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黑龍江省森林資源管理體制十分復(fù)雜,行政轄區(qū)內(nèi)的森林資源主要分別由省林業(yè)廳、省森工總局和大興安嶺林管局等三大林業(yè)部門管理,此外省農(nóng)墾總局、哈爾濱鐵路局、東北林業(yè)大學(xué)和煤礦集團等中(?。┲眴挝环謩e管理各自轄區(qū)的森林資源。各市(地)政府行政轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)管理模式多樣,分別有單一的地方林業(yè)、政企合一的林業(yè)(伊春)、中直的林業(yè)(大興安嶺)、森工林區(qū)的林業(yè)、墾區(qū)的林業(yè)、礦區(qū)的林業(yè)、教學(xué)科研的林業(yè)等等,各系統(tǒng)的林業(yè)施業(yè)區(qū)之間相互嵌套,森林資源管理的隸屬關(guān)系十分復(fù)雜。全省縣級以上各系統(tǒng)的森林防火組織機構(gòu)近300個,還有省級預(yù)警監(jiān)測信息中心1個、航空護林站8個、森林撲火總隊1個、林火科研所1個,武警省森林總隊6個支隊,各級各類林業(yè)部門的撲火專業(yè)隊231支14100人、半專業(yè)隊1257支29407人,由林業(yè)干部職工、農(nóng)場干部職工、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部農(nóng)民、駐軍、預(yù)備役、武警部隊、消防部隊等組成的各類森林撲火預(yù)備隊總?cè)藬?shù)達16萬人。在這樣隸屬關(guān)系復(fù)雜的林業(yè)管理體制下,面對如此龐大的森林防火戰(zhàn)線和日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢,繼續(xù)由現(xiàn)行的省森防指和省林業(yè)廳及內(nèi)設(shè)的省森林防火辦公室代表省政府承擔(dān)全省森林防火的政府行政職責(zé),缺少法律規(guī)范和行政執(zhí)法地位,顯然是不恰當(dāng)、不合理的,在實際履職的過程中既無法切實履行職責(zé)到位,也無法真正發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威作用。另外,各級政府森林防火指揮部辦公室(簡稱防火辦)都設(shè)置在林業(yè)局,森林防火工作都是作為林業(yè)局內(nèi)部的職能來貫徹落實的,防火辦很難代表政府履行檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和依法行政的職能,自己監(jiān)督自己,無法履行森林消防監(jiān)督職能?,F(xiàn)在的防火辦屬于辦事機構(gòu),其森林防火工作的職責(zé)存在局限性,現(xiàn)在和將來都難以有效承擔(dān)繁重的森林防火任務(wù)。森林防火是一項社會性很強的公益性事業(yè),防火辦也無法有效地動員、組織、協(xié)調(diào)林區(qū)社會各方面力量進行森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救,特別是在重點國有林區(qū)農(nóng)林混居的復(fù)雜社會環(huán)境下管理野外火源問題,依法行政、行政處罰等方面沒辦法履行政府管理職能。
2森林防火管理體制改革的可行性分析
2.1森林防火管理體制改革的法律和政策依據(jù)
根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》(33號文件)精神,“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作”,“森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制??h級以上地方人民政府根據(jù)實際需要設(shè)立的森林防火指揮機構(gòu),負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。”
2.2森林防火管理體制改革的科學(xué)依據(jù)
多年來的工作實踐充分表明,預(yù)防及撲救森林火災(zāi)是一項必須由社會方方面面參與才能完成的浩大的社會工程,只有代表國家行使行政管理權(quán)的各級人民政府才有能力完成。我國森林火災(zāi)的發(fā)生受人為活動影響極為顯著,據(jù)統(tǒng)計,90%以上的森林火災(zāi)都是人為因素引起的,管理人為火源是森林防火工作的頭等大事。我國社會主義法制正在逐步走向完善,對人的管理必須依法管理。這種通過政府行為,體現(xiàn)政府強制力的管理必須由政府或者其授權(quán)部門來實施。
2.3森林防火管理體制改革適應(yīng)林業(yè)發(fā)展趨勢
隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,林業(yè)體制的深化改革,社情、林情、火情都將發(fā)生巨大的變化,新時期的森林防火任務(wù)必將十分繁重,搞好森林防火工作必須要有科學(xué)、完善的森林防火體制,只有加強森林防火體制建設(shè)才能理順森林防火的管理體制,才能實現(xiàn)真正意義的森林消防監(jiān)督,才能有穩(wěn)定的投資渠道,才能鞏固專職專業(yè)的森林防火隊伍,才能保證森林防火事業(yè)快速發(fā)展。
2.4森林防火管理體制改革不影響穩(wěn)定且沒有阻力
對現(xiàn)行的森林防火管理體制進行改革,并不是改變森林防火責(zé)任制,是對森林防火機構(gòu)和人員整體的管理方式和隸屬關(guān)系的調(diào)整,這種調(diào)整不會增加政府負擔(dān),也不會對人員進行大的變動,不是削弱管理,而是強化組織機構(gòu),建立應(yīng)急反應(yīng)機制和統(tǒng)一的調(diào)度指揮系統(tǒng),走森林消防規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化道路。森林防火體制改革后,管理體制更加理順,責(zé)任更加明確,人員待遇將會提高,投資渠道更加穩(wěn)定,更加有利于森林防火工作的開展。
3黑龍江省新的森林防火管理體制結(jié)構(gòu)設(shè)想
《森林防火條例》明確規(guī)定,縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要設(shè)立森林防火指揮機構(gòu),實行森林防火行政首長負責(zé)制。應(yīng)按照《森林防火條例》規(guī)定,強化省森防指的權(quán)威性,由省長擔(dān)任省森防指的總指揮,結(jié)合黑龍江省的特殊性和實際需要,設(shè)立統(tǒng)管全省森林防火工作的省政府直屬機構(gòu)(省政府森林消防總局),代表省政府全面履行森林防火檢查、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。省林業(yè)廳防火辦改建為黑龍江省地方林業(yè)森林消防局,各地(市)林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局,歸黑龍江省地方林業(yè)森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。省森工總局防火辦改建為黑龍江重點國有林區(qū)森林消防局,各森工林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局,歸黑龍江重點國有林區(qū)森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。大興安嶺林業(yè)管理局防火辦改建為大興安嶺地區(qū)森林消防局,各大興安嶺林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局,歸大興安嶺森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。省政府森林消防總局統(tǒng)管地方林業(yè)森林消防局、重點國有林區(qū)森林消防局、大興安嶺地區(qū)森林消防局。各航空護林站按照屬地原則,分別劃歸地方林業(yè)森林消防局、重點國有林區(qū)森林消防局、大興安嶺地區(qū)森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。森林消防(分)局機關(guān)工作人員為行政編制,其直屬的林火監(jiān)測中心、航空護林站、森林消防隊、林火科研機構(gòu)等專業(yè)人員為事業(yè)編制。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,原有建設(shè)經(jīng)費投資渠道不變。人員工資、工作經(jīng)費、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救等專項事業(yè)經(jīng)費列入地方公共財政預(yù)算。
4結(jié)論
【關(guān)鍵詞】林業(yè)資源;森林火災(zāi);預(yù)防救助;措施
0.前言
近年發(fā)生的火災(zāi)具有以下特點:具有人為性,這與人為不當(dāng)使用火源有關(guān);具有干旱多發(fā)性,少雨干旱易發(fā)火災(zāi);具有集中性,火災(zāi)發(fā)生后往往不只是一小個區(qū)域而由于火勢的迅猛發(fā)展而擴散。引起森林火災(zāi)有三個因素:可燃物、氧氣和火源。發(fā)生森林火災(zāi)的火源一般有自然火源與人為火源兩類。森林火災(zāi)對生態(tài)環(huán)境造成破壞,常常是以突發(fā)性強、毀壞性重、難以控制的特點對森林資源造成重大損失,威脅人民生命財產(chǎn)安全。為此廣泛開展宣傳教育,增強群眾防火意識,健全林火預(yù)報撲救機制,加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力實現(xiàn)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)。[1]
在破壞森林的各種原因中,以森林火災(zāi)最為嚴(yán)重。為了確實做好森林防火工作,確??尚蓄A(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,筆者進行了如下總結(jié)和歸納:
1.增強領(lǐng)導(dǎo),全面落實護林防火責(zé)任制
森林火災(zāi)已給生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟造成很大的損失,森林防火已成為林業(yè)主管部門、甚至是各級政府在森林防火期的一項十分重要的工作。因此要提高各級干部思想認識和廣大群眾防火意識,宣傳教育森林防火工作的重要性和森林火災(zāi)的危害。
各相關(guān)林業(yè)主管部門,須思想認識到位,高度重視,組織有力,責(zé)任明確。要加強森林防火設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責(zé)、搞好森林防火工作責(zé)任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救。最重要的是加強森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo),落實森林防火責(zé)任。另外,要獎懲分明,對領(lǐng)導(dǎo)得力、措施落實、預(yù)防到位、撲救及時、成效顯著的單位和個人,要進行表彰獎勵。對于引起火災(zāi)的責(zé)任人,以國家《森林法》和《森林防火條例》為依據(jù),對引起森林火災(zāi)的責(zé)任者追究行政和法律責(zé)任。此外,各相關(guān)林業(yè)主管部門要大力開展森林防火的政策培訓(xùn)。相信,高度負責(zé)的精神,務(wù)實高效的作風(fēng),果斷有力的措施,才能預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。
2.采取多種形式開展森林火災(zāi)的危害及火災(zāi)撲救知識的宣傳和培訓(xùn)
搞好森林防火,對保護森林資源、促進林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,促進經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。為此,要把提高群眾的法制觀念和森林防火意識作為頭等大事來抓,走預(yù)防為主、宣傳為先的路子。充分發(fā)揮利用廣播、錄音、錄像、電視和標(biāo)語等宣傳工具,采取行之有效的方法,加強宣傳的深度和廣度,發(fā)揮輿論和媒體的導(dǎo)向作用,提高群眾的法制觀念和森林防火意識。另外,要注重對火災(zāi)救援人員的火災(zāi)撲救知識培訓(xùn)。
3.建立健全森林防火組織機構(gòu),各部門相關(guān)人員的通力合作預(yù)防火災(zāi)
特別注意的是,鄉(xiāng)、村以及村民小組都應(yīng)建立相應(yīng)機構(gòu),制定防火措施。切實強化村級護林防火組織,充分發(fā)揮護林員的作用??梢酝ㄟ^協(xié)會,組織護林小分隊,做好森林防火安全防范工作。建立森林防火管理機制,減少森林火災(zāi)的發(fā)生,確保森林資源的安全。
有關(guān)單位、單位在護林防火工作中通力合作,密切配合,講究方式、方法、高質(zhì)高效地完成防火工作任務(wù)。做好護林防火工作是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的大事,護林防火不是哪一個單位,哪一個單位的事情,要求各有關(guān)單位密切配合,共同做好防火工作。
4.強化可燃物管理、火險等級預(yù)報和監(jiān)測等方面的工作
進入森林防火期,嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定,控制一切野外用火,杜絕在林區(qū)和近林緣隨意燒荒、燒田坎和燒灰積肥等生產(chǎn)性用火。針對旅游區(qū)森林防火安全,要增強旅游區(qū)火源辦理,劃定用火區(qū),嚴(yán)禁隨意用火。旅游區(qū)外,該設(shè)卡的設(shè)卡,該封禁的封禁,一定要安頓專人嚴(yán)卡死守,特別是相比徒步登山旅游等進山人員要嚴(yán)格登記(包括住址、姓名、身份證號碼),增強監(jiān)管,防患于未然。[2]
火險預(yù)報在防火期內(nèi),對森林火險情況進行預(yù)測預(yù)報是森林防火管理的一項重要措施。森林防火設(shè)施在林區(qū)應(yīng)有各種防火設(shè)施,防火線、防火林道、防火林帶、眺望臺等。進入重點防火期前,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對防火設(shè)施和措施落實情況進行檢查。
5.防火理念的更新和裝備補充
防火理念的更新、裝備的發(fā)展以及應(yīng)付緊急狀態(tài)綜合能力的提高。各相關(guān)林業(yè)主管部門要大力開展森林防火的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在今后若干年內(nèi)通過吸收和培訓(xùn)各類專業(yè)人才以充實森林防火科技管理和研究隊伍。像林區(qū)和居民點結(jié)合部(交界域)特殊地區(qū)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律、火災(zāi)發(fā)展過程中的能量輸運和諸如飛火、火旋風(fēng)以及樹冠火在內(nèi)的特殊林火現(xiàn)象等是今后研究的主要防火問題。
與森林防火事業(yè)相關(guān)的裝備,小到簡單的撲救工具、救火隊員的防護服和面罩以及便攜式通信器械,大到各類消防車輛和運載水和噴灑滅火藥劑的飛機,品種繁多。裝備補充和更新要制定詳細的指標(biāo)。增強防火值班、防火戰(zhàn)備和通信聯(lián)絡(luò),嚴(yán)密關(guān)注本地氣象和林火動態(tài),堅決杜絕、減少火災(zāi)火情的發(fā)生。
歸結(jié)以上內(nèi)容:
防火工作必須嚴(yán)格管理,規(guī)范管理,精細管理。要迅速開展檢查,確保不留死角,不留隱患,建立森林防火管理機制,統(tǒng)一思想、強化措施,求真務(wù)實,扎扎實實地抓好森林防火工作。
6.結(jié)語
總而言之,現(xiàn)階段的防火工作:要堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的原則,撲救森林火災(zāi)統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一行動,做好火災(zāi)損失調(diào)查、建檔,統(tǒng)計有關(guān)報表,并及時按規(guī)定報告森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的情況。加強森林消防隊伍的組織領(lǐng)導(dǎo),強化消防人員的體能鍛煉、技能培訓(xùn)和撲火演練,切實提高防撲火綜合作戰(zhàn)能力,努力實現(xiàn)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)?!科]
【參考文獻】
*林業(yè)局位于*市境內(nèi),始建于*年,是國家大型二檔森工企業(yè)和*森工集團所屬成員企業(yè),是國家重要的商品材生產(chǎn)基地。企業(yè)總資產(chǎn)1.5億元,總經(jīng)營面積134415公頃,其中有林地面積127559公頃,森林覆蓋率為94.9%,下設(shè)7個林場,1個森林公園等28個基層單位,四周分別于*市、黃泥河林業(yè)局、敦化林業(yè)局、紅石林業(yè)局及*林業(yè)實驗區(qū)管理局為鄰,轄區(qū)內(nèi)有3鎮(zhèn)2鄉(xiāng),32個村,140個自然屯,是一個典型的農(nóng)林交錯,居住混雜的森工企業(yè),轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?6341人,總戶數(shù)18251戶。其中,林業(yè)人口19000人,林業(yè)職工戶7345戶。
二、機構(gòu)設(shè)置及設(shè)施設(shè)備情況
年初,局調(diào)整充實了以局長為總指揮的森林防火指揮部成員,下設(shè)由5個主伐林場、2個經(jīng)營林場組成的7個分支機構(gòu),機構(gòu)組成人員達114人,其中森林防火指揮部成員50人(下設(shè)防火辦公室、5人),分支機構(gòu)人數(shù)64人。成立了由25人組成的1支專業(yè)撲火隊,由40人組成的3支半專業(yè)化撲火隊,由1088人組成的51支臨時撲火隊,共有1部防火指揮車,1部宣傳車,8臺值班車,4部中繼臺,25部車載臺,98部手持機,9部傳真機,15臺風(fēng)力滅火機。設(shè)置870塊防火碑,43塊永久性防火牌,18座防火墻,了望臺9個,*水濕地和*紅衛(wèi)農(nóng)場水濕地各設(shè)1個了望臺。
三、今秋森林防火工作主要做法
針對今秋森林防火特點,我們在總結(jié)以往森林防火工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對今秋森林防火工作進行了詳盡的安排與部署,概括起來就是:切實搞好六個落實,堅持七個抓好。具體地講:搞好六個落實即思想認識落實,組織領(lǐng)導(dǎo)落實,責(zé)任制度落實,撲火預(yù)案落實,防火措施落實,聯(lián)防工作落實。堅持七個抓好,即:抓好落實,加強領(lǐng)導(dǎo);抓好目標(biāo)管理,重點突破;抓好預(yù)防為主,措施到位;抓好基礎(chǔ)建設(shè),有備無患;抓好隊伍建設(shè),提高素質(zhì);抓好值班值宿,嚴(yán)禁空崗;抓好調(diào)度運行,強化指揮。
(一)宣傳到位,統(tǒng)一認識,營造有利于秋季森林防火的輿論氛圍
首先,我們及時地召開了由局長主持的局森防指揮全體成員會議,摘要傳達了省、市秋季森林防火視頻會議精神,針對森林防火規(guī)律,結(jié)合上級要求和我局實際,重新調(diào)整了工作思路,為今秋森林防火工作確定了目標(biāo)和任務(wù);其次,于9月16日召開了全林區(qū)秋季森林防火工作會議,局森防指全體委員、基層各林場場長、主管場長、林政員及防火辦全體成員、以及駐軍*部隊、*森警部隊、*鎮(zhèn)政府、*鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共80余人參加了會議。會上,摘要傳達了*省副省長*在全省秋季森林防火工作視頻會議上的重要講話精神和*市副市長*在*市秋季森林防火工作會議上的講話精神,宣讀了《*省2009年森林防火命令》,主管局長對我局秋季森林防火工作做了詳盡的安排和周密部署;第三、利用一周時間,召開了七個林場的秋季森林防火聯(lián)席會,將各級領(lǐng)導(dǎo)和各級會議精神落到實處,第四、充分利用各種宣傳媒介,采取各種有效方式開展聲勢浩大的防火宣傳日、宣傳周、宣傳月活動,做到了《*林業(yè)報》每期都有森林防火方面的報道。9月25日,也就是宣傳日期間,局森林防火指揮部辦公室在白林廣場舉行了以宣傳《森林防火條例》、《*省人民政府2009年森林防火命令》為主題的大型宣傳活動,活動中,防火宣傳車反復(fù)播送新修訂的《森林防火條例》、《*省人民政府2009年森林防火命令》,撲火隊員身著撲火服裝,身披“森林防火,人人有責(zé)”字樣綬帶向路人發(fā)放宣傳單,同時向路人講解撲火小常識,局屬各單位統(tǒng)一行動,出板報、貼標(biāo)語等,并在主要街道和各林場門前展示,從而形成了濃厚的輿論氛圍。同時,特別對廣播聽不到的地方,汽車進不去的地方,電話打不通的地方,交界三不管的地方和入山不易控制的地方以及外委、外流、旅游等人員,進行重點宣傳教育,到目前為止,全局共發(fā)放宣傳單3000余份,制作發(fā)放防火旗2000面,動用宣傳車20次,深入到32個村屯進行防火宣傳,較好地營造了有利于秋季森林防火的輿論氛圍,使森林防火在思想認識上取得統(tǒng)一,得到了保證。
(二)準(zhǔn)備到位,打牢基礎(chǔ),奠定有利于秋季森林防火的工作條件
首先,為了加強撲救工作,提高快速反應(yīng)能力,我們于9月20日對各林場林政員、了望員進行了為期一周的業(yè)務(wù)知識和實際軍事化訓(xùn)練,使業(yè)務(wù)知識、體能、撲火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)全部達標(biāo),對由1088人組成的43支義務(wù)撲火隊也適當(dāng)?shù)剡M行了專業(yè)化訓(xùn)練,使他們都能夠做到在緊急狀態(tài)下召之即來,戰(zhàn)之能勝。其次,為了強化宣傳效果,我們對轄區(qū)內(nèi)870塊防火石碑,43塊永久性防火牌,18座防火墻全部進行了清洗刷新,第三,為了提高通訊質(zhì)量,對手持機、中繼臺、車載臺進行了維修保養(yǎng),對傳真機、臺風(fēng)力滅火機進行了調(diào)試,目前這些設(shè)施設(shè)備已全部進入完好狀態(tài),9個了望哨人員全部到崗。目前,交通、通訊、人員組成等時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài),切實做到了“預(yù)防為主,積極消滅”。
(三)責(zé)任到位,賞罰分明,充分調(diào)動人員參與秋季森林防火工作的積極性
一是進一步完善了局、場兩級撲火預(yù)案,層層落實各項防火措施和防火責(zé)任制。局長和場長、場長和班組長及其村、屯都要簽訂責(zé)任狀,形成了上上下下逐級督促、逐級檢查的防火責(zé)任體系,將責(zé)任、利益明確到人頭,使人人肩上有擔(dān)子,人人都能積極主動地參與防火;二是引入問責(zé)機制,加大火案查處力度。自今年秋防以來,我局首次實行了森林防火問責(zé)制度,并由局森林防火指揮部和局監(jiān)察部門共同組織實施,該制度將7個林場和森林公園的所有副場級以上領(lǐng)導(dǎo)全部納入了監(jiān)察問責(zé)范疇,明確規(guī)定,一旦發(fā)生火災(zāi),將嚴(yán)格按照問責(zé)制度執(zhí)行;三是狠抓了“三個第一”,即第一把火,第一肇事者,第一責(zé)任人,通過落實責(zé)任增強了各級各部門對防火工作的責(zé)任感和緊迫感,切實做到了依法管火,依法治火;四是強化督查和排查工作,切實抓好“十一”長假期間以及重大險區(qū)的森林防火工作,對存在的問題及時排查、及時整改,防患于未然。
關(guān)鍵詞 氣候變化 森林防火 策略
中圖分類號:S762 文獻標(biāo)識碼:A
在新形勢下,做好森林防火工作具有一定的重要性和意義,只有做好森林防火工作,才能確保社會森林資源的安全,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在當(dāng)今社會科技水平不斷提升的基礎(chǔ)上,我國森林防火工作也需要進一步強化。工作人員要加強防火宣傳力度,同時要引用現(xiàn)代化科技成果,做好森林防火工作。同時,我國技術(shù)研究專家,還需要不斷整合森林防火技術(shù)和設(shè)備,提升撲火能力,及時保護有限珍貴的森林資源,實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)、和諧友好發(fā)展。
1氣候條件對森林防火的影響
全球氣候變化問題是人類面臨的規(guī)模最大、范圍最廣、影響最為深遠的挑戰(zhàn)之一。氣候變化在導(dǎo)致全球氣溫升高的同時,對包括林業(yè)在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生深刻的影響。近百年來中國的氣候變化,主要是氣溫、降水及極端氣候事件的變化,加大了那些極端高溫干旱地區(qū)火災(zāi)頻發(fā)及發(fā)生重特大森林火災(zāi)的可能性。引起森林火災(zāi)的氣象因子主要包括氣溫、降水和風(fēng)力。我國幅員遼闊,氣候特點不一,分布著不同的氣候帶,進而形成不同的植物帶,相應(yīng)的也形成了不同的林火發(fā)生區(qū)。根據(jù)各地氣候特點,形成了森林火災(zāi)日變化、季節(jié)變化和年際變化等,這些都明顯受到當(dāng)?shù)貧庀笠蜃拥闹萍s。
2基于氣候變化的森林資源保護策略研究的意義
據(jù)調(diào)查研究顯示,自進入20世紀(jì)以來,由于氣候變化帶來的生物滅亡種類不計其數(shù),最典型的例子,由于氣候變暖,冰雪融化,北極熊的生存空間越來越小。同時氣候變化還會給人類社會帶來災(zāi)難,比如引起瘟疫、海平面上升導(dǎo)致的國度消失、引發(fā)自然災(zāi)害等等,這些嚴(yán)重地影響了人類的生存與發(fā)展。然而森林資源恰恰可以緩解氣候變暖的問題,有利于為人類營造合適的生存環(huán)境。森林生態(tài)系統(tǒng)是調(diào)節(jié)地球生態(tài)平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié),森林資源在調(diào)節(jié)氣溫、改善環(huán)境、保護生物物種、降低自然災(zāi)害等方面有著極其重要的作用,我國可以通過森林資源吸收二氧化碳的特殊功效來控制溫室效應(yīng),從而進一步緩解氣候變化,維護人類生存的家園,因此森林資源保護策略研究的意義十分重大。
3氣候變化視閾下森林防火的預(yù)防對策探討
(1)氣候變化通過影響林區(qū)天氣和可燃物來影響林火動態(tài)。中國的氣候長期變暖變干趨勢與全球一致,以冬季和西北、華北、東北最為明顯,易導(dǎo)致冬春連旱,春夏連旱,對森林火災(zāi)的增加將構(gòu)成嚴(yán)重威脅,需引起高度關(guān)注。為了有效預(yù)防森林大火的發(fā)生,應(yīng)從林火發(fā)生機理和氣候變化相關(guān)性分析等方面深入開展研究。
(2)大面積、高強度的森林大火通常是在氣候異?;蛱厥獾奶鞖庀到y(tǒng)造成高溫、低濕伴有大風(fēng)的天氣情況下發(fā)生的。在全球氣候變化的大背景下,我國的森林火災(zāi)危害呈上升趨勢。了解當(dāng)?shù)亓謪^(qū)氣候變化機制,重視氣候變化對森林火災(zāi)的影響,加強森林火災(zāi)氣象等級研究,依據(jù)氣候變化與森林火災(zāi)的關(guān)系,劃分森林火災(zāi)氣象等級,在火災(zāi)多發(fā)期天氣預(yù)報時,同時森林火險氣象等級預(yù)報。
(3)降水量越大,連續(xù)降水日數(shù)越多,森林火險等級越低。較大的林火絕大多數(shù)是由自然降水或人工增雨作業(yè)增加降水量以后被撲滅的。要充分認識到人工增雨在森林防火中的重要作用,積極開展森林防火人工增雨作業(yè),努力降低森林火險等級,增加森林地表水,支持森林火災(zāi)撲救。
(4)加強森林火災(zāi)的預(yù)報及預(yù)報的準(zhǔn)確性。森林火災(zāi)的預(yù)測預(yù)報主要是依據(jù)天氣的變化及氣候的濕潤情況,對森林火災(zāi)發(fā)生的可能性進行預(yù)測,它不僅是森林防火工作開展的有效措施,而且能夠有利于對于火源進行管理,并在一定程度上加強人們的防火意識和主動性。森林火災(zāi)的預(yù)測主要分為火險天氣預(yù)測、火災(zāi)預(yù)測、林火預(yù)測、可燃物濕度和大氣要素等。森林火險的預(yù)報必須要從實際出發(fā),通過氣象站觀察林區(qū)實際的各項指標(biāo)數(shù)據(jù),從而形成更為可信和科學(xué)的評價結(jié)果。從而利用電臺等方式進行火險等級通報。
(5)加強森林火災(zāi)的實時監(jiān)測。森林火險的實時監(jiān)測是盡早及時發(fā)現(xiàn)森林火情的關(guān)鍵。因此,森林火災(zāi)的實時監(jiān)測通常利用地面巡護、了望塔、飛機巡護和衛(wèi)星監(jiān)測4個空間層次進行監(jiān)測。地面巡護主要由林區(qū)的管理員和護林員進行周期性巡護,其方式主要為騎馬巡護,工作的任務(wù)主要是加強森林防火宣傳,排查非法入山人員,依法監(jiān)管和排查火源,發(fā)現(xiàn)火情及時匯報,并積極組織森林撲救。了望塔主要是對重點區(qū)域進行巡護,對火情利用羅盤了望鏡進行監(jiān)測,及時定位森林火災(zāi)位置,并及時通報。地面巡護和了望塔巡護要盡可能的利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行管理,充分利用飛機巡護、GPS定位和衛(wèi)星監(jiān)測等手段,加強森林火源的自動監(jiān)測。同時建立相應(yīng)的森林防火數(shù)據(jù)信息庫,進行地球地理信息處理系統(tǒng)和森林火險等級的實時自動監(jiān)測,為森林防火工作提供更為科學(xué)和及時的決策。
(6)建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)。森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是森林防火工作的重要組成?,F(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)有利于森林防火工作的順利開展和火情的有效監(jiān)控。目前森林防火通訊主要有有線和無線通訊,其通訊工具主要采取超短波和無線電臺手段。而在建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)時,不僅要使各部門、各地區(qū)、各局間形成森林火警信息網(wǎng)絡(luò),還應(yīng)有效的利用防火網(wǎng)絡(luò)進行防火調(diào)度,加強各部門的協(xié)作,建成有效的森林防火指揮系統(tǒng),加強森林防火信息的互通和傳遞。
4結(jié)語
總而言之,林業(yè)森林防火工作過的開展過程中還會遇到很多問題,對這些問題進行解決能夠促使森林防火工作的順利開展。森林火災(zāi)會導(dǎo)致水土流失并對農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成嚴(yán)重的損害。新的形勢下,加強林業(yè)森林防火工作的開展力度,盡可能消除森林火災(zāi)隱患,能夠有效促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進而保障人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全。
參考文獻
春暖的四月,是人們回鄉(xiāng)奠祖的四月,是農(nóng)民們開始播種希望的四月。這就使得四月成為綠色森林的黑暗四月。為了保護好寶貴的森林資源,我校開展了森林防火“五個一”活動,現(xiàn)總結(jié)匯報如下:
一、統(tǒng)一思想、提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)。
我校接到教育局要近期在學(xué)校開展森林防火“五個一”宣傳教育活動的通知后,提出了“預(yù)防為主、積極消滅”的方針,及“森林防火,人人有責(zé)”的口號,宣傳森林防火,提高森林防火意識是每個公民的光榮義務(wù)。為此,我校成立了“森林防火教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”:
組長:____
副組長:__*、__*、__*
組員:____*
二、加強宣傳,扎實開展“五個一”活動。
森森防火既是一項重要的“安林”工程,又是一項重要的“安民”工程,事關(guān)生態(tài)建設(shè)大局,事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,事關(guān)社會政治穩(wěn)定。我校根據(jù)實際,認真開展了森林防火宣傳教育活動,迅速開展了“五個一”為主要內(nèi)容的森林防火宣傳教育活動。我校按照上級的要求,結(jié)合學(xué)校實際,在全校積極開展了以“森林防火,人人有責(zé)”為主題的“五個一”教育活動,具體活動安排如下:
1、由總務(wù)主任梅老師負責(zé)把森林防火宣傳標(biāo)語:“森林防火?重于泰山”貼在學(xué)校櫥窗。利用國旗下講話對學(xué)生進行森林防火宣傳教育。
2、由各班主任負責(zé)上一堂以“森林防火,人人有責(zé)”為主題的森林防火知識班會課,對本班學(xué)生進行一次主題教育,加強學(xué)生的意識,并努力通過活動,化成內(nèi)在品質(zhì)。記錄班會的過程與總結(jié),上交大隊部。
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4、由402班負責(zé)出一期有關(guān)森林防火黑板報,做好宣傳教育。
5、學(xué)校給每位家長寫一封森林防火信,對家長以及社會進行宣傳教育。
三、督促檢查,找問題,抓落實。
為進一步全面落實森林防火責(zé)任,切實治理林區(qū)野外非法用火,確保森林資源安全,全面貫徹落實《州森林防火指揮部關(guān)于印發(fā)州森林防火行政執(zhí)法年活動實施方案的通知》文件精神,結(jié)合交通行業(yè)實際,全面做好今冬明春森林草原防火工作,現(xiàn)就做好森林草原防火工作作如下通知:
一、提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)
做好森林草原防火工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,對建設(shè)美麗生態(tài)、和諧幸福具有重要意義。各縣、各單位、各項目指揮部要高度重視森林草原防火安全工作,認真分析當(dāng)前森林草原防火工作形勢,充分認識做好森林草原防火工作的極端重要性,切實加強領(lǐng)導(dǎo),認真安排,周密部署,采取有力措施,確保各項預(yù)防措施落實到位。
二、增添措施,全面做好森林草原防火工作
一是落實護林防火責(zé)任。要采取有力措施,按照“誰主管、誰負責(zé)”原則,層層落實防火責(zé)任,切實將防火責(zé)任落實到具體科室、班組、個人,形成橫向到邊、縱向到底的完整責(zé)任鏈,嚴(yán)防因責(zé)任不落實引發(fā)火災(zāi)事故。
二是加強護林防火安全檢查。各縣、各單位、各施工項目指揮部要將野外用火納入項目管理,嚴(yán)禁無序用火。全面開展防火安全大檢查,重點加強施工場所、民工駐地、野外料場火源管控安全檢查,通過自查互查,全力排除火災(zāi)隱患。同時,各施工項目指揮部在停止施工前,要對用電進行全面清理,對暫時不用的線路,要切斷電源,對老舊線路要及時清理。要加強機具、油料登記管理,嚴(yán)防油料管理不慎引發(fā)火災(zāi)事故。要加強野外用火管理,嚴(yán)防管理不到位引發(fā)草原森林火災(zāi)。要加強對在建項目護林防火工作的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,督促及時整改到位。
三是加強防火宣傳教育。全面宣傳和執(zhí)行《森林防火條例》、《省林區(qū)野外火源管理辦法》、《藏族自治州林區(qū)野外用火管理辦法》、《藏族自治州森林防火工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》等森林防火相關(guān)法律法規(guī),重點強化民工安全用電、用火教育,對看守工棚人員要進行專題防火培訓(xùn),增強防火意識。防火教育要堅持知識性和實用性相結(jié)合,既要宣傳防火有關(guān)法律法規(guī)及防火知識,又要針對火災(zāi)案例和我州防火形勢和特點,有針對性的講解日常生活、道路施工中怎樣安全用火、用電,通過多角度、多形式、多層次宣傳教育,不斷提高防火意識,營造全社會重視防火、參與防火、支持防火的良好氛圍。
四是強化火源管理。要認真貫徹“預(yù)防為主”的方針,加強火源管理,針對民工駐地、施工場所等重要部位火源管理任務(wù)重、難度大的特點要采取有效措施,強化源頭管理,堅決做到人走火滅。
【關(guān)鍵詞】森林防火;自然保護區(qū);區(qū)域聯(lián)防;依法治火
一、森林防火的重要性及其重要意義
我國森林資源十分匱乏,全國共有森林面積為1.34億平方千米,林木蓄積量為117.8億立方米,森林覆蓋率僅為16.55%。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。 一旦發(fā)生森林火災(zāi),就會給我們國家?guī)砭薮蟮膿p失,除了直接的經(jīng)濟損失外,它還給我們帶來無法計量的間接損失,使我們居住的自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞,使森林結(jié)構(gòu)、森林植被惡化,引起水土流失,造成自然森林生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。因此,森林防火工作在保護森林資源和生態(tài)安全,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全方面具有極其重要的作用。
二、森林防火的法律依據(jù)及相關(guān)措施
我國目前的法律體系中,涉及到森林防火方面內(nèi)容的法律、條例主要有《森林法》、《森林防火條例》、其中,《森林法》對森林防火的組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任,野外火源管理,火災(zāi)預(yù)防與撲救,設(shè)施建設(shè)和善后處理等重要方面都做了非常明確的規(guī)定;《森林防火條例》規(guī)定了森林防火的方針、制度,以及有關(guān)獎勵與處罰,并明確提出預(yù)防和撲救森林火災(zāi)、保護森林資源是每個公民應(yīng)盡的義務(wù),這就為我們的森林防火工作提供了法律依據(jù)。我國當(dāng)前的森林防火工作主要是行政手段與技術(shù)措施的有效結(jié)合,其中行政手段主要有森林法的處罰及相關(guān)規(guī)定,行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,依靠行政強制措施要求群眾嚴(yán)格遵守執(zhí)行。
森林防火的基本內(nèi)容和要求很多,但本人認為最重要的是做好林區(qū)群眾的防火宣傳教育。隨著我國成功地加入世貿(mào)組織,國際交流日益緊密,人類對其周圍的環(huán)境依賴和保護意識程度日益加強,我國的森林防火也面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn),在我國的社會主義市場經(jīng)濟和依法治國的新的形式下,我們應(yīng)加大依法治火的力度,不斷完善有關(guān)法律,走依法治火之路,使森林防火工作真正做到有法可依,將法律責(zé)任與群眾工作有效結(jié)合起來,用法律來教育引導(dǎo)群眾,提高群眾防火意識,增強群眾法制觀念,為林區(qū)森林防火工作打下堅實的群眾基礎(chǔ)。
三、AAA國家級自然保護區(qū)的森林防火現(xiàn)狀
由于自然保護區(qū)有其特殊的重要性,森林防火是保護區(qū)首要的任務(wù),做好森林防火,必須要先熟悉保護區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境、地理環(huán)境和人文環(huán)境,及時發(fā)現(xiàn)影響林區(qū)森林防火的不利因素,并據(jù)此制定相應(yīng)的措施。現(xiàn)來談?wù)勛匀槐Wo區(qū)的森林防火。
(一)AAA自然保護區(qū)森林防火的不利因素。
1、林區(qū)面積大,地處偏遠,交通困難。AAA自然保護區(qū)有森林面積21200畝,山高林密,道路崎嶇,交通極為不便。幾乎所有的林區(qū)都存在這個問題,這是客觀上的原因,只能采用適當(dāng)?shù)拇胧?,付出多倍的努力去適應(yīng)和改變它,可以通過加強對林區(qū)道路網(wǎng)、通訊網(wǎng)的建設(shè)來改變林區(qū)交通不便和通訊落后的不利因素,運用高新技術(shù)對林區(qū)進行管理。
2、保護區(qū)內(nèi)居住人口分散,林區(qū)內(nèi)流動人口較多。AAA是國家4A級風(fēng)景名勝區(qū),森林茂密,風(fēng)景秀麗,植物資源豐富,是長江上游重要的科研、教學(xué)基地和游覽避暑勝地,在國內(nèi)外有一定的知名度,游客較多,活動范圍較大,生產(chǎn)、生活用火活動頻繁,火源管理難度大,管理上稍有疏漏,極易發(fā)生森林火災(zāi),給保護區(qū)森林防火帶來了一定的困難。
3、當(dāng)?shù)鼐用裆仙娇巢?、上墳燒紙、燒毀積肥情況嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,2000年-2004年重慶市發(fā)生森林火災(zāi)、火警659起,其中人為火災(zāi)有563起,占所有森林火災(zāi)的85.4%,林內(nèi)吸煙,上墳燒紙,燒灰積肥是引起人為火災(zāi)的主要因素。
4、精神病人、小孩林內(nèi)玩火以及游人野外用火時有發(fā)生。精神病人由于自身的缺陷,對自己行為失控,以前在林區(qū)發(fā)生幾起因精神病人在林內(nèi)玩打火機而發(fā)生的森林火警。山上林子較密,水資源豐富,很多游客喜歡到林里面接飲泉水、搞野炊、抽煙等等,進行林內(nèi)用火,稍有不慎,就容易引起森林火災(zāi)。去年在強盜彎附近發(fā)生的一起火警就是游客在林內(nèi)接泉水時亂仍煙頭引起的。
5、保護區(qū)周邊毗鄰多個區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),統(tǒng)一管理難度大。保護區(qū)與沙坪壩、璧山、和北碚區(qū)的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤,地理環(huán)境復(fù)雜,人員居住分散,這些都不利于保護區(qū)的森林防火工作。在這方面應(yīng)加強與當(dāng)?shù)卣块T的聯(lián)系,做好各方面的協(xié)調(diào)工作。
6、保護區(qū)內(nèi)旅館、農(nóng)家樂較多,給森林防火工作帶來極大困難。最近幾年,隨著AAA旅游業(yè)的發(fā)展,農(nóng)家樂數(shù)量劇增,由于農(nóng)家樂都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開辦的,其內(nèi)部消防安全設(shè)施及安全管理沒有完全到位,存在著很大的火災(zāi)隱患。
四、對自然保護區(qū)森林防火工作的一點思考
關(guān)鍵詞 森林防火;性質(zhì);措施;山區(qū)
中圖分類號 S762.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)12-0193-01
1 森林火災(zāi)的性質(zhì)
森林火災(zāi)是森林最大的自然災(zāi)害,尤其在北方干旱地區(qū),森林火災(zāi)是森林資源管護中最大最難的問題?;馂?zāi)一旦發(fā)生,往往具有火勢蔓延迅速、火區(qū)溫度高、成災(zāi)面積大、控制難、撲救難等特點,而且撲救森林火災(zāi)需要消耗大量的人力、物力及財力。森林火災(zāi)不僅燒毀森林,降低林分密度,而且破壞森林結(jié)構(gòu),降低森林的利用價值。被林火燒過的林地表土在幾年之內(nèi)寸草不生,灰土,水土流失嚴(yán)重。森林生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞,需要經(jīng)過幾十年或更長時間才能恢復(fù),嚴(yán)重影響和制約了林內(nèi)動植物資源的利用及營林生產(chǎn)的發(fā)展,甚至威脅森林附近村鎮(zhèn)居民的安全[1-3]。
2 森林火災(zāi)預(yù)防的必要性
防止森林火災(zāi)發(fā)生的先決條件是加強預(yù)防,貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火方針,只有認真做好該項工作,才能最大限度地減少森林火災(zāi)發(fā)生的次數(shù),降低火災(zāi)造成的損失,從而達到保護生態(tài)環(huán)境,維護森林資源和構(gòu)建和諧社會目的。
3 森林火災(zāi)的防范措施
森林火災(zāi)破壞性大、突發(fā)性強、處置求助困難,因此,預(yù)防措施在森林防火中顯得尤為重要。只有盡最大努力減少火源,才能最大限度地防止森林火災(zāi)發(fā)生。
3.1 行政措施
嚴(yán)明的組織紀(jì)律和明確的責(zé)任制度是森林防火的前提保證。應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善林區(qū)防火的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實行政府監(jiān)管、林區(qū)監(jiān)護的森林防火管理體制[4]。才能確保森林防火工作的有序開展。行政主管領(lǐng)導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)林場場長護林人員層層簽訂責(zé)任書,劃段責(zé)任,各負其責(zé),各司其職,做到“管理到山頭,責(zé)任到人頭”,嚴(yán)格執(zhí)行森林防火管理制度。
3.2 宣傳措施
森林防火是一項涉及面極廣的工作,防火宣傳必須起到全方位、多角度、全覆蓋、求實效的作用。應(yīng)通過各種宣傳方式,使全民的法制觀念及森林防火意識得以加強,使各級領(lǐng)導(dǎo)認識到森林防火工作的重要性,從而最終使森林防火工作變成全民的自覺行動。
3.2.1 宣傳內(nèi)容。宣傳內(nèi)容包括森林火災(zāi)的危害性、森林防火的各種規(guī)章制度、森林火災(zāi)發(fā)生的原因、《森林防火條例》、森林火災(zāi)肇事的典型案例和防火的先進典型等。
3.2.2 宣傳形式。森林防火要求多種多樣的宣傳形式,一是利用具有權(quán)威性的政府森林防火命令、指示,領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話、文章逐級傳達;二是通過廣播、電視、報刊等新聞媒體開展森林防火宣傳教育;三是印制森林防火宣傳單、宣傳手冊,漫畫圖片;四是在進山路口、林緣地帶等醒目處懸掛森林火險等級圖標(biāo)和防火警示圖標(biāo),針對性地對旅游等進山人員進行宣傳[5]。
3.3 管理措施
3.3.1 時刻重視巡查。各級防火辦公室和護林點要堅持24 h防火值班制度,時刻不放松巡山力度,堅持巡護到位,不留死角,在“三節(jié)”(春節(jié)、春分、清明)高風(fēng)險期,對林區(qū)內(nèi)民俗用火實行定人定點看守,還要加大對重點地帶的巡護、監(jiān)查力度。林地內(nèi)上墳、祭祀等活動盡量避免用明火。努力做到“上山不著火,野外不吸煙”。
3.3.2 認真實時監(jiān)測。林火監(jiān)測能夠及時發(fā)現(xiàn)火情,達到“打早、打小、打了”的目的。森林火災(zāi)的預(yù)測主要是依據(jù)天氣的變化及氣候的濕潤情況來分析森林火災(zāi)發(fā)生的可能性。北方地區(qū)的冬季氣候干燥,加之林下枯枝、枯草、落葉層比較厚,因此整個冬季都是火險高峰期,護林員必須晝夜巡查,認真監(jiān)測。進入夏季干旱期,要更加注意監(jiān)測林地的溫濕度,定時將監(jiān)測結(jié)果通過手機信息、電視等形式向社會公布,以引起全民的防范[6]。
3.3.3 加強防火交通工具、提升信息化水平。每個林場要配備森林消防車輛,每個護林員都要配備巡護摩托車。各護林點和每個護林員都要配備衛(wèi)星通迅工具,以確保通行便利、信息暢通。
3.3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林區(qū)道路和護林點是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施,林區(qū)道路既是林區(qū)的交通線又是林火的阻隔帶,暢通無阻的林區(qū)公路能及時運送撲救隊員和救火物資,護林點林區(qū)的哨所,因此,有計劃地逐年修筑林區(qū)公路和護林點,是一項長遠的預(yù)防措施。此外,林區(qū)內(nèi)必須設(shè)建相應(yīng)規(guī)格的防火線和防火帶。有充足水源的林區(qū)要壓設(shè)自來水管,無水源的可打一定數(shù)量的機井。
3.3.5 強化專業(yè)防火人員技能培訓(xùn)。對專業(yè)防火人員要定期進行培訓(xùn)和演練,不斷提高其專業(yè)知識水平和自身素質(zhì),加強他們的應(yīng)急處置能力。使每個專業(yè)撲火人員在實踐工作中都能熟練掌握操作規(guī)程,并能獨立處理小的火情,在火災(zāi)現(xiàn)場能夠?qū)嵭凶跃取?/p>
3.3.6 嚴(yán)格規(guī)范消防車輛的管理使用。森林消防車輛必須常年堅守崗位,不準(zhǔn)駛離本轄區(qū)。護林防火車載臺,司機要專人負責(zé),保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通,防火巡護車經(jīng)常保持裝載齊備,森林防火車要加強維修和保養(yǎng),及時排除故障,確保車輛經(jīng)常處于完好狀態(tài)。
3.4 法律措施
森林防火要嚴(yán)格執(zhí)行國家的《森林法》和《森林防火條例》等林業(yè)法規(guī),對森林防火工作進行依法管理。森林公安機關(guān)要依法及時查處森林火災(zāi)案件,依法嚴(yán)厲打擊各種涉火違法犯罪行為,同時,對因失職、瀆職引發(fā)森林火災(zāi)或貽誤撲救時機,組織不得力而造成重大損失的,要依法依紀(jì)追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理人的責(zé)任。森林公安派出所要同公安、檢察、司法部門緊密配合,共同懲治縱火毀林的不法分子。
4 參考文獻
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×副區(qū)長
同志們:
×這次森林防火工作會議,主要是分析當(dāng)前森林防火形勢,安排部署今年防火期的工作任務(wù)和措施。下面,我講三點意見。(,全國公務(wù)員公同的天地)
×一、要充分認識森林防火工作的重要性,切實增強責(zé)任感和壓力感
×森林火災(zāi)事故是當(dāng)前全人類面臨的重要自然災(zāi)害。當(dāng)前我們擁有的林場,基本上是人工營造和維護起來的,一旦發(fā)生森林火災(zāi),不僅使多年的綠化成果毀于一旦,而且給人民生命和財產(chǎn)安全造成很大威脅。森林防火是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容,做好森林防火工作,有利于保護森林資源,保持良好的生態(tài)環(huán)境,促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。相對于其它安全事故,森林火災(zāi)具有突發(fā)性強、蔓延快、危害性大、撲救困難等特點,更要引起我們的重視。月中旬以來,黑龍江省等地相繼發(fā)生多起重大森林火災(zāi),我區(qū)個別地方也發(fā)生過小型火警,這些都給我們的防火工作敲響了警鐘。近期,國務(wù)院、省、市先后下發(fā)通知對當(dāng)前的森林防火工作提出了明確要求,月日市里又召開了林業(yè)工作會議,對今冬明春的森林防火工作專門進行了強調(diào)。
×從我區(qū)的防火工作看,近幾年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門認真貫徹上級關(guān)于林業(yè)發(fā)展的政策和指示精神,始終把森林防火工作放在突出位置來抓,按照“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針,加強領(lǐng)導(dǎo),加大力量,積極開展林業(yè)生產(chǎn)和防火工作,取得了連續(xù)十年未發(fā)生森林火災(zāi)事故的好成績,全區(qū)林業(yè)生產(chǎn)也呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。目前全區(qū)林地面積達到萬畝,森林覆蓋率,林木蓄積量萬立方米,豐富的森林資源已成為我區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展和森林旅游開發(fā)的重要組成部分。
×林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展,在生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮重要作用的同時,也給我們的森林防火工作提出了更艱巨的任務(wù)。特別是自去年以來,我區(qū)連續(xù)兩年降水豐沛,山上植被生長茂密,林內(nèi)可燃物較多,火災(zāi)隱患程度大大增加。具體工作中,也存在一些困難和問題。一是隨著旅游業(yè)的發(fā)展和山區(qū)的進一步開發(fā),進山入林從事旅游、生產(chǎn)的人員不斷增多,森林面臨著眾多人為因素的威脅。二是有些單位的領(lǐng)導(dǎo),特別是非重點林區(qū)和個別旅游開發(fā)單位的領(lǐng)導(dǎo)存有麻痹思想和僥幸心理,對一些燒荒和燒地堰等容易引發(fā)森林火災(zāi)的行為沒有采取有效措施制止。三是防火宣傳力度不夠,野外火源管理不完善,違章用火時有發(fā)生。四是對森林防火投入不足,值班制度不完善等。這些都是引發(fā)森林火災(zāi)事故的隱患,必須引起我們的高度重視,認真加以解決。
×從月日起,全國進入森林防火期。對于我們來講,一方面山上植被已基本干枯,另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)節(jié)日相繼來臨,城鄉(xiāng)人員外出、上山增多,整個防火期都是關(guān)鍵時期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要本著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度,全面提高對森林防火重要性的認識,從現(xiàn)在開始,就要繃緊森林防火這根弦,時刻把防火放在心上,把責(zé)任落實好,把工作做扎實,把有限的森林資源保護好。
×二、要強化工作措施,扎扎實實做好森林防火工作
×(一)要加強森林防火宣傳教育工作。要堅持把森林防火宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過程,把增強廣大干部群眾的森林防火意識和法律意識作為森林防火工作的首要環(huán)節(jié)來抓,充分利用各種宣傳方式,針對不同的群體開展不同方式的宣傳教育,使森林防火工作的重要意義家喻戶曉,使森林防火的安全常識人人皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門和重點防火單位要采取出動宣傳車、粉刷標(biāo)語等多種形式,以《森林防火條例》、《山東省森林防火管理規(guī)定》和防火安全知識為主要內(nèi)容,深入鄉(xiāng)村、集市和重點林區(qū)周圍進行巡回宣傳;要注重在宣傳的廣度和深度上下功夫,集中力量開展全方位、不間斷、無縫隙的宣傳,確保不留空白和死角。各旅游景區(qū)和重點林區(qū)要對森林防火宣傳設(shè)施進行一次刷新,進入林區(qū)的主要路口要設(shè)置或補齊森林防火固定宣傳標(biāo)志,刷寫森林防火標(biāo)語,擴大宣傳覆蓋面。新聞、宣傳部門要利用廣播、電視等宣傳媒體,開辟森林防火專題節(jié)目和欄目,播放森林防火公益廣告,在全區(qū)營造濃厚的防火輿論氛圍;要加大對火災(zāi)肇事者的處罰案例和典型火案的宣傳報道力度,對重大火災(zāi)事故及時公開曝光。教育部門要加強中小學(xué)生的防火安全教育,使他們充分認識到火災(zāi)的危害性,增強安全防范意識和自我約束意識。森林公園、旅游開發(fā)公司、索道公司的門票要印制森林防火警示用語,或者附加森林防火宣傳單,在交通、旅游等服務(wù)設(shè)施上張貼森林防火宣傳標(biāo)語。
×(二)要加強野外火源管理,加大防火執(zhí)法檢查力度。野外用火是引發(fā)森林火災(zāi)的重要因素,控制住了火源就基本控制住了火災(zāi)事故的發(fā)生。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要把控制火源特別是林區(qū)用火作為一項超前性的預(yù)防措施來抓。在防火期間,要嚴(yán)格控制進山入林人員,堅持火種檢查收繳制度,嚴(yán)格控制火種上山。、等旅游景區(qū)、索道公司要在檢票口處設(shè)立煙火檢查站和寄存處,不允許任何人攜帶火種進山。各國有林場和集體重點林區(qū)也要在主要進山路口設(shè)立檢查站,嚴(yán)防火種進入山林。要堅持依法治火,嚴(yán)格控制林區(qū)生產(chǎn)用火,對必須進行的生產(chǎn)用火,要嚴(yán)格按規(guī)定進行審批,用火責(zé)任要落實到人,監(jiān)督管理責(zé)任要落實到位;對在林內(nèi)和林緣從事燒荒、上墳燒紙、旅游野炊、吸煙等非生產(chǎn)用火的行為,要落實強制管制措施,對違犯規(guī)定、擅自使用火種者要嚴(yán)加處罰,對造成火災(zāi)的要依法嚴(yán)懲。從現(xiàn)在開始,要在全區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁野外燒荒,區(qū)政府將公告,廣泛張貼,做到家喻戶曉。在防火關(guān)鍵時期,對旅游點、風(fēng)景區(qū)和火災(zāi)多發(fā)區(qū)等重點區(qū)以及進山入林路口、墓地等關(guān)鍵部位,各防火責(zé)任單位要增加防火力量,實行重點防范,死看死守。特別在“元旦”、“春節(jié)”、“清明節(jié)”期間要安排專人對重點地區(qū)進行盯防,確保萬無一失。各級防火機構(gòu)特別是林業(yè)公安、森警大隊要加強野外巡查,做到見煙就查,見火就罰,違法就抓;各國有林場和防火重點村也要在防火關(guān)鍵時期以護林員為主組成防火巡邏隊伍,及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭,消除火災(zāi)隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及公安、民政部門要做好非正常人的管理,特別要對在林區(qū)周圍居住的這部分人員搞好摸底排查,逐人落實監(jiān)護人和監(jiān)控措施,防止發(fā)生意外。
(三)要加強防火隊伍建設(shè),為預(yù)防和撲救森林火災(zāi)提供可靠保障。林業(yè)部門、森林公園和旅游開發(fā)公司要組建人的森林消防專業(yè)隊,增強快速反應(yīng)能力;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以基干民兵為主體的、人以上的義務(wù)森林消防隊,配備好專業(yè)撲火機具,確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。各國有林場、各防火重點村也要成立防火預(yù)備隊,一旦發(fā)生火災(zāi)事故,迅速組織撲救。要加強對防火隊伍的管理,對各類防火隊伍要登記造冊,建檔立卡,保持隊伍的長期性和連續(xù)性。要加大對撲火隊伍的培訓(xùn)力度,組織撲火隊員學(xué)習(xí)防火撲火知識和安全避險知識,努力提高防火隊員的科學(xué)撲救能力,并適時組織防火撲火演習(xí)和體力訓(xùn)練,增強實戰(zhàn)能力。同時要廣泛發(fā)動群眾,發(fā)揮駐地群眾防火第一線的作用,積極發(fā)動他們投入到防火工作中去。要建立健全護林組織,對森林生態(tài)效益補助固定的專職護林員要落實專職護林與防火“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,充分調(diào)動廣大護林員的積極性,使他們在森林防火工作中發(fā)揮更大的作用。要堅持“以人為本、科學(xué)撲救”的思想,在撲火過程中,撲火隊員要特別注意撲火安全,嚴(yán)禁動員中小學(xué)生、婦女兒童和老人參加撲火,堅決杜絕因撲火不當(dāng)造成人員傷亡等。
×(四)要加強林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高預(yù)防撲救能力。森林防火工作屬于搶險救災(zāi)性質(zhì),必須要有一定的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做保證。近幾年,我區(qū)陸續(xù)建成的林火監(jiān)控中心、林場和寺林場的了望臺,投入使用后都發(fā)揮了重要的作用,但總體來看我區(qū)的防火設(shè)施還遠遠不能適應(yīng)實際需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要進一步加大對森林防火工作的資金、物資和勞力投入,配備好防火器材,力所能及地改善防火條件,確保防火工作實際需要。對現(xiàn)有的防火通訊設(shè)備和專用撲火工具要進行及時維修,保證處于良好的工作狀態(tài)。林業(yè)、通信部門要協(xié)助重點林區(qū)搞好通訊設(shè)施及工具的配備,保障森林防火指揮暢通、撲救及時。各重點林區(qū)還應(yīng)籌集一定量的森林防火資金和物資,以備撲火急需。
×(五)要加強值班調(diào)度,準(zhǔn)確掌握火情動態(tài)。區(qū)、鄉(xiāng)防火機構(gòu)和防火單位在防火期內(nèi)要堅持小時領(lǐng)導(dǎo)帶班、職工輪流值班制度,確?;鹎樾畔⒓皶r傳遞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加強防火調(diào)度,及時掌握了解防火動態(tài),一旦出現(xiàn)森林火災(zāi),領(lǐng)導(dǎo)同志要親赴火場,靠前指揮,迅速組織力量及時撲救,確?!按蛟?、打小、打了”,最大限度地減少損失。要嚴(yán)格實行火情報告制度,一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)要及時向上級有關(guān)部門報告,不得有火不報或大火小報。對因不及時報告而貽誤戰(zhàn)機造成損失的,要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
×三、要全面落實森林防火責(zé)任,切實加強領(lǐng)導(dǎo)
×全區(qū)各級防火責(zé)任單位要全面貫徹落實總理關(guān)于森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的要求,進一步明確政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人、政府分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、林業(yè)部門是重要責(zé)任人、管林單位是直接責(zé)任人的責(zé)任制度和森林防火指揮部成員都要劃分責(zé)任區(qū)、簽訂森林防火責(zé)任狀的要求,逐級落實好防火責(zé)任。剛才,區(qū)政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場及有關(guān)單位簽訂了森林防火責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)、安監(jiān)部門也要按照區(qū)里的要求,逐級簽訂森林防火責(zé)任狀;各國有林場和防火重點村也要把防火責(zé)任落實到每一位護林員,同他們簽訂防火責(zé)任狀,明確防火責(zé)任。
×各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各國有林場要建立健全防火指揮機構(gòu),成立防火指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組,并落實好相應(yīng)責(zé)任,凡未成立或未調(diào)整的單位要抓緊成立或調(diào)整,責(zé)任制未完善落實好的也要抓緊完善落實好,確保工作不留死角。對因領(lǐng)導(dǎo)失職、工作不力造成森林火災(zāi)的有關(guān)責(zé)任人,將按情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。