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[關(guān)鍵詞]法院調(diào)解;離婚案件;調(diào)解方法
中圖分類號:D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-0278(2014)01-094-01
離婚案件是基層法院的主要案件類型之一?;陔x婚案件的事實、權(quán)利與義務(wù)狀態(tài)和當(dāng)事人爭議問題的特征,基層法院多采用簡易程序?qū)徖?。?dāng)前,《民事訴訟法》關(guān)于調(diào)解,內(nèi)容涉及原則、組織、范圍、方式、效力等,這些規(guī)范性法律文件對法院調(diào)解的規(guī)定較為籠統(tǒng),沒有對調(diào)解程序予以系統(tǒng)規(guī)范。司法實踐中,離婚案件有不同的調(diào)解機(jī)制,他們直接影響案件的調(diào)解效果。
一、我國法院離婚調(diào)解機(jī)制的現(xiàn)狀
我國最主要的離婚調(diào)解機(jī)制就是法院調(diào)解機(jī)制。離婚案件在法院調(diào)解過程中表現(xiàn)出三方面的特征:
1.當(dāng)事人邀請參與調(diào)解的人員多糾紛產(chǎn)生于社會交往中,其解決也是在社會交往中完成的,因此社會結(jié)構(gòu)或者社會形態(tài),與糾紛的產(chǎn)生及其解決機(jī)制有著密切的關(guān)系。不同地區(qū)的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)來源存在差異。
2.當(dāng)事人對離婚調(diào)解法律知識的欠缺:對調(diào)解結(jié)果的法律效力缺乏認(rèn)知,如擔(dān)心調(diào)解撤訴后無法離婚或調(diào)解撤訴后在不符合法定條件時再次離婚;對調(diào)解中的經(jīng)濟(jì)問題計算存在錯誤認(rèn)知,如子女撫養(yǎng)費、醫(yī)療費、精神損害費等。法律知識的欠缺使得當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果存在過高期待。
3.調(diào)解的模糊狀態(tài):如對權(quán)利、義務(wù)的存在與否不清晰,或?qū)?quán)利和義務(wù)的內(nèi)容不明確,或?qū)θ绾螌崿F(xiàn)權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的方式不清楚等。在司法實踐中,離婚案件調(diào)解普遍存在模糊的狀態(tài)。首先,調(diào)解對離婚糾紛的事實認(rèn)定存在模糊。其次,當(dāng)事人對自己的權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知存在模糊,這既有當(dāng)事人法律知識欠缺的原因,也有法官在調(diào)解過程中闡釋不到位的原因。
二、離婚調(diào)解案件調(diào)解的必要性
離婚調(diào)解制度與審判制度相比,優(yōu)點主要有三:1.有利于消除夫妻感情上的對立。調(diào)解有利于消除雙方感情上的對立,這是由調(diào)解的本質(zhì)特征決定的。調(diào)解的本質(zhì)特征是始終尊重當(dāng)事人意志,使當(dāng)事人在自愿的前提下參加調(diào)解過程,在互相理解的基礎(chǔ)上達(dá)成共識,從而使糾紛得到解決。2.離婚調(diào)解有利實現(xiàn)實質(zhì)性的正義。3.有利于保護(hù)子女的利益。離婚調(diào)解有利于平息激烈的爭論,因為它反映了當(dāng)事人自己的選擇,滿足了自己和兒童的實際需要,從而減少了憤怒和敵意。
法官在進(jìn)行了多方努力進(jìn)行調(diào)解后,如果仍有一方當(dāng)事人堅決要求離婚,且雙方感情確已破裂,可以考慮調(diào)解離婚,如果能達(dá)成離婚協(xié)議,也比判決離婚的效果要好。因此,法官也要注意調(diào)解離婚的技法,盡量讓應(yīng)當(dāng)判決離婚的當(dāng)事人達(dá)成離婚協(xié)議。在離婚案件的審理中,由于充分注重調(diào)解方法的運(yùn)用,調(diào)解工作取得了明顯成效。一是社會效果良好。案件調(diào)解成功,化解了當(dāng)事人的對立情緒,防止矛盾激化,減少糾紛的對抗性,降低上訴率和申訴率,做到案結(jié)事了。二是提高了訴訟效益。通過快速、簡便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛,符合“能調(diào)則調(diào)、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的指導(dǎo)思想,減輕了當(dāng)事人的訟累,降低了訴訟成本。三是當(dāng)事人訴權(quán)得到較好維護(hù)。通過發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用,當(dāng)事人通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié),達(dá)到雙贏結(jié)果,實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)結(jié)合。
三、法院調(diào)解離婚案件的技巧與方法
(一)立法原則
離婚調(diào)解即為謀求意見一致,用以實現(xiàn)實質(zhì)性正義和個人自治。因此離婚程序應(yīng)由呈現(xiàn)非對抗性辯論的充分性、正確法律判斷的復(fù)數(shù)可能性、含混法律價值、調(diào)解協(xié)議審查的必要性、對經(jīng)濟(jì)社會變化的優(yōu)先考慮、向前看的關(guān)系調(diào)整,更徹底地實現(xiàn)當(dāng)事人主義的特征。
(二)人民法院審理離婚案件有義務(wù)進(jìn)行調(diào)解,并于案件受理后立即進(jìn)行
首先要查明案件事實。查明事實雖應(yīng)提倡和重視當(dāng)事人舉證,但主要由調(diào)解人員主持調(diào)查和收集證據(jù)。調(diào)查和收集證據(jù)應(yīng)深入群眾,依靠有關(guān)組織,查清離婚糾紛的全部狀況,然后對問題加以分類,制訂相應(yīng)的調(diào)解措施。對于當(dāng)事人明顯的或本人承認(rèn)的缺點與錯誤,幫助他們提高認(rèn)識,端正態(tài)度。所查明事實不能作為以后訴訟的依據(jù)。
(三)離婚調(diào)解人員由受過專門科學(xué)如醫(yī)學(xué)、行為科學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)訓(xùn)練的人士組成
受過法律訓(xùn)練的為主持人。可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助進(jìn)行調(diào)解。盡可能依靠單位和親友幫助解決某些實際問題。離婚調(diào)解人員不參加調(diào)解不成后案件的審理,調(diào)解達(dá)成協(xié)議時主持人轉(zhuǎn)化為法官,制作協(xié)議書。
Yulia&凌
這幾天一直搶占各類媒體新聞熱門頭條的,便是娛樂圈實力派演員王寶強(qiáng)的離婚事件了。8月14日凌晨王寶強(qiáng)在微博上離婚聲明,指出妻子馬蓉與經(jīng)紀(jì)人宋從脅徽當(dāng)關(guān)系,因無法容忍惡意背叛婚姻、破壞家庭的行為而選擇離婚。
我與娛樂圈八竿子打不著,其中是非,不敢妄加猜測,相信此事自有水落石出之日,也相信法律必將給予"犯錯"之人于懲戒。這次,我僅想從婚姻法的角度談?wù)劥税钢械南嚓P(guān)法律問題。
據(jù)新聞報道,王寶強(qiáng)的妻子馬蓉早已帶著兩個孩子飛往國外,其家中現(xiàn)金以及賬戶中的錢財全部被轉(zhuǎn)移,公司也早已成空殼。針對此事,如果說馬蓉惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的情況屬實,從法律的角度來說馬蓉該承擔(dān)何種法律責(zé)任呢?在實際生活中,我們應(yīng)該如何防止人財兩空,保護(hù)好自己的合法權(quán)益呢?
針對離婚時一方惡意轉(zhuǎn)移夫妻共同財產(chǎn)的問題,我國《婚姻法》第四十七條規(guī)定:"離婚時,一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財產(chǎn),或偽造債務(wù)企圖侵占另一方財產(chǎn)的,分割夫妻共同財產(chǎn)時,對隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財產(chǎn)或偽造債務(wù)的一方,可以少分或不分。離婚后,另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的,可以向人民法院提起訴訟,請求再次分割夫妻共同財產(chǎn)。"從此法條可知,如果馬蓉惡意轉(zhuǎn)移夫妻共同財產(chǎn)的情況屬實,在法院依法判決雙方離婚的前提下,法院可以視情節(jié)判決馬蓉"少分或不分"該財產(chǎn)。在司法實踐的處理中,一般應(yīng)把隱藏、轉(zhuǎn)移、毀損的財產(chǎn)作為隱藏、轉(zhuǎn)移、毀損、變賣的財產(chǎn)的一方分得的財產(chǎn)份額,對另一方的應(yīng)得的份額應(yīng)以其他夫妻共同財產(chǎn)折抵,不足折抵的,差額部分由隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損財產(chǎn)的一方折價補(bǔ)償對方。《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財產(chǎn)分割問題的若干具體意見》第二十一條這一司法解釋也加大了對夫妻雙方婚姻忠誠的保護(hù)力度。但如何將保護(hù)力度落實到實處,實現(xiàn)自己的最大權(quán)益呢?就需要當(dāng)事人增強(qiáng)法制觀念,學(xué)會利用法律知識、法律武器為自己的合法權(quán)益保駕護(hù)航。
在婚姻關(guān)系中如何防止人財兩空同時又保護(hù)自己的合法權(quán)益呢?用法律術(shù)語表示即如何收集對方隱藏、轉(zhuǎn)移夫妻共同財產(chǎn)的證據(jù)。因為在現(xiàn)實生活中,許多家庭地位較"低"的當(dāng)事人在離婚分割財產(chǎn)時,常處于證據(jù)收集的劣勢。并且,目前家庭資產(chǎn)狀況日趨復(fù)雜,除了住房,還有股權(quán)、經(jīng)營權(quán)等。發(fā)生離婚訴訟時,一方隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn),甚至編造假債務(wù)的情況時有發(fā)生,如果受害方對新型的理財方式不了解,或者根本就不知情; 不知道一方在外面做了些什么,每天見到的是明面上的這些東西,對于暗處的一無所知,那么,就無法完成法律要求的證據(jù)收集任務(wù);當(dāng)客觀事實不能被完全證明時,只能尊重法律的真實,看著本屬于自己的財產(chǎn)歸屬他人。由此可見,在離婚過程中,如果有跡象表明夫妻一方轉(zhuǎn)移財產(chǎn)了,另一方則需開始收集證據(jù)、進(jìn)行財產(chǎn)保全了。就好比馬蓉已轉(zhuǎn)移資產(chǎn),當(dāng)事人王寶強(qiáng)可以申請法院查詢其銀行賬戶的轉(zhuǎn)賬記錄并讓其說出此款的去向和用途等。通常最好的維權(quán)方式就是在離婚訴訟前就把相關(guān)證據(jù)搜集好,尤其是財產(chǎn)方面的證據(jù)。財產(chǎn)證據(jù)收集好了,就防止了對方當(dāng)事人隱瞞財產(chǎn),但并不等于財產(chǎn)萬無一失了,還需要預(yù)防對方惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的風(fēng)險,那么,就需要我們在訴前或訴中看情況進(jìn)行財產(chǎn)保全。法院根據(jù)當(dāng)事人的申請,對當(dāng)事人申請保全的財產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押或凍結(jié),使對方失去了對該財產(chǎn)的支配權(quán)或轉(zhuǎn)讓權(quán)。財產(chǎn)保住了,當(dāng)事人的合法權(quán)益也就得到了保護(hù)。
除此之外,在王寶強(qiáng)離婚聲明發(fā)出之后,各種輿論都指向了他的妻子馬蓉,甚至許多網(wǎng)友主張馬蓉凈身出戶。對于這種說法,從法律的角度來說是沒有法理可依的。"凈身出戶"并非法律術(shù)語,法律上規(guī)定了"離婚損害賠償制度"即因夫妻一方的重大過錯致使婚姻關(guān)系破裂,無過錯方有權(quán)要求過錯方損害賠償?shù)闹贫?。我國《離婚法》第四十六條規(guī)定:"有下列情形之一的,導(dǎo)致離婚,無過錯方有權(quán)請求損害賠償:(一)重婚的;(二)有配偶者與他人同居的;(三)實施家庭暴力的;(四)虐待、遺棄家庭成員的。所以說出軌不會影響財產(chǎn)分配,但是如果對方的出軌為真,另一方可以要求損害賠償。這點也會影響婚姻雙方爭取孩子的撫養(yǎng)權(quán)問題,因為法律規(guī)定夫妻雙方更有利于孩子健康成長的一方有優(yōu)先撫養(yǎng)權(quán)。
最后,關(guān)于離婚事件,輿論與新聞鋪天蓋地,這其中的真真假假誰又能斷定呢?婚姻法并不能保護(hù)愛情,法律沒有規(guī)定一個人必須愛另一個人一輩子。
座談會由濱州市婦聯(lián)主席鄭玉梅主持,參加座談會的有濱州市婦聯(lián)副主席單麗君,組宣部部長周艷華,博興縣委常委。宣傳部長魏方亮,副縣長彭松森,縣婦聯(lián)主席鞏萍等。以下是幾位與會代表的座談?wù)?。她們的意見和建議,小編們讀來如潺潺小溪,很是受用。
鞏萍(博興縣婦聯(lián)主席):咱們雜志上有很多關(guān)于婚姻家庭、教育子女、心理疏導(dǎo)方面的文章和專家點評,讀后深受啟發(fā),也對我們平常開展的婦女兒童活動有很大的指導(dǎo)意義,建議雜志社多安排各個方面的講師,多到各地開展針對性的實用講座,送知識。送刊物、送幸福,讓更多的家庭受益。
小編:今年是我們知心版的講座年,我們目前正在開展“女性健康”巡回公益講座,為廣大婦女送健康。同時,我們也將開設(shè)心理、法律等講座,為大家送知識。大家可以撥打0531—82027194預(yù)約啊,小編隨時恭候大家。
周立云(博興縣公安局婦委會主任)《祝你幸福·知心》里的“故事·人生”版塊,對年輕的夫婦很有指導(dǎo)性;“生活-健康”版塊能讓讀者學(xué)到很多日常小知識。
我周圍的男同志在備勤,出差時也喜歡帶上一本咱們的雜志,既可以放松心情,還能學(xué)點小知識。
建議在雜志中增加點普法欄目,與我們倡導(dǎo)的“法律進(jìn)家庭”結(jié)合起來,使廣大婦女在閱讀雜志的休閑時光里既學(xué)到了法律知識,也提高了法律維權(quán)意識。最好采用維權(quán)故事、案例等形式,通俗易懂。
小編:很多人的法制觀念淡薄,容易上當(dāng)受騙,進(jìn)一步普及法制知識,真的是迫在眉睫。知心版今年也陸續(xù)開設(shè)了一些普法欄目,例如“律師信箱”、“編輯部在維權(quán)”。希望周主任予以關(guān)注,多多向我們編輯部提供線索哦!
郭冬花(呂藝鎮(zhèn)婦聯(lián)主席)作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席,我從《祝你幸福·知心》中學(xué)到了不少人生哲理。我感覺這是一本向社會宣傳婦女,向婦女宣傳社會、提高婦女整體素質(zhì)的一本好
刊物。
我有一個小小建議:知心版可不可以適當(dāng)多一些婦女維權(quán)案例分析,以便我們在今后的工作中有的放矢,有例可循,這對防止家庭暴力、提高婦女維權(quán)意識至關(guān)重要。
小編:家暴已經(jīng)成為社會關(guān)注問題,《反家庭暴力防治法》的建議稿也在商議中,知心版密切關(guān)注這個問題,并將在下半年推出以“‘法’治家暴”為獨特視角的家暴專題,敬請關(guān)注哦。
楊華(博興縣財政局婦委會主任)《祝你幸?!ぶ摹分械脑S多專題很不錯?!吧睢そ】怠焙苜N近生活,有些小偏方不錯,小故事大智慧,適合多層次讀者的口味;“心靈,美文”像一股股潺潺小溪,滋潤著人們的心田,文字特別美: “幸福·花園”反映了真人真事,真問題。
《祝你幸?!ぶ摹凡粌H是一份刊物,更像一本教科書,內(nèi)容越來越豐富了,在配合婦女工作方面發(fā)揮了十分重要的作用。
小編:楊主任的夸獎?wù)娼o力啊,編輯部的工作得到了大家的認(rèn)可,小編心里像喝了蜜一樣甜。我們一定再搖再厲,絕不辜負(fù)大家對我們的期望。
誦訊員/李金莫(博興縣婦聯(lián)辦公室主任)
大學(xué)畢業(yè),初入職場,因為不諳復(fù)雜的人際關(guān)系,工作中時常陷入困境+無意中翻看單位訂閱的《祝你幸福·知心》,文章中對人情世故的透徹分析,對生活的積極態(tài)度,像一縷溫暖的陽光瞬間照亮了我的心靈。工作之余,我時常翻看她,我的職場人生有了180。的大轉(zhuǎn)彎,對待工作的態(tài)度也積極了,還學(xué)會了如何和領(lǐng)導(dǎo)、同事相處。
去年年底,單位因為我表現(xiàn)積極,提升我為部門經(jīng)理。現(xiàn)在,我已經(jīng)是一名中層干部了,但是我始終不曾忘記《祝你幸?!ぶ摹穾Ыo我的幫助,她是我職場人生的指明燈,伴我一路前行。
您好!我和丈夫感情不和多年,他性格軟弱,也非常懶惰。為了孩子的感受,我忍耐了多年?,F(xiàn)在孩子終于考上了大學(xué),我開始和丈夫商量離婚的事情,他對此一直不是很積極?!∏安痪?,我終于和丈夫達(dá)成協(xié)議準(zhǔn)備辦理離婚手續(xù),沒想到,卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)初辦的結(jié)婚證早已找不到了。丈夫借此又把離婚的事情拖了下來。我已經(jīng)四十多歲了,實在不想再繼續(xù)這個不幸的婚姻。請問,沒有結(jié)婚證,在對方消極的情況下,我該怎樣辦理離婚手續(xù)呢?
淄博 韓杰
韓杰:
協(xié)議離婚中的財產(chǎn)分割協(xié)議(以下簡稱財產(chǎn)分割協(xié)議)是指男女雙方在離婚協(xié)議中附加達(dá)成的關(guān)于財產(chǎn)分割的條款或者因協(xié)議離婚而就財產(chǎn)分割問題單獨達(dá)成的協(xié)議。關(guān)于財產(chǎn)分割協(xié)議,在實踐中會遇到不少問題,如:辦理完離婚登記后,可否對財產(chǎn)分割協(xié)議反悔?雙方登記離婚證后,一方不履行財產(chǎn)分割協(xié)議時,另一方是要求對方履行,還是直接申請執(zhí)行?雙方達(dá)成財產(chǎn)分割協(xié)議后并未到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記,在其后的離婚訴訟中,一方主張財產(chǎn)分割問題應(yīng)按先前達(dá)成的財產(chǎn)分割協(xié)議處理,應(yīng)否得到支持?稍作思考即可知,因財產(chǎn)分割協(xié)議引起的糾紛大部分都與財產(chǎn)分割協(xié)議的成立、生效和效力密不可分。所以,考察財產(chǎn)分割協(xié)議的成立、生效和效力具有重要的實踐意義。可考察財產(chǎn)分割協(xié)議的成立、生效和效力又不可脫離其應(yīng)適用的法律而空論。本文將以法律適用為出發(fā)點,全面論述財產(chǎn)分割協(xié)議的成立、生效和效力。
二、分析
有一種觀點認(rèn)為,合同法第二條第二款已經(jīng)明確規(guī)定:“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議,適用其他法律的規(guī)定?!必敭a(chǎn)分割協(xié)議作為離婚協(xié)議的附加部分或者附件,其性質(zhì)應(yīng)與離婚協(xié)議無區(qū)別,同樣屬于“有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議”,因此,其應(yīng)排除適用合同法。此種觀點是不準(zhǔn)確的。之所有規(guī)定婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議排除適用合同法,是因為婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等協(xié)議的約定內(nèi)容直接牽涉到身份關(guān)系的變動,而身份關(guān)系的變動牽涉利益重,影響廣,國家應(yīng)加以更多管束,而不能如對待財產(chǎn)關(guān)系的變動(其主要由合同法調(diào)整)一樣賦予當(dāng)事人以廣泛的自由?;诖丝紤],法律作出該規(guī)定。由此立法目的可知,認(rèn)定協(xié)議屬于“有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議”還是屬于“有關(guān)財產(chǎn)關(guān)系的協(xié)議”,并不是從表明上看協(xié)議是否與身份關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系“有關(guān)”,而應(yīng)考察協(xié)議約定的實質(zhì)內(nèi)容。
為論述的方便,本文中提及的離婚協(xié)議,除引用法律規(guī)定外,僅指雙方達(dá)成的離婚合意的內(nèi)容,而不包括財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)的內(nèi)容。
約定內(nèi)容屬于身份關(guān)系變動的,協(xié)議屬于“有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議”;約定內(nèi)容屬于財產(chǎn)關(guān)系變動的,協(xié)議屬于“有關(guān)財產(chǎn)關(guān)系的協(xié)議”。由此認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可知,財產(chǎn)分割協(xié)議雖然在事實上與當(dāng)事人雙方身份關(guān)系的變動(婚姻關(guān)系解除)有關(guān),但身份關(guān)系的變動只不過是其前提(條件)而非實質(zhì)內(nèi)容。其約定的實質(zhì)內(nèi)容完全是關(guān)于財產(chǎn)關(guān)系變動的。所以,財產(chǎn)分割協(xié)議屬于“有關(guān)財產(chǎn)關(guān)系的協(xié)議”,應(yīng)受合同法調(diào)整。② 但是,由于財產(chǎn)分割協(xié)議與身份關(guān)系的變動有關(guān),為解決由此引起的法律沖突,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利,其在適用合同法時,又應(yīng)區(qū)別適用婚姻法。
(一)財產(chǎn)分割協(xié)議的成立及其法律效果
作為“有關(guān)財產(chǎn)關(guān)系的協(xié)議”,財產(chǎn)分割協(xié)議必可考察成立時間。合同法第二十五條規(guī)定:“承諾生效時合同成立?!必敭a(chǎn)分割協(xié)議的成立時間也無排除適用該條規(guī)定之理,也即,夫妻雙方就財產(chǎn)分割達(dá)成一致意見時,財產(chǎn)分割協(xié)議即告成立。此成立時間與離婚協(xié)議達(dá)成的時間、辦理離婚登記的時間可不同時。當(dāng)然,其至遲只能成立于辦理離婚登記時。因為婚姻法和婚姻登記條例均規(guī)定,辦理離婚登記時,婚姻登記機(jī)關(guān)除應(yīng)查明雙方確屬自愿離婚外,還應(yīng)查明是否對子女和財產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理。有適當(dāng)處理的,予以登記,發(fā)給離婚證。婚姻登記機(jī)關(guān)不可能在男女雙方只有離婚合意,而無適當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)處理意見的情況予以登記。所以,在登記離婚后才達(dá)成財產(chǎn)分割協(xié)議在事實上是不可能的。
考察財產(chǎn)分割協(xié)議成立的法律效果是一件非常有趣的事情。合同法第八條中規(guī)定:“依法成立的合同,對當(dāng)事人具有法律約束力。” 最高人民法院《關(guān)于適用若干問題的解釋(二)》第八條中有具體的規(guī)定:“離婚協(xié)議中關(guān)于財產(chǎn)分割的條款或者當(dāng)事人因離婚就財產(chǎn)分割達(dá)成的協(xié)議,對男女雙方具有法律約束力?!边@種法律約束力表現(xiàn)為雙方當(dāng)事人不得擅自變更或解除合同。即使當(dāng)事人單方面實施變更或解除合同的行為,但該行為卻不能導(dǎo)致合同法律關(guān)系變更或消滅。待合同生效后,當(dāng)事人仍應(yīng)按照合同的約定履行義務(wù)。
其實,婚姻法第十九條規(guī)定的夫妻約定財產(chǎn)制就是對合同法自愿原則的重申和特別化。而夫妻關(guān)系存續(xù)期間的財產(chǎn)歸屬協(xié)議與財產(chǎn)分割協(xié)議在性質(zhì)上并不存在區(qū)別。
但是,財產(chǎn)分割協(xié)議在此問題上卻有一個獨特之處:在有一種情形下,一方當(dāng)事人可以單方面使財產(chǎn)分割協(xié)議不產(chǎn)生約束力而不會承擔(dān)任何法律責(zé)任。即如果財產(chǎn)分割協(xié)議是在登記離婚前達(dá)成的,一方當(dāng)事人只要不去辦理離婚登記,不管他是否明確宣布解除財產(chǎn)分割協(xié)議,都會使財產(chǎn)分割協(xié)議在事實上不會對其產(chǎn)生約束力(準(zhǔn)確地說,此方法是通過讓財產(chǎn)分割協(xié)議永遠(yuǎn)不可能生效而使其失去約束力,在后面的生效部分會有詳細(xì)的論述。)所以,對于登記離婚前達(dá)成的財產(chǎn)分割協(xié)議,孤立討論其成立后的法律約束力沒有多少實踐價值。
(二)財產(chǎn)分割協(xié)議的生效時間
合同法第四十四條規(guī)定:“依法成立的合同,自成立時生效?!必敭a(chǎn)分割協(xié)議是否為成立時生效呢?答案如果是肯定的,則會遇到一個法律沖突:如果在登記離婚前達(dá)成的財產(chǎn)分割協(xié)議在成立時即生效,那么當(dāng)事人一方即可要求對方履行,但根據(jù)婚姻法的規(guī)定,在協(xié)議離婚中,當(dāng)事人的婚姻關(guān)系自發(fā)給離婚證時解除。問題出現(xiàn)了,婚姻關(guān)系尚未解除,怎可分割財產(chǎn)呢?問題的根源在哪里呢?在于財產(chǎn)分割協(xié)議實為附生效條件的協(xié)議。因為財產(chǎn)分割協(xié)議不管是附于離婚協(xié)議中,還是獨立達(dá)成的,其均含一個前提,即“如果協(xié)議離婚,則按以下方式處理財產(chǎn)?!睋?jù)此可知,財產(chǎn)分割協(xié)議實為附生效條件的協(xié)議。而且所附條件與合同法第四十五條規(guī)定的條件不同:它是必定存在的,而不是由當(dāng)事人約定附加的。即為附生效條件的協(xié)議,財產(chǎn)分割協(xié)議自應(yīng)在條件成就時生效,產(chǎn)生法律效力。(財產(chǎn)分割協(xié)議所附生效條件的獨特之處在于其成就仍必需當(dāng)事人的合意,當(dāng)事人單方就可控制其是否成就。所以就會出現(xiàn)如上提到的一方當(dāng)事人可以單方面使財產(chǎn)分割協(xié)議不產(chǎn)生約束力而不會承擔(dān)任何法律責(zé)任的情形。)其生效條件成就的時間點,是達(dá)成離婚協(xié)議時還是婚姻登記機(jī)關(guān)發(fā)給離婚證時?應(yīng)是后者。因為作為身份關(guān)系的變動,協(xié)議離婚雖以雙方合意為前提,但其核心卻是婚姻登記機(jī)關(guān)對離婚合意的確認(rèn),婚姻登記機(jī)關(guān)確認(rèn)的表現(xiàn)就是發(fā)給離婚證。所以,財產(chǎn)分割協(xié)議的生效條件成就的時間點是婚姻登記機(jī)關(guān)發(fā)給離婚證時。正由于財產(chǎn)分割協(xié)議是必附生效條件的協(xié)議,所以在其生效問題上,應(yīng)排除適用合同法第第四十四條的規(guī)定,而應(yīng)參照適用合同法第四十五條的規(guī)定。
(三)財產(chǎn)分割協(xié)議的效力內(nèi)容
財產(chǎn)分割協(xié)議生效后,產(chǎn)生法律效力。按照合同法,這種法律效力體現(xiàn)為二:一是表明當(dāng)事人的約定得到法律的肯定,當(dāng)事人的合同權(quán)利會得到法律的保護(hù);二是合同約定的內(nèi)容開始實際履行。財產(chǎn)分割協(xié)議的效力內(nèi)容也相應(yīng)體現(xiàn)在兩方面:雙方當(dāng)事人的約定得到法律的肯定;雙方當(dāng)事人均應(yīng)全面履行協(xié)議約定的內(nèi)容。履行的要求完全適用合同法有關(guān)履行的規(guī)定。但財產(chǎn)分割協(xié)議卻不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。這一點與訴訟離婚中形成的調(diào)解書不同,調(diào)解書中的財產(chǎn)處理的內(nèi)容雖然也是當(dāng)事人協(xié)商一致的結(jié)果,但這種協(xié)議是在法官的主持下進(jìn)行的,其內(nèi)容的合法性經(jīng)過司法審查,所以,調(diào)解書中的財產(chǎn)處理部分具有強(qiáng)制執(zhí)行力。而財產(chǎn)分割協(xié)議則不同,法律并沒有賦予婚姻登記機(jī)關(guān)對財產(chǎn)分割協(xié)議內(nèi)容的合法性的審查職權(quán),婚姻登記機(jī)關(guān)只在形式上進(jìn)行審查。由于未經(jīng)過司法審查,因財產(chǎn)分割協(xié)議的履行發(fā)生爭議時,與其他合同一樣,必須先經(jīng)過合法性審查。如其合法性得到確認(rèn),待形成裁判文書后,可申請執(zhí)行。
由上可知,財產(chǎn)分割協(xié)議后不得在離婚訴訟中作為財產(chǎn)分割的依據(jù)。因為這種財產(chǎn)分割協(xié)議沒有生效,不產(chǎn)生法律效力。對此問題,有人可能會從另外的角度加以反駁,認(rèn)為,協(xié)議離婚和訴訟離婚只不過是程序上的不同,但后果是一樣的,所以為解決雙方財產(chǎn)問題而達(dá)成的財產(chǎn)分割協(xié)議,在法院判決離婚的情況下,可視為其生效條件成就,其產(chǎn)生法律效力,應(yīng)按其約定內(nèi)容分割財產(chǎn)。這種觀點是不正確的。這種觀點錯誤理解了協(xié)議離婚和訴訟離婚的區(qū)別。在我國的整個婚姻制度中,一方面,婚姻自由被認(rèn)為是公民的一項基本權(quán)利,不應(yīng)被剝奪。但另一方面,婚姻關(guān)系又被確認(rèn)為整個社會結(jié)構(gòu)的基本元素,婚姻關(guān)系的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),國家理應(yīng)對婚姻關(guān)系加以較多管束?;诖耍橐龇芍贫缺仨氃谧鹬鼗橐鲎杂珊凸苁橐鲫P(guān)系之間找到一個平衡。這種平衡在離婚問題上的反映就是:一方面充分尊重當(dāng)事人的離婚自由,只要當(dāng)事人自愿離婚的,法律原則上不加以干涉。另一方面,當(dāng)事人雙方在離婚問題上出現(xiàn)爭執(zhí)而無法自行解決時,法律則更多從社會穩(wěn)定和社會公平、公正的角度來強(qiáng)行裁判。前者主要體現(xiàn)在協(xié)議離婚制度上。法律對協(xié)議離婚的限制非常少,只要雙方自愿即可離婚,甚至無需要求感情確已破裂。后者主要反映在訴訟離婚制度上??煞耠x婚和夫妻共同財產(chǎn)如何分割,按照法律規(guī)定的原則和具體規(guī)定裁判,不必顧及單方的意愿。由此可見,婚姻法設(shè)置協(xié)議離婚和訴訟離婚兩種制度并不僅僅是為了多一種程序選擇,而是出于完全不同的兩種價值考慮。因此,兩種離婚制度是完全獨立的,二者在具體程序操作上是不可互用或混同的。協(xié)議離婚中的自愿原則貫穿了包括財產(chǎn)分割在內(nèi)的每一個環(huán)節(jié)。在財產(chǎn)分割協(xié)議中,一方可將自己的財產(chǎn)以財產(chǎn)分割的名義給予對方都可(與此對比,訴訟離婚中則只分割夫妻共同財產(chǎn),處理一方個人財產(chǎn)只能出于其他理由。)。承接協(xié)議離婚中的自愿原則的財產(chǎn)分割協(xié)議只能作為協(xié)議離婚的一個環(huán)節(jié)而不可獨立于協(xié)議離婚之外,不能用于訴訟離婚中。
(四)財產(chǎn)分割協(xié)議的無效、變更和撤銷
以上講到,財產(chǎn)分割協(xié)議在婚姻登記機(jī)關(guān)發(fā)給離婚證時生效,產(chǎn)生法律效力。但這種生效只是推定生效,如果其內(nèi)容存在無效、可變更或可撤銷的情形下,其效力就會受到相應(yīng)影響。之所以會出現(xiàn)這些情形,是因為財產(chǎn)分割協(xié)議作為當(dāng)事人之間處理財產(chǎn)問題的自由約定,會存在約定內(nèi)容是否完全合法的問題。
財產(chǎn)分割協(xié)議無效的判斷根據(jù)是合同法第五十二條,即如果財產(chǎn)分割協(xié)議存在“一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;以合法形式掩蓋非法目的;損害社會公共利益;違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的,協(xié)議無效。一方當(dāng)事人或利害關(guān)系人可就有關(guān)糾紛向法院,主張協(xié)議無效。人民法院審查后,認(rèn)為協(xié)議符合合同法第五十二條規(guī)定的,應(yīng)確認(rèn)其無效并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行裁判。需補(bǔ)充的是,當(dāng)事人不得以財產(chǎn)分割協(xié)議已提交過婚姻登記機(jī)關(guān)審查為由,主張協(xié)議有效。道理同上,婚姻登記機(jī)關(guān)只對財產(chǎn)分割協(xié)議進(jìn)行形式審查,不會也不應(yīng)該對其內(nèi)容的合法性進(jìn)行實質(zhì)審查。所以,婚姻登記機(jī)關(guān)的審查不得作為財產(chǎn)分割協(xié)議合法與否的根據(jù)。
合同法第五十四條規(guī)定,因重大誤解訂立的、在訂立合同時顯失公平的合同和一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同,受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。財產(chǎn)分割協(xié)議也應(yīng)適用該條規(guī)定。但在認(rèn)定是否符合構(gòu)成條件時卻需細(xì)細(xì)斟酌。
關(guān)于欺詐、脅迫的標(biāo)準(zhǔn),與一般合同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有區(qū)別。所以,最高人民法院在《關(guān)于適用若干問題的解釋(二)》第九條第二款規(guī)定:“人民法院審理后,未發(fā)現(xiàn)訂立財產(chǎn)分割協(xié)議時存在欺詐、脅迫等情形的,應(yīng)當(dāng)依法駁回當(dāng)事人的訴訟請求?!睂⑵墼p、脅迫在條文中作了明確而突出的規(guī)定。
關(guān)于重大誤解的標(biāo)準(zhǔn),主要是指對約定內(nèi)容本身的重大誤解,而且必須達(dá)到“重大”程度。重大誤解不包括對法律規(guī)定的誤解。如將價值很小的文物誤認(rèn)為價值很大并以此為基礎(chǔ)分給財產(chǎn)的,就屬于重大誤解。但如果認(rèn)為財產(chǎn)分割協(xié)議并不產(chǎn)生法律效力,財產(chǎn)分割應(yīng)在協(xié)議離婚后另行解決的誤解就不屬于重大誤解。
對于乘人之危的標(biāo)準(zhǔn),一個難點是一方利用對方急欲離婚的心態(tài)要求多分財產(chǎn)而對方又同意多分的情形是否構(gòu)成乘人之危的問題。筆者認(rèn)為,該種情形不應(yīng)屬于乘人之危。因為乘人之危的本意是一方利用了他人的困境,使他人在違背真實意思的情況下作出承諾,且在當(dāng)時的情形下,他人只有獲得一方提供的條件或幫助才可能擺脫困境。如不會游泳的母親答應(yīng)他人以幾十萬的高價救掉進(jìn)河里的兒子,如母親事后主張當(dāng)時的承諾違背其真實意思,他人的行為就可認(rèn)定為乘人之危。但一方利用對方急欲離婚的心態(tài)要求多分財產(chǎn)則不符合乘人之危的本意。因為訴訟離婚造成的時間拖延是法律制度形成的,當(dāng)事人必須承受。這種“?!辈⒉粨p害當(dāng)事人的合法權(quán)利,不應(yīng)屬于乘人之危中的“?!?。如果其愿意放棄財產(chǎn)權(quán)利而獲得較快離婚,也不算被對方所“乘”,只能推定多分給對方財產(chǎn)就是其當(dāng)時的真實意思表示。即為真實意思表示,事后當(dāng)然也不得反悔。據(jù)此可看出,在處理財產(chǎn)分割協(xié)議中認(rèn)定是否構(gòu)成乘人之危時,比一般合同中更嚴(yán)格。只有在一方利用對方顯著不利的狀況迫使對方簽訂明顯損害其合法權(quán)益的財產(chǎn)分割協(xié)議時,才可認(rèn)定為乘人之危。如一方生病急需現(xiàn)金,對方同意給現(xiàn)金但要求分得價值大得多其他財物而達(dá)成財產(chǎn)分割協(xié)議的,可認(rèn)定為乘人之危。
至于顯失公平,在適用時應(yīng)最嚴(yán)格。顯失公平主要對照的是市場經(jīng)濟(jì)中公平、等價有償原則。而財產(chǎn)分割協(xié)議中最主要的原則是自愿原則。夫妻離婚的具體理由千差萬別,當(dāng)事人離婚時的感情也往往“剪不斷,理還亂”,當(dāng)事人之間處理財產(chǎn)也就各有千秋,不應(yīng)該用更具社會性評價意義的公平、等價有償原則來考察其分配是否公平。所以,只要簽訂的財產(chǎn)分割協(xié)議不存在欺詐、脅迫、重大誤解或乘人之危的情形,當(dāng)事人自愿將大部分財產(chǎn)甚至全部財產(chǎn)給對方,一般都不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為顯失公平。只有在當(dāng)事人文化、法律知識匱乏,一方自愿分得的財產(chǎn)相對少得多,其又非出于快速離婚等目的,并因此分割而使離婚后的生活受到嚴(yán)重影響的,可以顯失公平為由合理矯正分割方案。
以上是關(guān)于可變更和可撤銷構(gòu)成條件的實體方面的分析。但在程序上,只要當(dāng)事人在規(guī)定的時間,法院就應(yīng)受理,以保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。對此,最高人民法院在《關(guān)于適用若干問題的解釋(二)》第九條第一款規(guī)定的非常明確:“男女雙方協(xié)議離婚后一年內(nèi)就財產(chǎn)分割問題反悔,請求變更或者撤銷財產(chǎn)分割協(xié)議的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理?!比嗣穹ㄔ簩徖砗蟛槊鳂?gòu)成可變更和可撤銷的,駁回當(dāng)事人的訴訟請求。另外,由于財產(chǎn)分割協(xié)議也適用婚姻法的規(guī)定,所以,因其引起的糾紛只能向人民法院,而不能約定提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。
(一)鄉(xiāng)村法制宣傳教育工作的必要性
判斷國家的法治程度高低取決于大多數(shù)公民法律意識的高低。近幾年,雖然我國鄉(xiāng)村人口比重不斷減輕,但始終保持在半邊天的狀態(tài)。而改革開放三十多年來,中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步強(qiáng)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的極度不均衡,造成了城鄉(xiāng)之間法制建設(shè)的巨大差異。所以,在新的形勢下,實現(xiàn)全面做好中國的法制建設(shè)工作的重心便是加強(qiáng)我國鄉(xiāng)村法制建設(shè)。
(二)鄉(xiāng)村農(nóng)民法律權(quán)益問題出現(xiàn)的集中性
1.土地征收凸顯鄉(xiāng)村干部法律意識淡薄。隨著各個城市的城市面積的擴(kuò)大和大量度假村的建設(shè),城市郊區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)耕土地都被大量的征收。在廣大的鄉(xiāng)村,沒有完善的社會保障制度,土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料,尤為重要。但目前我國鄉(xiāng)村設(shè)置土地管理的干部,對土地的征收問題并未有很好的認(rèn)識,無法提供正確的法律指導(dǎo),導(dǎo)致了農(nóng)民的合法權(quán)益受侵犯卻未能有效救濟(jì)的情形。
2.工傷賠償凸顯農(nóng)民工法律意識淡薄。目前,中國農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到兩億之多。因未簽訂勞動合同無法證明為工傷、施工條件的不合法造成生理傷害、工傷未獲得合理賠償造成的農(nóng)民工生理上、精神上的長期傷害是普遍存在的。但由于低收入和高訴訟成本的原因,農(nóng)民工基本未采取訴訟性形式維護(hù)自身合法權(quán)益。
3.婚姻和繼承凸顯弱勢群體法律意識淡薄。婦女在家庭暴力、離婚時財產(chǎn)與撫養(yǎng)權(quán)的取得,遺棄未成年人、剝奪未成年人的受教育的權(quán)利,遺棄年老人、無民事行為能力人都是對弱勢群體的合法權(quán)益的嚴(yán)重侵害,但這些弱勢群體卻基于傳統(tǒng)封建思想和法律意識的淡薄無法也未能采取實際反抗措施或法律救濟(jì)方式。
二、高校法制教育專業(yè)實踐現(xiàn)狀
我國擁有六百多所法學(xué)院校,法學(xué)學(xué)子的人數(shù)更為充足。法學(xué)大學(xué)生除了通過理論的學(xué)習(xí)鞏固法學(xué)基礎(chǔ)之外,更為重要的是要將法律知識應(yīng)用到社會實踐中去。但各高校對法學(xué)專業(yè)實踐還未能形成完善的體系。
(一)專業(yè)實踐簡易
法學(xué)高校唯一統(tǒng)一專業(yè)知識實踐為大四的實習(xí),而在前三年中,大都未組織專門的專業(yè)知識實踐。大多高校比較普遍存在的是高校法律援助機(jī)構(gòu)或臨時性的下鄉(xiāng)普法團(tuán)隊,但機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊的建設(shè)比較簡易。
(二)基地對接困難
高校的送法下鄉(xiāng)的方式主要為下鄉(xiāng)普法活動。下鄉(xiāng)普法活動是由院校主動尋找實踐鄉(xiāng)村基地,能及時對接上一個交通方便、語言熟悉等方面較為符合的鄉(xiāng)村是很困難的,這樣就會挫傷積極性,最終可能隨意對接上一處實踐基地,所進(jìn)行的普法活動也流于形式。
(三)選擇范圍受限
高校的普法活動一般將對象放在高校所在城市附近的鄉(xiāng)村,而現(xiàn)在的高校往往集中在省會或者發(fā)達(dá)的城市,對于較為落后的行政區(qū)域,高校本身的力量是很難輻射到。另外,高校自行組織的實踐往往只對接一處基地,人力資源有一定程度的浪費。
(四)實踐規(guī)模受限
活動主要是以法學(xué)院校的班級黨團(tuán)活動及法律援助中心的實踐活動開展作為主體內(nèi)容。因為活動的開展并未成體系,所以活動次數(shù)和參與人數(shù)的規(guī)模一般,很多同學(xué)往往在第一次的實踐中總結(jié)出一些經(jīng)驗之后卻沒有再一次實踐的機(jī)會。
(五)實踐形式簡單
普法活動的形式基本分為兩種,法律知識宣傳單的分發(fā)及法律問題的現(xiàn)場咨詢。無法正確理解宣傳單內(nèi)容法律含義降低宣傳單的效果,個人隱私問題不愿意在公共場合進(jìn)行詳實咨詢對現(xiàn)場咨詢的成效產(chǎn)生較大的影響。
(六)咨詢無后續(xù)性
農(nóng)民咨詢的問題都是臨時性的指導(dǎo),高校與實踐基地的鄉(xiāng)村之間沒有將所咨詢的問題進(jìn)行詳細(xì)的整合,也沒有建立長期的聯(lián)系,對所遇法律問題沒有后續(xù)咨詢,因此問題的解決往往是不了了之,這樣便使得法律問題的咨詢沒有實際的效用。
三、鄉(xiāng)村法制宣傳和高校法制教育相結(jié)合與發(fā)展
(一)注重院校送法下鄉(xiāng)活動開展的規(guī)劃性
1.統(tǒng)一安排、規(guī)劃開展。法學(xué)院校送法下鄉(xiāng)活動應(yīng)由團(tuán)省委或省教育廳等政府職能部門進(jìn)行統(tǒng)一安排,做好高校與職能部門相協(xié)調(diào),同時要做好高校所在地政府職能部門與實踐基地政府地職能部門之間相協(xié)調(diào)兩個方面。根據(jù)省內(nèi)的各地區(qū)法制建設(shè)情況,高校專業(yè)實踐安排等各方面情況,將送法下鄉(xiāng)的高校與普法實踐基地在時間和空間上做到統(tǒng)籌安排,保證送法下鄉(xiāng)普法活動的開展有規(guī)劃、有步驟、有成效。
2.注重建設(shè)、正規(guī)發(fā)展。首先,高校自身應(yīng)注重對普法團(tuán)隊的建設(shè),提升普法人員軟實力,即提供師資力量為普法人員做法律指導(dǎo),擴(kuò)充其法律知識儲備量,增強(qiáng)其專業(yè)素養(yǎng),提升其實踐能力;其次,提升普法團(tuán)隊的硬實力,邀請高校的教師和已畢業(yè)從事法律職業(yè)的學(xué)長作為普法隊伍成員;再次,提供一定的經(jīng)費作為普法團(tuán)隊培訓(xùn)、運(yùn)轉(zhuǎn)的開支,提供普法團(tuán)隊一定辦公、接待咨詢?nèi)藛T的場所;最后,應(yīng)對高校團(tuán)隊的建設(shè)和延續(xù)保持較高的重視,以確保團(tuán)隊能長期的發(fā)展和長足的進(jìn)步。
3.制定政策、全面協(xié)助。地方政府或其職能部門需制定鼓勵性政策法規(guī)在立法層面上帶動高校普法熱情,普法基地政府積極創(chuàng)造條件為下鄉(xiāng)普法的大學(xué)生給予如交通、住宿、設(shè)備等方面的必要幫助。并針對普法過程中可能出現(xiàn)的一些意外事故做好積極應(yīng)對的準(zhǔn)備,以保證普法活動順利進(jìn)行。
4.長期聯(lián)絡(luò)、持續(xù)普法。高校應(yīng)建立專門的法律援助機(jī)構(gòu)對所咨詢的問題進(jìn)行系統(tǒng)性的登記和處理。學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與所進(jìn)行普法的基地開設(shè)便捷聯(lián)系通道,互留聯(lián)系方式,要保證高校的普法活動持續(xù)性。建立“一學(xué)生一鄉(xiāng)村”制度,即一個學(xué)生專門負(fù)責(zé)對一個鄉(xiāng)村的法律問題進(jìn)行長期跟蹤,該同學(xué)搜集法律案件信息和進(jìn)展情況,使普法真正能長期持續(xù)下去。
(二)注重普法活動形式的傳承和發(fā)展
1.提升傳統(tǒng)的普法工作水準(zhǔn)。例如,普法宣傳單的分發(fā)需注意三個方面,一是合理預(yù)計印制宣傳單的數(shù)量,不浪費資源;二是需注重環(huán)境保護(hù),不得將宣傳單任意撕毀、隨意拋棄;三是法律宣傳單的內(nèi)容設(shè)計需簡明易懂,分發(fā)過程中應(yīng)進(jìn)行必要的說明和解釋。
2.利用文藝活動,豐富普法形式。參與普法活動的同學(xué)可以將普法宗旨、法律知識加入文藝創(chuàng)作和匯演中去,讓廣大群眾在欣賞節(jié)目的同時提升法律知識。如能支持、指導(dǎo)、組織當(dāng)?shù)厝罕娎卯?dāng)?shù)氐姆窖宰跃?、自?dǎo)、自演各具特色的法制文藝節(jié)目將會產(chǎn)生更好的效果。
3.注重利用現(xiàn)代媒體為平臺多角度進(jìn)行宣傳。隨著現(xiàn)代媒體已經(jīng)普遍的覆蓋老百姓的生活,并擁有較低污染,較好效果的特點。高??梢酝ㄟ^邀請地方電視臺對以文藝形式展F的普法活動進(jìn)行拍攝、進(jìn)而進(jìn)一步向廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民進(jìn)行宣傳。同時,可以自行編導(dǎo)有關(guān)法律與政治、民生、經(jīng)濟(jì)、文化等專題電視記錄片,刻制成CD,分發(fā)給廣大的鄉(xiāng)村朋友。
(三)注重普法內(nèi)容與普法對象相結(jié)合
做好鄉(xiāng)村中小學(xué)的普法教育工作是基石。完成廣大鄉(xiāng)村未成年人的法律知識普及,打好基礎(chǔ)性的工作,從他們年幼開始,便在思想深處注入法制意識,這將大大加快鄉(xiāng)村法制建設(shè)的步伐。著重了解關(guān)于父母有撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù),未成年人有受教育的權(quán)利。
做好鄉(xiāng)政府和村委會干部的普法教育工作是提升。廣大的鄉(xiāng)村干部是農(nóng)民的父母官,只有讓他們更加了解法律知識,才能切實保護(hù)農(nóng)民的利益,才能保護(hù)村集體的利益不受任意的侵犯。著重了解土地征收、承包關(guān)乎集體所有權(quán)的法律知識。
做好弱勢群體的普法教育工作是完善。弱勢群體的利益受侵是鄉(xiāng)村建設(shè)過程中長期未能很好解決的問題,所以應(yīng)與當(dāng)?shù)卣龊脜f(xié)調(diào),針對性的對鄉(xiāng)村年老農(nóng)民和婦女進(jìn)行普法活動。著重了解關(guān)乎婦女權(quán)益、成年子女應(yīng)贍養(yǎng)老人的義務(wù)。
做好進(jìn)城務(wù)工人員的普法教育工作是發(fā)展。進(jìn)城務(wù)工人員是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民求生存、求發(fā)展的新方式。著重了解勞動關(guān)系成立、工傷的認(rèn)定、用人單位義務(wù)和自身擁有的勞動權(quán)利。
關(guān)鍵詞《婚姻法》老年人權(quán)益保障內(nèi)容不足
老年人的權(quán)益保障一直是我國政府關(guān)注的重要項目之一,同時也是社會各界最為關(guān)注的話題之一。關(guān)于老年人的權(quán)益保障問題應(yīng)當(dāng)從社會、法律、家庭等不同的層面出發(fā),通過與實際情況的相結(jié)合構(gòu)建相應(yīng)的保障體系。我國現(xiàn)階段,包含《婚姻法》在內(nèi)的多部法律都對老人的權(quán)利保障做出的規(guī)定,包含了老人在生活、健康、發(fā)展、婚姻等等多方面的權(quán)益保障問題。然而,在眾多法律的維護(hù)之下由于我國的法律保護(hù)仍然存在許多的不足之處,導(dǎo)致老人的權(quán)益還會受到一定程度的侵害?!痘橐龇ā肥轻槍彝リP(guān)系所指定的相關(guān)的法律規(guī)范,是對老人婚姻和家庭關(guān)系權(quán)益的保障,文章將以《婚姻法》為主要研究對象對其中關(guān)于老人權(quán)益的內(nèi)容進(jìn)行梳理,以提出相關(guān)的對老人權(quán)益進(jìn)行維護(hù)的對策。
一、《婚姻法》視角下的老年人權(quán)益保障的內(nèi)容
(一)婚姻自由權(quán)
老年人對自己的生活方式和力所能及的工作等方面具有自由選擇的權(quán)利,這也關(guān)于老年人在精神方面的自由權(quán)力。而婚姻的自由也從屬于精神自由的范圍之內(nèi),其中包含了老年人對自己婚姻生活的方式享有自主決定的權(quán)利、對婚姻的意愿享有自主選擇的權(quán)利。老年人依以法律規(guī)定可以自由結(jié)婚、再婚或者是離婚不受子女的干預(yù)。如《婚姻法》的第一章第二條第二項條約明確規(guī)定了對老年人在婚姻中應(yīng)享有的合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)予以充分的保護(hù);又如《婚姻法》的第一章第三條的條約規(guī)定了在老年人的婚姻中禁止一切具有強(qiáng)制干涉的發(fā)生等等都明確規(guī)定了老年人的婚姻自由。
(二)再婚自由權(quán)
我國《婚姻法》在規(guī)定了老年人婚姻自由權(quán)的基礎(chǔ)上還針對老年人的再婚自由權(quán)做了具體的規(guī)定。比如在結(jié)婚時男女雙方享有自主意愿的權(quán)利,且除男女雙方外的任何一方包括父母、子女等都無權(quán)進(jìn)行干涉和強(qiáng)迫。又比如父母在婚姻中所享有的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到子女的尊重,子女無權(quán)對其婚后的生活或者是再婚的行為進(jìn)行干涉,且子女不能以父母的再婚為借口而終止對父母的贍養(yǎng)義務(wù)。關(guān)于老年人再婚方面的問題一直是我國最為關(guān)注的問題之一,通過法律的約束不僅能有效使老年應(yīng)享有的權(quán)益得到保護(hù),還能為生活生中類問題的處理和解決提供法律依據(jù)。
(三)受尊重權(quán)
我國《婚姻法》第一章第四條條約明文規(guī)定在家庭中的各成員應(yīng)當(dāng)以維護(hù)家庭之間的和睦關(guān)系和實現(xiàn)家庭中各成員之間的平等權(quán)力為目的對家庭中的長輩予以充分的尊重,對家庭中的幼兒予以充足的愛護(hù)。并指出了老年人應(yīng)當(dāng)受家庭成員的尊重,使其能夠在晚年保持心情的愉悅。這種受尊重權(quán)也是指家庭成員中長輩所享有的晚輩對自己的尊敬權(quán),也是一種衍生出的可稱之為孝敬權(quán)的家庭成員中長輩成員所享有的基本權(quán)利,及要求家庭成員中的晚輩要對長輩尊重、孝敬,已維護(hù)老年人在家庭中應(yīng)享有的受尊重權(quán)利。
(四)受贍養(yǎng)權(quán)
我國《婚姻法》的第三章第二十一條第一項的條約明文規(guī)定了家庭中的老年人應(yīng)享有受子女贍養(yǎng)的權(quán)利。這里的受贍養(yǎng)權(quán)主要有精神上和物質(zhì)上兩方面的內(nèi)容,首先,物質(zhì)方面指的是子女應(yīng)當(dāng)為父母的晚年生活的保障提供物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助;其次,精神方面指的是子女應(yīng)當(dāng)給予父母精神上的支持比如給予父母充分的尊重,或者是使其保持愉悅的心情等等?!痘橐龇ā返牡谌碌诙粭l第三項條約明文規(guī)定父母有充足的權(quán)利向不對自己形式贍養(yǎng)義務(wù)的子女要求其旅行贍養(yǎng)的義務(wù),可見父母所享有的受子女贍養(yǎng)的權(quán)利是具有一定強(qiáng)制性的,且是子女無條件必須承擔(dān)的義務(wù)。當(dāng)子女拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)時父母課通過直接索要、組織協(xié)調(diào)或是采取相關(guān)的法律手段來獲得自己應(yīng)享有的贍養(yǎng)權(quán)。
(五)遺產(chǎn)繼承權(quán)
我國《婚姻法》第三章第二十四條第二項條約根據(jù)父母子女雙方的所具有的身份而規(guī)定了子女對父母的遺產(chǎn)享有繼承權(quán),而父母對子女的遺產(chǎn)也享有繼承權(quán)。并且根據(jù)遺產(chǎn)的繼承問題在我國的《繼承法》種做了詳細(xì)的介紹。在遺產(chǎn)繼承問題中,子女作為父母遺產(chǎn)的第一順位繼承人享有遺產(chǎn)繼承的權(quán)利,而父母同樣作為子女遺產(chǎn)的第一順位繼承人享有遺產(chǎn)繼承的權(quán)利。因此,當(dāng)父母過世之后子女有權(quán)對其財產(chǎn)進(jìn)行繼承,同樣的當(dāng)子女過世時,父母也有權(quán)對子女的財產(chǎn)進(jìn)行繼承,這也說明無論是父母還是子女在繼承權(quán)中都具有一定的獨立性。
二、《婚姻法》視角下的老年人權(quán)益保障存在的不足
(一)婚姻和再婚兩方面自由權(quán)中的不足
《婚姻法》的第一章第二條第二項條約明確規(guī)定了對老年人在婚姻中應(yīng)享有的合法權(quán)利并且應(yīng)當(dāng)予以充分的保護(hù)。老年人同樣也是國家公民,因此在婚姻中也應(yīng)當(dāng)與其他人一樣享有法律的保護(hù)。老年人的婚姻或者是再婚應(yīng)想享有的自由的權(quán)利并禁止一切具有強(qiáng)制干涉的發(fā)生,且老年人也想有自我選擇婚姻生活方式的權(quán)利也不得被包括子女在內(nèi)的第三方干預(yù)。這些都是對老年人的婚姻和再婚自由所做的以法律條約形式進(jìn)行的明文保護(hù),使得老年人的婚姻行為都有法律條約作為依據(jù)。然而,在現(xiàn)實中對老人在婚姻和再婚中權(quán)利的保護(hù)仍然存在了許多的不足之處,首先,當(dāng)老年人的婚姻自由受到干預(yù)時往往會因傳統(tǒng)思想的限制而選擇依從。究其原因主要是因為對《婚姻法》中老年人各項權(quán)利保障的宣傳工作不完善,導(dǎo)致大多數(shù)老年人都不清楚自己主要可享有哪些權(quán)利。而有的老人自己也會存有不想讓子女感到麻煩的無耐心理而在子女提出無理的要求之后選擇依從,從而使得自己應(yīng)享有的權(quán)利得不到保障。其次,現(xiàn)階段針對老年人婚姻自由的救助措施仍不完善,使得多數(shù)老年人在面對家人對自己再婚的干預(yù)時得不到幫助,使得自己在再婚方面的權(quán)利無法得到保障。
(二)受贍養(yǎng)權(quán)方面存在的不足
我國《婚姻法》的第三章第二十一條第一項的條約明文規(guī)定了家庭中的老年人應(yīng)享有受子女贍養(yǎng)的權(quán)利,這是對老年人的晚年生活保障所做的法律保護(hù)。然而由于現(xiàn)實中老年人的受贍養(yǎng)權(quán)在可執(zhí)行和救助方面的措施仍不完善,導(dǎo)致有很多老年人在面對子女對自己拒絕贍養(yǎng)時,不懂得如何維護(hù)自身的受贍養(yǎng)權(quán)利。通常,對老年人的贍養(yǎng)可分為物質(zhì)和精神兩方面的贍養(yǎng),而現(xiàn)階段人們生活水平的提高子女大多都可以保證對父母的物質(zhì)贍養(yǎng),但也有些子女因自身的經(jīng)濟(jì)能力無法滿足的對父母的贍養(yǎng)要求人不能給予父母足夠的物質(zhì)贍養(yǎng),這就要求國家對相關(guān)的救助制度進(jìn)行完善。當(dāng)然也有很少一部分的子女在自身經(jīng)濟(jì)條件足夠的情況下卻由于一些其他方面的原因不對父母盡贍養(yǎng)義務(wù),而老人也因涉及到面子問題或者是不具備足夠的法律知識因而不會利用法律武器對自身應(yīng)享有的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)。在精神贍養(yǎng)方面,由于工作生活的節(jié)奏日漸加快,且誒呦法律條約對精神贍養(yǎng)而定明文規(guī)定,很多子女在日常生活中無法顧及到對父母的精神贍養(yǎng),而使得老年人會出現(xiàn)一些心理上的問題。
三、《婚姻法》視角下的老年人權(quán)益保障的策略
(一)加強(qiáng)對老年人的《婚姻法》權(quán)益保障條約的宣傳
對相關(guān)法律知識的了解不完善是導(dǎo)致老年人在婚姻自由方面權(quán)利受限的主要原因之一。老年人自己、子女和親屬對《婚姻法》沒有全民的了解,或是受傳統(tǒng)思想的限制,又或者是處于對自身利益問題的維護(hù),導(dǎo)致了老年人在婚姻中的自由方面受到了限制。因此,國家的相關(guān)部分應(yīng)當(dāng)充分利用社區(qū)的宣傳作用通過宣傳欄和宣傳報的制作或者是宣傳單的派發(fā)加強(qiáng)對老年在婚姻自由方面的法律知識宣傳,也可以開展相關(guān)的法律知識講座或是在社區(qū)活動中融入相關(guān)的法律知識來加強(qiáng)老年人對婚姻和再婚自由方面的認(rèn)識。
(二)在《婚姻法》中增加精神贍養(yǎng)的內(nèi)容
《婚姻法》中關(guān)于對老年人精神贍養(yǎng)方面的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律條約的規(guī)定和家庭成員之間的關(guān)系來明確具體的贍養(yǎng)內(nèi)容。其中承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的應(yīng)當(dāng)是具有民事能力的被贍養(yǎng)人的子女或者是親屬。在《婚姻法》中關(guān)于精神贍養(yǎng)方面的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)從以下的三點問題出發(fā)進(jìn)行擬定:第一,自尊的需求。這一需求指的是子女在日常生活中應(yīng)當(dāng)給予老年人充分的尊重,包括對老年人的生活方式和在問題思考方面的模式;第二,期待的需求。這一需求指的是子女在日常生活中應(yīng)當(dāng)要盡自己最大的能力去滿足老年的內(nèi)心需求,以此來帶給老年人在晚年生活中的精神安慰;第三,親情的需求。這一需求指的是子女要能從內(nèi)心情感方面給予老年人慰藉,尤其是老年人在晚年會對親情有極大的需求,因此,需要子女晚輩給予他充足的請安慰藉來使他們的情感有所寄托。
(三)在《婚姻法》中增加精神贍養(yǎng)的履行方式
首先,明確規(guī)定子女有義務(wù)對老年人進(jìn)行探視?!痘橐龇ā分幸?guī)定了婚姻關(guān)系結(jié)束之后,父母中對孩子不進(jìn)行直接撫養(yǎng)的一方對孩子有探視的權(quán)利。那么反之,老年人也應(yīng)當(dāng)享有權(quán)利要求子女對自己行使探視的義務(wù)。因此,《婚姻法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哺育老年人同住的且具有行為能力的成年子女應(yīng)當(dāng)定期的對老年人進(jìn)行探視。其次,明確規(guī)定老年人享有對孫子輩探視的權(quán)利。《婚姻法》中僅僅規(guī)定了婚姻關(guān)系結(jié)束之后,父母中對孩子不進(jìn)行直接撫養(yǎng)的一方對孩子有探視的權(quán)利,卻沒有明確規(guī)定老年人的探視權(quán)。因此,《婚姻法》應(yīng)當(dāng)對該權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定,以此來滿足老年人的親情情感需求。
(四)《婚姻法》中明確不履行贍養(yǎng)義務(wù)的法律責(zé)任
在《婚姻法》中既然需要對贍養(yǎng)的義務(wù)內(nèi)容和行為進(jìn)行規(guī)定,那么對不履行贍養(yǎng)義務(wù)的法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明文規(guī)定以做到有法可依。比如,在《婚姻法》中可以規(guī)定,子女如果對老年人不履行贍養(yǎng)的義務(wù)可要求子女對老年人支付相應(yīng)的精神損害費用,且贍養(yǎng)義務(wù)的履行要能保證維護(hù)家庭關(guān)系的和諧為基礎(chǔ),從而來實現(xiàn)對老年權(quán)益的有效保障。
四、結(jié)語
綜上所述,在《婚姻法》視角下針對老年人權(quán)益保障的問題所采取的措施,應(yīng)當(dāng)建立在維護(hù)家庭關(guān)系和諧的基礎(chǔ)上,從婚姻和再婚的自由以及贍養(yǎng)方面的問題出發(fā),以維護(hù)老年人的根本權(quán)益為最終目標(biāo),通過法律知識的宣傳和相關(guān)內(nèi)容的明文規(guī)定來實現(xiàn)對老年人權(quán)益的保障。
參考文獻(xiàn):
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【摘 要】土地是農(nóng)村婦女保障家庭地位和生活的基礎(chǔ),所以特選取“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益保障情況作為研究對象,從男女平等、婦女維權(quán)意識及救濟(jì)途徑等多方面展開調(diào)查研究,探索其改進(jìn)與發(fā)展的道路,為相關(guān)人員在今后的實踐中指明方向。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村婦女;土地權(quán)益;維護(hù)與救濟(jì)
一、前言
農(nóng)村土地曾是農(nóng)民生活保障的最重要來源,對于農(nóng)村婦女而言,土地對保障她們的家庭地位和生活顯得尤為重要。只是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,外出務(wù)工逐漸取代農(nóng)村土地帶來的收益。土地資源浪費和低效運(yùn)用現(xiàn)象逐漸顯露,相關(guān)政府、村委會侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象也與日俱增,為此,確定本次調(diào)研方向。
重慶市渝北區(qū)位于重慶市區(qū)北部,是1994年12月17日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),在撤銷原江北縣建制基礎(chǔ)上設(shè)立的新區(qū)。①石船鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)(以下簡稱“‘龍石’鎮(zhèn)”)就是其中兩個十分重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?!皳?jù)悉,龍興鎮(zhèn)已完成土地利用總體規(guī)劃修編工作,全部基本農(nóng)田已獲批為建設(shè)用地,土地拆遷工作正在加緊進(jìn)行,而石船鎮(zhèn)的征地工作也即將開始。” ②可見在兩江新區(qū)的建設(shè)過程中,征地補(bǔ)償問題與農(nóng)民利益切身相關(guān)。
可以看出,“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障問題相當(dāng)具有研究價值,于是,利用2012年1月至3月這兩個月時間對其作出調(diào)研。調(diào)研選取了“龍石”鎮(zhèn)兩個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)反差較大的片區(qū),調(diào)研的對象是以戶為單位,其中農(nóng)民占66.67%,女性占77.78%,年齡較為集中在30-40歲,已婚的人的比例為74.07%。調(diào)研的地區(qū)典型、對象典型、情況真實,能較好地提供研究數(shù)據(jù)。為使農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到更好地保障,通過運(yùn)用社會調(diào)查法和邏輯分析法,將“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障情況科學(xué)地分析出來,以之指導(dǎo)實踐。問卷的具體分析會在下面得到闡述。
二、調(diào)研結(jié)果與分析建議
(一)調(diào)研結(jié)果
1、“龍石”鎮(zhèn)在性別問題上對婦女土地權(quán)益有無侵害的情況
受調(diào)查者中96.30%的人選擇在土地承包過程中婦女有權(quán)承包土地,且調(diào)查結(jié)果顯示選擇婦女享有與男子平等的土地權(quán)、宅基地權(quán)的比例同樣高達(dá)90%以上。在“龍石”鎮(zhèn)是否有過婦女只能分到男性1/2責(zé)任田的做法的問題上,選擇現(xiàn)在沒有和一直不存在的總共占77.78%。此外,調(diào)查顯示“龍石”鎮(zhèn)不存在婦女分配田地的質(zhì)量比男子稍差些的占77.78%,比存在該問題的比例22.22%高出了5個百分點。所以調(diào)研表明“龍石”鎮(zhèn)婦女與男子在土地分配、土地權(quán)利和土地質(zhì)量上基本上是不存在性別歧視問題的。
2、“龍石”鎮(zhèn)對出嫁女的土地權(quán)益保護(hù)情況
首先是婦女結(jié)婚后到男方家,原地是否將所分土地收回,新到男方家土地是否及時給予增加問題,調(diào)查顯示“龍石”鎮(zhèn)85.19%的婦女結(jié)婚后到男方家時,其土地數(shù)量幾乎不存在改變。但對婦女土地權(quán)益給予及時調(diào)整和保障的僅占22.22%,反映出“龍石”鎮(zhèn)農(nóng)村婦女土地承包連續(xù)性受阻。然后分析由于婦女戶籍遷出問題而產(chǎn)生了土地權(quán)益的變化情況,即為農(nóng)村婦女嫁給城鎮(zhèn)居民后和婦女同現(xiàn)役軍人結(jié)婚后土地變化的情況,兩問題調(diào)研數(shù)據(jù)一樣,即選擇原地不將所分土地收回的占74.07%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出收回的比例,所以在這方面情況相對較好。
3、“龍石”鎮(zhèn)對離婚或喪偶婦女土地權(quán)益保護(hù)情況
首先看當(dāng)男女雙方離婚時,女方能否繼續(xù)享有每年支付的土地補(bǔ)償費,受訪者中選擇能的占85.19%,很明顯,“龍石”鎮(zhèn)的婦女離婚后并沒有被剝奪土地補(bǔ)償費的享有權(quán)利。其次,37.04%的受訪者選擇當(dāng)婦女離婚后未離本地再婚的,其土地權(quán)會給予重新調(diào)整,但選擇不予調(diào)整的卻達(dá)到了62.96%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一半。最后反映的是再婚婦女對再婚家庭的土地權(quán)是否享有平等的使用權(quán),享有平等使用權(quán)的比例高達(dá)81.48%,保護(hù)還是較為到位。
4、“龍石”鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)方面對婦女土地權(quán)益的保護(hù)情況
由于“龍石”鎮(zhèn)正處于由小農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向工業(yè)都市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)換期,土地征收成為農(nóng)民們最關(guān)切的問題。結(jié)合這個新形勢,本次調(diào)研著重關(guān)注婦女在土地被征收時補(bǔ)償費的分配與男子相比的情況,可以看出,85.19%的婦女在土地補(bǔ)償費上能享受與男子同等的對待,可見,“龍石”鎮(zhèn)的絕大多數(shù)婦女在土地補(bǔ)償費上享有與男子同等的權(quán)利,對婦女的保護(hù)情況較好。
5、“龍石”鎮(zhèn)婦女對相關(guān)法律的認(rèn)識情況
調(diào)查顯示,“龍石”鎮(zhèn)村民對《婦女權(quán)益保障法》、《土地法管理法》、《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定有了解的比例分別為33.33%、18.52%、33.33%,比例之低,讓人深感遺憾。此外,也對“龍石”鎮(zhèn)村民了解上述法律有關(guān)規(guī)定的途徑問題做了調(diào)查,調(diào)查顯示,婦女通過“電視、電臺、報紙”和“遇到問題后才知道”這兩種方法了解與婦女土地權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)占的比例最大,分別為40.74%和51.85%。而這兩種方式都顯得比較被動,可見“龍石”鎮(zhèn)婦女們沒有積極學(xué)法積極維權(quán)的意識。
6、“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益受到侵害時的救濟(jì)情況
調(diào)查結(jié)果還顯示出當(dāng)“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益受到侵害或村民們有不同看法時,25.93%的人選擇找村委會,37.04%選擇找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,而14.81%的人選擇到法院,22.22%的人選擇找婦女組織。各個選項比例相當(dāng),雖然可以看出婦女們尋求救濟(jì)的途徑多樣,但是,這也會在實踐中顯得十分復(fù)雜,不確定性太強(qiáng)不利于快捷、有效地解決問題。
(二)存在的優(yōu)點與不足
1、優(yōu)點
根據(jù)上一部分闡述可知,“龍石”鎮(zhèn)在性別、出嫁女、離婚或喪偶女問題上對婦女的保護(hù)情況是頗為樂觀的。實際上,這一塊的調(diào)研已經(jīng)被很多學(xué)者重視過,調(diào)研結(jié)果是農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比比皆是,而為何在“龍石”鎮(zhèn)就出現(xiàn)如此之大的反差。究其原因,不難發(fā)現(xiàn)如下兩點:
一方面,歷史原因?!褒埵辨?zhèn)由于地處重慶較為進(jìn)步的地區(qū),男女平等思想早已深入人心,無論在政策方面還是地方習(xí)慣方面土地的分配與使用一直都是男女平等。另一方面,政策原因?!褒埵辨?zhèn)積極響應(yīng)國家號召、落實法律法規(guī)。如遵循渝北區(qū)關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)頒發(fā)證政策解讀(一)第十條中“農(nóng)村婦女離婚后承包地登記是否單獨立戶;婦女結(jié)婚未遷戶口,婆家未分承包地,娘家村社收回了承包地,現(xiàn)婦女離婚回到娘家怎樣處理。”問題時作出的“農(nóng)村婦女離婚后承包地登記是否單獨立戶,尊重當(dāng)事人的意見。婦女離婚回到娘家的,按照新增人口同等對待?!钡囊?。
“龍石”鎮(zhèn)在農(nóng)村婦女土地權(quán)益中易受侵害的幾種類型上對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障情況都較好,這樣就可以保障農(nóng)村婦女的地位、維護(hù)農(nóng)村家庭和諧、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)狀況。
2、不足
根據(jù)調(diào)研結(jié)果可知,“龍石”鎮(zhèn)婦女的土地權(quán)益在一定程度上沒有得到及時調(diào)整,給她們的生產(chǎn)生活帶來不便,形成了間接的侵害。這是由于村規(guī)村約不規(guī)范,偏離原則所致。此外,還存在農(nóng)村婦女對法律認(rèn)識程度不高,遇到問題時尋求救濟(jì)的途徑也過于寬泛和復(fù)雜的現(xiàn)象。造成法律認(rèn)識不高現(xiàn)象的原因有兩點, (下轉(zhuǎn)第99頁)
(上接第97頁) 一方面,農(nóng)村婦女一般喜歡遇到問題后才考慮解決,這種不主動學(xué)法的思想直接導(dǎo)致其維權(quán)意識的不高,進(jìn)而導(dǎo)致基本法律認(rèn)識的缺乏。另一方面,農(nóng)村婦女自身文化水平較低,獲得相關(guān)法律知識的途徑有限,間接導(dǎo)致其法律認(rèn)識程度低下。而造成救濟(jì)途徑過廣的原因也有兩點,一是法律法規(guī)沒有具體的規(guī)定,各地都是按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣來設(shè)定救濟(jì)途徑,“龍石”鎮(zhèn)在這方面沒有具體的地方規(guī)定,導(dǎo)致婦女不明確具體的維權(quán)途徑。二是由于“龍石”鎮(zhèn)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的侵害較少,沒能形成一個所謂的“習(xí)慣”。
農(nóng)村婦女維權(quán)意識不強(qiáng)、法律認(rèn)識不足會導(dǎo)致其土地權(quán)益易在不知不覺的狀態(tài)下受到侵害。而對相關(guān)問題表示異議的救濟(jì)途徑的過分寬廣和復(fù)雜也會使農(nóng)村婦女們深感困惑,阻礙其權(quán)利救濟(jì)的實現(xiàn)。
(三)意見與建議
1、建立和完善土地權(quán)益法律體系,加大保護(hù)
通過本次調(diào)研,真實地了解到了“龍石”鎮(zhèn)對婦女土地權(quán)益的保障情況,不存在對婦女的歧視,這值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。而在對出嫁女、離婚女和喪偶女的土地權(quán)益保護(hù)方面,應(yīng)繼續(xù)落實相關(guān)法律法規(guī),制定合法且符合當(dāng)?shù)貙嶋H的具體政策,平等保護(hù)每一位婦女的土地權(quán)益。由于村規(guī)村約的不規(guī)范,導(dǎo)致的農(nóng)村婦女土地權(quán)益的連續(xù)性受阻問題需要深思,只有通過立法完善土地權(quán)益法律體系,才能較好地保證農(nóng)村婦女土地權(quán)益為婦女所有所用。另外,在“龍石”鎮(zhèn)如今的特殊時期,土地流轉(zhuǎn)所反應(yīng)的情況來看,婦女得到了與男性同樣的征地補(bǔ)償款,在以后更加廣闊的征地范圍中,應(yīng)更加重視對婦女土地權(quán)益的保護(hù),不能僅限于如今的狀態(tài)。
2、加強(qiáng)法律宣傳,促進(jìn)法律學(xué)習(xí)
“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女維權(quán)意識較差、法律認(rèn)識不足,結(jié)合其形成原因分析可知,通過加強(qiáng)法律宣傳來促進(jìn)農(nóng)村婦女對相關(guān)法律的學(xué)習(xí)顯得尤為重要。加強(qiáng)法律宣傳首先還應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)法律意識,宣傳才能走上正軌。同時,宣傳的形式可以多樣,可以開展大型宣傳活動,可以通過地方電臺、廣播等媒體進(jìn)行宣傳,可以設(shè)立專門的法律服務(wù)熱線,這樣就是在生活中用法律熏陶農(nóng)村婦女的維權(quán)意識,同時也提供途徑被動宣傳相關(guān)法律。
3、明確最佳救濟(jì)途徑,保證其實現(xiàn)
現(xiàn)有的救濟(jì)途徑為找村委會、找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、到法院、找婦女組織或找其他調(diào)節(jié)部門,對此一一評析可知,現(xiàn)實中存在村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象較多,如若找他們尋求救濟(jì),那么就是自己審查自己的錯誤,效果必然不好,因此這兩種救濟(jì)途徑應(yīng)該排除。由于婦女組織或找其他調(diào)節(jié)部門專業(yè)性不強(qiáng),作用并不明顯,所以這兩種救濟(jì)途徑也應(yīng)排除。到法院從應(yīng)然上講是最好的一種救濟(jì)途徑,符合社會主義法治理念,但從實然上講,由于農(nóng)村婦女自身文化水平有限以及其懼訴心理導(dǎo)致其并不愿意走上這條救濟(jì)路,所以應(yīng)在選擇訴訟這條救濟(jì)路的原則上再考慮結(jié)合農(nóng)村婦女土地權(quán)益有關(guān)的實際問題設(shè)立一個特殊的機(jī)構(gòu)為婦女們解決問題,幫助其進(jìn)行訴訟。
三、結(jié)語
縱觀本次調(diào)研結(jié)果,不難發(fā)現(xiàn)“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益保障情況總體較好,但不能忽視細(xì)節(jié),必須切實保障每個婦女的土地權(quán)益。農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障依靠的是多方的共同努力,望處于征地補(bǔ)償熱潮中的“龍石”鎮(zhèn)婦女的土地權(quán)益能得到更加有效的保障。
注釋:
①參見百度百科,“渝北區(qū)”,baike.省略/view/140267.htm.
②重慶商報,“龍興石船:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)托起萬億工業(yè)基地”,省略/right/qx/tuijian2/ 201007/ t20100703_4446822.htm. 2010年07月03日
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞]移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè);法律普及程度;法律咨詢類移動平臺
[DOI]1013939/jcnkizgsc201721087
1引言
目前,移動通信行業(yè)正在快速地發(fā)生變化。手機(jī)網(wǎng)民的快速增長,尤其是智能手機(jī)的革命性發(fā)展大大提升了用戶使用手機(jī)上網(wǎng)的體驗。基于移動互聯(lián)網(wǎng)和終端發(fā)展的大好形勢,移動平臺也迅猛發(fā)展。截至2015年12月,中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)688億,全年共計新增網(wǎng)民3951萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為503%,較2014年底提升了24個百分點。而中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)620億人,較2014年底增加6303萬人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比由2014年的858%提升至901%。由此可見移動平臺在中國的發(fā)展是迅猛的。
移動平臺越來越多地被人們使用??梢哉f人們只需一臺智能手機(jī)就可以隨時隨地瀏覽新聞、聊天、付款、下載音樂聽音樂、購物等。這一臺智能手機(jī)幾乎囊括了一切人們在生活中的需求,甚至已經(jīng)取代了電腦。隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展,移動平臺還在不斷地創(chuàng)新發(fā)展,各類生活類移動平臺層出不窮以滿足用戶的需求。因此,對移動平臺進(jìn)行研究是我們的上策,同時也是移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的大方向。
我國是法治社會,但現(xiàn)實卻是大多數(shù)人法律意識淡薄,缺少法律知識的普及。而現(xiàn)在大多數(shù)人遇到一些小的法律問題并不愿意去找律師面對面咨詢,而是不了了之,在面對缺乏法律知識的情況下,大多數(shù)人選擇逃避。但是對于幾乎人手一臺移動設(shè)備的人們來說,直接利用手機(jī)一對一地進(jìn)行法律問題咨詢成為了人們青睞的一種方式。正是借此移動互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的契機(jī),將移動互聯(lián)網(wǎng)平臺與法律咨詢相結(jié)合來達(dá)到普及法律、排憂解難的目的,讓老百姓可以得到更加權(quán)威的關(guān)于法律方面的答復(fù)。同時也利用平臺進(jìn)行普及法律知識。例如,農(nóng)民工欠薪問題、實習(xí)生實習(xí)被騙問題,都會請專業(yè)的律師進(jìn)行講解。還有像“3?15”打假維權(quán),我們會將最新最權(quán)威的信息到移動平臺,時刻向用戶進(jìn)行講解,讓人們在面對維權(quán)難等問題上能從容解決。同時利用移動平臺進(jìn)行法律問題解答做到及時、高效,如果遇到突發(fā)事情立刻在線提問也完全來得及。讓用戶放心、安心,讓律師與用戶拉近關(guān)系,建立一個名副其實的法治社會。
2我國法律行業(yè)現(xiàn)狀分析
近幾年社會法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生越來越多,一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為就業(yè)困難是現(xiàn)階段的一個難題。但這只是表面現(xiàn)象而并非深層的原因。目前,的確有很多法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生存在就業(yè)困難的現(xiàn)象,但這并不能說明法學(xué)專業(yè)的就業(yè)前景不好。法學(xué)專業(yè)之所以不好就業(yè)不是因為職位的需求達(dá)到飽和狀態(tài),也不是因為法學(xué)專業(yè)人才多,而是因為我們現(xiàn)在的學(xué)校培養(yǎng)出的法學(xué)專業(yè)的學(xué)生越來越難以適應(yīng)法律行業(yè)的職位,也就是說沒有應(yīng)有的能力去勝任這項工作。就業(yè)困難是存在的,但是前途還是很光明的,舉個很小的例子:就個人律師的擁有量而言,截至2014年12月,全國律師已達(dá)到26萬余人,律師事務(wù)所22萬多家,平均每萬人擁有律師的數(shù)量僅2個,這個比例明顯低于發(fā)達(dá)國家(美國30人,英國15人)。[1]
律師已經(jīng)成為中國法律服務(wù)業(yè)的主體。目前,中國共有律師事務(wù)所近13萬個,執(zhí)業(yè)律師14萬多人,律師工作輔助人員近5萬人。合伙制已成為律師事務(wù)所主要組織形式,律師事務(wù)所的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理模式進(jìn)一步改善。每年中國律師從事訴訟、非訴訟法律事務(wù)服務(wù)800萬多件,開展各種形式的義務(wù)法律咨詢260多萬人次,辦理法律援助案件達(dá)13萬多件。[2]
目前,法律服務(wù)主體主要有七類:律師;公證人員;基層法律服務(wù)工作者;各種社會法律咨詢機(jī)構(gòu)人員;專利、商標(biāo)、稅務(wù)等機(jī)構(gòu);公、檢、法的離退休人員;從事訴訟的公民。另外還有司法行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)職工作人員。其中有很多打著律師名義來進(jìn)行服務(wù)的非法“律師”,這些所謂的“律師”根本沒有律師從業(yè)資格,他們破壞著法律市場,欺騙著消費者,損壞著律師的形象,給律師行業(yè)造成了很大的負(fù)擔(dān)。
律師行業(yè)有別于其他行業(yè),律師行業(yè)站在人民的公信力之上。律師的服務(wù)范圍應(yīng)是各行各業(yè)的有法律需求的人士,每一個擁有律師從業(yè)資格的人都可以為用戶進(jìn)行服務(wù),但是現(xiàn)在來說某些機(jī)構(gòu)設(shè)置了一些條條框框給律師的從業(yè)、服務(wù)造成了不小的影響,這樣便直接形成了律師行業(yè)是一部分人的游戲,這顯然是不行的。
以“律兜”法律咨詢App為例子進(jìn)行分析,“律兜”是以法律服務(wù)為核心的手機(jī)App軟件。遇到法律問題的用戶將法律需求通過客戶端提交后,律師可以根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域和空e程度通過搶單的方式獲得用戶的訂單,系統(tǒng)為雙方建立好友關(guān)系開啟即時咨詢通道。圍繞即時法律咨詢,用戶還能獲得離婚律師、法律援助、審核、文書、私人律師等其他的專業(yè)法律服務(wù)定制以及智能問答、費用計算等自助服務(wù)。
“律兜”一年來的成果也印證了這一點:現(xiàn)在全平臺簽約律師達(dá)30000多人,日均服務(wù)訂單達(dá)到10000單。截至2016年6月,“律兜”全平臺已在全國范圍為逾23萬家公司和700萬人次提供各類法律服務(wù)。
“2014年,全國法律服務(wù)市場規(guī)模約1400億元。最高院全國法院受理案件為1560萬件,律師的僅為220萬件。高達(dá)90%的法律服務(wù)需求未被滿足。”無錫中鎧信息咨詢服務(wù)有限公司董事長、“律兜”開創(chuàng)人金為鎧感嘆道,“隨著我國法治進(jìn)程的不斷推動,將來的法律服務(wù)將構(gòu)成萬億元等級的增量市場”。
作為現(xiàn)在國內(nèi)最大的第三方法律服務(wù)平臺“法寶網(wǎng)”的開創(chuàng)人,馮子豪對行業(yè)的未來一樣達(dá)觀。他說,傳統(tǒng)法律服務(wù)工作仍處于手工作坊情況,在服務(wù)需要側(cè),客戶找律師難,服務(wù)無標(biāo)準(zhǔn),報價彈性大;在服務(wù)供給側(cè),律師之間業(yè)務(wù)量不均衡,20%的律師掌握著80%的案源,青年律師收入不高,好律師大多集中于一線城市?!斑\(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),可以極好地打通法律服務(wù)的需要側(cè)和供給側(cè),使得法律服務(wù)實現(xiàn)動態(tài)對接。”
通過案例我們可以發(fā)現(xiàn),“律兜”是通過移動互聯(lián)網(wǎng)咨詢平臺建立律師與需求方之間的關(guān)系,這兩者之間有異曲同工之妙,可以說在建立法律類咨詢移動平臺的過程中可以借鑒“律兜”這一成熟的模式,“律兜”擁有強(qiáng)大的實力,每天辦理的案件數(shù)不勝數(shù),這也證實了法律類移動平臺的可行性。同時我們看到“律兜”存在的一些問題,在應(yīng)用到法律這個行業(yè)的時候,我們要重視這些問題并進(jìn)行解決。
從案例來看,目前移動互聯(lián)網(wǎng)平臺是大的趨勢,并且只要產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)就會得到不少的用戶數(shù)量,用戶數(shù)量的積累對于一個產(chǎn)品的成功起著重要的作用。所以一旦用戶數(shù)達(dá)到一定量級,那么盈利只是早晚的事情。
當(dāng)然,從中也看到了很多不足與劣勢。首先,在用戶體驗上,應(yīng)更加貼近用戶的常規(guī)邏輯的習(xí)慣性操作。還有就是內(nèi)容方面要更加有針對性。對此,利用大稻菀約熬確的算法就至關(guān)重要了。這也是為了用戶能夠更快更準(zhǔn)確地解決問題。其次,我們發(fā)現(xiàn)“律兜”在用戶安全保障上似乎停滯不前,這是絕不行的,要保障用戶和律師群體的用戶安全是至關(guān)重要的,所以在安全方面應(yīng)更加完備。最后,在交易過程中雙方都要有一定的約束,這樣才能維護(hù)雙方利益。所以隨著法律咨詢App的用戶量不斷擴(kuò)大,各方面的服務(wù)也要并行前進(jìn)。
3開發(fā)基于移動平臺的法律咨詢平臺
31開發(fā)法律咨詢類移動平臺的技術(shù)實施
①系統(tǒng)工程師了解需求后,經(jīng)過分析后得出一份需求報告。開發(fā)人員根據(jù)需求進(jìn)行大致的系統(tǒng)設(shè)計。系統(tǒng)設(shè)計需要進(jìn)行周密的考慮,包括系統(tǒng)的基本處理流程、系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、模塊劃分、功能分配等,并且需要通過其他網(wǎng)站成功的技術(shù)編碼予以借鑒。②將服務(wù)器與注冊好的域名綁定,然后利用HTML5開始編寫程序,以此來實現(xiàn)各種功能需求。③測試系統(tǒng)。讓多位測試用戶進(jìn)行完整的測試,下載軟件到注冊賬號,再到每一個功能的使用。通過多種軟件測試方法進(jìn)行測試:內(nèi)部測試和外部測試;模塊測試和整體聯(lián)調(diào);正常操作情況測試和異常情況測試;全覆蓋測試和抽樣測試。④根據(jù)在測試中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的新需求進(jìn)行改進(jìn)。
32App功能分析
如手機(jī)App界面詳情,這是一個用Appbook軟件制作的以手機(jī)為移動平臺構(gòu)建的法律咨詢類App軟件,對Appbook軟件注冊成功后,輸入應(yīng)用名稱、選擇應(yīng)用類別、填寫應(yīng)用描述后即可進(jìn)入下一步。定義App圖標(biāo),可選擇系統(tǒng)提供的圖標(biāo),也可以自行上傳本地圖片作為圖標(biāo)。設(shè)置開機(jī)圖片,即應(yīng)用打開時過渡時間內(nèi)的顯示界面。同樣可以選擇系統(tǒng)提供的圖標(biāo),也可以自行上傳本地圖片作為圖標(biāo)。選擇應(yīng)用的界面風(fēng)格并設(shè)置欄目。欄目數(shù)量可自行增加,并且可以設(shè)置“討論區(qū)”來提升用戶活躍度。以上設(shè)置完成后,App即制作完成,輸入接收郵箱,提交后就會收到App下載方式及使用說明的郵件。
最重要的部分也就是后臺的管理,可以根據(jù)自身需求進(jìn)行界面的排版和欄目塊的劃分。點擊“設(shè)置”進(jìn)入外觀設(shè)置界面,如果對之前的設(shè)置不滿意,還可對導(dǎo)航模版、欄目模版、皮膚顏色進(jìn)行修改。因為法律咨詢類的軟件與普通App還是有一定的區(qū)別,比如在功能上需要及時應(yīng)答,包括一些在線提問系統(tǒng),需要一些插件來完成,還有就是法律問題的咨詢是要通過分類再派送給各個律師進(jìn)行接單、解答,這就要系統(tǒng)根據(jù)用戶提出的問題進(jìn)行智能識別,通過分析得出這到底屬于哪一類問題。這也是制作此類App最復(fù)雜的部分,不過從目前來看此類技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)成熟,并不需要過多地?fù)?dān)心。
該法律咨詢類移動平臺共分為五大功能,并圍繞用戶進(jìn)行服務(wù),從法律咨詢、空中律所這些主項再到一些關(guān)于心理疏導(dǎo)等輔助項目,可以說用戶所需要的功能里面全都包括了。它為用戶提供了很大的便利,與此同時也實現(xiàn)了律師的利益最大化。這是兩全其美的事情。另一大創(chuàng)新點便是與政府之間的合作,這是至關(guān)重要的,通過與政府合作,為一些請不起律師的用戶提供法律援助服務(wù),這樣通過一種類似于政、商結(jié)合的方式為老百姓謀福祉,使用戶得到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),這不僅是廣大律師所希望看到的,也是政府所期盼的。
功能結(jié)構(gòu)圖包括快速查詢、找律師、私人律師、海外律師、預(yù)約律師、App律所六大功能。通過這六大功能為用戶提供權(quán)威、可靠、準(zhǔn)確的法律服務(wù)。除此之外,還包含一些法律知識的科普功能,讓用戶隨時隨地增加法律意識,用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。同時還與政府進(jìn)行合作,為窮人提供人道法律援助。另外,一些多元化的新聞事件也被納入其中,引起讀者的興趣,滿足用戶多元化需求。
4結(jié)論
隨著科技的飛速發(fā)展,移動互聯(lián)網(wǎng)平臺也在其中受益,得到了空前的發(fā)展機(jī)遇。商業(yè)、服務(wù)業(yè)、軟件行業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)在其中交互相容,共同為服務(wù)消費者做著不同的貢獻(xiàn)。而筆者也相信將法律行業(yè)融入其中也是消費者的重要需求點,正是因為有了法律一步一步的普及,才會讓社會更加和諧穩(wěn)定,成為一個名副其實的法制社會,“依法治國”才不會成為一句空話,而是漸漸地成為現(xiàn)實。只有我們每個人心中有法,知法,懂法,會用法,這樣才會維護(hù)我們的權(quán)益,讓我們的社會減少犯罪行為。同時通過普法,讓我們的老百姓能夠得到排憂解難,讓法律更加貼近我們的老百姓,讓老百姓也能享受到法律帶來的自信、帶來的益處。
通過人手一部的移動端隨時隨地地普及法律知識,讓農(nóng)村、城市、不同的人都能夠在法律面前人人平等,在遇到問題時并不是強(qiáng)權(quán)主義,而是通過法律解決問題,通過公義的判決用法律說事。讓不公平消失,讓社會更加和諧,為了社會主義事業(yè)而奮斗。用技術(shù)加法律讓其有效地結(jié)合發(fā)揮出無窮的正能量,這也正是社會主義的核心價值觀。通過法律咨詢類移動平臺能夠為我國法制化的歷史進(jìn)程做出一份貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
“三農(nóng)”問題一直是黨和國家重點關(guān)注的問題,農(nóng)村婚姻家庭的穩(wěn)定對構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的意義,如何保障其婚姻與家庭中的權(quán)益,特別是如何保障女性在婚姻家庭中的權(quán)益,更好的維護(hù)家庭的和睦,促進(jìn)公平正義,是值得我們思考的。根據(jù)調(diào)查和分析,我們對農(nóng)村女性在婚姻家庭中面臨的問題歸納為以下幾個方面:
(一)農(nóng)村的女性挑起了本應(yīng)由夫妻共同挑起的家庭生活重?fù)?dān),為家庭經(jīng)濟(jì)收入的提高承受著巨大壓力
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村居民對生活的物質(zhì)需求不斷增加,男性選擇了離鄉(xiāng)務(wù)工,提高經(jīng)濟(jì)收入。夫妻長期分居兩地,女性不僅承受著繁重的農(nóng)業(yè)勞動和照顧老人、教育子女的巨大壓力,還面臨著潛在的婚姻感情危機(jī)。根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計并結(jié)合相關(guān)資料顯示,農(nóng)村夫妻外出務(wù)工的比例在逐年增加,使越來越多的農(nóng)村婚姻家庭關(guān)系由夫妻共同生活轉(zhuǎn)向長期分離各自居住,這不僅使得夫妻共同分擔(dān)的農(nóng)業(yè)勞動和家庭勞動轉(zhuǎn)由留守女性一人承擔(dān),而且對婚姻與家庭的穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的威脅。我們在訪談中了解到,有的丈夫長期在外打工,極少與家庭聯(lián)系,對家庭不管不問;還有的丈夫在外養(yǎng)成了諸多不良嗜好,在外務(wù)工多年卻很少向家里寄錢,使家庭生活十分困難。另外,夫妻長期分居導(dǎo)致的生理、心理和感情需求得不到滿足,在外外出務(wù)工男性、找情人等道德失范現(xiàn)象不斷增多,使婚外不正當(dāng)性關(guān)系成為影響家庭穩(wěn)定的重要因素。[2]
(二)農(nóng)村女性很少有獨立的經(jīng)濟(jì)來源,在家庭中經(jīng)濟(jì)地位較低,在婚姻糾紛中占弱勢
農(nóng)村中的婚姻一直延續(xù)著“女隨男嫁”的格局,女方婚后就會在男方家庭中生活,必然在家庭中的地位要處于劣勢,經(jīng)濟(jì)地位弱勢更使女性權(quán)益很難得以保障。根據(jù)調(diào)查情況,該問題表現(xiàn)為以下幾個方面:1.在家庭收入方面,男性是收入主體,掌握著“錢袋子”。調(diào)查結(jié)果顯示,90%的農(nóng)村家庭中男性在外務(wù)工,有直接的收入,而女性大多留守農(nóng)村,在農(nóng)村光靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他副業(yè)很難有直接的現(xiàn)金來源,缺乏經(jīng)濟(jì)獨立性。盡管有部分女性外出務(wù)工,但是女性工資相比較男性而言,還是要低得多。在調(diào)查地區(qū),很多家庭的日常支出是靠男性通過郵匯或轉(zhuǎn)賬等方式不定期支付,很大程度上限制了家庭的生產(chǎn)生活。在農(nóng)村離婚訴訟中,不少男性會通過各種形式隱藏財產(chǎn),減少共同財產(chǎn)數(shù)額,損害女方權(quán)益。更有甚者認(rèn)為,自己辛苦所賺的錢如果按共同財產(chǎn)和妻子平分,對自己很不公平。從表面上看,家庭的直接經(jīng)濟(jì)收入主要是靠男性,但是在這背后,女性照顧家庭、操持家務(wù)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等生活的重?fù)?dān),沒有妻子的支持,丈夫也不能安心在外務(wù)工。很多農(nóng)村家庭不能很好的認(rèn)識到這一點,使女性在離婚時財產(chǎn)權(quán)益受到極大侵害。2.房屋產(chǎn)權(quán)歸屬很難屬于女性。據(jù)調(diào)查得知,74.5%的男性在婚前建造或購置住房,由于房子多是婚前建成,而且資金大多來源于男方父母和男方本人的積蓄或貸款,一般房屋也都登記在男方或男方父母名下,按照我國的《婚姻法》司法解釋(三)①的規(guī)定,房屋產(chǎn)權(quán)肯定歸男方所有,如果是貸款或借款建成,女方在婚姻存續(xù)期間,必然承擔(dān)了還款的責(zé)任。司法解釋(三)②雖有相關(guān)規(guī)定指出“對承擔(dān)還款責(zé)任的產(chǎn)權(quán)登記一方對另一方進(jìn)行補(bǔ)償”,但是該條款表達(dá)的伸縮性太大,在現(xiàn)實中很少給予充足的補(bǔ)償。法院如果要女方承擔(dān)共同還貸、還款的證據(jù),這基本上是不可能的,農(nóng)村的民間借貸少留有憑證,女方也不可能在婚前就會想到這點,況且我國農(nóng)村居民的法制意識還未達(dá)到此高度。[3]由此說來,農(nóng)村女性一旦遭遇離婚,盡管在夫家侍奉公婆,養(yǎng)育子女,操持家務(wù),但是根據(jù)目前我國相關(guān)的婚姻司法制度,她們很有可能被判離的一無所有,凈身出戶。3.一直以來,農(nóng)村婦女土地權(quán)益主張十分艱難,由于種種原因,農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)有名無實,常常被在夾縫中遺漏,特別是對于離婚婦女來說,失婚就意味著失地,生存權(quán)益很難得到保障。根據(jù)2003年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定③,婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營權(quán);任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。但是,根據(jù)該法的另一些規(guī)定,又弱化了農(nóng)村婦女個人的權(quán)益。首先,農(nóng)村土地承包是以“戶”為單位,土地是按每戶人口來分,一般每戶只有一個土地產(chǎn)權(quán)承包經(jīng)營證,幾乎所有的家庭承包經(jīng)營證上的“戶主”一欄填的是男方的姓名。其次,《農(nóng)村土地承包法》第二十條的規(guī)定,耕地的承包期限為30年,草地承包期限為30至50年,林地承包期限為30年至70年;在承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回或調(diào)整承包地。這些規(guī)定在很大程度上保障了農(nóng)村家庭整體的權(quán)益,但是卻大大削弱了對村民個人土地權(quán)益的保護(hù),特別是對農(nóng)村女性的土地權(quán)益的保障。在農(nóng)村一般是“女隨男嫁”,女方出嫁以后,在家里的土地原則上是存在的,但是女方卻因地域差距而無法使用土地。而在婆家的村落,可能因沒有閑置可分配的土地而分不到土地。即使擁有土地的婦女對土地所享有的權(quán)利,也往往被埋沒在以男性為主導(dǎo)的家庭中。[4]
(三)農(nóng)村居民法制意識不高,農(nóng)村女性不能很好的維護(hù)自己的合法權(quán)益
在調(diào)查訪談中得知,大部分農(nóng)村女性文化水平偏低,初中以下文化的居多,對相關(guān)法律知識的了解更少,她們很難發(fā)現(xiàn)自身合法權(quán)益遭受侵害,也不會想到通過法律的途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。在農(nóng)村地區(qū),傳統(tǒng)“家丑不可外揚(yáng)”的觀點使很多農(nóng)村家庭內(nèi)部的矛盾更趨向于家庭或家族內(nèi)部解決。夫妻出現(xiàn)矛盾的時候,很少會有家庭成員站出來替女方說話,父母更多的是袒護(hù)男方?!澳兄魍?、女主內(nèi)”、“女人要守婦道”的封建觀點,一直是農(nóng)村社會的主流思想。因此農(nóng)村中的女性也很少在家庭矛盾中尋求外界幫助,因為社會主流觀點對她們是不利的,更多的是對她們的指責(zé)和嘲諷。如果夫妻離婚,男方憑借經(jīng)濟(jì)性別優(yōu)勢,再婚的可能性極大,而女性離婚后,因為年齡、生育能力等原因再婚的可能性就很小了,即使再婚也很難找到比較情投意合的伴侶,婚姻質(zhì)量可想而知。我們在調(diào)查的過程中了解到,有一些農(nóng)村女性在離婚后因為房產(chǎn)屬于男方,家庭的共同財產(chǎn)也比較少,女方實際上是“凈身出戶”。女方自己原來家庭能夠接受其回家的也比較少,迫于生活、輿論的壓力,很多離婚農(nóng)村婦女不得不背井離鄉(xiāng)外出謀生,處境遭遇之悲慘實在令人扼腕,可是很少有人會在此時利用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
二、對農(nóng)村女性在婚姻家庭中合法權(quán)益保護(hù)的思考與建議
婚姻是家庭的起點和基礎(chǔ),更是促進(jìn)社會發(fā)展的重要因素。托克維爾在《論美國的民主》一書中寫到:“篤信宗教的人民和重視實業(yè)的民族,對于婚姻有一種極其嚴(yán)肅認(rèn)真的觀點。前者認(rèn)為婦女在生活中循規(guī)蹈矩是民情淳樸的最好保證和最明顯標(biāo)志,后者認(rèn)為這是家庭安定和繁榮的最可靠保障?!盵5]對于目前我國農(nóng)村婚姻出現(xiàn)的眾多不平等現(xiàn)象,不僅危害著婚姻生活質(zhì)量的提高,而且阻礙了農(nóng)村社會的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村女性在家庭中起著重要作用,如何促進(jìn)保障農(nóng)村婦女的合法權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村家庭的和睦,保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行,是農(nóng)村法制工作的一項重要任務(wù)。據(jù)此,筆者提出以下幾項建議:
(一)在立法上明確保護(hù)女性在婚姻家庭中的合法權(quán)益的條文
較之發(fā)達(dá)國家對女性在婚姻家庭生活中的法律保護(hù),我國在婚姻家庭立法方面猶顯不足。美國1983年的《統(tǒng)一婚姻財產(chǎn)法》第四節(jié)有條文規(guī)定①,結(jié)婚后雙方獲得的所有財產(chǎn)均為共同財產(chǎn),雙方對共同財產(chǎn)均享有不可分割的一半利益。按照法律,美國夫妻雙方離婚時財產(chǎn)分割要根據(jù)雙方的收入情況。如果女方收入比男方低,男方則要多補(bǔ)貼。在德國,法律明確女性是弱勢,在分割財產(chǎn)時要充分考慮保護(hù)女性財產(chǎn)權(quán)益,婦女在婚后對家庭的貢獻(xiàn)大于男人;她們操持家務(wù)、養(yǎng)育子女,很大程度上犧牲了自己的職業(yè)生涯和發(fā)展前途。因此在財產(chǎn)分割中,法院會更多地照顧婦女的利益。這些保護(hù)女性權(quán)益的法律規(guī)定,讓西方女性在家庭在社會中都能保持較高的獨立性,彰顯著平等自由。因此,我國在婚姻立法及相關(guān)司法解釋中要突出肯定女性在婚姻家庭中的價值,從立法上維護(hù)女性的合法權(quán)益,實現(xiàn)真正的平等自由。[6]
(二)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),努力改變農(nóng)村的落后面貌
一方面,要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大農(nóng)業(yè)發(fā)展投資力度,放低銀行對農(nóng)業(yè)投資貸款門檻,支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模,增加農(nóng)民的收入。增加對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施方面投入,努力改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)和生活環(huán)境,提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。另一方面,要積極探索戶籍管理政策的制定,解決戶籍管理制度問題,制定有利于農(nóng)村流動人口的政策,為農(nóng)村流動人口家庭提供支持和幫助,減少城鄉(xiāng)戶口差別。向農(nóng)村流動人口敞開低價位家庭公寓或廉租房的大門,保障進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工家庭住房問題,為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工夫妻團(tuán)聚及子女進(jìn)城入學(xué)提供必要條件。[7]
(三)充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層自治組織的作用,建立農(nóng)村基層婦女權(quán)益保護(hù)組織,引導(dǎo)和幫助農(nóng)村婦女維護(hù)自身合法權(quán)益建議
在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所或婦聯(lián)建立“婦女權(quán)益保護(hù)小組”,要積極深入家庭,深入了解農(nóng)村婦女權(quán)益狀況及對權(quán)益保護(hù)的要求,加強(qiáng)交流和溝通。詳細(xì)了解轄區(qū)內(nèi)居民的家庭基本情況,及時解決家庭糾紛,對于一般的婚姻糾紛要及時介入,及時調(diào)解,將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。還要積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè),幫助她們解決生活中遇到的實際困難。更要增強(qiáng)農(nóng)村婦女在家庭中的地位,使她們在家庭和集體生活中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)真正落實到實處。