前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的森林防火滅火預案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
結合當前工作需要,的會員“XIAOXUEO”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬春火災防控工作總結范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
按大樹鎮(zhèn)消防安全專項整治三年行動實施細化方案,大樹鎮(zhèn)于2021年1月15日下發(fā)了大樹鎮(zhèn)冬春火災防控工作方案,為保障春節(jié)期間消防安全管理工作大樹鎮(zhèn)于2021年3月3日下發(fā)漢大府發(fā)[2021]4號好春耕和“兩會”期間森林防滅火工作。
大樹鎮(zhèn)9個村社區(qū)都召開了一次冬春火災防控部署會,主要對近期森林防火工作部署落實責任,會同大樹鎮(zhèn)派出所嚴厲打擊野外用火,分別對兩次野外用火行為進行了打擊,現場罰款共計400元。
利用大樹鎮(zhèn)安全網格化的作用,大樹鎮(zhèn)安辦協同村上安全網格員摸排重點場所和人群密集場所的消防安全隱患和森林防滅火安全,檢查地點包括:企業(yè)廠礦1家、釣魚接待的農家樂4處、學校1所、“金鐘山”宗教場所、“月亮灣”風景區(qū)。大村鎮(zhèn)安辦著重排查大樹加油站和3處煙花爆竹零售攤點的消防安全隱患,現場發(fā)放各類安全宣傳資料150余份,發(fā)現各類消防安全隱患5處,均能立查立改。大樹鎮(zhèn)與重點防火單位金鐘山和大樹加油站簽訂2份消防安全責任書。
以新時代中國特色社會主義思想為引領,深入貫徹落實中央、省、州、縣森林草原防火精神,突出抓好森林火災預防、宣傳教育、隱患消除、撲救管理工作。根據《州教育局關于杜絕中小學生野外用火管控工作方案》《森林草原防滅火工作思想認識提升專項整治實施方案》《森林草原防滅火工作體制機制和黨政責任落實專項整治實施方案》等制定本管控方案。
二、目標任務
健全森林草原防滅火組織。建立健全健全森林草原防滅火長效機制,進一步完善善森林草原防滅火制度并切落實執(zhí)行各項制度。加強防火宣傳教育。加強校園消防設備設施建設。切實落實防火措施各項措施,消除校園火災隱患,嚴密防范校園內火災事故引燃森林草原。加強火災撲救應急隊伍建設。強化宣傳教育和嚴格管控,杜絕師生員工野外用火。
三、保障建設
1.組織保障
各校園建立以校(園)長為組長的森林草原防滅火、消防防火安全領導小組。
2.制度保障
各校(園)建立健森林草原防滅火制度、消防防火滅火制度,并不斷完善。
3.設備設施建設保障。
4.搶險應急隊伍建設保障。
5.火災預防措施保障。
6.火災隱患消除保障。
7.野外用火管控保障。
四、建立健全長效機制,推進消防安全隱患消除、應急滅火撲滅、用火管控體系建設
1.制定完善森火災應急預案。各校園要制定出符合本校園實際的《森林草原火災應急處置辦法》,逐步完善火災應急預案體系。
2.抓好消防防火基礎設施建設,為應急撲火提供可靠安全的保障。
3.加強防火滅火隊伍培訓,提高火災撲救能力。
4.加大培訓力度。對消防隊伍開展有針對性的培訓,通過授課講解、觀看視頻等形式,切實增強各類森林消防隊伍的撲火安全意識和撲火技能,提高火災撲救水平。
5.定期和不定期開展應急滅火演練活動
五、嚴控措施
(一)加強校內宣傳教育
1.常態(tài)開展消防安全教育。認真組織開展《生命。生態(tài)。安全》課程教育;加強對學生日常用火用電、用氣安全教育知識教育;以暑期消防安全宣傳教育行動和“119”消防安全日主題教育活動為契機,認真組織開展形式多樣的消防安全教育和宣傳,切實提升學生的安全防范意識和防范技能。
2.常態(tài)開展“六個一”宣傳教育,將“六個一”宣傳教育活動常態(tài)化、科學化。組織開展一次森林草原防火主題班會;辦一次森林草原防火黑板報或手抄報;上一堂森林草原防火知識課;開展一次森林草原防火滅火征文活動;開展一次森林草原防火滅火知識競賽活動;發(fā)一封森林草原防火滅火致家長信;
3.常態(tài)開展法制宣傳教育。聘請法制副校長、法制輔導員開展師生《森林法》《森林防火條例》《草原防火條例》和《省森林防火條例》等法律法規(guī)教育,普及師生法律知識,提升森林裁員防火意識。
(二)在重要節(jié)點開展森林草原防火宣傳活動
校園建立健全森林防火宣傳制度,把每年3月規(guī)定為“森林防火宣傳月”。在冬至、清明節(jié)、春節(jié)等森林防火關鍵節(jié)點和“森林防火宣傳月”期間,除在校園重要地段設置戶外宣傳欄、張貼宣傳標語外,運用微信家長群、qq群、大型LED屏幕等形式,宣傳相關政策法規(guī),營造濃厚的森林防火宣傳氛圍。
(三)嚴格校外用火管控
1.嚴密學生上下學路途用火管控。每天放學最后一節(jié)課、放假集會5分鐘教育學生禁止在路途和野外玩火、用火。
2.嚴密學生野游活動用火管控。學校組織學生春游、秋游,原則上不得野外用火,確需用火,用火場地要遠離易燃草木,要在教師、領導監(jiān)督下用火,人走前徹底滅火,要防止死灰復燃。
3.嚴密學生假期管控。在重要節(jié)假日放假時,校園務必進行放假前安全教育和野外用火五個嚴禁宣教到位。通過“告家長書”“致家長一封信”發(fā)放到每一位家長手中,告知監(jiān)護人切實履行監(jiān)護看管責任。
六、工作要求
1.加強組織領導。各校要嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”要求,把嚴格管控學生校外用火、校內用電工作擺上學校工作重要日程周密安排、精心組織,確保各項工作落實落地
2.加強統籌協同。各校要積極與地方黨委政府、相關部門進行溝通協調,做好自身工作的同時,協助做好未成年人和家長的教育引導工作。
2010年,硯山縣森林消防大隊立足預防和撲救森林火災兩個重點,共投入兵力563余人次,執(zhí)行林火預防等行動127次,撲滅森林火情38起,圓滿完成了以防火執(zhí)勤、滅火作戰(zhàn)為中心的各項任務,唱響了抗旱防火的主旋律。
一、強化宣傳,嚴防死守
硯山縣森林消防大隊把“火少、火小”作為檢驗政績的硬尺度,由季節(jié)性防火向全年性防火轉變,由被動撲火向主動預防轉變,由以撲救為主向打防結合轉變。春防期間,大隊緊緊圍繞省州縣政府的要求,派出兵力在一線林區(qū)嚴防死守,武裝巡護1300余公里,深入全縣重點林區(qū)宣傳普及森林防火常識,對1萬多名林改農戶進行防撲火安全培訓,督促整改火災隱患380多處,現場整治違法違規(guī)用火536起,收繳火種639余個。春節(jié)期間,大隊還把兵力直接布防在重點林區(qū)的防火第一線,為全縣打贏春節(jié)攻堅戰(zhàn)打下了堅實基礎。
二、協同作戰(zhàn)創(chuàng)和諧
大隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所及林業(yè)站共同研究火險火情、共同制訂防御應急方案、共同開展宣傳教育、共同巡查巡防、共同處置森林火情火災。大隊與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所建立了統一規(guī)范、高效和諧的防撲火工作機制,營造了有利于防火滅火的和諧環(huán)境,突破了林火信息、撲救指揮、撲救保障、防滅火任務不暢通、不統一、不到位、不明晰的束縛。大隊還揚己所長,指導和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所全面開展撲火預案演練、高山滅火戰(zhàn)法培訓、安全避險訓練,對全縣近3000多名撲火指揮員和森林消防隊員進行了正規(guī)化、專業(yè)化的培訓。
進入防期,大隊派出隊員跟班參加防火辦值班,牢牢抓住防滅火作戰(zhàn)主動權。2月23日22時35分,阿猛鎮(zhèn)芭蕉箐發(fā)生森林火情,已就寢的硯山縣森林消防大隊官兵5分鐘完成集結,35分鐘趕到火場,53分鐘撲滅明火。2月26日,者臘鄉(xiāng)龍路山突發(fā)森林火災,大隊迅速調集所有官兵,重拳出擊,與者臘鄉(xiāng)森林消防半專業(yè)隊并肩作戰(zhàn),快速撲滅了30多個火頭,快速消滅了明火。:
三、危難時刻顯身手
清明節(jié)期間是我區(qū)森林防火最為要緊,關鍵的時期,防火形勢十分嚴峻。按照上級有關精神,我區(qū)把森林防滅火工作作為當前工作的重中之重來抓,在認清形勢的基礎上,統籌做好清明期間和疫情防控的森林防滅火工作開展,通過強化野外用火管理、排查隱患、加強宣傳發(fā)動、充實防火物資儲備等多項措施,確保我區(qū)清明節(jié)期間無森林火災發(fā)生?,F將近期工作總結如下:
一、高度重視,全區(qū)上下扎實開展森林防火工作
區(qū)黨工委、管委會高度重視,把遏制森林火災工作作為當前壓倒一切的中心工作來抓,3月25日在參加全省野外火源專項治理行動電視電話會議后,區(qū)森林防滅火指揮部立即召開了鎮(zhèn)分管領導、林場、景區(qū)管理局、局相關股室、林業(yè)站長森林防火工作緊急布置會,傳達落實全國、省電視電話會議精神,3月30日上午召開全區(qū)干部落實研究清明期間森林防火,按照“黨政同責,一崗雙責”的要求,對森林防火工作進行再落實再部署,壓實森林防火責任,以管住人為火源是第一要務,把森林防火責任落實到村,落實到組,落實到戶,做到森林防火全覆蓋。
二、宣傳發(fā)動,營造全員開展森林防火良好氛圍
把宣傳作為森林防火工作的第一道防線,堅持“以防為主,積極消滅”的方針,進一步加大宣傳力度,提高廣大人民群眾的森林防火意識,多渠道,多方式開展森林防火宣傳工作,積極倡導安全用火,教育引導群眾在祭祀活動中破除迷信、更新觀念,移風易俗,提倡文明祭祀,從根本上消除火災隱患。在進入林區(qū)的主要路口,設立文明勸導點,對重點區(qū)域、重點人群進行宣傳教育,提高群眾防火意識。清明期間,我區(qū)共制作宣傳橫幅22幅,懸掛于交通要道;發(fā)放清明森林防火宣傳單2000份,讓村干部進村入戶發(fā)放宣傳;制作文明勸導員袖標200個;制作設立文明勸導標牌37個;出動森林防火宣傳車2輛,累計宣傳30余次;23個村和2個社區(qū)通過村專職巡火員、生態(tài)護林員用小喇叭錄音,捆綁在摩托車和車輛上,循環(huán)播放,營造了濃厚的森林防火宣傳氛圍。
三、“區(qū)鎮(zhèn)聯動”,保障防火一線力量充足
針對清明節(jié)期間“祭祀人員多,車輛密度高”的特點,為安全度過高火險期,保障森林防火一線力量充足,我區(qū)以“強化防范措施、強化各村祭祀管理”的目標,制定了《明月山清明期間森林防火應急專項預案》,印發(fā)了《明月山清明期間森林防火的緊急通知》和《明月山風景區(qū)野外火源專項治理行動實施方案》,采取有效措施,真正把森林防火落實到村,戶。建立區(qū)、鎮(zhèn)聯動工作制,在各鎮(zhèn)、村重要地段設立的“文明勸導點”, 嚴守重要路段、嚴守重點林區(qū)、嚴查火源火種,值守不留空擋,遇突發(fā)火情能及時處置,確?!按蛟纭⒋蛐?、打了”。清明節(jié)護林防火期間我區(qū)共設立“文明勸導點”37個,發(fā)現隱患3個,整改完成3個,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
四、加強物資儲備、夯實防火工作物質基礎
1.1編制目的
貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,切實做好應急處置森林火災各項工作,正確處理因森林火災引發(fā)的緊急事務,確保發(fā)生森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力,撲火救災工作高效有序進行,最大程度地預防和減少森林火災造成的損失,保障人民群眾生命財產和生態(tài)安全,維護全縣經濟社會又好又快發(fā)展,保障林區(qū)社會秩序穩(wěn)定。
1.2編制依據
《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《省實施森林防火條例辦法》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《省處置重特大森林火災應急預案》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)公共事件總體應急預案》及《市撲救森林火災應急預案》,結合我縣實際,制定本預案。
1.3森林火災分級分類
Ⅰ級森林火災(特別重大):
⑴、受害森林面積超過1000公頃、火場仍未得到有效控制。
⑵、造成30人以上死亡;造成重大影響和財產損失。
⑶、距離重要軍事目標和大型軍工、危險化學品生產企業(yè)不足1公里的森林火災。
⑷、嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施和原始森林;需要國家支援的森林火災。
Ⅱ級森林火災(重大):
⑴、連續(xù)燃燒超過72小時沒有得到控制。
⑵、受害森林面積超過300公頃以上、1000公頃以下。
⑶、造成10人以上、30人以下死亡。
⑷、威脅居民地、重要設施和原始森林;位于與其他市、縣區(qū)交界地區(qū),危險性較大的森林火災。
Ⅲ級森林火災(較大):
⑴、連續(xù)燃燒超過12小時尚未撲滅明火。
⑵、受害森林面積超過100公頃。
⑶、造成1人以上死亡或3人以上重傷。
⑷、跨越市、縣區(qū)行政界限的森林火災。
⑸、危及國家自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)的森林火災。
(6)、發(fā)生在原始林區(qū)、重點林區(qū)的森林火災。
Ⅳ級森林火災(一般):
⑴、連續(xù)燃燒8小時尚未撲滅明火。
⑵、受害森林面積100公頃以下。
1.4適用范圍
本預案適用于在境內發(fā)生的森林火災防范和應急處置工作。
1.5工作原則
1.5.1統一領導,分級負責。本縣的森林火災應急處置工作,堅持實行各級人民政府行政領導負責制。
1.5.2以人為本,安全防范。最大限度地減少森林火災造成的人員傷亡、財產損失和危害,并保障應急救援人員的安全。
1.5.3屬地管轄,先期處理。發(fā)生森林火災,按照行政區(qū)域管轄的范圍,由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林場、村組負責先期組織撲救處理。
1.5.4快速反應,及時有效。及時收集信息,掌握森林火險、火情狀況,建立健全組織領導和指揮體系,強化應急響應機制,確保森林火災“打早、打小、打了”。
1.5.5以專為主,專群結合。堅持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍為主,群眾、義務撲火隊伍相結合撲救森林火災。
2應急組織機構與職責
2.1組織機構
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設立護林防火指揮部,負責本行政區(qū)域森林火災的防范和應對工作??h護林防火指揮部指揮長由縣人民政府分管林業(yè)工作的副縣長擔任,副指揮長由縣人武部部長、湘樂林業(yè)總場分管森林防火工作副場長擔任,林業(yè)、公安、電信、氣象、工商、衛(wèi)生、公路、財政、司法、民政、交通、教育等部門為成員單位。指揮部下設辦公室,辦公室設在縣林業(yè)局,縣林業(yè)局局長任主任,管護科科長任副主任。
2.2職責任務
2.2.1縣護林防火指揮部職責
貫徹執(zhí)行國家森林防火工作方針政策和上級指示精神,監(jiān)督檢查落實本預案的實施情況;組織、協調、監(jiān)督全縣森林火災防范和應急處置工作,解決撲救森林火災中的重大問題;統一調度全縣森林火災應急救援隊伍和應急救援物資等保障資源,必要時直接指揮森林火災現場的撲火救災工作;統一協調武警、公安消防部隊以及民兵預備役部隊參加森林撲火救災;決定啟動撲救森林火災應急預案;負責與相關區(qū)、縣人民政府護林防火指揮部在處置森林火災中的協調與聯系,完成上級交辦的任務。
2.2.2各成員單位職責
縣指揮部各成員單位是撲救森林火災的主要支持保障部門,應按照本預案規(guī)定的職責任務立即行動,確保撲火救災工作的順利進行。
縣政府辦負責召集火災處置撲救中的緊急會議,及時指揮部防撲火命令,協調組織各成員單位撲救森林火災。
縣人武部負責組織民兵預備役人員參與火場撲救搶險,運送救災物資,維護社會治安。
縣電信局負責森林防火通信聯絡工作,按照特殊通信的規(guī)定,辦理有關森林防火通訊事宜,保證火情通訊暢通無阻。
縣氣象局負責火情監(jiān)測工作,及時提供火險天氣預報,如遇火災,要快速準確的提供火場地區(qū)的天氣預報,必要時要協調實施人工增雨作業(yè)。
縣交通局負責組織運輸,為運送撲火人員、救災物資和災民等優(yōu)先提供交通運輸工具。
縣財政局負責籌措森林火災撲救工作專項資金及撲火期間的后勤供給所有物資、食品、藥品和運輸等其它費用,一般實行先記帳后結算的應急辦法。
縣公安局負責火災案件的偵破,協助森林公安機關查明火因,對肇事者和責任人依法查處,維護災區(qū)社會治安。
縣司法局負責督促火案查處,維護火場周邊秩序,監(jiān)督有關法律法規(guī)的執(zhí)行情況。
縣工商局負責協調有關部門積極快速籌集撲火所需物資和食品、藥品的安全等。
縣民政局負責撲火后的撫恤工作,妥善安置傷員生產、生活及對撲火有功人員的獎勵。
縣衛(wèi)生局負責組織醫(yī)務人員及時搶救火災中的傷病員,做好災區(qū)防疫工作。
縣林業(yè)局負責林區(qū)、林緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的森林防撲火工作。
縣教育局負責將森林防火基礎知識納入中小學校的教育教學安排,協同有關部門作好森林防火宣傳工作;當森林火災直接威脅中小學校時,參與應急處置工作,確保人員安全。
湘樂林業(yè)總場負責林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場)的森林防撲火工作。
縣公路段負責修繕撲救森林火災的交通道路,確保撲火車輛的暢通。
縣公安消防大隊負責指導森林消防隊伍的撲火技能訓練,根據撲火需要和上級的命令,迅速調集力量,及時參與撲救森林火災。當森林火災直接威脅城鎮(zhèn)、農村居民聚居點或者將引發(fā)油、氣、化學制品等危險品火災時,由公安消防支隊啟動城市消防應急預案,與森林撲火救災聯動。
2.2.3縣護林防火指揮部辦公室職責
負責貫徹執(zhí)行縣政府、縣護林防火指揮部關于森林防火工作的安排部署、政策決定;協調縣護林防火指揮部各成員單位發(fā)揮森林防火工作效能;負責縣護林防火指揮部的日常工作;及時掌握、分析重要信息向縣護林防火指揮部提出處置森林火災建議;聯系縣防火指揮部成員單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))護林防火指揮部;負責撲救火災的信息調度、處理;解決和處理全縣森林防火工作的其他重大事項。
2.3應急聯動機制
2.3.1發(fā)生下列森林火災,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))護林防火指揮部應立即向縣護林防火指揮部辦公室報告,縣護林防火指揮部辦公室立即向縣護林防火指揮部報告,并提出處置意見。
(一)跨越縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政界限的森林火災;
(二)發(fā)生在原始林區(qū)、重點林區(qū)的森林火災;
(三)危及自然保護區(qū)、森林公園、森林重點火險區(qū)以及風景名勝區(qū)的森林火災;
(四)威脅國家軍事設施、易燃易爆倉庫等重要設施及村莊、居民區(qū)的森林火災;
(五)發(fā)生撲救人員死亡或重傷的森林火災;
(六)連續(xù)燃燒超過8小時且明火尚未撲滅的森林火災;
(七)其他需要縣上支援撲救的森林火災。
2.3.2縣護林防火指揮部接到重、特大森林火災報告后,應立即報告市護林防火指揮部辦公室,并召開縣護林防火指揮部緊急會議,研究決定啟動本預案;派員立即趕赴火場,協助成立撲火前線指揮部;責成公安、林業(yè)等部門組成森林火災事故聯合調查組,進行現場勘查;及時向有關新聞媒體通報情況,及時、準確森林火災信息。
2.3.3縣護林防火指揮部各成員單位接到撲救重、特大森林火災的通知后,要確定一名值班領導,緊急落實預案涉及本部門的工作,聽候調遣,并向縣護林防火指揮部辦公室報告值班人員和聯系電話。
3預測、預警
3.1信息監(jiān)測與報告
每一位公民都有報告森林火災的義務。按照“火患早排除,火險早預報,火情早發(fā)現,火災早處置”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場設置的護林站(點)、觀察臺、了望哨以及林區(qū)、林緣區(qū)的職工群眾,要將發(fā)現的火點在第一時間以電話、電臺、口頭等形式報告本級林業(yè)主管部門,情況緊急時,可越級上報。
3.2預警
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))護林防火指揮部在接到森林火災報告后,要及時查明情況,根據火災范圍、地點、火勢、火場附近的建筑等情況要立即做出響應和處置。
3.3預警級別及
根據森林火災發(fā)生的潛在危險程度和可能的發(fā)展趨勢,預警級別分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
當森林火災已經發(fā)生,但尚未達到Ⅳ級標準時,縣政府要Ⅳ級預警信息;當森林火災超過Ⅳ級標準,但尚未達到Ⅲ級標準時,縣政府要Ⅲ級預警信息;當森林火災超過Ⅲ標準,但尚未達到Ⅱ級標準時,縣政府要Ⅱ級預警信息;當森林火災超過Ⅱ標準,但尚未達到Ⅰ級標準時,縣政府要Ⅰ級預警信息。
Ⅳ級預警:每年的森林防火期。
Ⅲ級預警:在森林防火期,管轄區(qū)域內連續(xù)無降水日數20天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣連續(xù)3天以上和可能出現高火險天氣的時期;非森林防火期,管轄區(qū)域內連續(xù)無降水日數30天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣7天以上的時期。
Ⅱ級預警:在森林防火期,管轄區(qū)域內連續(xù)無降水日數30天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣連續(xù)5天以上,冷鋒過境前2至3天,春節(jié)、清明節(jié)期間可能出現高火險天氣的時期;非森林防火期,管轄區(qū)域內連續(xù)無降水日數40天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣連續(xù)10天以上的時期。
I級預警:在森林防火期,管轄區(qū)域內連續(xù)無降水日數40天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣連續(xù)7天以上;非森林防火期,管轄區(qū)域內連續(xù)無降水日數50天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣連續(xù)15天以上的時期。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣護林防火指揮部成員單位要及時準確地向縣護林防火指揮部報告Ⅳ級以上森林火災的有關情況,并根據森林火災的危害性和緊急程度,、調整和解除預警信息。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))護林防火指揮部要設立預警預測崗位,固定專人每天24小時值守監(jiān)測并按時報告情況,應根據預警信號所警示的森林火險程度,進入相應等級的森林防火工作狀態(tài)。當遇到Ⅱ級、I級預警級別時,開始進入緊急預警狀態(tài),高度戒備,采取超常規(guī)的防范措施和做好應急響應準備。
預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通訊、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶透支等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、企業(yè)等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取針對性強的公告方式。
4森林火災應急響應
4.1分級響應
當森林火情火災發(fā)生后,當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林場、護林防火指揮部要立即采取措施,先期開展應急撲救工作,控制事態(tài)發(fā)展,并根據森林火災的不同等級啟動相應預案,作出應急響應。我縣森林火災的響應級別按由高到低分為三級:
一級響應——縣政府應急反應。發(fā)生重、特大森林火災,縣政府宣布啟動《撲救森林火災應急預案》,同時成立縣政府撲火指揮部,分管領導全面負責組織協調指揮撲火救災工作。派出赴火場工作組,會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立火場前線撲火指揮部,具體負責現場的撲救工作。并視火情的發(fā)展,請求市指揮部給予支持、指導。
二級響應——縣護林防火指揮部應急反應。發(fā)生較大森林火災,縣政府啟動《撲救森林火災應急預案》,并授權縣護林防火指揮部組織開展撲火救災工作。如特殊情況需要采取進一步措施時,縣護林防火指揮部提出方案請示縣政府。同時根據需要請求市指揮部給予支持、幫助、指導。
三級響應——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、林場應急反應。發(fā)生一般森火災,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林場啟動本級《撲救森林火災應急預案》,快速對火情火災進行先期處置。嚴密監(jiān)視火情動態(tài),并立即報告縣護林防火指揮部辦公室,做好擴大應急的準備工作。
4.2基本響應程序
4.2.1基本應急
火災發(fā)生后,相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))護林防火指揮部要綜合利用了望臺觀察、專業(yè)測量等方式確定火場面積、損失程度和可能進一步發(fā)生的危害,及時采取各種應對措施。
4.2.2擴大應急
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、林場力量不能控制和撲滅森林火災時,應及時向縣護林防火指揮部請求支援;縣級力量不能控制和撲滅森林火災時,應及時向市護林防火指揮部請求支援。
4.3指揮與撲救
4.3.1撲救森林火災分為三級指揮:
一級指揮員(后方指揮部):由縣護林防火指揮部正、副指揮長擔任。其職責是決定撲救方法、策略、協調撲救力量,保障物資供應,解決撲火中的重大問題。
二級指揮員(前線指揮部):由鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火指揮部正、副指揮長擔任。其職責是掌握火場實際情況,合理使用人力物力,具體指揮分工撲救,檢查撲火進度和質量,妥善安排撲火人員生活,撲滅明火后,留足夠人員看守火場,防止復燃。
三級指揮員(火場指揮部):由富有撲火經驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場)主管領導、護林隊長、林業(yè)站站長、村委會主任擔任。其職責是根據火場情況,決定撲火方法,分配撲火任務,負責清除余火,負責撲火人員安全和安排作息時間,隨時同上級保持聯系。
4.3.2火災撲救
發(fā)生森林火警和一般森林火災所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、林場,發(fā)現火情立即報告縣指揮部,并迅速組成前線指揮部和火場指揮部,組織各自半專業(yè)撲火隊和義務撲火隊迅速投入滅火工作??h指揮部根據上報火情,必要時可負責組織后續(xù)力量奔赴火場進行支援。
發(fā)生重大、特大森林火災時,在縣政府、縣指揮部的領導下,建立后指和前指。后指負責調動撲火隊伍、后勤保障和向上級匯報。前指組織撲救,并分設指揮、通訊、后勤、醫(yī)療救護、火案調查等若干小組,明確任務,專人負責,密切配合,合力作戰(zhàn)。統一指揮,統一作戰(zhàn)部署,統一調配人員,統一電臺通訊呼號,防止多頭指揮,各自為政。各路撲火隊伍要紀律嚴明,聽從指揮,不準蠻干和孤立作戰(zhàn)。同時要指定公安人員組成火場糾察隊,負責火場安全,維持火場秩序。
撲救重特大火災,在撲火戰(zhàn)略上要因地制宜,采取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊,科學撲救,集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術上,按不同地形、林種、樹種、火災類型、火場風速、風向、火焰高度、火災蔓延速度等情況制訂撲火方案,要采取整體圍控、各個殲滅、徹底清除、以順風阻擊為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行科學撲救。當火場范圍較大且分散的情況下,要落實撲火責任制,采取分段包干的辦法,可將火場劃區(qū)包片,落實撲火責任,在撲火前線指揮部的統一領導下,各分片火場指揮員全權負責本區(qū)火災撲救工作。
火災撲滅后,要重新組織人員負責清理火場,看守2-3天,經縣指揮部檢查批準,確定無殘火,無復燃條件時,候守火場人員才能撤離。
4.4新聞報道
各新聞媒體要按照縣護林防火指揮部的部署,組織現場采訪,向社會及時報道火災撲救情況。新聞媒體報道的各類情況、數字,必須經撲火前線指揮部主要負責人審定。
4.5應急結束
林區(qū)內明火全部撲滅并確保不會再發(fā)生新的火點后,由撲火前線指揮部報縣護林防火指揮部宣布應急結束,恢復正常森林防火工作秩序。
5后期處置
5.1善后處置
火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林場要配合縣民政部門按有關規(guī)定做好災民的搶救、安置、疏散及傷亡人員的撫恤、遺屬安置和災后重建等工作。
5.2社會救助
火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林場在災民安置和災后重建工作中,可號召和動員各種社會力量,積極開展社會救助。
5.3火災評估。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火指揮部向縣護林防火指揮部如實上報火場面積和森林資源損失情況,由縣護林防火指揮部組織相關部門開展調查評估,報市護林防火指揮部。
5.4調查和總結
火災發(fā)生后,公安機關應立即介入調查工作?;馂膿錅绾?,由森林火災事故聯合調查組寫出調查報告,提出處理意見,報縣護林防火指揮部。
火災報告由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或護林防火指揮部負責,火災統計、匯總由鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林防火指揮部辦公室負責,在火災撲滅后6個工作日內報縣護林防火指揮部和縣政府。
5.5責任追究
一旦發(fā)生火災,不僅要依法追究當事人的責任,而且嚴格按照《森林防火條例》等層層追究相關領導的責任,決不姑息遷就。
6保障措施
6.1通信保障
電信部門必須保障火情通訊暢通。確保各級護林防火指揮部、國有林場以及撲火前線指揮部每天24小時聯絡暢通。
6.2現場救援和工程搶險裝備保障
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))護林防火指揮部都應根據各自轄區(qū)的森林防火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備足夠的撲火機具和配套裝備。
6.3應急隊伍保障
分為三個梯隊:第一梯隊為森林消防隊。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場的半專業(yè)和義務消防隊(人員配置見附表1、2)。平時從事正常的生產經營活動,防火期各指揮部有組織的進行撲火訓練,掌握一定的撲火技術,一旦林區(qū)發(fā)現火情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部根據需要及時調配撲火隊員,開赴火場,投入撲救工作。做到召之即來,來之能戰(zhàn),把火消滅在初發(fā)階段,力爭有火不成災。林區(qū)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會、居民小組組成群眾性的青壯年義務撲火隊,由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部調遣,發(fā)揮距離近、地形熟的優(yōu)勢,見火就打,打小火,立大功。
第二梯隊為武警。由縣公安機關、武警部隊和消防大隊確定??h指揮部組織當地駐軍、武警部隊、消防官兵,組成一支100-200人的搶險救災快速反應隊,隨時準備撲救突發(fā)的重、特大森林火災。
第三梯隊為民兵預備役??h人武部負責落實由民兵預備役人員組成50-100人的應急搶險救災小分隊,作為一、二梯隊的后續(xù)隊伍,聽候調遣。
當有火災發(fā)生時,第一梯隊先期投入滅火,視火情發(fā)展態(tài)勢決定后續(xù)撲火隊伍的投入時間和兵力。
6.4交通運輸保障
交通、運輸部門要為運送撲火人員、救災物資和疏散災民等,優(yōu)先提供交通運輸工具。執(zhí)行森林火災撲救任務的車輛一律懸掛統一醒目的標志;縣交通局負責通知有關公路收費站(所),免繳道路、橋涵通行費。
6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門組織撲火救災醫(yī)療隊,對傷病員進行及時救治。
6.6治安保障
公安、司法部門組成火案調查組,進入森林火災發(fā)生現場,維護火場周邊地區(qū)治安秩序,迅速偵破案件,查明原因,對火災肇事人和責任者依法做出處理。
6.7后勤物資保障
在撲救林火之前,由工商部門協調鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指揮部成立后勤服務隊伍,準備足夠的生活勞保用品。如帳篷、炊具、防火服、頭盔、手電筒、電池、水壺、毛巾、食品以及衛(wèi)生救護物資等,以便解決好撲火人員的吃飯、喝水、住宿、救護等后勤保障。此外還要備好火場通信工具,確?;饒鐾ㄐ怕摻j暢通。撲火前線指揮部可就近調配縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各國有林場撲火物資儲備庫儲存的各種撲火機具。
6.8撲火機具保障
林區(qū)所在地的國有林場要維護和保養(yǎng)好風力滅火機、滅火水槍、油鋸等撲火工具,備好油料和應急設備,必須處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指揮部要求儲備一定量的鐵锨、镢頭等2號滅火工具,具體到人。森林資源較好的單位,在保證有足夠滅火工具的基礎上,還要適當配備開設防火線所需用的油鋸、彎把鋸、鋼板斧等專用工具,以備在火情難以控制的情況下,開設防火線,防止林火蔓延。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場撲火機具配置見附表3、4)
林區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指揮部必須同有關單位、人員落實1一2臺挖掘機,3一5輛卡車,5一10輛農用三輪車以備承載各項運輸任務(要落實,有保障)??h指揮部也要做好應急準備工作,必要時協調衛(wèi)生部門,配備1一2輛救護車以解決醫(yī)務及傷員的搶救運輸問題。
6.9經費保障
財政、林業(yè)部門負責籌集必要的森林防火資金,主要用于森林火災撲救工作和縣指揮部各成員單位以及林火發(fā)生所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指揮部組織的撲火隊員、運輸車輛、燃料供給、設備修理、人員調配、醫(yī)療救護和生活必需品等費用。應及時為撲救火災劃撥救災資金。撲火期間后勤供給的所有物資、運輸、食品、藥品等費用先記賬,應急結束后經審計等有關部門審核據實結算。
6.10社會動員保障
各有關單位要利用廣播、電視等形式,做好宣傳動員工作,發(fā)動林區(qū)和林緣區(qū)的群眾,隨時準備投入撲火工作。
6.11緊急避難場所保障
撲火前線指揮部要視火場情況及時果斷地采取阻隔措施,開設足夠寬的防火隔離帶,確保駐地職工群眾安全。當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應制定緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。
6.12技術儲備與保障
建立火場專家小組,充分利用森林防火各類科技信息和成果,提供決策咨詢和工作建議。
7宣傳、培訓和演習
7.1公眾宣傳教育
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、林場要充分利用各種宣傳媒體,加大宣傳力度,教育轄區(qū)群眾,嚴禁在林區(qū)和林緣地帶燒草山、隨意用火。使“進入林區(qū),防火第一”成為廣大群眾的共識和自覺行動。
7.2培訓演練
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))護林防火指揮部要加強對半專業(yè)消防隊和義務撲火隊的培訓、演練和考核。半專業(yè)撲火隊每年進行不少于一次撲火集中培訓和撲火演練。學習內容和成績要記載歸檔。
8建立林火檔案。
主要包括:火場面積測繪,估算火場面積,成災面積及損失情況;火案處理情況;形成完整文字檔案。
9附則
9.1預案管理
本預案是處置森林火災特別是重、特大森林火災的應急措施,預案實施后應組織評估并根據實際情況的變化及時修訂。
9.2監(jiān)督檢查
本預案由護林防火指揮部制定,并監(jiān)督實施。
一、按照屬地管理、分級負責的原則,落實森林防火層級管理責任制,建立健全防火組織機構,以校為主體,以班級為基礎,以學生個人為關鍵,實行校長包教師、教師包學生的包保責任制,將森林防火責任層層分解。
二、逐級簽訂森林防火目標管理責任書。各校要與班級、班級要與學生家長簽訂森林防火責任書,真正把責任落實到山頭地塊和人的頭上。
三、堅持預防為主、積極消滅、防滅結合、強化管理、落實責任、以法治火的森林防火方針。各校主要領導要親自安排部署,要把森林防火工作拿入日常工作范圍,納入學校工作的全面管理,提高森林防火綜合能力。
四、加強學生森林防火宣傳教育,確保思想認識到位。要采取形式多樣的宣傳方式,突出宣傳重點,豐富宣傳形式,拓展宣傳廣度,確保宣傳實效,各校要在醒目的地方設置宣傳標語,宣傳森林防火工作,營造濃厚的森林防火氛圍,增強全民的森林防火意識。
五、在森林防火期內,自覺做到不攜帶火種進山入林。
六、自覺做到不在林地內吸煙、不在林地周圍用火,并提醒、引導家長和親朋好友以身作則。
七、要自覺抵制封建迷信和燒荒、焚燒農作物廢棄物料、果園枯枝落葉等陋習。
八、進入森林防火期前,要提醒家長自覺將自家的墓地雜草清除干凈。向家長宣傳文明祭祀,如家里遇紅白事等,確需要到墓地祭祀的,一般要在燒紙池內焚燒,要自覺備好滅火桶、鐵锨等必要的防火、滅火工具。
九、在重要節(jié)假日、民間祭祀日要自覺服從森林防火的有關規(guī)定,服從防火值班人員及護林員的安排,嚴禁在林區(qū)內野炊、烤火、燃放爆竹等行為。
十、要積極學習保護森林防火知識,自覺增強森林防火意識。各校要在開學一個月內組織中小學生上一堂森林防火教育課,并有課程安排記錄及備課教案等資料存檔備查。
十一、一旦發(fā)現火情,及時向當地村委會或相關部門報告。學生不得參與森林火災撲救。
1生態(tài)類。這個方面主要包括,國家環(huán)境保護的重點區(qū)域,以實驗為目的各種自然保護區(qū)等。在這些區(qū)域內,所有的植被都具有重要的地位,很多樹木植被都是一些十分珍惜以及缺乏的,有的自然保護區(qū)是關系著各類動物以及珍稀植物的生存與繁殖的,還有一些區(qū)域是關系著生態(tài)平衡的大局,這些地方對于是需要國家重點保護的,并且對于我國生態(tài)平衡以及自然資源的可持續(xù)利用具有重要的意義的。
2經濟類。木材作為我們生產和生活必須的一樣原材料,在我國的工業(yè)生產以及人們日常生活中具有重要的地位。樹木所產出的原油料,工業(yè)原材料更是具有重要的經濟意義,直接影響著我國的工業(yè)生產以及現代化建設,對于國家工業(yè)的長期發(fā)展有著決定性的作用,更是我國很懂工業(yè)企業(yè)的燃料來源,主要包括薪炭林,木材林等。
3軍事類。這類主要就包括我國的各種軍工產業(yè),比如說,我國的重點石油管道所經過的林區(qū),軍用指揮工程,軍用機場,以及軍工事業(yè)所在的林區(qū)。這些事業(yè)關系著我國的國防建設,關系著我國的自身安全,其重要地位是不言而喻的更是不能小覷。
4文化遺產類。自然遺產林區(qū)和人文文化遺產林區(qū),這兩類都是中華幾千年來留下來文化的精華,一旦遭受損失,是沒有任何措施可以補救的。國家綜合競爭力不僅僅體現在軍事以及經濟上更是文化的競爭,我們有著悠久的歷史文化,不能因為大火而讓這些文化損失殆盡。
5居住區(qū)。這是關系到人民財產以及生命安全的重點區(qū)域,需要加以嚴格的保護,例如生活在林區(qū)的居民,在林區(qū)內建設的加油站,油庫等,這些地區(qū)往往也是火災的高發(fā)區(qū)一旦出現火災不僅僅收到危害會是大片的林區(qū)更是人民的人身以及財產安全。
二、我國林區(qū)防火滅火重點目標所存在的缺陷
上述一些地區(qū)都是我國防火滅火重點保護區(qū)域,但是這些重點區(qū)域卻沒有因此而減少火災的發(fā)生,反而成為火災頻繁發(fā)生的地方,歸結其根源還是由于我國對于這些重點防御地區(qū)所采取的措施存在著不足。
1預警預案機制不合理。這點主要是由于,預案的設置問題,很多重點保護區(qū)域,在實際的工作中對于火災制定預案機制的時候往往只是針對一個地區(qū),簡單的來講,就是很多預案只是適合于某種火災或者是某個地區(qū)。那么其他地區(qū)出現不同類別的火災,該如何應對。這就涉及到預案制定的缺失,所以在制度上就需要進行改變。地方政府制定火災防護預案的時候,大多數規(guī)定的只是本單位本部門的措施。沒有對于重點保護區(qū)單獨設置預案,這顯然是不科學不合理的,在制定預案的時候一般就是一個預案用很長一段時間,沒有結合具體的實際,導致預案在火災發(fā)生的時候起不了作用。同時預案中也沒有整體的構思和總體的滅火方案,在向導上的缺失就導致了預案功能的缺失。
2基礎設施不完善。這也是重點目標火災頻發(fā)的原因之一,在林區(qū)所需要管理的重點目標中,必須具有相當完善的基礎設施,防火滅火基礎設施,對于火災的控制是具有相當重要的作用的,但是從我國目前的現狀來看很多重點防護目標出現基礎設施不健全不配套的情況這對于重點區(qū)域防火滅火是十分的不利的,其中首要的是森林火災檢測系統以及防火阻隔系統,這些都是需要重點建設的,但是很多林區(qū)卻沒有這些重要的防護措施工具,這就給火災埋下了隱患。
3預測預警機制不完善?;馂姆雷o對于林區(qū)來說具有重要的意義,由于我國技術水平以及資金投入的限制很多林區(qū)沒有能力建立起預警預測的體系,這就導致在火災剛剛發(fā)生的時候沒有人注意,等到發(fā)現了火勢便無法抑制,從而導致各種損失。
三、森林防火滅火重點目標的防護措施
1制定科學的預案機制。這是森林防火滅火重點區(qū)域防護的首要措施,只有制定出一個適合使用科學的防火滅火大綱才能在火災發(fā)生地時候從容正確的應對,這就需要相關部門結合實際制定預案,結合當地的具體情況以及具體條件來制定,防火滅火大綱,針對重點保護區(qū)域,提前制定好有針對新有目的性的大綱性的文件,保證在火災發(fā)生的時候有依據來治理,這樣就能保證滅火的效率以及效果,最大化的減少損失。
2加強基礎設施建設?;A設施對于滅火以及預警都具有明顯的效果需要引起人們的注意,基礎建設跟不上到最后火災發(fā)生的時候,所造成的損失是無法估計的。這就要求當地部門,以及企業(yè)加大資金投入建立起完善的基礎設施系統,保證火災發(fā)生的時候基礎的滅火設施上不出問題,對于防御體系的建設需要依據當地的實際,當火災來臨時如何把損失減少到最小化,防御措施于此有著相當重要的作用。只有合理健全的基礎設施才能保證火災發(fā)生前后都能夠做到鎮(zhèn)定的抵抗火災。
四、結束語
依據《森林法》、《森林防火條例》、《__省森林火災應急預案》、《大慶市森林火災應急預案》、《__縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、有關部門撲火預案,結合《__省撲救森林火災前線指揮部工作規(guī)范》、《__省森林火險預警響應暫行規(guī)定》,制定本預案。
本預案適用于______縣轄區(qū)內森林火災的應急處置工作,不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災。
1.4.1在縣政府應急委員會的統一領導下,縣森林草原防火指揮部辦公室負責制訂和組織實施本預案,并指導全縣各級森林草原防火指揮機構制定本轄區(qū)的森林火災應急預案。在具體實施時,按照縣政府應急委員會辦公室的應急工作運行機制,遵循統一領導、分工協作、分級負責的原則,落實各項責任制。
1.4.2 本預案涉及的縣政府相關支持部門,應盡職盡責、積極協調、相互配合支持,確??焖賾狈磻?。
1.4.3在處置森林火災時,堅持以人為本的原則,把保護人民群眾生命安全放在首位,努力保護森林資源,保護人民群眾財產和公共設施安全,把森林火災損失降到最低限度。
1.4.4各級人民政府應經常性地做好應對突發(fā)森林火災的思想準備、機制準備和工作準備,建立應對森林火災的有效機制,做到常備不懈、快速反應、處置得當。
按照受害森林面積和傷亡人數,森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災,災害分級標準按照《森林防火條例》執(zhí)行。
2 組織指揮體系
2.1 森林防火指揮機構
2.1.1在縣政府統一領導下,縣森林草原防火指揮部負責組織、協調和指導全縣森林防火工作??h森林草原防火指揮部辦公室設在縣林業(yè)局,承擔指揮部日常工作。
人員略
2.1.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人民政府設立森林防火指揮機構,分別負責組織、協調和指導本行政區(qū)域森林防火和火災撲救工作。
2.1.3預案啟動后,縣森林草原防火指揮部承擔處置重大森林火災的各項組織指揮工作。縣森防指各成員單位應快速響應,按職責分工,配合縣政府森林草原防火指揮部做好各階段撲火救災工作。
2.2.1 森林火災撲救工作由當地森林防火指揮機構負責指揮??缧姓^(qū)域、施業(yè)區(qū)界的森林火災撲救工作,由當地森林防火指揮機構指揮,必要時根據聯防機制由區(qū)域聯防指揮部統一指揮??缈h(市、?。┙绲闹卮?、特別重大森林火災,撲救工作,各地森林防火指揮機構要配合縣(市、?。┥址阑鹬笓]機構做好火災的撲救工作。
2.2.2各級森林防火指揮機構根據需要,在森林火災現場適當位置成立前線指揮部。必要時,縣森防指總指揮率領副總指揮和相關的成員單位領導趕赴火場第一線,成立縣森防指撲火前線總指揮部,設立相應的火場應急工作組。
人員略
2.2.3武警森林部隊執(zhí)行森林火災撲救任務,接受縣森林防火指揮機構的指揮;執(zhí)行跨區(qū)域支援森林火災撲救任務的,接受市森林草原防火指揮部的統一指揮。
2.2.4 軍隊執(zhí)行森林火災撲救任務,依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規(guī)定,接受前線指揮部的統一指揮。
2.3森林防火指揮機構根據需要設立專家組,對森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。
縣氣象部門開展林火氣象服務,提供天氣實況、天氣預報、火險天氣預報和高火險警報。根據撲火工作的需要,針對重點火場進行跟蹤預測預報,及時為撲火指揮機構提供撲火決策輔助信息。
預警分級、預警、預警響應按照《__省森林火險預警響應暫行規(guī)定》執(zhí)行。
縣森林草原防火指揮部辦公室利用__省森林防火網上的衛(wèi)星林火監(jiān)測圖像,及時掌握熱點變化情況及監(jiān)測報告,對林火發(fā)展動態(tài)進行及時監(jiān)測。森林火災發(fā)生地利用瞭望臺、巡護人員密切監(jiān)視火場動態(tài)。
3.4.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)森林防火指揮機構要及時、準確、規(guī)范報告森林火災信息,及時通報受到威脅地區(qū)的有關單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機構。
3.4.2縣政府森林草原防火指揮部辦公室收到火情信息,及時報告縣委辦公室總值班室、縣政府辦公室總值班室、縣政府應急辦、市森林草原防火指揮部辦公室和縣森防指總指揮及有關副總指揮。
按照分級響應的原則,根據森林火災發(fā)展態(tài)勢,及時調整撲救森林火災的組織指揮機構和力量?;馂陌l(fā)生后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)森林防火指揮機構第一時間采取措施,做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災和較大森林火災,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場級森林防火指揮機構負責指揮;高危火險區(qū)發(fā)生危險性較大森林火災或初判發(fā)生重大森林火災由縣政府森林草原防火指揮部負責指揮。
森林火災發(fā)生后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)和相關部門根據工作需要,組織采取以下措施:
火災發(fā)生地的當地政府立即就近組織快速撲火隊趕赴現場處置,力爭將火災撲滅在初發(fā)階段。必要時,組織協調當地武警部隊、民兵預備役部隊、公安消防部隊等救援力量,各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下,明確分工,落實撲救責任?,F場指揮員要時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲火工作。
地方各級人民政府應在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶,并制定緊急疏散方案,明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時,果斷采取有效阻火措施,確保居民點安全。同時,有組織、有秩序地疏散居民,確保群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作,確保群眾的衣、食、住和必要的醫(yī)療保障。
火災發(fā)生地的當地政府要迅速將傷員送醫(yī)院治療,對重傷員可實施異地救治。需要縣政府救助支援時,由縣
衛(wèi)生局負責統一協調組織實施,派出由醫(yī)療專家組成的應急衛(wèi)生隊伍趕赴火災現場,成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點。做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因參與撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
當森林火災威脅到林場、林地邊緣的重要設施及高保護價值森林時,各級森林防火指揮機構必須迅速調集專業(yè)隊伍,通過開設隔離帶等手段,全力消除威脅,確保目標安全。
強化火災影響區(qū)域的社會治安管理,預防和嚴厲打擊各種違法犯罪活動,維護社會穩(wěn)定。
各級森林防火指揮機構通過各種新聞媒體,事實求是的森林火災信息,回應社會關注。
森林火災撲滅后,各級森林防火指揮機構要組織撲火人員做好余火清理工作,并留足夠人員看守火場。經檢查驗收,達到無火、無煙、無氣后,撲火人員方可撤離。
在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后,縣政府森林草原防火指揮部宣布應急結束,并函告有關方面。
森林火災發(fā)生后,根據火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當地撲救情況,依據市級層面的應對工作動態(tài),結合本縣實際,設定縣級層面的Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。
(1)受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火。
(2)或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。
(3)同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災。
符合上述條件之一的,縣森林草原防火指揮部啟動Ⅳ級響應。
(1)縣森林草原防火指揮部辦公室進入緊急狀態(tài),研判火情發(fā)展態(tài)勢。
(2)加強對火災撲救工作的指導,根據實際需要協調相鄰地區(qū)派出撲火隊伍進行支援。
(3)高森林火險預警信息。
(1)森林火災初判達到較大森林火災。
(2)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū),24小時尚未撲滅明火的森林火災。
(3)高?;痣U區(qū)發(fā)生危險性較大的森林火災。
符合上述條件之一的,縣森林草原防火指揮部啟Ⅲ級響應。
(1)縣森林草原防火指揮部辦公室派出工作組趕赴火場,協調、指導火災撲救工作。
(2)協調跨區(qū)撲火力量參與火災的撲救。
(3)縣氣象局提供火場天氣服務,擇機實施人工降雨作業(yè)。
(1)森林火災初判達到重大森林火災。
(2)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū),48小時尚未撲滅明火的森林火災。
符合上述條件之一的,縣森林草原防火指揮部啟動Ⅱ級響應。
(1)縣森防指領導靠前指揮,縣森防指總指揮將率領副總指揮和相關的成員單位領導趕赴火場一線,成立縣森防指撲火前線指揮總指揮部。
(2)組織協調武警森林部隊、、武警部隊和公安消防部隊參加撲救工作。
(3)配合省市森林草原防火指揮部火場工作組開展相應工作。
(1)森林火災已達到特別重大森林火災。
(2)國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴重威脅,有關行業(yè)遭受重創(chuàng),經濟損失特別巨大。
(3)發(fā)生火災的省、市、縣(區(qū))人民政府已經沒有能力和條件有效控制火場蔓延。
符合上述條件之一的,由縣委、縣政府向市委、市政府報告火情,并建議市政府直接啟動Ⅰ級響應。
(1)根據市森林草原防火指揮部Ⅰ級響應措施,請求市森防指協調省調派專業(yè)力量和飛機施行跨省區(qū)域支援撲火。
(2)根據國家森林防火指揮部和省市森林草原防火指揮部設立的工作組情況,全力落實相應的保障工作。
5.1.1 堅持屬地為主的組織指揮原則。根據《森林防火條例》規(guī)定,撲救森林火災由火災發(fā)生地人民政府或森林防火指揮機構統一組織和指揮。各級森林防火指揮機構在火場一線設立的前線指揮部是撲火現場的最高指揮機關,參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統一指揮。
5.1.2 縣政府設立撲火前線總指揮部后,撲火力量和后勤保障物資的調動和調撥,必須由縣政府撲火前線總指揮部給有關應急支持保障部門正式下達命令,縣森林草原防火指揮部辦公室協調調度。
5.1.3 撲救森林大火時,只調動武警森林部隊、森林消防隊、縣級撲火預備隊等機動增援力量。必要時再動員當地具有撲火常識且經過專業(yè)訓練的林場職工、機關干部、群眾和駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等非專業(yè)力量,協助清理火場、看守火場和后勤保障工作。
5.2.1 以人為本原則。撲火工作中要避免人員傷亡,同時要盡全力保證森林資源、村屯、民宅、建筑物等不受損失或少受損失。
5.2.2 科學撲救原則。根據火場形勢,迅速形成撲火預案。撲火戰(zhàn)略上,采取“圍、阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。撲火戰(zhàn)術上,采取“整體圍控,各個殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔”等多種方式和手段,減少森林火災損失。全面圍控火場后,集中力量突擊撲滅明火點,分段徹底清理和看守火場。
5.2.3 合理用兵原則。撲火力量使用上,堅持以專業(yè)力量為主,其他經過訓練或有組織的非專業(yè)力量為輔。
5.2.4 落實責任原則。各級森林防火指揮機構要派出火場督查組,用GPS為各撲火隊伍定位,分段包干,落實撲救、清理、看守責任。
撲救森林大火時,增援隊伍途中的交通和生活供給保障由增援單位自己承擔,到達火場后由當地撲火前線指揮部統一負責綜合保障。
發(fā)生火情后,火災的組織撲救首先以當地武警部隊、民兵、預備役部隊等專業(yè)撲火力量為主。必要時根據撲火實際需要可組織動員當地具有撲火知識且經過專業(yè)訓練的林業(yè)職工、機關干部和群眾等非專業(yè)力量參加撲救工作。
5.4.2 機動增援撲火力量
跨區(qū)支援撲火力量的調動,首先調動預備役部隊,其次調動森林防火專業(yè)隊或半專業(yè)隊,必要時調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)森林防火突擊隊參與撲火工作。
5.4.3 跨區(qū)支援撲火的隊伍全部采用摩托化行軍的方式開赴火場,根據市森防指的命令,按時限到達指定位置。特殊情況下,由市鐵路部門負責落實撲火專列,通過鐵路運輸。
5.4.4 飛機調配
撲火期間,需要飛機支援時,由縣森林草原防火指揮部向市森林草原防火指揮部請示,經市森林草原防火指揮部批準后,調動直升飛機支援撲火。
5.5 高危火險區(qū)撲火作戰(zhàn)方案
5.5.1 我縣重點火險區(qū)域為新店林場和四家子林場林區(qū);胡吉吐莫鎮(zhèn)、敖林西伯鄉(xiāng)、江灣鄉(xiāng)和白音諾勒鄉(xiāng)的堵“西北
風口”的大片林區(qū)及煙筒屯鎮(zhèn)當奈濕地。5.5.2 撲火指揮過程中,全面掌握火場形勢,充分依托河流、湖泊、水庫、道路等自然阻隔帶,首先制定全面圍控火場的戰(zhàn)略方案。其次,根據森林類型、天氣情況和火場特點,分析其發(fā)展態(tài)勢規(guī)律,部署直接滅火圍打的防線,選擇時機撲滅明火。
5.5.3 如果已經形成大范圍樹冠火或者火場有大范圍失控的危險時,應選擇依托位置果斷采取“以火攻火”的手段,組織專業(yè)隊伍及時點燒隔離帶。
5.5.4 針對高?;痣U區(qū)的情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)應制定具有針對性的撲火預案,在撲火方案示意圖上標注交通系統、阻隔系統、滅火資源等基礎信息;標注直接滅火圍打防線部署方案;標注間接圍控火場戰(zhàn)略方案。
5.6 高保護價值森林與重要設施目標保護方案
5.6.1 高保護價值森林與重要設施目標受到森林火災威脅時,主要采取開設阻隔帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施實施保護。
5.6.2 油庫、液化氣站、加油站、供電線路、重要倉庫、射擊場、炸藥庫、變電所等重要設施目標周圍應急開設的阻隔帶必須達到200米寬,必要時應果斷采取“以火攻火”的手段提前阻隔火勢蔓延。
縣森林草原防火指揮部及時向市氣象局通報火場位置、火場范圍和火場蔓延趨勢等信息,縣氣象局及時啟動應急響應預案,必要時應向火場派出攜帶移動監(jiān)測設備的相關服務人員,適時組織開展人工增雨作業(yè)。
縣森林草原防火指揮部利用航空和衛(wèi)星林火監(jiān)測系統對衛(wèi)星云圖反映的熱點像素初步評估火場面積,委托森林資源調查設計部門進行實地調查,確定森林資源損失情況。
災民安置由縣民政局指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場根據有關規(guī)定妥善處理,保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定。災后重建工作由縣發(fā)展改革委員會指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場根據有關規(guī)定具體落實,重點保證基礎設施和安居工程。
撲火工作結束后,及時進行全面總結。重點是總結分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施??h政府及縣森林草原防火指揮部根據市政府和市林業(yè)局的要求上報重大森林火災突發(fā)事件調查報告。
根據有關法律法規(guī),對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵,對在火災事故中負有責任的單位和個人追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的,按有關規(guī)定處理。
撲救大火時,縣森林草原防火指揮部根據火場地理位置,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、居民點和移動航站、臨時航站,選擇環(huán)境安全、交通便利、通信暢通的地方設立撲火指揮場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人民政府和森林防火指揮機構應提供的保障包括:標繪火場偵察態(tài)勢圖;標注撲火力量分布圖;提供火場實況照片和錄像;提供通信設施和網絡辦公保障;提供向導、通信人員、撲火指揮圖、GPS等人員和裝備;保障指揮員食宿。
加強森林防火通信網絡建設,市、縣、林場、火場四級通訊網絡必須暢通。建立森林撲火應急通訊保障體系,配備與撲火需要相適應的通訊設備和通訊指揮車。充分利用現代通訊手段,把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機及互聯網等有機結合起來,為撲火工作提供通信與信息保障。
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場森林草原防火指揮部應根據各自轄區(qū)的森林防撲火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備足夠的撲火機具和配套裝備,縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場各財政安排專項資金按照標準和實際需要落實儲備物資。
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經濟和和社會發(fā)展規(guī)劃,保障森林防火所需支出;特別重大森林火災應急準備和救援工作所需資金,列入政府年度財政預算,作為公共財政應急準備資金;處置重、特大森林火災所需經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔??h財政局負責支付經縣森防指協調撲火救災工作中發(fā)生的物資消耗費用。依靠縣財政解決有困難時,由縣政府請求市政府給予支持。
7.6.1 廣泛開展森林防火宣傳教育,加強野外火源管理,積極開設防火隔離帶,堅持火情了望和監(jiān)測,認真執(zhí)行火情報告制度,切實抓好各項預防措施。
7.6.2 加強撲火隊伍建設,有計劃地開展撲火技術和安全知識培訓,加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰(zhàn)能力。
本預案是指導各級人民政府和森林防火指揮機構制訂當地應急預案的基本框架,縣森林草原防火指揮部辦公室每年進行一次修訂,報縣政府應急委員會辦公室和市森林草原防火指揮部辦公室備案并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場。
高危火險區(qū)是指:發(fā)生林火后,林火蔓延速度快,容易形成急進地表火和樹冠火,具備形成特別重大森林火災自然條件的區(qū)域。該區(qū)域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林;或者是大草塘溝較多的低山丘陵,林內外可燃物載量大,周圍阻隔系統比較薄弱;又處于交通不便的偏遠深山區(qū),撲火隊伍短時間內到達和控制火場的條件有限,首次撲救成功率較低,火場面積極易超過10平方公里,受害森林面積極易達到1000公頃以上。
根據《__省高保護價值森林判定技術方案》判定的高保護價值森林,是指由于其具有很高的環(huán)境、社會、經濟、生物多樣性或景觀價值而具有顯著和關鍵重要性的森林,并且已被判定擁有和需要維持或增強其高保護價值的森林。共分為六個級別的高保護價值森林,每級高保護價值又具體分成幾種類型的森林,如:自然保護區(qū)、原始林區(qū)、母樹林、自然與
文化遺址等。重要設施目標是指:林區(qū)內和靠近林緣的油庫、加油站、彈藥庫、軍事設施、液化氣站、易燃化學品倉庫、供變電站、油氣管線的地面設施等。
獎勵與責任追究工作按照《森林防火條例》、《__省關于重、特大森林火災事故行政責任追究的規(guī)定》、《__省森林防火撲火工作獎勵處罰辦法》以及國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。
根據縣政府關于處理公共突發(fā)事件的總體要求,縣政府應急辦統一協調相關的聯動支持部門按照總體預案規(guī)定的職責開展應急工作。
各部門接到縣森林草原防火指揮部森林火災情況告知函后,應按照預案立即行動,積極配合縣森林草原防火指揮部做好各階段撲救工作,并將行動情況及時向縣森林草原防火指揮部報告。
(1)縣公安局負責災區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安,保證撲救工作順利進行。
(2)縣交通運輸局負責調配運送救災物資和撲火隊伍的車輛,確保撲火需要。
(3)縣氣象局負責火場氣象服務,及時提供火場天氣預報和天氣實況,適時組織實施人工降雨作業(yè),做好火險預報和高火險警報工作。
(4)縣消防大隊發(fā)揮城市消防裝備優(yōu)勢,支援森林火災撲救,重點做好林區(qū)、村屯、居民點的火災撲救工作,防止“林火進村”和“家火入林”。
(5)縣民政局負責具體落實災民安置和生活保障以及災后救濟工作
(7)縣發(fā)展改革委員會負責落實災后重建工作。
(8)縣衛(wèi)生局負責落實傷員救治、疫情防治工作。做好醫(yī)療救護隊伍、疾病控制隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生設備等資源的調度工作。
(9)市縣財政局負責落實物資儲備經費,撲火經費保障工作。
國慶“黃金周”即將來臨,人事活動將大量增加,森林防火任務更為艱巨。為做好國慶節(jié)期間森林防火工作,認真落實各項防范措施,有效地控制森林火災發(fā)生,特緊急通知如下:
一、提高認識,全面落實森林防火責任制。
國慶節(jié)就要來臨,據氣象預報,國慶期間將基本保持晴天天氣,森林火險等級升高,加上進山旅游人員增多,發(fā)生火災可能性增加。對此,各村委會要進一步提高對國慶期間森林防火工作重要性的認識,切實加強領導,堅決克服和消除麻痹僥幸心理,把森林防火工作作為關系社會穩(wěn)定和農村經濟發(fā)展的一件大事來抓,增強森林防火責任意識,強化檢查督促,采取有效措施,認真抓好本轄區(qū)內的森林防火工作,把各項預防措施和撲救準備工作落到實處,確保國慶節(jié)期間不發(fā)生森林火災。
二、深入宣傳,大力提高全民防火意識
各村委會要抓住國慶節(jié)期間人流量增多的有利時機,張貼森林防火標語10幅以上,深入宣傳,全面提高防火意識。在宣傳上要注意對偏避村組村民的宣傳教育,不留空白點,消滅死角,努力做到家喻戶曉,人人皆知,增強全民防火滅火意識。
三、嚴管火源,消除火災隱患
各村委會要采取強有力的措施,嚴格管控,切實抓好野外用火的管理工作。在國慶節(jié)期間,要組織足夠力量巡山護林,各村護林員要在崗在位,在各主要進山路口要嚴格把守,特別要加強對風景點、旅游區(qū)以及重點部位的防范工作嚴禁野外吸煙和使用明火,嚴禁在旅游區(qū)內野炊、燒烤等活動,切實加強對瘋、呆、癡等病殘人員的監(jiān)管,停止一切野外用火,消除火災隱患。
四、嚴密部署,切實做好撲救森林火災的各項準備工作
鎮(zhèn)政府在國慶節(jié)期間堅持24小時值班,值班人員在每日16時前將有關火情動態(tài)報區(qū)森林防火辦。各村委會要堅持值班和火情報告制度,每日下午3:30前向鎮(zhèn)政府辦公室報告,村主干要帶班,確保森林防火信息暢通,同時,按照撲火預案,把撲火組織、撲火隊伍全面落實,一旦發(fā)生火情迅速報告鎮(zhèn)政府辦公室,做到“打早、打小、打了”。在組織火災撲救中要特別重視安全工作,以免發(fā)生傷亡事故。