交通專項資金管理辦法精選(九篇)

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第1篇：交通專項資金管理辦法范文

國家出臺的每一項強農(nóng)惠農(nóng)政策，下?lián)艿拿恳豁?a href="http://saumg.com/haowen/195471.html" target="_blank">專項資金都明確了資金的管理原則和使用范圍，在實際操作中大部分都能嚴(yán)格按照國家所規(guī)定的管理原則使用各項專項資金，做到專款專用，但極少數(shù)仍然出現(xiàn)滯留、擠占、挪用專項資金、白條列支的現(xiàn)象，這些問題的出現(xiàn)，其根本還是由于管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力等因素造成的，如何從根本上解決抑制上述問題的出現(xiàn)，構(gòu)建有效的專項資金監(jiān)管長效機制，就必須做到以下幾方面。

一、加強政策宣傳，提高強農(nóng)惠農(nóng)政策落實

在過去經(jīng)濟體制框架下，財政專項資金投入面窄、量小，僅局限于民政救災(zāi)救濟，其它項目資金很少涉及到村民個人，而現(xiàn)在的市場經(jīng)濟運行中的財政專項資金已向多元化、多方位擴展，既有私有股份制企業(yè)、個體的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，又有政府性的公益事業(yè)等眾多方面，財政專項資金的投入范圍越來越廣泛，資金投入量越來越大，監(jiān)督和管理越來越復(fù)雜。我們已不難看到，當(dāng)前在社會上有這樣一種現(xiàn)象，基層的很多單位和部門要求財政解決專項資金，項目申報特別積極，一旦得到財政的扶助支持后，就不重視資金的管理，真正能把項目資金落實到實處并發(fā)揮資金應(yīng)有的效應(yīng)的不是很多，究其原因，主要是由于政策觀念不強，對國家的扶持政策認(rèn)識不到位。因此提高落實政策意識是重中之重：一是政府的有關(guān)職能部門和主管部門要切實強化政策宣傳領(lǐng)導(dǎo)，要把強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳列入單位的重要議事日程，制定出切實可行的宣傳措施，單位的分管領(lǐng)導(dǎo)要重點抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)；二是要切實加大政策宣傳力度，要充分利用簡報、報刊、雜志、有線電視和新聞媒體以及單位的墻報宣傳欄、宣傳車等各種形式大力宣傳國家出臺的一系列扶貧政策和各種專項資金管理實施細(xì)則以及國家財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度，全面提高落實強農(nóng)惠農(nóng)政策意識和法制觀念，使之形成上下聯(lián)動做宣傳，人人參與抓監(jiān)督；三是相關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)主管部門要針對強農(nóng)惠農(nóng)政策要求，制定出學(xué)習(xí)計劃，經(jīng)常組織本部門的干部職工學(xué)習(xí)強農(nóng)惠農(nóng)政策等規(guī)章制度，研究資金管理辦法，促進(jìn)管理措施落實，形成一個共識，明確一個道理，強農(nóng)惠農(nóng)資金是民生工程、陽光工程，要嚴(yán)格按照政策要求落實好每一項專項資金的使用管理。

二、健全制度，促進(jìn)專項資金規(guī)范管理

健全制度是加強專項資金管理的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范管理的關(guān)鍵，作為縣一級財政部門在強化專項資金管理措施上要做好以下幾個方面的工作：

一是要建立健全財政專項資金管理實施辦法。(1)明確專項資金的管理原則，實行專項資金專戶儲存、?？顚Ｓ?、封閉運行及按管理級次實行報賬制。(2)明確專項資金管理范圍。(3)明確資金的撥付渠道、撥付程序、撥付時限。(4)明確專項資金管理責(zé)任和責(zé)任追究制度。

二是在構(gòu)建管理機制上要加快改革力度。(1)對支農(nóng)項目建設(shè)資金要全面實行報賬制和招投標(biāo)制，從制度上和源頭上確保資金的?？顚Ｓ?；(2)對社會保障資金、涉農(nóng)補貼資金，凡是發(fā)至個人的資金要全面實行“一卡通”直補制，實行專戶直達(dá)直付制度，并由銀行受益人專用存折；(3)為有利于財政專項資金統(tǒng)一核算管理，要全面推行鄉(xiāng)財縣代管的管理體制，并健全核算管理制度；(4)要建立專項資金質(zhì)效評估制度，明確財政部門與項目主管部門對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行評估驗收的責(zé)任，并對工程質(zhì)量和使用效果進(jìn)行張榜公布，做到公正、公開透明，接受社會監(jiān)督；(5)要建立專項資金動態(tài)管理制度，明確財政部門要會同有關(guān)項目主管單位，時刻關(guān)注人員變動情況和資金是否落實到位情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，為下年度資金的落實掌握第一手資料，進(jìn)一步促進(jìn)落實黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策做到不越位、不缺位、不應(yīng)付過關(guān)，真正把強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到實處。

三是有關(guān)涉農(nóng)資金項目主管局和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，應(yīng)根據(jù)各自主管的項目資金制定出相應(yīng)的管理辦法，使之形成制度管理網(wǎng)，在各個系統(tǒng)、各個口子、各個點都能得到有效落實，使每一項專項資金都能在制度的監(jiān)控下做到政策公開，程序公開，標(biāo)準(zhǔn)公開，讓廣大群眾廣泛參與，全程監(jiān)控，努力從源頭上防止各種違規(guī)的問題出現(xiàn)。

三、構(gòu)建監(jiān)督機制，促進(jìn)專項資金安全運行

構(gòu)建財政專項資金全程監(jiān)控體系是財政部門切實加強財政專項資金管理的一項重要措施，也是規(guī)范財政專項資金管理行為的一項重要手段，如何構(gòu)建一道有效監(jiān)控機制，必須要把握好事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督檢查三個關(guān)口：

一是要把握好事前項目申報審核關(guān)。項目申報是從下而上，每一道關(guān)口都有自身的局部利益，為了規(guī)范這一行為，財政部門必須按照上級財政部門印發(fā)的《財政專項資金申報管理辦法》結(jié)合本地區(qū)的實際制定出《本級財政專項資金申報管理辦法》，明確項目申報管理要求，嚴(yán)格按照項目申報有關(guān)程序和有關(guān)基本原則進(jìn)行擇優(yōu)選項，科學(xué)論證、合理排序、滾動管理和項目申報前應(yīng)做出的項目規(guī)劃、項目選擇、現(xiàn)場查核和項目評估，特別是項目評估這一關(guān)尤為重要，必須嚴(yán)格依據(jù)上級財政立項指南，由財政部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織有關(guān)專家，對確定申報的項目進(jìn)行項目可行性評估論證，出具專家評估意見，取得第一手資料，對民政等涉農(nóng)補貼資金要從上而下認(rèn)真通過審核，逐一核對，努力從源頭上制止虛報，抑制那些申報項目動機不純的單位與人違規(guī)騙取財政資金行為。

第2篇：交通專項資金管理辦法范文

一、農(nóng)村公路建設(shè)資金管理使用中存在的問題

一是地方配套資金基本沒有。根據(jù)國家發(fā)改委、交通部制定的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定：農(nóng)村公路建設(shè)項目除國家安排資金外，地方有關(guān)部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。但從審計情況看，除了通村油路（水泥路）建設(shè)項目有配套資金外，其余農(nóng)村公路建設(shè)項目基本沒有配套資金；二是調(diào)整通達(dá)工程資金使用計劃比較普遍。按照相關(guān)文件規(guī)定：申請中央專項資金計劃的，應(yīng)按照國家專項計劃的要求辦理，計劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但2006年度全市各縣（區(qū)）都存在調(diào)整通達(dá)工程項目計劃的問題；三是漏繳稅金現(xiàn)象時有發(fā)生。交通主管部門在農(nóng)村公路建設(shè)過程當(dāng)中簽訂的各種合同全部未交印花稅，部分農(nóng)村公路建設(shè)項目實行施工企業(yè)報賬制，使施工企業(yè)漏交了相關(guān)稅金，四是擠占挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金問題難以糾正。各縣（區(qū)）交通主管部門和通村水泥路等項目管理處經(jīng)費擠占農(nóng)村公路建設(shè)資金比較普遍。用交管部門管理的拖拉機、摩托車及機動三輪車養(yǎng)路費彌補機關(guān)經(jīng)費及補助下屬單位問題難以糾正；五是在通村水泥路建設(shè)當(dāng)中，為了管理需要購置的一些辦公設(shè)備及專業(yè)設(shè)備未作固定資產(chǎn)核算；六是農(nóng)村公路建設(shè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。各縣區(qū)在近年的農(nóng)村公路建設(shè)中都背負(fù)著一定的債務(wù)，其中的債務(wù)較重三個縣，負(fù)債額分別占到當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)補助資金總額的88.63%、60.33%、52.84%;七是在中央補助資金中批準(zhǔn)列支項目管理費。依照國家發(fā)改委、交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定國債資金和中央車購稅資金只能用于工程直接費用。但交通主管部門在通達(dá)工程的概算批復(fù)中，批復(fù)允許使用中央補助資金列支項目管理費用。

二、形成問題的原因

（一）地方財力有限，上級補助資金都有專門用途，地方配套資金難以落實。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)大，時間緊，各縣（區(qū)）都抽調(diào)了一部分自收自支單位的技術(shù)人員，也購置了一批檢驗設(shè)備，這些人員的工資、補助及設(shè)備購置費沒有資金來源，只有擠占專項資金。

（三）由于沒有配套資金，實施通達(dá)工程等中央計劃投資項目必然要發(fā)生項目管理費用，交通主管部門為了控制項目管理費開支額度，在中央補助資金中批準(zhǔn)列支項目管理費用。

（四）前幾年油路建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)低，加之一些縣根據(jù)實際情況提高了部分油路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府又拿不出資金彌補資金缺口，形成工程已竣工交付使用，而債務(wù)無法解決。加之個別縣自行決定實施了一些公路建設(shè)項目，但項目的資金問題一直沒有落實，從而形成了沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（五）部分通達(dá)工程前期立項調(diào)查工作做的不細(xì)，加之上報計劃與計劃批復(fù)間隔時間較長，等上級資金計劃下達(dá)后上報項目的實際情況已經(jīng)發(fā)生變化，只有調(diào)整通達(dá)工程資金投資計劃。

三、加強監(jiān)管的對策

（一）認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委、交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》精神，充分認(rèn)識農(nóng)村公路建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的重要作用，挖掘地方財力，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村公路建設(shè)項目地方配套資金及時足額到位。

（二）切實執(zhí)行交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》及拖拉機、機動三輪車、摩托車養(yǎng)路費的使用規(guī)定，加強農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理，切實做到?？顚Ｓ?。

（三）地方交通主管部門應(yīng)該加強農(nóng)村公路建設(shè)項目的前期立項調(diào)查研究工作，上級交通部門應(yīng)縮短計劃上報與批復(fù)的時間間隔，維護(hù)投資計劃的嚴(yán)肅性。

（四）多方籌集資金，緩解農(nóng)村公路建設(shè)項目的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

第3篇：交通專項資金管理辦法范文

一、公共衛(wèi)生單位專項資金使用管理中存在的主要問題

(一)預(yù)算編制缺乏規(guī)范性、科學(xué)性

在現(xiàn)代企事業(yè)單位的管理中，預(yù)算管理是十分重要的財務(wù)管理之一。預(yù)算管理不僅是一個單位財務(wù)管理的開始，更是單位進(jìn)行各項業(yè)務(wù)活動的重要保證。但是，很多基層醫(yī)療衛(wèi)生單位對預(yù)算管理控制不夠重視，并未將預(yù)算管理工作看作是本單位進(jìn)行整體管理的一項重要工作。由于存在這樣的思想認(rèn)識，很多基層醫(yī)療單位的管理者只是將預(yù)算工作看作是應(yīng)付差事或例行公事。例如:對于公共衛(wèi)生資金的管理使用缺乏項目預(yù)算，未能將資金合理的安排于各個服務(wù)項目，而是被動的花多少算多少，關(guān)注的僅僅是各種單據(jù)的齊全，并不關(guān)心該項目是否按照預(yù)算來進(jìn)行安排。預(yù)算管理嚴(yán)重缺乏分析，預(yù)算效果差，從而造成專項資金的分配缺乏科學(xué)性、合理性，仍存在對專項資金進(jìn)行切塊的現(xiàn)象;還有由于存在較強的主觀性，使得部分公共衛(wèi)生單位的專項資金出現(xiàn)了大量的結(jié)余現(xiàn)象。

(二)專項資金的使用范圍超標(biāo)

財政部于2010年專門針對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資金的使用規(guī)范下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金管理辦法的通知》，通知中對公共衛(wèi)生專項資金的適用范圍做出了明確的規(guī)定。但是，在實際工作中，由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在獲取國家或地方政府的財政補助與自己的需求之間存在著較大的差距，另外，在開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目時存在著機構(gòu)部門的業(yè)務(wù)職能重疊、不易對項目的工作量進(jìn)行具體的量化等原因，導(dǎo)致專項資金經(jīng)常出現(xiàn)超范圍使用的間題。例如:直接在專項資金中列支不屬于專項資金的費用;將正常的本單位的事業(yè)經(jīng)費收支與專項經(jīng)費資金混為一談;違規(guī)將專項資金用于本單位的房屋改建、干部人員的培訓(xùn)、購置并不急用的辦公用品等。這些違規(guī)現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了專項資金的使用效率。

(三)專項資金的使用缺乏標(biāo)準(zhǔn)

新疆自治區(qū)衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金管理暫行辦法的通知》(新衛(wèi)規(guī)財發(fā)[2013]34號)文件，也明確規(guī)定了公共衛(wèi)生資金的核算辦法及開支范圍。但在實際工作中，一些開支及補助沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。比如:公共衛(wèi)生資金可以列支從事基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)工作人員(含聘用人員)的勞務(wù)及交通費用補助。但勞務(wù)費及補助標(biāo)準(zhǔn)均沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。這就造成實際工作中，各家單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，膽子大的，亂用;膽子小的，不敢用;膽子不大不小的，摸索著用，有的單位認(rèn)為只要是為公共衛(wèi)生服務(wù)工作，資金盡管使用，以致出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象。有的單位知道專項資金使用壓力大、風(fēng)險大，不敢觸碰專項資金管理這條紅線，在資金使用上出現(xiàn)迷茫，不知所措，或造成不能調(diào)動職工工作積極性，項目進(jìn)展緩慢，或造成資金使用效率低下，導(dǎo)致項目完成后資金大量結(jié)余。

(四)財務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員信息不對稱

基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金的使用和管理體現(xiàn)兩個結(jié)合，即:經(jīng)費管理采取預(yù)算管理和項目管理相結(jié)合;經(jīng)費核撥采取工作數(shù)量和工作質(zhì)量相結(jié)合。在專項資金的管理中，財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員充當(dāng)著重要的角色。從預(yù)算的編制，項目資金的使用、審核、核算，項目資金的科學(xué)使用和合理分配，都離不開財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的參與及合作。而現(xiàn)實工作中，往往財務(wù)與業(yè)務(wù)相脫節(jié)，相關(guān)的培訓(xùn)極少將兩者聯(lián)系起來，造成財務(wù)人員只了解核算不懂業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員只負(fù)責(zé)服務(wù)不間資金，這就使公共衛(wèi)生資金核算與業(yè)務(wù)開展、業(yè)務(wù)進(jìn)度不符，不能按照計劃、預(yù)算合理安排使用資金。

二、加強對公共衛(wèi)生專項資金管理的有效對策

(一)強化預(yù)算，完善預(yù)算考核評級機制

制定工作計劃，強化預(yù)算的科學(xué)性和重要性?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)必須根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)、投資規(guī)劃等來科學(xué)、合理的編制預(yù)算。遵循公正、公平、公開的原則對單位預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，通過有效地獎懲制度、激勵制度，使公共衛(wèi)生工作逐漸走向科學(xué)、健康、持久的發(fā)展道路。

(二)加強對專項資金的核算，嚴(yán)格適用范圍，堅持?？顚Ｓ?/p>

核算公共衛(wèi)生支出時不僅要明細(xì)分類核算，同時還要設(shè)置基本公共衛(wèi)生專項資金備查賬，以便上級管理機構(gòu)對?？顚Ｓ玫氖褂们闆r進(jìn)行核查與監(jiān)督。在進(jìn)一步明確資金的使用方向與用途的基本前提下，合理的、科學(xué)的、有效的、大膽的將專項資金?？顚Ｓ?，從而充分發(fā)揮專項資金的強有力保障作用。同時，還必須對專項資金進(jìn)行事前、事中、事后的嚴(yán)格監(jiān)督與審查，保證專項資金按照相關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ谩?/p>

(三)結(jié)合實際制定開支標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定

衛(wèi)生主管部門及基層醫(yī)療單位應(yīng)積極與財政、紀(jì)檢等部門溝通協(xié)調(diào)，在不違反相關(guān)文件精神的同時，結(jié)合工作實際及所處的地理位置以及服務(wù)人口的分布狀況，制定合理的補助開支標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，使公共衛(wèi)生資金的發(fā)放、使用均有據(jù)可依。既充分發(fā)揮資金的使用效率，真實反映公共衛(wèi)生資金的使用情況，又避免過度開支和資金浪費。

(四)加強學(xué)習(xí)與溝通，以保障項目資金的正常使用

第4篇：交通專項資金管理辦法范文

一、財政涉農(nóng)專項資金存在問題的原因剖析

（一）政府事權(quán)劃分不清，缺少與之相適應(yīng)的財力匹配機制。隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，公共財政的逐步確立，各級政府將承擔(dān)更多的農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)職能，財力需求越來越大，同時，財權(quán)卻不斷上移，基層政府財權(quán)與事權(quán)存在著很大的不對稱性，中央與地方財權(quán)、事權(quán)劃分不清，加劇了地方財政權(quán)責(zé)的背離。

（二）部門職責(zé)交叉不明，缺乏與之相適應(yīng)的有效協(xié)調(diào)機制。目前涉農(nóng)專項資金在政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、農(nóng)機、交通、民政、教育、衛(wèi)生、計生等20多個部門都有管理職能與責(zé)任，資金項目通過不同渠道下達(dá)，各個部門在維護(hù)自身管理權(quán)限之際，往往要顧及部門自身利益。此外，國家撥付的涉農(nóng)專項資金在政府各部門之間的分配安排上沒有形成一個統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機制，加上對專項資金專款專用意識比較淡薄，對截留、擠占、挪用專項資金問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，使得涉農(nóng)專項資金使用隨意性較大。

（三）資金使用監(jiān)管不嚴(yán)，缺乏與之相適應(yīng)的績效評價機制。目前對財政涉農(nóng)專項資金使用效益還缺乏一種較為科學(xué)完備的考評手段，專項資金的制度建設(shè)相對滯后，相應(yīng)的管理體制沒有形成，對專項資金的監(jiān)管較弱，資金績效評價體系剛剛建立，許多方面都處于探索階段，績效評價工作開展不均衡，使用效益的高低難以得到準(zhǔn)確、完整的反映。評價指標(biāo)體系科學(xué)性還不夠，跟蹤問效機制也不夠完善，已經(jīng)開展的績效評價工作，大多屬于淺層的量化指標(biāo)，局限于“錢撥了沒有”、“項目實施了沒有”等外在的考核，總體評價往往摻雜著人為因素，很難全面反映真實情況，其結(jié)果的應(yīng)用有待加強。

二、完善財政涉農(nóng)專項資金管理的思考

（一）清理整合，優(yōu)化涉農(nóng)專項資金結(jié)構(gòu)。在總結(jié)現(xiàn)有涉農(nóng)專項資金使用管理經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，圍繞統(tǒng)一、高效、科學(xué)、協(xié)調(diào)的目標(biāo)，理順資金渠道，減少交叉重復(fù)，規(guī)范資金用途。要對現(xiàn)有涉農(nóng)專項資金進(jìn)行全面清理，打破現(xiàn)有的各類涉農(nóng)專項資金條塊分割的局面，按照“該撤銷的撤銷，該壓縮的壓縮，該保留的保留，該增加的增加”的要求進(jìn)行清理整合。對性質(zhì)相同，用途相近，使用分散的涉農(nóng)專項資金進(jìn)行歸并，或按資金用途重新進(jìn)行分類。對不符合公共財政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的涉農(nóng)專項資金，要予以取消或轉(zhuǎn)變用途。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土專項資金、農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金、農(nóng)業(yè)專項補貼等各類涉農(nóng)專項資金納入整合范圍，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步明確支持對象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等。同時，按照“區(qū)分支持領(lǐng)域，部門歸口管理；存量保持不變，增量規(guī)范安排；強化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排使用”的原則，推進(jìn)財政部門內(nèi)部涉農(nóng)專項資金的整合和統(tǒng)籌安排。在整合目標(biāo)上，堅持注重結(jié)果，保證實效，力求整合后形成規(guī)模更大、質(zhì)量更高、效果更好的專項資金。在整合的方法上，堅持先易后難，逐步深化。在整合的方向上，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，彰顯戰(zhàn)略。力求整合后的專項資金后的專項資金有利于加大“三農(nóng)”投入，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在整合的部署上，堅持強化集中，突出重點。

（二）搭建平臺，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)專項資金。針對“三農(nóng)”工作的新發(fā)展，按照“責(zé)任主體不變、管理體制不變、建設(shè)任務(wù)不變、資金渠道不變、整合使用”的原則，進(jìn)一步明確涉農(nóng)專項資金支持的重點，不斷加強資金整合平臺建設(shè)，打破行業(yè)界限、部門分割，整合優(yōu)化“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢互補”的專項資金管理模式，堅持以項目帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、區(qū)域帶動、增收帶動等方式，促進(jìn)涉農(nóng)專項資金向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點地域集中，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。一是以規(guī)劃為引導(dǎo)推進(jìn)涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌安排。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟社會自然資源條件，制定支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中長期規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)涉農(nóng)資金的集中投入。二是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺推進(jìn)涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌安排。把投向相近，目標(biāo)相識，來源不同的涉農(nóng)專項資金歸并整合，做到“多個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”集中財力解決制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域及重點項目發(fā)展的瓶頸問題。三是以重大專項資金為平臺推進(jìn)涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌安排。繼續(xù)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利建設(shè)資金為牽引，引導(dǎo)社會資金的投入。四是以完善各項惠農(nóng)補貼政策為平臺推進(jìn)涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌安排。積極改進(jìn)補貼方式，減少補貼種類，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，提高財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度，集中有限財力，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、流通體制、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、村莊環(huán)境治理等方面的投入。

第5篇：交通專項資金管理辦法范文

作為自治州民政局黨組書記，我深感這一責(zé)任的重大，因為民政局是老百姓的“組織部”，是弱勢群體的娘家人。更重要的是民政局人稱"小財政"，每年掌管著低保金、救災(zāi)款及其他專項資金幾千萬元，同時作為民政人，我們的職責(zé)就是上“為政府分憂，下為百姓解愁”，認(rèn)真貫徹黨和政府的各項政策，認(rèn)真貫徹紀(jì)檢部門的各項廉政措施，是我的神圣職責(zé)。幾年來，我們民政局黨組緊密結(jié)合克州的實際和現(xiàn)狀，在內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、夯實基礎(chǔ)、標(biāo)本兼治、健全制度、強化責(zé)任上下功夫，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理責(zé)任制，與民政業(yè)務(wù)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，始終把專項資金的管理、使用、檢查、監(jiān)督作為我工作的一條主線。正因為我們黨組一班人及全局干部的共同努力，使民政部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面都收到了好的效果，城市低保工作日益得到規(guī)范，專項資金管理逐步完善，樹立了良好的民政形象。我局先后被州黨委、政府、紀(jì)檢委評為“先進(jìn)集體”、“自治州級文明單位”、“紀(jì)檢工作先進(jìn)單位”、“扶貧工作先進(jìn)單位”、“糾風(fēng)工作先進(jìn)單位”、“提案答復(fù)先進(jìn)單位”、“信息工作先進(jìn)單位”、“雙擁先進(jìn)集體”等多項榮譽稱號，特別是2003年嚴(yán)肅查處阿圖什市低保違規(guī)事件后，受到自治區(qū)民政廳在全疆通報表彰并要求各地學(xué)習(xí)克州的務(wù)實作風(fēng)，對專項資金的管理也得到自治區(qū)民政廳的充分肯定。

一、低保資金及專項資金的概況：

1、低保資金：截止9月份，共下?lián)芨骺h市低保資金1027萬元，全州享受城市居民最低生活保障8455戶、20636人，其中：阿圖什市6227人，340萬元，阿克陶縣5921人265萬元，烏恰縣6398人，284萬元，阿合奇縣1991人，130萬元，種羊場99人，8萬元。人均月保障補助66.6元。

2、救災(zāi)救濟資金：截止9月份共下?lián)?70萬元，(只到位春荒款夏荒款，冬令款年底到位后下?lián)?。

3、星光計劃項目資金：2004年第三批星光計劃項目資金共到位130萬元，已全部下?lián)芸h市，其中：阿克陶縣45萬元，烏恰縣45萬元，阿合奇縣40萬元。

二、低保及專項資金管理中的現(xiàn)狀和困難

城市居民最低生活保障、星光計劃、救災(zāi)救濟政策是我國社會保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城市貧困人口基本生活的重要途徑，體現(xiàn)了社會制度的優(yōu)越性和“全心全意為人民服務(wù)”、“以人為本”的根本宗旨，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。但是作為民政部門具體管理和操作難度大、困難多，特別是克州經(jīng)濟滯后，困難人口居多，地方配套資金無法保證的情況下，就更加大了各方面的難度。在低保工作中具體表現(xiàn)在“五多”、“四不到位”、“三難”、“兩關(guān)系”、“一不滿意”即：“五四三二一”。

五多：一是在辦理低保中得不到滿足的挨罵多；二是工作人員走街串戶吃苦多；三是低保戶之間明察暗訪相互攀比多；四是工作人員受到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的批評多；五是一線操作人員怨氣多。

四不到位：州縣兩級和街道辦、居委會一是人員編制不到位；二是人頭經(jīng)費不到位(低保人均5元落實不了)；三是基礎(chǔ)設(shè)施不到位(街道辦、居委會無辦公場所，無相應(yīng)設(shè)備)；四是工資報酬不到位(基層一些聘請人員工資無保障)。

三難：要求低保人員每周、每月、每季入戶三查六對，交通工具有限，下去難；各種關(guān)系的干擾把關(guān)難；做了工作群眾理解難。

兩種關(guān)系：一是來自親戚朋友的人情關(guān)系；二是來自于各級領(lǐng)導(dǎo)的打招呼，批條關(guān)系。

一個不滿意：就是做了大量工作，往往得不到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和群眾的理解。

三、管理對策及措施

1、黨組重視是關(guān)鍵。針對低保及專項資金管理中存在的問題及來自于各方面的阻力和困難，民政局黨組一班人近兩年先后五次專題研究，十多次召開協(xié)調(diào)聽證會，幾十次深入縣市、街道、居委會調(diào)研。僅2003年度對阿圖什市低保入戶調(diào)查就達(dá)80余天，先后發(fā)了三個文件，出了八期信息通報，給區(qū)民政廳、自治州黨委、人大、政府、紀(jì)檢委兩次專題上報低保工作情況；抽查低保戶3755戶，11202人，查看檔案7510戶，22405人，對不符合享受低保條件的432戶870人進(jìn)行了停發(fā)或減發(fā)，僅去年就節(jié)約資金63萬元。對阿圖什市110名退伍軍人發(fā)放低保情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對其中20人不符合規(guī)定而享受的全部予以清退糾正，追回違規(guī)發(fā)放低保金10881元。今年在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)哈拉峻鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長依沙白克，在管理低保工作期間，利用職務(wù)之便，把自己不符合條件的親戚朋友等都納入了低保，經(jīng)核實，共領(lǐng)取低保金23450元。勞動就業(yè)農(nóng)場三名工作人員，有工資也領(lǐng)取低保金，共領(lǐng)取低保金3915元。發(fā)現(xiàn)這一情況后，我們立即召集局領(lǐng)導(dǎo)班子成員召開碰頭會商討處理辦法并要求阿圖什市民政局一定要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門通報情況，嚴(yán)肅處理，及時挽回?fù)p失。

對上述違規(guī)情況在全州進(jìn)行了通報，并就此情況及整改措施一并報民政廳，廳黨組專題下文決定在全疆各地州通報表彰同時要求各地學(xué)習(xí)克州低保工作中的務(wù)實作風(fēng)，加強此項工作的管理。

在此基礎(chǔ)上，制定并完善了各項管理制度30余項，其中包括《社會福利籌集、管理與使用規(guī)定》、《克州地區(qū)城市居民最低生活保障實施細(xì)則》、《救災(zāi)救濟資金管理使用辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟審計制度》、《星光計劃管理辦法》、《民政部門政務(wù)財務(wù)公開辦法》、《業(yè)務(wù)科室量化細(xì)化管理辦法》等。

2、宣傳輿論是基礎(chǔ)。宣傳輿論是做好低保和其他工作的最關(guān)鍵一環(huán)，也是最基礎(chǔ)性的工作。城市居民和低保戶不了解低保政策，不知道申領(lǐng)程序，對其他專項資金，如救災(zāi)款的領(lǐng)取、發(fā)放程序、渠道、救助對象，對星光計劃項目的使用范圍和來源渠道，對農(nóng)村老復(fù)員軍人的補助標(biāo)準(zhǔn)范圍不掌握、不清楚，在這種情況下，不但影響自己的生活，而且無法協(xié)助民政部門進(jìn)行監(jiān)督。

同時城市貧困人口納入低保問題已成為社會廣泛關(guān)注的一個焦點問題，為使低保工作更加透明，讓每一個群眾了解低保政策，杜絕申領(lǐng)過程中的優(yōu)親厚友、憑條子、靠關(guān)系等非正?，F(xiàn)象。2003年以來，我局先后采取多項措施，連續(xù)兩年在全州范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳低保政策，讓群眾了解、理解、監(jiān)督低保工作。

一是在《克孜勒蘇報》、克州廣播、電視上用漢、維、柯三種文字公開刊登、播發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)實施<城市居民最低生活保障條例>辦法》，公開所有民政業(yè)務(wù)的辦事程序和法律法規(guī)依據(jù)并公開做出承諾。

二是印刷民漢兩種文字宣傳材料42300份，其中：《<實施低保條例>辦法》民文250000份，漢文10000份，低保申領(lǐng)程序民漢各5000份，其他宣傳材料2300份。分別發(fā)放到州、縣、鄉(xiāng)有關(guān)民政工作人員、社區(qū)居委會工作人員和社會群眾手中，使大家了解了低保政策，掌握星光項目，救災(zāi)對象及各種程序及范圍。

三是通過懸掛宣傳橫幅，錄制錄音帶，出動宣傳車，在城區(qū)、社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）辦公場所設(shè)立低保及其他項目咨詢臺等，向廣大群眾耐心宣傳、解釋相關(guān)政策。

四是通過各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。去年以來在三縣一市舉辦低保等各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)班12期，參訓(xùn)人員600余人次。

五是加強部門協(xié)調(diào)。部門之間協(xié)調(diào)配合，定期通報是做好低保工作的重要環(huán)節(jié)，也是做好低保宣傳工作的重要部分。今年我們主動與財政、公安、經(jīng)貿(mào)、工會、勞動、物價、統(tǒng)計等相關(guān)部門進(jìn)行多次溝通，主動邀請紀(jì)檢、財政、審計等部門監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題不捂、不護(hù)，堅持原則，依法辦事，為低保及其他工作正常開展提供了保證，加大了宣傳力度。

3、加強監(jiān)督是保證。自治州低保工作起步晚，底子薄，包括工作人員素質(zhì)，辦公設(shè)施的改善都與所要開展的工作不相適應(yīng)，那么在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督檢查力度，顯得尤為重要。

一是從源頭治理為重點，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)，認(rèn)真規(guī)范專項資金的審批程序。嚴(yán)格實行分級管理和“一支筆”簽批。規(guī)定凡開支在3000元以下的資金由民政部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核決定，3000元以上資金由黨組集體研究決定。

二是分管領(lǐng)導(dǎo)定期向黨組通報專項資金使用流動情況，使大家都知道專項資金的來源去向，使用效果等資金使用情況。

三是主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢專干、會計人員定期下縣(市)親自了解掌握專項資金的使用情況，是否有挪用、截留、非?？顚Ｓ矛F(xiàn)象。如阿圖什市星光計劃項目資金兩期投入120萬元，按星光項目要求最少80%用于老年活動等場所設(shè)施，經(jīng)民政局聯(lián)合執(zhí)法檢查后發(fā)現(xiàn)，所占項目使用面積未達(dá)到80%的要求，責(zé)成市局限期調(diào)整了所占去的活動辦公場所。

四是要求縣市局的主要領(lǐng)導(dǎo)定期向州局匯報低保資金、救災(zāi)救濟款物、星光項目、募辦福利基金以及優(yōu)撫安置在鄉(xiāng)老復(fù)轉(zhuǎn)軍人補助金等使用及流程情況。

五是采取定期不定期檢查，全面普查和重點抽查，基層自查和機關(guān)指導(dǎo)檢查相結(jié)合的方法，有效杜絕了截留、挪用、抵扣和私設(shè)小金庫等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

六是在民政系統(tǒng)全面實行政務(wù)公開、財務(wù)公開制度。凡涉及民政重大業(yè)務(wù)活動，一切財務(wù)活動開支均實行公開，讓大家都來監(jiān)督，以增加透明度。

4、用好資金是目的。民政部門所掌管的低保、救災(zāi)、星光計劃、優(yōu)撫補助等多種專項資金，每一項資金都關(guān)系到社會成員、弱勢群眾的切身利益、關(guān)系到困難群眾的救命保障，管理使用得當(dāng)，會促進(jìn)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，民族團結(jié)，各項事業(yè)的發(fā)展，管理使用出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)問題則涉及人命關(guān)天，如果出現(xiàn)貪污、挪用、侵占那將是極大的犯罪。

如何管好，用好這些專項資金責(zé)任十分重大，作為黨組書記，第一責(zé)任人，幾年來，我主要采?。?/p>

一是加強思想教育，筑牢道德防線。我的原則是單位用制度約束人，領(lǐng)導(dǎo)用行動影響人。帶頭強化政治意識責(zé)任意識，紀(jì)律意識，時刻有管好用好專項資金的自覺意識。

二是強化班子建設(shè)，加強班子凝聚力和自我約束力。特別是建立了雙目標(biāo)考核管理制度。即：《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制》、《民政系統(tǒng)糾正行業(yè)不正之風(fēng)目標(biāo)管理責(zé)任制》，堅持民主集中制原則，遇事同大家商量，集體研究，實事求是，不唯上，不唯我。

第6篇：交通專項資金管理辦法范文

第一條為加強對我省通鄉(xiāng)公路改造工程的管理，指導(dǎo)工程順利實施，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（〔*〕49號）及國家發(fā)改委、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路改造工程管理辦法的通知》（發(fā)改交運〔*〕1829號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所涉及的通鄉(xiāng)公路是指納入國家農(nóng)村公路改造工程*年——2010年五年規(guī)劃，使用中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項資金（含中央國債資金）的項目。一般是指縣城通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或干線公路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路（包括部分重要的農(nóng)村經(jīng)濟干線和省際間連接公路）。

第三條實施通鄉(xiāng)公路改造工程的有關(guān)行政管理部門、建設(shè)、勘察設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理等單位均應(yīng)執(zhí)行本辦法，并按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、組織機構(gòu)

第四條省發(fā)改委、省交通廳和省財政廳聯(lián)合成立全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過程中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通廳，主要職責(zé)是：指導(dǎo)通鄉(xiāng)公路改造工程的各項工作，制定通鄉(xiāng)公路改造工程的技術(shù)政策，監(jiān)督工程實施，總結(jié)交流經(jīng)驗，收集整理和反饋建設(shè)信息，承辦具體事務(wù)。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省通鄉(xiāng)公路改造工程的前期工作，籌集、落實建設(shè)資金及協(xié)調(diào)工作。

省交通廳負(fù)責(zé)全省通鄉(xiāng)公路改造工程的組織實施、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。

省財政廳負(fù)責(zé)通鄉(xiāng)公路改造工程中央補助資金的撥付及財務(wù)監(jiān)督工作。

第五條通鄉(xiāng)公路改造工程項目所在地（市州及縣區(qū)市）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)域內(nèi)通鄉(xiāng)公路的建設(shè)，協(xié)調(diào)、解決征地拆遷、配套資金等有關(guān)問題，做好與本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接工作，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

各市州發(fā)改委和交通局負(fù)責(zé)本地區(qū)通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的各項具體工作，對項目質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

各縣區(qū)市政府負(fù)責(zé)本縣區(qū)市通鄉(xiāng)公路改造工程的具體實施工作，對項目質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。

三、計劃及前期工作管理

第六條省交通廳會同省發(fā)改委在各市州發(fā)改委與交通局上報規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃和國家相關(guān)政策，制定全省通鄉(xiāng)公路改造工程五年規(guī)劃和年度計劃，報送國家發(fā)改委和交通部審批，并及時轉(zhuǎn)下國家安排的年度投資計劃。

第七條通鄉(xiāng)公路建設(shè)基本為現(xiàn)有公路鋪油改造，工程技術(shù)簡單，為了加快前期工作，降低工程成本，一般在開展工程可行性研究之后，直接進(jìn)入施工圖設(shè)計。工程可行性研究報告由市州發(fā)改委會同交通局預(yù)審提出意見后，由省發(fā)改委會同省交通廳審批。施工圖設(shè)計由市州交通局會同發(fā)改委審批，抄送省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對個別地質(zhì)地形條件復(fù)雜、技術(shù)難度大的建設(shè)項目，根據(jù)需要，設(shè)計可分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進(jìn)行，初步設(shè)計由省發(fā)改委審批。

第八條通鄉(xiāng)公路涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)貒临Y源部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，并按程序報批建設(shè)用地。

第九條通鄉(xiāng)公路改造工程項目可行性研究報告由項目所在地縣區(qū)市政府委托具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上咨詢資質(zhì)的單位編制。施工圖設(shè)計或初步設(shè)計編制單位須具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上設(shè)計資質(zhì)。

第十條各市州對上報的要求列入國家年度投資計劃的通鄉(xiāng)公路改造項目，應(yīng)加強初審工作，嚴(yán)禁多渠道、重復(fù)申報建設(shè)項目。凡上報的項目必須符合下述條件：

——已納入國家五年建設(shè)規(guī)劃；

——應(yīng)符合本區(qū)域城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃；

——完成項目前期工作，具備開工條件；

——地方配套資金已經(jīng)落實，建設(shè)單位明確。

市州應(yīng)在每年7月30日前完成次年計劃開工項目的前期工作，并將工程可行性研究報告報送省發(fā)改委和省交通廳。

第十一條通鄉(xiāng)公路改造工程可研及設(shè)計按照《*省農(nóng)村公路工程投資估算及概預(yù)算編制辦法》編制。設(shè)計費（含可研編制費）取費參照標(biāo)準(zhǔn)視工程難易程度為6000—8000元／公里。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第十二條通鄉(xiāng)公路改造工程應(yīng)遵循“因地制宜，量力而行，充分利用老路，鋪筑路面，完善防（護(hù)）排（水）設(shè)施，增強公路抗災(zāi)能力，注意環(huán)保，注重安全”的原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以四級公路為主，部分路段標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。對超出國家補助資金較大的項目，要在落實相應(yīng)配套資金的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批。對不符合通鄉(xiāng)公路建設(shè)原則要求的項目，不予審批。

五、工程組織與管理

第十三條通鄉(xiāng)公路改造工程項目建設(shè)單位（項目業(yè)主）原則上為項目所在地縣區(qū)市政府。項目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為項目責(zé)任人。項目業(yè)主要按照國家關(guān)于項目法人責(zé)任制的有關(guān)要求組織項目實施工作。

第十四條通鄉(xiāng)公路改造工程設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購要嚴(yán)格遵循《*省招標(biāo)投標(biāo)條例》第十條的有關(guān)規(guī)定，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，由項目建設(shè)單位（項目業(yè)主）或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織進(jìn)行，市州發(fā)改委、交通局要加強監(jiān)督工作。

通鄉(xiāng)公路改造工程施工單位須具有公路工程三級或三級以上總承包資質(zhì)，監(jiān)理單位須具有公路工程丙級或丙級以上監(jiān)理資質(zhì)。

項目建設(shè)單位隸屬的施工、監(jiān)理單位，在法定代表人未分離之前應(yīng)予回避，不允許參加其所屬的建設(shè)單位組織的招投標(biāo)活動。

第十五條項目建設(shè)單位必須和設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂設(shè)計、施工、監(jiān)理合同，依據(jù)合同規(guī)范實施行為。

第十六條通鄉(xiāng)公路改造工程實行目標(biāo)管理責(zé)任考核制、項目公示制、報告制。

省發(fā)改委、省交通廳、省財政廳、市州政府和建設(shè)單位，對當(dāng)年開工的建設(shè)項目聯(lián)合簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任，實行目標(biāo)管理責(zé)任考核制度。

全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對已開工項目的建設(shè)單位、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度要求、中間檢查情況等內(nèi)容，在有關(guān)媒體定期或不定期進(jìn)行社會公示。

各市州通鄉(xiāng)公路建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在當(dāng)月30日前將轄區(qū)內(nèi)本月通鄉(xiāng)公路項目建設(shè)進(jìn)度、資金到位報表以及其他有關(guān)情況報省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按月匯總?cè)⊥ㄠl(xiāng)公路項目建設(shè)情況，及時了解和掌握項目建設(shè)動態(tài)。

第十七條各市州及建設(shè)單位（項目業(yè)主）要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資和建設(shè)規(guī)模實施通鄉(xiāng)公路改造工程，不得擅自變更項目、調(diào)整建設(shè)規(guī)?；蚪档徒ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確需調(diào)整的，必須報項目原審批單位批準(zhǔn)。

六、建設(shè)資金管理

第十八條各建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國債資金（中央預(yù)算內(nèi)投資）和中央專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，按項目分級設(shè)立國債（中央預(yù)算內(nèi)投資）和中央專項資金專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算，并接受市州審計部門的監(jiān)督。嚴(yán)禁任何單位和個人截留、擠占、挪用和超范圍使用項目建設(shè)資金。

第十九條財政部門對通鄉(xiāng)公路專項資金進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，對單項工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評審，并批復(fù)竣工財務(wù)決算。

第二十條通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)資金不得用于償還以往工程款或銀行貸款，必須形成新的實物工作量。

第二十一條通鄉(xiāng)公路改造工程除國家安排的資金外，市州及縣區(qū)市人民政府必須安排必要的配套資金，并確保及時足額到位。

七、工程質(zhì)量管理

第二十二條市州和縣區(qū)市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及全省通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量保證體系，實行項目質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量必須合格，并爭取達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條項目法人為項目質(zhì)量管理第一責(zé)任人。項目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格實行工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，沒有監(jiān)理部門的認(rèn)可，不得進(jìn)入下一道工序。各建設(shè)單位應(yīng)向所在地交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請并接受質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督部門要定期檢查施工現(xiàn)場，強化工程質(zhì)量管理。

八、工程驗收

第二十四條通鄉(xiāng)公路改造工程項目建成后，按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通部令*年第3號）及《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令*年第3號）進(jìn)行驗收。驗收程序分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收由建設(shè)單位主持進(jìn)行，工程質(zhì)量監(jiān)督部門要對工程質(zhì)量進(jìn)行評定。經(jīng)過交工驗收達(dá)到合格以上的工程，工程財務(wù)決算和竣工文件編制完成后可提請竣工驗收?？⒐を炇沼墒兄萁煌ň謺l(fā)改委組織進(jìn)行，并報省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省發(fā)改委會同省交通廳對通鄉(xiāng)公路工程驗收工作進(jìn)行抽查。

第二十五條通鄉(xiāng)公路驗收完成后，應(yīng)及時移交縣級政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)，開展日常的養(yǎng)護(hù)和管理工作。

九、責(zé)任追究

第7篇：交通專項資金管理辦法范文

?？谑兄行W(xué)校舍安全工程建設(shè)項目管理辦法全文第一章 總 則

第一條 為加強本市中小學(xué)校舍安全工程(以下簡稱校安工程)建設(shè)項目的管理,規(guī)范工程建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的工作,依照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》和《?？谑兄行W(xué)校舍安全工程實施方案》,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于校安工程規(guī)劃內(nèi)的學(xué)校建設(shè)項目的管理。

第三條 本辦法所稱項目,指學(xué)校的(新)教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、食堂、廁所等生活用房及配套設(shè)施建設(shè)項目。

第二章 管理機構(gòu)與職責(zé)

第四條 校安工程項目建設(shè)由市(區(qū))教育、發(fā)改、財政、住建(建設(shè))、規(guī)劃、審計等部門共同負(fù)責(zé),分級管理,以區(qū)為主。

成立?？谑兄行W(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署工程實施,市校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市校安辦)設(shè)在市教育局,負(fù)責(zé)校安工程實施的日常工作,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市校安工程建設(shè)項目的管理,監(jiān)督、檢查項目進(jìn)展情況并及時協(xié)調(diào)解決重大問題。

第五條 市教育局及各區(qū)政府為校安工程項目建設(shè)業(yè)主,全面負(fù)責(zé)工程的各項工作,并對校舍安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市教育局負(fù)責(zé)組織實施本市(區(qū))校安工程建設(shè)規(guī)劃,并履行以下職責(zé)：

(一)組織實施校安工程建設(shè)規(guī)劃。及時完成建設(shè)項目前期論證、可行性研究報告報批、年度建設(shè)方案編制、年度建設(shè)項目報批、專項資金管理、項目中期檢查、項目竣工驗收等工作。

(二)編制校安工程建設(shè)項目實施規(guī)劃。負(fù)責(zé)校安工程建設(shè)項目的選址、征地、勘察、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理、竣工驗收、基建財務(wù)決算等工作。

(三)督促、檢查校安工程建設(shè)項目的實施進(jìn)展情況,監(jiān)督項目學(xué)校和施工單位按市校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項目建設(shè)內(nèi)容組織施工。

(四)嚴(yán)格按《全國中小學(xué)校舍安全工程檔案管理辦法(試行)》規(guī)定,建立和管理校安工程項目技術(shù)檔案。

(五)以月報形式及時向市校安辦報告建設(shè)項目進(jìn)展情況。

(六)住建、規(guī)劃、環(huán)保、監(jiān)察、審計、安全監(jiān)督等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),依法對校安工程實施工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三章 項目管理

第六條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照《?？谑姓顿Y項目管理暫行規(guī)定》的基建程序,開展立項和可行性研究等項目前期工作。

市教育局及各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)校安工程建設(shè)規(guī)劃,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃、設(shè)計、咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、初步設(shè)計及概算和施工圖及預(yù)算,并按規(guī)定報批或備案。

校安工程概算包括項目建設(shè)所需的一切費用,工程概算一經(jīng)審批,必須嚴(yán)格執(zhí)行,工程預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的概算。各區(qū)校安工程項目實行工程造價包干。

第七條 建立綠色審批通道。各職能部門要根據(jù)《海口市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整?？谑兄行W(xué)校舍安全工程行政審批流程的通知》(海府辦〔20xx〕11號)精神,對涉及到校安工程的各項行政審批同步進(jìn)行或并聯(lián)審批,并在規(guī)定的時限內(nèi)完成,市發(fā)改、環(huán)保等部門對校安工程項目的立項、可研、環(huán)評等實行集中統(tǒng)一審批。

第八條 校安工程項目達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的必須實行公開招標(biāo),不得將依法應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)。項目造價不足200萬元及設(shè)計費、監(jiān)理費不足50萬元的項目可按規(guī)定采取邀請招標(biāo)。

第九條 承擔(dān)校安工程項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等任務(wù)的單位,須具有相應(yīng)的資質(zhì)。嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn)包或分包工程項目,工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十條 校安工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》(〔20xx〕44號)有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策。設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測等費用按規(guī)定并按保本微利實行招標(biāo)或競價談判。

第十一條 校安工程項目必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則,初步設(shè)計和施工圖未經(jīng)審查不能開工。校安工程項目必須嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計實行施工,嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工,校安工程項目原則上實行無現(xiàn)場簽證制度。

第十二條 項目實施期間,有關(guān)部門應(yīng)按《全國中小學(xué)校舍安全工程檔案管理辦法(試行)》的規(guī)定,及時積累、保管好建設(shè)工程文件檔案資料及建設(shè)前后的圖片和文字資料。建設(shè)項目竣工后,施工單位和項目學(xué)校應(yīng)將竣工圖、建筑技術(shù)資料、施工日志、項目前期文件等有關(guān)材料進(jìn)行系統(tǒng)整理,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移交建設(shè)行政主管部門或報其他有關(guān)部門備案。

第四章 資金管理

第十三條 校安工程專項資金分年度列入市政府投資項目計劃,保證資金及時、足額到位。

鼓勵社會各界捐資捐物支持校安工程建設(shè)。

民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé),市政府給予指導(dǎo)、支持并加強監(jiān)管。

第十四條 校安工程專項資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)校安工程總體規(guī)劃和年度實施計劃,按照統(tǒng)籌安排,突出重點,集中投入的原則,專款專用,保證效益。

第十五條 校安工程專項資金應(yīng)當(dāng)與市中小學(xué)校舍維修改造長效機制以及其他專項工程資金相互銜接,統(tǒng)籌安排,避免重復(fù)。

第十六條 校安工程專項資金實行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁克扣、截留、擠占、挪用、套取校安工程專款,不能頂替原有投入,不得用于償還拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 校安工程建設(shè)資金撥付實行工程概算控制和工程進(jìn)度核準(zhǔn)制。各項工程款的支付應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度,由建設(shè)業(yè)主向市校安辦提出申請,經(jīng)市校安辦審核后,市發(fā)改委下達(dá)資金撥付通知,市財政部門和貸款銀行依據(jù)資金撥付通知給建設(shè)業(yè)主撥付工程款。建設(shè)業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照貸款銀行的要求,及時提供有關(guān)撥款取款資料。

第十八條 市教育局及各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按月將建設(shè)資金使用情況、項目進(jìn)展情況書面報送市校安辦和市發(fā)改委、市財政局、市審計局。市校安辦將書面材料進(jìn)行匯總后按月呈報市校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組和貸款銀行,抄送市校安辦各成員單位。

第十九條 建立校安工程專項資金管理責(zé)任追究制度。市、區(qū)監(jiān)察、審計和財政等部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》,嚴(yán)肅查處擠占、挪用、截留工程專項資金的行為以及疏于管理造成國有資產(chǎn)流失等其他違規(guī)違紀(jì)行為,依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二十條 建立校安工程資金專項審計制度。市審計部門應(yīng)當(dāng)加大對校安工程專項資金使用的監(jiān)督檢查力度,將校安工程資金的使用和管理列為監(jiān)督檢查的重點。對資金量較大的建設(shè)項目可開展建設(shè)項目全過程跟蹤審計。

第五章 施工質(zhì)量和安全

第二十一條 施工單位應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)施工規(guī)范、施工操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)則,確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

加強安全防范,將建設(shè)項目安全納入工作范圍。項目開工前,由施工方制訂施工安全規(guī)范和措施,經(jīng)監(jiān)理單位審批后嚴(yán)格執(zhí)行,堅決杜絕工程項目出現(xiàn)重大安全事故或工程質(zhì)量問題。

第二十二條 校安工程項目實行監(jiān)理制,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位,對建設(shè)項目實施全過程監(jiān)理。

第二十三條 施工單位對校安工程質(zhì)量負(fù)責(zé),校安工程項目竣工后,保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題,由施工單位負(fù)責(zé)返修;因施工質(zhì)量導(dǎo)致項目重建,所需費用由施工單位全部承擔(dān)。

第二十四條 校安工程項目施工中每道工序,均應(yīng)由施工單位在做好自檢及隱蔽工程記錄的同時提出驗收申請,由工程監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場驗收,上道工序驗收合格后方可轉(zhuǎn)入下道工序施工。

第六章 竣工驗收和移交

第二十五條 校安工程項目竣工后,施工單位應(yīng)整理出完整的工程技術(shù)資料和竣工工程決算資料,簽署校安工程項目質(zhì)量保證書,并向市教育局及各區(qū)政府報送竣工申請驗收報告;竣工驗收由市教育局及各區(qū)政府組織市發(fā)改、財政、審計、住建、消防、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等部門和單位及項目學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行。參加驗收的部門和單位按照國家工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定簽署意見并蓋章簽字,市教育局及各區(qū)政府按相關(guān)規(guī)定報建設(shè)行政主管部門進(jìn)行竣工備案;未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。

第二十六條 竣工驗收后,由市教育局及各區(qū)政府出具竣工結(jié)算報告報市審計部門審批,按審計結(jié)果辦理工程結(jié)算、基建財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。市校安辦對資金量較大的建設(shè)項目組織抽查審計。

第七章 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第二十七條 建立校安工程監(jiān)督檢查機制。市校安辦每年組織有關(guān)部門對校安工程實施情況進(jìn)行專項檢查,指定工作人員或?qū)＜?對每個項目實施工作進(jìn)行全過程指導(dǎo)和監(jiān)督。及時對存在安全隱患的項目進(jìn)行整改,堅決杜絕豆腐渣工程和重大安全事故。

第二十八條 建立校安工程評估機制。市校安辦在校安工程實施期中和期末階段,對每個校安工程目標(biāo)責(zé)任履行、質(zhì)量管理、專項資金的落實與管理、工作積極性和工程實施成效等情況進(jìn)行評估。對存在問題的單位予以通報,并提出針對性的改進(jìn)意見和建議;對屢次評估不合格的單位,限期糾正,必要時暫停撥付專項經(jīng)費;將校安工程實施情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和年終績效考評的重要內(nèi)容。

第二十九條 建立校舍安全責(zé)任追究制度。市教育局及各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為校舍安全第一責(zé)任人,對校舍安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管校舍安全工作的負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人;其他負(fù)責(zé)人對其分管工作涉及的校舍安全工作負(fù)管理責(zé)任。

建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十條 對因組織實施不力、管理不善、監(jiān)督檢查不到位而造成學(xué)校危房倒塌或建筑質(zhì)量問題垮塌的,應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三十一條 對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第八章 附 則

第三十二條 本辦法對校安工程建設(shè)項目管理相關(guān)事項未作規(guī)定的,按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本辦法由市校安工程主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自20xx年3月1日起施行。

安全工程的特點20xx年，我國開辦安全工程本科專業(yè)并在教育部備案的高校有68所，其中大多數(shù)高校的安全工程專業(yè)是新開辦的，近4年申辦安全工程專業(yè)的高校有40所，比20xx年以前的總和都多，其增長速度極快。其特點是：

(1)目前我國已有11所高校有安全技術(shù)及工程博士學(xué)位授予權(quán)，有32所高校有碩士學(xué)位授予權(quán)(不含科研院所)，大多數(shù)開辦安全工程專業(yè)的高校為普通院校;

(2)從地區(qū)分布來看，較發(fā)達(dá)的地區(qū)開辦安全工程專業(yè)的高校較多，說明這些地區(qū)更需要和更重視安全工程人才;

第8篇：交通專項資金管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]煙草；打假經(jīng)費；管理；使用

[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）39-0041-02

近年來，隨著科技、技術(shù)手段的不斷發(fā)展，卷煙制假、售假的方式不斷更新變化，同時犯罪分子反偵察能力的增強，給煙草打假帶來非常大的難度。制假販假卷煙，不僅減少國家財政收入，影響正常的市場經(jīng)濟秩序，而且也影響消費者的身體健康，危害巨大。因此，我國相當(dāng)重視煙草打假工作，每年都從財政預(yù)算中撥出專項資金用于煙草打假工作，各級煙草部門也投入大量資金，從政策和經(jīng)費上給予保障。面對這么一筆龐大的資金，如何規(guī)范其使用和管理，對于確保煙草打假經(jīng)費安全高效運行意義重大。

1 煙草打假經(jīng)費相關(guān)概念及使用范圍

煙草打假經(jīng)費是指由各級煙草專賣局（公司）列支于打擊煙草制假、售假活動的專項費用；同時，煙草打假經(jīng)費也包括中央財政安排的，用于各級煙草專賣局組織煙草打假行動所需經(jīng)費的補助資金。[2]

國家煙草專賣局、中國煙草總公司印發(fā)《煙草打假經(jīng)費開支管理辦法》（國煙財〔2011〕532號），按辦法規(guī)定，各級煙草專賣局在開展煙草打假專項工作中所支出的煙草打假經(jīng)費的使用范圍主要有九項：

一是舉報費，指執(zhí)法部門根據(jù)舉報人提供的打假情報查獲案件，支付舉報人的獎勵費用。

二是檢驗、檢測、取證費，指煙草打假過程中發(fā)生的檢驗、檢測、取證等費用支出。

三是搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費、場地費，指煙草打假過程中發(fā)生的搬運、運輸、倉儲、銷毀、場地使用等費用支出。

四是專用器具、器材費、取證設(shè)備費，指打假所需的專用器具、器材以及取證設(shè)備的租用等費用支出。

五是人員費用，指參加打假行動和案件查辦工作過程中發(fā)生的人員食宿費、交通費、通信費、補助費。

六是協(xié)同辦案費，指支付有關(guān)部門協(xié)同打假需要支付的費用。

七是獎勵、保險費，指對打假有功人員的獎勵費用及因公負(fù)傷、致殘、犧牲人員的補助和對打假過程中對辦案人員人身意外傷害保險費用。

八是專項宣傳費，指地市級以上單位召開專項打假工作協(xié)調(diào)會、座談會、總結(jié)表彰會等會議費和地市級以上單位打假過程中的新聞報道、宣傳活動等費用。

九是經(jīng)國家煙草專賣局、中國煙草總公司批準(zhǔn)的其他費用。

在使用的過程中，須注意計入煙草打假經(jīng)費中的兩個條件：

①費用開支是為了煙草打假工作，是在煙草打假工作中形成的費用支出；②費用開支必須是為了專項工作和專案工作而開支的，否則不能計入煙草打假經(jīng)費中，即使是與煙草打假有關(guān)的工作業(yè)務(wù)所形成的費用支出也不應(yīng)列入其中，應(yīng)列煙草日常管理經(jīng)費之中。[2]

2 煙草打假經(jīng)費管理與使用存在的問題

2014年上半年，我們對中國煙草公司某公司進(jìn)行財務(wù)檢查，在對打假經(jīng)費的管理和使用進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

2.1 協(xié)同辦案費用所占比重較大

2013年中國煙草公司某公司打假經(jīng)費中：協(xié)同辦案費占打假經(jīng)費的86.9 %；舉報費占打假經(jīng)費的2%；檢驗、檢測、取證費占 0.05%；搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費、場地費占0.17 %；專用器具費、器材費、取證設(shè)備費占4.6%；人員費用占2%；獎勵、保險費占3.5%；專項宣傳費占0.55%；舉報費占0.23%；從數(shù)據(jù)可以看出，協(xié)同辦案費用所占比重非常大，高達(dá)86.9%。

2.2 支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且支付隨意性較大

目前對于煙草打假經(jīng)費使用主要參照國家煙草專賣局 中國煙草總公司《煙草打假經(jīng)費開支管理辦法的通知》及《某某市煙草專賣局辦案經(jīng)費管理辦法》執(zhí)行，雖然某某市煙草專賣局制定具體操作管理辦法，但是打假經(jīng)費的使用范圍仍然較籠統(tǒng)，支付隨意性較大。比如在《煙草打假經(jīng)費開支管理辦法的通知》“協(xié)同辦案費”中規(guī)定支付有關(guān)部門協(xié)同打假所發(fā)生的費用，至于哪些部門，沒有明確說明，《某某市煙草專賣局辦案經(jīng)費管理辦法》中，也只提到對于積極提供幫助和支持，使卷煙市場得到規(guī)范和凈化的協(xié)辦單位，支付協(xié)同辦案費。支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并且支付隨意性非常大，煙草公司既是“裁判員”又是“運動員”的角色，使得協(xié)同辦案費的可操作空間較大，協(xié)同辦案費也可能變相成為煙草公司與各行政機關(guān)維系關(guān)系的“紐帶”。在檢查中發(fā)現(xiàn)有的支付給公安局及其各直屬區(qū)局等執(zhí)法部門，有的支付給工商管理局等職能部門，有的甚至直接給武裝警察邊防支隊等部隊系統(tǒng)；具體應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)補助，文件中沒有統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致有的與有關(guān)部門、有關(guān)人員協(xié)商支付標(biāo)準(zhǔn)，由于支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這些都會造成對煙草打假經(jīng)費管理與使用的失控等。

2.3 支付手續(xù)不規(guī)范

支付手續(xù)不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是票據(jù)使用不規(guī)范。比如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，煙草公司在支付給某公安局一筆協(xié)同辦案費時，協(xié)辦單位開具的為已經(jīng)作廢且停止使用的無效收據(jù)。二是支付附件不完整。支付的“三項獎勵”即查處煙草違法案件支付的舉報獎、協(xié)辦獎、辦案有功人員獎。沒有附舉報記錄，案件處罰決定書及審批表，相關(guān)文件依據(jù)，呈報表及會議紀(jì)要等，這樣容易導(dǎo)致弄虛作假、虛假冒領(lǐng)等行為發(fā)生。

2.4 超標(biāo)準(zhǔn)支付獎勵經(jīng)費

《煙草打假重大案件和專項行動獎勵辦法（試行）的通知》（國煙財〔2009〕215號）文件中明確規(guī)定各類案件、專項行動、個人獎金的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，但是在實際操作中仍然存在超標(biāo)準(zhǔn)支付的現(xiàn)象。

2.5 科目列支不準(zhǔn)確

計入煙草打假經(jīng)費開支的費用，其費用開支的工作任務(wù)必須是煙草打假工作，是煙草打假工作中所形成的費用支出。只有是為完成煙草打假工作業(yè)務(wù)所形成的費用支出才能在煙草打假經(jīng)費列支。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的將本應(yīng)該列入管理費用―打私經(jīng)費的費用列入管理費用―打假經(jīng)費中。

3 煙草打假經(jīng)費管理與使用的建議與意見

3.1 煙草打假經(jīng)費實行預(yù)算管理

從20世紀(jì)80年代初期，煙草專賣局成立之日起，就擔(dān)負(fù)著煙草打假工作，嚴(yán)格意義上說，這是一種行政職能。從財務(wù)角度考慮，行政行為應(yīng)該與企業(yè)行為的會計核算分開。煙草打假經(jīng)費是指由各級煙草專賣局（公司）列支于打擊煙草制假、售假活動的專項費用；同時，煙草打假經(jīng)費也包括中央財政安排的，用于各級煙草專賣局組織煙草打假行動所需經(jīng)費的補助資金。

因此，煙草打假經(jīng)費應(yīng)該實行預(yù)算管理模式。對預(yù)算經(jīng)費實行專戶管理，總量控制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的過程管理。按照“收支兩條線”的原則，將收到的各項打假經(jīng)費（包括全年預(yù)算經(jīng)費、上級下?lián)芙?jīng)費、地方財政專賣罰沒收入返還經(jīng)費等）進(jìn)行專戶管理，確保其不被截留，擠占和挪用，切實做到專款專用，為煙草打假專項工作提供強有力的保障。

3.2 健全和完善煙草打假經(jīng)費專項資金管理機制

進(jìn)一步完善地方煙草打假經(jīng)費專項資金管理辦法，明確各項資金支付細(xì)則，不能讓制度在執(zhí)行中出現(xiàn)任意解讀的空間，確保制度管得嚴(yán)、防得住，基本形成依法制定、覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、流程規(guī)范、監(jiān)督到位的制度體系，為煙草打假工作提供有力的制度保障和程序支撐。建議由行業(yè)統(tǒng)一制定具體的煙草打假經(jīng)費使用辦法及細(xì)則，避免由于各地使用的標(biāo)準(zhǔn)、范圍不同，導(dǎo)致打假經(jīng)費失真。

3.3 規(guī)范煙草打假經(jīng)費的審批程序

煙草專賣局要嚴(yán)格按財政部印發(fā)的《煙草打假經(jīng)費管理辦法》及國家煙草專賣局、中國煙草總公司印發(fā)的《煙草打假經(jīng)費開支管理辦法》的要求，對煙草打假經(jīng)費開支實行一案一結(jié)、一行動一核算的管理方式，同時，在財務(wù)管理上做到審批手續(xù)完整并符合規(guī)定程序，加強痕跡管理，如報賬資料、附件要齊全且真實可靠，按各個煙草打假案件或?qū)ｍ椥袆雍藞笙嚓P(guān)的煙草打假經(jīng)費。

3.4 加強審核檢查，完善監(jiān)督機制

財務(wù)、審計部門要加強對煙草打假經(jīng)費專項資金的收支管理，嚴(yán)格審查支出憑證，嚴(yán)格報賬審批程序。對于不符合財政部《煙草打假經(jīng)費管理辦法》規(guī)定的打假經(jīng)費支出范圍的數(shù)據(jù)要剔除，確保數(shù)據(jù)的真實完整。同時，要定期進(jìn)行專項檢查、按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，實行責(zé)任追究制。違反規(guī)定擠占挪用、騙取、套取打假經(jīng)費的行為，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任，以嚴(yán)肅財經(jīng)秩序，確保打假經(jīng)費的安全使用。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：交通專項資金管理辦法范文

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。

一是組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識。組織全體鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、認(rèn)真落實中央和省、市、區(qū)有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)會議精神。通過學(xué)習(xí)使全體干部充分認(rèn)識到管好用好扶貧資金、確保?？顚Ｓ檬歉愫梅鲐氶_發(fā)工作的根本措施之一，開展加強監(jiān)管、建章立制、規(guī)范管理是確保扶貧資金?？顚Ｓ玫母颈ＷC，加強扶貧專項資金監(jiān)管意義重大。

二是組建機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、村兩級分別組建成立了扶貧項目資金監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，由鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)行政監(jiān)察室、鄉(xiāng)財政、鄉(xiāng)民政、鄉(xiāng)村建與國土、鄉(xiāng)會計管理中心等部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)紀(jì)委行政監(jiān)察室合署辦公，由鄉(xiāng)紀(jì)委副書記負(fù)責(zé)日常事務(wù)；各村相應(yīng)成立協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組成立以來，采取集中開會、電話溝通、按資金使用渠道分部門研究落實等各種形式開展工作。

三是制定方案，精心部署。由鄉(xiāng)扶貧項目資金監(jiān)督管理協(xié)調(diào)小組制定下發(fā)了《鄉(xiāng)扶貧資金監(jiān)督管理專項治理實施方案》，明確開展專項治理的目的意義、任務(wù)范圍、方式方法、時間安排及工作要求。召開鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)行政監(jiān)察室、鄉(xiāng)財政、鄉(xiāng)民政、鄉(xiāng)村建國土所、鄉(xiāng)會計中心等部門負(fù)責(zé)人及扶貧資金項目實施村黨支部書記會議，專題布置專項治理工作，要求高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，加強整改，完善管理。

（二）落實規(guī)定，依法規(guī)范使用扶貧資金。根據(jù)《省財政扶貧資金管理辦法》，明確規(guī)定扶貧資金使用范圍。

使用范圍五個方面。（1）扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，包括：鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、小型和微型農(nóng)田水利設(shè)施，人畜飲水、戶用沼氣、村級通電、貧困戶住房改造和異地移民扶貧開發(fā)等項目建設(shè)。（2）扶持貧困地區(qū)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和開展科技扶貧。（3）扶持農(nóng)村貧困人口勞動技能培訓(xùn)補助。（4）扶持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。（5）扶貧貼息貸款的貼息支出。

堅決做到“五不準(zhǔn)”。不準(zhǔn)把財政扶貧資金用于行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員工資；不準(zhǔn)用財政扶貧資金發(fā)放各種獎金、津貼和福利補助；不準(zhǔn)用財政扶貧資金彌補預(yù)算支出缺口；不準(zhǔn)用財政扶貧資金購買交通工具及通訊設(shè)備；不準(zhǔn)用財政扶貧資金外出旅游和考察。

全面開展自查。對照上述要求，以扶貧資金項目實施村為單位，根據(jù)鄉(xiāng)扶貧資金監(jiān)督管理專項治理實施方案。由鄉(xiāng)財政、鄉(xiāng)民政、鄉(xiāng)村建國土分別對我鄉(xiāng)2010年至今實施的扶貧項目資金、以工代賑資金、殘疾人危房改造資金監(jiān)管情況進(jìn)行自查自糾。

（三）完善制度，提高扶貧項目資金監(jiān)管力度。

按照《省財政扶貧資金管理辦法》及廣區(qū)紀(jì)〔〕36號文件《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委參與扶貧資金項目監(jiān)督管理實施方法(試行)》的總體要求制定了加強扶貧資金監(jiān)管的制度、措施、辦法，普遍建立了扶貧資金專戶制、扶貧項目和扶持資金公示制、扶貧資金報帳制和定期審計制、重大項目公開招投標(biāo)制等。

一是扶貧項目逐級申報制度。即村報鄉(xiāng),鄉(xiāng)報區(qū)與扶貧辦、財政局，區(qū)統(tǒng)一將項目上報省市扶貧、財政部門。項目一旦確定，不得擅自調(diào)整，若確需調(diào)整，應(yīng)報原審批部門重新審批。加強項目管理，做到資金到項目、紀(jì)檢監(jiān)察到項目、管理到項目、責(zé)任到項目、核算到項目、驗收到項目。

二是扶貧項目資金區(qū)級財政報帳制度。堅持區(qū)財政管資金，扶貧辦管項目，財政扶貧資金均實行區(qū)級財政報帳管理。

三是扶貧資金財政專戶管理、封閉運行制度。扶貧項目資金由財政專戶管理、項目實施村報帳資金直接轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)財政專戶，憑鄉(xiāng)紀(jì)委行政監(jiān)察室監(jiān)督驗收通知書去鄉(xiāng)財政支取到戶資金，自覺接受行政監(jiān)督。鄉(xiāng)紀(jì)委按照財政扶貧資金管理監(jiān)測的要求，認(rèn)真做好每個項目、每筆資金、項目的錄入工作。

四是扶貧資金項目公告公示制度。堅持項目實施全過程的公示。項目實施村對批準(zhǔn)項目資金、實施單位、項目驗收等項目實施的重要環(huán)節(jié)都堅持在政務(wù)公開欄中公示。

五是扶貧項目驗收制度。項目完工后，項目責(zé)任單位向區(qū)扶貧辦提出驗收申請，由區(qū)扶貧辦組織包括工程技術(shù)人員、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)紀(jì)委扶貧資金項目監(jiān)管負(fù)責(zé)人、扶貧項目實施村黨政領(lǐng)導(dǎo)、村項目監(jiān)督小組組成的驗收小組對項目進(jìn)行檢查驗收。驗收小組應(yīng)通過實地踏看，征求群眾意見等方式進(jìn)行認(rèn)真檢查，對項目作出是否驗收合格的結(jié)論，對項目建設(shè)后的社會效益、經(jīng)濟效益作出客觀評價。凡項目建設(shè)質(zhì)量差、不符合項目設(shè)計和施工要求的不予驗收。對驗收合格項目按規(guī)定填寫《財政扶貧資金項目驗收表》，做好項目檔案工作。

六是扶貧資金監(jiān)督檢查制度。鄉(xiāng)紀(jì)委適時組織檢查組對年度的財政扶貧資金項目管理進(jìn)行嚴(yán)格檢查。積極配合上級有關(guān)部門的檢查審計工作。堅持村紀(jì)檢小組對項目資金的監(jiān)督。項目村成立項目監(jiān)督小組（必須有村紀(jì)檢小組組長），在簽訂項目施工合同、項目發(fā)票的審核、項目驗收等重點環(huán)節(jié)對扶貧項目的實施過程實行監(jiān)督。

二、存在問題

一是個別扶貧項目實施不夠及時，有可能造成管理上的漏洞。

二是公益類項目普遍存在重建設(shè)、輕管護(hù)的現(xiàn)象，主要原因是貧困村無法承擔(dān)管護(hù)投入。

三是扶貧資金投入不足、資金缺口大、籌措難。

三、進(jìn)一步加強扶貧資金監(jiān)管的主要措施

（一）加強政策研究，爭取更大支持。搞好項目規(guī)劃，認(rèn)真研究國家當(dāng)前為防范金融危機，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴大內(nèi)需的政策措施；認(rèn)真研究國家、省對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，爭取上級扶持。