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【摘要】城市化進程的顯著加快似乎與近年來不斷增長的社會經(jīng)濟有著密不可分的關(guān)系。數(shù)字化、信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用為城建檔案的數(shù)字化管理提供了可能,也為逐步完善的城建檔案數(shù)字化管理目標(biāo)模式的構(gòu)建提供了極大便利。
關(guān)鍵詞 城建檔案;數(shù)字化;管理
一、城建檔案管理數(shù)字化的作用
城建檔案中記錄著一切與城市設(shè)施建設(shè)、格局規(guī)劃、綠地興建等方面相關(guān)的活動,是城市發(fā)展史的客觀記錄者,需要被完整妥善、長期地保存下來。城建檔案的管理工作一直為相關(guān)部門所重視,由于檔案數(shù)量眾多、種類繁雜,所以檔案的管理工作會給相關(guān)工作人員帶來很大的勞動負擔(dān)。電子文件檔案保存作為紙質(zhì)檔案的輔助記錄工具,開始出現(xiàn)在各級檔案管理辦公室當(dāng)中。與紙質(zhì)檔案并存的電子檔案在很大程度上克服了紙質(zhì)品不易保存、查詢困難的問題,通過將數(shù)據(jù)、文字、圖像等資料上傳至互聯(lián)網(wǎng),建立相關(guān)信息的記錄網(wǎng)頁來實現(xiàn)資料的長期保存與快捷查詢。
數(shù)字化管理作為一種新型的檔案管理方式,實現(xiàn)了傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案與電子檔案的合二為一,它在節(jié)約人力資源的同時也實現(xiàn)了財力、物力方面的節(jié)約,降低了城建檔案管理所需的成本,進而推動檔案管理的快捷化與智能化,使城建過程中發(fā)生的每件事都能被完整長期地記錄下來,并給今后開展的相關(guān)建設(shè)工作提供了充足的信息資源。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用是信息技術(shù)水平發(fā)展的側(cè)面證明,從某種程度來說,數(shù)字化管理方式促使管理技術(shù)提高并取代高強度的人力操作,進而讓聲音、影像、圖片、文字等城建資料得以以數(shù)字化形式保存下來。通過掌握相關(guān)技術(shù)的人才完成資源的收集、整理和排列,使相關(guān)內(nèi)容的管理更具條理性和規(guī)律性,能使城建檔案真正發(fā)揮出其應(yīng)有的價值。在對城市建設(shè)進行具體規(guī)劃時,數(shù)字化檔案能使其發(fā)展方向和建設(shè)方法更加清晰直觀,幫助抉擇者完成整體的規(guī)劃,避免出現(xiàn)建設(shè)方向上的失誤。
二、城建檔案數(shù)字化管理目標(biāo)模式
關(guān)鍵詞:城建檔案;管理;數(shù)字化
中圖分類號:G275文獻標(biāo)識碼: A
引言
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,數(shù)字化信息技術(shù)極大地影響、促進了檔案管理工作,但從另一方面來說,檔案管理的數(shù)字化建設(shè)也為信息技術(shù)的發(fā)展提出新的要求和改革方向。為了更好地實現(xiàn)信息管理和服務(wù)功能,必須加快檔案管理的數(shù)字化建設(shè),從而滿足城建的需要。
一、城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)的意義
傳統(tǒng)的城建檔案主要是利用人工進行管理和檢索的紙質(zhì)檔案,存儲時占據(jù)很大的面積,而且大多數(shù)的城建檔案信息只建立了檔案的分類目錄和全宗目錄,調(diào)閱時必須依靠人工查找,致使調(diào)閱的速度較慢,效率也不高。另外,由于檔案存放的分散性,使得信息資源只能借助人工進行查找和整合; 并且傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案很容易在掉調(diào)閱時損壞,特別是年代較久的檔案被損壞的可能性更大; 一旦有火災(zāi)或者水災(zāi)發(fā)生,這些檔案就會受到滅頂之災(zāi); 城建檔案信息缺乏一定的系統(tǒng)性和完整性,在深度、廣度上也存在著局限性; 城建檔案信息是在各個館室內(nèi)完成調(diào)閱以及保管,無法進行遠程調(diào)閱,因此不能實現(xiàn)資源共享,無法達到信息的交換。由于以上問題的存在,使得城建檔案的應(yīng)用有了很大障礙,而且一些資源需要重復(fù)保存,這樣就會浪費很多存儲空間。而數(shù)字化檔案信息有效的避免了這些問題,它是在數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)計算機網(wǎng)絡(luò)及存儲技術(shù),能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享,使檔案信息能夠充分的發(fā)揮其查詢和使用的功能。
二、城建檔案數(shù)字化建設(shè)的步驟
1、建立城建檔案數(shù)據(jù)庫。第一步,將文件級目錄輸入。在建立數(shù)據(jù)庫的時候,可邊輸入邊打印,一方面將卷內(nèi)文件目錄補齊,另一方面對輸入的正確性進行檢驗,以保證城建檔案數(shù)據(jù)庫的真實性、完整性和有效性。第二步,采用掃描儀、數(shù)碼相機等設(shè)備,實現(xiàn)原文件信息數(shù)字化。
2、加強電子文件的收集與積累。電子文件有電子文件內(nèi)容、電子文件載體和電子文件顯示、修改的電子計算機軟硬件平臺的組合,是未來數(shù)字城建檔案的主要來源。為保證所形成的電子文件不會丟失,確保電子文件是可存取、可利用、可理解的,一定要對所形成的電子文件及時收集積累。電子文件的收集積累,不但能確保電子文件的真實性,還維護了它的系統(tǒng)性、完整性,并且也防止了信息內(nèi)容的載體在個人手中丟失、損壞的現(xiàn)象,很好地保護了電子文件的安全,為電子文件的歸檔奠定基礎(chǔ)。
電子文件的收集積累范圍,應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。用載體傳遞的電子文件,要按規(guī)定登記、簽署,需要更改的,要填寫更改單,按更改審批手續(xù)進行,并存有備份件,以防有差錯。
3、城建檔案數(shù)字化與上網(wǎng)利用同步。城建檔案數(shù)字化及管理流程重組是一個管理思想不斷地變化的過程,城建檔案數(shù)字化與上網(wǎng)利用同步即是新技術(shù)和新理念相互融合的表現(xiàn)。
數(shù)字化城建檔案分開放與不開放兩種,開放城建檔案即上互聯(lián)網(wǎng),建立城建檔案資料網(wǎng)站,實施資源共享,在互聯(lián)網(wǎng)上向政府和社會提供城建檔案信息查閱。
三、城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)中存在的問題
對于城建檔案來說,最重要的問題就是長期存取。隨著我國科學(xué)、技術(shù)的不斷進步,計算機的軟件、硬件技術(shù)不斷的更新,直接影響城建檔案信息的長期存取。數(shù)字城建檔案信息的需要在物質(zhì)載體上進行記錄,物質(zhì)載體的性能越好,存儲的時間越長,反之,物質(zhì)載體的性能越差,存儲的時間越短。所以檔案信息存儲物質(zhì)載體能夠直接決定數(shù)字信息的存取期限,在進行存儲載體的選擇時要注意載體的穩(wěn)定性和使用壽命。
基于城建檔案的特殊性質(zhì),使得城建檔案信息具有一定的法律價值。在傳統(tǒng)的非信息化的檔案,即紙質(zhì)檔案中,檔案信息存儲的載體是紙張,不容易被改變,所以能夠保證信息的完好,其在法律上小的效力也很強。但是在電子檔案中,一些檔案信息很容易被更改,不能完好的、保存原始檔案信息,其法律價值也需要一定的時間才能得到認可。
數(shù)字檔案需要進行資源共享,信息資源共享的前提就是數(shù)字檔案應(yīng)具有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)的格式和規(guī)范,以實現(xiàn)各檔案館的檔案信息共享。但是當(dāng)前,檔案館中對于數(shù)字檔案的相關(guān)規(guī)范和建設(shè)缺乏統(tǒng)一,一定程度上影響日后的資源共享,更不能實現(xiàn)信息資源的交換。
傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案的存儲穩(wěn)定性和保存的時間期限都比較好,所以、傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案具有一定的可靠性。而信息數(shù)字化的檔案的存儲載體主要靠技術(shù)設(shè)備,又比較高的環(huán)境條件限制,缺乏穩(wěn)定性,如果技術(shù)設(shè)備或者存儲載體出現(xiàn)問題,數(shù)字檔案就無法使用。
四、城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)的策略
(一)大力推進數(shù)字城建檔案館建設(shè)
大力推進數(shù)字城建檔案館建設(shè)是城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。城建檔案館是集中管理城建檔案的地方,應(yīng)加大對數(shù)字城建檔案館的建設(shè)力度,大力推進數(shù)字城建檔案館建設(shè)。在城建檔案管理中,通過數(shù)字化建設(shè),可以實現(xiàn)信息服務(wù)模式由被動“轉(zhuǎn)化”為“主動”。數(shù)字城建檔案館建設(shè)應(yīng)以城建檔案信息資源利用為目的,實現(xiàn)檔案信息資源共享的數(shù)字信息系統(tǒng)。在大力推進數(shù)字化城建檔案館建設(shè)中,城建檔案部門是社會資源消費的一個系統(tǒng),數(shù)字化城建檔案管理系統(tǒng)建設(shè),將實施數(shù)字化檔案館建設(shè)列為重點內(nèi)容,應(yīng)以面向館外的“統(tǒng)一門戶”和面向館內(nèi)的“管理統(tǒng)一平臺”為核心,以城建檔案信息資源利用為目的,加快數(shù)字城建檔案館建設(shè)。
(二)加大硬件投入,擴大軟件推廣
目前數(shù)字化檔案管理工作存在硬件建設(shè)低下、軟件重復(fù)開發(fā)的問題。具體體現(xiàn)在大部分單位的還停留在低水平的建設(shè)上,機房、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和安全設(shè)施存在諸多問題,檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后;許多單位為了率先實現(xiàn)數(shù)字化管理,紛紛與軟件開發(fā)公司定制檔案管理系統(tǒng),導(dǎo)致檔案管理系統(tǒng)質(zhì)量參差不齊,數(shù)據(jù)類型不一致,數(shù)據(jù)庫之間不能轉(zhuǎn)換,信息共享受限,浪費資源。因此,必須有計劃有步驟地進行微機硬件配置、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備更新和安全設(shè)施添置,盡可能取得財政支持,營造最大限度的檔案硬件環(huán)境;隨著信息時代的到來,檔案管理數(shù)字化已成為時展的必然趨勢,因此軟件選擇是檔案管理數(shù)字化中尤為重要的一點。好的檔案管理軟件,不僅可以提高經(jīng)濟效益,而且還可以大大提高辦公效率。因此在軟件開發(fā)方面,建議盡快建立一套檔案數(shù)字化管理方面的軟件設(shè)計方案,迫使粗制濫造、不符合實際的軟件退出市場,并將優(yōu)質(zhì)的、符合現(xiàn)實需求的軟件推廣出去,建設(shè)一個相對統(tǒng)一的軟件環(huán)境。
(三)規(guī)范數(shù)字化建設(shè),制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是實現(xiàn)數(shù)字化的必要前提和基礎(chǔ),但目前我國電子檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度卻不高。首先,沒有形成統(tǒng)一的硬件環(huán)境,具體體現(xiàn)在計算機的型號各異、檔次參差不齊;軟件方面,其開發(fā)也缺乏整體規(guī)劃性,嚴重降低軟件使用的廣泛性和實用性。其次,檔案信息本身也沒有形成一個完善、統(tǒng)一的分類編碼,降低了信息的規(guī)范性。最后,在技術(shù)方面,仍然沒有形成一個完整的集網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系統(tǒng)管理為一體的技術(shù)支持系統(tǒng),進而導(dǎo)致業(yè)務(wù)性、管理性和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這些標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一在不同程度和范圍內(nèi)影響著信息交流的質(zhì)量,阻礙著檔案管理數(shù)字化建設(shè)的步伐。因此,必須規(guī)范數(shù)字化建設(shè),制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。具體做法是檔案管理部門必須遵循標(biāo)準(zhǔn)化原則,嚴格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范收集、編目及檢索等基礎(chǔ)性工作。此外,國家還要加強立法工作,出臺系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),為檔案管理數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)化提供法律依據(jù)。
(四)提高人員素質(zhì),增強業(yè)務(wù)水平
提高人員素質(zhì),增強業(yè)務(wù)水平要從兩個方面努力。一方面是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。具體措施是成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,增強決策落實力度;明確分工,落實任務(wù)和責(zé)任;銳意進取,不斷開拓,凝聚各部門合力,從而提高科學(xué)決策、處理問題的能力,從而確保任務(wù)完成。另一個方面是加強人才隊伍建設(shè)。人才隊伍的建設(shè)分兩個方面,一是給組織內(nèi)具有扎實專業(yè)知識功底和發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬盘峁┦┱共湃A的舞臺,并對已經(jīng)確定的重點培養(yǎng)人才加強培訓(xùn),促進其業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高;其二是根據(jù)檔案管理數(shù)字化的需要,組織還要積極引進具有技術(shù)專長并熟悉檔案管理的工作人才,為辦公室的檔案管理輸入“新鮮血液”。
結(jié)束語
城建檔案作為城市規(guī)劃、建設(shè)管理的信息資源,其重要性正日益凸顯出來,因此我們必須首先從整體上著眼,從宏觀上把握,在具體的工作中,力求分步實施,突出重點,講求實效,持續(xù)發(fā)展,從而為建立一套完備的數(shù)字化城建檔案管理系統(tǒng)奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻:
[1]郭榮花. 淺析檔案管理數(shù)字化建設(shè)的意義[J]. 科教文匯(下旬刊),2009,01:216+225.
關(guān)鍵詞:數(shù)字化城市管理檔案; 管理; 以人為本; 數(shù)字化檔案建設(shè)
Abstract: digital urban management files inheritance city is a carrier of human civilization, is the whole process of construction projects original, truly record, completes the digital urban management files management work is key, and give full play to the potential of the people, so that it can better for the digital city archives management service.
Keywords: digital urban management files; Management; People-oriented; Digital archive building
中圖分類號:G271 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
一、數(shù)字化城市管理檔案管理的意義
數(shù)字化城市管理檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。它是傳承城市人類文明的載體,是建設(shè)項目全過程的原始、真實記錄,是寶貴的信息資源,是一座豐富的知識寶庫,是城市建設(shè)的一種潛在的生產(chǎn)力,在城市建設(shè)各項活動中起著非常重要的作用。 1.1數(shù)字化城市管理檔案是積累城市建設(shè)經(jīng)驗,進行城市建設(shè)技術(shù)儲備的手段,是城市建設(shè)活動的產(chǎn)物。城市建設(shè)活動的成果不外乎兩個方面:一是建筑物實體,一是數(shù)字化城市管理檔案。數(shù)字化城市管理檔案真實地記錄了建設(shè)生產(chǎn)活動的全過程,記載了人們的工程思想、技術(shù)、經(jīng)濟。因此它是儲備工程技術(shù)、工程經(jīng)驗的工具和手段。對一個城市、一個地區(qū)來說,如果它擁有質(zhì)量較高、數(shù)量較多的數(shù)字化城市管理檔案資料,就在一定程度上標(biāo)志著它有比較雄厚的工程技術(shù)基礎(chǔ)。反之,它的城市建設(shè)就會遇到很多困難。
1.2數(shù)字化城市管理檔案是進行城市規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃就是對城市或城市中各種要素,根據(jù)城市的現(xiàn)狀、條件和基礎(chǔ)、特色、各方面的動態(tài)變化因素進行全面的、綜合的、科學(xué)的、長遠的預(yù)測和設(shè)想。通過論證、編制規(guī)劃方案付諸實施?!吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》明確規(guī)定,城市規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點統(tǒng)籌兼顧,綜合布置。在城市規(guī)劃中不僅形成了大量的數(shù)字化城市管理檔案,而且數(shù)字化城市管理檔案又是城市規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。
1.3數(shù)字化城市管理檔案是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)?,F(xiàn)代化城市是一個綜合的、整體的概念,它包括的內(nèi)容很廣泛、很復(fù)雜。由于經(jīng)濟和社會的發(fā)展,現(xiàn)在的小城鎮(zhèn),幾年、十幾年后將建設(shè)成為初具規(guī)劃的城市,甚至成為舉世矚目的大都市。隨著城市現(xiàn)代化進程的加快,各種矛盾也將呈現(xiàn)出來,為了解決諸多的矛盾,城市立體化程度越來越高,地下、地上空間利用率越來越高,除現(xiàn)有的各種管線外,地下建筑物、構(gòu)筑物等各種隱蔽工程越來越多,而對這些工程的維護、管理、改建、擴建,單靠所謂的活檔案——人的記憶是不行的。人會變化,要調(diào)動、要衰老,記憶力要衰退、要死亡,而數(shù)字化城市管理檔案則是城市建設(shè)科學(xué)資源儲備的寶庫,是各種隱蔽工程的眼睛。只有以數(shù)字化城市管理檔案為依據(jù),才能進行科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,才能克服盲目性,避免浪費和損失。
二、 如何做好數(shù)字化城市管理檔案的管理
數(shù)字化城市管理檔案的重要性要求我們必須做好數(shù)字化城市管理檔案管理工作。做好管理工作首先要從管理本身的四個基本特征出發(fā):即管理的載體是組織,管理的主體是管理者,管理的任務(wù)是設(shè)計和維持一種環(huán)境,管理的核心是處理好人際關(guān)系,而人是管理的第一要素。
“以人為本”,充分發(fā)揮人的主觀能動性,做好數(shù)字化城市管理檔案的管理工作。一是加強對數(shù)字化城市管理檔案法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作,提高全社會的檔案意識和法律意識。信息社會對信息傳播也是迅捷的,我們要充分利用報刊、廣播、電視等各種宣傳渠道及時將數(shù)字化城市管理檔案的有關(guān)信息傳播出去,特別是建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺——數(shù)字化城市管理檔案專業(yè)網(wǎng)站,明確相關(guān)的法律、法規(guī)以及各自的職責(zé),讓大家都來了解它、關(guān)注它、重視它,熟悉并能很好地掌握它,并通過人機互通,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交流,及時溝通信息,完善數(shù)字化城市管理檔案的管理工作。二是以人為本,培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案管理專業(yè)隊伍?,F(xiàn)代化的城市建設(shè)離不開現(xiàn)代化的人才,高水平的數(shù)字化城市管理檔案管理也離不開具有綜合素質(zhì)的管理人員。這就要求對內(nèi),數(shù)字化城市管理檔案管理人員要定期參加專業(yè)理論學(xué)習(xí),懂技術(shù)、會管理、業(yè)務(wù)精,并取得相應(yīng)的管理資質(zhì)、持證上崗;對外,定期舉辦數(shù)字化城市管理檔案管理的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn),及時做好各種文件、標(biāo)準(zhǔn)的講解、培訓(xùn)工作。實踐證明,集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)是做好數(shù)字化城市管理檔案管理工作的重要途徑和有效措施,它時間短、見效快、針對性強、覆蓋面廣,能大大提高建設(shè)單位和施工技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和對數(shù)字化城市管理檔案的管理能力,對數(shù)字化城市管理檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化起到了積極的促進作用。三是深入現(xiàn)場,做好對重點工程項目檔案的服務(wù)工作。重點工程建設(shè)項目是城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是發(fā)揮城市多功能作用的關(guān)鍵,它關(guān)系到國計民生,又體現(xiàn)著城市的現(xiàn)代化水平。在主動做好對重點工程業(yè)務(wù)指導(dǎo)、現(xiàn)場跟蹤服務(wù)、檔案接收工作的同時,還要對登記在冊的重點工程項目進行清查、摸底,分析研究,積極探索,創(chuàng)出新路子。四是注重對數(shù)字化城市管理檔案信息的反饋。城市建設(shè)日新月異,對數(shù)字化城市管理檔案的管理也必須與城市建設(shè)相配套,要想做好這方面的銜接,就要深入工作實際,了解工程狀況,及時掌握最新動態(tài),即新的項目采用了哪些新技術(shù)、新方式,減少了哪些工作環(huán)節(jié),同時又改進了哪些工藝,增加了哪些程序,形成了哪些與之配套的新的表格資料,及時將相關(guān)的信息從基層反饋到管理層,并通過匯總、提煉再補充到相應(yīng)的規(guī)范中,進一步做好對數(shù)字化城市管理檔案的管理。
三、做好數(shù)字化檔案建設(shè)。
檔案界對電子政務(wù)建設(shè)的積極回應(yīng)也已進入了項目規(guī)劃階段。列入檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的三大重大項目之一的“國家數(shù)字檔案建設(shè)與服務(wù)工程”建設(shè)的總體目標(biāo)是:“以3127個國家綜合檔案館為建設(shè)對象,以分布式檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心,重點建設(shè)涵蓋全部館藏檔案的全國性、超大型、分布式、規(guī)范化、可共享的檔案目錄數(shù)據(jù)庫、紙質(zhì)檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體檔案數(shù)據(jù)庫;建立適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的檔案信息資源共享體系;建立適應(yīng)各級黨委政府電子政務(wù)建設(shè)需要的電子文件歸檔管理和電子檔案接收管理系統(tǒng)?!薄皵?shù)字化檔案信息開放利用原則”的及時提出和確立能夠為檔案部門融入電子政務(wù)信息建設(shè)和服務(wù)提供指導(dǎo)性意見。
未來利用需求的趨勢分析和積極應(yīng)對。 “檔案工作一直把用戶的需求放在第一位,但主要是到閱覽室進行利用的用戶?!薄霸诰€用戶可能永遠也不會造訪檔案館”,“親自到檔案館的用戶只是用戶的一種,而且在我們的用戶中所占比例將越來越小?!庇鼜厮固卮髮W(xué)的檔案同仁對于檔案用戶類型和需求趨勢變化的論述也正好揭示了我國檔案信息利用者的未來需求走向:越來越多的檔案利用者可能是檔案網(wǎng)站的在線用戶,越來越多的檔案信息服務(wù)將通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的形式從實體檔案館搬到了數(shù)字檔案館。
綜上所述,做好數(shù)字化城市管理檔案的管理工作關(guān)鍵在于人,充分發(fā)揮人的潛力,使之能更好地為數(shù)字化城市管理檔案事業(yè)服務(wù)。通過對數(shù)字化城市管理檔案的管理、編研、開發(fā)和利用,必將轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力,推動城市建設(shè)發(fā)展,為社會創(chuàng)造更多的財富。
參考文獻:1.趙培慎;要想有地位必須有作為[J];檔案管理;1994年02期
關(guān)鍵詞:城建檔案;數(shù)字化運用;發(fā)展趨勢
中圖分類號:G271文獻標(biāo)識碼: A 文章編號:
一、城建檔案數(shù)字化概念
城建檔案數(shù)字化是隨著計算機技術(shù)、掃描技術(shù)、OCR技術(shù)、數(shù)字攝影技術(shù)(錄音和錄像)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體技術(shù)、存儲技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型檔案信息形態(tài),它把各種載體的檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的檔案信息,以數(shù)字化的形式存儲,網(wǎng)絡(luò)化的形式互相連接,利用計算機系統(tǒng)進行管理,形成一個有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫,及時提供利用,實現(xiàn)資源共享,提高管理水平、提高效率,增強檔案業(yè)務(wù)部門的服務(wù)水平,為檔案內(nèi)部管理及面向客戶服務(wù)提供高效率的全面服務(wù)。
二、城建檔案特點
(一)內(nèi)容龐雜,綜合性強城建檔案不僅產(chǎn)生于某一個系統(tǒng),而且涉及到許多系統(tǒng)的專業(yè)領(lǐng)域。隨著城市建設(shè)的發(fā)展,新的公共市政事業(yè)的興起,其范圍也在不斷擴大,城市建設(shè)內(nèi)容有政治、經(jīng)濟、軍事、文化,有物質(zhì)文明建設(shè),還有精神文明建設(shè)等,而且這些內(nèi)容都是相互關(guān)聯(lián)的,城市建設(shè)各方面的問題關(guān)系到各行各業(yè),而各行各業(yè)的問題反過來又影響到城市建設(shè)的不同方面。這就決定了它具有綜合性的特點。
(二)地域性,城建檔案記述和反映城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的真實面貌和歷史過程,城市地域性是有其內(nèi)在的規(guī)律。城市的地域性決定了城建檔案內(nèi)容及作用的地域性限制。城建檔案的管理也應(yīng)考慮內(nèi)容地域性的特點。
(三)動態(tài)性,城市建設(shè)是一個延續(xù)不斷,永無終止的動態(tài)體系。城建檔案應(yīng)真實地反映城市的狀況,因此,要求提高城建檔案工作在動態(tài)變化中的應(yīng)變能力,把應(yīng)該接收進館的檔案,包括修改補充的重要工程檔案,保質(zhì)保量地歸檔,確保城市建設(shè)檔案的真實性,滿足城市建設(shè)發(fā)展的實際需要。
(四)系統(tǒng)性強,城建檔案具有專業(yè)多,產(chǎn)生的領(lǐng)域跨行業(yè)多,單位多的特點。然而城市作為一個整體,決定了城建檔案也就應(yīng)是一個整體,必須將分散在各個部門和單位的城建檔案,由城建檔案館實行集中統(tǒng)一管理,便于綜合利用。
三、城建檔案數(shù)字化的優(yōu)點
(一)提高經(jīng)濟效益
過去一直使用以增加辦公人員和辦公費用為解決這一難題的唯一手段,致使管理成本大幅上漲。而數(shù)字化管理檔案使傳統(tǒng)的以紙質(zhì)為載體的檔案信息對象轉(zhuǎn)為機讀檔案,不僅節(jié)約了保管費用,節(jié)省了占地空間,而且查閱起來極為方便快捷,從而避免了反復(fù)印制資料而造成的紙張和人員的浪費。
(二)提高辦公效率
數(shù)字化檔案管理使資料能及時歸檔,并盡快提供利用。檔案數(shù)字化管理可以提供詳細、即時的數(shù)據(jù)信息,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。與此同時,數(shù)字化檔案管理使查詢資料變得非常簡單,真正讓辦公人員做到足不出戶便可知曉天下大事。由于信息的超時空流動,數(shù)字化檔案事實上成為“無墻界檔案”,檔案庫也從文件實體的保管基本變成了提供利用方便的信息控制中心。
(三)增強檔案原件保護
將紙制檔案轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化電子檔案后,檔案的使用更加安全。由其對歷史久遠的檔案材料,數(shù)字化處理后無疑是對其更好的保護。另外,通過檔案的數(shù)字化處理后,防止了部分檔案被篡改的行為。
四、城建檔案數(shù)字化運用中需解決的問題
城建檔案軟件缺乏通用性,信息管理功能欠缺
在基層城建檔案館使用的計算機型號、系統(tǒng)軟件各異,開發(fā)的管理軟件不能共享,著錄標(biāo)準(zhǔn)不同,并且沒有一個既適用于文件檢索又可用于檔案信息管理的計算機管理軟件系統(tǒng),從而不能利用電腦完成信息管理工作,不能快捷地提供利用、不能為領(lǐng)導(dǎo)提供決策所用信息,也不便于編研,這直接制約了城建檔案信息化運用的進程。
城建檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作有待提高
檔案信息管理數(shù)字化的前提是基礎(chǔ)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。但由于各地的檔案業(yè)務(wù)水平發(fā)展的不均衡,案卷質(zhì)量不高,特別是各類城建檔案的著錄細則相容性不強,系統(tǒng)軟件移植性差。此外城建檔案自動化工作尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),僅著眼于某一個館或某個工作流程,無法全面實施、推廣統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),這也制約了城建檔案信息工作信息化的應(yīng)用和推廣。
(三)城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有待提高
城建檔案的技術(shù)、組織工作程序標(biāo)準(zhǔn)未從計算機信息處理技術(shù)特點和發(fā)展方面考慮,越來越多的歸檔城建工程文件資料和圖紙是磁盤、光盤,現(xiàn)行的檔案整理、分類方法、著錄標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定不能完全適應(yīng)。城建檔案信息安全保障體系的建設(shè)還不夠完善,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有待提高。
(四)城建檔案管理人員的素質(zhì)有待提高
實現(xiàn)城建檔案數(shù)字化,首先要有具有現(xiàn)代化知識的人,管理人員要有較高的專業(yè)知識和先進技術(shù)水平,不能僅僅滿足于一般的計算機操作。從目前看,許多城建檔案部門缺乏現(xiàn)代高技術(shù)人才,城建檔案、信息處理復(fù)合型人才就更短缺,大部分檔案人員現(xiàn)代技術(shù)水平極低。盡管引進了現(xiàn)代化設(shè)備,仍不能充分發(fā)揮其作用,就更談不上檔案數(shù)字化了。
(五)城建檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金缺乏
數(shù)字化需相應(yīng)計算機、存儲、輸入輸出等硬件設(shè)備的大量資金投入,超出通常城建檔案館所能承擔(dān)的資金范圍,常需要上級政府部門撥款,因此導(dǎo)致建設(shè)遲緩。
關(guān)鍵詞:城建檔案;信息化建設(shè)
1 對城建檔案信息化建設(shè)工作的分析與研究
1.1城建檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
(1)有些城建檔案管理部門或領(lǐng)導(dǎo)對城建檔案信息化工作認識不足,不能與時俱進的認識信息化建設(shè)的重要性和迫切性,不能將日常工作與信息化建設(shè)有機結(jié)合。
(2)受資金的制約,硬件設(shè)備投入不足。城建檔案信息化建設(shè)需要配置相應(yīng)的計算機、存儲、掃描儀、打印機、復(fù)印機等設(shè)備;開通內(nèi)部局域網(wǎng),連接外部因特網(wǎng),進行信息安全防護等等部需要大量的資金投入。
(3)城建檔案信息化建設(shè)需要的管理系統(tǒng)軟件不夠完善,系統(tǒng)維護,特別是系統(tǒng)運行中的管理、完善和升級的技術(shù)能力還較缺乏。
(4)信息化建設(shè)相關(guān)技術(shù)人才缺乏。既懂城建檔案業(yè)務(wù)知識又懂信息專業(yè)知識的復(fù)合型人才缺少,城建檔案信息管理系統(tǒng)建設(shè)中,軟件部分絕大多數(shù)城建檔案管理部門是聯(lián)合研發(fā)也說明了這一問題。
(5)建設(shè)任務(wù)量大,建設(shè)時間長。人工將館藏的大量繁多紙質(zhì)檔案、音像、照片等轉(zhuǎn)換成電子文件需要較長的時間。
1.2 對城建檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀的原因分析
隨著信息化的浪潮席卷全球,也影響到我國社會的各個方面,城建檔案事業(yè)也面臨著這一沖擊。從當(dāng)前城建檔案現(xiàn)狀看,在城建檔案信息化進程中總體態(tài)度是積極的,但在一定程度上存在著急于求成、對困難估計不足的傾向,其表現(xiàn)大體有:
(1)對檔案信息化建設(shè)認識不足,片面追求數(shù)字化。對城建檔案信息化建設(shè)必須有一個正確的認識,這樣才能克服盲目性,避免在資金、人力、物力和時間等方面造成不必要的損失。
①目前城建檔案信息化尚無這一指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn),城建檔案部門在實施過程中應(yīng)結(jié)合自己的各方面情況,經(jīng)充分論證后進一步制定出具體的目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的步驟與方法等。某些單位在目前缺乏實施細則、指標(biāo)體系和基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備不足的情況下出現(xiàn)了過熱地追求城建檔案工作的“信息化”。
②有些單位甚至片面地認為館藏數(shù)字化加信息上網(wǎng)就是信息化,這樣做即便把所有的館藏都進行了數(shù)字化處理也很難達到信息化的目的。從實際情況看不少單位數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量不高,例如著錄標(biāo)引深度不規(guī)范、信息檢索途徑單一、信息資源分散、信息化建設(shè)各自為政等,離信息化管理的要求尚有很大距離。城建檔案信息化是以資源建設(shè)為核心、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)、信息法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為保障的綜合體系,它涉及計算機硬件、網(wǎng)絡(luò)、信息輸出、獲取、處理、信息安全以及微電子等多個技術(shù)問題,需要人才、資金,在運行模式上也需要探索一條符合城建檔案工作實際情況的路子。
(2)不講究城建檔案信息化的投入產(chǎn)出。信息化的關(guān)鍵不僅僅在檔案信息數(shù)字化上,要使檔案信息能信息化地“用”與信息化地“管”,因此應(yīng)十分注意投入效果。城建檔案管理部門用于信息化的資金有限,若浪費實在可惜。
①從目前情況看,不少單位倉促上馬,沒有一個一體化的完整構(gòu)想,其結(jié)果是達不到信息化要求的,有的即便眼前似乎較原先進了一大步,過不了多久就呈現(xiàn)出滯后現(xiàn)象,這些實際上就是浪費。
②城建檔案數(shù)字化的數(shù)據(jù)建設(shè)中過于追求速度,注重實效不夠。
(3)缺少既懂城建檔案專業(yè)知識又懂信息專業(yè)的復(fù)合型人才。城建檔案部門待遇不高,優(yōu)秀人才難以吸引進來,進來后又難以留住。
筆者以為,在整個社會快速信息化的背景下,城建檔案部門力求在信息化建設(shè)上與社會同步發(fā)展的愿望是正確的,但是目標(biāo)必須準(zhǔn)確,階段性目標(biāo)更應(yīng)切合實際。同時還要注意處理好速度與效果的關(guān)系,在追求速度中要注意信息加工質(zhì)量,例如數(shù)字化城建檔案與電子文件的著錄標(biāo)引是否規(guī)范、能否滿足網(wǎng)絡(luò)條件下對信息的檢索與利用、管理軟件數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)程度等。實現(xiàn)城建檔案信息化,沒有一定數(shù)字化城建檔案資源是不行的,但只追求數(shù)量而沒有質(zhì)量也是不行的,城建檔案信息化不等于城建檔案數(shù)字化。
從宏觀上看,還應(yīng)注意到城建檔案信息化建設(shè)的發(fā)展很不平衡,條件較好的地區(qū)與系統(tǒng)、規(guī)格較高的單位具有技術(shù)、資金、人力等優(yōu)勢,城建檔案信息化建設(shè)搞得熱火朝天,而經(jīng)濟相對落后的地區(qū),既無充足的資金,又無能從事檔案信息化建設(shè)的技術(shù)人才,要搞信息化建設(shè)困難重重。瀏覽我國的城建檔案網(wǎng)站就能明顯地感覺到這種差距的存在。
2 當(dāng)前城建檔案信息化建設(shè)的重點
當(dāng)前城建檔案信息化建設(shè)要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃,國家主導(dǎo);統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合建設(shè);互聯(lián)互通,資源共享”的指導(dǎo)方針,立足現(xiàn)實,著眼未來,服務(wù)社會需求。以信息化提高創(chuàng)新能力,促進我國城建檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。重點做好以下幾方面工作:
(1)把城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)納入城市建設(shè)事業(yè)的信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)的總格局中。實現(xiàn)城建檔案信息化與本省、市信息化建設(shè)工作同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)城建檔案信息化是城市經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和社會需求等諸多因素共同推動的結(jié)果,是一個長期的發(fā)展過程。城建檔案信息化建設(shè)工作要與本省、市的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),因地制宜,避免不切實際地追求過高的目標(biāo)。
(3)以為城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人民群眾提供有效的城建檔案信息服務(wù)為宗旨,以數(shù)字化城建檔案館建設(shè)為方向,以城建檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為基礎(chǔ),以信息資源建設(shè)為核心,以信息化人才隊伍為保障。
(4)以信息網(wǎng)絡(luò)為綦礎(chǔ),以數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為重點,逐步實現(xiàn)檔案存儲數(shù)字化、檢索自動化、利用網(wǎng)絡(luò)化。充分重視應(yīng)用軟件開發(fā)和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用,推動城建檔案信息化建設(shè)工作健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
(5)將在城建檔案管理部門建設(shè)數(shù)據(jù)備份基地作為安全和永久保存國家城建檔案信息資源的手段,并與各地城建檔案主管部門電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫管理服務(wù)中心相配套。城建檔案管理部門還要組織開展城建檔案異地數(shù)據(jù)備份工作。
(6)堅持發(fā)展城建檔案專業(yè)特色,堅持有限目標(biāo),突出重點,有所為有所不為,重點突破和解決制約城建檔案信息發(fā)展的“瓶頸”;突出專業(yè)化服務(wù),增強創(chuàng)新能力和核心競爭力,綜合開發(fā)城建檔案專業(yè)信息資源,提高資源使用效率,實現(xiàn)城建檔案信息資源共享。
(7)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,分步實施。處理好信息化建設(shè)中宏觀與微觀、速度與效益、市場導(dǎo)向與政府管制、開放與安全相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。
(8)加快推進城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)。
①建設(shè)和完善城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究制定電子文件歸檔、檔案信息采集和整理、檔案信息安全管理、城建檔案網(wǎng)站建設(shè)與管理、數(shù)字城建檔案館建設(shè)規(guī)范等城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動城建檔案信息化建設(shè)有序開展。
②研究電子文件與電子檔案管理的規(guī)范。制訂出臺《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范細則》和《建設(shè)檔案電子文件報送接收標(biāo)準(zhǔn)》,加快建立健全電子文件與電子檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實施的機制。
③為加快城建檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè),我們應(yīng)注意:a.要吸收圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)的成果,例如圖書、情報部門與政府部門有關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)。b.要借用社會的技術(shù)力量。c.要研究、借用國外檔案信息化的經(jīng)驗。從諸如城建檔案工作體制、機構(gòu)、法規(guī)、科學(xué)技術(shù)情況、信息化程度、利用情況等方面列出指標(biāo),進行對比,并找出差距,從而制定出城建檔案工作現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化指標(biāo)體系和實現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時間表,以及城建檔案數(shù)字化的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),真正實現(xiàn)城建檔案信息化。
3加快城建檔案數(shù)字化進程是當(dāng)前城建檔案信息建設(shè)的必由之路
(1)認真貫徹落實《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》GB/T50328―2001、《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》GB/T50323―2001、《建設(shè)電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》CJJ/T117―1007等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推廣應(yīng)用符合城建檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范、要求和檔案信息化建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的城建檔案管理軟件,為城建檔案信息交換、實現(xiàn)城建檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。
(2)積極推進館藏城建檔案數(shù)字化建設(shè)進程。檔案的數(shù)字化應(yīng)以現(xiàn)實需要為前提,分階段、分步驟穩(wěn)妥實施,重點加強對珍貴、重要、易損和利用頻率高的城建檔案和現(xiàn)行公開文件的數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作。逐步實現(xiàn)館藏紙質(zhì)檔案和照片、錄音、錄像等檔案的數(shù)字化,建立數(shù)字資源庫。
(3)積極開展建設(shè)電子文件與電子城建檔案管理。按照《建設(shè)電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》CJJ/T117―1007的要求,積極開展電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法研究,研究制定電子城建檔案管理辦法,從源頭解決館藏檔案數(shù)字化。
城建檔案管理部門還應(yīng)對建設(shè)電子文件的形成、收集、積累、鑒定、歸檔實行全過程的監(jiān)督和指導(dǎo),保證電子檔案的質(zhì)量。選擇有條件的城建檔案管理部門和建設(shè)單位進行電子文件歸檔管理的試點工作,逐步實現(xiàn)電子檔案離線移交以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的遠程接收。
(4)在城建檔案特色數(shù)據(jù)庫方面有所突破為更好地提供專業(yè)信息和專業(yè)化服務(wù),構(gòu)建具有專業(yè)特色的城建檔案基本數(shù)據(jù)庫,包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地下綜合管線數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫、重要竣工項目檔案數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃方案數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種專題數(shù)據(jù)庫。這可以提高城建檔案信息的專指性與效用度,也是提高城建檔案館生命力和競爭力的有力措施之一。
Abstract: The rapid development of information technology and promote the use of the information industry in the national economy the most dynamic growth sectors and an important pillar industries, but also to the ever-changing information technology brings a new urban construction archives research topics - Urban construction of digital files.
Keywords: urban construction archives; digitization; construction; Information; explore
中圖分類號:G271 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
隨著信息化水平的不斷提高,如何改變傳統(tǒng)的城建檔案利用方式,把城建檔案實體的信息以數(shù)字化形式通過計算機網(wǎng)絡(luò)提供使用,成為應(yīng)對信息化挑戰(zhàn)的必然舉措。由此,傳統(tǒng)城建檔案館數(shù)字化建設(shè)的問題引起了人們的關(guān)注,并且我省一些城建檔案館已經(jīng)開始對此投資建設(shè)。
城建檔案是城市規(guī)劃和建設(shè)管理的重要信息資源,數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)成為城建檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然趨勢。近年來,我們在政府的號召和陜西省城建檔案工作辦公室的引領(lǐng)下,對數(shù)字化建設(shè)方面進行了積極的探索,取得了初步成效,在工作中數(shù)字化建設(shè)也給城建檔案工作帶來了極大的方便。首先,我們充分認識到城建檔案數(shù)字化建設(shè)的緊迫性1、城建檔案數(shù)字化,可改善城建檔案管理工作。只有實現(xiàn)城建檔案數(shù)字化,才能沖破檔案利用的種種局限,使城建檔案管理部門從封閉走向開放,從城建檔案的保管和利用職能向信息采集、管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城建檔案信息資源的合理配置、科學(xué)管理,為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 2、形勢發(fā)展的需求 。21世紀是信息化的時代,數(shù)字城建檔案館是數(shù)字陜西的重要組成部分。所以,要建設(shè)數(shù)字城市,首先要建設(shè)數(shù)字城建檔案館。城建檔案載體的更新?lián)Q代迫切要求城建檔案館數(shù)字化。城建檔案載體逐漸并迅速地被磁盤、磁帶、光盤所取代或更替,電子檔案的出現(xiàn)給城建檔案館提出了一個亟待解決的課題,那就是電子檔案的收集、保管、保護和利用手段,而解決這個問題的途徑只有一個,那就是城建檔案館的數(shù)字化。
隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展和國家住房制度改革的不斷深入,城建檔案數(shù)量也隨之大量增加,傳統(tǒng)的以 手工處理為主的管理方式愈來愈暴露出工作效率低下、信息共享困難、差錯率較 高、缺乏透明度等問題,已不能適應(yīng)新形勢的要求。目前,城建檔案館的檔案保管、利用與形勢的發(fā)展要求不相應(yīng),仍然停留在紙質(zhì)檔案的管理及較原始的檢索利用水平上,使得絕大部分電子檔案無法采集、收集和提供利用,甚至絕大部分電子檔案已經(jīng)被清洗、丟失。這是一個極其重大的損失和無可挽回的錯誤。
二、城建檔案數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容 1、推進城建檔案數(shù)字化,必須提高城建檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平 。目前,城建檔案信息數(shù)字化的現(xiàn)狀是城建檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化滯后和應(yīng)用軟件多、亂,這些都嚴重影響了系統(tǒng)整體水平的提高。筆者認為對這一問題取得共識是城建檔案數(shù)字化建設(shè)思想上的一次飛躍,它使我們的觀察視野從計算機系統(tǒng)擴大到整個城建檔案信息管理。城建檔案信息自動化的內(nèi)涵包括城建檔案工作的各個方面和各個環(huán)節(jié),其中首要的是城建檔案業(yè)務(wù)要規(guī)范,城建檔案標(biāo)準(zhǔn)要建立健全和真正實施。城建檔案標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范本身也是一個系統(tǒng)工程,要推進城建檔案數(shù)字化建設(shè),必須抓好城建檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,掌握好兩者相輔相成、互相促進的辯證關(guān)系。 2、數(shù)字化建設(shè)要著眼于提高系統(tǒng)的整體水平 檔案數(shù)字化建設(shè)的著眼點應(yīng)是整個系統(tǒng),組成系統(tǒng)的縱向和橫向的各個節(jié)點都應(yīng)達到一定水平,并通過網(wǎng)絡(luò)加以聯(lián)通,這樣才能發(fā)揮整體優(yōu)勢,提高系統(tǒng)的綜合能力。部分節(jié)點甚至一個重要節(jié)點的障礙,都可能造成系統(tǒng)的梗阻。當(dāng)然,要求每個節(jié)點的裝備水平和應(yīng)用能力齊頭并進是不現(xiàn)實的,不可能“齊步走”。鼓勵和支持先進單位提高水平,在一些單位進行較高水平的試點,以取得值推廣的經(jīng)驗,對整個系統(tǒng)是有利的,但其基本出發(fā)點就是為了提高系統(tǒng)的整體水平,只有少數(shù)先進的節(jié)點不可能組成先進的系統(tǒng)。 3、有重點地抓好數(shù)據(jù)庫建設(shè) 目前,我們咸陽市城建檔案數(shù)字化系統(tǒng)從總體上看仍處于由文字處理向數(shù)字管理系統(tǒng)的過渡階段,完成這一步的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開發(fā)和建設(shè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是國家檔案信息工程的核心和基礎(chǔ),是工程的主體。數(shù)據(jù)庫的含義是依托先進的信息技術(shù)對城建檔案進行科學(xué)的管理和方便的使用。建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是一項長期的任務(wù),要經(jīng)過由低到高、由單個到群體的循序漸進過程。經(jīng)過實踐我們認為城建建設(shè)數(shù)據(jù)庫經(jīng)驗中最主要的有:領(lǐng)導(dǎo)重視,統(tǒng)一認識,堅持計算機技術(shù)人員同檔案業(yè)務(wù)人員協(xié)同配合;面向應(yīng)用,建立“活庫”,以利用頻率和使用效率考核數(shù)據(jù)庫的“活性”;突出重點,由單一庫向系統(tǒng)庫發(fā)展等。當(dāng)前若能把綜合數(shù)據(jù)庫的完善提高和各建設(shè)單位檔案目標(biāo)庫建立起來,通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接形成開放的分步式數(shù)據(jù)庫群,將使自動化系統(tǒng)效率大大提高一步。 三、檔案數(shù)字化建設(shè)的步驟 1、建立檔案數(shù)據(jù)庫。第一步,輸入文件級目錄。從2008年開始,我們把館藏檔案的文件級目錄輸入數(shù)據(jù)庫。截止2012年12月,已輸入文件級目錄30萬多條、案卷級目錄1萬多條,我們準(zhǔn)備再用1-2年將全部完成。在建立數(shù)據(jù)庫的過程中,可邊輸入邊打印,一方面補齊卷內(nèi)文件目錄,另一方面檢驗輸入的正確性,從而確保城建檔案數(shù)據(jù)庫的真實性、完整性和有效性。第二步,采用掃描儀、數(shù)碼相機等設(shè)備,實現(xiàn)原文件信息數(shù)字化。從實踐看,城建檔案數(shù)據(jù)庫的建立大大提高了工作效率。利用者對我館的數(shù)字化建設(shè)十分滿意。 2、加強電子文件的收集和積累工作。電子文件是未來館藏數(shù)字檔案最主要的來源。以前,進館單位只移交紙質(zhì)檔案和紙質(zhì)文件目錄,現(xiàn)在我們要求進館單位逐步實行電子文件和紙質(zhì)文件的歸檔雙軌制,一般將電子文件拷貝兩套,異地保存,并隨紙質(zhì)文件一并移交城建檔案館。這樣既推進了機關(guān)檔案室的電子化進程,又節(jié)省了檔案館建立數(shù)據(jù)庫的工作量。 4、加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年11月份,我市城建檔案館通過政府招標(biāo)集中采購方式,購買了長翼建設(shè)項目電子檔案管理軟件1套,2U高密度機架式服務(wù)器1臺,IT-SCAN掃描儀1臺。進一步加強城建檔案掃描設(shè)備、計算機軟硬件、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站等信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。利用計算機管理軟件輔助完成各類城建檔案的收集、整理、立卷、保管和檢索利用。積極創(chuàng)建各類專題信息數(shù)據(jù)庫和館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫。逐步推進城建檔案信息化,以電子檔案接收為突破口。加強對電子檔案制作、接收、保存的指導(dǎo)和監(jiān)督,保證電子檔案的真實性、有效性、完整性以及長期可讀。在此基礎(chǔ)上,加強電子檔案和重要城建檔案異地備份工作的研究,積極、穩(wěn)妥、有序地開展異地備份工作。
5、積極整合各類資源。全省各地市城建檔案主管部門將充分利用城建檔案管理機構(gòu)在檔案信息資源、技術(shù)設(shè)備等方面的優(yōu)勢,依托各地市城建檔案館和建設(shè)信息中心,實行“一個機構(gòu)、兩塊牌子”的運行模式,把城建檔案信息化建設(shè)和電子政務(wù)信息建設(shè)有機結(jié)合,實現(xiàn)資源共享。今后,我們準(zhǔn)備加大檔案信息管理系統(tǒng)的推廣力度,對新達標(biāo)升級的單位要求全部安裝,對已達到各類標(biāo)準(zhǔn)的單位要求在1-2年內(nèi)全部安裝。另外,隨著系統(tǒng)設(shè)備更新、擴充,在不同系統(tǒng)之間交接電子文件,及時對歸檔電子文件進行遷移操作,確保電子文件的有效性。 城建檔案數(shù)字化建設(shè)是一項長期而又復(fù)雜的任務(wù),也是21世紀城建檔案發(fā)展的方向。不可能一步到位。工作中我們力求分步實施,突出重點,講求實效,持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
1、《中國檔案管理精覽》陳兆祦主編1997年版;
轉(zhuǎn)變觀念
數(shù)字化管理首先沖擊的是我們的思想觀念。通過實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變,適應(yīng)新形勢下的城建檔案管理方式,才能在工作中抓住機遇,走出城建檔案管理新路子。我們經(jīng)歷了城建檔案工作從依靠經(jīng)濟行政手段向依法管理的轉(zhuǎn)變,檔案實體管理向信息管理的轉(zhuǎn)變,檔案管理手段由手工向技術(shù)的轉(zhuǎn)變,檔案服務(wù)由單一向綜合型服務(wù)轉(zhuǎn)變。思想觀念轉(zhuǎn)變了,就能推進檔案管理和服務(wù)工作的順利開展。
轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容和工作目標(biāo)
在新的管理形式下,工作中心從過去單一的建設(shè)傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案館,轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒁粋€多元化的、適應(yīng)發(fā)展需求的數(shù)字城建檔案館,建立一個城建檔案信息集散中心。建立一個具備數(shù)字化檔案的管理能力,具備數(shù)字化信息的處理能力,具備數(shù)字化信息的傳輸能力的數(shù)字城建檔案館成為當(dāng)前城建檔案館的工作目標(biāo)。
保障技術(shù)人員的需求
數(shù)字化管理需要大量新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用,信息系統(tǒng)開發(fā),對人員素質(zhì)的需要發(fā)生極大改變。尤其是存儲介質(zhì)的不斷變化,在同等設(shè)備的情況下,其工作效率的高低取決于檔案工作者的操作技術(shù),每個環(huán)節(jié)的技術(shù)問題都會影響到工作的進度。綜合性人才的需求,特別是計算機人才的需求更加強烈。城建檔案館要從對檔案館人員需求的多樣性、變化性出發(fā),建立培養(yǎng)高素質(zhì)人才機制,從根本上保證數(shù)字化的管理的順利實施。紙質(zhì)檔案和數(shù)字檔案并行是走向數(shù)字化管理必經(jīng)的一個階段,全國城建檔案館數(shù)字化建設(shè)發(fā)展迅速,但仍是針對紙質(zhì)檔案的數(shù)字化處理,接收、管理真正意義上的電子檔案才剛剛起步,在電子文件管理中一些關(guān)鍵性的問題未解決之前,實行二元并存的管理方式在實踐仍要不斷發(fā)展完善。城建檔案信息數(shù)字化就是把紙質(zhì)檔案通過掃描、錄入信息到計算機數(shù)據(jù)庫中,以計算機存儲城建檔案信息。城建檔案的數(shù)字化并非一蹴而就,而是一個循序漸進的過程。我們有必要對這個過程的各個環(huán)節(jié)進行深入的分析和研究,只有在有了清楚認識的基礎(chǔ)上,才能規(guī)劃好城建檔案管理的數(shù)字化之路,為今后的城建檔案數(shù)字化建設(shè)打好基礎(chǔ)。所以,新管理方式將通過自動化管理手段,實現(xiàn)提高工作效率、簡化工作程序的目的;通過管理內(nèi)容數(shù)字化,整合檔案信息,優(yōu)化信息源,實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,實現(xiàn)對檔案信息資源的最大開發(fā)利用,實現(xiàn)對檔案實體的保護。通過網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),達到適應(yīng)市場需求,實現(xiàn)資源共享的目的。
計算機信息技術(shù)拓展了城建檔案資源的開發(fā)范圍。由于存貯及傳遞技術(shù)的限制,傳統(tǒng)城建檔案管理資源的開發(fā)對象主要是已有的圖文資料和較易獲得的小范圍資源。采用電子信息技術(shù)后,可創(chuàng)建強大的城建檔案信息管理系統(tǒng),在時間和空間上,城建檔案管理都將獲得較大突破,并且城建檔案的服務(wù)性和作用也能增強。
2城建檔案計算機信息化建設(shè)
2.1城建檔案計算機信息化設(shè)備配備。城建檔案計算機信息化建設(shè)必須配備相應(yīng)的設(shè)施,在整個過程中投入最多的環(huán)節(jié)就是軟硬件系統(tǒng),該設(shè)備是最為基礎(chǔ)的設(shè)施,它是檔案信息化建設(shè)不可缺少的基本條件,檔案信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)是建設(shè)數(shù)字城建檔案館的有形部分。硬件系統(tǒng)方面需要有計算機及必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、掃描儀、數(shù)碼照相機等,才能適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化城建檔案管理服務(wù)的需要。在軟件系統(tǒng)方面需要具備數(shù)據(jù)管理、整理編目、檢索查詢、實體管理、安全保密、系統(tǒng)維護等基本功能,并且能夠覆蓋城建檔案管理的接收、整理、保管、利用、鑒定、統(tǒng)計六大環(huán)節(jié);具有良好的實用性、通用性及可擴展性。
2.2城建檔案電子信息系統(tǒng)建設(shè)。城建檔案電子信息系統(tǒng)主要內(nèi)容包涵:目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作、構(gòu)建城建檔案基本數(shù)據(jù)庫、城建檔案數(shù)字化、電子城建檔案管理,結(jié)構(gòu)設(shè)計要符合檢索優(yōu)先的原則,以DBF文件格式或通過XML及其它通用格式文檔進行數(shù)據(jù)交換,并具備安全、合理、高效、靈活等特性,各種不同類型的城建檔案數(shù)據(jù),其文件格式均要盡量采用通用文件格式,如文字型數(shù)據(jù)采用XML文檔和RTF、TXT格式;掃描圖像數(shù)據(jù)采用JPEG、TIFF格式;視頻數(shù)據(jù)采用MPEG、AVI格式;音頻數(shù)據(jù)采用MP3、WAV等格式。
(1)城建檔案電子信息目錄建設(shè)。目錄建設(shè)是城建檔案信息系統(tǒng)建設(shè)的首要步驟,為的是提高城建檔案資源的效率和質(zhì)量。我國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃和實施綱要中指出:要逐步實現(xiàn)全國城建檔案館全部館藏檔案的計算機檢索,繼續(xù)開展并加快城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè),重要檔案、使用率高的檔案實現(xiàn)文件級計算機檢索。因此,區(qū)域城建檔案電子信息系統(tǒng)建設(shè)時除了根據(jù)各地城建檔案管理需要按建立城建檔案信息目錄、及時更新目錄數(shù)據(jù)外,還要逐步實現(xiàn)城建檔案信息在互聯(lián)網(wǎng)上的查詢檢索。
(2)城建檔案電子信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。構(gòu)件城建檔案電子信息數(shù)據(jù)庫的方法有很多,其中常見的有收錄現(xiàn)有的電子城建檔案、將聲像檔案進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換、摘錄文字信息、掃描已有的城建圖紙和文件等等。數(shù)據(jù)庫構(gòu)件過程中可應(yīng)用先進的計算機新型技術(shù),比如地理信息技術(shù)。該技術(shù)采用地理模型分析方法,實時提供多種空間和動態(tài)的地理信息,將表格數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為地理圖形顯示,真實反映城市建設(shè)信息的空間分布特征,可作為城市規(guī)劃設(shè)計的重要依據(jù),對城市可行性發(fā)展大有裨益。地理信息技術(shù)是數(shù)據(jù)庫建設(shè)中可應(yīng)用技術(shù)中的一種,多種計算機信息技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用使城建檔案電子信息數(shù)據(jù)庫具備安全、合理、高效、靈活等專業(yè)特性。為了提高城建檔案電子信息系統(tǒng)的應(yīng)用效率,管理人員可以將數(shù)據(jù)庫分類管理。具體類別可為基礎(chǔ)地理信息檔案、重要竣工項目檔案、城市規(guī)劃方案、地下管線綜合檔案、規(guī)劃審批成果檔案、音像檔案等,在數(shù)據(jù)褲建設(shè)初期就這樣分類的話,能夠提高檔案錄入的精準(zhǔn)度,同時這樣做還為以后檔案查詢打下堅實的基礎(chǔ)。
(3)城建檔案電子信息數(shù)字化建設(shè)。城建檔案實現(xiàn)信息化,需要將現(xiàn)存紙質(zhì)資料、音像資料進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換,通常采用的是人工錄入或掃描錄入的方式,轉(zhuǎn)換后的信息計算機才能識別和處理,這是一項繁瑣的工作,而且工作量會很大,需要管理部門投入較大的人力和物力。因此,城建檔案電子信息數(shù)字化建設(shè)中,管理部門可根據(jù)單位的經(jīng)濟實力和具體需求,有選擇進行檔案資料的數(shù)字化轉(zhuǎn)換。首先選擇珍貴城建檔案和高使用率的城建檔案進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換,之后再城建檔案電子信息系統(tǒng)使用中逐漸實現(xiàn)所有城建檔案的數(shù)字化。
1 加大數(shù)字化建設(shè)的資金投入
資金是進行數(shù)字化城建檔案管理建設(shè)的基礎(chǔ)保障,相關(guān)的管理部門應(yīng)當(dāng)意識到數(shù)字化、信息化檔案管理對城建檔案管理的重要意義,同時也是其發(fā)展的必然趨勢。檔案管理部門應(yīng)積極爭取財政部門的資金,同時對資金進行有效的利用;政府部門應(yīng)正視檔案管理工作,并立足于長遠對城建檔案管理工作進行審視,給予必要的資金及政策的支持。數(shù)字化檔案管理建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)注重對政府資源的有效利用,檔案管理部門可以將城建檔案的紙質(zhì)部分進行合理的信息整合,篩選有用的信息,使得城建檔案得以不斷地完善。此外,政府部門的撥款畢竟有限,檔案館為了促進自身的發(fā)展,爭取尋求其他獲得自己的途徑,如,對于信息價值相對較高的信息可以有償為相關(guān)部門及人員提供服務(wù),進而獲得一定的資金。
2 提升利用率
在現(xiàn)階段的城建檔案利用服務(wù)中,被動的提供利用服務(wù)方式仍然處于主要的服務(wù)方式,而主動的提供利用服務(wù)作為輔助。主動提供利用服務(wù)的方式,是在利用者提出相關(guān)的利用服務(wù)之前主動進行利用服務(wù)的預(yù)測,從而為城建檔案尋求利用者。主動利用服務(wù),通過城建檔案管理人員進行相關(guān)的分析、概括以及總結(jié)從而主動的明確服務(wù)目標(biāo),進而滿足利用者需求的過程。城建檔案部門進行“講座、舉辦報告會、城建控案宣傳以及展覽”等等都是提供主動利用方式的體現(xiàn)。當(dāng)前城建檔案提供利用方式的核心就是城建檔案的編研。被動的提供利用方式是當(dāng)前城建檔案提供服務(wù)的主要方式,即為城建檔案的利用者提供檔案檢索、查找進而解決問題。在對城建檔案資源的建設(shè)中更好的進行計算機檔案管理服務(wù)的構(gòu)建,檔案管理人員可以將檔案信息存入云計算中,通過自身的優(yōu)勢實現(xiàn)資源共享。在實現(xiàn)資源共享的檔案管理過程中,應(yīng)根據(jù)生活中的需求以及相關(guān)利用者的需求進行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié),對部分不足資源進行恰當(dāng)?shù)难a充,更好的實現(xiàn)資源共享,為企業(yè)提供更好的共享資源服務(wù),同時實現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)化及信息利用的做大化。
3 提高服務(wù)意識
在城建檔案管理中應(yīng)樹立管理人員的服務(wù)意識,與施工單位建立良好的互動合作關(guān)系。作為城建檔案管理部門,應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的施工單位上門送城建檔案的被動局面,應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識,與建設(shè)、施工單位建立良好的溝通渠道,由傳統(tǒng)的被動服務(wù)轉(zhuǎn)向主動服務(wù),由傳統(tǒng)的指導(dǎo)管理向轉(zhuǎn)向管理型。城建檔案管理人員應(yīng)深入基層,及時了解階層的情況,掌握工程進度,深入到施工一線,了解施工單位的需求,同時及時的發(fā)現(xiàn)問題并及時協(xié)調(diào)解決。同時建立良好的業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式,變事后服務(wù)為事前服務(wù)。做到開工前宣傳、施工中監(jiān)督指導(dǎo),竣工后督導(dǎo)結(jié)合,從而保證城建檔案的準(zhǔn)確、完整以及規(guī)范化,將檔案管理工作變被動為主動。更好的提升工作效率,同時也能夠使施工單位更好的理解配合城建檔案管理工作,在服務(wù)的過程中打造自身良好的形象,為工作順利開展做好鋪墊。
4 加強城建檔案信息化建設(shè)
城建檔案的管理其工作的最終目的是為了利用,為城市的發(fā)展,以及人們優(yōu)質(zhì)生活提供高效的信息服務(wù),為社會發(fā)展及和諧社會的創(chuàng)建貢獻力量。就城建檔案管理來講信息化數(shù)字化是其發(fā)展的必然趨勢,數(shù)字化檔案建設(shè),一方面應(yīng)加強城建檔案管理數(shù)字化建設(shè),建立規(guī)范的檔案目錄,從而有效的對館藏檔案進行數(shù)字化管理,從而與實現(xiàn)高效管理;另一當(dāng)面,進行檔案數(shù)字化接收,進而從源頭解決檔案數(shù)字化管理問題。引進專業(yè)的數(shù)字化管理人才促進城建檔案數(shù)字化管理的建設(shè)。
5 強化管理人才隊伍建設(shè)
檔案管理人才隊伍的建設(shè)對檔案管理工作的成效有著直接的影響,其人才素質(zhì)的高低直接影響著管理工作的質(zhì)量。新時期的檔案管理人員,應(yīng)積極的進行自身素質(zhì)的提升,以及業(yè)務(wù)能力的強化,多進行計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及軟件應(yīng)用等技術(shù)的培訓(xùn)及學(xué)習(xí),多進行新技術(shù)新能力的學(xué)習(xí)及開發(fā),從而在整體上提升城建檔案管理隊伍的文化素質(zhì)、信息技術(shù)以及管理水平。同時,鑒于當(dāng)前城建檔案館的人事弊端,檔案館可以根據(jù)現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟規(guī)律,借助人事改革契機,大力進行人事改革及調(diào)整,像相關(guān)部門申請相應(yīng)的人事權(quán),進而能夠根據(jù)檔案館的實際情況進行恰當(dāng)?shù)娜瞬乓M,從而提升檔案管理隊伍的人才力量,提升整體的管理水平。