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一是全面推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作,強(qiáng)化公共品牌認(rèn)證工作在安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的主導(dǎo)作用。截至2011年末,全州農(nóng)產(chǎn)品已持有“三品”有效認(rèn)證352個(gè)。
二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。2011年延邊州先后完成了農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)國(guó)家農(nóng)業(yè)部采樣7次,省農(nóng)委采樣10次,共抽樣900余組,檢測(cè)合格率均在96%以上,抽檢合格率均達(dá)到了國(guó)家農(nóng)業(yè)部95%的要求。截至目前,相繼開(kāi)展了一次蔬菜、水果例行監(jiān)測(cè),一次高危蔬菜專項(xiàng)監(jiān)測(cè),兩次監(jiān)測(cè)的合格率均為100%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體呈現(xiàn)平穩(wěn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。
三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)部縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站項(xiàng)目建設(shè),目前已有5個(gè)縣(市)得到批復(fù),總投資1515萬(wàn)元,其中敦化、和龍、琿春、龍井等縣(市)已經(jīng)完成儀器設(shè)備采購(gòu)進(jìn)入安裝調(diào)試階段。積極爭(zhēng)取世行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目貸款2190萬(wàn)元,其中州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)總投資1634萬(wàn)元,現(xiàn)項(xiàng)目前期工作已經(jīng)全部完成,預(yù)計(jì)今年下半年即可建成投入使用。
圍繞“努力確保不發(fā)生較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,確保全州農(nóng)產(chǎn)品主要品種抽檢合格率保持在95%以上”的目標(biāo),延邊州繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
一是繼續(xù)強(qiáng)化種植業(yè)產(chǎn)品整治,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng),推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方式,打擊非法添加高毒農(nóng)藥行為。開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化縣、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)(合作社)創(chuàng)建活動(dòng),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè),設(shè)立“三品”銷售專區(qū)。
二是充實(shí)完善監(jiān)管體系,全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu),年底前全州所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含涉農(nóng)街道)全部完成機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行登記,明確企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任人和農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任人,督促建立生產(chǎn)記錄檔案,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管
俗話說(shuō)“民以食為天,食以安為先”, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體體現(xiàn)。自2001年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以來(lái),昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到了逐步發(fā)展,監(jiān)管工作逐步開(kāi)展。
1.昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管現(xiàn)狀
1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)逐步完善
我市雖然從2001年就開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,但是全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作一直由市農(nóng)業(yè)局信息科代管,2009年3月市農(nóng)業(yè)局才專門成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作。11縣區(qū)農(nóng)業(yè)局從2006年開(kāi)始逐步成立縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等機(jī)構(gòu)12家監(jiān)管縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。2012年全市從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員100多人,有10人是公務(wù)員且專職,其余人員為事業(yè)編制的兼職管理人員。
1.2農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力建設(shè)逐步加強(qiáng)
產(chǎn)品質(zhì)量是否合格、安全,最好的辦法就是產(chǎn)品檢測(cè),這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必須技術(shù)手段,也是將來(lái)建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力經(jīng)過(guò)積極建設(shè),有了一定的改善,2009年有市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)2家,縣區(qū)級(jí)檢測(cè)站11家,有檢測(cè)人員100多人,通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的有1家,2012年省農(nóng)業(yè)廳為11縣區(qū)檢測(cè)站配備了檢測(cè)車輛。
1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作逐步步入正軌
根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的工作安排,每年我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作一是成功組織11縣區(qū)參加了“云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)”,整個(gè)“執(zhí)法年活動(dòng)”由種植業(yè)產(chǎn)品、生鮮乳、飼料、獸藥及獸藥殘留、水產(chǎn)品、“三品”和農(nóng)資打假七個(gè)專項(xiàng)整治組成。二是由市農(nóng)業(yè)局牽頭,聯(lián)合工商、公安和技術(shù)監(jiān)督等部門強(qiáng)化農(nóng)資打假工作。三是加強(qiáng)“三品”認(rèn)證及證后監(jiān)管等工作。通過(guò)專項(xiàng)治理行動(dòng),提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,凈化了農(nóng)資銷售市場(chǎng),保護(hù)了廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題
2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)
2006年11月1日國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,從法律層面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、包裝和標(biāo)識(shí)等方面作出了具體規(guī)定,與以往相比,對(duì)生產(chǎn)者提出更高要求。目前存在的突出問(wèn)題是相當(dāng)一部分農(nóng)戶的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)淡薄、技術(shù)、管理水平較低,不能適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的要求,與法律條款的要求之間存在較大差距;不少農(nóng)業(yè)干部更認(rèn)為我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市,增加糧食產(chǎn)量才是硬指標(biāo),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是軟任務(wù)、慢慢來(lái),昭通沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,講究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有些小題大做。
2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全
全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作才剛剛起步,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)還未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,除市農(nóng)業(yè)局外,縣區(qū)均沒(méi)有成立專門的監(jiān)管部門,嚴(yán)重缺乏專職的監(jiān)管人員。我市目前從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的人員有100多人,但絕大部分為事業(yè)編制的兼職人員;全市還未成立專門的執(zhí)法隊(duì)伍,擁有執(zhí)法證又可以進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的人員少之又少。
2.3監(jiān)管的技術(shù)手段嚴(yán)重滯后
我市經(jīng)過(guò)積極建設(shè)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),有了一定的檢測(cè)基礎(chǔ),在檢測(cè)種植業(yè)產(chǎn)品方面除了2家能做部分定量檢測(cè)、4家可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的蔬菜農(nóng)殘快速檢測(cè)外,其余均沒(méi)有任何檢測(cè)能力;在養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)方面,除了市級(jí)有檢測(cè)設(shè)備且經(jīng)過(guò)計(jì)量認(rèn)證,縣區(qū)級(jí)既沒(méi)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有相關(guān)設(shè)備;檢測(cè)能力弱,遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)管要求。
2.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)十分艱巨
我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作尚面臨以下難題:一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度。二是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為了追求經(jīng)濟(jì)利益不按操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥、獸藥和肥料,沒(méi)有按照規(guī)定建立健全生產(chǎn)檔案和農(nóng)業(yè)投入品使用記錄,少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品用藥后不按安全間隔期上市;三是農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)貨原料和農(nóng)資進(jìn)貨過(guò)程中,沒(méi)能完全落實(shí)索票索證制度,對(duì)原料和農(nóng)資質(zhì)量難以確定優(yōu)劣,在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中隨意性較大,對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)了解不全面,存在有不按照規(guī)范規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的情況,生產(chǎn)或銷售記錄不全或不記錄,內(nèi)部管理制度不健全,有經(jīng)營(yíng)過(guò)期農(nóng)資的現(xiàn)象。四是“三品”生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)質(zhì)量控制措施及管理制度不健全,有重認(rèn)證輕管理的現(xiàn)象,在生產(chǎn)過(guò)程有未能嚴(yán)格按照“三品”生產(chǎn)操作規(guī)范生產(chǎn)的現(xiàn)象。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善,農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)沒(méi)有得到充分體現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的相關(guān)監(jiān)督管理制度需要進(jìn)一步建立健全。
3.抓好我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對(duì)策
3.1加大宣傳力度,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者較強(qiáng)的法律意識(shí)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本。我們要進(jìn)一步宣傳貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》,加強(qiáng)法制教育,通過(guò)普法宣傳、舉辦培訓(xùn)班等形式,強(qiáng)化生產(chǎn)者的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)廣大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者法制觀念。
3.2積極爭(zhēng)取投入,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)
積極爭(zhēng)取地方財(cái)政和國(guó)家投入,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),從機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備上提供保障,進(jìn)一步完善管理體系,盡快成立從上到下相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全管理機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu),健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制,深入推進(jìn)以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革,著力完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和協(xié)作機(jī)制、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制,從根本上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,消除農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。
3.3突出監(jiān)管重點(diǎn),嚴(yán)格檢測(cè)執(zhí)法,深入扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治
根據(jù)市情,我們確定了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全須從五個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管:一是突出重點(diǎn)作物、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管。主要是蔬菜、水果等鮮食的作物。二是突出重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)基地、重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管。主要是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)基地以及各類企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)基地,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)。三是突出重點(diǎn)投入品的監(jiān)管。主要是國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用的5種有機(jī)磷高毒農(nóng)藥、23種全面禁止使用的農(nóng)藥和18種限制使用的農(nóng)藥品種。四是突出重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管。主要是各類農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。五是突出重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管。包括病蟲(chóng)害發(fā)生及用藥高峰期、產(chǎn)品集中大量上市期、節(jié)假日等特殊時(shí)期。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,有力打擊違法行為,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序,維護(hù)農(nóng)民利益,為我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
[1]農(nóng)業(yè)部法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法教程[M].北京:時(shí)事出版社,2003.
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源頭治理
1、加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的法制建設(shè)
要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,就要從健全農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入制度做起,要嚴(yán)格監(jiān)管對(duì)農(nóng)藥銷售的經(jīng)營(yíng)許可和登記管理制度,同時(shí),監(jiān)管部門要狠抓相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí),避免劣質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場(chǎng)
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與農(nóng)業(yè)投入品禁用制度
要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,第一,是禁止銷售和使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品; 第二,是做好農(nóng)藥等投入品的經(jīng)營(yíng)管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的有效銜接,投入品的銷售店建立農(nóng)藥進(jìn)銷存臺(tái)賬,推行實(shí)名購(gòu)藥,要求種養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社及種養(yǎng)殖大戶建立生產(chǎn)記錄; 第三,是實(shí)現(xiàn)高毒農(nóng)藥和違禁添加劑的可追溯管理,嚴(yán)把購(gòu)買關(guān); 第四,是進(jìn)一步加大市場(chǎng)巡查力度,實(shí)現(xiàn)禁用、限用農(nóng)藥和飼料添加劑的有效管理。
3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與安全使用農(nóng)藥技術(shù)指導(dǎo)
要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,就要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶及農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo),在指導(dǎo)中要大力推廣綠色環(huán)境、統(tǒng)防統(tǒng)治等高效安全施藥技術(shù),使用低毒、低殘留農(nóng)藥,全面提高安全用藥水平,切實(shí)從源頭治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。
二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
在新世紀(jì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),就是,首先要加強(qiáng)宣傳,搞好培訓(xùn)大力宣傳,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,一定要加強(qiáng)重要,認(rèn)識(shí)到其必要性,才能提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),可以通過(guò)利用廣播、電視等多種形式進(jìn)行宣傳,第二,是做好示范引導(dǎo)工作,以實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)民看得見(jiàn)的事實(shí),來(lái)擴(kuò)大影響,才能加大示范推廣的力度,才能建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范園(場(chǎng)),通過(guò)示范農(nóng)場(chǎng)的作用,逐步向其他生產(chǎn)基地以及周邊地區(qū)進(jìn)行推廣,這樣才能帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。第二是做好“二品一標(biāo)”工作。一定要注重發(fā)展質(zhì)量和提升品牌影響的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,這樣才能推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要,在這方面,一定要有針對(duì)性地抓好一大批典型,才能帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的培值,加大品牌推介力度,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值,提高農(nóng)民的生活水平。
三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)
1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基層監(jiān)管體系建設(shè)
由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人數(shù)偏少,而且有一部分監(jiān)管人員是兼職的工作人員,因此要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系工作建設(shè),就要確保監(jiān)管人員的落實(shí),明確監(jiān)管職責(zé),才能做好監(jiān)管工作。
2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)
要做好執(zhí)法工作,就要推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法責(zé)任制,以責(zé)任保障安全,需要嚴(yán)厲懲處在專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要經(jīng)常在市場(chǎng)中進(jìn)行巡查和抽檢工作,這樣才能使生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保證安全,因此,要求市場(chǎng),要始終保持“嚴(yán)防、嚴(yán)打、嚴(yán)懲”的高壓態(tài)勢(shì),這樣才能有力打擊各類違法行為的出現(xiàn)。
3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)
建立健全省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心,要以這個(gè)中心為龍頭,以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心為骨干,縣(市區(qū))檢測(cè)站為依托,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的覆蓋全市的檢測(cè)體系,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地、大型超市和批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)室的擴(kuò)增和督促,利用快速檢測(cè)設(shè)備,做好農(nóng)產(chǎn)品自檢,才能保證做到從產(chǎn)地、生產(chǎn)、流通領(lǐng)域三個(gè)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)不斷提高監(jiān)督檢測(cè)的能力。其他縣級(jí)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系的投入,建設(shè)并完善農(nóng)業(yè)綜合質(zhì)檢機(jī)構(gòu),加強(qiáng)學(xué)習(xí),擴(kuò)項(xiàng)強(qiáng)能要積極創(chuàng)造條件,加快建設(shè),提升區(qū)域檢測(cè)能力;切實(shí)加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍自身建設(shè),提升監(jiān)管人員的素質(zhì)能力和實(shí)際操作能力,保證檢驗(yàn)工作在規(guī)范、科學(xué)和公正的發(fā)展中前進(jìn)
4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),你們好!
歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨***調(diào)研指導(dǎo)工作,現(xiàn)將近年來(lái)***農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作匯報(bào)如下:
***市場(chǎng)監(jiān)督管理局一直將農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,近幾年,積極鞏固農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治成果,努力解決當(dāng)前我縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。在全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木辦事處的積極配合和共同努力下,農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管到位,多年來(lái)未發(fā)生農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
一、落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任
我局根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管辦法》制定了“責(zé)任清單”,詳細(xì)說(shuō)明主體責(zé)任、依據(jù)條款、責(zé)任條款、違法責(zé)任等,督促市場(chǎng)開(kāi)辦者、入場(chǎng)銷售者落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。要求畜禽屠宰企業(yè)對(duì)其屠宰、銷售的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),建立了畜禽進(jìn)場(chǎng)檢查登記制度,對(duì)進(jìn)場(chǎng)屠宰的畜禽進(jìn)行索證、臨床健康檢查和登記;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)病害畜禽及其產(chǎn)品實(shí)施無(wú)害化處理;按照審批的屠宰生產(chǎn)范圍屠宰畜禽。采購(gòu)農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),均督促其建立了進(jìn)貨查驗(yàn)制度,嚴(yán)禁購(gòu)入、加工和銷售未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格的農(nóng)畜產(chǎn)品。
二、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理
我局定期對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行檢查,建立了農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,對(duì)接農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,督促市場(chǎng)主辦方對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地或者來(lái)源證明、合格證明文件進(jìn)行查驗(yàn),對(duì)符合食品安全要求的,才準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)銷售。否則,立即采取無(wú)害化處理、銷毀等措施,以防再次流入市場(chǎng)。
三、強(qiáng)化快速檢測(cè)能力
加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)管環(huán)節(jié)的檢測(cè)能力。我局投入大量資金,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道辦***所全部建立了快檢實(shí)驗(yàn)室,在2018年,又配備了一輛食品流動(dòng)快檢車,快檢箱配備率達(dá)到100%,兩家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均建立了快檢室。2018年,共完成快檢任務(wù)600批次。同時(shí),我局委托北京譜尼測(cè)試集團(tuán)有限公司每月至少抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品50批次, 2018年共抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品650批次,我局檢驗(yàn)檢測(cè)中心自檢糧食及糧食加工品365批次。通過(guò)快速檢測(cè)和監(jiān)督抽檢,充分發(fā)揮了生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用。
四、嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法
我局一直將農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查列入日常監(jiān)督檢查計(jì)劃,對(duì)城區(qū)3個(gè)批發(fā)市場(chǎng)和各地區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)的檢查實(shí)行規(guī)范化和常態(tài)化。以農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)糧油、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等熱銷食用農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的檢驗(yàn)檢測(cè)。督促集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票及快速檢測(cè)工作力度。同時(shí),不定期開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,堅(jiān)決依法處罰,對(duì)涉嫌犯罪的,依法移送公安機(jī)關(guān)查處。
五、嚴(yán)厲打擊農(nóng)畜產(chǎn)品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為
我局加強(qiáng)一直將生產(chǎn)加工企業(yè)原料進(jìn)廠查驗(yàn)、食品添加劑使用、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)使用等作為檢點(diǎn),嚴(yán)厲打擊采購(gòu)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫農(nóng)畜產(chǎn)品和生產(chǎn)加工不合格、摻假、超范圍超限量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為。在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),我局將經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)記錄情況作為檢點(diǎn),嚴(yán)厲查處采購(gòu)沒(méi)有檢疫檢驗(yàn)證章或者檢疫檢驗(yàn)證章不全的畜禽產(chǎn)品,嚴(yán)厲打擊銷售抽檢不合格和“三無(wú)”預(yù)包裝農(nóng)畜產(chǎn)品等違法行為。情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,依法吊銷許可證;涉嫌犯罪的,及時(shí)移交公安部門,依法追究涉案人員刑事責(zé)任。
六、加強(qiáng)品牌形象樹(shù)立及輿論宣傳引導(dǎo)
摘要:筆者通過(guò)對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行專題調(diào)研,采取深入生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)群體走訪座談,對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易情況實(shí)地了解等多種形式,收集掌握了第一手資料和信息,對(duì)收集到的資料和信息認(rèn)真分析梳理,認(rèn)為雖然目前全縣未發(fā)生一起食品安全事故,但隨著產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的增加、市場(chǎng)銷售量的擴(kuò)大,農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)餐的普及,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不容忽視,安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題依然存在,因此必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度。
民以食為天,食以安為先,農(nóng)產(chǎn)品是廣大群眾日常飲食的最主要來(lái)源,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護(hù)群眾飲食健康是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提高群眾健康水平,建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。為了提高《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在我縣的深入貫徹落實(shí),提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視和關(guān)注,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)增強(qiáng),從2010年開(kāi)始,縣有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全活動(dòng),活動(dòng)在縣城城關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳,對(duì)生產(chǎn)、銷售監(jiān)管工作提出了明確的要求。今年6月以來(lái),對(duì)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況開(kāi)展了專題調(diào)研,調(diào)研通過(guò)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)群體走訪座談,對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易情況實(shí)地了解,收集掌握了第一手資料和信息,并對(duì)收集到的資料和信息分析梳理,形成本調(diào)研報(bào)告。
1、目前我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀。
我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、品種多,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面主要由農(nóng)業(yè)投入品、種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售幾個(gè)環(huán)節(jié)組成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況關(guān)系到我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高,關(guān)系到城鄉(xiāng)消費(fèi)者的身體健康和生命安全,關(guān)系到全縣農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過(guò)調(diào)研,我們深切感受到:到目前止,我縣農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢合格率均在90%以上,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均在95%以上,在銷售和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用違禁物的現(xiàn)象,全縣未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,但就當(dāng)前而言,我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與上級(jí)要求比,與群眾的期盼比,與市場(chǎng)需求比還有一定的差距和不足,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)作物特別是蔬菜質(zhì)量安全問(wèn)題較為突出。蔬菜是農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分,是群眾一日三餐必不可少的食品來(lái)源,由于受季節(jié)性蟲(chóng)害影響,蔬菜用藥量較多較大,特別是夏秋季節(jié),像豆角、空心菜等一些葉菜和果菜的用藥情況更是特別嚴(yán)重,加上一些農(nóng)村生產(chǎn)者的用藥安全意識(shí)較為淡薄,用藥品種和采收間隔期不符合安全規(guī)定,農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況較為嚴(yán)重。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖不按規(guī)定使用藥品的現(xiàn)象仍然存在,一些養(yǎng)殖戶在使用魚(yú)藥時(shí)沒(méi)有達(dá)到間隔期限,造成水產(chǎn)品藥量殘留超標(biāo)。四是農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的質(zhì)量安全管理機(jī)制不健全,質(zhì)量安全監(jiān)管基本上是處于缺失狀況。
2、產(chǎn)生質(zhì)量安全問(wèn)題的主要隱患
我縣部分農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問(wèn)題隱患?xì)w納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng),部分生產(chǎn)者道德缺失,為追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益而違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁添加劑,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是違禁違規(guī)藥品的銷售由于利益驅(qū)使時(shí)恐有發(fā)生,給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)很大隱患,如瘦肉精、甲胺磷等違禁藥品轉(zhuǎn)入地下銷售,查處難度很大。二是管理機(jī)制還未有效建立,我縣編辦雖在2008年10月批準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)局設(shè)立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)測(cè)試中心,但目前人員、管理機(jī)制還沒(méi)有完全到位,工作還未有效開(kāi)展。三是經(jīng)費(fèi)投入不足,目前省市兩級(jí)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)方面都投入了一定財(cái)力,而縣級(jí)投入不足,未納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,從而制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)這一帶有公益性的工作正常開(kāi)展。
3、加強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展,事關(guān)群眾健康和生命安全,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安全意識(shí)增強(qiáng),消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將更加重視和關(guān)注,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為各級(jí)政府的重要職責(zé),改善和加強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀是縣政府和相關(guān)行政主管部門當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作,我們?cè)诔浞终{(diào)研論證的基礎(chǔ)上,就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出幾點(diǎn)建議。
3.1 加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì)。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,必須要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作保障。要把承擔(dān)具體工作的人員固定下來(lái),讓他們集中精力從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)工作,并有針對(duì)性地加大教育培訓(xùn)力度,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì),加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),大膽探索有效的監(jiān)管方式,提高監(jiān)管工作科技含量,不斷增強(qiáng)依法行政的能力,努力建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。
3.2 建立完備的檢測(cè)條件。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作需要大量相應(yīng)的設(shè)備和檢測(cè)場(chǎng)地,對(duì)檢測(cè)所需的儀器設(shè)備,要先將現(xiàn)有的儀器設(shè)備登記造冊(cè),整合使用,然后根據(jù)檢測(cè)開(kāi)展的需要,按照缺什么補(bǔ)什么的原則,購(gòu)買必要的設(shè)備,形成有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)備的良好工作基礎(chǔ)。
3.3 積極探索一條有效的管理途徑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等一系列環(huán)節(jié),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作也要實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)機(jī)制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)縣級(jí)檢測(cè)站是龍頭,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)和是源頭,要明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體工作負(fù)責(zé)人和專業(yè)初檢人員,重點(diǎn)生產(chǎn)村特別是重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)村必須明確一名兼職的質(zhì)量安全監(jiān)管人員,把質(zhì)量安全問(wèn)題消除在生產(chǎn)源頭,要給全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)村配備一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)設(shè)備,方便鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村工作的開(kāi)展。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,以相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),以建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系為手段,從產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)入手,對(duì)本縣及外來(lái)食用農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)行“從產(chǎn)地到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控,確保城鄉(xiāng)居民安全消費(fèi)。
二、工作目標(biāo)
(一)本縣生產(chǎn)和銷售的農(nóng)產(chǎn)品,要確保在市級(jí)以上監(jiān)督抽查中的合格率達(dá)到96%以上,對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的追溯率要達(dá)到100%。
(二)凡進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)提供以下證明材料:
1、由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位或縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門指定的機(jī)構(gòu)、村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的產(chǎn)地證明,以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)(檢疫)合格證明(包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等出具的自律性檢測(cè)合格證明);
2、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量安全認(rèn)證有效證書復(fù)印件,以及近一年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)(檢疫)合格證明;
3、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的個(gè)人與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體簽訂的已明確質(zhì)量安全責(zé)任條款的購(gòu)銷合同復(fù)印件;
4、進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)出具我國(guó)政府認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量安全檢驗(yàn)(檢疫)合格證明。
對(duì)能提供以上證明材料的不能免檢,接受農(nóng)業(yè)、工商等部門的抽檢;對(duì)不能提供證明材料的,在入市前必須進(jìn)行檢驗(yàn)。
(三)凡進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品,必須符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品,不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售:
1、含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或其他化學(xué)物質(zhì)的;
2、農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的;
3、含有的致病性寄生蟲(chóng)、微生物或生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的;
4、使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的;
5、其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。
三、實(shí)施步驟和范圍
全縣加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理工作分三個(gè)階段實(shí)施。
(一)第一階段。從年11月1日起,對(duì)在縣城城區(qū)內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)、超市、配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)單位銷售的新鮮蔬菜和豬肉,實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理;
(二)第二階段。從年1月1日起,對(duì)在縣城城區(qū)內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)、超市、配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)單位銷售的水果、其它畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品,對(duì)在縣城城區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)所在地內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)、超市、配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)單位銷售的新鮮蔬菜和豬肉,實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理;
(三)第三階段。從2012年1月1日起,對(duì)凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)的所有批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)單位銷售的農(nóng)產(chǎn)品,全部實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質(zhì)狀況等因素,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?,確定并適時(shí)調(diào)整適宜生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域制度,禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、固體廢物和有毒有害物質(zhì)。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污水和固體廢物,要經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理,并符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品依法實(shí)行許可制度。組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查工作,并公布抽查結(jié)果。采取多種措施,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為,凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)。建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度,指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品,防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),積極采取措施,切實(shí)改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件,扎實(shí)推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),積極制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn),加大標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度,不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極開(kāi)展“三品”和地理標(biāo)志保護(hù)工作,做到主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都有地方標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度,詳細(xì)登記農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、數(shù)量、生產(chǎn)者、貨源渠道、質(zhì)量安全證明、農(nóng)藥和飼料添加劑等使用,批發(fā)市場(chǎng)還應(yīng)登記進(jìn)貨人及銷售目的地。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。建立出口農(nóng)產(chǎn)品基地備案管理,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(三)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理。加快建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理制度。凡實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的農(nóng)產(chǎn)品,在我縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市銷售時(shí)均須有明確的標(biāo)識(shí),要懸掛統(tǒng)一制作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)牌,標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨時(shí)間、檢驗(yàn)結(jié)果。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品,必須經(jīng)過(guò)包裝或標(biāo)識(shí)后才能銷售。銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的,生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志,禁止冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的包裝物、保鮮劑等材料,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。
(四)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)工作。按照“確定重點(diǎn)、量力而行、合理分工、資源共享”的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè),充分發(fā)揮和利用好衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門檢驗(yàn)檢測(cè)資源的作用,實(shí)現(xiàn)資源共享。對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地,必須建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢體系,完善質(zhì)量控制措施。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系,加強(qiáng)自律管理。加快建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)制度,對(duì)生產(chǎn)和銷售中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查;農(nóng)產(chǎn)品的銷售企業(yè)要建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,建立進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)帳或記錄,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的查資驗(yàn)質(zhì);嚴(yán)格禁止質(zhì)量安全不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售,對(duì)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的銷售者,要依法進(jìn)行處理;建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度,鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告,有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對(duì)有重大問(wèn)題的舉報(bào)和揭發(fā),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。積極主動(dòng)適應(yīng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日益提高的形勢(shì),加快建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,逐步做到凡經(jīng)過(guò)“三品”認(rèn)證或者縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門抽檢合格的產(chǎn)品方可采收上市,出口農(nóng)產(chǎn)品必須符合進(jìn)口國(guó)或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,在全縣范圍內(nèi)推行產(chǎn)地與銷地、市場(chǎng)與基地對(duì)接互認(rèn),及時(shí)有效地追溯發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)和責(zé)任。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度,發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí),有關(guān)單位和個(gè)人要采取控制措施,并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并報(bào)上一級(jí)人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí),及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處理機(jī)制,有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。建立質(zhì)量安全承諾制度,各批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾。星級(jí)以上賓館、飯店及學(xué)校、幼兒園等集體食堂必須購(gòu)買經(jīng)過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過(guò)檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品,并向消費(fèi)者作出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義
(一)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的生命線。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主要在島外,每年有500萬(wàn)噸的鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷往全國(guó)各地,是全國(guó)冬季重要的“菜籃子”。進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入將起到積極的作用。
(二)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是維護(hù)公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)公眾的身體健康和生命安全,也是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,對(duì)保障公眾健康和安全、提高政府公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定將發(fā)揮重要的作用。
(三)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是確保國(guó)際旅游島建設(shè)全局的客觀要求。國(guó)際旅游島建設(shè)是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署,建設(shè)國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地是國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位之一。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,對(duì)維護(hù)國(guó)際旅游島建設(shè)大局、加快國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)將起到促進(jìn)作用。
二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的目標(biāo)
──建立和完善屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制,逐步完善省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系。
──農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、餐飲4個(gè)環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)測(cè)范圍,實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)控。
──瓜果菜、畜禽、水產(chǎn)品全部納入監(jiān)測(cè)范圍,豇豆、四季豆、苦瓜、西瓜持檢測(cè)合格證出島,生豬等畜產(chǎn)品持“兩證一標(biāo)兩單”出島,農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
──出口基地、瓜果菜主產(chǎn)區(qū)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
──大力發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品,無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提高。
──瓜果菜違禁藥物檢出率在3%以下,畜禽、水產(chǎn)品違禁藥物檢出率在1%以下。
三、全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要措施
(一)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。依法研究制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、應(yīng)急事件處理及安全信息等制度。積極推動(dòng)出臺(tái)《省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法規(guī)規(guī)章,明確各級(jí)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管等部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé),全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,不斷提高執(zhí)法水平。整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資源,構(gòu)建從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并延伸到村組基地的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
(二)完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系。積極推進(jìn)省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)市縣農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè),全面推進(jìn)規(guī)模田洋、集散市場(chǎng)(收購(gòu)點(diǎn))瓜菜質(zhì)量檢測(cè)站建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)流動(dòng)服務(wù)站和秀英港、南港碼頭農(nóng)產(chǎn)品檢查檢測(cè)站建設(shè)。強(qiáng)化檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)測(cè)能力與水平,依法監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)銷。督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市等建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室(站)。
(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,著力強(qiáng)化源頭管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、肥料、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)測(cè),引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選購(gòu)。積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、農(nóng)資超市等現(xiàn)代流通方式,確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)資占領(lǐng)市場(chǎng)。督促農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全進(jìn)銷臺(tái)賬、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、不合格產(chǎn)品召回等制度。大力宣傳普及農(nóng)業(yè)投入品的安全使用知識(shí),指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品。完善投訴舉報(bào)機(jī)制,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門設(shè)立投訴舉報(bào)電話,對(duì)經(jīng)舉報(bào)后查實(shí)的案件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。完善農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,整合執(zhí)法資源,集中力量偵破大案要案。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)藥監(jiān)管制度,進(jìn)島的農(nóng)藥要全面進(jìn)行檢查,依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用禁用的高毒農(nóng)藥行為。
(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快制(修)訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立完善“政府推動(dòng)、農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)、農(nóng)戶積極參與”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設(shè)。加快建立農(nóng)作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)構(gòu)及服務(wù)組織,推廣專業(yè)化防治。推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證,大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品,培育一批特色鮮明、質(zhì)量保障、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率高的品牌農(nóng)產(chǎn)品。
(五)完善質(zhì)量安全追溯體系。整合農(nóng)業(yè)信息資源,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控信息體系,實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化監(jiān)控管理。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng),規(guī)模瓜果菜生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯基礎(chǔ)資料站點(diǎn),逐步對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯編碼管理,通過(guò)電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)和3G手機(jī)等各種方式查詢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量狀況等信息,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。督促農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立涵蓋進(jìn)貨、庫(kù)存、銷售等業(yè)務(wù)臺(tái)帳,全面掌握農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)態(tài)。
(六)加大農(nóng)民培訓(xùn)教育力度。省建立農(nóng)民培訓(xùn)中心、市縣建立農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立培訓(xùn)基地,形成從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村、生產(chǎn)基地開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),重點(diǎn)教育農(nóng)民安全使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥和嚴(yán)格安全間隔期,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)。在電視、廣播等媒體上開(kāi)辟生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量安全專欄,大力推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),提高農(nóng)民的技術(shù)水平和質(zhì)量安全意識(shí)。充分利用省農(nóng)科院、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等科研院所資源,加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程控制技術(shù)和農(nóng)藥、獸藥、漁藥等物質(zhì)殘留監(jiān)控技術(shù)的研究,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控提供科技支撐。
(七)建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。建立預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制,開(kāi)展危害因素摸底調(diào)查,摸清影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題隱患和產(chǎn)生環(huán)節(jié),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,避免發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,形成上下聯(lián)動(dòng)、信息通暢、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作體系,提高應(yīng)急處置能力。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評(píng)價(jià)、處置和等工作制度,加強(qiáng)輿情監(jiān)控,全面把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動(dòng)態(tài)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件聯(lián)動(dòng)、協(xié)查、協(xié)作機(jī)制,第一時(shí)間通報(bào)情況,預(yù)防和控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)府、區(qū)農(nóng)委等關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求,保障市民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全,保障人民群眾身體健康和生命安全,防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生,確保全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作通知如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署監(jiān)管工作
各社區(qū)(村)要高度重視轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性,要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,作為“健康某”、“平安某”建設(shè)的重要抓手大力推進(jìn)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化監(jiān)管措施,狠抓工作落實(shí),認(rèn)真抓好各環(huán)節(jié)、各產(chǎn)業(yè)監(jiān)管措施的細(xì)化落實(shí),確保部署到位、措施到位、檢查到位、責(zé)任到位,扎實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,嚴(yán)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生,切實(shí)保障我街道食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、加強(qiáng)巡檢,深入排查突出問(wèn)題
各社區(qū)(村)要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作基礎(chǔ)上,針對(duì)問(wèn)題單位和品種,以甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥易引發(fā)急性中毒的非法添加物為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管,強(qiáng)化日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合,依法嚴(yán)厲打擊各種違法使用違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為。要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品,建立健全生產(chǎn)記錄檔案,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān),確保農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品不出基地、不出場(chǎng)、不出戶。要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依法落實(shí)自檢責(zé)任,規(guī)范產(chǎn)品包裝、規(guī)范使用標(biāo)識(shí)。
三、加強(qiáng)值守,切實(shí)做好預(yù)警防控
各社區(qū)(村)要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的防控力度,完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任。要強(qiáng)化節(jié)日值守,保障聯(lián)絡(luò)信息通暢,積極做好突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。對(duì)群眾的投訴舉報(bào)要及時(shí)受理,不得推諉和拖延,真正做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題有人管、有人問(wèn),出了問(wèn)題有人負(fù)責(zé)。要密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)和社會(huì)輿情,一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,要快速反應(yīng),依法處置,及時(shí)上報(bào),加快引導(dǎo)輿論,堅(jiān)決防止事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延,確保生產(chǎn)和流通秩序穩(wěn)定。對(duì)一些不實(shí)的、惡意的炒作報(bào)道,要妥善處理,減少負(fù)面影響。
一、增強(qiáng)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感
近幾年來(lái),全州按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署和要求,認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作,切實(shí)狠抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品整治、生產(chǎn)過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管和質(zhì)量抽樣檢測(cè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提升,蔬菜檢測(cè)合格率達(dá)到96%,茶葉、水果、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到100%。但是,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)(獸)藥等投入品非法添加違禁藥物成份的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高,生產(chǎn)過(guò)程中存在濫用農(nóng)藥和不遵守安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品的問(wèn)題;三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不落實(shí);四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平不高,特別是夏、秋兩季外地調(diào)入蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)的情況突出。對(duì)此,各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的極端重要性,切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的責(zé)任感和緊迫感,進(jìn)一步突出重點(diǎn),明確職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管,狠抓落實(shí)。
二、突出監(jiān)管重點(diǎn)
各地要堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé),抓大促小,控制源頭,綜合監(jiān)管”,一手抓執(zhí)法監(jiān)管,一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。一是切實(shí)保護(hù)好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,控制工業(yè)“三廢”和農(nóng)村面源污染;二是嚴(yán)厲整治甲胺磷、“瘦肉精”等違禁農(nóng)業(yè)投入品,控制源頭污染;三是大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),積極開(kāi)展綠色植保,發(fā)展“三品”農(nóng)業(yè),從根本上消除質(zhì)量安全隱患;四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管,落實(shí)質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;五是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度,嚴(yán)格控制有毒有害農(nóng)產(chǎn)品調(diào)出產(chǎn)地和進(jìn)入市場(chǎng)銷售;六是依法嚴(yán)厲打擊在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)中非法添加違禁藥物的違法犯罪行為。努力實(shí)現(xiàn)全州各類鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在95%以上,其中蔬菜合格率95%以上,水果、食用菌、茶葉合格率96%以上,畜禽產(chǎn)品合格率98%以上,水產(chǎn)品合格率96%以上的目標(biāo)。
三、明確職責(zé)分工
各地要按照政府負(fù)總責(zé),部門各負(fù)其職,分段監(jiān)管和屬地管理的原則,明確職能分工,落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo),推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),組織農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證,抓好農(nóng)藥投入品監(jiān)管,搞好農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè);畜牧部門負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo),以及獸藥、飼料、飼料添加劑監(jiān)管和畜禽、生鮮奶等產(chǎn)品質(zhì)量抽測(cè);水利水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)、魚(yú)藥物監(jiān)管和水產(chǎn)品質(zhì)量抽測(cè);工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理,重點(diǎn)抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、超市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管,查驗(yàn)產(chǎn)地證明、質(zhì)量合格報(bào)告、購(gòu)銷臺(tái)賬等以及對(duì)違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品行為依法實(shí)施查處;質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)管理,重點(diǎn)打擊在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中非法添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑的違法行為;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品食用過(guò)程中的管理;商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品屠宰等環(huán)節(jié)的管理;環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù),對(duì)造成產(chǎn)地環(huán)境污染的違法行為實(shí)施查處;財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的資金保障;新聞部門負(fù)責(zé)把握正確的輿論導(dǎo)向,防止惡意炒作,正面宣傳報(bào)道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的典型和經(jīng)驗(yàn);公安部門、法院、檢察院負(fù)責(zé)對(duì)制售禁用農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品違法犯罪行為依法予以打擊。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格責(zé)任追究
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、市人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的具體困難和突出問(wèn)題,建立完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。州政府將成立恩施州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各縣市人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測(cè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。