工業(yè)用地商業(yè)化的解決精選(九篇)

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第1篇：工業(yè)用地商業(yè)化的解決范文

關鍵詞： 沈陽城市空間結構發(fā)展和文化與建設 對策研究

Abstract: this paper of shenyang city space structure present situation, development and cultural elements into this major theme, made a pellucid describes and demonstration. Urban spatial structure, shenyang city space structure and the future development, to build historical and cultural city, put forward a new idea and thinking. For shenyang city construction have a positive and the important practical significance.

Keywords: shenyang city space structure development and culture and construction countermeasures

中圖分類號： TU984.11+3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、城市空間結構

城市空間結構是指，不同的經濟活動占據(jù)城市內不同的空間，產生各種功能區(qū)，如商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)，各個功能區(qū)在城市地區(qū)內部出現(xiàn)不同的組合格局，形成不同的城市形態(tài)。其內涵包括三個方面：城市密度、城市布局和城市形態(tài)。在城市空間結構模式的研究中，以三大古典模式最為著名：1.同心圓模式；2.扇形模式；3.多核心模式。

除了三大古典模式，各國城市研究者還提出了另外一些城市功能分布結構模式。如英國的阿福特曼根據(jù)英國中等城市土地利用現(xiàn)狀，提出了同心圓加扇形地帶學說。他認為城市在地域上由三部分組成：中央地帶、中間地帶和外緣地帶或者郊區(qū)地帶。埃里克森1954年提出了折衷理論，該理論是同心圓、扇形和多核心理論綜合的產物。他把城市用地類型簡化為商業(yè)、工業(yè)、住宅三大類，市中心的商業(yè)區(qū)呈放射狀向外伸展，在商業(yè)區(qū)的外測是大工業(yè)用地，而住宅用地處于各放射線與工業(yè)區(qū)圍起來的地方。

二、沈陽城市空間結構及未來發(fā)展

沈陽是幾千年的歷史文化名城，在發(fā)展過程中現(xiàn)已基本形成了多核心模式大特大城市，城市空間結構主要表現(xiàn)出以下特點。

1.沈陽經濟區(qū)城鎮(zhèn)布局

以沈陽為核心的沈陽經濟區(qū)遠景將形成區(qū)域一體化發(fā)展“多軸、多心”的星狀城鎮(zhèn)空間結構。

多軸：沈陽為核心，向沈大(沈陽至大連)、沈遼(沈陽至遼中)、沈本(沈陽至本溪)、沈撫(沈陽至撫順)、沈鐵(沈陽至鐵嶺)、沈新(沈陽至新民)形成大都市圈軸線。

多心：沈陽為經濟區(qū)核心城市，依托發(fā)展軸，與鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、營口以及遼中、新民區(qū)域副中心城市一起形成沈陽經濟區(qū)“多心”格局。

撫順將把經濟技術開發(fā)區(qū)西擴，逐步與沈陽汪家工業(yè)組團和渾南新區(qū)連接起來，兩市共同全面整治開發(fā)建設渾河，使之成為一條重要的景觀帶、旅游帶、生態(tài)帶和產業(yè)帶，逐步將撫順高灣地區(qū)納入世博園總體規(guī)劃建設；本溪將北拓經濟技術開發(fā)區(qū)，逐步與沈陽南部副城連接起來；遼陽將在兩市交界處逐步規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，與沈陽西部工業(yè)走廊連接起來；鐵嶺將做強做大新臺子工業(yè)園區(qū)，適時將鐵嶺縣城南遷，逐步與沈北大開發(fā)連接起來。

2.城市空間布局

沈陽未來城市空間發(fā)展是一個開放的、高效的、可生長的定向軸帶多中心的空間結構。可總結為“一城兩軸、六帶六楔”。

一城：以規(guī)劃二環(huán)路以內為主體以及局部區(qū)域，是城市核心功能集聚區(qū)，承擔城市核心服務功能，如商貿、行政辦公、零售業(yè)、旅游、生產生活服務等。

兩軸：貫穿主城南北的都市軸(中央都市走廊(CUC))和貫穿城市東西的渾河生態(tài)軸，是城市空間的骨架架構。都市軸是城市中心，服務中樞，跨越渾河，縫合南北，使城市由封閉的單中心放射形結構，改革為軸向開放式結構，促進渾南渾北協(xié)調發(fā)展。都市軸上將承擔都市最核心的服務功能，是全市商務辦公、金融商貿中心、行政辦公中心及文化博覽、科技服務中心。渾河生態(tài)軸：是城市重要的生態(tài)景觀廊道和生活空間。承擔城市生態(tài)、文化、旅游、休閑娛樂等功能。生態(tài)軸貫穿城市東西，融合城市南北，是城市最重要的開敞空間。

六帶：沈大、沈山、沈哈、沈丹、沈撫、沈康六條交通軸，以復合交通走廊為導向，城市沿交通軸呈帶狀組團式向外拓展，其中，沈大、沈山以及沈哈為主要發(fā)展軸。在六條軸向發(fā)展帶上，將在張士新城、虎石臺新城、蘇家屯新城、桃仙空港新城、汪家新城形成五個城市副中心，構建多中心格局。

六楔：六條發(fā)展帶之間以六條生態(tài)綠楔相隔，形成城市景觀生態(tài)安全格局。

3.沈陽空間發(fā)展

中部地區(qū)。加大和平、沈河、鐵西、皇姑和大東等老城區(qū)改造建設力度，重點實施南北“金廊”和東西“銀帶”開發(fā)建設，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的水平和檔次，做強服務業(yè)發(fā)展主導區(qū)，形成國內具有重要影響的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、總部經濟林立區(qū)、大都市形象展示區(qū)和都市休閑娛樂區(qū)。

西部地區(qū)。以鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代建筑產業(yè)園為支撐，大力發(fā)展數(shù)控機床、通用石化裝備、大型機械、電氣、現(xiàn)代建筑等優(yōu)勢產業(yè)，積極配套發(fā)展以工業(yè)研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、工業(yè)品檢驗檢測等生產業(yè)。以于洪、遼中兩大配套區(qū)為重點，積極發(fā)展裝備制造業(yè)配套、新型材料、現(xiàn)代物流、家具、冶金和靜脈產業(yè)。以沈陽胡臺新城為載體，重點發(fā)展包裝印刷、音像出版、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代物流業(yè)。

南部地區(qū)。以渾南新區(qū)和蘇家屯區(qū)為載體，圍繞承接城市重心南移，建設城市空間和功能完善拓展區(qū)，全面推進現(xiàn)代化、國際化和生態(tài)化建設，加快發(fā)展服務業(yè),不斷拓展綜合功能。以沈陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，重點發(fā)展電子信息、IC裝備、生物醫(yī)藥和冶金新材料產業(yè)，建設以智能交通為主的典型示范應用基地。以航高基地為平臺，建成國內最大的民用飛機發(fā)動機研發(fā)制造基地，國內的飛機零部件、大部件生產基地和國內重要的支線飛機總裝基地。

東部地區(qū)。以大東沈陽汽車城為核心區(qū)域，積極推進華晨金杯、華晨中華、華晨寶馬、上通北盛四大整車及零部件生產，大力引入研發(fā)設計、物流配送、汽車商貿等項目，實現(xiàn)從單純生產向綜合生產和服務的轉變，打造千億汽車及零部件產業(yè)集群，形成國內重要的汽車產業(yè)基地。在棋盤山地域內，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意的示范效應和沈撫兩市的綠肺功能，加快沈撫新城建設，全力打造生態(tài)保護區(qū)、旅游產業(yè)聚集區(qū)、健康科技產業(yè)創(chuàng)新區(qū)和國家文化產業(yè)示范區(qū)。

北部地區(qū)。沈北新區(qū)重點發(fā)展手機、新能源及新能源汽車、新材料、生物、航空航天、光電信息制造等新興產業(yè)；建設全國的手機產業(yè)基地、國家級移動位置產業(yè)基地和全國最大的農產品精深加工基地；全力構建沈陽北部文化教育集聚區(qū)；加快發(fā)展總部經濟，打造沈陽副都心和最佳生態(tài)居住區(qū)。法庫縣重點打造北方通用飛機制造運營基地和東北最大的陶瓷生產基地?？灯娇h重點建設東北地區(qū)最大的高新復合材料產業(yè)基地。

三、全力打造歷史文化名城

沈陽市政府在沈陽市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中明確提出要全力打造歷史文化名城。

注重豐富城市文化底蘊，弘揚傳統(tǒng)文化，加強非物質文化遺產和文物保護，促進歷史文化積淀與現(xiàn)代城市發(fā)展的有機融合，提高文化軟實力。突出前清文化、民國文化和工業(yè)文化三大文化內涵，構建歷史文化名城格局，形成歷史文化街區(qū)、歷史文化名村、文物古跡及古樹名木四部分的保護體系。加強民族和地域文化資源的挖掘、保護和利用，推進沈陽博物館、新樂遺址博物館、盛京皇城及錫伯族家廟等一批標志性文化設施建設和歷史文化遺產保護工程，整合中山路歐風街和老北市民俗文化元素等一批文化街區(qū)，改造建設西塔、滿融兩大朝鮮族文化特色區(qū)域，保護發(fā)展錫伯族文化，全面塑造一批代表城市特色的文化品牌。

四、筆者拙見

無論從沈陽空間發(fā)展還是專注弘揚來看，沈陽市政府在城市發(fā)展建設中注意到城市的文化品牌。沈陽從整體上來看，文化元素的融入還是比較明顯的，沈陽城市文化元素主要體現(xiàn)在東西南北兩大軸線。東西文化，由西向東，由快速干道引領的東西文化，就是一個從工業(yè)文明走向生態(tài)文明的文化。鐵西工業(yè)區(qū)，張士工業(yè)區(qū)到東部的世博園。南北方向，則是從古代文明走向現(xiàn)代文明的過程。從北陵新樂遺址，到渾南高新技術區(qū)，文化走向非常明顯。原來沈陽城市有條非常成功的中軸線，從海關，彩電塔，科學館，體育館，展覽館，到電視臺一直走到五里河體育場。但是金廊工程商業(yè)性拆遷，不僅拆掉了體育館和五里河體育場，把這個軸線也拆除了。拆掉的體育館是我們中國第一個網(wǎng)架結構的建筑。當時這種建筑只有在遼寧能建設，當時中國有三個萬人體育館：首體，遼寧，上海。第一個網(wǎng)架結構建筑能在遼寧產生，是因為只有遼寧有那么多的八級焊工。網(wǎng)架的球體都是由全省挑選的焊接高手鑄造，它是遼寧先進工業(yè)文明的代表。

鐵西工業(yè)區(qū)雖然市政府要全力打造工業(yè)展覽館，但為了商品住宅建設，使得工業(yè)區(qū)大規(guī)模拆遷，很多代表性的工業(yè)文化建筑沒有得以保存，失去了鐵西工業(yè)區(qū)原有風貌，實際上也就失去了重要歷史文化名片。

沈陽站前的原滿鐵附屬地是日本殖民者拓建的一大片商業(yè)和住宅區(qū)。這里除了工商業(yè)建筑和生活住宅以外，還有用于宗教活動的場所，在站前就有兩座天主教堂。一座在民主路和南京街之間的三角地上，哥特式建筑，小巧而不失威嚴，現(xiàn)在那片街區(qū)已成為綠地。 }Y\%RA 另一座在太原南街民主廣場西南面的樓群里，也是哥特式建筑，有一座高聳的塔樓格外引人注目，現(xiàn)已被拆除。

一些歷史建筑所處境地也十分尷尬，古城區(qū)街道兩側的建筑幾乎被商業(yè)牌匾所淹沒，不管新老建筑一律商品包裝，故宮周圍也修建了一些仿古建筑，但工藝上，尤其是細節(jié)比較粗糙，再加上強烈的商業(yè)氣息，破壞了故宮建筑群的整體效果。中街、太原街一些代表性建筑或被拆除或幾乎看不出原有風貌，建筑文化，城市名片很多被商業(yè)化侵蝕；還有一些歷史遺跡所處的環(huán)境臟亂差。這些都是在今后城市發(fā)展、建設中應當注意并著手解決的問題，把沈陽真正打造成歷史名城、文化名城、生態(tài)城宜居城市。

參考文獻：

[1]姜曼琦.城市空間結構優(yōu)化的經濟分析[M].北京：人民出版社，2001.

第2篇：工業(yè)用地商業(yè)化的解決范文

論文摘要:城市規(guī)劃管理作為一項基礎重點建設項目,其性質和程度不僅代表了一個城市的發(fā)展目標和發(fā)展方向,而且對于協(xié)調城市空間布局、改善人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展起到了至關重要的作用。在現(xiàn)代化日新月異的時代,隨著城市化步入快速發(fā)展階段,城市規(guī)劃管理方面的新問題也不斷涌現(xiàn),出現(xiàn)了許多不合理甚至違法現(xiàn)象。本文通過對城市規(guī)劃管理意義的闡述,分析了當前城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施 。

一、城市規(guī)劃管理的意義

城市規(guī)劃管理就是包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理的總稱。是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準的城市規(guī)劃,對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查、批準、核發(fā)《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》對城市規(guī)劃行政許可的內容是否符合已批準的規(guī)劃,以及城市內的建設項目是否符合規(guī)劃許可的內容進行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制,征求并綜合協(xié)調各方面的意見,規(guī)劃成果的質量把關、申報和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對城市規(guī)劃文件實行分級審批制度。城市規(guī)劃實施管理主要包括建設用地規(guī)劃管理、建設工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理等。城市規(guī)劃管理直接關系著城市規(guī)劃能否順利實施,是一項綜合性、復雜性、系統(tǒng)性、實踐性、科學性很強的技術行政管理工作。

隨著我國城市化進程的逐年加快,城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念,轉而趨向于科技和經濟兩個方向,城市中發(fā)展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機制是不能完全實現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置,必須組織進行科學合理的城市規(guī)劃,才能加強對城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。

二、城市規(guī)劃管理遇到的問題

1. 城市規(guī)劃結構不合理,土地使用效率低

目前我國大多數(shù)城市的政府由于過度注重城市的經濟形象,都將大部分財力投向了可獲得較大收益的工業(yè)用地,而公共綠地及公共配套設施所占金額投入比例卻相對偏低。政府過分追求超寬馬路、超大商業(yè)化時代廣場,一味的注重本城形象工程,而忽略基礎環(huán)境設施的建設和質量的提高。然而從城市路網(wǎng)總體結構上來看,如果主次干道與支路的比例失調,路網(wǎng)結構不合理,極容易造成城市交通擁堵。同時,由于城市和鎮(zhèn)村的各自為政,土地利用散亂無序,土地開發(fā)呈粗放式經營狀態(tài),土地利用率低,也造成了土地資源浪費的現(xiàn)象日益嚴重。

2. 處罰標準偏低,達不到應有的懲戒目的

《城鄉(xiāng)建設規(guī)劃法》第四十六條規(guī)定“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的,由縣級以上地方人民政府責令限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款”。在實際工作中,這樣的處罰力度明顯偏低,處罰上限太低,特別是對商品住宅項目而言,即使以最高額度進行處罰,開發(fā)商大多還是有利可圖的。因此在制定具體處罰標準時,應當減小彈性幅度,以利于執(zhí)法部門依法行政。

3.依法實施城市規(guī)劃管理的力度不夠

在我國,由于城市化發(fā)展迅速,各省市的城市范圍逐步擴大,近郊的一些農村也紛紛并入城市規(guī)劃。然而這部分城郊結合部的居民規(guī)劃法制意識薄弱,加上基本上失去了土地,工作也很難落實,大多依靠出租房屋來維持生活。因此,近年來,這部分人違反規(guī)劃搶建房屋、擅自搭設建筑物的現(xiàn)象比較普遍,有的情況非常嚴重。而政府對這些違法行為又處罰偏軟,光靠宣傳教育,往往只是采取罰款的方式,并未起到實際效果,因此不能從根本上解決問題。

4.城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。

我國大部分的城市管理的規(guī)劃決策,往往只有領導者才是管理的“決策者”,規(guī)劃決策權集中僅僅在書記、市長、四套班子及幾個規(guī)劃專家手上,所謂的決策本質上就是少數(shù)人閉門造車式的產物。規(guī)劃師和公眾反而只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。因此地方政府和部門規(guī)劃的決策權過大,對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機制,也造成了城市規(guī)劃管理的薄弱。

三、城市規(guī)劃管理的解決措施

1. 完善城市規(guī)劃管理的詳細體系

實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃,使兩者合一,盡快實現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標。根據(jù)各省市的建設要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標和可操作計劃,建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設計六大類。全面推行控制性詳細規(guī)劃編制的單元化管理,嚴格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界,避免出現(xiàn)邊界重復或不重合情況的發(fā)生。

2. 加強規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳,增強群眾的守法意識

首先,由政府開辦并定期組織相關部門領導對有關城市規(guī)劃的法律法規(guī)進行學習,不斷提高他們對貫徹法律法規(guī)重要性的認識,使之在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設問題時能嚴格依法辦事,避免違法事件的發(fā)生,確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次,采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī),使廣大群眾進一步增強法律意識。在自身的利益受到不法開發(fā)商侵犯時,拿起法律的武器維權,用正確的途徑解決問題。

3. 將權利集中于規(guī)劃行政主管部門

要本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,規(guī)劃編制權和規(guī)劃管理權必須集中在市一級的權威部門,實行垂直一體化管理。只有市一級規(guī)劃局才能授權個人建房規(guī)劃管理審批權和限額面積之內的建筑工程規(guī)劃審批權,以及對建設用地和建設工程的監(jiān)督檢查權和行政處罰權。加強城市規(guī)劃管理機構和管理制度,做到事事有人管、事事有章法,按章執(zhí)法,秉公辦事。

4. 建立規(guī)劃委員會,健全規(guī)劃決策機制,加強規(guī)劃實施的監(jiān)督

為了實現(xiàn)科學有效的城市區(qū)域管治,應當建立城市規(guī)劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務,實現(xiàn)對城市的科學治理。委員會體現(xiàn)了科學性和民主性的原則,由政府設立,由公務員和非公務員組成,其中非公務員人數(shù)應多于公務員人數(shù),總人數(shù)應為單數(shù),應是城市規(guī)劃的決策機構。建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制,通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員,依據(jù)法律法規(guī)對規(guī)劃項目實施事前、事中監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強化層級監(jiān)督,防止由于權力集中導致錯誤決策的發(fā)生。

四、總結

在經濟社會發(fā)展不斷深化的同時,當前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位,被視為城市發(fā)展的龍頭。我國正處于城市發(fā)展的關鍵時期,城市發(fā)展面臨著前所未有的復雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處,但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化,合理調整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服務等城市規(guī)劃管理的實施。對城市規(guī)劃的制度和方法不斷進行調整和改進,努力完善和創(chuàng)新,就有可能適應城市發(fā)展的要求,使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

參考文獻:

[1]邱永樂. 淺析城市規(guī)劃與城市建設管理[j]. 山西建筑,2008(09)

第3篇：工業(yè)用地商業(yè)化的解決范文

作為重慶市國有資產重組和經營平臺，渝富公司在運營了兩年后，如今已是聲名遠播。作為一種模式，渝富正在成為各地政府爭相效仿的對象。盡管它的內涵和外延一直變動不居：從不良資產處置，到參與國有企業(yè)的投資和資產重組，再到搭建金融控股公司，渝富公司承擔了越來越多的職能。

僅就目前而言，渝富公司各次出手均業(yè)績不俗，重組的企業(yè)多數(shù)輕裝上陣，獲得了重新發(fā)展的機會。在一定程度上，這與中央?yún)R金投資公司注資國有銀行的模式有異曲同工之處。不同的是，匯金公司投入的是外匯儲備資金，而渝富是以土地儲備（以及某種程度上的地方政府信用）獲取國家開發(fā)銀行貸款進行資產重組，最終從土地增值中獲得收益。

地方政府的努力不容忽視，但渝富模式的得失卻值得人們深入研究。一方面，如何看待渝富重組對于企業(yè)業(yè)績的提升作用。也即企業(yè)在卸掉財務包袱后，在多大程度上實現(xiàn)了機制轉變，績效改善是賬面游戲還是核心競爭力的提高，是否實現(xiàn)了“把合適的人放到了駕駛座上”？另一方面，如何評價渝富模式中對土地儲備的使用。在渝富導演的諸多故事中，通過改變土地用途獲得的增值，既償還了企業(yè)的欠債，亦使作為重組方的渝富贏得了利潤。在這里，土地價值是否得到了最大化的使用？

改革不是教科書，無法以現(xiàn)成的公式進行度量。在渝富模式中，地方政府確乎在不良資產處置方面有著不可比擬的優(yōu)勢：“作為收購者，渝富公司擁有債權，政府擁有被處置的國有企業(yè)的股權，以及政府擁有對國有企業(yè)行政的調控權。三權合一，執(zhí)行的效果、力度比AMC僅僅擁有債務的處置力度要大?！闭倪@種資源動員能力固然有助于效率提高，然而這種效率是否可以轉換政府職能的方式來實現(xiàn)，比如政府為市場買家創(chuàng)造符合市場邏輯的法律、稅收以及審批環(huán)境，使之在不良資產的具體處置過程中不再舉步維艱？

顯然，渝富模式的探索和針對這種探索的反思，對于中國的改革實踐同樣重要。

――編者

3月14日，重慶市政府和國家開發(fā)銀行（下稱國開行）在北京簽訂了“新一輪開發(fā)性金融合作協(xié)議”。據(jù)此，“十一五”期間，國開行將為重慶市新增資金支持400億元，其中50億元左右將提供給渝富資產經營公司（下稱渝富公司或渝富）。

渝富公司最初是作為政府收購并處置中國工商銀行重慶分行157億元不良貸款的操作平臺，進而承擔起當?shù)貒衅髽I(yè)債務重組和資金周轉的職能。此后，渝富公司更對包括重慶市商業(yè)銀行、西南證券、重慶農信聯(lián)社等金融機構的債務進行了大規(guī)模財務重組。一時間，渝富公司身兼數(shù)職，從資產管理公司（AMC）、國資管理公司到金融控股公司，成為地方政府幾乎攻無不克的財務工具。

在“渝富模式”倡導者、重慶市常務副市長黃奇帆的描述中，渝富公司一家是“半金融性質”的資產管理公司。事實上，這家公司的職能之龐雜在地方上極為罕見，因之其爭議性也陡然加強。

2005年底，世界銀行在其的《中國經濟季報》中認為，重慶“渝富模式”倘若成功，其打包處置不良資產的方式可能成為一個頗具價值的樣板，特別是對于東北地區(qū)很多破產國有企業(yè)的重組、關閉和轉型，可提供借鑒。

與此同時，渝富公司收購不良資產的貸款申報及信用審查模式，業(yè)已成為國開行在全國推廣的一個范例。迄今為止，遼寧、吉林以及西部諸省共30多個地區(qū)都曾紛紛前往重慶考察“渝富模式”。不過，國開行有關人士亦向《財經》表示，迄今還“沒有一家成功拷貝”。

細察渝富公司的運作不難發(fā)現(xiàn)，渝富充分調動了地方政府的多種資源，包括土地增值、稅收豁免等；并輔以隱性財政擔保的形式獲得國開行的巨額貸款，在地方政府并不開闊的財務空間內，對治下國企進行了最大化的重組。這一操作模式成效幾何，不僅取決于其持續(xù)重組的力度，也與宏觀經濟的氣候變化密切相關。

渝富公司究竟會走向新加坡淡馬錫控股公司式的國資管理平臺，還是走向過往的“地方窗口公司”之形態(tài)？

“你應該到重慶去實地采訪，你的問題都可以得到解答?！秉S奇帆在今年3月“兩會”期間接受《財經》采訪時說。

應運而生

渝富公司的誕生，源于中國工商銀行的一次不良資產處置。

黃奇帆告訴《財經》，上世紀90年代后期的國企改革債轉股中，重慶的各類企業(yè)剝離了300多億元債務，但仍有270億元的不良債務留在銀行，其中僅工商銀行重慶分行（下稱重慶工行）就有157億元。

“工行發(fā)展最大的壓力就是歷史包袱問題?！敝貞c工行副行長陳正聲說，“當時的壓力非常大，非常頭疼?！?/p>

2003年底，國有銀行注資重組戰(zhàn)略正在醞釀之中。正如人們事后看到的那樣，國有銀行大量的不良貸款事實上將以國家埋單的形式被沖銷和剝離。按照常規(guī)途徑，剝離的不良資產將被拍賣到資產管理公司，然后由后者按照商業(yè)化程序繼續(xù)處置。

來自上海、熟稔市場的黃奇帆抓住了這個機會――既然可以賣給資產管理公司，為什么不以相接近的價格自己買過來呢？這不僅解決了國有企業(yè)的負債和商業(yè)銀行的不良資產難題，而且，“因為是國有資產，所以不涉及截流、不涉及國有資產流失問題?！标愓曊f。

接下來行動堪稱迅速?！?003年11月，黃奇帆和時任工行行長姜建清就不良債權打包處置問題達成了一致?！敝貞c市國資委副主任廖慶軒介紹說。

由于重慶市政府作為政府機構不便進行相關操作，因此需設立一家公司（即渝富公司），整體打包收購重慶工行157億元不良資產，然后再由債務企業(yè)回購該公司持有的債權。事后業(yè)界公認，這對于重慶市而言，是一筆“相當劃算”的買賣，因為渝富最終只支付了21.7億元，實際受償率只有14％多一點――根據(jù)工行的統(tǒng)計口徑，只計其中100億元的表內債務，而不包括表外利息部分，其受償率也只有21％。

無論如何，這一價格都大大低于后來四大資產管理公司的競購價。2005年，不良資產拍賣市場水漲船高，各資產管理公司的收購成本經常高于30％。

渝富公司成立于2004年3月18日，重慶市政府以市財政局持有的重慶市商業(yè)銀行、上海長發(fā)集團和交通銀行的國有股權計3.18億元，以及經評估后的國有土地資產（治理“三金三亂”時留下的土地4045畝）7.02億元作為公司實收資本，共計10.2億元。

工行循例將此次處置不良資產交易上報國務院。國務院批復方案后，渝富旋即與工行簽訂協(xié)議。在重慶之前，與工行達成類似協(xié)議的只有天津。此后各省紛紛提出類似方案，但均未獲得批準。

截至今年3月，渝富針對這一資產包已經回收4億余元現(xiàn)金，同時手里還握有置換回來的土地約1000畝左右。

國開行與“安慰函”

渝富公司的組建基于一次天賜良機，重慶市政府也并未投入真金白銀。回購工行的不良債權要動用的資金從何而來？政府對渝富公司的要求是堅持自主融資。事實上，渝富公司當時不僅沒有流動資金，連公司100萬元辦公費用都是借來的。

“我們設計了低成本的信托方式募集資金，但是當時情況下比較難獲得批準。而按照國務院的要求，我們必須在2004年完成交易。”渝富公司總經理陶俊告訴《財經》。

國家開發(fā)銀行恰在此時登場，并在此后渝富公司的運營中持續(xù)扮演重要角色?！坝甯坏谝慌召徆ば?0.1億元不良資產所需的17億元資金，就是我們提供的?！眹_行重慶市分行行長禮告訴記者，當年6月29日和7月1日，分別貸給渝富公司5億元和12億元。

禮認為，這一貸款基本沒有風險。他解釋了整個操作流程：國開行從立項開始就作為渝富公司的財務顧問介入，對購置債權項目作逐個分析，按市場定價確定不良資產的價值確實與收購資金相匹配。

陶俊透露，在整個資產包中主城區(qū)的抵押土地就有7000畝，如果按照目前比較低的市場價格100萬元／畝，最低也有50億元的資產保證；而渝富的收購價值只有不到30億元，項目僅存在操作風險。

盡管如此，為防范操作風險，在啟動的時候，國開行和渝富同各個債務企業(yè)直接談判，渝富公司和債務人達成回購協(xié)議，確保渝富的運作可以按照既定計劃運轉，國開行的資金投入有收益保證。

國開行對不良資產進行評估之后，將收購所需資金貸給渝富公司；渝富公司收購完不良資產，旋即將所收購債權全部抵押到國開行?！斑@進一步鎖定了風險?！倍Y說。

隨后，渝富公司和相關企業(yè)按照回購協(xié)議處置手中的不良資產，資產被原企業(yè)回購后（如果企業(yè)已經改制，則最大限度追索），資金回籠；國開行即收回資金，解除抵押。

推動這一貸款模型運轉的最關鍵因素，來自于地方政府的保證。“市政府同時承諾，如果在不良資產處置不能及時變現(xiàn)的時候，政府將給渝富注資。”禮告訴記者，這一承諾的具體形式，是由重慶市政府向國開行出具“安慰函”，“這個背后就是政府信用，非常有效?！?/p>

人們對“安慰函”并不陌生。由于地方政府不能為企業(yè)提供擔保，“安慰函”在上個世紀90年代各地方“窗口公司”對外舉債時，一度非常流行。1998年，在著名的廣東國際信托投資公司破產案中，時任廣東省常務副省長曾面對中外記者舉起廣東省此前出具的“安慰函”，宣稱其并無法律效力。這一幕在當時的銀行界看來，極具象征意義。

在國開行與重慶市政府之間的貸款結構中，“安慰函”究竟扮演何等角色，確實耐人尋味：僅僅是一種形式上的承諾，抑或代表著某種意義的追索權？事實上，在記者的采訪過程中，國開行與渝富的解釋并不盡相同。

2005年12月20日，國開行再次貸給渝富4.7億元，用于收購工行第二批賬面金額為27億元的不良貸款，這批不良貸款涉及重慶市41個區(qū)縣的548戶企業(yè)。

機電控股：完美案例？

重慶機電控股（集團）公司（下稱機電控股）是這次不良資產處置的受益者之一?！巴ㄟ^回購，我們去年累計處置集團債務30億元?！敝貞c機電控股（集團）公司常務副總裁、董事余剛告訴記者。

重慶機電控股是重慶國有大型集團之一，集團公司擁有資產110.8億元。不過它也是個高負債的企業(yè)，2000年8月，機電控股成立時，負債率高達116％。在超過百億的債務重壓下，舉步維艱。

“渝富成立以后，機電控股旗下企業(yè)的24.9億元不良資產先由渝富承接，再由我們回購，支付價格是5.6億元，相當于大規(guī)模削債?！庇鄤傉f。

盡管如此，機電控股也無法支付現(xiàn)金，因此在回購這些不良資產時又采取了兩種手段：首先是土地作價轉讓。機電控股將旗下三家子公司在市區(qū)的三塊土地300余畝作價3.7億元賣給渝富，渝富再拍賣土地獲得現(xiàn)金；其次是直接支付現(xiàn)金。以渝富用收購的機電控股的不良債務做擔保，由機電控股出面貸款1.8億元償還給渝富。

這兩種模式成為渝富回收不良資產的主要手段。因為國有企業(yè)原本就缺乏資金，因此土地轉讓模式更為常見。

通過債務處理，重慶機電的資產負債率降低到73％，去年實現(xiàn)盈利5.7億元。而且又可以重新貸款融資，“去年10月，我們向重慶市商業(yè)銀行借款5000萬元，今年的資金需求將達到2.5億元，最后總的貸款額將達到8.5億元?！庇鄤偡Q。

工行也因此受益?！跋ず?，去年重慶工行的總資產770億元，不良資產率降為5％左右，實現(xiàn)經營利潤11.6億元?！标愓暩嬖V記者，重慶工行還準備繼續(xù)為幾個通過不良資產重組后脫胎換骨的企業(yè)繼續(xù)提供支持。

僅從財務上看，渝富自身也小有斬獲。根據(jù)記者的了解，渝富的收益主要有以下幾個方面：首先是相當于不良資產總額1％的手續(xù)費；其次是資金占用費，企業(yè)變賣給渝富公司的土地，在沒有變現(xiàn)之前要按照貸款利率收取資金占用費；最后是土地處置過程中溢價部分的收益。當然如前所述，在重組中渝富為相關企業(yè)提供了貸款擔保，這事實上構成了渝富公司的或有負債，問題并未就此一次性解決。

“渝富模式較之四大資產管理公司，在化解不良資產方面有三個優(yōu)勢?！倍Y介紹說，“作為收購者，渝富公司擁有債權；政府擁有被處置的國有企業(yè)的股權；以及政府擁有對國有企業(yè)行政的調控權。三權合一，執(zhí)行的效果、力度比資產管理公司們僅僅擁有債權的處置力度要大?！?/p>

“土地杠桿”

渝富在2004年3月成立時，僅作為當?shù)卣皣Y委的不良資產處置平臺及債務化解平臺，并沒有其他的投資功能。從2005年開始，伴隨著處置不良資產產生的土地儲備，渝富開始擴大職能范圍。

2005年4月13日，重慶市人民政府下發(fā)渝府〔2005〕66號文《重慶市人民政府關于重慶渝富資產經營管理有限公司增加土地儲備和土地整治職能的批復》，正式賦予渝富公司土地儲備和土地整治職能。渝富公司進行土地儲備的范圍主要包括：市政府為工業(yè)結構調整和發(fā)展安排的政策性儲備；國有企業(yè)“退二進三”（指第二產業(yè)逐步搬離市區(qū)，市區(qū)發(fā)展第三產業(yè)）、環(huán)保企業(yè)搬遷及破產企業(yè)土地的收購儲備；其他閑置土地的收購儲備。

“渝富土地儲備產生的增值，就為國企的投資、改造、發(fā)展、解困服務?！秉S奇帆說，渝富的土地儲備是項目的專項周轉、交換、平衡，本質上是市場交換行為。

到2005年8月初，渝富已經擁有土地儲備達8183畝，涉及19戶企業(yè)。重慶國資委副主任廖慶軒告訴記者，之后由于不良資產處置、企業(yè)重組以及政府的劃撥土地，到現(xiàn)在土地儲備的數(shù)量已經達到萬畝以上。

渝富以土地儲備作為資本金，以政府承諾為擔保，獲取國開行貸款，進入市場操作流程參與競爭，這一模式其本質就是以暫時無法大規(guī)模變現(xiàn)的土地資源獲取國開行貸款，然后起到為企業(yè)提供周轉資金的作用，同時進一步擴大國有資產的版圖。其中的一個關鍵措施在于，渝富公司通過改變土地用途的方式（從工業(yè)用地改為商業(yè)用地）獲得增值，再將其施之于企業(yè)的債務重組。

2005年8月以后，渝富公司開始介入企業(yè)重組，2005年10月21日以拍賣的方式獲得ST東源21.90％的股權；11月23日正式接手ST重實（重慶實業(yè)），并且參與特鋼的破產項目、為重慶汽車發(fā)展提供借款；并且對企業(yè)環(huán)保搬遷和“退二進三”提供資金周轉。

“‘退二進三’中，工業(yè)企業(yè)本身沒有那么多資金，這就需要渝富進行資本運作。”黃奇帆介紹，在市區(qū)的國有企業(yè)本身并沒有足夠多的資金在郊區(qū)建立新廠，如果先賣掉市區(qū)的老廠區(qū)建立新廠必然影響到生產，資金來源本身又受到限制，怎么辦？

地處嘉陵江畔的天原化工廠正面臨這樣的問題：不良債務比例非常高，自身缺乏資金無法完成這個任務，如果先賣土地后搬遷，則影響生產。

這為渝富提供了一展身手的機會：渝富為企業(yè)墊付資金，幫助企業(yè)在郊區(qū)設立新廠。待天原化工廠完成搬遷后，將其原址的480畝土地賣給渝富來償還墊付資金。最后天原化工廠和渝富達成協(xié)議：每畝作價180萬元賣給渝富，隨后渝富經過產權交易市場公開拍賣，以每畝200萬元成交。

天原化工廠原址在嘉陵江畔，遙望對面的市中心，新規(guī)劃中這里將是商業(yè)化的綜合用地。因為變更土地用途，這塊地賣了8億元，不但幫助天原化工廠以折扣價回購了不良資產，還有4億多元資金可以用于搬遷和擴大再生產。

除了天原化工廠搬遷，2005年渝富公司還先后動用50多億元資金，幫助特鋼完成破產、協(xié)助重慶鋼鐵回購股權，以及為其他六七個企業(yè)環(huán)保搬遷提供資金周轉。

然而，資產置換僅僅改變了債務問題，國有企業(yè)深層次的問題并未消逝?！坝甯荒Ｊ街皇墙鉀Q了包袱，要解決核心的問題，就要建立造血功能。”一位參與企業(yè)重組的人士稱。從天原化工廠案例即可看出，問題的解決與其說是渝富公司的精心運作，還不如說是土地用途改變帶來的巨大利益所致。

進軍金融控股

在處理完工行第一批不良資產以后，渝富公司即開始介入地方金融機構的重組。

黃奇帆介紹,重慶市商業(yè)銀行在2003年時,100多億元貸款中有33億元是不良貸款,資本金只有2億元,瀕于倒閉。中國人民銀行多次發(fā)出“黃牌”警告。此后,重組重商行的任務就落在渝富身上。

重組的第一步是注入資本金,經過兩次增資擴股,重商行資本金達到20億元,其中國開行提供軟貸款8億元中的一半――即4億元,通過渝富注入。根據(jù)政府承諾,這部分資本金將由財政分八年償還。

其次,2004年9月17日，渝富公司收購了重慶市商業(yè)銀行（下稱重商行）12.5億元不良債權，這次債權收購由政府出資完成；2005年初，渝富公司再次等值收購重商行21億元不良資產。第二批處置的資金全部來自國開行的貸款。

“我們?yōu)橛甯还咎峁┑?1億元貸款，一部分是用收購的不良資產做抵押，另一部分是渝富公司將5000畝土地儲備做抵押?！倍Y介紹。

上述抵押資產的價值已經超過國開行貸款的價值，而且市政府亦有承諾，如果上述資產不夠，還將給渝富公司注資，“風險已經完全覆蓋”。

那么，這33億元的不良資產如何消化呢？黃奇帆告訴記者，政府提供的12億元中，有價值6億元的2000畝土地儲備，還有重商行六年的地方稅收豁免合計6億元；剩余的21億元不良資產中，不良資產處置后約回收9億元，剩余的12億元缺口由企業(yè)法人――也就是渝富公司――自己承擔。

對于這12億元，渝富公司將以引資的形式來化解。重商行董事長張復說，重組完成后，重商行將引進戰(zhàn)略投資者，渝富公司、商業(yè)銀行股東共同縮水25％即出售4億股，向戰(zhàn)略投資者溢價轉讓，大致能沖銷掉12億元?！拔覀儸F(xiàn)在正在進行重商行重組，預計今年下半年引進戰(zhàn)略投資者?！睆垙?月22日告訴記者。

國開行將提供8億元軟貸款，其中通過渝富注資4億元，重組后，渝富持股28.6％。

如果一切皆如所愿，渝富公司會將投入的資金再次回收回來返還給國開行，完成一個封閉的循環(huán)。事實上，這一重組模式與中央?yún)R金公司相仿，只不過地方政府無外匯資金可供驅使，因此除了土地、稅收的注資，財務重組的真正完成，還賴于戰(zhàn)略引資計劃的成功。

無論如何，一個原本處于倒閉邊緣的商業(yè)銀行，在渝富公司的資本魔方下重新得以運轉起來。目前重慶市商行的資產質量和規(guī)模進入了全國商業(yè)銀行的前20位。

利用同樣的技巧，渝富公司還重組了重慶市農信社。原來農信社有資本金2億多元，300億元貸款有40％是不良貸款，重組后變成資本金16億元，不良貸款率只有14％。

渝富涉足范圍遠不止于銀行。今年3月22日，廖慶軒告訴記者，西南證券的重組方案得到國務院的批準，即將進入實施階段。

西南證券面臨著中國其他券商類似的問題，這包括挪用客戶保證金4.6億元，違規(guī)國債8.7億元，大股東抽逃資金10.4億元，賬內外代客理財2億多元；在總共24.6億元的資產中，凈資產只有5.28億元。

“這個公司要么倒閉關門，但影響社會穩(wěn)定；要么借外力和政策，重組新生。我們選擇了后者。”黃奇帆說。

渝富公司首先通過司法和行政渠道，將外地企業(yè)挪用的5億元資本金全部追回；加上剩余的3億元資本金，共8.15億元（也就是將原來16.3億股權縮水一半）。隨后，重慶市政府通過渝富公司注入3億元資金，使西南證券資本金達到11.15億元，滿足了中央注資券商的條件。

在這個基礎上，中國建銀投資有限公司對西南證券注入11.9億元資金，又以再貸款的形式提供了8.1億元的流動資金，就形成了30億元的總資產。根據(jù)方案要求，建銀投資在持股三年左右退出，然后“或者渝富持有，國開行提供資金支持；或者轉讓給戰(zhàn)略投資者”。

今年以來，渝富的職能再次增加。除了通過重組將金融機構納入自己的名下，渝富的諸多使命中，已經出現(xiàn)了“戰(zhàn)略投資”的說法。

此前渝富已經開始嘗試此舉。2005年5月11日，渝富公司出資4億元，成立渝創(chuàng)信用擔保有限責任公司。2006年渝富的戰(zhàn)略投資步伐將加快。廖慶軒告訴記者，今年初，渝富參與發(fā)起的重慶銀海租賃公司正在申請融資性業(yè)務。

據(jù)廖透露，渝富公司還將和城投集團聯(lián)合發(fā)起成立一家保險公司――安誠保險公司，并且已經獲得中國保監(jiān)會的同意，目前正在籌備階段，如果順利，今年上半年就可能掛牌開業(yè)。

“安誠保險公司是一家財險公司，業(yè)務將與安全生產方面有關。”知情人士告訴記者，由于此前煤炭等行業(yè)出現(xiàn)一些安全事故，安監(jiān)局希望能有這個方面的業(yè)務。安誠保險資本金初定為5億元，渝富投入1億元，以20％的股份并列第一大股東。

重組了銀行、證券、農信社，又發(fā)起設立了保險公司，渝富公司從一家處理不良債務的資產管理公司起步，已經搭建起金融控股公司的框架。

第4篇：工業(yè)用地商業(yè)化的解決范文

關鍵詞：嘉興；企業(yè)家；創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

一、嘉興市企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)意愿調查問卷數(shù)據(jù)分析

（一）調查單位基本情況。為了解嘉興市企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)意愿，筆者對企業(yè)家進行了問卷調查。本次調查時間為2016年5月，共發(fā)放調查問卷130份，回收有效問卷116份，調查范圍涵蓋嘉興市所有縣市區(qū)。調查單位中，36%的企業(yè)創(chuàng)建時間為5年以內，14%的企業(yè)創(chuàng)建時間為6～10年，50%的企業(yè)創(chuàng)建時間為11年以上，說明嘉興市現(xiàn)有企業(yè)大多數(shù)生存期限比較長。屬于工業(yè)的占48%，商業(yè)的占15%，建筑業(yè)的占7%，服務業(yè)占30%。年銷售額在500萬元以下的占25%，500～2，000萬元的占30%，2，000萬～5億元的占43%，5億元以上的占2%，說明嘉興市企業(yè)規(guī)模偏小。員工人數(shù)在20人以下的占24%，20～300人的占48%，300～1，000人的占5%，1，000人以上的占2%，該數(shù)據(jù)同樣說明了嘉興市企業(yè)規(guī)?？傮w偏小。

（二）調查問卷數(shù)據(jù)分析。企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)意愿受其對經濟景氣度的看法、對未來的信心、投資意愿、面臨的環(huán)境及企業(yè)存在的問題等各種因素的影響，問卷在這些方面進行了調查。

1、經濟景氣度調查。關于企業(yè)景氣度方面的調查共設計了2個調查項目，一個是“與2013年前相比企業(yè)當前的產品銷售情況如何”：34%的調查單位回答好，41%回答差，25%回答差不多，可見當前嘉興市企業(yè)的日子并不好過，銷售差的企業(yè)占比大于銷售好的企業(yè)；另一個項目是“對未來一年經濟前景的看法”：36%的調查單位看好，31%不看好，33%看不清楚，從這一組數(shù)據(jù)同樣可以看到，與五年前企業(yè)普遍對未來經濟前景看好相比，當前有相當部分企業(yè)對未來的經濟前景不看好或感到迷茫。

2、企業(yè)家信心調查。對企業(yè)家信心的調查僅設計了一個調查項目，即“對自己企業(yè)未來發(fā)展是否有信心”。74%的調查單位有信心，4%沒有信心，22%不好說。在當前企業(yè)日子不好過、對未來經濟前景感到迷茫的前提下，嘉興市企業(yè)家對未來仍然充滿信心，原因何在？在企業(yè)家座談會上，企業(yè)家對這個問題的回答是“我對企業(yè)的未來當然充滿信心，否則就不坐在這里開會了”、“我對未來有信心，否則企業(yè)關門好了”。這一方面說明嘉興市企業(yè)家積極向上、不畏艱難，對未來充滿信心；另一方面也說明了企業(yè)家的無奈。

3、企業(yè)投資意愿調查。關于企業(yè)投資意愿方面的調查共設計了三個調查項目，分別是：（1）“企業(yè)2015年是否擴大了資金、設備投入”：47%的調查單位回答擴大了，53%回答沒有擴大，可見在過去的一年，企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)的意愿不夠強烈；（2）“如果2015年擴大了投資，與以前年份相比規(guī)模如何”：63%的調查單位回答規(guī)模擴大了，15%回答規(guī)?？s小了，22%回答差不多。這是一個非常有趣的現(xiàn)象，即要么不擴大投資，擴大投資的話規(guī)模還比以前大。這是因為一些具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家看到在經濟新常態(tài)下，各種要素資源供應相對充足，投資成本下降，地方政府更加歡迎企業(yè)擴大投資，給予更多政策優(yōu)惠，是擴大投資的好時候，從而擴大了投資規(guī)模；（3）“2016年企業(yè)擬擴大資金、設備投入嗎”：33%的調查單位回答擴大，29%回答不擴大，38%回答還未確定。這組數(shù)據(jù)說明，2016年企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)意愿同樣不強，盡管回答擴大投資的企業(yè)占比大于不擴大的企業(yè)，但到5月份了，還有38%的調查單位未確定是否擴大投資，如果2016年的經濟形勢未能有根本好轉，這些企業(yè)擴大投資的可能性非常低。

4、企業(yè)面臨的環(huán)境調查。企業(yè)面臨的環(huán)境很多，本次調查共設計了三個調查項目，分別是：（1）“與周邊地區(qū)相比嘉興市企業(yè)的稅費負擔如何”：40%的調查單位回答重，12%回答輕，48%回答差不多；（2）“與以前年份相比企業(yè)2015年稅費負擔如何”：28%的調查單位回答重了，7%回答輕，65%回答差不多。這2組數(shù)據(jù)說明，無論是從橫向對比，還是從縱向對比，企業(yè)感到稅費負擔較重的占比明顯大于稅費負擔較輕的占比。當前企業(yè)的日子本來就不好過，需要更多資金用于生存和發(fā)展，希望稅費負擔輕些；而政府面對經濟下行壓力較大這一背景，財政收入增長乏力，希望企業(yè)多拿出些錢支持財政，這二者的關系如何平衡好是一大難題；（3）“當前貸款供應狀況如何”：47%的調查單位回答偏緊，46%回答正常，7%回答寬松。本次調查單位大多是經營正常的中小企業(yè)，這些企業(yè)對當前貸款供應感到偏緊的占比高達47%，說明金融部門對企業(yè)的支持遠遠滿足不了企業(yè)的需求。

5、企業(yè)存在的問題調查。對企業(yè)存在的問題，本次調查設計了三項內容：一是“制約企業(yè)發(fā)展的因素有哪些”。從表1可見，對企業(yè)發(fā)展制約最嚴重的前三個因素分別是同行的惡性競爭、政府扶持政策相對較少及缺乏發(fā)展資金，而這三個因素都是外部因素，是企業(yè)自身難以解決的，需要政府干預；二是“企業(yè)當前資金周轉狀況如何”。21%的調查單位回答困難，46%的回答一般，33%的回答良好。對正常經營的企業(yè)來說，這組數(shù)據(jù)說明嘉興市企業(yè)當前資金周轉并不樂觀；三是“企業(yè)面臨的問題主要有哪些”。從表2可見，企業(yè)當前面臨的主要問題有生產成本高、市場需求不足及融資難，這與上述調查資料所反映的結果完全吻合。（表1、表2）

二、影響嘉興市企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)意愿因素分析

通過對調查問卷、政府部門提供的資料及意見、座談會意見進行整理，筆者發(fā)現(xiàn)當前影響嘉興市企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)意愿的因素主要有如下方面：

（一）融資困難。融資難成了當前嘉興市許多企業(yè)的心頭之痛。無論是調查問卷，還是座談會，都反映出由于長期受傳統(tǒng)體制的影響，嘉興市企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難的問題一直沒有得到很好的解決，成為長期困擾企業(yè)生存與發(fā)展的瓶頸問題。從內在原因分析，是因為企業(yè)自身質素不高、自身缺陷導致其社會信任度低，如產權制度不明晰；財務制度不健全，財務賬目透明度不高；財務數(shù)據(jù)失真，銀行與中小企業(yè)信息不對稱；企業(yè)整體素質不高；自身實力有限，固定資產數(shù)額較少等，導致融資困難。從外部原因分析，主要有金融服務門檻過高導致企業(yè)融資困難，銀行主要認可土地房產等不動產作抵押；擔保機構少，擔保品種單一，尋保難，擔保機制不完善等。金融資本在追求利潤最大化的過程中，多是錦上添花，很少雪中送炭，有時甚至是落井下石。以至于相當多的企業(yè)反映：“我困難的時候本想讓銀行扶我一下，誰知道他卻想要我的命”。在民間，資本的高成本、高風險也影響其融資能力，致使相當部分的企業(yè)開工率長期處于低水平。

（二）創(chuàng)新不足。嘉興市企業(yè)特別是民營中小企業(yè)發(fā)展主要是以低技術水平和外延擴張為特征，生產技術和裝備水平總體比較落后。企業(yè)技術創(chuàng)新不足，技術創(chuàng)新能力與水平不夠，技術創(chuàng)新存在的障礙與問題較多，成為企業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)技術創(chuàng)新所需資金嚴重不足；二是企業(yè)技術創(chuàng)新所需的技術、設備、人才、信息缺乏，致使許多企業(yè)仍未擺脫規(guī)模較小，生產技術落后，創(chuàng)新能力較弱，營銷網(wǎng)絡和品牌建設滯后，產業(yè)鏈選擇低端等原始特征；三是企業(yè)與科研院所的聯(lián)系不夠密切。一些企業(yè)也意識到自己的科研力量薄弱，創(chuàng)新能力不足，希望與高校、科研院所合作，但存在信息不對稱現(xiàn)象，不知誰能解決他們的問題，希望政府能建立這方面的人才庫、數(shù)據(jù)庫，以利于企業(yè)與科研院所對接。另外，在企業(yè)與科研院所對接過程中，一些科研單位太商業(yè)化，浮躁，要價太高，企業(yè)難以接受。

（三）人才缺乏。嘉興市企業(yè)中普遍存在出資人學歷低、經營管理人員和技術人匱乏、普通職員流動性大等問題。相當多的企業(yè)沒有人力資源規(guī)劃，缺乏人才培養(yǎng)、管理、使用、儲備的長效機制，存在現(xiàn)用現(xiàn)聘、急用急聘的短視行為。特別是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，由于生活設施相對落后，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，社會事業(yè)發(fā)展滯后，教育資源貧乏等導致人員流動性大，人才留不住。這幾年發(fā)展較快的科技信息、電子商務類產業(yè)存在“教會了徒弟餓死了師傅”現(xiàn)象，人員招聘到企業(yè)不到1年（大多3～6個月），技術學會了，正是企業(yè)需要他們貢獻的時候，人卻走了。有時不僅人走了，技術和客戶也帶走了。整個行業(yè)呈現(xiàn)出需要招聘的人多，應聘的人也多，但合適的擁有適用技術的人少，人員流動性大。

（四）成本上升。當前，嘉興市企業(yè)普遍存在要素成本上升，再創(chuàng)業(yè)意愿降低，“實體經濟空心化”現(xiàn)象。由于受大環(huán)境的影響，企業(yè)訂單銳減，投資步伐放緩。相當部分加工制造業(yè)企業(yè)生產設備開工不足，生產水平遠遠達不到設計能力。從事傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)的企業(yè)由于受行業(yè)競爭加劇、資金及勞動力緊缺、稅費負擔較重、產能過剩、環(huán)保成本上升等因素影響，企業(yè)利潤大幅度下滑，部分資本逃離實體經濟轉入虛擬經濟。由于國家實施宏觀調控和工業(yè)用地價格居高不下且供給不足，導致一些企業(yè)外遷、資本外移，新企業(yè)投資成本上升。

（五）環(huán)境欠佳。調研顯示，企業(yè)家普遍希望能了解政府最新的政策導向、規(guī)劃目標及各種文件規(guī)定等，以確定企業(yè)今后的發(fā)展方向。但企業(yè)獲得這方面的信息非常困難，如最近的營改增，許多企業(yè)到最后都沒有理解其精神實質，問了許多部門沒有一家能給予權威解讀。一些企業(yè)對政府的口號適應不了，認為新名詞太多，如互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0、工業(yè)2025等，不知所云。還有的企業(yè)認為政府的政策有時太偏激，如“騰籠換鳥”，“騰籠”可以理解，但對“換鳥”不理解，認為企業(yè)困難的時候是最需要政府扶一把的時候，而政府卻要將他們踢出去。還有一些企業(yè)普遍感到政府部門在審批環(huán)節(jié)、稅費收取環(huán)節(jié)、服務意識等方面還不同程度的存在“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。在人才流動性大的企業(yè)，社保辦理很麻煩，人來時要辦社保，3～6個月走了又要退社保，希望政府部門能出臺措施，解決人才流動性大的行業(yè)的社保問題。一些領域企業(yè)進入的門檻過高，過多的資金要求使得想投資辦企業(yè)的人望而卻步。

三、提高嘉興市企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)意愿對策建議

（一）健全融資市場。嘉興市企業(yè)融資困難主要體現(xiàn)在民營中小企業(yè)身上，原因已如上述，但融資市場不健全，企業(yè)的融資渠道單一是造成融資難的深層次原因。要加快金融改革步伐，健全融資市場，大力發(fā)展與民營中小企業(yè)門當戶對的地方銀行、村鎮(zhèn)銀行、金融超市、貸款公司等小型金融機構。設立民營企業(yè)發(fā)展專項基金，創(chuàng)新資金扶持方式，采取貼息、補助、注資等方式加大對民營企業(yè)貸款、擔保和服務的支持力度，引導金融資本和社會資金支持民營企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展民營企業(yè)擔保機構，建立“政府為主、社會為輔、多元募集、滾動發(fā)展”的融資擔保體制。積極推動民營企業(yè)上市融資。設立風險投資引導基金，出臺獎勵政策，引進一批國內國際風險投資基金、產業(yè)投資基金、私募股權投資基金、投資銀行、證券公司等。

（二）提高創(chuàng)新能力。突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，增強企業(yè)開展創(chuàng)新活動的緊迫感和集聚創(chuàng)新要素、吸納創(chuàng)新成果的主動意識，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的決策和投資主體，產品研發(fā)和科技成果的轉化主體，承擔風險和獲得利益的主體。實施品牌拉動和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標和省、市著名商標，參與國家標準和行業(yè)標準制定。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，切實加強對科技創(chuàng)新的服務，營造鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。整合創(chuàng)新資源，實現(xiàn)各類創(chuàng)新資源的有效融合。大力提高創(chuàng)新的組織程度，建立功能完備、運作高效的科技信息交流、成果轉化和要素共享平臺。推進產學研對接，鼓勵企業(yè)以市場為導向走產學研相結合的發(fā)展道路。推動高校、科研院所把實驗室建在企業(yè)，鼓勵企業(yè)把技術研發(fā)中心設在高校與科研院所，建立新型產學研聯(lián)盟。加大對企業(yè)科研成果轉化、技術改造和自主研發(fā)的支持力度，簡化撥付手續(xù)，確保支持資金及時到位。

（三）提升人才素質。打造人才高地，實施積極的人才強企戰(zhàn)略。強化對企業(yè)人才的培養(yǎng)和使用，逐步建立以“企業(yè)為主、政府補助、個人適當承擔”的企業(yè)人才教育培訓投入體系。建立人才向企業(yè)流動的激勵機制，有計劃地鼓勵、動員和組織科研單位和高?？萍既藛T到企業(yè)掛職、服務。積極開展民營企業(yè)家和企業(yè)高級管理人員素質提升工程，通過引導和培訓推動民營企業(yè)家向知識型、創(chuàng)新型、國際型轉變，形成一批闖勁足、思維新、能力強的新生代企業(yè)家。堅持以人才結構調整引領產業(yè)結構調整，確立以一流人才培育一流產業(yè)的發(fā)展思路，集聚高層次創(chuàng)新人才打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步簡化行政審批事項、縮減審批環(huán)節(jié)和審批時間，建立“一門受理、并聯(lián)審批”的一站式運行機制。凡應由市場調節(jié)，中介機構能夠提供服務的事項，改“審批制”為“登記制”。進一步削減、調整行政許可事項，健全非行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。深入推行政務公開和質量管理體系建設，實現(xiàn)由“管理型”政府向“服務型”政府轉變。認真貫徹“非公有制經濟36條”規(guī)定，打好政策組合拳，堅持放權于基層、放權于企業(yè)、放權于市場、放權于社會，增強企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。堅持“非禁即入”原則，鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資、特許經營權轉讓等方式進入壟斷行業(yè)及基礎設施、社會事業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。以減稅、減費、減負等方式提高民間資本回歸實體經濟，增加實體企業(yè)的利潤空間。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。試行針對不同企業(yè)的“區(qū)別稅率”政策，在遵守勞動法、勞動合同法等方面提供寬松的服務環(huán)境。

主要參考文獻：

[1]劉琳.大連市民營企業(yè)生存發(fā)展的困惑與思考[J].北方經貿，2013.12.

第5篇：工業(yè)用地商業(yè)化的解決范文

關鍵詞：孤島化；傳統(tǒng)地域文化；整體性保護；保護模式；河北

1傳統(tǒng)地域文化影響下的景觀

孤島是指與大陸隔離、但非完全隔絕的土地。引申的含義是，除原始的地理概念之外，部分與總體之間存在差異的一種特殊狀態(tài)[1]。所謂景觀“孤島化”是指景觀空間整體性遭到破壞，景觀孤立，沒有形成“整體性”、“連續(xù)性”“和絡化”，與周邊環(huán)境差異性較大。傳統(tǒng)文化景觀由“面”逐漸退化為“線”，最終萎縮成“點”的過程中，“孤島化”現(xiàn)象出現(xiàn)并逐步呈現(xiàn)出高度孤島化特征[2]。我國幾千年文化傳承的承載與多樣化發(fā)展的重要空間稱為傳統(tǒng)地域文化[3-4]。幾千年來，地域文化在不同地理環(huán)境空間上形成，并具有絢麗多彩的文化形式，是地域整體人文生態(tài)系統(tǒng)中文化生態(tài)的結晶與精華。然而，傳統(tǒng)地域文化影響下的景觀正面臨巨大沖擊，甚至面臨毀滅性沖擊[5-6]。

1.1城市化發(fā)展對景觀的影響

主要表現(xiàn)為地方文化景觀缺少內涵、趨向同一化，從而形成目前我國特有的景觀建設格局，即“千城一面”、“千村一面”的現(xiàn)象[7]，究其原因，是現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化、商業(yè)化以及時尚化發(fā)展所致。

1.2傳統(tǒng)地方性認知對景觀的影響

學者們指出，傳統(tǒng)地域景觀在土地利用、水資源利用方式和居住模式上的獨特地域文化特征是影響當?shù)鼐坝^的重要因素，然而在傳統(tǒng)地方性認知中人們卻常常忽視這一點，而過分強調建筑在的核心地位，結果造成，忽視對周邊與生活空間緊密聯(lián)系的生產空間的景觀延續(xù)，更忽視了土地利用景觀、水資源利用方式和居住模式展現(xiàn)的文化地方性和景觀地方性和綜合特征保護。

1.3土地整治對景觀與生態(tài)的影響

作為人類外部干預因素的土地整治設計，對景觀和生態(tài)有著不可逆轉的深遠影響，是推動土地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的人為動力。主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，是土地整治規(guī)劃設計方法層面。通過對河北省平原、丘陵、山地三種典型地形項目取樣調查，發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務價值遭受損失，其損失率分別是0.36%、15.02%和18.91%，可見整體景觀多樣性均因土地整治而受到損失。其次，在土地整治微觀技術方面。對河北壩上地區(qū)一般農田和經過壓實整理的土壤進行物理性狀分析發(fā)現(xiàn)，經過壓實整理的地區(qū)土壤容重平均增高1.53倍、緊實度平均增高501倍，得出結論：機械平整土地使土壤板結，破壞表土層的質地、結構及層次[8]。隨著建筑機械化程度的發(fā)展，建筑業(yè)的新建、改建、擴建項目使用膠凝硬化材料愈來愈多，造成了對生態(tài)和景觀等要素的破壞，主要有：土地覆被狀況被改變、生物棲息地被破壞、農田物種擴散路徑被阻斷等，既從一定程度上破壞了整治地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又使地方性景觀文化受到影響。

1.4孤島化現(xiàn)象的影響

景觀的“整體化”遭到破壞，同時呈現(xiàn)“孤島化”和“破碎化”現(xiàn)象并且日趨擴大，究其原因是伴隨著盲目化和不規(guī)范的城市化發(fā)展進程中，區(qū)域異化與同化過程同時作用并加強，區(qū)域景觀的完整性被逐步分割。另外，受城市經濟圈的影響出現(xiàn)無序性現(xiàn)象。孤島化現(xiàn)象導致文化景觀遭到破壞，特色性景觀區(qū)域和傳統(tǒng)村落的保護面臨巨大挑戰(zhàn)，文化景觀傳承創(chuàng)新技術缺失，有效管理對策與建設引導不到位等結果。1.4.1孤島化現(xiàn)象的實質經過相當長的農耕文明時期逐漸形成了傳統(tǒng)地域文化景觀，人類居住環(huán)境主要以自然環(huán)境為主，改造自然環(huán)境的力量有限，加之人與自然和諧相處古老思想的影響，在一定區(qū)域內文化景觀均質化，傳統(tǒng)地域文化景觀形成了區(qū)域完整性。隨著城市化進程的加快，景觀孤島現(xiàn)象逐漸凸顯，以河北省為例，一些城市景區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)最為典型，由于地理位置的特殊原因，在城市化進程中不可避免。城市建設中形式單一、景觀孤立，與周邊自然環(huán)境、城市社區(qū)逐漸割裂，景觀、文化、管理、經濟等孤島化現(xiàn)象凸顯，破壞了景觀整體性和地域特色[9]。1.4.2形態(tài)特征表現(xiàn)形式孤島化具體形態(tài)特征表現(xiàn)為：（1）景觀孤島：區(qū)域景觀與周邊環(huán)境反差巨大，整體性較差，以景區(qū)內景觀為例，鱗次櫛比的高樓大廈環(huán)繞著自然景觀、古建筑園林景觀、生態(tài)景觀，城市環(huán)境與景區(qū)景觀反差強烈，造成視覺割裂，沒有形成協(xié)調統(tǒng)一的周邊環(huán)境，使得景區(qū)成了散布于現(xiàn)代化城市中的一個個渺小的孤島。（2）文化孤島：傳統(tǒng)地域文化景觀大多處于偏離經濟的中心地區(qū)，與其周邊區(qū)域現(xiàn)代化城市文化反差較大，交通和對外聯(lián)系相對滯后，這一區(qū)域主要是園林、古建筑景觀，保留著濃郁的歷史、民俗、人文、宗教等傳統(tǒng)文化特點，形成典型的孤島文化符號。（3）管理孤島；為更好地保護地域景觀資源，防止異質化因素的入侵，河北省城市高等級景觀資源都由城建、園林等部門封閉隔離管理，與周邊的城市社區(qū)分割，導致城市各個景區(qū)由不同部門、不同標準、不同管理模式進行孤立發(fā)展，進而形成城市空間區(qū)域內一個個的景區(qū)孤島[10]。（4）經濟孤島：傳統(tǒng)地域文化景觀位置獨特，與外界通道不暢，與城市現(xiàn)代產業(yè)缺少聯(lián)動，獨自發(fā)展成一個孤立的經濟區(qū)域，在形態(tài)上表現(xiàn)為“門票經濟”，形成了“經濟孤島”。

2區(qū)域特征與社會調查

河北省位于華北平原，毗鄰內蒙古、山西、河南、山東和遼寧省，東臨渤海，西倚太行，北靠燕山，環(huán)繞首都北京和北方重要城市天津。總面積1885萬hm2，人口7383.75萬人。設11個設區(qū)市，39個市轄區(qū)、18個縣級市、106個縣、6個自治縣，共有1970個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過對當?shù)鼐用竦恼{研，結果如表1顯示：①特殊的區(qū)域地理位置和強勁的經濟發(fā)展勢頭，促進了燕趙大地上高速公路建設的迅猛發(fā)展，同時對區(qū)域傳統(tǒng)文化景觀造成了強烈沖擊；②無序的產業(yè)擴張，工業(yè)用地占據(jù)大量的農業(yè)用地，農田面積逐漸萎縮，核心保護區(qū)被現(xiàn)代化建筑和工業(yè)建筑包圍；③原生態(tài)的農業(yè)生產方式被現(xiàn)代旅游商品經濟逐步替代；經濟利益的驅使和旅游業(yè)的發(fā)展，大量外來人口涌入；傳統(tǒng)居住建筑性質發(fā)生改變，逐漸成為經商場所和出租外來人口居所；④生態(tài)受到工業(yè)污染嚴重危害。在此過程中，當?shù)鼐用駥Φ赜蛐詡鹘y(tǒng)文化景觀的價值認識隨著現(xiàn)代化的發(fā)展逐步改變；另一方面鎮(zhèn)域居民的態(tài)度影響對傳統(tǒng)文化景觀的保護。

3景觀設計應考慮的幾個關鍵因素

傳統(tǒng)地域文化影響下的景觀研究成果不斷涌現(xiàn)，內容涉及各個方面，土地規(guī)模特征、城市化程度、歷史文化背景、價值觀念等的不同，形成了地域文化景觀的多樣性。

3.1土地生態(tài)化整治和景觀設計

生態(tài)與景觀的可持續(xù)性是景觀設計的關鍵，在土地整治中為了解決重視不夠等問題，可以通過研究生態(tài)化整治與景觀空間優(yōu)化配置技術，運用物種、地塊、土地整治等多尺度進行景觀設計，主要技術：①不同土地整治類型區(qū)域的地表、土層動植物及微生物恢復、重構技術。對遭到破壞的景觀土地區(qū)域，通過恢復、重構技術構建出適宜生物生長多樣性的土地整治評價指標體系，篩選適宜快速提高地力的土壤動物或微生物，對整治區(qū)的植株密度、物種選配、植被結構、栽植技術等指標做了重點研究。②不同土地整治類型區(qū)域生態(tài)化整治技術。通過分析土地整治對平原區(qū)、丘陵區(qū)、山地等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務價值、土質等影響，構建該區(qū)域生態(tài)化評價指標體系，可采用生態(tài)化整治技術對道路、邊坡、耕田等進行合理綠化、防護設計等，試驗分析各類生態(tài)化整治技術的土壤質量提升與水土保持效應。③不同土地整治類型區(qū)域的景觀設計技術。對整治區(qū)景觀的結構與格局進行分析，發(fā)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境受到土地整治的影響，因此需要建立景觀設計技術及其生態(tài)效應的評價指標體系，克服不利影響，可通過研究景觀配置要素與地形地貌恢復重建的景觀設計技術及其耦合性，分析各類景觀設計技術的景觀生態(tài)效應。④生態(tài)化整治與景觀設計等關鍵技術的集成體系。首先要分析出生態(tài)環(huán)境、生態(tài)工程的基本特征，在此基礎上，對整治區(qū)地表、土層動植物及微生物恢復、重構技術進行深入研究，并發(fā)展創(chuàng)新，合理處理生態(tài)化整治與景觀設計新技術，同時開發(fā)不同土地整治類型區(qū)域的整治生態(tài)化參與模式和景觀優(yōu)化配置的耦合技術集成體系關鍵因子。

3.2城市化和景觀設計

城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市擴張的同時保護脆弱的傳統(tǒng)地域文化景觀特征成為世界廣泛關注的研究課題。隨著城市化的加速發(fā)展，地區(qū)文化景觀形成的“破碎化”、“孤島化”格局，學者們提出了“城市區(qū)域公園”的概念與標準，希望通過對城鄉(xiāng)土地有效管理和空間合理規(guī)劃，從而建立一體化的有效途徑，覆蓋傳統(tǒng)地域文化景觀范圍[11]。區(qū)域景觀的整體性和連續(xù)性是區(qū)域整體人文生態(tài)系統(tǒng)的重要特征。為了避免區(qū)域性整體特征陷入局部保護的惡性循環(huán)之中，學者們通過傳統(tǒng)地域文化景觀對其進行保護，主要體現(xiàn)在：①景觀生態(tài)格局的區(qū)域性；②區(qū)域景觀內在聯(lián)系的有機性；③區(qū)域景觀過程的完整性；④區(qū)域景觀空間的連續(xù)性；⑤區(qū)域景觀歷史演化機理的延續(xù)性。

3.3歷史文化和景觀設計

我國現(xiàn)代景觀設計一直處于跟蹤、借鑒、模仿的模式，在景觀的快速發(fā)展中沒有突出特色，忽略了中國傳統(tǒng)歷史文化的內涵和精神。出現(xiàn)大量西方化、雷同化的設計，“地中海”、“歐陸風”在全國遍地開花[12]。景觀設計只有與歷史文化、風土人情和自然風貌相符合，將地域文化根植于設計之中，才能營造出最特色最地域最吸引人的景觀[13]。設計時注意：①保護“有形”的歷史文化遺產；②運用“無形”的歷史文化遺產，可以使用回憶再造、借物言情、隱喻暗指等表現(xiàn)手法；③挖掘當代歷史文化，傳統(tǒng)歷史文化符號在現(xiàn)代城市景觀設計中，不應該是簡單的重復、模仿、再現(xiàn)和“位移”，而應該是對歷史文化的再深刻思考再升華[14]。

3.4價值觀念和景觀設計

景觀價值是一個綜合性概念，其內容涵蓋自然、人文和社會學，同時還包含美學藝術等[15]。多元統(tǒng)計和目標導向是評價景觀價值的方法，哈內克將景觀生態(tài)價值體系分為使用價值與非使用價值兩類，圖1是體系模型：測算方法包括：直接使用價值、間接使用價值、選擇價值、繼承價值、存在價值[16－17]。針對不同景觀特征采取不同的設計保護措施：（1）林區(qū)地形地貌復雜，景觀形式多樣，有綜合價值最高的世界級稀有景觀，火山地貌類景觀和溫泉類景觀[18]，其美學價值值得借鑒，此景觀具有稀有、獨特的重要特點，所以在開發(fā)利用景觀時一定要適度，設計者在設計時首先考慮的應是如何保持其完整性，在維持其存在、保持其完整性的基礎上進行適度使用。（2）人工經營的體現(xiàn)重要文化價值的景觀，它稱為人工經營景觀或半人工景觀反映了人類活動對自然生態(tài)過程的正向干預，是人類長期適應環(huán)境、利用與改造自然環(huán)境而形成的，蘊藏著人類道德重要信息和文化傳統(tǒng)。對此類景觀的使用要體現(xiàn)人與自然和諧相處的特點，其設計使用時要對景觀形態(tài)注意維持原貌，同時更要加強其正常使用功能的發(fā)揮。（3）人類活動對自然環(huán)境負向干預而產生的景觀，因其景觀遭到了不同程度的破壞，在設計改造時應重點考慮恢復、修復、重建，結合自然生態(tài)的生長規(guī)律制定合理的實施方案，通過工程措施與生物修復的結合措施重現(xiàn)美麗景觀[19-20]。

3.5“孤島化”、“破碎化”現(xiàn)象和景觀設計

所謂“孤島化”、“破碎化”問題，其實質是城市景觀陷于孤立式發(fā)展，呈現(xiàn)出與周邊環(huán)境、城市社區(qū)相割裂、隔離的“景觀孤島”、“文化孤島”、“經濟孤島”、“功能孤島”和“管理孤島”等形態(tài)特征，是景觀空間整體性遭到破壞所呈現(xiàn)的不連續(xù)性現(xiàn)象和特征，強調和周邊環(huán)境的較大差異性。傳統(tǒng)地域文化景觀的保護正是針對這種區(qū)域性整體特征的保護，區(qū)域景觀的整體性和連續(xù)性是區(qū)域整體人文文化的體現(xiàn)，主要是：①景觀生態(tài)格局的區(qū)域性；②區(qū)域景觀內在聯(lián)系的有機性；③區(qū)域景觀過程的完整性；④區(qū)域景觀空間的連續(xù)性；⑤區(qū)域景觀歷史演化機理的延續(xù)性。景觀設計時要重點考慮以上因素。

4發(fā)展趨勢

景觀設計直接或間接地反映物質文化和思想文化，景觀存在問題的異質性和解決問題的多樣性受到傳統(tǒng)地域文化景觀的高度地方性影響。今后的景觀建設與管理應綜合考慮以下幾方面：快速城市化對傳統(tǒng)地區(qū)文化景觀空間特征的影響（包括景觀建設與地域文化景觀傳承、傳統(tǒng)文化景觀整體保護和協(xié)調問題等）；地域文化景觀規(guī)劃設計規(guī)范、標準與依據(jù)的研究問題；建設的生態(tài)性、地方性、特色性的動態(tài)監(jiān)督與管理等[21]。由此可見，傳統(tǒng)地域文化景觀研究設計的發(fā)展趨勢主要有：①建設完善傳統(tǒng)地域文化影響下景觀設計的創(chuàng)新理論與政策體系，同時構建地域文化景觀保護一體化途徑；②創(chuàng)造可持續(xù)利用的景觀資源新環(huán)境，制定切實可行的區(qū)域景觀整體性保護措施，有基礎的地方可適度景觀的整體性和地方性保護示范區(qū)；③針對景觀“破碎化”與“孤島化”現(xiàn)象，加快建立新規(guī)劃、新標準、新理論對其進行指導和管理，明確政策與技術要求；④推動傳統(tǒng)地域文化景觀的技術應用的同時，形成監(jiān)督、引導、規(guī)范的地域文化景觀保障體系[22]。近年來，我國景觀設計領域發(fā)展迅猛，但受西方文化的強勢影響始終未能形成具有中國地域文化特色的現(xiàn)代景觀文化，尤其是包含傳統(tǒng)地域文化的景觀更是少之又少，進行景觀設計時，設計者往往忽視我國本土自然景觀資源和地域文化、民族文化的特征。我國現(xiàn)代風景園林真正的發(fā)展方向應當讓世界聽到來自中國的聲音，形成具有中國文化特色的景觀體系。

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