完善科技創(chuàng)新體系精選(九篇)

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第1篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

關鍵詞：煙草 商業(yè)企業(yè) 科技體系 建設創(chuàng)新 科研管理

中圖分類號：F270 文獻標識碼：B

《煙草行業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中提出要按照科學布局、優(yōu)化配置、完善機制、提升能力的要求，加快建立和形成布局合理、定位清晰、分工協(xié)作、運行高效的行業(yè)科技創(chuàng)新體系。規(guī)劃綱要中對煙草行業(yè)的科技創(chuàng)新體系建設提出了總體要求，但對于煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系的具體構(gòu)成，以及體系中的各部分之間的相互關系并沒有明確闡述。

2011-2012年，安徽省煙草公司科技處成立了煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設課題組，結(jié)合安徽省煙草公司科技創(chuàng)新實踐工作進行了研究，從科技創(chuàng)新體系建設的內(nèi)容、路徑、發(fā)展階段、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和重點領域等五個方面進行了分析，形成了系列研究成果和規(guī)章制度。經(jīng)過三年多的實踐，這些成果和規(guī)章制度在安徽省煙草公司的科技創(chuàng)新工作中發(fā)揮了重要的作用，為探索我國煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設提供了很好的案例研究素材。

一、煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系的內(nèi)容

科技創(chuàng)新體系是在特定的結(jié)構(gòu)性基礎上，為達到技術的創(chuàng)造、擴散與利用，在每個特定科技領域中的組織或經(jīng)濟個體所形成的網(wǎng)絡關系[1]?？萍紕?chuàng)新體系包括觀念創(chuàng)新系統(tǒng)、制度創(chuàng)新系統(tǒng)、知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術創(chuàng)新系統(tǒng)、知識傳播和應用系統(tǒng)五個子系統(tǒng)[2]。企業(yè)科技創(chuàng)新體系包含知識創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術創(chuàng)新8個要素[3]。

從全國的普遍情況來看，煙草行業(yè)工商管理分開后，煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新工作集中在開展煙草農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣應用項目的研究上，煙草信息化建設、卷煙流通領域、煙草專賣管理創(chuàng)新等方面的科技創(chuàng)新項目偏少。從科技創(chuàng)新體系建設來看，煙草商業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動還主要集中在技術創(chuàng)新的項目開發(fā)上，管理創(chuàng)新、科技服務體制機制創(chuàng)新等方面還明顯不足[4]。

安徽省煙草公司的科技創(chuàng)新體系建設的內(nèi)容包括了知識技術創(chuàng)新、以科技為引領的管理創(chuàng)新、科技服務機制創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等四個方面。以科技為引領的管理創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新目標管理為引領，以科技項目帶動科技創(chuàng)新工作并規(guī)范管理，從而使煙草企業(yè)的科技創(chuàng)新有目標地開展?？萍挤諜C制創(chuàng)新包括了成果轉(zhuǎn)化、技術推廣、制度建設、環(huán)境營造、人才培養(yǎng)等等。

從內(nèi)容上來說，技術創(chuàng)新、以科技為引領的管理創(chuàng)新和科技服務機制創(chuàng)新三個主要方面又包括了不同的領域。技術創(chuàng)新分為煙草農(nóng)業(yè)科技領域、煙草商業(yè)科技領域、專賣技術管理和質(zhì)量技術監(jiān)督領域、煙草信息化建設領域的技術創(chuàng)新。管理創(chuàng)新分為煙草營銷管理創(chuàng)新，煙草銷售供應鏈管理創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新?？萍挤諜C制創(chuàng)新包括科研項目管理機制、科技成果轉(zhuǎn)化機制的健全和完善，科技管理信息化平臺建設以及科技人才庫和專家?guī)旖ㄔO等。

二、煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的路徑

科技創(chuàng)新體系是一定范圍內(nèi)與科技創(chuàng)新相關的組織與科研機構(gòu)、科技創(chuàng)新制度、科技創(chuàng)新人才構(gòu)成的開放網(wǎng)絡，通過科技手段促進和進行新的創(chuàng)新、傳播與應用?？萍紕?chuàng)新體系在組成和功能上有部分交叉，通過科技創(chuàng)新的制度設計和科技創(chuàng)新機制的調(diào)節(jié)，相互作用、相互協(xié)調(diào)和相互促進?？萍紕?chuàng)新能力的提高，很大程度上依賴于創(chuàng)新體系內(nèi)的組織與機構(gòu)、科研力量、科技人員、資源信息、科研經(jīng)費等要素的配置是否科學合理、定位是否準確、層次是否清晰、功效是否互補以及整體運作是否高效。

科技創(chuàng)新體系建設本身就是一個系統(tǒng)工程。科技創(chuàng)新體系由多個要素的組合，各要素之間的組合不能是雜亂無章的，而必須要形成有序的整體。體系中的各部分必須協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、有效運行，整個科技創(chuàng)新體系的能力才能得以發(fā)揮。從科技創(chuàng)新體系建設的內(nèi)容來說，涉及的相關部門眾多，過程復雜，各個子系統(tǒng)之間的關系處理和銜接必須適度。因此體系建設必須要遵循一定的路徑和過程。

安徽省煙草公司科技創(chuàng)新體系建設按照“建構(gòu)立制、爭取資源、重落實、強管理、創(chuàng)氛圍”的步驟逐步完善。注重虛實結(jié)合，重點加強了保障機制的建設和管理流程的優(yōu)化。在路徑選擇上，安徽省煙草公司科技創(chuàng)新體系建設先易后難，先簡單后綜合。在科技創(chuàng)新體系建設過程中，對于同一職能部門可以解決和完善的問題先解決，對于需要多個部門配合的問題后解決；對于流程清晰的管理先優(yōu)化，對于涉及對象的管理后優(yōu)化。結(jié)合科技創(chuàng)新活動中的主要形成，重點以科研項目管理流程的完善和創(chuàng)新平臺建設為突破口，逐步形成有顯性效應的創(chuàng)新成果。通過創(chuàng)新成果的應用和推廣，促進企業(yè)的發(fā)展，形成創(chuàng)新氛圍，推動整體建設的開展。實踐表明，通過較為科學的制度構(gòu)建和路徑選擇，安徽省煙草公司在科技創(chuàng)新方面取得了不錯的成績。

三、煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設中的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略

知識產(chǎn)權是科技創(chuàng)新成果的重要體現(xiàn)，知識產(chǎn)權制度是科技創(chuàng)新和知識成果保護最重要的保障。在一定程度上，知識產(chǎn)權的有無、多少以及質(zhì)量的高低直接表現(xiàn)了科技創(chuàng)新的程度[5]。煙草行業(yè)的科技發(fā)展規(guī)劃綱要和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，從頂層設計上給煙草商業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新體系建設提供了指導和參考。

煙草知識產(chǎn)權戰(zhàn)略中列舉了煙草行業(yè)所涉及的知識產(chǎn)權類型，包括專利權、商標權、商業(yè)秘密、原產(chǎn)地標志及植物新品種等。安徽煙草商業(yè)在經(jīng)營過程中涉及多種知識產(chǎn)權，如煙葉原產(chǎn)地、煙葉新品種、信息化建設中的計算機程序、客戶管理中的商業(yè)秘密、營銷和品牌建設中的創(chuàng)新方法、銷售模式等等。在科研項目實施過程中，各類科研成果，包括研究報告的著作權。安徽省煙草公司在知識產(chǎn)權管理中還規(guī)定，資助的科技項目，要求對發(fā)表的論文、研究報告和申請的專利等相關科研成果標注由安徽煙草資助標志等。

知識產(chǎn)權工作包括了知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用和管理四個環(huán)節(jié)。知識產(chǎn)權創(chuàng)造是源泉，知識產(chǎn)權的管理是保障，知識產(chǎn)權的保護是手段，知識產(chǎn)權的運用是目的。知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、保護和運用是知識產(chǎn)權活動的三個核心環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權管理貫穿于這些環(huán)節(jié)，保障每個環(huán)節(jié)良好有序地運行。

在科研項目管理過程中，結(jié)合項目的立項，方案的制定與實施，研究創(chuàng)新成果保護形式的選擇與具體手段，研究創(chuàng)新成果的市場化運營。在科技創(chuàng)新過程中，對煙葉新品種的開發(fā)與保護，煙草流通領域的服務商標設計、注冊與管理方案，商標權保護方案的制定與落實，商業(yè)秘密的開發(fā)、管理與保護，電子煙務中的計算機程序的開發(fā)和保護，客戶名單和渠道秘密的保護等等都要建立相關的管理制度。在實際工作中，要對企業(yè)的知識產(chǎn)權開展定期監(jiān)管活動，檢測侵權行為，在系統(tǒng)內(nèi)部、項目資助方與承擔方、系統(tǒng)與消費者等之間建立知識產(chǎn)權信息交流與反饋機制，制定和完善煙草商業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。

四、煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的重點領域

煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，所涉及的面非常廣泛，在建設過程中必須突出重點才能有的放矢，有針對性的逐步開展工作[6]。綜合創(chuàng)新體系的自身特點，結(jié)合安徽省煙草公司的實證研究，煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的重點領域應包括科研項目管理建設、科技人才隊伍建設、科技創(chuàng)新文化建設等方面。

（一）科研項目管理建設

科研項目管理包括了科研課題從項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全程管理。使科研項目實行制度化和科學化的管理，保證科研計劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競爭力。

加強科研項目管理建設，根據(jù)煙草商業(yè)企業(yè)科研項目管理實際，分析研究當前科研項目管理中存在的主要問題，建立創(chuàng)新管理的原則和創(chuàng)新管理的體系結(jié)構(gòu)，可為今后制定科研管理規(guī)定及具體的管理措施提供參考，為進一步改進和完善各層次的科研管理工作提供借鑒，從而促進科研項目管理進一步科學化、規(guī)范化。

（二）科技人才隊伍建設

在科技創(chuàng)新活動中，通過項目培養(yǎng)、開展群眾性創(chuàng)新活動、開展科技成果獎勵等形式形成了一定的科技人才培養(yǎng)、激勵機制，但要滿足提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型行業(yè)、提升競爭實力的要求，還需要進一步完善。一方面要完善人才激勵機制，優(yōu)化科技人才配置，構(gòu)建評價機制，建立培訓機制，提高激勵機制在人才隊伍培養(yǎng)中的推動作用。另一方面要大力加強人才跟蹤管理及后備科技人才管理，不斷提高系統(tǒng)內(nèi)部人才的素質(zhì)，優(yōu)化人才的成長及發(fā)展環(huán)境。

（三）科技創(chuàng)新文化建設

科技創(chuàng)新文化建設對于建設良好的科研環(huán)境，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，激勵和培育創(chuàng)新思維、造就創(chuàng)新人才、做出創(chuàng)新成果和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有積極的促進作用，是全面提高煙草商業(yè)企業(yè)整體創(chuàng)新能力的有效保證，是建設創(chuàng)新型煙草商業(yè)企業(yè)的重要內(nèi)容，對建設世界一流煙草商業(yè)企業(yè)至關重要。應該有步驟，有方法，有目標的扎實推進科技創(chuàng)新文化的創(chuàng)新工作，形成煙草商業(yè)企業(yè)重科研、重創(chuàng)新、人人爭創(chuàng)新的文化氛圍。

（四）市場營銷創(chuàng)新

作為流通組織的煙草商業(yè)企業(yè)，市場營銷創(chuàng)新就是通過經(jīng)營思想與營銷理念、營銷戰(zhàn)略與策略、營銷方式與營銷手段等方面的不斷變革與重組以使組織創(chuàng)新得以鞏固和完善。煙草商業(yè)企業(yè)市場營銷創(chuàng)新是技術創(chuàng)新成果得以推廣和市場實現(xiàn)的根本前提，也是管理創(chuàng)新的前導。沒有不斷的市場營銷創(chuàng)新就沒有流通組織綜合創(chuàng)新能力的提高，也就談不上在我國對國外煙草企業(yè)逐步放開市場限制的情況下充分參與國際競爭，贏得更大的市場份額。

創(chuàng)新是企業(yè)不斷發(fā)展壯大，贏得市場競爭勝利的根本保障和不竭動力，促進科技創(chuàng)新體系的不斷完善，進一步提升煙草商業(yè)企業(yè)核心競爭力，是當前我國煙草商業(yè)企業(yè)急需解決的關鍵問題。只有不斷完善科技創(chuàng)新體系的建設，為我國煙草商業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供強勁的核心動力，才能保證我國煙草商業(yè)企業(yè)在參與國際競爭中立于不敗之地。煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設要以技術創(chuàng)新和科研項目為主要抓手，開展科技開發(fā)與成果的推廣應用研究，以管理創(chuàng)新和科技服務體系建設為支撐，促進科技活動的計劃管理和規(guī)范管理，逐步推進煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新工作的落實。

參考文獻：

[1] B.Carlsson，R .Stankiewicz.On the Nature， Function，and Composition of Technological systems[J].Journal of Evolutionary Economics，1991（1）：93- 118.

[2] 何樹全.試論我國國家創(chuàng)新體系的框架、問題與思路[J].中國科技論壇，2005（3）：64- 68.

[3] 李慶東.技術創(chuàng)新能評價體系與評價方法研究[J].現(xiàn)代情報，2005（9）：8- 13.

[4] 陳偉明.煙草商業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的定位與路徑選擇[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2009（5）：23- 26.

第2篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

【關鍵詞】 農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新 制約因素 對策

一、引言

黨的十報告中提出：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這說明國家將大力支持農(nóng)業(yè)尤其的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“科學技術是第一生產(chǎn)力”，沒有農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展更無從談起。隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的階段，原來只受資源的單一約束變成了受資源和市場的雙重約束，從增加產(chǎn)量的單一目標為主轉(zhuǎn)向了農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等多重目標，因此，農(nóng)業(yè)科技體系必須從體制和機制上進行改革與創(chuàng)新，以促進科技創(chuàng)新能力的提高，加快科技進步的速度，從而為社會主義新農(nóng)村建設提供強勁的科技動力，確保實現(xiàn)我國提出的2020年全面建成小康社會的宏偉目標。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。

二、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是在計劃經(jīng)濟的條件下建立起來的。自1985年以來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在市場化、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了一定成績。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技體制改革緊緊圍繞促進農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟結(jié)合，采取了一系列重大改革措施，取得了重要突破和實質(zhì)性進展。但我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制與社會主義市場經(jīng)濟體制以及經(jīng)濟、科技大發(fā)展的要求，還存在著諸多不相適應之處。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，“十一五”以來，我國科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率由十五末的48%提高到53%，科研成果轉(zhuǎn)化率僅有40%左右，分別比發(fā)達國家約低30個和40個百分點左右。這既表明了我們的差距，也說明蘊涵著巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，今后，國家將會把更多城市的資源向農(nóng)村調(diào)配，通過城市來帶動農(nóng)村發(fā)展。因此，我們應有緊迫感和憂患意識，要在加大保護資源環(huán)境力度的基礎上，走依靠農(nóng)業(yè)科技進步不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

三、制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的主要因素分析

1、宏觀管理體制方面制約因素分析

（1）影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深層次的體制問題還沒有解決。我國農(nóng)業(yè)科技體制改革還沒有真正解決好科技與經(jīng)濟的結(jié)合問題，更沒有從管理體制改革的角度加以解決，多用政策代替體制變革。

（2）多部門、多環(huán)節(jié)的不協(xié)調(diào)不配合問題依然存在。政府與市場在創(chuàng)新中的互動關系尚未建立起來，政府在某些方面仍干預過多，市場在配置資源方面顯得較為乏力。

2、創(chuàng)新主體方面制約因素分析

（1）政府公共研究部門創(chuàng)新能力不足。公共農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科技力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技隊伍整體素質(zhì)不高，高層次、高學歷人才嚴重不足；科技人才隊伍不穩(wěn)定，激勵機制不健全，農(nóng)業(yè)科技成果水平不高，轉(zhuǎn)化率較低。

（2）農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。農(nóng)業(yè)企業(yè)還沒有真正成為有競爭力的技術創(chuàng)新主體；農(nóng)業(yè)科技中介服務機構(gòu)力量薄弱，影響了創(chuàng)新要素的流動集成與創(chuàng)新網(wǎng)絡整體功能的發(fā)揮。

（3）農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)科技推廣體系難以適應農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需要，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應用。

3、創(chuàng)新機制方面制約因素分析

（1）農(nóng)業(yè)科技投入機制尚不能適應創(chuàng)新要求。農(nóng)業(yè)科技投入總量不足，投入穩(wěn)定增長機制不健全；農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)不合理，重復、分散、資源配置不合理依然存在，投入主體主要為政府和企業(yè)，其中又以企業(yè)為主，占80%以上；良好的引導和激勵社會類資源積極投入的機制尚未形成。如何在保證政府投資的同時，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投資體系，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的重要難題和任務。

（2）開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制尚未形成。農(nóng)業(yè)科研協(xié)作不夠，知識、技術、信息互動不暢，造成低水平重復。大型研究設施、基礎數(shù)據(jù)對社會全面開放程度不夠，難以形成健全有效的共享機制。

（3）產(chǎn)學研互動的機制不完善。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體與農(nóng)業(yè)科技需求的主體存在脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技成果的供給和農(nóng)業(yè)科技需求不能形成有效結(jié)合的轉(zhuǎn)換機制。企業(yè)與研究院所、大學之間的聯(lián)系、合作與交流較弱。

（4）激勵機制尚不健全。促進科技創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化應用的有效激勵機制尚不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計劃管理機制與模式不適應發(fā)展需要。

4、創(chuàng)新環(huán)境和條件方面制約因素分析

（1）創(chuàng)新法制與政策環(huán)境不完善。促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法制尚不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中各類創(chuàng)新活動主體制度亟待完善，公共科技資源的配置方式和管理規(guī)則不夠規(guī)范，科技創(chuàng)新體系缺乏區(qū)域性、專門化的分類指導，需要進一步協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新與利用國外科技資源之間的關系。

（2）科技基礎條件平臺建設相對滯后?？傮w上看，我國的科技基礎條件還比較薄弱，科學基礎條件平臺薄弱，使得許多科技資源難以實現(xiàn)共享，存在缺乏整體布局和統(tǒng)一的宏觀管理，資源分散、低水平重復、利用效率低，共享機制和體系有待完善，管理方式落后，條塊分割嚴重等多方面的問題。

（3）市場機制的基礎性作用有待進一步發(fā)揮。在推進科技創(chuàng)新的過程中，政府的越位和缺位現(xiàn)象并存，在科技資源的配置中，市場機制的基礎性作用還沒有得到充分發(fā)揮，傳統(tǒng)的計劃指令調(diào)配資源的方式方法還沒有達到遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基本要求，難以實現(xiàn)科技資源的高效配置和綜合集成。

5、創(chuàng)新文化方面制約因素分析

（1）學術民主作風沒有得到充分發(fā)揚。我國的學術與科研機構(gòu)把很多行政等級的觀念和標準用于對學術與科研的管理，存在行政化傾向。

（2）協(xié)作精神不夠，分割現(xiàn)象嚴重。部門分割、條塊分割現(xiàn)象的存在阻礙了資源的有效利用，妨礙了各創(chuàng)新主體間的真誠互動和溝通，增加了創(chuàng)新的難度。

（3）制度缺陷導致急功近利和浮躁現(xiàn)象的存在。價值導向等制度性的缺陷，導致出現(xiàn)急功近利和浮躁現(xiàn)象。

（4）公平競爭精神和勇于創(chuàng)新精神有待加強?，F(xiàn)有的科研體制、風險共擔機制、社會激勵機制等不完善，導致科技人員的競爭動力和能力不強，創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)勇氣不足。

四、新形勢下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的關鍵舉措

1、強化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性技術儲備研究

從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重大需求出發(fā)，瞄準世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，重點強化優(yōu)良動植物新品種培育、水資源高效利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與清潔生產(chǎn)研究，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供長久技術支撐。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技革命，加速動植物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化；加強水土資源高效利用技術研究，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與清潔生產(chǎn)研究，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強農(nóng)業(yè)基礎性、公益性研究，提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支撐能力。

2、重點解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和支持引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵技術

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物技術和信息技術為主導的多功能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)技術發(fā)展，依靠科技解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸和關鍵技術問題。要加強農(nóng)業(yè)生物技術研究和農(nóng)業(yè)信息技術創(chuàng)新研究，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化水平，著力解決制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；加強農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、加大成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民增收關鍵技術集成與示范力度

加快科技成果轉(zhuǎn)化，強化適用技術的推廣應用，向農(nóng)民推廣適用的科技成果和產(chǎn)品，是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、推動新農(nóng)村建設的重要途徑，應建立以國家為主體，企業(yè)、農(nóng)民和社會共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面的經(jīng)費投入以及科技成果的及時推廣應用。在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過程中，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化、部門專業(yè)化、作業(yè)專業(yè)化。要繼續(xù)加大對成果轉(zhuǎn)化的支持，加強農(nóng)村科技創(chuàng)新與服務隊伍的建設，推進科技成果示范與產(chǎn)業(yè)化；積極推進科技特派員等新型農(nóng)村科技服務體系建設，促進農(nóng)村科技進入千家萬戶；開展新農(nóng)村建設科技綜合示范，依靠科技富民強縣。

4、發(fā)展循環(huán)型和節(jié)約型技術，保障生態(tài)環(huán)境安全

以提高單位資源產(chǎn)出率和促進持續(xù)發(fā)展為目標，創(chuàng)新水、土壤等農(nóng)業(yè)資源高效利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等關鍵技術，加速農(nóng)業(yè)信息化、標準化和機械化，提高農(nóng)業(yè)先進裝備水平。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益為目標，以信息化帶動農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化，創(chuàng)新生產(chǎn)精準化、環(huán)境可控化、裝備智能化、管理數(shù)字化等關鍵技術，創(chuàng)造一批低耗高效的新材料、新設備和新機具。在實時精確監(jiān)測、智能決策、精準控制、智能作業(yè)等方面爭取更大突破。

5、加強基礎理論研究和農(nóng)業(yè)高技術研究，增強農(nóng)業(yè)科技儲備

以提高自主創(chuàng)新能力、推動學科發(fā)展、增強科技后勁為目標，加強對功能基因組、植物高光效機理、生物固氮、水資源優(yōu)化配置、動物克隆、生物反應器、森林與氣候變化、森林固碳減排等應用基礎理論研究和農(nóng)業(yè)高技術研究領域的科技創(chuàng)新。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個復雜的系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在時序上是有變化的，因而在不同的發(fā)展階段建設目標是不同的。就我國來說，社會主義市場經(jīng)濟尚處于初期階段，與之相對應的市場經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系也處在形成階段。因此，新時期背景下解決制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的瓶頸因素至關重要?，F(xiàn)階段，我國的建設目標應該是充分發(fā)揮政府的推動作用，大力進行制度建設，創(chuàng)新基礎條件建設，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，鼓勵農(nóng)業(yè)科技中介服務體系的發(fā)展，激勵創(chuàng)新活動主體之間加強合作，真正建立起適應市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

（注：基金項目：山東省科學技術發(fā)展計劃（軟科學）項目，項目編號：2007RKA008。）

【參考文獻】

[1] 丁晨芳、高明杰：農(nóng)業(yè)科技進步研究綜述[J].科技進步與對策，2007（11）.

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第3篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

本研究通過對山西省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題進行分析，對山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設進行研究，以期更好地促進山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。

1山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題及原因

近年來，山西狠抓科技進步、科技創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了很大成績，但科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實力十分薄弱,存在著一些突出問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1農(nóng)業(yè)科研體制機制不完善

    1.1.1農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的主體結(jié)合不緊密農(nóng)業(yè)科技包括產(chǎn)、學、研3個內(nèi)容。省屬科研機構(gòu)和高等院校主要從事科學研究活動,在省科技創(chuàng)新體系中扮演知識創(chuàng)新主體的角色,大中型企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的地位不斷上升,成為技術創(chuàng)新的主體?？蒲袡C構(gòu)、高等院校和企業(yè)在“板塊結(jié)構(gòu)”的格局下，條塊分割、自成體系的問題尚未能很好地解決。

目前，存在山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研脫節(jié)的問題。一是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)重研究輕推廣，導致許多科技成果與經(jīng)濟脫節(jié)、與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，無法進人農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié);二是農(nóng)業(yè)科技推廣部門沒能參加農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的技術選題和立項,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術需求的變化，無法及時反饋給農(nóng)業(yè)科研單位;三是各大院校設置學科和專業(yè)不合理,在生產(chǎn)和市場2個環(huán)節(jié)中，沒有培養(yǎng)出它們急需的人才。

1.1.2農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的動力機制有缺陷一是科研人才流動機制不順暢。雖然農(nóng)業(yè)科研隊伍和技術推廣服務隊伍基本健全，但其內(nèi)部缺少動力，人員流動性也不合理。二是多年來用人制度陳舊，激勵機制不夠。農(nóng)業(yè)科研人員的科研成果得不到相應的獎勵和保護,在很大程度上扼殺了科技人員的積極性，使他們逐漸失去了對成果創(chuàng)新的動力。三是許多高水平人才流失。山西省主要人才指標居于全國中下游水平，人才斷層現(xiàn)象嚴重,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)專業(yè)技術人員流失尤為嚴重，而學術拔尖人才和學科帶頭人、新興學科和交叉學科的高素質(zhì)人才缺乏,又嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新％

1.1.3農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的組織機制不健全一是農(nóng)業(yè)科技決策政策有待完善。無論是農(nóng)業(yè)科研項目的確定還是農(nóng)業(yè)技術推廣，都要由政府集中決策和行政推動，但政府對農(nóng)民需求缺乏調(diào)研，導致大量科研課題對當?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展促進作用不大，科技成果也無法有效地進行轉(zhuǎn)讓二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息資源共享仍然落后。市場上迫切需求的技術及成果,農(nóng)民無法通過有效的渠道去獲取,實用技術沒有有效到達農(nóng)戶手中％三是農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，對新技術的吸納能力不強。由于農(nóng)戶自身觀念落后、素質(zhì)較低，科技意識淡薄等問題，直接制約農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的吸納能力。

1.2農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新保障條件不足

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的完善，需要經(jīng)費、人才、設施等方面的保障。首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足是所有技術創(chuàng)新不力的普遍原因，而且又存在政府各相關部門的科技創(chuàng)新計劃缺乏銜接，資源配置缺乏協(xié)調(diào),不同層次、不同領域甚至部門內(nèi)部本不應該出現(xiàn)的重復建設、重復研究、重復引進的問題'二是推廣手段落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技人員的專業(yè)知識老化現(xiàn)象普遍存在,導致服務手段落后，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務能力較弱,嚴重制約了服務功能的發(fā)揮。技術推廣往往是請專家教授講上一兩堂課，沒什么實質(zhì)的作用。農(nóng)民的培訓也最多只是開一堂學習會,放放光盤講座和發(fā)發(fā)材料而已。三是基層農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務機構(gòu)的辦公場所簡陋，設施陳舊，真正從事農(nóng)業(yè)技術服務和創(chuàng)新的時間較少，有的地區(qū)植保站、防疫站等農(nóng)業(yè)防災減災體系的工作幾乎處于停頓狀態(tài),無法保障農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)。

1.3政策機制缺陷

農(nóng)業(yè)科技支持政策有待完善。一是缺乏有效的鼓勵政策，沒有形成市場化的運作方式,大量社會力量不敢進人農(nóng)業(yè)領域。二是缺乏保障機制，氣候、市場因素對農(nóng)民收入影響很大，沒有政府支持的農(nóng)業(yè)大災風險轉(zhuǎn)移分散機制和社會保險機構(gòu)的參與，農(nóng)民收人難以保障。三是從財政上講,沒有金融機構(gòu)的專項惠農(nóng)貸款支持機制和制定相關的涉農(nóng)政策，必將影響山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性運行。

1.4企業(yè)創(chuàng)新能力不高

隨著科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中重要性的不斷提高,涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體已經(jīng)成為一種主流趨勢。企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用曰益突出，但科技創(chuàng)新能力還有待進一步提高。總的來看，山西涉農(nóng)企業(yè)中設立了科技研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)所占比例較低’技術開發(fā)能力還比較薄弱，多數(shù)企業(yè)沒有形成自己的核心技術能力,而且開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎條件較差,具有自主知識產(chǎn)權的高新技術嚴重不足。

2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設

按照國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的總體目標要求，要遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，以加大農(nóng)業(yè)科技投入,增強企業(yè)主體地位,加強生產(chǎn)和研究的有機結(jié)合,推動先進科學技術成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)展具有山西地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

2.1農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新系統(tǒng)

創(chuàng)新主體以政府主辦的科研機構(gòu)為主，包括高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)類國家實驗室、國家重點實驗室及各類省部屬科研機構(gòu)，它們在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中主要承擔著技術研發(fā)的作用，其公共科研活動具有基礎性、前沿性和戰(zhàn)略性，事關區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重大創(chuàng)新問題研究,并且在工作活動過程中不斷教育培訓出大量的科技人才，把知識轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。

2.2農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新系統(tǒng)

逐步推進涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系的主體。要以新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)的技術改造為重點，建設企業(yè)技術中心,突出涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，加快企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。同時，以科研院所和高校為依托，強化產(chǎn)學研一體化，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加快先進技術和成果的引進、消化和吸收。

2.3農(nóng)業(yè)技術推廣和中介服務系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設,涉及到科技成果的轉(zhuǎn)化問題,是把技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵環(huán)節(jié),也是連接科研機構(gòu)、高校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民等創(chuàng)新主體的橋梁和紐帶,使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的各類組成部分緊密聯(lián)系在一起。其構(gòu)成主體包括各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作組織以及科技中介服務機構(gòu)。

2.4農(nóng)業(yè)科技政策環(huán)境系統(tǒng)

建立完善的農(nóng)業(yè)科技政策環(huán)境系統(tǒng)，主要包括政策法規(guī)如專利法、知識產(chǎn)權法、技術合同法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法以及科技管理體制、運行機制，為科技創(chuàng)新體系的高效運轉(zhuǎn)提供適宜的軟環(huán)境，以規(guī)范技術市場的交易行為，維護科技工作者的勞動成果,保障技術交易雙方的合法權益，為農(nóng)業(yè)市場的良性運轉(zhuǎn)提供有力的法律保障。政府在此系統(tǒng)中起著主導作用。

2.5農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培訓系統(tǒng)

以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設，提高農(nóng)民科技素質(zhì)為主要任務。一方面，根據(jù)山西省的農(nóng)業(yè)特色,著力培養(yǎng)一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)學科帶頭人、農(nóng)業(yè)科技領軍人才,培養(yǎng)一大批涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作組織的經(jīng)營管理人才和推廣應用人才。另一方面，根據(jù)農(nóng)戶實際需求和文化水平等，通過多種途徑和形式，開展農(nóng)民科技培訓,提高農(nóng)戶的科技應用能力。

3推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設對策措施

3.1逐步推進以企業(yè)為主體、科研院所和高校為依托的科技創(chuàng)新體系建設

以新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)技術改造為重點，培育和壯大龍頭企業(yè)的科技競爭力；依托山西農(nóng)業(yè)大學、山西省農(nóng)業(yè)科學院等科研機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，實行多元化投人，產(chǎn)學研、農(nóng)科教密切結(jié)合,建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研聯(lián)動機制，提高農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系活力，加快先進技術和成果的引進、消化和吸收。山西已經(jīng)從2012年開始著手建立30個以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、20個以上農(nóng)業(yè)科技重點實?94?驗室或工程技術研究中心，引導和培育15家具有較強創(chuàng)新能力的產(chǎn)學研聯(lián)盟，推進山西特色動植物資源開發(fā)，爭取開發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權和良好應用前景的創(chuàng)新成果。

3.2推進農(nóng)村科技服務體系基礎設施建設

加快健全基層農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu),加強農(nóng)村科技服務體系建設。一要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件能力建設,配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(區(qū)域站)農(nóng)技人員，每個村配備1名專職或兼職農(nóng)技人員和動物防疫員。深人推進農(nóng)業(yè)科技進村人戶，開展農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務，加強隊伍管理,落實崗位職責，明確服務責任,強化考評機制。二要支持高等學校和科研院所與地方政府、基層農(nóng)技部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)大戶聯(lián)合共建農(nóng)科教結(jié)合綜合基地和農(nóng)村科技服務站點三要設置多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，扶持和發(fā)展縣級科技綜合服務平臺,形成科技特派員、專家大院、科技進村人戶等多種模式，促使山西省農(nóng)村科技服務工作重心下移，促進農(nóng)業(yè)先進技術的普及與推廣。

3.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術信息交流平臺

建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)，多層次、分布式的全省統(tǒng)一的農(nóng)村綜合信息服務平臺。整合農(nóng)作物品種、實用技術、農(nóng)情資源等各類信息資源數(shù)據(jù),建設基層綜合信息服務站500個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務點覆蓋率達到80%以上，建設農(nóng)業(yè)信息技術應用示范基地100個。推動信息服務網(wǎng)絡化,資源管理數(shù)字化，實現(xiàn)推廣人員與農(nóng)民不受時間和空間的限制進行自由的雙向溝通交流，打造包括農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)產(chǎn)品電子商務、農(nóng)業(yè)災害防治、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術的農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)信息共享平臺。

3.4加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系人才方面建設3.4.1加快科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)依托重大科研項目及工程和重點學科、科研基地的建設，培養(yǎng)引進一批農(nóng)業(yè)科技急需緊缺人才，培育認定一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研領域領軍人才;健全科技特派員制度，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建設，促進農(nóng)業(yè)科技人才服務農(nóng)村

3.4.2引導各類人才服務農(nóng)村通過培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才,強化農(nóng)村科技特派員、大學生村官的技能培訓，優(yōu)化農(nóng)村管理人才結(jié)構(gòu)等一系列措施，培養(yǎng)和加強農(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍建設,強化提升其服務能力。

3.4.3加強農(nóng)民教育培訓結(jié)合農(nóng)業(yè)科技講座、科技咨詢、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)科技服務、農(nóng)業(yè)科技示范基地等形式，開展農(nóng)村實用技術培訓，并進行田間、地頭、現(xiàn)場指導，培養(yǎng)鄉(xiāng)土能人1萬名。

3.5有選擇、有重點發(fā)展優(yōu)勢領域

    3.5.1加強農(nóng)業(yè)技術推廣要更加注重技術集成，策劃生成一批適合山西省需求的農(nóng)業(yè)技術，并以培訓和示范為手段，加大農(nóng)業(yè)技術的推廣力度，利用山西省特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，爭取并實施好園藝標準園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，以開展科技進村人戶和實施基層農(nóng)技體系改革和示范縣建設為載體，廣泛開展農(nóng)民培訓和示范,切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。

    3.5.2大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展培育一批特色鮮明、影響力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動地方經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展縣域經(jīng)濟、實施項目帶動戰(zhàn)略、擴大對外開放等緊密地結(jié)合起來,促進企業(yè)增效、農(nóng)民增收。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶按照合作或股份合作的形式，形成緊密的利益共同體。

第4篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

（一）**經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期

經(jīng)過改革開放后二十多年的發(fā)展，**工業(yè)化進程得到了快速推進，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)在二個方面：

**工業(yè)化：正由工業(yè)化中級階段末期向高級階段初期邁進。經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的階段性。在不同的階段，經(jīng)濟發(fā)展具有不同的特征。按照美國經(jīng)濟學家H•錢納里等人的劃分標準，考慮美元自身貶值、匯率變化、購買力平價等因素綜合起來判斷，我們認為，目前**工業(yè)化正處于由中級階段末期向高級階段初期轉(zhuǎn)變的過程中。幾個主要指標：以人均GDP衡量，預計****年人均GDP按戶籍人口計算將超過4000美元，即將完成工業(yè)化中級階段。以非農(nóng)增加值比重衡量，****年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重為超過93%，工業(yè)化任務基本完成。以非農(nóng)就業(yè)比重衡量，****年第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達到80%以上，已超過上中等收入國家1997年75%的水平。但按第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)的比重來衡量，**年**第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然超過中級階段的28%，但離完成工業(yè)化的50%也還有相當大的距離。從總體上判斷，**正由工業(yè)化中級階段向高級階段過渡，處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型時期。

**經(jīng)濟增長方式：處在由粗放型向集約型加速轉(zhuǎn)變的關鍵時期。當前是**高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時期，資本要素投入呈現(xiàn)加速態(tài)勢，投資主體從單一依靠政府轉(zhuǎn)向依靠企業(yè)、外資、政府、社會的多元化結(jié)構(gòu)。高新技術產(chǎn)業(yè)即將成為**經(jīng)濟快速發(fā)展的主要驅(qū)動力，**年，全市高新技術產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值46.5億元，同比增長29.8%，高新技術產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重達到17.5%，位列嘉興各縣（市）之首。其中，光機電規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值65.9億元，同比增長64%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重接近1/4，預計**年光機電規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值可達100億元，成為**工業(yè)增長的火車頭。高新技術產(chǎn)業(yè)的快速增長為**經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術升級，對**經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長方式的轉(zhuǎn)變起到了重要的推動作用，整個經(jīng)濟增長的集約化趨向日益清晰。同時，資源、要素、環(huán)境的多重制約，也迫使**經(jīng)濟從量的擴張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，技術創(chuàng)新的力量在增強，**經(jīng)濟增長已處在由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型時期。

（二）推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，需要科技創(chuàng)新體系的強力支撐

工業(yè)化的不同時期，推動經(jīng)濟發(fā)展的力量也完全不同。一般而言，工業(yè)化初期，經(jīng)濟的增長主要依靠土地、人力等要素的大量投入來推動，工業(yè)化的中期則主要依靠資本的投入來推動，到了工業(yè)化后期及后工業(yè)化時期，科技就成為推動經(jīng)濟增長的主導力量。比較研究也同樣表明，經(jīng)濟發(fā)展的不同階段對科學技術的需求方式是不同的。地區(qū)人均生產(chǎn)總值在1000美元以下時，對技術的需求方式一般以引進、仿制為主；達到1000美元至5000美元之間時，一般以對引進技術進行消化、吸收、改進為主；超過5000美元時，則以自主創(chuàng)新為主。從**經(jīng)濟發(fā)展水平看，即將達到5000美元這一臨界點。提高自主創(chuàng)新能力將是**轉(zhuǎn)變增長方式、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵。如果沒有自主創(chuàng)新能力的全面提升，**將難以把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，只能繼續(xù)以資源消耗和環(huán)境污染為代價來換得短期的經(jīng)濟增長。所以，在發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期的關鍵時刻，要把自主創(chuàng)新作為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，通過提高產(chǎn)業(yè)技術和創(chuàng)新能力，拓展發(fā)展空間，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。同時，提高自主創(chuàng)新能力也是**經(jīng)濟應對國際競爭的迫切要求。近年來，**產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、核心技術依賴國外的問題日益突出，自主知識產(chǎn)權匱乏已成為**參與國際競爭的重要障礙。不掌握核心技術，不具備強大的自主創(chuàng)新能力，就很難在國際競爭中把握機遇，甚至可能喪失發(fā)展的主動權。因此，我們在重視引進國外先進技術的同時，必須強化自主創(chuàng)新能力，掌握更多的自主知識產(chǎn)權，在科學前沿和高技術領域占有一席之地，提高國際競爭力。

不遠的將來，我們將會看到，一方面科技創(chuàng)新對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用愈益突出，社會的全面進步對科技創(chuàng)新的依賴性逐步增強；另一方面經(jīng)濟對科技的需求不斷衍生新的變化，創(chuàng)新已逐步成為**社會經(jīng)濟發(fā)展最強勁的動力。因此，加強科技創(chuàng)新體系建設，是關系**在未來一個時期經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展全局性的大事，這正是開展本課題研究的主要背景。

（三）提高科技水平已經(jīng)成為**發(fā)展的最緊迫任務之一

當前及今后相當長一段時期，工業(yè)化仍然是**市經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容。工業(yè)化的核心內(nèi)容是發(fā)展制造業(yè)，因此，發(fā)展制造業(yè)仍將是**當前及今后相當長一段時期的產(chǎn)業(yè)主導方向。盡管**制造業(yè)發(fā)展迅速，形成了服裝、光機電、箱包、紙業(yè)四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)或行業(yè)已在全國占有重要地位。但**要完成工業(yè)化，制造業(yè)發(fā)展任務仍然十分艱巨。從**制造業(yè)質(zhì)量看，總體水平不高。一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，產(chǎn)業(yè)鏈短、關聯(lián)性差、配套能力較弱，集聚效應不顯著；與周邊地區(qū)發(fā)展模式相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。另一方面，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、差別化不足、檔次不夠高、附加值較低，技術含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺。從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和關系看，只有制造業(yè)的充分和超前發(fā)展，才能引致服務業(yè)亦即第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。**第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關鍵原因在于目前其工業(yè)發(fā)展水平還難以為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分的物質(zhì)基礎和支撐。要推動第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，當務之急是重視制造業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次。

從支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的要素供給方面看，**經(jīng)濟粗放增長、低效運行的局面還沒有從根本上改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標還沒有完全實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟高速增長和經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境等矛盾和問題日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求極為迫切。因此，當前及今后一個時期亟待通過提升制造業(yè)水平來優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這不論是對于提高工業(yè)經(jīng)濟的整體實力、加速工業(yè)化進程，還是促進整個社會經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。而要提升和發(fā)展制造業(yè)，必須依賴科技創(chuàng)新。就**當前情況而言，不僅發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)十分重要，而且對于目前仍處于主體地位的傳統(tǒng)工業(yè)的技術改造與發(fā)展也同樣不可忽視。此外，**在發(fā)展服務業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢等方面，都存在著強烈的科技需求。

二、加快**科技創(chuàng)新體系建設的條件與基礎

（一）構(gòu)建**科技創(chuàng)新體系的有利條件

經(jīng)過改革開放以來二十多年來的快速發(fā)展，**的經(jīng)濟、科技、教育和社會事業(yè)已邁上了一個新臺階，為構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系創(chuàng)造了許多有利條件。

1．社會各層面的科技創(chuàng)新意識大大增強。政府層面，**市相繼開展了一系列科技創(chuàng)新與科技發(fā)展的重大課題研究工作，成立了科教興市領導小組，出臺了《關于創(chuàng)建省科技強市的實施意見》等政策，從而在整體上形成有利于科技創(chuàng)新的氛圍。同時，以黨政領導科技進步目標責任制考核和爭創(chuàng)全國科技進步先進市等具體工作為抓手，政府加強了對科技創(chuàng)新工作的領導，也取得了明顯成績。順利通過了**—**年度、**—**年度的全國市（縣、區(qū)）科技進步考核，連續(xù)多次被評為全國科技進步先進市，科技進步水平在全省的排名不斷上升。市各級科技部門和經(jīng)貿(mào)部門把高新技術園區(qū)建設、科技創(chuàng)業(yè)服務中心建設、科技創(chuàng)新孵化基地建設等作為創(chuàng)新工作的切入點，構(gòu)筑科技創(chuàng)新的平臺體系。目前，全市已擁有國家級產(chǎn)業(yè)基地1個，區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心4家，**市行業(yè)科創(chuàng)中心3家，企業(yè)研發(fā)中心47家，整個科技創(chuàng)新體系建設走在嘉興市前列。

2．科技創(chuàng)新的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎基本具備。改革開放20多年來，**經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，連續(xù)多次進入全國縣域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展百強縣前50位。**年全市生產(chǎn)總值達148.5億元，比上年同比增長16.2%，為加快科技創(chuàng)新提供了扎實的經(jīng)濟基礎。同時，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在加速調(diào)整優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟特色更趨明顯，特色塊狀經(jīng)濟不斷升級，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，新出現(xiàn)的一批諸如港區(qū)重化工業(yè)、光機電產(chǎn)業(yè)，箱包、童車、潔具等產(chǎn)業(yè)，尤其是以光機電產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的高新技術產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展。至**年底，**共有各級高新技術企業(yè)50家，其中，國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)2家，省高新技術企業(yè)16家。知識產(chǎn)權工作取得長足進步，有各級專利示范企業(yè)7家，全市專利受理量和授權量大幅度增加，**年上半年專利申請受理量同比增長了507%，專利授權量同比增長121%。高新技術產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、創(chuàng)新積極性的增強，使**的產(chǎn)業(yè)層次進一步得到拓展和提升，為構(gòu)建科技創(chuàng)新體系提供了強有力的產(chǎn)業(yè)基礎。

3．知識、技術的流動性和創(chuàng)新的開放性不斷增強。一是利用了現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，不斷拓展新型技術交易網(wǎng)絡平臺。網(wǎng)上技術市場為知識與技術的流動創(chuàng)造了廣闊的交易平臺，網(wǎng)上交易額大幅增加。二是地區(qū)間科技創(chuàng)新的合作與創(chuàng)新體系的聯(lián)接得到了明顯加強。近幾年來，陸續(xù)開展了與烏克蘭、俄羅斯、清華大學、中科院等科技代表團和科技單位的科技對接活動，積極參加上海、深圳高交會，北京科博會等國內(nèi)著名科技盛會，每年有10多個項目成功合作。與上海、江蘇等周邊城市在進一步加強科技合作交流的同時，不斷探索在科技創(chuàng)新網(wǎng)絡、政策、平臺、體制機制等方面的互動與融合，拓展了區(qū)域科技創(chuàng)新體系的開放性。

（二）構(gòu)建**科技創(chuàng)新體系的主要制約因素

1．企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位還沒有真正確立。相對于高校和獨立的科研機構(gòu)，企業(yè)的創(chuàng)新活動更貼近生產(chǎn)領域，更有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新效率在很大程度上取決于創(chuàng)新主體的活力，因此，在推進產(chǎn)業(yè)升級中，創(chuàng)新主體的自身效率和技術供給的有效性都至關重要。但**的大部分企業(yè)，包括一些有相當規(guī)模的企業(yè)只注重眼前的經(jīng)濟效益，對研究開發(fā)不夠重視，沒有建立起有效的產(chǎn)品開發(fā)組織機構(gòu)和技術創(chuàng)新機制，缺乏創(chuàng)新意識。除少數(shù)企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入還不足，重高檔設備的引進、輕技術開發(fā)投入，難以形成自己的核心技術，在相當部分行業(yè)、企業(yè)成為一種普遍現(xiàn)象，究其原因，是企業(yè)的創(chuàng)新主體地位沒有真正確立。確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，需要從深層次上解決企業(yè)創(chuàng)新主體地位和技術成果的有效供給問題，著重在科技產(chǎn)權制度和分配制度、科技資源共享機制、產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、風險投資機制、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等方面進一步改革和創(chuàng)新。

2．科技中介機構(gòu)發(fā)育滯后。面向社會開展技術擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等專業(yè)化服務的科技中介機構(gòu)，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。在市場經(jīng)濟體制下，科技中介機構(gòu)以專業(yè)知識、專門技能為基礎，與各類創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐，在有效降低創(chuàng)新風險、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮著不可替代的關鍵作用。從當前情況看，**科技中介組織仍處于起步階段，一方面科技中介機構(gòu)偏少，全市只有8家，而且形式單一，大多數(shù)科技中介還是由政府科技管理部門在運作；另一方面，現(xiàn)有的科技中介機構(gòu)的能力與科技發(fā)展的要求還存在較大的差距，其內(nèi)部運作機制、服務水平還有待提高。

3．科技創(chuàng)新載體明顯不足。企業(yè)和科研院所是科技創(chuàng)新的最直接、最有效的載體，尤其是有較強實力和基礎的大企業(yè)、大科研院所更是區(qū)域科技創(chuàng)新的龍頭支撐，特別是國內(nèi)外“大院名?！钡葍?yōu)質(zhì)科技資源。引進或聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體，有利于團隊式引進人才，捆綁式引進高技術項目；有利于深化產(chǎn)學研合作，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。對促進**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重大意義。盡管**在創(chuàng)新載體建設上進行了不少探索，也取得了一定的成效。但由于**產(chǎn)業(yè)存在“小、低、散”的特點，市域大企業(yè)和重點科研院所為數(shù)不多，許多中小企業(yè)沒有開展或沒有能力開展科技創(chuàng)新工作，缺乏大企業(yè)、大科研院所的帶動支撐，科技創(chuàng)新載體明顯不足。

三、**科技創(chuàng)新體系建設的目標與任務

（一）**科技創(chuàng)新體系的架構(gòu)

科技創(chuàng)新體系包括創(chuàng)新組織系統(tǒng)、創(chuàng)新基礎設施、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境四個方面的內(nèi)容。根據(jù)創(chuàng)新體系的內(nèi)容，結(jié)合**在科技創(chuàng)新方面的特點，我們建議**科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建可分解成由三個層次內(nèi)容組成的任務框架體系。第一層次是科技創(chuàng)新體系；第二層次由知識創(chuàng)新平臺、技術創(chuàng)新平臺、服務支撐平臺等三個平臺構(gòu)成；第三層次是由人才培育與引進機制、人才激勵機制、智力成果轉(zhuǎn)化機制、企業(yè)自主創(chuàng)新機制、產(chǎn)業(yè)技術擴散機制等五個機制和科技管理能力、科技中介能力、創(chuàng)新文化吸納能力等三個能力構(gòu)成。具體如下圖所示：

（二）**科技創(chuàng)新體系建設的目標

綜合**現(xiàn)有基礎條件、未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標定位，我們認為，**科技創(chuàng)新體系構(gòu)建應該確立以下的總體目標。即通過15年左右的努力，到2020年初步形成較完備的區(qū)域科技基礎條件和能不斷激勵創(chuàng)新的體制、文化環(huán)境，產(chǎn)業(yè)重點領域的原發(fā)性創(chuàng)新能力有大的飛躍，基本建立符合市場經(jīng)濟體制特點，以及科技自身發(fā)展規(guī)律的，體系完善、結(jié)構(gòu)合理、資源豐富、創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新效率高，能實現(xiàn)主體聯(lián)動、資源流動、市場推動、區(qū)域互動的科技創(chuàng)新體系。

近期目標是：到2010年，建立較完善的人才培育與引進機制、人才激勵機制、智力成果轉(zhuǎn)化機制、企業(yè)自主創(chuàng)新機制、產(chǎn)業(yè)技術擴散機制等五大機制，科技管理能力、科技中介能力、創(chuàng)新文化吸納能力等三項能力建設比**年有明顯的提高，科技創(chuàng)新體系的知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和服務支撐三大平臺基本形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展實現(xiàn)由模仿創(chuàng)新型向合作創(chuàng)新型和自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。形成1—2個具有國家先進水平的產(chǎn)業(yè)集群；擁有若干個具有全省先進水平的行業(yè)性科研基地和研發(fā)中心；涌現(xiàn)若干個具有國家先進水平的重大科技成果。

（三）**科技創(chuàng)新體系建設的主要任務

1．改善科技創(chuàng)新環(huán)境。形成能促進公開公平公正自由競爭、以法律法規(guī)政策和創(chuàng)新氛圍為主的創(chuàng)新市場動力。主要包括：法律政策環(huán)境，如加強知識產(chǎn)權保護，加大政府對創(chuàng)新的支持力度，推動各類主體間建立非歧視關系等；企業(yè)內(nèi)環(huán)境，包括企業(yè)創(chuàng)新制度、創(chuàng)新關鍵人才培養(yǎng)、使用制度、企業(yè)內(nèi)薪酬及創(chuàng)新激勵制度。產(chǎn)業(yè)內(nèi)環(huán)境，包括良好的企業(yè)間合作、產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關企業(yè)成熟配套，政府產(chǎn)業(yè)研究經(jīng)費投入到位等。

2．提高知識創(chuàng)新能力和技術創(chuàng)新能力。在知識創(chuàng)新能力方面，建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新系統(tǒng)，培育優(yōu)勢學科的技術創(chuàng)新源頭，建設知識創(chuàng)新系統(tǒng)。建立促進產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新的機制，在資助基礎性研究的同時，制定促進成果轉(zhuǎn)化的機制；資助共性技術研究開發(fā)的同時，建立聯(lián)合開發(fā)的利益和風險分擔機制。加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，技術創(chuàng)新是企業(yè)提高核心競爭力和保持市場競爭優(yōu)勢的重要源泉，而技術研發(fā)中心的建立已成為企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力的主要載體。因此，提高技術創(chuàng)新能力，要加快技術研發(fā)中心的建設。

3．提高人才集聚能力。建設能夠滿足科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展需求，以技術領軍人物帶頭，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊伍。著重引進、選拔和培養(yǎng)與**經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關的、直接從事技術研究和新產(chǎn)品開發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)化、高層次技術管理和經(jīng)營管理（包括科技型企業(yè)家）人才，以及為企業(yè)技術創(chuàng)新提供持續(xù)科技支撐的相關科技人才。

4．提高技術轉(zhuǎn)移速度。建設以促進知識和技術轉(zhuǎn)移為目標、以各類中介服務機構(gòu)和各類社團為載體的創(chuàng)新服務系統(tǒng)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，科技中介機構(gòu)以專業(yè)性、知識性勞務投入取代資本投入或體力勞動投入，對提高技術轉(zhuǎn)移速度起著越來越重要的作用。各類科技中介服務機構(gòu)和社團的紐帶、橋梁作用，能夠更好地加速科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并運用市場調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和行業(yè)細分的深入，越來越多的投資機構(gòu)開始側(cè)重于與科技中介機構(gòu)合作，以加速尋找優(yōu)秀科技項目的進程，技術持有人或項目發(fā)明人如果與科技中介機構(gòu)合作，把自己擁有的項目委托給科技中介機構(gòu)來運作，能夠大大縮短投資尋找的時間，也將提高項目對接成功的機率，能優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高技術創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力。同時，中介機構(gòu)能夠提供綜合服務，推動高技術產(chǎn)業(yè)化進程，規(guī)范市場行為，實現(xiàn)對市場的監(jiān)督與調(diào)節(jié)，從而加速科技成果的轉(zhuǎn)化。因此，科技中介機構(gòu)的健全程度，直接決定技術轉(zhuǎn)移速度的快慢。

5．提高資金籌措能力。建設保證創(chuàng)新投入、以政府投入為引導的社會多元化、多層次的創(chuàng)新投融資機制。創(chuàng)業(yè)基金所進行的是高風險的戰(zhàn)略性投資，為了鼓勵風險投資和創(chuàng)業(yè)基金的發(fā)展，必須制定有利于風險投資和創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展的政策。創(chuàng)造有利于風險投資和創(chuàng)業(yè)基金的政策環(huán)境。這些政策應包括：（1）政府支持性融資。如提供與風險投資配套的政府低利息長期優(yōu)惠貸款、為風險投資對象的銀行貸款提供政府擔保等等；（2）政府采購。對一些風險投資企業(yè)的產(chǎn)品，為鼓勵發(fā)展，可以通過政府采購政策予以支持。

6．加強科技創(chuàng)新合作。建立與長江三角洲、全國各地、全世界共同進行科技創(chuàng)新合作的機制。圍繞充分利用區(qū)域、全國乃至全球科技資源提高自主創(chuàng)新能力這一中心，探討加強科技合作新模式、拓展合作新思路，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為科技發(fā)展服務。廣泛開展科技合作與交流，積極參與和組織重大科技合作計劃。推進清華大學長三角研究院**分院建設，加快科技工業(yè)園區(qū)和企業(yè)孵化器等建設，鼓勵和引導具有競爭優(yōu)勢的科技型企業(yè)“走出去”參與國際競爭。

四、**科技創(chuàng)新體系建設的工作重點

（一）致力企業(yè)技術能力的提高，強化科技創(chuàng)新的基石

企業(yè)技術創(chuàng)新能力是提升企業(yè)核心競爭力的基石。民營科技企業(yè)是各類企業(yè)中最具創(chuàng)新活力的部分，民營科技企業(yè)是技術創(chuàng)新和發(fā)展高新技術的生力軍，是新的經(jīng)濟增長點。要加快建立以政府資金為引導、企業(yè)投入為主體、金融信貸和社會融資為支撐的科技企業(yè)資金支持體系；加大力度支持企業(yè)設立各種類型的研究機構(gòu)和中心，鼓勵企業(yè)研究開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新設備；鼓勵三資企業(yè)在**設立研發(fā)機構(gòu)，吸引跨國公司在**設立研發(fā)機構(gòu)，形成**企業(yè)自己的知識產(chǎn)權，還應出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民營科技企業(yè)等國內(nèi)企業(yè)在**設立各類民辦技術創(chuàng)新機構(gòu)和研發(fā)中心等；鼓勵企業(yè)與其他主體合作，應進一步健全**市“產(chǎn)學研”協(xié)調(diào)系統(tǒng)，從而加強企業(yè)的技術創(chuàng)新。

（二）增加科研投入，完善自主創(chuàng)新的投入機制

盡管**高新技術產(chǎn)業(yè)的各項科技投入不斷增加，但投入強度仍顯不足。國外高新技術企業(yè)的科技經(jīng)費投入強度一般保持在8%－10%，而近年來，****年科技三項經(jīng)費占財政預算支出的4.5%，比上年提高了1個百分點，但與國外先進水平相差甚遠。為此，必須加強政策力度，改變這一狀況。一是進一步加大財政科技投入力度。二是加大對企業(yè)科技投入的引導和鼓勵作用，帶動企業(yè)不斷增加對科技經(jīng)費的投入。三是創(chuàng)新投入機制。要運用各種杠桿，加大對社會資金投向的引導力度，逐漸強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主導地位。

（三）促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成科技創(chuàng)新的自主加強機制

產(chǎn)業(yè)集聚或稱企業(yè)集聚是指若干企業(yè)在某個地理空間的集中現(xiàn)象。**目前產(chǎn)業(yè)集群處于初級階段，產(chǎn)業(yè)的配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)集群層次低。目前正進入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力密切關聯(lián)的階段，采取鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚的政策，對于促進科技創(chuàng)新非常重要。政府作用的關鍵在于為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺。產(chǎn)業(yè)政策應當以增進區(qū)域競爭優(yōu)勢為目標，研究和建立有助于企業(yè)集群和創(chuàng)新聚集的政策體系。

（四）以市場需求為導向，形成科技創(chuàng)新的動力機制

在發(fā)展導向方面，發(fā)揮市場經(jīng)濟對技術創(chuàng)新的導向和驅(qū)動作用。在發(fā)動主體方面，以政府推動型的工業(yè)化要向以民間資本和市場力量推動為主的工業(yè)化轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化需要民間資本和科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。如果說國有企業(yè)是傳統(tǒng)工業(yè)化的主體，民營科技企業(yè)則是新型工業(yè)化的主力軍。

總之，通過科技創(chuàng)新體系的完善，形成一整套有利于技術創(chuàng)新的政策環(huán)境。**全社會的科技投入總量需要有一個較大規(guī)模的增長，科技資源的配置結(jié)構(gòu)需要做出重大的調(diào)整，企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，它不僅是研究開發(fā)成果的主要應用者，而且也是研究開發(fā)經(jīng)費的主要支出者和研究開發(fā)活動的主要承擔者，必須實現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略從模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新跨越。

五、**科技創(chuàng)新體系建設的必要保障

科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建需要市場與政府的密切配合。政府在科技創(chuàng)新體系構(gòu)建中不僅承擔著組織、指導、管理的作用，有時政府還是體系構(gòu)建的直接參與者。因此，政府應扮演好自己的角色，既到位又不越位，著力抓好以下幾方面的工作。

（一）加強區(qū)域科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略研究

目前，關于國家創(chuàng)新體系的研究已有一定的基礎，但區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建仍然是一個全新的課題，需要政府及有關部門加強對區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略研究工作，把對創(chuàng)新體系的研究作為**規(guī)劃的重要內(nèi)容。不僅要從總體上研究創(chuàng)新體系構(gòu)建的政策和戰(zhàn)略，也要研究具體工作中切實可行的方式方法和重點；不僅要研究國際前沿理論發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，也要分析借鑒國內(nèi)先進地區(qū)的成功經(jīng)驗和典型案例；不僅要研究本地創(chuàng)新體系的構(gòu)建，也要研究如何使區(qū)域創(chuàng)新體系與國家創(chuàng)新體系及周邊地區(qū)創(chuàng)新體系實現(xiàn)良性互動與對接。地方科技管理部門要充分發(fā)揮自己的特點，正確把握國內(nèi)外科技發(fā)展的新動向、新趨勢，圍繞**當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要，加強對科技創(chuàng)新體系構(gòu)建方式的探索，為政府中觀決策提供科學依據(jù)。

（二）建立適應創(chuàng)新要求的科技管理新機制

把充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用與強化政府調(diào)控功能有機結(jié)合起來，進一步規(guī)范科技資金的使用和管理，財政科技經(jīng)費重點投向圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵和共性技術，切實發(fā)揮好財政科技資金的導向作用，最大限度地激發(fā)微觀創(chuàng)新機構(gòu)自身活力。當前，推進應用開發(fā)類科研機構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，是地方深化科技體制改革的重點。**市地方技術開發(fā)類科研機構(gòu)要通過轉(zhuǎn)為企業(yè)、進入企業(yè)和轉(zhuǎn)為中介機構(gòu)等方式向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。要把轉(zhuǎn)制與改制結(jié)合起來，積極探索產(chǎn)權多元化的實現(xiàn)途徑。

（三）加強科技中介機構(gòu)建設

科技管理部門要把促進科技中介機構(gòu)的發(fā)展作為一項重要的工作內(nèi)容，積極培育骨干科技中介機構(gòu)，構(gòu)筑科技中介信息平臺，指導和推進科技中介資質(zhì)論證和信譽評價，研究制定有利于科技中介機構(gòu)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。有關管理部門要加強科技中介從業(yè)人員和管理干部的培訓，培育扶持行業(yè)協(xié)會，使其發(fā)揮好在科技創(chuàng)新方面的組織、協(xié)調(diào)、交流作用。針對**中小企業(yè)面廣量大的現(xiàn)狀，政府科技部門要圍繞科技中小企業(yè)的困難和需要，構(gòu)建完善科技中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術平臺和信息平臺。結(jié)合科技體制改革，鼓勵具備條件的科研機構(gòu)轉(zhuǎn)為中介機構(gòu)，以形成政府、高等院校、科研機構(gòu)、各類技術服務機構(gòu)、企業(yè)緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。

（四）加快創(chuàng)新載體建設

進一步確立企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，政府要采取必要的政策引導，鼓勵企業(yè)把建立健全科技創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，把提高技術創(chuàng)新能力作為企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大的關鍵措施；鼓勵高新技術企業(yè)實行產(chǎn)權主體多元化、知識產(chǎn)權資本化，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的激勵機制、競爭機制和技術進步機制；鼓勵科研機構(gòu)在本地建立中試基地，實現(xiàn)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的更好對接；鼓勵所有企業(yè)都能開展研究和開發(fā)活動，建立、健全技術開發(fā)機構(gòu)。鼓勵產(chǎn)學研之間建立形式多樣、機制靈活的技術創(chuàng)新合作，積極發(fā)展產(chǎn)學研聯(lián)合體，促進知識資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合。在現(xiàn)有的長三角清華研究院等合作項目的基礎上，進一步指導企業(yè)加強與科研院所、高等院校的聯(lián)系，鼓勵和吸引科研院所把自身的科技優(yōu)勢與我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，鼓勵、引導企業(yè)與科研院所和高等院校聯(lián)辦研究開發(fā)機構(gòu)、工程技術研究中心等，采取股份股制的形式，共建科研生產(chǎn)聯(lián)合體。

（五）加強長三角城市間科技創(chuàng)新體系的互通互融

一是要結(jié)合**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，做好與長三角諸城市的教育接軌，進一步拓展高教辦學渠道。要確立以上海為自己智力依托的理念，進一步打破行政區(qū)劃限制，加強與上海等城市的合作，采取一切可以的辦學模式，綜合運用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化辦學、多渠道融資、橫向聯(lián)合和對外開放等手段，加快發(fā)展高等教育和職業(yè)技術教育。二是要進一步加強人才引進和交流，做好與長三角諸城市的人才接軌。充分利用上海、杭州、南京等城市在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中部分現(xiàn)有人才的轉(zhuǎn)移溢出效應，通過機制創(chuàng)新，采取辦法引進、留住人才為我所用；利用政策鼓勵企業(yè)充分挖掘上海離退休技術人員的作用，鼓勵企業(yè)與長三角各城市的科研院機構(gòu)、大專院校加強聯(lián)系合作。三是進一步加強科技信息化建設，做好與長三角諸城市間科技信息接軌。**信息化建設要在加強自身區(qū)域網(wǎng)絡建設的基礎上，主動順應上海信息化建設的進程，積極聯(lián)接上海信息網(wǎng)，延伸上海網(wǎng)絡應用系統(tǒng)，吸收上海信息資源。四是進一步完善科技市場體系，做好市場接軌。積極參與長三角科技合作平臺的構(gòu)建，共同打造長三角的“研發(fā)中心”，同時聯(lián)合共建網(wǎng)上技術市場，積極參與、推動長三角地區(qū)城市聯(lián)合舉辦網(wǎng)上科技成果展銷會，開展多種形式的網(wǎng)上技術交易，聯(lián)合共建科技資源信息網(wǎng)、高新技術信息網(wǎng)、高技術人才專家?guī)?、建立長三角知識產(chǎn)權協(xié)作網(wǎng)絡。

第5篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

[關鍵詞]區(qū)域;科技創(chuàng)新體系;政府

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0044 ― 03

一、區(qū)域科技創(chuàng)新體系中政府的重要意義

區(qū)域科技創(chuàng)新體系是指在一定區(qū)域內(nèi)政府主導下，在由企業(yè)、高校和科研機構(gòu)、科技中介機構(gòu)等相互作用的科技創(chuàng)新主體，以提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率為目標的開放系統(tǒng)。在區(qū)域創(chuàng)新體系中，各大主體各司其職，企業(yè)、高校和科研機構(gòu)主要負責科技研發(fā)，其中企業(yè)主要側(cè)重于實驗研究、高校側(cè)重于理論研究、科研機構(gòu)側(cè)重于應用研究;政府和科技中介機構(gòu)則是科技服務的主體，政府職責在于宏觀方面的引導支撐和協(xié)調(diào)管理，科技中介機構(gòu)則主要負責微觀方面提供科技成果孵化、推廣等具體服務工作。各大主體在科技創(chuàng)新體系中都不可或缺，其中政府的重要意義體現(xiàn)在：

（一）政府會更加注重科技創(chuàng)新的社會價值

雖然企業(yè)是科技創(chuàng)新的核心主體，但是科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的正外部效應，而企業(yè)所獲得私人收益少于公共收益，使得企業(yè)對于科技創(chuàng)新活動積極性不高。這就體現(xiàn)了政府的重大意義，政府關注的是整個社會利益，政府可以通過各種政策對科技創(chuàng)新企業(yè)進行補貼從而鼓勵企業(yè)繼續(xù)進行科技創(chuàng)新活動。

（二）政府會更加注重科技創(chuàng)新的長遠意義

科技創(chuàng)新活動不是一蹴而就的，而且科技創(chuàng)新活動往往還具有超前性，需要通過時間的反復檢驗才能被市場或是民眾所接受，而這個過程中還可能出現(xiàn)各種風險，政府應該對企業(yè)進行科技創(chuàng)新活動所出現(xiàn)的各項風險予以一定的保障，避免企業(yè)因此就望而卻步。政府可以從未來考量，提出具有戰(zhàn)略性意義的課題交由高?；蚴强蒲袡C構(gòu)進行研究亦或是高?；蚩蒲袡C構(gòu)在對具有社會重大意義價值的課題進行研究時，政府應該給予研究調(diào)查方便之路甚至是物質(zhì)上的補助或是精神上的榮譽。

二、目前政府作用在區(qū)域科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀

目前各級政府都在傾力打造符合各自特色的科技創(chuàng)新體系，在此過程中政府需要投入大量的研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費，通過這些數(shù)據(jù)我們可以了解政府在區(qū)域創(chuàng)新體系所發(fā)揮的作用。

圖表1 2007年至2012年中美日R&D經(jīng)費投入強度

數(shù)據(jù)來源OECD數(shù)據(jù)庫

圖表1是2007年至2012年中國、美國、日本三國R&D經(jīng)費投入強度（即 R&D 經(jīng)費占本國 GDP 比重），將三個國家的數(shù)據(jù)進行對比，我們可以發(fā)現(xiàn)中國的R&D經(jīng)費占GDP比重明顯呈上升趨勢，2012年達到了2%。盡管如此，中國的R&D經(jīng)費占GDP比重還是要低于日本和美國。日本的R&D經(jīng)費近五年都維持在3.5%的水平上，而美國的GDP總量更大，可以說美國和日本在R&D經(jīng)費的投入都遠高于中國。

圖表2 2013年中國各活動主體R&D經(jīng)費。

數(shù)據(jù)來源國家科技部官網(wǎng)

根據(jù)圖表2，2013年各類企業(yè)R&D經(jīng)費9075.8億元，比上年增長15.7%;政府屬研究機構(gòu)經(jīng)費1781.4億元，增長15%;高等學校經(jīng)費856.7億元，增長9.8%。企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)、高等學校經(jīng)費占全國經(jīng)費總量的比重分別為77.48%、15.21%和7.31%。來自經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)中顯示，其中政府R&D經(jīng)費主要來自于政府自身、企業(yè)和國外基金，其中政府自身所占的比例高達95%左右，其次是企業(yè)，國外基金的成分微乎其微。

圖表3 2008年至2012年我國各類型R&D經(jīng)費

數(shù)據(jù)來源OECD數(shù)據(jù)庫

由圖表3可知，我國政府的R&D經(jīng)費主要用于基礎研究、應用研究和實驗研究，并且實驗研究經(jīng)費遠高于應用研究和基礎研究。2012年基礎研究939.1元，是應用研究的1.8倍左右，是實驗研究的4.3倍左右。近六年以來，各類型研究經(jīng)費都有增長，其中實驗研究的增幅最為顯著。

圖表4 2013年各地區(qū)R&D經(jīng)費情況

數(shù)據(jù)來源國家科技部官網(wǎng)

2013年我國各地區(qū)R&D經(jīng)費中，北京、江蘇、山東、廣東的R&D經(jīng)費均在1100億元以上，其次是上海和浙江在800億元左右，這都是R&D經(jīng)費投入較多的幾個省市，而這幾個省市也同樣是經(jīng)濟比較發(fā)達的省市;其中，北京和上海的R&D投入強度比較高，尤其是北京的R&D經(jīng)費占GDP高達5%。而海南、、青海、寧夏、新疆的R&D經(jīng)費比較少，投入強度也比較低，同樣也是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。

三、科技創(chuàng)新體系政府作用研究

（一）區(qū)域創(chuàng)新體系中政府的角色定位

在區(qū)域創(chuàng)新體系中真正從事科技研發(fā)與創(chuàng)造的主體，主要是企業(yè)、高校和科研機構(gòu)而不是政府，政府應明確自身的定位是科技服務主體，并且保證企業(yè)科技創(chuàng)新體系核心主體的地位，支持并激勵企業(yè)的自主創(chuàng)新;保持高校和科研機構(gòu)的相對獨立性，不干涉私立科研機構(gòu)研究工作，給予他們研發(fā)的自由空間。目前中國的R&D經(jīng)費相對于美國和日本還有一些差距，對于社會發(fā)展有積極作用的研究應政府應加大的政策支持和補貼的力度，縮短科技水平距離提高綜合國力。

（二）區(qū)域創(chuàng)新體系中的政府應然作用

政府在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中主要發(fā)揮引導、支撐、協(xié)調(diào)、管理的作用。政府的引導作用表現(xiàn)在：在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中，政府作為公共利益的代表應該促進整個區(qū)域發(fā)展，例如：就國家層面而言，政府加大對西部地區(qū)的科技投入和政策扶持;此外，政府所倡導的創(chuàng)新精神，也將成為社會價值的主流取向。政府的支撐作用體現(xiàn)在制度安排和資金支持，應致力于構(gòu)建廣泛吸納新技術的政策導向，打造一個良好的融資平臺，對創(chuàng)新型企業(yè)、高校和科研機構(gòu)提供政策支持，提升整個地區(qū)的創(chuàng)新競爭力。政府還起到協(xié)調(diào)的作用：地方政府在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮著牽線搭橋的作用，將各大主體整合在同個平臺，讓這些主體資源共享、討論互動、技術交流，避免各自為戰(zhàn)。政府的管理作用：政府在科技創(chuàng)新體系中還起著監(jiān)督管理作用，政府通過宏觀調(diào)控監(jiān)管市場這只“看不見的手”，保證各大主體良性競爭，營造公平競爭的市場秩序。

四、區(qū)域創(chuàng)新體系中政府的具體構(gòu)建

（一）產(chǎn)學研技術研發(fā)子系統(tǒng)

產(chǎn)學研技術研發(fā)子系統(tǒng)是整個技術支持系統(tǒng)的核心部分，區(qū)域創(chuàng)新體系中大部分科技成果都是出自這個系統(tǒng)。通過產(chǎn)學研的各項技術研發(fā)活動，既為企業(yè)科技研發(fā)提供了理論指導，同時也使高校和科研機構(gòu)的技術創(chuàng)新有了資金方面的支持。

目前產(chǎn)學研技術研發(fā)子系統(tǒng)主要存在以下三種基本形式：一是企業(yè)、高校和科研機構(gòu)圍繞一個共同的愿景，將各自的人財物集中起來統(tǒng)籌調(diào)配進行科研活動。二是企業(yè)、高校和科研機構(gòu)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，完成各自的任務，分工協(xié)作共同實現(xiàn)技術創(chuàng)新的過程。此外，還有一種是以政府為主導的產(chǎn)學研合作項目，其中政府在其中起著牽頭抓總的作用，財政出資搭臺支持符合當?shù)厣鐣C合發(fā)展的科研項目。

（二）信息整合子系統(tǒng)

信息技術貫穿著整個技術創(chuàng)新的始終，同時也覆蓋著整個科技創(chuàng)新體系，因此信息整合是技術支持系統(tǒng)中不可或缺的另外一個子系統(tǒng)，主要負責：（1）整個區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設運行過程中產(chǎn)生的文件資料、設備圖片、新聞素材等經(jīng)過信息整合子系統(tǒng)進行有效管理，有序地積累成為區(qū)域創(chuàng)新體系的有用資源方便查詢。（2）整合區(qū)域創(chuàng)新體系中的每個分支子系統(tǒng)和各個區(qū)域創(chuàng)新主體獨立的日常管理信息平臺，將各個分支系統(tǒng)和主體協(xié)同聯(lián)系起來，解決不同系統(tǒng)之間的兼容、交換、互操作和共享問題。（3）及時收錄科技創(chuàng)新研發(fā)的新產(chǎn)品、新知識、新技術，同時匯總整合研發(fā)這些的個人、機構(gòu)、企業(yè)等的信息。

（三）科技應用孵化子系統(tǒng)

經(jīng)濟領域的“孵化”是指在一個共享空間中，為剛創(chuàng)辦的企業(yè)提供資金、管理、政策等多種服務，就像蛋孵化成小雞一樣，將還不成型的企業(yè)慢慢孵化，做大企業(yè)。區(qū)域科技創(chuàng)新體系中的科技應用孵化系統(tǒng)是可以很好地降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，從而培養(yǎng)優(yōu)秀的科技創(chuàng)新企業(yè)以及企業(yè)家。

（四）科技成果推廣子系統(tǒng)

科技成果推廣子系統(tǒng)是在產(chǎn)學研技術研發(fā)子系統(tǒng)研發(fā)出新的科技成果之后，不斷試驗加以改進將其應用于現(xiàn)實社會之中并推廣，實現(xiàn)其應有的經(jīng)濟社會價值。科技成果不僅包括實物形態(tài)的新產(chǎn)品、新材料，而且還包括非實物形態(tài)的新技術、新方法，這些都應納入系統(tǒng)中并將以推廣。而科技成果推廣的方式則包括推廣交流和推廣應用兩類，既包括以宣傳科技成果信息、以客戶體驗為主的科技成果推廣交流活動，也包括以實現(xiàn)現(xiàn)實運用價值為目的的科技成果推廣應用活動。

（五）專業(yè)管理服務子系統(tǒng)

專業(yè)管理服務子系統(tǒng)是指圍繞著整個區(qū)域創(chuàng)新體系所產(chǎn)生的諸如投融資服務、物流服務、環(huán)境服務等。專業(yè)服務管理體系的建立可以降低創(chuàng)新體系中企業(yè)的投融資、物流和環(huán)境成本，規(guī)避科技創(chuàng)新中的風險，對區(qū)域創(chuàng)新體系起著支撐作用。而專業(yè)管理服務子系統(tǒng)的成員多是由當?shù)氐姆諛I(yè)所充當?shù)?，專業(yè)管理服務管理子系統(tǒng)的建立和發(fā)展，客觀上促進了當?shù)仄渌o助產(chǎn)業(yè)的進步，從而實現(xiàn)整個區(qū)域的良性循環(huán)發(fā)展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕蔣軼. 財稅政策在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中的意義和原則〔J〕.科技管理研究，2010，（10）.

〔2〕王林，陳新根. 對區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設的思考〔J〕.科技管理新研究，2004，（03）.

〔3〕張公一，劉琳，孫麗.區(qū)域科技創(chuàng)新體系中信息資源整合模式與運行機制研究〔J〕.情報科學，2012，（07）.

〔4〕鄧龍安.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設路徑選擇研究〔J〕.科學管理研究，2012，（02）.

第6篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；創(chuàng)新問題；解決對策

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，國家的糧食基礎就能穩(wěn)定，解決好農(nóng)業(yè)問題事關國家的長治久安，對全面建成小康社會有著顯著的促進作用。黨的十以來高度重視農(nóng)業(yè)問題，經(jīng)過我黨不間斷的努力，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村改革逐漸深入，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)事業(yè)取得了顯著的進展。但是現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)基礎依然比較薄弱，糧食增產(chǎn)增收難度進一步加大，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展帶有明顯的滯后性。因此，積極分析農(nóng)村科技研發(fā)和應用過程存在的問題，及時采取措施將其解決就顯得十分重要了。

1甘肅省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題分析

1.1農(nóng)業(yè)科學研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在脫節(jié)現(xiàn)象

現(xiàn)階段，從事農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新研究的主體主要是政府舉辦的各級各類型涉農(nóng)高等學校和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，這些機構(gòu)作為國家事業(yè)單位，其科研資金來源主要是政府撥款。其任務是完成國家制定的科研課題，然后獲取相應獎勵，在學術期刊上發(fā)表學術論文，將其作為升職、晉升的依據(jù)，在這些科研成果中，很多內(nèi)容都與實際情況不符，缺乏市場化、商品化和產(chǎn)業(yè)化導向，重視文字研究，輕視成果應用，重視科技研究，輕視科技成果開發(fā)，重視結(jié)果輕視成果轉(zhuǎn)化，大多數(shù)的科研成果并未轉(zhuǎn)化成實際的生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益?？蒲腥藛T在研究過程中缺乏創(chuàng)新活力，科技創(chuàng)新模式十分單一，很多科研成果區(qū)域同質(zhì)化，導致了產(chǎn)學研、農(nóng)科教分離，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展難以有效結(jié)合。

1.2市場利用存在問題

市場機制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎作用還沒有充分發(fā)揮出來，涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力還比較薄弱，改革后的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應該是政府扶持和市場機制引導相結(jié)合，形成一個具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。但是現(xiàn)階段，這個創(chuàng)新體系建設還存在很多不足。

1.3農(nóng)業(yè)科研能力不足

現(xiàn)階段，我省基礎農(nóng)業(yè)科研研究能力還比較薄弱，尤其是具有自主知識產(chǎn)權和原創(chuàng)性的科研成果較少。從最近幾年我省自然科學獎的獲得類型分析，從事農(nóng)業(yè)科研獲獎的幾乎沒有，這種現(xiàn)象就充分說明了我省農(nóng)業(yè)科研基礎力量還比較薄弱，原始創(chuàng)新能力嚴重不足。

2加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的對策分析

2.1加強技術創(chuàng)新

為了更好的適應甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，甘肅省農(nóng)業(yè)科研人員必須在農(nóng)作物種子資源、新的農(nóng)作物品種、旱地農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、生物技術中、農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工以及農(nóng)作物病蟲害綠色防治方面做出突破，做好重大技術創(chuàng)新工作，解決我省現(xiàn)階段創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)科技設備儲備日趨下降等問題，確保在新時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并最終為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

2.2強化科研人才隊伍建設

人才是科技創(chuàng)新的基礎。就現(xiàn)階段我省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設情況來說，存在人才引進困難，現(xiàn)有人才嚴重流失的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問題的主要原因是因為科技人員待遇不高，現(xiàn)有的科研手段比較落后，工作條件和工作環(huán)境較差，項目經(jīng)費不足。甘肅省科研隊伍存在嚴重不穩(wěn)定的現(xiàn)象，高層次人才引進十分困難，已經(jīng)嚴重影響到一些重要科學成果的研究和新成果、新技術的應用和儲備。因此，在今后的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設過程中，不僅要重視對技術人員的培養(yǎng)，還必須要加強產(chǎn)業(yè)開發(fā)和管理人才的培養(yǎng)。人才建設應該以培養(yǎng)現(xiàn)代人才為重點，積極爭取率先引進重點學科，積極為科研人員創(chuàng)造有利于技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和高效管理方面的工作環(huán)境，建立一支適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的人才隊伍。

2.3將深化改革和完善功能相結(jié)合

繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)分類改革和涉農(nóng)高校的科研管理體制改革，進一步明確這兩者的分工、不斷優(yōu)化辦公結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作理念和工作機制，做好資源整合工作，將農(nóng)業(yè)科研體系結(jié)構(gòu)和功能進一步進行優(yōu)化，進一步促進農(nóng)業(yè)企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力的提升。進一步加強產(chǎn)學研、農(nóng)科教的合作，將農(nóng)業(yè)科技教育和技術推廣有效結(jié)合起來，充分發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新部門的功能和作用，最終形成一個功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

2.4積極實行政府主導和市場機制相融合的運行體系

積極實行甘肅農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和實驗站建設以政府投入為主，而企業(yè)技術科研中心以企業(yè)自身投入為主，從而保證能夠形成一個公益性研究和市場化科研開發(fā)相結(jié)合的創(chuàng)新體系，更好的提升創(chuàng)新能力。

3結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著巨大的幫助，因此，在創(chuàng)新過程中，需要我們面對其中存在的各種難題，并深入分析這些難題，及時采取措施將其解決，最終促進甘肅農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

作者:王艷麗 單位:甘肅省白銀市白銀區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學校農(nóng)民科技教育培訓中心

參考文獻:

[1]周平,曹成茂,楊林寬,何花,吳俊,蔣先鋒,方小山,梅建虎.國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺設計[J].安徽農(nóng)學通報.2015(19)

[2]張掖市人民政府辦公室關于分解甘肅張掖國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)重點建設任務的通知[J].張掖市人民政府公報.2015(10)

[3]山東省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳山東省農(nóng)業(yè)科技展翅行動實施方案的通知[J].山東省人民政府公報.2015(33)

第7篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

集成電路成為基礎性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

生物技術

醫(yī)療器械業(yè)迎來快速發(fā)展期

新能源

生物質(zhì)能――21世紀主要新能源之一

新材料

建筑新材料國家建設支柱產(chǎn)業(yè)新型建材

先進制造與自動化

新能源汽車：機遇與挑戰(zhàn)并存

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是強農(nóng)富農(nóng)之本

資源環(huán)境

保持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展尚待時日

隨著全球和地區(qū)貿(mào)易的一體化、中國加入WTO及世界新經(jīng)濟競爭格局的形成，我們正面臨著來自經(jīng)濟、社會和城市發(fā)展等各個方面的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)由于21世紀經(jīng)濟、社會與科技發(fā)展的特點而具有與以往截然不同的性質(zhì)和格局，未來的發(fā)展取決于我們?nèi)绾螒獙湫碌奶魬?zhàn)滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需求。

實踐證明，最有效應對這些挑戰(zhàn)的手段是科技創(chuàng)新。許久以來，創(chuàng)新一直是人類發(fā)展和進步的途徑，也是我們應對各種競爭與挑戰(zhàn)的最有力工具和方法。然而，傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新方式已經(jīng)遠遠不能滿足新形勢的要求，最重要的發(fā)展和競爭是在創(chuàng)意、學習、人才以及為市場提供新型和更高水平價值等領域的科技創(chuàng)新競爭。只有科技創(chuàng)新，即通過科技創(chuàng)造新價值的能力，才能為我們帶來21世紀的蓬勃發(fā)展和競爭優(yōu)勢。

首先，以企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的轉(zhuǎn)變以及由此產(chǎn)生的政府在科技創(chuàng)新中所起到的作用需要重新定義。例如，對于軟件、網(wǎng)絡、計算機等完全開放的市場領域，完全應由企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，而政府應致力于科技創(chuàng)新基礎設施(科研條件設施、聯(lián)盟、人才、成果市場、知識產(chǎn)權保護等)的建設；對于環(huán)保、金融等正在逐漸開放的市場，政府除了建立科技創(chuàng)新基礎設施外，還應通過政府采購和基建項目等創(chuàng)造市場幫助企業(yè)成長和發(fā)展。

第8篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

[關鍵詞] 科技基礎條件；科技創(chuàng)新服務平臺；科技資源

[中圖分類號] G322 [文獻標識碼] A

科技創(chuàng)新服務平臺是科技基礎設施建設的重要內(nèi)容，是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障，具有技術轉(zhuǎn)移、技術研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能，是培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要載體，是科技創(chuàng)新體系的重要支撐，更是科技進步、社會發(fā)展、經(jīng)濟增長的加速器。創(chuàng)建獨立完整的科技創(chuàng)新體系，加快技術研究及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變步伐，是現(xiàn)代企業(yè)適應經(jīng)濟全球化的國際形勢、增強企業(yè)核心競爭力的基礎。我市經(jīng)濟正處于重要的轉(zhuǎn)型時期，面對日益嚴峻的資源和環(huán)境要素制約，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級勢在必行，加強科技創(chuàng)新平臺建設對我市有著重要的戰(zhàn)略意義。

1 科技創(chuàng)新服務平臺的內(nèi)涵和總體目標

科技創(chuàng)新服務平臺的內(nèi)涵是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展需求和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)特點，以科技資源集成開放和共建共享為目標，通過培育、涵養(yǎng)、凝聚、整合、優(yōu)化科技資源，完善相關基礎條件設施，建立產(chǎn)學研用工機制，提升公共技術服務能力，具有綜合性、公益性、共享性、開放性、中介性、服務性、導向性和創(chuàng)新性特征的現(xiàn)代科技公共服務平臺。

平臺建設的總體目標是：有效改善區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境，最終建成資源豐富、布局合理、特色明顯、功能完善、體系健全、共享高效的區(qū)域性科技創(chuàng)新服務平臺，為政府決策、科技進步、企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、新農(nóng)村建設、科技創(chuàng)新能力提升提供強有力的支撐。

2 駐馬店市科技創(chuàng)新服務平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國家“十一五”科技創(chuàng)新服務平臺建設實施意見和河南省自主創(chuàng)新體系建設大會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以建立共享機制為核心，以資源系統(tǒng)整合為主線，以全面提升我市科技創(chuàng)新能力，增強綜合競爭力為目標，堅持以人為本，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分運用信息、網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術和利用國內(nèi)外科技資源，搭建具有公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的科技基礎條件平臺，有效改善科技創(chuàng)新環(huán)境，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為實現(xiàn)我市科技、經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供持續(xù)的、強有力的支撐。

2.1 建設以“萬方數(shù)據(jù)”資源庫為重點，“中國知網(wǎng)”資源庫為輔助的科技信息資源平臺，為我市的科技查新檢索、文獻檢索、論文檢索，知識產(chǎn)權專利查詢等工作做好服務。完善數(shù)據(jù)庫。建立大型科學儀器設備庫4類308個品種，完善科技專家?guī)?類861名，錄入科技成果1731個，科技計劃項目704個。已經(jīng)市內(nèi)外科研課題1 504個，技術難題861個，科技圖書索引7 600多種。

2.2 發(fā)揮平臺咨詢作用。服務平臺可供全市政府機構(gòu)、科研單位、企業(yè)和廣大科研工作者對7 600多種期刊和3 000多萬篇論文等進行全文查詢、下載。企業(yè)和社會各類科技難題可上平臺征咨詢研單位和科研人員。科技服務水平進一步提升。

2.3 建設大型儀器設備資源共享平臺，逐步建立本地科技人才、科技成果、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社科項目等資源數(shù)據(jù)庫，使其成為駐馬店市的“科技120”。

2.4 科技創(chuàng)新服務平臺建設初具規(guī)模：圍繞自主創(chuàng)新體系建設的需要，建設和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺、大型科學儀器設備共享平臺、科技文獻資源共享平臺、科學數(shù)據(jù)共享平臺、科技成果庫、科技人才信息庫、技術貿(mào)易和技術產(chǎn)權交易網(wǎng)絡、知識產(chǎn)權服務網(wǎng)絡、完善“科技服務120”服務平臺，有效服務各類創(chuàng)新主體。大力實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程，積極推進企業(yè)研發(fā)中心建設，加強高校、科研單位重點實驗室建設，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體和載體的作用。全市已建立博士后科技工作站2個，省級工程技術研究中心16個，市級71個，國家和省級企業(yè)技術中心16個，市級7個，重點實驗室5個，研發(fā)中心擁有研發(fā)人員4 250人，其中高中級人員1 660人，承擔研發(fā)項目382個，天方藥業(yè)、中集華駿被認定為省級創(chuàng)新型企業(yè)，欣泰藥業(yè)、中集華駿、天方藥業(yè)、駐研種業(yè)等4家企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)，白云紙業(yè)、平煤藍天、永泰建材及設備公司、天方藥業(yè)等4家企業(yè)被認定為科技創(chuàng)新節(jié)能減排示范企業(yè)，中集華駿被省認定為知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，平輿縣被認定為知識產(chǎn)權優(yōu)勢區(qū)域、平輿縣工業(yè)集聚區(qū)被省認定為民營科技園區(qū)。黃淮學院建立了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，設置有科研處，建立了4個研發(fā)中心、6個實驗室。市農(nóng)科所由所改院，下屬設立了8個研究所，并與省內(nèi)外大專院校、科研院所建立科研關系，科技創(chuàng)新能力明顯增強。截至目前，各級研發(fā)中心和各類創(chuàng)新企業(yè)覆蓋了我市經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)和主要領域，以重點企業(yè)、高等院校、科研單位為主體的自主創(chuàng)新體系已具雛形。

3 駐馬店市科技創(chuàng)新服務平臺發(fā)展中存在的問題

3.1 政府對科技創(chuàng)新服務平臺的扶持、引導力度還有待提升，平臺建設規(guī)模有待進一步擴大。隨著科技創(chuàng)新的突飛猛進，研究的廣度和深度在不斷增加，創(chuàng)新的難度和繼承度也在不斷地提高，對跨部門合作、專業(yè)化分工的要求越來越迫切。

3.2 企業(yè)科技創(chuàng)新意識不強。粗放型生產(chǎn)企業(yè)居多，缺乏創(chuàng)新的內(nèi)在動力，安于現(xiàn)狀，大部分企業(yè)只是跟隨、模仿，加之現(xiàn)有的科技開發(fā)型人才少，科技開發(fā)的基礎設施條件差等原因，造成企業(yè)的技術創(chuàng)新能力弱，新產(chǎn)品開發(fā)能力不強。

3.3 科技創(chuàng)新服務平臺數(shù)量不足。目前駐馬店市級以上研發(fā)中心65家。大多數(shù)企業(yè)還沒有研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)科技人員缺乏創(chuàng)新素質(zhì)，難以適應科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，企業(yè)真正需要的人才特別是高技術人才短缺。

3.4 科技創(chuàng)新服務平臺技術開放性不夠和服務能力有待提高。平臺的開放性不夠，科技資源得不到有效共享，平臺作用未得到充分發(fā)揮。造成利用效率差，重復建設、資源浪費和地域差距拉大的問題，無法形成集成優(yōu)勢，需進一步整合完善。

3.5 缺少規(guī)劃，資源整合度不夠高。目前我市創(chuàng)新平臺在建設過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)范的管理，整合度不夠高，難以形成資源共享的規(guī)模效益。

3.6 對外交流與合作不夠。開展高水平、高層次和實質(zhì)性的國內(nèi)外交流與合作，積極參與國家重大科學研究計劃，承辦地區(qū)性、全國性的學術會議，了解和掌握更多的其他科技情報機構(gòu)的信息，有利于突出特色，互補發(fā)展，促進創(chuàng)新體系的完善，對充分利用國內(nèi)外科技創(chuàng)新服務平臺資源，借鑒國內(nèi)外先進的科技創(chuàng)新服務平臺管理經(jīng)驗具有重要作用，駐馬店市目前在這方面還相當欠缺。

4 加強科技創(chuàng)新服務平臺建設的對策建議

4.1 加強綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。建立以科技主管部門牽頭的宏觀管理工作體系，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新服務平臺建設的研究、規(guī)劃、監(jiān)管和指導，積極穩(wěn)步推進區(qū)域科技創(chuàng)新服務平臺建設。

以科技、財政等部門為主，建立局際協(xié)商制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺建設的相關工作。建立專家咨詢委員會，負責平臺建設的咨詢工作。

4.2 強化制度創(chuàng)新，規(guī)范平臺建設。健全保障科技創(chuàng)新服務平臺建設與運行的績效考核機制、共享監(jiān)管機制和人才評價機制，形成科學的組織管理模式和有效的運行機制，營造平臺建設健康發(fā)展、有效運營的環(huán)境，使科技創(chuàng)新服務平臺的發(fā)展與投入、機構(gòu)與隊伍、科技人員地位與作用等得到合理的保護和支持。建立和完善平臺建設的相關制度、辦法，促進平臺建設和運行的規(guī)范化、制度化。

4.3 加強投資導向，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。科技創(chuàng)新服務平臺建設，堅持以財政資金為主導的多渠道投入機制，發(fā)揮投資導向作用；調(diào)整財政科技經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)，設立駐馬店市科技創(chuàng)新服務平臺建設專項資金，結(jié)合平臺建設總體要求，統(tǒng)籌安排涉及平臺建設和相關科技計劃的經(jīng)費。

完善資金管理制度和資金使用的績效考評制度、提高資金使用的規(guī)范性和有效性。制定相應政策，引入市場機制，鼓勵和引導社會資金參與平臺建設。

4.4 加強隊伍建設，提高人員素質(zhì)。高度重視科技人才在科技創(chuàng)新服務平臺建設工作中的突出作用。建立合理的人才評價與激勵機制，健全有利于正確導向的人才評價方法，吸引和穩(wěn)定一支專業(yè)化人才隊伍。加大人才的培養(yǎng)力度，提高隊伍素質(zhì)。

4.5 積極開展合作與交流。加強與國內(nèi)發(fā)達省市的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的聯(lián)系渠道和長期合作關系，學習和引進先進的管理模式和先進技術，加強合作研究與學術交流，提高我市科技創(chuàng)新服務管理水平和科研水平。

積極參與國家科技創(chuàng)新服務平臺建設，參與省科研網(wǎng)絡的協(xié)作共建。充分利用國內(nèi)外基礎數(shù)據(jù)、科技信息、科技設施、互聯(lián)網(wǎng)絡等可共享資源，實現(xiàn)科技創(chuàng)新服務平臺的資源互補共享。

4.6 營造共建共享的社會氛圍。采取多種形式，加大科技創(chuàng)新服務平臺共建共享理念的宣傳力度，提高社會公共資源的共享意識。創(chuàng)造開放條件，使越來越多的社會成員享有使用科技創(chuàng)新服務平臺和參與科技創(chuàng)新的機會，展示科技創(chuàng)新服務平臺在科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重要支撐作用，增強社會各界重視和弘揚社會公共資源共建共享的社會風氣。

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第9篇：完善科技創(chuàng)新體系范文

創(chuàng)新涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新各個領域。其中科技創(chuàng)新是推動生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵因素，決定著發(fā)展的前景與未來的命運。黨的十六屆六中全會提出要通過大力發(fā)展社會生產(chǎn)力來實現(xiàn)社會和諧，作為第一生產(chǎn)力的科技任重道遠。在全力推進交通現(xiàn)代化進程的重要時期，認真實施“科教興交”戰(zhàn)略，建立健全交通科技創(chuàng)新體系，走科技引領的發(fā)展之路，不僅是我們實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的重大戰(zhàn)略選擇，也是構(gòu)建和諧交通的重大戰(zhàn)略選擇。

本文在探討我省交通科技創(chuàng)新體系內(nèi)涵與現(xiàn)狀的基礎上，以政府層面的創(chuàng)新體系建設為重點，結(jié)合企業(yè)、院所和中介機構(gòu)功能的發(fā)揮，對近年主要工作做一回顧，對下一步工作做一思考。

一、交通科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新體系包括以政府為主導的管理調(diào)控體系，以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學研”結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，以科研教學院所為主體的知識創(chuàng)新體系，以各種中介機構(gòu)為紐帶的科技服務體系。結(jié)合交通實際，我們認為交通科技創(chuàng)新體系應該是由政府交通管理部門、交通建設和運輸企業(yè)、院校和科技中介組織等共同組成的、相互聯(lián)系的有機整體。其中政府交通管理部門實施宏觀管理和監(jiān)督、協(xié)調(diào)、引導，提供公共服務，在體系中居主導地位；交通各類企業(yè)通過緊跟市場需求和技術前沿以獲得生命力和競爭力，其科技活動的進度和質(zhì)量直接關系到整個創(chuàng)新體系運行的進度和質(zhì)量，在體系中發(fā)揮主體作用；科研、教學院所為創(chuàng)新供應技術、提供技術源，在體系中發(fā)揮著主力的作用；交通科技中介機構(gòu)作為創(chuàng)新的專業(yè)化服務機構(gòu)，發(fā)揮著技術傳播和擴散的橋梁和紐帶作用。

經(jīng)過多年積累，我省交通科技創(chuàng)新體系建設已取得了一定成績，政府的監(jiān)管與服務系統(tǒng)開始形成，企業(yè)、院所、中介諸要素的定位日益明確，作用逐步得到發(fā)揮。在此基礎上，科技工作不斷得到強化?！笆濉币詠硎d共安排科技專項經(jīng)費3450萬元，至去年底共完成研究項目252項，其中“國際領先水平”1項、“國際先進水平”14項、“國內(nèi)領先水平”95項、“國內(nèi)先進水平”39項，獲中國公路學會、中國航海學會、浙江省科技進步獎22次；組織實施了軟土地基處治成套技術、高等級公路瀝青路面裂縫和預應力混凝土連續(xù)箱梁橋裂縫治理、隧道施工監(jiān)控與優(yōu)化及連拱公路隧道綜合修建、EPS輕質(zhì)路堤在高速公路的應用、內(nèi)河航道護岸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碼頭混凝土結(jié)構(gòu)耐久性、特大橋梁建造等一批重大先進適用技術的推廣應用；圍繞發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)管理的政策和法規(guī)、經(jīng)濟可行性研究組織開展交通軟科學研究，提高了行業(yè)主管部門決策的科學化水平；人才隊伍不斷壯大，公路水路交通主要領域已擁有一批專業(yè)技術骨干。

但另一方面，我們也應該看到，在整個體系中要素功能缺失的現(xiàn)象仍然較為嚴重，政府的主導作用還沒有充分發(fā)揮，體系的整體運行效率還不高?！笆晃濉逼陂g，我們必須以增強創(chuàng)新能力為主線，以政府層面的創(chuàng)新體系建設推進全省交通科技創(chuàng)新體系建設，爭取初步形成以市場為導向、以企業(yè)為主體，“產(chǎn)學研”緊密結(jié)合，基本適應交通發(fā)展形勢、符合交通科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新構(gòu)架，推動交通現(xiàn)代化建設目標和和諧交通建設目標的實現(xiàn)。

二、政府層面的交通科技創(chuàng)新體系建設

作為行業(yè)主管部門,政府層面的科技創(chuàng)新體系建設必須以促進科技資源高效配置和綜合集成為重點，認真組織實施科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和行業(yè)整體科技水平的提升。

我們認為，在這一過程中省廳的工作至關重要。具體地說，省廳應針對存在的突出問題，強化戰(zhàn)略研究、規(guī)劃計劃制定、政策制度建設和對科技基礎設施建設的統(tǒng)籌，加強部門之間、上下之間的協(xié)調(diào)，提高宏觀管理和服務水平，提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力，同時注重人才培養(yǎng)，實施資金引導，提供公共服務。各地交通主管部門和廳管廳屬各單位應按照廳的部署，結(jié)合各地各單位實際，優(yōu)化各自的創(chuàng)新布局和創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)全省工作的上下互動、橫向銜接、科學有序、多層次推進。

上述工作頭緒眾多。經(jīng)研究分析，實際操作中我們歸納為制訂發(fā)展規(guī)劃、完善計劃管理、營造政策環(huán)境、加大資金投入、培養(yǎng)科技人才、建設科技平臺和強化管理力量七個方面。這些工作有的目前已作了些探索，但更多的還有待下一步開展。

1、制定發(fā)展規(guī)劃。

交通科技發(fā)展規(guī)劃是明確未來一個時期交通科技的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展舉措的重要載體。省廳的規(guī)劃體現(xiàn)了廳對未來一個時期交通科技工作的戰(zhàn)略預期和重大部署，是對全省交通科技資源進行科學配置的重要依據(jù)。規(guī)劃的編制必須按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧交通的要求，分析和把握未來交通事業(yè)的發(fā)展趨勢，緊緊圍繞交通中心工作，確定科技發(fā)展方向和切入點，凝練戰(zhàn)略目標和重點任務；必須尊重科學和技術發(fā)展規(guī)律，尊重交通事業(yè)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性、科學性、實用性的原則和“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的方針，實現(xiàn)科技事業(yè)對發(fā)展的支撐和引領。

我廳對科技規(guī)劃的制訂是比較重視的。為編制好“十一五”規(guī)劃，早在20__年秋天廳領導就專門安排了一次全省性的調(diào)研，組織完成了相應的調(diào)研報告，并同時開展“十一五”交通科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究。在調(diào)研報告和戰(zhàn)略研究報告的基礎上，去年5月形成了《浙江省公路水路交通科技“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿。此后提交各市交通局（委）和廳管廳屬各單位討論，征求廳機關有關處室意見。經(jīng)多次修改，規(guī)劃內(nèi)容不斷完善，工作的思路也不斷地清晰。特別是系統(tǒng)整理了當前和今后一個時期30個迫切需要解決的重大技術問題，如低路堤高速公路建設、高速公路拓寬、

交通工程砼構(gòu)件防腐、山區(qū)高速公路高邊坡滑坡整治及監(jiān)測預警、交通建設中土地的集約利用、路面材料再生和路面結(jié)構(gòu)耐久性、路面橋梁隧道病害預防和快速檢測及相關數(shù)據(jù)庫建設、交通現(xiàn)代化指標體系、交通工程合理造價、交通信息資源整合利用、數(shù)據(jù)分析及挖掘等，并列為“十一五”研發(fā)重點，明確了將“研發(fā)重點”逐年列入未來五年的年度科技計劃、重點以外的項目不得編入的思路，保證了下一步工作的系統(tǒng)性和針對性，避免了課題立項的重復，同時還可有效促使未來五年中每個重點下面有若干個子課題作系列研究，為今后集成打下基礎。

各市、各單位按照省廳的部署，也積極開展了科技規(guī)劃或發(fā)展思路的制訂。但工作不平衡，情況難以樂觀。我們認為，交通系統(tǒng)各級領導必須高度重視行業(yè)的科技創(chuàng)新與技術進步，依據(jù)省廳規(guī)劃，對未來五年工作的目標、原則、戰(zhàn)略重點進行全面研究和布置，理清思路，從而形成全省性的上下銜接的交通科技規(guī)劃體系。同時省廳和各市、各單位要就科研項目的確定、研究進程的管理和科研成果的轉(zhuǎn)化制訂和完善配套措施，保證規(guī)劃的實施。

2、強化計劃管理。

強化計劃管理是落實規(guī)劃思路、實現(xiàn)宏觀統(tǒng)籌的有效抓手，是執(zhí)行科技決策、配置科技資源、組織科技活動的重要保證。按照有利于促進科技創(chuàng)新的目標，形成規(guī)劃、計劃、政策協(xié)調(diào)互動機制，將為提高管理水平、保證各項工作的有序開展提供支持。

我廳傳統(tǒng)的科技計劃以研究計劃為主，結(jié)合生產(chǎn)實踐，圍繞交通中心工作組織開展先進適用技術的研究開發(fā)，歷年來創(chuàng)造性地解決了一批交通建設、管理、運輸生產(chǎn)上的技術難題，但也一定程度上導致了重學術、重成果、重研發(fā)而輕轉(zhuǎn)化、輕效益現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以近年來著重在成果推廣應用方面對計劃體系作了補充，新設立了兩項計劃。一是成果推廣應用計劃，從去年12月至今年3月，經(jīng)過調(diào)研、布置、聯(lián)系，初步確定了60個成果推廣項目的推廣內(nèi)容、依托單位、項目負責人、大致時間安排，作為20__年的計劃項目以廳文印發(fā)。該項計劃以后準備逐年編制。二是浙江交通地方標準編制計劃。編制這一計劃的目的有三點：一是利于成果推廣。當前影響成果推廣的一個重要原因是新技術與現(xiàn)有國標、部頒標準不一致，使用者使用新技術缺乏依據(jù)、存在風險，而制訂地方標準不僅可有效解決這一問題，而且可以將新技術吸收進標準、強制推廣；二是在法規(guī)出臺相對較慢的情況下，可以為行業(yè)管理提供有效手段；三是經(jīng)過未來幾年的努力，“十一五”規(guī)劃確定的“研發(fā)重點”中，有部分重點將會列多個子課題開展系列研究，此舉可以推動各重點的集成。在省技監(jiān)局的支持下，爭取每年能編制若干個浙江交通地方標準，通過一個時期的努力，形成我省的交通地方標準、規(guī)范體系。

當然，要完善計劃管理體系，以上工作還遠遠不夠。當前一方面是計劃實施的相關措施沒有完全配套，特別成果推廣應用計劃的配套措施要盡快出臺。鑒于交通科技成果特別是工程類成果推廣投入很大，如果實施補助在經(jīng)費上有困難，我們設想用以獎代補形式，由項目組在項目完成后自行申報，其上級部門組織初審、廳組織專家評審后實施獎勵，不安排補助；另一方面還要改進計劃管理方式，充分發(fā)揮各市、各單位在管理中的作用。

3、營造政策、制度環(huán)境。

政府的科技創(chuàng)新體系建設，在很大程度上體現(xiàn)于系統(tǒng)性的政策、制度環(huán)境建設。政策、制度是在實際工作中反復地運行著的，這種運行的可行性和有效性，直接關系到發(fā)展的進程。因此政策、制度的制訂和出臺不僅要有數(shù)量的要求，更要有質(zhì)量的要求。

為加強科技計劃項目與成果的管理，我廳較早制訂并實施了《浙江省交通廳科技計劃項目與成果管理辦法》。去年針對變化了的工作實際對辦法作了修訂，進一步明確了各方職責，完善了課題申報與實施、科技資金撥付、科技成果管理等內(nèi)容。此外今年還制訂了《浙江省交通工程科技項目招投標管理暫行辦法》，試行重大交通建設科技項目招投標。以上兩個文件的修訂和制訂，在努力建立項目管理的責任機制和約束機制，以及按競爭和鼓勵創(chuàng)新的原則開展重大項目科研方面所起的作用是比較好的。

與此同時，近年來還對制度建設作了嘗試。如設立了項目投資額確定和資金補助標準、實行限額申報、設置課題承擔人條件以限制一人多題現(xiàn)象、減少項目數(shù)量和相對集中研究目標、對“283”人選實行傾斜等，這些制度、規(guī)定的運用效果也比較明顯。

當前的缺失主要在于科技成果轉(zhuǎn)化，以及管理機構(gòu)設置、管理力量增強、管理手段完善的科學化和規(guī)范化。下一步應就此作調(diào)研并制定相應政策，為改善創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機制提供依據(jù)。

4、加大資金投入。

科技投入是科技進步的必要條件和基本保證。對科技給予直接的經(jīng)濟資助是世界各發(fā)達國家普遍實施的一個重要手段，我國對此也有一系列的規(guī)定，提出科技經(jīng)費的增長幅度要明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，并引導全社會的研發(fā)投入，使全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到20__年達到2，到2020年達到2.5％以上。據(jù)省發(fā)改委的統(tǒng)計，20__年我省研究開發(fā)經(jīng)費投入144億元，占全省生產(chǎn)總值的比例為1.08；地方財政科技投入44.7億元，占地方財政支出的比重為3.53。

我廳的科技專項經(jīng)費于1990年正式設立，第一年40萬。此后不斷增長，20__年為1000萬，平均年增幅為22。部分廳管廳屬單位、部分市交通局近年也有一些科技投入。盡管廳經(jīng)費的漲幅較大，但全省性的投入還要大力加強。除省級投入需要加大外，要解決好市、縣兩級交通科技經(jīng)費來源問題。

在加大投入的基礎上，必須健全經(jīng)費監(jiān)管制度和約束機制，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和使用效益。今年廳科教處、財務處曾對個別廳屬單位科技資金使用情況作了專項檢查，今后要擴大檢查面，強化監(jiān)督。此外還要加強經(jīng)費的合理配置，逐步建立績效評價、評估機制；建立政府和工程業(yè)主、交通企事業(yè)單位共同組成的多元化、多渠道、高效率的科研經(jīng)費籌措機制、投入機制和利益共享機制，形成投入體系，保證交通科技可持續(xù)發(fā)展。

5、加快人才培養(yǎng)和智力引進步伐。

培養(yǎng)、引進具有創(chuàng)新素質(zhì)和潛能的優(yōu)秀人才是政府科技創(chuàng)新體系建設中的一項重要工作。近年來我廳人才培養(yǎng)力度不斷加大，在全國交通系統(tǒng)和省內(nèi)各行業(yè)中率先制訂了完整的人才工作規(guī)劃，并制訂、落實實施規(guī)劃的一系列措施，取得了明顯成效。截止去年底，全省交通系統(tǒng)專業(yè)技術人員達23960人，占職工總數(shù)的23.5。其中高級、中級職稱9135人，初級職稱12795人。

在人才總量逐年增長的同時,我們也要看到創(chuàng)新型人才團隊的建設步伐還要進一步加快。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，如果說創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的靈魂，那么高素質(zhì)的人才則是創(chuàng)新的靈魂。要以重大科研和建設項目為載體，推動高科技人才資源整體開發(fā)，造就一批具有國內(nèi)前沿水平的高級專家；要進一步破除論資排輩現(xiàn)象，改進和完善技術職務評聘制度、283人才評選制度，抓緊培養(yǎng)造就中青年高級人才；要充分發(fā)揮教育、培訓的重要作用，選送有潛質(zhì)的科技人員到舟山連島工程、杭州灣跨海大橋、“兩龍”指揮部等工地乃至國外去學習、實踐和提高；要建立高層次人才引進和流動機制，納天下英才為我所用。

此外，還必須加強科技交流和智力引進?？萍紕?chuàng)新不是封閉式創(chuàng)新，也不是排斥技術、智力引進。要進一步鼓勵企業(yè)、院所全面提升對外科技合作的層次和規(guī)模，積極主動利用省內(nèi)外科技人才資源 ，形成開放式的交通科技研發(fā)體系，提高科技創(chuàng)新能力。

6、建設科技基礎平臺。

科技基礎平臺是由研究實驗基地、大型設施和儀器裝備、科技數(shù)據(jù)與信息庫等組成，通過有效配置和共享服務于全行業(yè)乃至全社會的科技創(chuàng)新的支持體系。在當代，科技活動已不是中世紀的家庭實驗室內(nèi)的個人科研活動，越來越需要有強大的、先進的物質(zhì)設施支持和信息支持。這些耗資巨大的、先進的實驗設施和信息支持系統(tǒng)構(gòu)成了科技生產(chǎn)體系的前提和物質(zhì)條件。

在這一方面我省情況不理想。一是隊伍強、水平高、學科綜合交叉的交通科學研究實驗基地尚未形成；二是設施和儀器裝備雖經(jīng)多年積蓄有了一定的基礎，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零散、層次不高；三是政府支持、企業(yè)投入的機制尚未形成，明年的技改資金預算中雖然安排了一個廳屬單位的試驗中心建設，擬引導企業(yè)加快基礎平臺建設，但是力度很小。近年來，我們抓的重點是數(shù)據(jù)與信息庫建設。20__年，廳交通科技信息網(wǎng)正式開通，經(jīng)兩年的努力，已將廳科技成果、交通部部分成果、報刊上發(fā)表的成果信息逐條輸入科技信息網(wǎng)，通過關鍵詞查詢，使用者可方便地了解成果信息，從而有效促進數(shù)據(jù)與成果信息的共享。但從總體看需要較多資金投入的物質(zhì)條件建設還很不夠。

科技產(chǎn)品是科技大腦和實驗手段的組合，在其生產(chǎn)過程中強大和先進的物質(zhì)支持是必需的。為此建議：第一，給有一定影響的專業(yè)（學科）帶頭人創(chuàng)造人才引進、課題立項、設施配置等條件，形成研發(fā)團隊和相應的工作環(huán)境，經(jīng)過一個時期的努力，建成若干個研究、實驗基地；第二，按“整合、共享、完善、提高”的原則對現(xiàn)有設施裝備作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復購置，提高共享水平；第

三，完善科技信息平臺，一方面向交通部建議盡快建設全國性的成果信息網(wǎng)站，另一方面加大我廳網(wǎng)站的信息容量。

7、加強管理力量建設。

抓好管理力量的建設，強化管理職能和人員配備，不僅是工作順利開展的前提，也是交通科技創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。

總的來說，近年來廳管廳屬單位和各市交通科技管理力量不斷得到充實，寧波、紹興、嘉興、舟山市交通局（委）專門設置了科技（科教）處，工作不斷向基層、向項目延伸。但當前大部分市力量薄弱，廳的布置難以落實。一個典型的例子是今年3月廳發(fā)文要求各市各單位就科技創(chuàng)新作一次專題研究、一個月后上報。雖經(jīng)催促，20多個單位中上報材料的至今只有4個。

重視管理力量是重視科技工作的體現(xiàn)，“科教興交”必須有組織保障。今年廳對各市的綜合考核中已經(jīng)恢復了科技考核，為推進管理力量建設，建議將管理機構(gòu)、人員配置列入明年考核內(nèi)容，同時由廳組織好管理人員的教育培訓，開發(fā)使用管理軟件，通過管理隊伍的加強和管理方式的改進，彌補整個創(chuàng)新體系的欠缺。三、企業(yè)、院所、中介組織層面的交通科技創(chuàng)新體系建設

創(chuàng)新體系的運行質(zhì)量取決于體系中政府、企業(yè)、院所、中介各要素是否完備、其功能定位是否恰當及作用能否有效發(fā)揮。為實現(xiàn)創(chuàng)新體系的優(yōu)質(zhì)運行，必須實現(xiàn)各要素的健全、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及相互銜接的順暢，使各要素功能盡可能地得到刺激和放大，以系統(tǒng)的有效運行促進行業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。

1、發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。只有企業(yè)成了創(chuàng)新主體，行業(yè)創(chuàng)新才會獲得真正的動力源。根據(jù)現(xiàn)階段交通發(fā)展特點，我們認為交通行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)群應包括各類交通運輸企業(yè)和交通建設企業(yè)、工程建設單位、工程項目業(yè)主等。

以企業(yè)為主體，意味著企業(yè)要成為技術創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體和成果應用主體。多年來，在交通科技工作中交通企業(yè)一直發(fā)揮著重要作用，由企業(yè)承擔的廳科研計劃項目，其成果有的被鑒定為國際領先，有的多次獲獎。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間共有22個各類交通企業(yè)和工程項目單位14次獲省科技進步獎和中國公路學會、中國航海學會的科技獎。但總的來說交通系統(tǒng)的企業(yè)離創(chuàng)新主體的地位尚有不小的差距。一是投入不足，重點工程投資的1作為科技專項費用的政策長期難以落實；二是由于行業(yè)的特殊性，創(chuàng)新所得收益在很大程度上與個人無關，導致動力缺乏；三是創(chuàng)新的人才條件、物質(zhì)條件仍然不足。此外，隨廳科研計劃立項數(shù)量減少，企業(yè)和工程項目單位課題立項的難度加大。

為使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力，主管部門必須給予全力以赴、科學有效的支持。我們認為首先要發(fā)揮政策的導向作用，使企業(yè)加大研究開發(fā)的投入；二要改善科技計劃支持方式，更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)、支持企業(yè)承擔重大研究開發(fā)任務；三要創(chuàng)造環(huán)境完善技術轉(zhuǎn)移機制，真正實現(xiàn)“產(chǎn)學研”的結(jié)合；四要通過交通投資體制改革，增強企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

2、發(fā)揮教學、科研、設計院所及咨詢機構(gòu)的主力作用。

各級各類交通教學、科研、設計院所及咨詢機構(gòu)具有人才密集、信息資料齊備、實驗手段先進的優(yōu)勢，是交通科技創(chuàng)新的主力。多年來，我省交通系統(tǒng)與浙江大學及交通部原部屬院校、部屬科研單位等省內(nèi)外教學科研院所開展了廣泛合作，成效顯著；省市交通設計院、浙江交院在完成設計和教學任務的同時開展多項研究和成果推廣，并多方引進、培養(yǎng)人才，積極探索“產(chǎn)學研”結(jié)合機制，提升自身創(chuàng)新能力，推動了行業(yè)科技的進步。近年我廳所獲科技獎中，省交通設計院等院所的獲獎數(shù)量較多，獎級也比較高。浙江交院去年公開發(fā)表的研究成果和論文已達300多篇。

但不能否認的是，已經(jīng)取得的成績和目前狀態(tài)，還遠不能滿足創(chuàng)新型行業(yè)建設的需求。在對外合作上，還需解決好外來院所的理論研究與我省工作實際的進一步結(jié)合、引進智力的同時帶動交通人才隊伍素質(zhì)的提高、智力引進的近親繁殖等問題；在交通系統(tǒng)內(nèi)部，還需解決好科研資源短缺、人才培養(yǎng)、平臺建設、科研與市場結(jié)合等問題，形成真正的智力源和技術源。

為充分發(fā)揮作用，交通各院所要主動與項目建設單位、與企業(yè)融為一體，共同打造交通科技創(chuàng)新鏈。要在吸收省內(nèi)外大專院校、科研院所開展科研的同時，帶動自身科技力量的增長；要優(yōu)化資源配置，明確發(fā)展方向，加強人才隊伍和科研條件建設，形成優(yōu)勢學科領域和研究基地；要建立開放合作機制，促進與企業(yè)和大學的聯(lián)合，促進知識流動和科技資源共享；要針對工作中的難點、熱點開展研究，注重科研與市場、與實際工作的結(jié)合，同時引進、使用新技術，每年完成一批成果的吸收和推廣。政府主管部門也要建立對院所的科技投入渠道，支持需要長期積累的學科建設、平臺建設和隊伍建設，支持實施重大項目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。由于存在客觀原因，省交通科研所近年來并沒有隨行業(yè)的發(fā)展而壯大，沒有扮演好應該扮演的角色，建議突破現(xiàn)有管理體制，下大決心、化大力氣加以改造。

3、發(fā)揮科技中介組織的紐帶和橋梁作用。

科技中介機構(gòu)，是指面向社會開展技術擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新咨詢等專業(yè)化服務機構(gòu)，是連接科技界與企業(yè)界的橋梁，是政府推動企業(yè)科技進步的重要助手，也是培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的搖籃。科技中介服務機構(gòu)對有效配置科技創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高整體創(chuàng)新能力都具有重要意義。要實現(xiàn)交通科技的健康發(fā)展，必須培育一批專業(yè)化服務水平高、組織協(xié)調(diào)能力強的科技中介機構(gòu)。

我省長期以來缺乏高效率的交通科技中介機構(gòu)、缺乏高素質(zhì)的技術經(jīng)紀人才。目前交通科技中介機構(gòu)的培育仍處于起步階段，中介服務已成了創(chuàng)新體系中最弱小的一環(huán)，成了制約科技成果轉(zhuǎn)化率提高的約束環(huán)節(jié)。

為改變這一現(xiàn)狀，去年開始我們與湖州市交通局一起作了一項專門試點?？紤]到交通行業(yè)各個專業(yè)學會、協(xié)會聚集了較多的專家和業(yè)務骨干，依托湖州交通學會建立市級科技服務與推廣中心，以中介組織形式開展技術服務與成果推廣。在湖州交通局領導的