉火違法犯罪行為。
(三)加強(qiáng)能力建設(shè),著力提升森林防火水平。專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)、森林消防隊(duì)伍是有效撲救森林火災(zāi)的主力軍,今后森林消防隊(duì)伍建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱。各國(guó)有林場(chǎng)必須組建25人以上的半專業(yè)撲火隊(duì),各鎮(zhèn)必須組建50人以上的半專業(yè)撲火隊(duì),各村必須建立100人以上的義務(wù)撲火隊(duì),縣林業(yè)部門以及各機(jī)關(guān)單位都要建立撲火應(yīng)急分隊(duì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)撲火的演練集訓(xùn),加大撲火技能和火場(chǎng)自救知識(shí)培訓(xùn)力度,努力提高森林消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。要購(gòu)置、維修好各種通信、監(jiān)測(cè)、撲火機(jī)具、交通工具等撲火所需的物資和設(shè)備,務(wù)必做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、撲火器具落實(shí)、撲火技能落實(shí),確保撲火急需急用。需要指出的是,在當(dāng)前森林防火工作關(guān)鍵時(shí)期,各鎮(zhèn)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都要進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài),保證一旦有火情,主要領(lǐng)導(dǎo)坐陣指揮,主管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)守崗位,及時(shí)組織撲救,力爭(zhēng)做到打早、打小、打了,盡量減少火災(zāi)損失。要高度重視撲火安全,堅(jiān)持以人為本、安全第一、科學(xué)撲救的原則,嚴(yán)禁組織中小學(xué)生、婦女和老人參加撲火,避免因盲目撲火造成人員傷亡。
(四)加強(qiáng)防火值班,及時(shí)準(zhǔn)確傳遞火情信息。從現(xiàn)在開始,全縣各級(jí)森林防火責(zé)任單位要全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度,確?;鹎樾畔⒑头阑鹬噶罴皶r(shí)傳遞,確?;鹎榛馂?zāi)及時(shí)有效處置。森林防火期內(nèi),凡遇到高火險(xiǎn)天氣時(shí)段,各級(jí)森林防火責(zé)任人一律不得外出,確需外出的,必須明確人員具體負(fù)責(zé),嚴(yán)禁脫崗斷檔。要加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作,嚴(yán)格執(zhí)行高森林火險(xiǎn)警報(bào)制度。要按照分級(jí)管理和歸口管理的原則,及時(shí)準(zhǔn)確地火情信息,妥善處置各類森林防火事務(wù)。要認(rèn)真做好火情信息的傳達(dá)和報(bào)送工作,各鎮(zhèn)在接到火情報(bào)告后,要立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查核實(shí),積極組織人員進(jìn)行撲救,同時(shí)要按照規(guī)定及時(shí)向縣防火辦報(bào)告情況。對(duì)于有火不報(bào)、大火小報(bào)、遲報(bào)漏報(bào)以及、反應(yīng)遲鈍造成損失的單位和責(zé)任人,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(五)加強(qiáng)檢查排查,切實(shí)消除森林防火隱患。為確保今冬明春林區(qū)防火安全不出現(xiàn)大的問題,經(jīng)縣森林防火指揮部研究,從11月6日開始,集中10天時(shí)間,在全縣范圍內(nèi)開展一次拉網(wǎng)式森林防火大檢查。這次檢查以責(zé)任落實(shí)、完善各項(xiàng)防火措施為重點(diǎn),請(qǐng)各檢查組一定要堅(jiān)持“四必須”:即必須到各村組、各護(hù)林員到林內(nèi)林邊有墳園、有耕地的戶頭;必須到各坡面、各溝槽、各山梁;必須到各中小學(xué)校、各旅游景點(diǎn)、各廟會(huì);必須到各廠礦企業(yè)、各工程單位、各臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)。各鎮(zhèn)、縣級(jí)各森林防火包抓部門、各國(guó)有林場(chǎng)要按照“查隱患、找原因,排險(xiǎn)情、堵疏漏”的方針,堅(jiān)持“原因不查清不放過,整改不落實(shí)不放過,責(zé)任不追究不放過,教訓(xùn)不吸取不放過”原則,堅(jiān)決杜絕走形式、走過場(chǎng)。在檢查排查活動(dòng)中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要立即指出,及時(shí)提出整改措施,嚴(yán)格督促整改落實(shí),全程跟蹤整改進(jìn)展情況,千方百計(jì)把各項(xiàng)火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),確保森林防火責(zé)任有效落實(shí)
一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。森林防火是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作,各鎮(zhèn)各部門要嚴(yán)格按照《森林防火條例》規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人森林防火第一責(zé)任人的責(zé)任,切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任,細(xì)化工作措施,確保森林防火工作有序開展。各鎮(zhèn)要進(jìn)一步落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任,與村、組、學(xué)校、護(hù)林員層層簽訂責(zé)任合同,層層落實(shí)森林防火責(zé)任,落實(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、林場(chǎng)包工區(qū)、護(hù)林人員包山頭地塊的“三包”責(zé)任制,切實(shí)把森林防火工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。
二要強(qiáng)化協(xié)作配合。森林防火是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),必須實(shí)行群防群治。在森林防火工作上,各鎮(zhèn)、各部門必須服從縣森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮,認(rèn)真履行工作職責(zé),絕不允許自行其事。縣林業(yè)部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,全面抓好森林防火工作的組織實(shí)施和檢查指導(dǎo);縣氣象局要加強(qiáng)火險(xiǎn)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào);廣電、宣傳等部門要認(rèn)真抓好森林防火的宣傳工作;財(cái)政、交通、衛(wèi)生等部門要隨時(shí)做好撲救森林火災(zāi)的后勤保障工作;各級(jí)林業(yè)單位要具體抓好森林防火措施落實(shí)工作;其他森林防火指揮部成員單位要按照各自職責(zé),主動(dòng)完成本部門負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的森林防火工作任務(wù),共同促進(jìn)森林防火工作扎實(shí)有效開展。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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