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野外火源管理是森林防火工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是森林防火工作的重難點(diǎn),絕大多數(shù)森林火災(zāi)均是由野外用火不當(dāng)造成的,因此做好野外火源管理,在森林防火工作中顯得尤為重要,關(guān)系到森林防火工作的成敗。
略陽縣位于秦嶺南麓,漢中市西緣,東南與勉縣、寧強(qiáng)接壤,西北與甘肅康縣、徽縣、成縣毗鄰。轄18個(gè)鎮(zhèn),7個(gè)國有林場(chǎng),總?cè)丝?9.98萬人。有林地面積293.77萬畝,活立木總蓄積1326.24萬立方米,森林覆蓋率69.26%,是陜西省重點(diǎn)林區(qū)縣。在過去的工作中,我們做了大量卓有成效的工作,取得了連續(xù)二十年未發(fā)生大面積森林火災(zāi)的好成績,多次受到省市表彰。但總的來說在森林防火野外火源管理這個(gè)環(huán)節(jié)上還相對(duì)較為薄弱,由野外用火不當(dāng)引發(fā)的險(xiǎn)情依然時(shí)有發(fā)生。作為縣防火辦一名工作人員,參與了多起森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作,也積累了一些經(jīng)驗(yàn),以下本人就結(jié)合自己的工作實(shí)踐和體會(huì),試從火源管理的幾個(gè)角度探討森林防火工作中應(yīng)該重點(diǎn)解決的幾個(gè)主要問題。
1 野外火源管理工作面臨的幾個(gè)難點(diǎn)
一是農(nóng)民燒地邊引發(fā)的失火。現(xiàn)階段農(nóng)村生活燃料已不再單純以柴草為主,種植產(chǎn)生的秸稈無處消耗,加上地邊的草灌不清除,會(huì)影響農(nóng)作物的生長。但鏟割下來,如果不及時(shí)清理,不易腐爛,會(huì)影響農(nóng)作物種植。因此,為省時(shí)省力農(nóng)民普遍用燒地邊的方法來解決這個(gè)問題,并且成為一部分農(nóng)民的習(xí)慣性農(nóng)事活動(dòng);二是上墳燒紙引發(fā)的失火。春節(jié)、清明上墳燒紙是我國的民俗傳統(tǒng),人們?cè)诩赖煜茸娴耐瑫r(shí)卻往往忽視了用火安全,引發(fā)森林火災(zāi)危及自身及森林資源安全;三是低智人員、中小學(xué)生、進(jìn)山游人玩火導(dǎo)致的失火。這些群體流動(dòng)性、隨機(jī)性大,在防火監(jiān)管上難度較大。
2 解決的對(duì)策
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深入宣傳。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面夯實(shí)森林防火工作責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的工作方針,堅(jiān)持政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機(jī)制,全面提高森林火災(zāi)綜合控制能力;二是深入宣傳,提升廣大群眾防火意識(shí)。森林防火工作具有全民性,提高全民的森林防火意識(shí)是搞好森林防火工作的前提和基礎(chǔ),也是最有效的途徑之一。繼續(xù)堅(jiān)持森林防火宣傳教育作為森林防火的主要工作來抓,真正做到宣傳不留死角、不留盲區(qū)。
2.2 強(qiáng)化措施,消除隱患。一是在野外用火管理上實(shí)行生產(chǎn)、生活用火許可審批制,嚴(yán)格執(zhí)行“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的行政審批責(zé)任制、明確審核范圍、權(quán)限,嚴(yán)格審批程序,嚴(yán)肅處理違章用火行為,消除人為火災(zāi)隱患;二是進(jìn)一步建立健全責(zé)任體系,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,層層分解任務(wù),層層落實(shí)責(zé)任,實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,劃定責(zé)任區(qū),定人定責(zé),做到山有人管,林有人護(hù),火有人防,責(zé)有人擔(dān)的格局;三是繼續(xù)落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保員、村級(jí)護(hù)林員的責(zé)任,給護(hù)林員劃定了管護(hù)區(qū),制定了巡山路線,做的定期巡山定期匯報(bào),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理;四是始終保持依法從嚴(yán)治火的高壓態(tài)勢(shì),凡在防火期發(fā)現(xiàn)在林區(qū)違法用火的行為,各級(jí)防火機(jī)構(gòu)、森林公安一查到底,最大限度地控制野外用火發(fā)生,把可能引發(fā)林火的可能性降到最低限。
一、突出預(yù)防,及時(shí)部署森林防火工作
區(qū)森林防火指揮部在進(jìn)入重點(diǎn)森林防火期之前早準(zhǔn)備、早安排。我區(qū)從10月1日開始,就安排值班人員加強(qiáng)防火值班,上報(bào)區(qū)委辦發(fā)文,及時(shí)調(diào)整了森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員。對(duì)森林防火物資的落實(shí)、森林防火預(yù)案的修訂、森林防火隊(duì)伍的建設(shè)以及森林防火工作的宣傳等方面作了全面仔細(xì)的安排。區(qū)政府安排專項(xiàng)資金在趙王山等重點(diǎn)地段豎立了宣傳碑,雇請(qǐng)專人砍出了兩條防火隔離帶,針對(duì)今年2月森林防火工作的嚴(yán)峻形勢(shì),購置了一批砍刀、防護(hù)服等常用設(shè)備,新增了一批現(xiàn)代化森林防火設(shè)備,各重點(diǎn)居村發(fā)放撲火拖把200把。
二、強(qiáng)化責(zé)任,層層簽訂護(hù)林防火責(zé)任制
在進(jìn)入重點(diǎn)防火期之際,區(qū)森林防火指揮部于2011年11月下發(fā)了《區(qū)森林防火指揮部關(guān)于切實(shí)做好森林防火工作的通知》,在省市召開森林防火會(huì)議后,我及時(shí)召開了全區(qū)森林防火工作會(huì)議。由副指揮長黃偉同志傳達(dá)了全市森林防火會(huì)議精神,區(qū)人民政府副區(qū)長、區(qū)森林防火指揮部指揮長同志作了主題報(bào)告,從宣傳、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案修訂、責(zé)任制度、嚴(yán)管火源、督導(dǎo)檢查、嚴(yán)肅查處等方面作了仔細(xì)安排,提出了今年的森林防火要認(rèn)清新形勢(shì)、轉(zhuǎn)變新觀念、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、明確新任務(wù)、采取新措施,全面抓好森林防火工作,在會(huì)上同各街辦森林防火指揮部負(fù)責(zé)人簽訂了森林防火責(zé)任狀。各街辦也召開會(huì)議安排部署森林防火工作,街辦與居村也簽訂了防火目標(biāo)責(zé)任書,并將森林防火納入村干部目標(biāo)考核重要內(nèi)容之一。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期研究防火形勢(shì),安排布署防火工作。
三、加強(qiáng)宣傳,提高防火意識(shí)
在召開全區(qū)森林防火工作會(huì)議后,區(qū)防火辦對(duì)森林防火的宣傳作了全面安排。一是區(qū)防辦印制了《林內(nèi)用火十不準(zhǔn)》宣傳單和法律、法規(guī)宣傳單1萬余份,廣泛發(fā)放到全區(qū)每個(gè)家庭。二是區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)作重要講話。三是要各居(村)張貼至少2幅以上的標(biāo)語。四是區(qū)森林防火辦公室在主要道路口制作和粉刷宣傳標(biāo)語50條。五是同教育局聯(lián)系在各學(xué)校開展以“保護(hù)森林、嚴(yán)防火災(zāi)”為主題的宣傳活動(dòng)。確保學(xué)生和林農(nóng)知曉率100%。
在簽訂責(zé)任狀的基礎(chǔ)上,明確了防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員定點(diǎn)包居(村),防辦人員、護(hù)林員負(fù)責(zé)到組的責(zé)任制。為加強(qiáng)野外用火的管理,落實(shí)省森林防火指揮部要求,暫停一切形式的野外用火審批;為把責(zé)任細(xì)化到人,各級(jí)防火辦制定了嚴(yán)格的值班制度、報(bào)告制度、責(zé)任追究制度。
四、提升能力,抓好專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)
為提高火災(zāi)撲救能力,我區(qū)組建了20人的專業(yè)撲火隊(duì)伍。區(qū)政府與區(qū)消防大隊(duì)簽訂了共建協(xié)議,安排資金為專業(yè)撲火隊(duì)員落實(shí)了傷亡保險(xiǎn)、津貼,提高了隊(duì)員待遇。加強(qiáng)了森林防火訓(xùn)練,對(duì)撲火能力進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。
五、依法管理,嚴(yán)肅查處森林火警(災(zāi))案件
由于森林防火宣傳和準(zhǔn)備工作做的比較到位,從2011年10月至今,沒有發(fā)生大的森林火災(zāi),一般森林火災(zāi)2起,過火面積不足一畝。區(qū)農(nóng)林水局林業(yè)執(zhí)法人員對(duì)火災(zāi)案件及時(shí)進(jìn)行了立案調(diào)查,查出了起火原因和肇事者,對(duì)不注意野外用火行為的人員,行政處罰1人次,作出了罰款500元和責(zé)令支付撲火工資的處罰決定,對(duì)全區(qū)群眾起到了良好的教育和警示作用。
一、廣泛宣傳動(dòng)員,增強(qiáng)防火意識(shí)
今年以來,我們著重在提高全縣廣大干部群眾的防火意識(shí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境上下功夫,堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的防火方針,認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林防火條例》,采取多種形式,廣泛深入地開展了森林防火法規(guī)、政策的宣傳教育活動(dòng)。一是在重要交通要道懸掛大型橫幅,在林區(qū)主要路口、路邊及重點(diǎn)防火區(qū)域修建刷新永久性宣傳牌,設(shè)置護(hù)欄警示過往群眾。二是集中時(shí)間,組織人員,組裝宣傳車,在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個(gè)村、2個(gè)國營林場(chǎng)及人口密集地區(qū)進(jìn)行廣泛深入的森林防火宣傳教育。三是充分發(fā)揮天保工程專職護(hù)林員在其責(zé)任轄區(qū)內(nèi)進(jìn)村入戶、面對(duì)面宣傳法律法規(guī)、重點(diǎn)宣傳、重點(diǎn)教育。四是充分利用會(huì)議、廣播、錄相、版報(bào)、刷寫標(biāo)語、專題采訪等形式,專題宣傳森林防火工作形勢(shì)和防火工作動(dòng)態(tài),進(jìn)一步警示群眾,自覺參與防火。五是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員利用下鄉(xiāng)檢查工作時(shí)間,大張旗鼓地宣傳森林防火工作,做到警鐘常鳴,常抓不懈。六是要求全縣所有中小學(xué)將森林防火作為安全教育的重要內(nèi)容來抓,使中小學(xué)生做到入林不帶火、不玩火。七是縣氣象局在進(jìn)入防火期以后,在有線電視臺(tái)上準(zhǔn)確及時(shí)播放商南縣森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào),縣電視臺(tái)在新聞節(jié)目之前滾動(dòng)播放森林防火標(biāo)語。八是對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)5種人實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。九是縣上建立森林資源管理和防火舉報(bào)制度,在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)公布舉報(bào)電話,取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣共召開森林防火會(huì)議180場(chǎng)次,舉辦廣播講座60次,電視宣傳100次,舉辦專欄200期,刷寫標(biāo)語2萬余條,發(fā)放森林防火入戶通知書6.5萬張,組裝防火宣傳車3輛,巡回宣傳45次。通過靈活多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng),使森林防火的各項(xiàng)政策法規(guī)“家喻戶曉、人人皆知”,形成了全社會(huì)齊抓共管的良好局面,全縣受教育面達(dá)90%以上,形成了“森林防火、人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。
二、精心部署,落實(shí)防火責(zé)任和工作措施
我縣嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓森林防火重點(diǎn)區(qū)域,縣級(jí)部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制,從嚴(yán)落實(shí)“七包”(縣長包縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村長包村、組長包組、場(chǎng)長包場(chǎng)、校長包校、護(hù)林人員包山頭)責(zé)任。4月1日,縣政府召開全縣林業(yè)工作會(huì)議,對(duì)清明期間的森林防火工作再部署、再安排、再落實(shí)??h政府針對(duì)清明期間嚴(yán)峻的防火形勢(shì),兩次下發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知,縣有線電視臺(tái)在新聞節(jié)目前后滾動(dòng)播放森林防火警示標(biāo)語、森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和商南縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)清明期間森林防火工作的緊急通知,縣廣播站在廣播上舉辦森林防火專題知識(shí)講座??h鄉(xiāng)兩級(jí)都印發(fā)了森林火災(zāi)撲救預(yù)案;全縣共成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)183個(gè),實(shí)行16個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和16個(gè)縣級(jí)部門包16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林防火責(zé)任制,組建半專業(yè)撲火隊(duì)3支90人,義務(wù)性撲火隊(duì)16個(gè)480人,選聘護(hù)林員165名,每天巡山護(hù)林,監(jiān)測(cè)火情動(dòng)態(tài)。全縣已簽訂了森林防火雙向目標(biāo)責(zé)任書380余份,嚴(yán)格實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
三、突出重點(diǎn),強(qiáng)化火源管理
我縣針對(duì)春耕生產(chǎn)和清明期間野外用火頻繁的實(shí)際,嚴(yán)格實(shí)行了“十不準(zhǔn),六不燒”。突出抓好兩個(gè)國營林場(chǎng)、重點(diǎn)林區(qū)、城周、金絲峽旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,在火災(zāi)多發(fā)、易發(fā)地段,采取巡回檢查,死看硬守的辦法,確保萬無一失。同時(shí),對(duì)“五種人”進(jìn)行造冊(cè)登記,落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,建立連帶追究制度。在重點(diǎn)入山路口設(shè)立臨時(shí)防火檢查站10個(gè),嚴(yán)禁帶火入山。
1、森林防火野外火源管理難度大。我縣林地面積不斷擴(kuò)大,森林防火涉及千家萬戶,林農(nóng)交錯(cuò),死角地方農(nóng)事用火十分突出,極易發(fā)生森林火災(zāi)。
2、少數(shù)基層干部森林防火意識(shí)觀念淡薄。特別是村、組兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作未引起足夠的重視,森林防火措施不力,管理不到位,村民野外用火燒灰積肥、燒田埂屢屢發(fā)生,十分突出。
3、森林防火經(jīng)費(fèi)到位遲。二00九年森林防火工作已接近尾聲,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)森林防火經(jīng)費(fèi)至今未到位,影響了森林防火工作的正常開展。
4、森林防火專業(yè)、半專業(yè)季節(jié)性撲火隊(duì)伍建設(shè)難度加大。農(nóng)村得力勞動(dòng)力青壯年基本上進(jìn)城或外出務(wù)工,撲火隊(duì)伍建設(shè)十分困難,一旦發(fā)生火情,及時(shí)撲救山火十分困難,存在重大森林火災(zāi)隱患。
5、森林防火基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)落后。重點(diǎn)林區(qū)、森林資源集中的地方,山高坡陡,林區(qū)公路建設(shè)滯后,交通工具缺乏,嚴(yán)重制約著森林防火工作。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)森林防火辦公設(shè)備陳舊老化,特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)森林防火實(shí)施設(shè)備空白,極不適應(yīng)森林防火工作的需要。
二、森林防火工作措施落實(shí)情況
1、狠抓森林防火知識(shí)的宣傳培訓(xùn),提高全民的森林防火意識(shí)。一是制作發(fā)放森林防火戶主通知書1.5萬份發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶;二是制作森林防火宣傳橫幅標(biāo)語30條,發(fā)至兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場(chǎng),重點(diǎn)林區(qū)、路口、山頭、地塊懸掛;三是刷新永久性宣傳碑牌29塊;四是在主要路口、山頭、地塊書寫臨時(shí)性宣傳標(biāo)語1981條;五是制作國務(wù)院新修定頒布的《森林防火條例》dvd光盤26盒發(fā)放到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進(jìn)行廣泛的宣傳;六是發(fā)放省、市森林防火命令200份,在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行張貼;七是發(fā)放森林防火知識(shí)問答讀本100本,供鄉(xiāng)、村組宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)。八是擬寫森林防火公開信1200份,提醒告誡村民,增強(qiáng)防火意識(shí)。
2、進(jìn)一步修定完善森林防火預(yù)案。全縣已修定完善應(yīng)急預(yù)案5份。其中:縣級(jí)森林防火預(yù)案1份;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)森林防火預(yù)案4份。
3、為認(rèn)真搞好森林防火知識(shí)的培訓(xùn)。縣政府安排防火培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2萬元,及時(shí)實(shí)施開展森林防火知識(shí)培訓(xùn),到目前為止,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)開展森林防火知識(shí)培訓(xùn)24場(chǎng)次,培訓(xùn)鄉(xiāng)、村、組基層領(lǐng)導(dǎo)干部,林業(yè)系統(tǒng)干部職工681人。
4、狠抓森林防火責(zé)任制的落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行森林防火行政首長負(fù)責(zé)制??h、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層落實(shí)責(zé)任,簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書24份。其中,縣級(jí)3份,鄉(xiāng)級(jí)21份。
5、認(rèn)真落實(shí)森林防火“五個(gè)百分之百”。一是全縣已落實(shí)簽訂森林防火目標(biāo)管理戶主責(zé)任書13370份,實(shí)現(xiàn)了森林防火目標(biāo)責(zé)任制到農(nóng)戶100%的管理。二是對(duì)全縣癡呆、聾啞、精神病人、森林防火無行為能力人員建卡登記造冊(cè)管理223人,落實(shí)了100%的監(jiān)護(hù)管理人。三是對(duì)重點(diǎn)林區(qū)墳主進(jìn)行清理,對(duì)林區(qū)墳主100%的進(jìn)行登記造冊(cè)管理202冢。四是對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行實(shí)名登記,100%的落實(shí)防火責(zé)任。五是對(duì)違規(guī)用火行為和森林火災(zāi)肇事者,嚴(yán)格按照“四個(gè)不放過”的原則進(jìn)行查處,對(duì)已發(fā)生的森林火災(zāi)和野外違反規(guī)定用火行為已全部查處,查處率為100%。
6、狠抓“關(guān)鍵時(shí)段”的火源管理。“元旦、春節(jié)、清明、五一”節(jié)期間,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成立森林防火巡邏督查組25支,人員62人。其中:縣巡邏督查組一支8人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組3支9人,村級(jí)巡邏督查組21支45人,加大野外火源巡邏檢查督查力度,對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、路口、山頭、地塊、墓區(qū)等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,消除火災(zāi)隱患。
7、采取超常規(guī)措施,加大森林火災(zāi)和野外違反規(guī)定用火的查處打擊力度??h、鄉(xiāng)、村三級(jí),嚴(yán)格按照《森林防火條例》的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)肇事者,并制定切實(shí)可行的村規(guī)民約,強(qiáng)化野外火源管理,嚴(yán)查野外違規(guī)用火行為。到目前為止,全縣已查處一般森林火災(zāi)3起,野外違規(guī)用火27起,共處罰款2770.00元,賠償損失2600.00元,造林保證金3000.00元,更新造林費(fèi)6600.00元。
三、下步工作意見
1、繼續(xù)認(rèn)真搞好森林防火知識(shí)的宣傳培訓(xùn),著力提高和增強(qiáng)全民的森林防火意識(shí)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制
為確保2014年度森林防火督查工作順利開展,經(jīng)縣人民政府研究決定,成立2014年度森林防火督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。組成人員如下:
二、督查時(shí)間
2014年4月3日至2014年12月31日,其中:“三月三”、“清明節(jié)”“勞動(dòng)節(jié)”等重要節(jié)日期間為重點(diǎn)督查時(shí)間。
三、督查內(nèi)容
(一)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況;是否落實(shí)好鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村、組(寨)干部和護(hù)林員分片包干責(zé)任制;是否層層簽訂森林防火責(zé)任狀;主要領(lǐng)導(dǎo)是否親自組織召開森林防火工作會(huì)議,親自安排部署森林防火工作;預(yù)防和撲救工作責(zé)任是否真正落實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊。
(二)宣傳教育情況。一查森林防火宣傳資料發(fā)放張貼情況;二點(diǎn)部位、重點(diǎn)林區(qū)、村寨主要路口宣傳碑牌、標(biāo)語是否到位;三查是否召開村組森林防火群眾大會(huì);四查是否利用群眾集中時(shí)機(jī)開展森林防火宣傳;五查撲火人員的安全常識(shí)培訓(xùn)情況。
(三)火源管控情況。是否制定了野外火源管理措施,村組干部、護(hù)林員是否開展巡山護(hù)林工作;是否對(duì)山邊林內(nèi)的耕地和稻田進(jìn)行登記并發(fā)放禁火通知書;對(duì)野外用火是否進(jìn)行審批登記;違規(guī)用火是否受到查處;重點(diǎn)區(qū)域和地帶是否安排人員監(jiān)控;是否定期或不定期進(jìn)行火災(zāi)隱患排查,智障人員和重點(diǎn)人群是否有專人監(jiān)管。
(四)是否制定森林火災(zāi)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,發(fā)生火情能否及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;是否組建森林消防隊(duì)伍并部署到位;撲火物資是否準(zhǔn)備充分。
(五)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)上報(bào)情況。森林火情(災(zāi))發(fā)生起數(shù)和損失是否有記錄(過火面積、過火有林面積、林木損失情況),數(shù)據(jù)是否真實(shí);火災(zāi)原因是否排查;是否書面報(bào)告火情火災(zāi);發(fā)生森林火災(zāi)后,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是否按要求及時(shí)組織人員開展撲救工作,并到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救(有火災(zāi)與撲救情況記錄)。
(六)森林防火值班和帶班制度是否健全,是否嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報(bào)告和歸口管理制度;是否堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班(有交接班記錄、值班記錄、值班安排表);有無瞞報(bào)、遲報(bào)森林火情(災(zāi))現(xiàn)象;
(七)護(hù)林隊(duì)伍是否健全,是否按要求落實(shí)管護(hù)范圍,并開展巡山護(hù)林工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村組是否組建護(hù)林隊(duì)伍開展森防巡查工作(有巡邏檢查記錄和處罰野外用火記錄)。
(八)森林防火指揮部聯(lián)系單位是否與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村組共同開展森林防火工作。
(九)其它應(yīng)督查事項(xiàng)。
四、督查方法
根據(jù)防火期各階段的特點(diǎn),采取定期與不定期相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的方式深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(寨)、重點(diǎn)林區(qū),對(duì)森林防火工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)“三月三”、“清明節(jié)”、“勞動(dòng)節(jié)”等關(guān)鍵時(shí)段,有針對(duì)性地開展督促檢查,切實(shí)查找森林防火工作存在的隱患,找出當(dāng)前森林防火工作亟待解決的問題。具體方法:
(一)聽:由被檢查單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)森林防火工作開展情況;
(二)查:查看森林防火各項(xiàng)制度、措施是否齊全,內(nèi)容是否真實(shí),到現(xiàn)場(chǎng)檢查資料與現(xiàn)場(chǎng)是否吻合;實(shí)地檢點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)地帶監(jiān)控人員到位和監(jiān)管情況;檢查村組森林防火各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)情況。
(三)督:督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村組、縣森林防火指揮部成員單位工作開展好森林防火工作。
(四)報(bào):認(rèn)真匯總督查情況并及時(shí)如實(shí)上報(bào)檢查情況。
為確保森林防火總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn),切實(shí)保護(hù)好轄區(qū)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,辦事處認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林防火條例》和《河南省森林防火條例》等森林防火政策,緊抓“預(yù)防”不放松,多措并舉,織牢織密森林防火網(wǎng),把好森林防火“安全閥”。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)防火責(zé)任。從講政治、顧大局、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,提高對(duì)做好森林防火工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)落細(xì)措施,全力以赴做好森林防火工作。成立了由辦事處主任韓列貴擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)##任副組長的森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,并把責(zé)任細(xì)化分解到每個(gè)成員、每個(gè)村,一級(jí)抓一級(jí),層層落實(shí)防火責(zé)任。
二、加強(qiáng)宣傳,做實(shí)預(yù)防工作。利用宣傳欄、宣傳標(biāo)語、廣播等形式開展宣傳教育,大力營造濃厚的護(hù)林聯(lián)防氛圍;各村召開村民大會(huì),對(duì)森林防火工作進(jìn)行宣傳,時(shí)刻教育和提醒廣大群眾的防火意識(shí),做到“防患于未燃”;根據(jù)各村的實(shí)際情況有針對(duì)性的組織和引導(dǎo)群眾開展可燃物計(jì)劃燒除工作,嚴(yán)防私自燒田埂草、稻草。特別是在森林火災(zāi)安全隱患高的村莊,通過挨家挨戶入戶發(fā)放宣傳資料,面對(duì)面講解防火知識(shí),促使人民群眾自覺樹立“森林防火,人人有責(zé)”意識(shí),達(dá)到群防群治的效果。
三、強(qiáng)化巡護(hù),確保森林安全。強(qiáng)化全天24小時(shí)帶班值班制度,特別是加強(qiáng)節(jié)假日值班安排,落實(shí)班班有領(lǐng)導(dǎo),所有干部職工隨時(shí)保持通訊暢通,確保一旦遇到火情能夠及時(shí)報(bào)告、及時(shí)組織撲救,把損失降到最低。緊盯重點(diǎn)林區(qū)、重要部位和關(guān)鍵時(shí)段,積極發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員作用,逐區(qū)域、逐地塊開展巡山檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患,織密織牢森林防火管控網(wǎng)絡(luò),做到山有人管、林有人護(hù)、火有人撲、責(zé)有人擔(dān)。同時(shí),加強(qiáng)撲火物資儲(chǔ)備與檢修,確保一旦發(fā)現(xiàn)火情能夠迅速反應(yīng)、快速出擊,將火災(zāi)損失降到最低。
一、指導(dǎo)思想
要突出“以人為本、安全第一”的思想,把撲火安全放在森林防火工作的首位,把宣傳與檢查森林消防安全、把檢大森林火災(zāi)隱患、把保障人民群眾生命安全作為近階段森林防火工作的第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí),要廣泛普及森林防火法律法規(guī)和防火知識(shí),不斷增強(qiáng)全民森林防火意識(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)防火措施的落實(shí),確保我鎮(zhèn)森林防火工作取得好的成績。
二、宣傳月和火災(zāi)隱患排查月時(shí)間
活動(dòng)時(shí)間:9月26日—10月25日
三、主要任務(wù)
(一)宣傳月活動(dòng)
1、各村、有關(guān)單位要組織開展一次森林防火宣傳月活動(dòng),充分利用各種宣傳手段,廣泛深入開展《森林法》、《森林防火條例》等國家法律法規(guī),開展森林防火案例宣傳以案釋法。
2、要召開秋冬季森林防火專題會(huì)議,部署秋冬季森林防火工作。
3、宣傳普及森林防火意識(shí)和撲救森林火災(zāi)的安全避險(xiǎn)知識(shí),提高廣大人民群眾防范和撲救森林火災(zāi)的能力。
4、要組織森林消防安全知識(shí)宣傳,開辟防火宣傳欄,利用廣播、宣傳標(biāo)語等形式開展森林防火安全教育,擴(kuò)大森林防火安全宣傳的覆蓋面。每村至少要張貼宣傳標(biāo)語3條以上,要對(duì)以往的森林防火宣傳標(biāo)語進(jìn)行刷新。
5、宣傳月期間要廣泛宣傳林緣田邊草等可燃物計(jì)劃燒除工作的重要意義和燒除操作規(guī)程,引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺參與計(jì)劃燒除工作,組織好計(jì)劃燒除林緣田邊草工作,變?nèi)罕姛o序用火為有序用火。
6、要積極組織屬地的中小學(xué)校開設(shè)森林防火安全教育課程,結(jié)合森林防火宣傳單發(fā)放及簽收回執(zhí)單的活動(dòng),進(jìn)一步提高林區(qū)群眾的防火意識(shí)。
7、要在進(jìn)山主要路口設(shè)置森林防火宣傳警示標(biāo)牌和各類通俗易懂的宣傳標(biāo)語,公告“12119”全國森林火災(zāi)統(tǒng)一報(bào)警電話。
(二)火災(zāi)隱患排查
1、各村要組織開展一次安全責(zé)任制的落實(shí)情況、安全宣傳培訓(xùn)和教育情況、森林應(yīng)急隊(duì)伍的組建情況、滅火器材儲(chǔ)備和應(yīng)急措施的落實(shí)等情況。
2、排查各村防火工作是否部署到位,各項(xiàng)措施是否落實(shí),重點(diǎn)檢查火源管控和撲救準(zhǔn)備等工作落實(shí)情況。
3、排查林緣邊、公路旁、與林地緊密相連的加油站點(diǎn)、垃圾堆放點(diǎn)等是否有森林火災(zāi)隱患,防范措施是否到位。查林內(nèi)各處廠礦企業(yè)、寺廟、旅游景點(diǎn)以及燒烤等的防范設(shè)施是否合理規(guī)范。
4、排查各村森林火災(zāi)預(yù)案和撲救措施是否落實(shí)。
5、排查林地內(nèi)電力線路走廊可燃物是否清理干凈,林內(nèi)臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)防火措施是否落實(shí)。
6、對(duì)火災(zāi)多發(fā)區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)地區(qū),要選派得力人員進(jìn)行蹲點(diǎn)督查,查隱患、排險(xiǎn)情、堵疏漏,堅(jiān)持避免大的問題發(fā)生。在組織開展森林火災(zāi)隱患大排查過程中,發(fā)現(xiàn)存在隱患要責(zé)成業(yè)主限期整改,確保不留死角,杜絕隱患。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。森林防火工作責(zé)任重大,宣傳工作是做好森林防火的第一道工序,是預(yù)防森林火災(zāi)的第一道屏障,各村、有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保森林防火宣傳工作不走過場(chǎng),取得實(shí)效。
(二)認(rèn)真制定方案。要在總結(jié)幾年來宣傳工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上,制定森林防火宣傳教育工作方案,落實(shí)工作任務(wù),明確工作重點(diǎn),分工負(fù)責(zé),保證森林防火宣傳工作持續(xù)有序地開展。
當(dāng)前,已進(jìn)入秋冬季森林防火時(shí)期,為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省森林防火工作會(huì)議精神,不斷增強(qiáng)全民森林防火意識(shí),確保秋冬防期間不發(fā)生大的森林火災(zāi),經(jīng)研究,決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展秋冬季森林防火宣傳月活動(dòng),特制定宣傳方案如下:
通過廣播、短信、公開欄、宣傳標(biāo)語、宣傳單、致家長一封信等形式,開展以大力宣講《森林防火條例》等森林防火法律法規(guī),大力普及森林火災(zāi)安全撲救常識(shí)為主要內(nèi)容,以林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)人員以及林區(qū)游客為重點(diǎn)對(duì)象的森林防火宣傳活動(dòng)。
1、《森林防火條例》宣傳:各單位應(yīng)深入到村落、廠礦、作業(yè)點(diǎn),積極開展送《條例》下村活動(dòng),在全鎮(zhèn)形成學(xué)習(xí)貫徹《條例》的良好環(huán)境和濃厚輿論氛圍,使森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個(gè)人及林區(qū)單位進(jìn)一步明確森林防火的責(zé)任,提高社會(huì)防火意識(shí)。
2、野外用火安全規(guī)定宣傳:針對(duì)秋收冬種和秋冬季造林地準(zhǔn)備,野外火源大量增加的情況,各單位應(yīng)重點(diǎn)宣傳野外用火審批相關(guān)規(guī)定和違反制度要受處罰等規(guī)定,宣傳可燃物計(jì)劃燒除工作的重要意義和計(jì)劃燒除的實(shí)施規(guī)程,引導(dǎo)群眾有計(jì)劃地進(jìn)行燒除,切實(shí)消除火災(zāi)隱患。
3、防火宣傳牌和標(biāo)語宣傳:在205、319國道掛森林防火宣傳條副5付,設(shè)置在林緣邊的企業(yè)和林區(qū)內(nèi)的廠礦及作業(yè)點(diǎn),由各責(zé)任單位在顯眼處設(shè)立防火宣傳牌;各村村委會(huì)要在路口、人員集中區(qū)、景點(diǎn)設(shè)立宣傳牌或防火標(biāo)志,在公開欄或顯眼處張貼標(biāo)語,要求小村張貼10張以上,大村張貼20張以上,應(yīng)張貼到各自然村。
4、電影影前宣傳:刻錄《森林防火條例》、森林防火常識(shí)、野外用火有關(guān)規(guī)定、撲火安全知識(shí)等為主要內(nèi)容的VCD片,利用各村電影巡回時(shí)機(jī),進(jìn)行影前播放宣傳。
5、廣播及宣傳車宣傳:活動(dòng)月期間,每個(gè)趕集日開放廣播2小時(shí)以上,出動(dòng)宣傳車7天次以上,包村干部、村主干、護(hù)林員、巡羅隊(duì)包/!/點(diǎn)包片在掃墓高峰期應(yīng)該在路口、重點(diǎn)地段宣傳提醒掃墓村民。
6、森林防火宣傳:中小學(xué)校應(yīng)開展一次森林防火宣傳活動(dòng),加強(qiáng)中小學(xué)生森林防火教育,防止學(xué)生在野外玩火行為的發(fā)生。
7、禁火令:根據(jù)森林火險(xiǎn)情況和縣森林防火指揮部的通知,及時(shí)禁火令,重點(diǎn)地段重點(diǎn)管制,加大對(duì)老弱病殘等弱勢(shì)群體的監(jiān)管力度,包村干部、村主干、巡羅隊(duì)包點(diǎn)包片加強(qiáng)護(hù)林巡山管護(hù),做到見煙就查,見火就罰,確保中秋森林防火安全。
8、巡邏隊(duì)野外巡邏:鎮(zhèn)森林防火巡邏隊(duì)做好出巡準(zhǔn)備,于“中秋”重要節(jié)日和高火險(xiǎn)期間深入田間、地頭往返巡邏檢查宣傳,抓野外違章用火,做到見煙就查,見火就罰。
9、開展森林防火知識(shí)培訓(xùn)和演練:對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)撲火隊(duì)員和鎮(zhèn)森林防火巡邏隊(duì)員進(jìn)行撲火安全知識(shí)培訓(xùn),并組織開展野外撲火演練,提高科學(xué)撲火水平。
10、其他:改變傳統(tǒng)習(xí)俗,提倡文明祭掃,扼止野外用火陋習(xí),大力宣傳文明環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式;通過一系列群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳森林火災(zāi)防災(zāi)、減災(zāi)措施以及災(zāi)后賠付程序等內(nèi)容,確保森林火災(zāi)保險(xiǎn)這項(xiàng)利民惠民政策能落到實(shí)處。
1、各單位要高度重視,根據(jù)方案的要求,結(jié)合本地實(shí)際情況,采取有力措施,分工負(fù)責(zé),狠抓落實(shí)。
2、要把宣傳與巡邏結(jié)合,以野外火源危險(xiǎn)隱患地段綜合治理為重點(diǎn),以查處野外違章用火行為為突破口,抓好《森林防火條例》等法制宣傳教育,敲警鐘、造輿論,引起全社會(huì)的關(guān)注和共識(shí),不斷增強(qiáng)全民森林防火法制觀念。
3、廣泛宣傳,不留死角,重點(diǎn)對(duì)中、小學(xué)校、偏僻邊遠(yuǎn)的自然村和老弱病殘等弱勢(shì)群體,及加工企業(yè)、山場(chǎng)經(jīng)營業(yè)主等進(jìn)行宣傳,做到橫向到邊,縱向到底,不留盲點(diǎn)和死角,努力擴(kuò)大宣傳效果。
4、上下聯(lián)動(dòng),及時(shí)反饋,我鎮(zhèn)村多,人口多,普遍存在農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)野外用火陋習(xí),森林防火工作任務(wù)重,應(yīng)爭取各界廣大人士的支持,全民動(dòng)員,全民防火。
5、強(qiáng)化檢查監(jiān)督,鎮(zhèn)森林防火指揮部將深入各村及有關(guān)單位檢查督促宣傳工作的開展。各單位于9月25日前向鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室(即林業(yè)站)上報(bào)森林防火宣傳情況,活動(dòng)開展情況將列入年度鎮(zhèn)政府森林防火責(zé)任制考核。
一、加大宣傳力度,提升全民防火意識(shí)
森林防火工作的重點(diǎn)就在一個(gè)“防”字。我鄉(xiāng)的主要林區(qū)分別與我縣的豐州鄉(xiāng)、思順鄉(xiāng)、麟潭鄉(xiāng),湖南省汝城縣濠頭鄉(xiāng)、桂東縣普樂鄉(xiāng)、東洛鄉(xiāng)山脈相接壤,森林資源豐富,群眾居住分散,用火點(diǎn)多、面廣,火源管理難度大,防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。林站在護(hù)林防火工作上始終把宣傳教育放在第一位,從小事做起,在森林防火宣傳方面實(shí)現(xiàn)全方位、立體式宣傳。一是利用宣傳車等媒介進(jìn)行森林防火宣傳。以每年11月份森林防火宣傳月活動(dòng)為契機(jī),在圩鎮(zhèn)設(shè)置展臺(tái)和版面,懸掛宣傳標(biāo)語,發(fā)放防火宣傳資料和手冊(cè)等;組織防火宣傳車20余臺(tái)次到全鄉(xiāng)所有重點(diǎn)林區(qū)、從業(yè)人員集中區(qū)和林區(qū)周邊村進(jìn)行流動(dòng)宣傳,大力宣傳《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī);二是制作刷寫各種宣傳標(biāo)牌。一年來,全鄉(xiāng)共修建永久型固定標(biāo)語牌6塊,刷寫大型墻體標(biāo)語13條,懸掛宣傳橫幅10條,利用巖石石壁等刷寫標(biāo)語53條,發(fā)放宣傳單500份,發(fā)放森林防火宣傳畫3000張。三是加強(qiáng)森林防火知識(shí)培訓(xùn)。到各村組織村民和中小學(xué)生觀看森林防火科教宣傳片,在圩鎮(zhèn)舉行護(hù)林防火文藝宣傳,使大家認(rèn)清森林火災(zāi)的危害,請(qǐng)專業(yè)人員給群眾講解森林火災(zāi)預(yù)防撲救和自救知識(shí),使防火知識(shí)人人皆知,不留死角。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)防火責(zé)任制
“防火無小事,責(zé)任重于山”。根據(jù)《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定,我們始終把抓領(lǐng)導(dǎo)放在首位。一是嚴(yán)格落實(shí)行政村主任負(fù)責(zé)制。明確村主任是轄區(qū)內(nèi)森林防火第一責(zé)任人,規(guī)定森林防火工作出現(xiàn)問題的一票否決,每發(fā)生一起火警對(duì)所在村通報(bào)批評(píng),給予500元經(jīng)濟(jì)處罰,追究相關(guān)人員的責(zé)任。全面實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包區(qū),鄉(xiāng)干部包村,村干部包片,護(hù)林員和組長包山頭,家長包子女的分片包干責(zé)任制,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確各自的責(zé)任,把森林防火責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)山頭地塊,落實(shí)到每一個(gè)人,確保森林防火責(zé)任無盲區(qū),全覆蓋。二是及時(shí)調(diào)整充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)。明確鄉(xiāng)護(hù)林防火指揮中心設(shè)在林站,建立起統(tǒng)籌指揮、職責(zé)明確、分工協(xié)作、合力撲救的森林火災(zāi)撲救工作機(jī)制,組織護(hù)林員不定期到各村巡查防火工作,協(xié)同排查火災(zāi)隱患,提出整改意見,積極向上爭資幫助解決鄉(xiāng)村防火經(jīng)費(fèi)缺乏、撲火工具不足等實(shí)際問題。三是科學(xué)制定撲火預(yù)案。根據(jù)鄉(xiāng)情、民情和林情,制定和完善了防火撲火預(yù)案,使預(yù)案更具有針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性和操作性,做到早預(yù)防、早準(zhǔn)備、早部署,提高了應(yīng)急處置能力。四是加強(qiáng)值班制度。防火期間,嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度。杜絕脫崗、漏崗、缺崗現(xiàn)象,確保通訊暢通,做到及時(shí)上情下達(dá),下情上傳,堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、抓好火源管理,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防范
針對(duì)重點(diǎn)防火區(qū),實(shí)行重點(diǎn)設(shè)防、重點(diǎn)安排。一是排查火災(zāi)隱患。組織村組有計(jì)劃地對(duì)本轄區(qū)的林區(qū)火源、火險(xiǎn)進(jìn)行全面詳細(xì)排查,對(duì)不符合用火規(guī)定要求的單位和個(gè)人,堅(jiān)決杜絕其用火;對(duì)存在火災(zāi)隱患的單位和個(gè)人,下發(fā)通知,限期整改。二是嚴(yán)管野外用火。在防火期內(nèi),實(shí)行野外用火審批制度。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在涉林區(qū)域野外用火,實(shí)行封山防火。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管理。對(duì)林區(qū)的憨、傻、癡、呆人員、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人員登記造冊(cè),與監(jiān)護(hù)人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位管理。對(duì)林區(qū)的墳頭、廟宇、景區(qū)登記造冊(cè),設(shè)置警示牌,與管理單位和人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書,并加大對(duì)這些重點(diǎn)部位的巡查。
四、突出隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化用兵意識(shí)
組建一支堅(jiān)強(qiáng)有力的撲火隊(duì)。2013年秋,林站工作人員及護(hù)林員成立了一支較專業(yè)的撲火隊(duì),配備了油鋸、風(fēng)力滅火器等專業(yè)設(shè)備,撲滅山火時(shí),哪里火勢(shì)大、哪里有危險(xiǎn),這只隊(duì)伍就出現(xiàn)在哪里,敢打敢拼敢戰(zhàn)斗,群眾是贊不絕口。
五、堅(jiān)持依法治火,加大火案查處力度