鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;原則;思路;發(fā)展

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問題

1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。一方面由于長期以來對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見，導(dǎo)致在實際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規(guī)劃機構(gòu)、沒有編制規(guī)劃、沒有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規(guī)劃管理機構(gòu)無統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機構(gòu)名稱設(shè)置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責(zé)不相符的問題。1）機構(gòu)設(shè)置名稱不規(guī)范。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機構(gòu)設(shè)置體系不健全。規(guī)劃工作沒有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有達到它應(yīng)有的覆蓋面。有些地方?jīng)]有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強此方面的工作。

1. 3 規(guī)劃權(quán)限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展

《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權(quán)限并要求依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴(yán)格按法律賦予的權(quán)限進行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，擅自下放規(guī)劃管理權(quán)，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的副作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學(xué)的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會均衡發(fā)展為根本出發(fā)點，主要是指通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的富余勞動力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題。通過城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)帶動農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施。

2. 2 生產(chǎn)性投入和生活性投入

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府需要通過引導(dǎo)性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，同時引入市場機制引導(dǎo)企業(yè)進行投資拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入包括城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)業(yè)投入。生活性投入包括公共設(shè)施投入、居民消費投入、城市環(huán)境建設(shè)投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時調(diào)動企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發(fā)展機會

平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進城的權(quán)益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機會指的是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進城的收入保障，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過程中，農(nóng)民根據(jù)自身條件自主選擇的充分就業(yè)機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關(guān)政策進行戶籍等若干領(lǐng)域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機會是指在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)創(chuàng)造良好的就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境，為進城農(nóng)民提供適應(yīng)城市生活方式的基礎(chǔ)保障。

3 方法及思路

3. 1 擴大總體規(guī)劃區(qū)域

總體規(guī)劃范圍擴大并依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導(dǎo)作用。

3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃

城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎(chǔ)設(shè)施體制、一體的社會保障體制。

3. 4 專項的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區(qū)域規(guī)劃。對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制規(guī)劃是對總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領(lǐng)域的展開、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理建議

4. 1 村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)要與農(nóng)村發(fā)展的核心目標(biāo)相聯(lián)系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學(xué)規(guī)劃、循序漸進”的要求，加快農(nóng)村集中居住點及康居示范村建設(shè)。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴建、新建三類標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村集中居住點布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，通過一定時間規(guī)劃建設(shè)，將自然村莊逐步遷并農(nóng)民集中居住點，對規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復(fù)墾。認(rèn)真編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，通過制定科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，實行分類分區(qū)指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)力度，注重實現(xiàn)民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長遠規(guī)劃并吸收民眾全程參與

強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導(dǎo)性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，強化政府宏觀調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分層次進行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設(shè)活動全過程中實現(xiàn)權(quán)力和決策權(quán)力再分配，讓農(nóng)民參與進來，組織起來，對當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機制和過程管理

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制。村級成立規(guī)劃建設(shè)工作管理小組，負(fù)責(zé)村莊的規(guī)劃建設(shè)管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結(jié)合本地實際，進一步完善規(guī)劃內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)開展專項設(shè)計，按照功能定位準(zhǔn)確，堅持節(jié)能節(jié)約的原則設(shè)計。采取相對集中公共服務(wù)中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設(shè)施配套經(jīng)費的開支，避免城鎮(zhèn)化進程中的浪費現(xiàn)象。

4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護

城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中要保護有價值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)亮點工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點。

5 結(jié)語

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動的綱領(lǐng)，也是行動的方案。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼未來，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經(jīng)濟與社會建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來考慮，堅持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。

參考文獻：

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第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃；人才培養(yǎng)策略

一、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃人才需求現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的綜合性需要各層次人才

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在類型上既涉及到城鄉(xiāng)形象空間美化又涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展策略制定，而在地域級別上從國家到省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至山村都需要城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者參與出謀劃策。多樣化的社會需求要求多層次的人才輸出，既要有具備高精科研能力的高學(xué)歷人才，也要有專業(yè)技能扎實的本科、?？粕?，而后者往往是服務(wù)地方城鎮(zhèn)發(fā)展的主力軍。

（二）特色城鎮(zhèn)建設(shè)需要精通地域背景的專門人才

在傳統(tǒng)城市化階段，規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)了忽視城鎮(zhèn)特色、無視地域文化等問題，使城鎮(zhèn)喪失了原有的地域精神與活力。在新型城鎮(zhèn)化階段，亟需精通地域人文歷史背景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的專門人才參與到城鎮(zhèn)建設(shè)中，提出切合地域?qū)嶋H需求、符合地域發(fā)展形勢的專業(yè)規(guī)劃，以建設(shè)突出產(chǎn)業(yè)特色、彰顯文化傳承、充滿活力的特色城鎮(zhèn)。

（三）村鎮(zhèn)崛起需要適應(yīng)本土發(fā)展的規(guī)劃人才

根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，村鎮(zhèn)發(fā)展不僅是振興國民經(jīng)濟的關(guān)鍵節(jié)點，也是完善城鄉(xiāng)一體化體制機制的重要環(huán)節(jié)。在村鎮(zhèn)崛起的時代背景下，規(guī)劃人才的輸出必須面向區(qū)域、聚焦中小城市與小城鎮(zhèn)，并填補當(dāng)前縣域村鎮(zhèn)層級規(guī)劃人才的缺失。

二、地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)研究與實踐中存在的問題

（一）人才培養(yǎng)的學(xué)歷層次配置不合理

當(dāng)前，高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的開設(shè)多集中于本科院校，并以五年制教育為主要培養(yǎng)形式。但在實際就業(yè)中，四年制本科教育與三年制專科教育的畢業(yè)生更為傾向于回歸地方、扎根基層。面對多元化的社會需求，不應(yīng)只重視專業(yè)高精人才的培養(yǎng)，還應(yīng)將不同學(xué)歷的人才培養(yǎng)機制納入到專業(yè)教育建設(shè)體制中，根據(jù)崗位特點，合理配置相應(yīng)層次人才。

（二）專業(yè)課程架貪圖知識面的“大而全”

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合性強的專業(yè)，既要掌握傳統(tǒng)工科知識，又要拓寬地理、生態(tài)、社會等相關(guān)知識面。傳統(tǒng)的本科教育往往大包大攬，力圖課程架構(gòu)中涵蓋所有知識點。這樣一方面壓縮了專業(yè)主干知識的精深學(xué)習(xí)，另一方面也扼制了學(xué)生自學(xué)的興趣，降低了后期專業(yè)方向?qū)ｉT化拓展的意愿與機會，從而使得畢業(yè)生在選擇工作方向與崗位上感到茫然，難以做出合適的職業(yè)規(guī)劃。

（三）教學(xué)中忽視地域性規(guī)劃的學(xué)習(xí)實踐

于教學(xué)內(nèi)容上而言，專業(yè)教學(xué)注重將理論結(jié)合實際項目來進行學(xué)習(xí)運用，而一般教學(xué)中更傾向于以大城市規(guī)劃建設(shè)項目作為案例來學(xué)習(xí)先進規(guī)劃思想與設(shè)計方法。這種固然具有相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)意義，但若不同時注重地方城鎮(zhèn)規(guī)劃的案例教學(xué)，會誤導(dǎo)學(xué)生在未來學(xué)習(xí)實踐中盲目模仿大城市的規(guī)劃建設(shè)模式，而缺乏研究地域性規(guī)劃特點的方法與理念。

三、地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)改革策略探析

（一）構(gòu)建適應(yīng)地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的“訂單式”人才培養(yǎng)目標(biāo)

相對于傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)更有針對性，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要。在對地域相關(guān)企業(yè)及建設(shè)管理部門進行深入調(diào)研后，分析規(guī)劃設(shè)計師、規(guī)劃管理人員等相關(guān)職業(yè)崗位和典型工作任務(wù)，總結(jié)不同崗位的能力內(nèi)涵和人才需求標(biāo)準(zhǔn)，并主動邀請行業(yè)專家、技術(shù)能手，共同制定適應(yīng)地域城鎮(zhèn)發(fā)展的“訂單式”人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確專業(yè)教育的指導(dǎo)思想與教學(xué)目標(biāo)。

（二）優(yōu)化豐富教學(xué)課程體系

為切實培養(yǎng)出適應(yīng)地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的畢業(yè)生，必須在傳統(tǒng)課程體系上進行架構(gòu)的優(yōu)化精簡與內(nèi)涵的豐富提升。一是在基礎(chǔ)課程階段，了解地方傳統(tǒng)建筑特點與城鎮(zhèn)發(fā)展歷史，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)掘傳統(tǒng)地方文化。二是在專業(yè)課程階段，在注重城鄉(xiāng)規(guī)劃主干知識體系學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，引入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)特色規(guī)劃項目作為輔助教學(xué)案例，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合所學(xué)知識分析地方發(fā)展需求與規(guī)劃思路，激發(fā)學(xué)生對地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考與興趣。三是在畢業(yè)設(shè)計階段，主動與地方企業(yè)、建設(shè)管理部門合作，帶領(lǐng)學(xué)生參與到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項目中去，利用實際項目考察學(xué)生的專業(yè)技能，增進學(xué)生地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃能力的提升。

（三）重視特色教師隊伍建設(shè)

在教師隊伍建設(shè)上，不僅要外引高學(xué)歷教師、內(nèi)培高職稱教師，還要注重建立穩(wěn)定的兼職教師資源庫，聘請當(dāng)?shù)匦袠I(yè)技術(shù)專家、能工巧匠為兼職教師，提升專業(yè)教學(xué)與地域規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的融合。同時，加強教師的社會服務(wù)能力，建立和完善專業(yè)教師評聘與評價制度，將教師的社會服務(wù)能力納入績效考核，鼓勵教師帶領(lǐng)學(xué)生開展服務(wù)地域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)與技術(shù)咨詢服務(wù)工作，實現(xiàn)師生專業(yè)能力的提升與地域性行業(yè)服務(wù)意識、責(zé)任意識的增強。

四、結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃呈現(xiàn)出多元化的人才需求，而于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)體制下，地域性城鄉(xiāng)規(guī)劃人才顯得較為缺乏。針對這一形勢，高校必須提出相應(yīng)的人才培養(yǎng)策略改革，以培養(yǎng)出能切實高效為地方城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)的優(yōu)秀人才。

參考文獻：

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

經(jīng)縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作動員大會，主要任務(wù)是：貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，總結(jié)成績，認(rèn)清形勢，組織動員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區(qū)”決策部署，規(guī)劃“雙五十”，建設(shè)“三城”，念好“八字經(jīng)”，做好今年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，全面提升我縣新型城鎮(zhèn)化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報，稍后馬書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，強化共識

“十二五”期間，是我縣城鎮(zhèn)化進程最快、城鄉(xiāng)建設(shè)管理取得重大成就的五年。具體表現(xiàn)在四個方面：

（一）規(guī)劃大投入。城鄉(xiāng)規(guī)劃累計投入（工作數(shù)據(jù)）多萬元。啟動了城市總體規(guī)劃修編工作?？h城濱河新區(qū)按照50年不落后的標(biāo)準(zhǔn)編制了總體規(guī)劃和四項專項規(guī)劃。小池濱江新區(qū)編制了“1+6+1”城市發(fā)展規(guī)劃。禪文化旅游區(qū)完成總體規(guī)劃、五祖景區(qū)控制性規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃的編制。**鎮(zhèn)、孔壟鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)完成了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。特別是小池濱江新區(qū)和五祖鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分獲省城市規(guī)劃類一等獎和村鎮(zhèn)規(guī)劃類一等獎，實現(xiàn)了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規(guī)劃的剛性執(zhí)行。

（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮(zhèn)體系?？h城區(qū)呈現(xiàn)出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環(huán)線改造升級，全線貫通12.5公里的二環(huán)線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國道改線工程全面完工，建成區(qū)面積由12平方公里擴大到27.5平方公里，常住人口近20萬。二是變“高”。12層以上建筑及高品質(zhì)的住宅小區(qū)由過去的個位數(shù)上升為現(xiàn)在的過百棟。三是變“綠”。成功創(chuàng)建省級園林縣城，城區(qū)綠化覆蓋率達到37.9%，人均公園綠地面積達到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區(qū)河道整治有力推進，濱河新區(qū)及“一河兩岸”變成美麗的風(fēng)景線。五是變“優(yōu)”。完成城市棚戶區(qū)改造（工作數(shù)據(jù)）戶，建成各類保障性住房（工作數(shù)據(jù)）套?？h直小學(xué)由兩所增加到六所，殯葬設(shè)施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農(nóng)貿(mào)市場、污水處理廠、生活垃圾處理場等工程先后完成，67.4千米地下管網(wǎng)得到有效維護，城市功能更加完善。大勝關(guān)山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)面積達10平方公里，落戶企業(yè)115家，產(chǎn)城融合呈現(xiàn)加速度。小池濱江新區(qū)先后投入（工作數(shù)據(jù)）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級碼頭、110千伏變電站等重點工程，聯(lián)投啟動區(qū)、小池教育城等有力推進，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴展到21平方公里，實現(xiàn)了由小變大、由鎮(zhèn)變城、由弱變強的可喜變化。五祖鎮(zhèn)建成第一、第二安置區(qū)，基本完成老鎮(zhèn)區(qū)房屋立面徽派改造工程，被評為全國最美村鎮(zhèn)。禪文化旅游區(qū)核心區(qū)建設(shè)加速推進。孔壟站前新區(qū)、蔡山城南新區(qū)、分路南街、新開口商貿(mào)街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區(qū)、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區(qū)、獨山文化廣場、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區(qū)建設(shè)各有特色，建成24個省市新農(nóng)村建設(shè)示范村莊。

（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執(zhí)法局，城區(qū)網(wǎng)格化管理機制初步建立。推進城管大會戰(zhàn)，城區(qū)道路清掃保潔率實現(xiàn)100%，垃圾無害化處理率達到90%以上，持續(xù)開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場、農(nóng)貿(mào)市場等專項整治，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。城區(qū)禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長期以來困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個停車場，正街鑫城等地下停車場投入使用。強力推進農(nóng)村生活垃圾治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建了20個農(nóng)村生活垃圾治理示范村，148個村環(huán)境整治成效突出。深入開展飲用水源保護、改善空氣質(zhì)量、環(huán)境違法執(zhí)法“零容忍”等行動，著力建設(shè)生態(tài)家園，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

（四）機制大突破。省長投、交投、聯(lián)發(fā)投、鄂旅投等省級投資平臺紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規(guī)模過百億元，有效緩解了城市建設(shè)融資難題。完成縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃與調(diào)整工作，獲批建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入（工作數(shù)據(jù)）億元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區(qū)“空心地”清理和農(nóng)村土地確權(quán)頒證等工作扎實推進。申報實施土地整理項目（工作數(shù)據(jù)）個，總投資（工作數(shù)據(jù)）億元。完成房屋拆遷（工作數(shù)據(jù)）多戶，縣城城鄉(xiāng)安置區(qū)、開發(fā)區(qū)洪?景倉們?⑽遄嬉惶烀虐倉們?⑿〕?0萬平方安置區(qū)等成為城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險改革在全省率先破題。嚴(yán)格項目“四制”管理，創(chuàng)新了政府投資項目攔標(biāo)價審計、項目設(shè)計增減變更五方會審、建設(shè)資金分級審批、房屋建筑竣工聯(lián)合驗收等機制，項目管理日益規(guī)范。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到存在的問題和挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)化率還不高。目前我縣城鎮(zhèn)化率為（工作數(shù)據(jù)），低于國家、省平均水平（工作數(shù)據(jù)）和（工作數(shù)據(jù)）個百分點，比全市低（工作數(shù)據(jù)）個百分點，城鎮(zhèn)規(guī)模和人氣有待提升。二是基礎(chǔ)配套還不全?？h城南北通道不暢，斷頭路、錯位交叉路偏多。城市綠化、停車場等公共服務(wù)設(shè)施以及地下管廊建設(shè)相對滯后。老城區(qū)功能混雜，居住擁擠，人居環(huán)境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設(shè)計缺少地域風(fēng)格，缺少主題形象、特色街區(qū)和獨特的城市氣質(zhì)，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質(zhì)有待提升。部分居民公德意識、衛(wèi)生觀念、文明素養(yǎng)偏低，車輛亂停亂放、隨意調(diào)頭、橫沖直撞現(xiàn)象時有發(fā)生，出店經(jīng)營、亂扔垃圾、隨意破壞公用設(shè)施等陋習(xí)積重難返，違法用地、違法建設(shè)、違法房地產(chǎn)交易現(xiàn)象屢禁不止，規(guī)劃執(zhí)行和城市管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了城市功能的發(fā)揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。各級各部門必須進一步增強責(zé)任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而上，加速推進我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。

二、從高設(shè)標(biāo)，強化舉措

去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會議，強調(diào)要在建設(shè)與管理兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。通過對宏觀形勢和基本縣情的分析，當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)三個特征：從城市發(fā)展規(guī)律分析，正處于城鎮(zhèn)化中期階段快速發(fā)展期。縱觀人類發(fā)展史，城市發(fā)展主要分三個階段：城鎮(zhèn)化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。從宏觀形勢分析，正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。隨著長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、大別山革命老區(qū)振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發(fā)等國家和省級戰(zhàn)略的深入推進，特別是合安九、京九兩條鐵路大動脈交匯帶來大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設(shè)中等城市的條件。從面臨的挑戰(zhàn)分析，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計”等諸多問題，是推進新型城鎮(zhèn)化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、住房體系、社會保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

基于以上分析，今后一個時期，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，必須緊扣“三化三區(qū)”決策部署，堅持快速發(fā)展的主基調(diào)，堅持“以人為本、以質(zhì)為帥”的發(fā)展理念，從高設(shè)標(biāo)，科學(xué)推進。關(guān)于今后一段時期和今年新型城鎮(zhèn)化工作的總體目標(biāo)和工作舉措，這里我用14個字概括，就是“規(guī)劃雙五十、建設(shè)三城、念好八字經(jīng)”。

（一）“規(guī)劃雙五十”是遠期目標(biāo)。具體來講，就是到2025年，縣城區(qū)發(fā)展規(guī)模力爭達到“雙五十標(biāo)準(zhǔn)”，即建成區(qū)面積達到50平方公里、人口規(guī)模達到50萬人。圍繞這一遠期目標(biāo)，近期目標(biāo)確定為：到2020年，城鎮(zhèn)化率達到50%，縣城區(qū)常住人口達25萬人，建成2個全國重點鎮(zhèn)、1個國家級旅游名鎮(zhèn)、4-5個文化小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)100個中心村（社區(qū)），建成10個景觀村、30個美麗精品村，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制基本建立，城市建設(shè)更具特色、城市治理更加科學(xué)、城市發(fā)展更有后勁、城市環(huán)境更加舒適，城市生活更加美好。

（二）“建設(shè)三城”是發(fā)展方向。齊白石先生曾對學(xué)生說過：學(xué)我者生，似我者死。城市建設(shè)更是如此，一味簡單模仿，就會迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現(xiàn)在改成看山水、看風(fēng)景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬**人的縣城，必須要建成有底蘊、有特色、更現(xiàn)代、更宜居的城市。

一是建設(shè)歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時裝之都”，維也納是“音樂之都”。**文化底蘊深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩詞、楹聯(lián)等文化資源得天獨厚，我們必須將這些文化資源與城市建設(shè)結(jié)合起來，打造一個看了就不會忘、來了就不想走的城市。歷史文化要體現(xiàn)在建筑上。人們講到京派建筑，就會想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會想到馬頭墻；講到閩南民居，就會想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡單復(fù)制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現(xiàn)在具體項目上。要像建設(shè)**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術(shù)館、詩詞楹聯(lián)走廊等承載歷史文脈的標(biāo)志性項目。歷史文化要體現(xiàn)在城市的每一個角落。每一個片區(qū)、每一條街、每一個村莊，包括戶外廣告，在設(shè)計過程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。

二是建設(shè)現(xiàn)代中等城市。按照城市分類標(biāo)準(zhǔn)，中等城市指人口在50萬到100萬的城市。我們建設(shè)現(xiàn)代中等城市，既要注重城市人口規(guī)模，更要體現(xiàn)時代氣息，在“現(xiàn)代”兩個字上作文章，以更大的力度推進城市現(xiàn)代化。著力推進智慧城市建設(shè)。智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級形態(tài)。要加快實施“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，發(fā)展智能城管、智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)、智能社區(qū)，為方便市民生活、提升公共服務(wù)、加強城市管理增添動力。著力推進海綿城市建設(shè)。加快城市易澇點改造，推進雨污分流管網(wǎng)、排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)，確保城市的蓄納能力穩(wěn)步提升。著力推進城市地下管廊建設(shè)。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)。城市新區(qū)和新建道路，必須同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。

三是建設(shè)生態(tài)宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒有山水就沒有靈氣，城市建設(shè)必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。搞城市建設(shè)不要做推土機，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態(tài)元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之中，有計劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實施“引水濟城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動，大力實施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設(shè)一批城市森林公園和小游園，力爭五年內(nèi)建成國家園林城市。積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。同時，要積極推進戶籍制度改革，創(chuàng)新人、財、地“三掛鉤”機制，推進公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進程。

（三）“念好八字經(jīng)”是工作舉措。如何加快推進新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要念好“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”八字經(jīng)。

第一個字，“規(guī)”。就是做好規(guī)劃設(shè)計，全面提升城市規(guī)劃編制水平。要堅持多規(guī)合一。做好全域規(guī)劃編制工作，按照“雙五十”的標(biāo)準(zhǔn)編制城市總體規(guī)劃，加快“三城”規(guī)劃編制工作，留足城市發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，地上地下規(guī)劃要協(xié)調(diào)融合，避免低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和無序競爭。要堅持規(guī)劃先行。今年要加快城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。分步推進鎮(zhèn)域規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的修編工作，一年一年做下去，力爭3-5年實現(xiàn)全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮(zhèn)等城市設(shè)計和建筑設(shè)計，100套“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格圖紙，要分批次盡快發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。要堅持剛性執(zhí)行。做到一張藍圖繪到底，一任一任接著干。加強規(guī)劃執(zhí)法管理和效能監(jiān)察，堅持不在沒有規(guī)劃的地方搞建設(shè)、不建沒有經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計的小區(qū)和房子。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃管理體系，整合資源，充實力量，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的短板。

第二個字，“籌”。就是創(chuàng)新機制，更多途徑籌資融資。經(jīng)初步預(yù)算，今年縣城區(qū)建設(shè)資金需求約在（工作數(shù)據(jù)）億元。“錢從哪里來”？一是向上爭資。積極對接國家政策，重點在棚戶區(qū)改造、城市管網(wǎng)、河道整治、生態(tài)建設(shè)等方面，儲備包裝項目，大力爭取上級財政補助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學(xué)合理控制供地規(guī)模，適時推出一批優(yōu)質(zhì)地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設(shè)用地。力爭全年土地出讓金收入實現(xiàn)（工作數(shù)據(jù)）億元，其中（工作數(shù)據(jù)）個億用于縣城區(qū)建設(shè)。三是債券融資?？h財政局要加強與省財政廳對接，積極爭取國家、省地方政府債券資金。按照最新發(fā)債政策，我縣可以發(fā)行企業(yè)債券（工作數(shù)據(jù)）億元，縣發(fā)改局、縣城司要在申報落實國開行合安九鐵路（工作數(shù)據(jù)）億元專項債券資金的同時，積極籌備發(fā)行企業(yè)債券。四是平臺融資。四大平臺公司要精心策劃包裝融資項目，優(yōu)先爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策銀行貸款，平臺公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據(jù)政策導(dǎo)向組建新公司融資。繼續(xù)采取政府委托代建、政府購買公共服務(wù)設(shè)施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭取商業(yè)銀行貸款。盡快完成縣文化系統(tǒng)博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產(chǎn)處置工作，力爭融資（工作數(shù)據(jù)）億元以上。五是社會融資。積極引導(dǎo)社會資本參與公園綠地、公共停車場、垃圾焚燒發(fā)電處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，在采取PPP融資模式時，要慎之又慎，反復(fù)論證，不能留下后遺癥。

第三個字，“拆”。今年縣城區(qū)人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個項目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數(shù)據(jù)）余戶的拆遷也要啟動，拆遷工作任務(wù)重，難度大。各級各部門都要充分認(rèn)識到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現(xiàn)在不拆以后成本就會越來越高。要堅持合力拆遷。拆遷不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪一個部門的事，必須動員全社會力量。每一個拆遷項目由一名或多名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全程指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每一個部門都要分配拆遷任務(wù)，責(zé)任包保，全員上陣。公安、房管、國土、城管、法院、綜治、等相關(guān)部門以及**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，打攻堅戰(zhàn)。要堅持依法拆遷。堅持依法依規(guī)辦事，制訂房屋征收工作的操作規(guī)范，確定統(tǒng)一的工作流程，切實做到征收決定民主、征收程序規(guī)范、房屋評估公正、征收信息公開。加強工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升依法辦事水平。要堅持陽光拆遷。建立全縣統(tǒng)一的征收補償安置辦法，確保執(zhí)行政策統(tǒng)一、安置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立健全適當(dāng)補償機制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動之以情，不厭其煩、耐心細(xì)致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩(wěn)人心、安人心。

第四個字，“建”。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任包保制和項目“四制”（法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制）管理，形成城鄉(xiāng)建設(shè)熱潮。加快縣城區(qū)建設(shè)。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個一”規(guī)定動作：完善一個新區(qū)，建設(shè)一個與黃岡市區(qū)或周邊城市協(xié)作對接的開放開發(fā)工程，一個城建重點項目，一個“棚改”項目，一個中心城區(qū)1小時交通圈擴散工程，一個城市基本公共服務(wù)工程，實施一片環(huán)境綜合整治，一個城鎮(zhèn)污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷計劃。在此基礎(chǔ)上，圍繞“促發(fā)展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動作。今年要加快縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)12條道路、（工作數(shù)據(jù)）畝土地收儲以及污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套建設(shè)。推進人民大道延伸段、105國道升級改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復(fù)工程，實現(xiàn)“一環(huán)暢、二環(huán)靚、三環(huán)啟動有模樣”。與此同時，著力推進縣一水廠升級改造、陽光家園公租房、縣福利中心、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項目。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要是實施“八個一”工程，即建設(shè)一條精品示范街、一個綠色生態(tài)設(shè)施、一個產(chǎn)城融合綜合體、一個宜居示范小區(qū)、一條與交通干線和交通樞紐城鎮(zhèn)連接的對外公路、一個垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及其配套設(shè)施、一個污水處理設(shè)施建設(shè)、一個文化特色小鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情線。在完成“八個一”的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身發(fā)展實際，在易地搬遷、教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個一”作為自選動作，最終實現(xiàn)“10個一”、“11個一”。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“五美三宜”標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)20個美麗示范村和5個精品村。重點在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個村、苦竹10個村、五祖5個村）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范帶。堅持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補植”綠化行動，建設(shè)村莊綠化帶；堅持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長廊。與此同時，大力開展村莊環(huán)境整治，確保完成新整治183個村莊環(huán)境的年度任務(wù)。

第五個字，“查”。就是保持查違控違高壓態(tài)勢，嚴(yán)格實行城市“五線”管理，即“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紅線”（道路用地保護范圍）、“紫線”（歷史文化街區(qū)保護范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護范圍）。各級各部門都要充分認(rèn)識到，違反規(guī)劃私搭亂建、頂風(fēng)搶建行為，是陽光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對法律和政府尊嚴(yán)的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態(tài)度，讓其付出代價、自食苦果。對老城區(qū)、城中村、開發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法用地、違法建設(shè)、違法和隱形房地產(chǎn)交易行為，由查違辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）以及開發(fā)區(qū)、國土、規(guī)劃、房管等部門協(xié)作，逐戶核實，逐戶登記，逐戶確認(rèn)，逐戶過關(guān)。對黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進行的違法建筑一律拆除；對不顧政府三令五申、頂風(fēng)作案、強行建成的違法建筑一律拆除；對明顯違反規(guī)劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監(jiān)察部門要強力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權(quán)范圍內(nèi)，大膽參與、積極配合。同時，要從制度入手，建立長效機制，破除建了拆、拆了建的惡性循環(huán)。

第六個字，“管”。城市發(fā)展，三分建設(shè)，七分管理。要堅持全員化、數(shù)字化、網(wǎng)格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進全員化管理。倡導(dǎo)人民城鎮(zhèn)人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，共治共管，共建共享。推進數(shù)字化管理。把數(shù)字化城管作為智慧城市建設(shè)的重要切入點，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設(shè)數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)運行機制，最終實現(xiàn)精確、快捷、高效、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。推進網(wǎng)格化管理。以14個社區(qū)為網(wǎng)格平臺，每個網(wǎng)格實現(xiàn)“六個一”，即安排一名掛點領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭單位和若干責(zé)任單位、一個牽頭單位責(zé)任人、一個社區(qū)負(fù)責(zé)人、一個聯(lián)絡(luò)員。通過責(zé)任包保，把城市管理各項工作任務(wù)細(xì)化分解落實到各社區(qū)網(wǎng)格。推進人性化管理。堅持疏堵結(jié)合的原則，規(guī)范城區(qū)廢舊回收市場、夜市街區(qū)、汽貿(mào)城等專業(yè)市場和各類便民攤點的建設(shè)，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。

第七個字，“整”。重點開展六項整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”地域建筑風(fēng)格為基本定位，著力推動“一街一風(fēng)景、一路一文化”。堅持規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、分步實施、整體推進的原則，一條街一條街的整，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)城區(qū)主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區(qū)樓頂廣告、墻體廣告專項整治，堅決取締城區(qū)主次干道落地?zé)粝鋸V告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區(qū)主要街道立面店招整體改造，積極創(chuàng)建戶外廣告店招管理示范街。大力實施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網(wǎng)、線桿，凈化空中環(huán)境。三是整治垃圾圍城。學(xué)習(xí)借鑒寧夏中衛(wèi)市“以克論凈”深度保潔工作經(jīng)驗，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業(yè)，提高城區(qū)道路潔凈度。推進垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實行袋裝化，定時收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，封閉的居民小區(qū)由房管局負(fù)責(zé)，無物業(yè)管理的居民小區(qū)和背街小巷由各社區(qū)負(fù)責(zé)。堅持開展重大節(jié)日和周五衛(wèi)生大掃除活動，充分發(fā)動社區(qū)、機關(guān)單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結(jié)合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛(wèi)生死角。四是整治交通擁堵。完善城區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)線、燈光信號、電子監(jiān)控等設(shè)施，新（改）建1-2個大型停車場點，引導(dǎo)車輛進入指定區(qū)域有序停放。重點整治逆向行駛、車輛隨意調(diào)頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴(yán)查無牌無證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對違停車輛貼單處罰力度，以嚴(yán)管重罰規(guī)范交通秩序。五是整治占道經(jīng)營。開展五祖鐵路橋北出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂搭亂建整治，嚴(yán)控糧食巷、水產(chǎn)街出店經(jīng)營現(xiàn)象，落實文化公園南門夜市燒烤攤點定時、定點管理措施。強力開展非機動車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規(guī)搭建遮陽雨棚等市容亂象整治工作，實現(xiàn)城區(qū)主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導(dǎo)市民群眾在重要節(jié)慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環(huán)境污染，力爭3年內(nèi)在城區(qū)全面禁鞭。

第八個字，“創(chuàng)”。就是抓好城市創(chuàng)建工作。城市創(chuàng)建是抓好城市建設(shè)管理工作的重要抓手。不抓城市創(chuàng)建，城建城管就沒有目標(biāo)，就沒有追求。過去幾年，我縣通過抓衛(wèi)生城、園林城的創(chuàng)建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項創(chuàng)建：一是創(chuàng)建省級文明城市。通過推進文明小區(qū)(社區(qū))、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓居民城市素質(zhì)提升。二是啟動國家園林城市創(chuàng)建。抓好綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作，規(guī)劃一批休閑廣場、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態(tài)修復(fù)等重點綠化工程，力爭綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達到國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是做好省級衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場、“五小”行業(yè)等重點領(lǐng)域整治，爭取明年啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。四是爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。推進工業(yè)大氣污染防治、機動車排氣污染防治、揚塵污染控制、工業(yè)園區(qū)集中供熱、清潔能源使用、揮發(fā)性有機物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業(yè)污染治理等工作，加強湖區(qū)、庫區(qū)、中小河流生態(tài)環(huán)境保護和飲用水源地保護，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達二級標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%、市級以上生態(tài)文明村50個以上，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。五是爭創(chuàng)省級節(jié)約集約用地模范縣。嚴(yán)守耕地紅線，推進土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質(zhì)量提高。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進小池“四化同步”示范鎮(zhèn)試點，完成（工作數(shù)據(jù)）畝土地拆舊任務(wù)，力爭各類建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）畝以上。建立工業(yè)園區(qū)不履約項目用地退出機制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數(shù)據(jù)）畝以上，確保年度土地供應(yīng)率（工作數(shù)據(jù)）以上。

三、壓實責(zé)任，強化落實

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)方向已經(jīng)明確，任務(wù)要求非常清晰，關(guān)鍵在科學(xué)推進、抓好落實。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府已經(jīng)成立了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，我任指揮長，政協(xié)張主席任政委，甘世保同志任常務(wù)副指揮長，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽水平同志任副指揮長，成員單位由住建、發(fā)改、國土、房管、城管執(zhí)法等15個部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，各項重點城建項目都要排出時間表，明晰路徑圖，落實責(zé)任人，確保工作抓到點上，落到實處。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，盡快完善領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制、推進機制，為各項工作扎實開展提供有力保障。

形成工作合力。開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等單位要牢固樹立“縣鎮(zhèn)一體”意識，加強協(xié)調(diào)配合。各項目建設(shè)責(zé)任單位要切實擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，制定出科學(xué)合理的施工組織方案，統(tǒng)籌調(diào)度，精心安排。發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、房管、招投標(biāo)、消防、環(huán)保、供電以及各管線部門都要從大局出發(fā)，做好項目審批、工程招標(biāo)、資金調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)管、聯(lián)合驗收等工作，宣傳部門和電視臺要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營造強大的輿論氛圍，真正形成步調(diào)一致抓城建、齊心協(xié)力抓城管的工作格局。

嚴(yán)格督辦考核。指揮部要堅持月例會制度，一月一會商，一季一督辦，半年一拉練，年終結(jié)總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細(xì)則，以考核促進工作落實?？h城區(qū)建設(shè)方面，把“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”等方面工作，尤其是拆遷、建設(shè)、網(wǎng)格化管理等作為考核重點內(nèi)容，納入年底全縣目標(biāo)責(zé)任考評體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣財政每年安排1000萬元資金，采取以獎代補的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以支持，主要是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個一”工程。城區(qū)城管會戰(zhàn)工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會，年終對14個網(wǎng)格進行綜合考評排名，對排名前5位的分別獎勵10萬、8萬、6萬、4萬、2萬，末位的罰款1萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作，年底也要進行排名，對前3位分別獎勵5萬、3萬、2萬；末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款1萬元并通報批評。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

自2016年7月份，三部委文件，提出在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)也在廣大農(nóng)村地區(qū)轟轟烈烈地展開。但近期各種新聞報道中發(fā)現(xiàn)，不少地方推進小城鎮(zhèn)建設(shè)時出現(xiàn)偏差，主要集中在“房地產(chǎn)化”。筆者認(rèn)為，杜絕“房地產(chǎn)化”是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的頭號原則，也是過去城鎮(zhèn)化實踐的教訓(xùn)總結(jié)，當(dāng)前三四線城市庫存積壓與此有關(guān)。

目前，各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，柏油馬路、連鎖商店、農(nóng)產(chǎn)品基地、餐飲住宿等硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，養(yǎng)老醫(yī)療、小貸融資等公共服務(wù)也在跟上。隨著收入水平增長、互聯(lián)網(wǎng)打破信息壁壘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的消費觀念和精神面貌也在向現(xiàn)代城市靠攏。未來，千千萬萬的小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化的中堅，也是下一輪開發(fā)和建設(shè)的“熱土”。但同時，也要看清和解決存在的問題，避免重蹈過去城鎮(zhèn)化問題。

春節(jié)前后，筆者回到北方老家，一路調(diào)查和走訪，對當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問題有了全新的體會。首先，針對各地高舉小城鎮(zhèn)建設(shè)“特色化”大旗，筆者不由地思索，小城鎮(zhèn)建設(shè)是否非得“有特色”？其次，各地小城鎮(zhèn)繁榮的背后，都少不了房地產(chǎn)熱潮，但用地亂象亟待整治；最后，燕郊房產(chǎn)“落宗難”，其他城鎮(zhèn)也存在，要以“落宗”為契機，整治小城鎮(zhèn)樓市亂象，維護城鎮(zhèn)化

莫讓“特色”掩蓋小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循的規(guī)律

目前，浙江、廣東等地確實有一批全國知名的小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)均有很鮮明的產(chǎn)業(yè)、文化或自然特色，如花卉、電器、中草藥等。筆者認(rèn)為，無論有無“特色”，小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律，鼓勵人口、產(chǎn)業(yè)積聚。與城市一樣，小城鎮(zhèn)需政府規(guī)劃，但本質(zhì)上小城鎮(zhèn)是人口積聚的產(chǎn)物，人口積聚自然有就業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)和人口集聚就有城市（鎮(zhèn)），即“人口跟著就業(yè)走、就業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走”。無論產(chǎn)業(yè)、歷史文化，或旅游和自然風(fēng)光特色，都是集聚后長期沉淀和培育的結(jié)果。

筆者老家所在小鎮(zhèn)，一個以谷物種植、牛羊養(yǎng)殖為主打產(chǎn)業(yè)的西北落后小鎮(zhèn)。談不上特色，卻也是一派繁榮。近幾年，下屬村組開始種植葵花、玉米、土豆等外銷作物，面向周邊縣市養(yǎng)殖和供應(yīng)牛羊。當(dāng)?shù)赝獬龃蚬ふ咴黾?，土地承包普遍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了進展。同時，交通優(yōu)勢突出，幾條縣市公路在此交匯，小鎮(zhèn)近年來已成為區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖，農(nóng)牧產(chǎn)品集散和物流基地。

每到秋天，外地到小鎮(zhèn)收購農(nóng)牧產(chǎn)品的公司很多，小鎮(zhèn)非常熱鬧，帶動倉儲物流和基地建設(shè)，人流量增加也帶來商貿(mào)、餐飲、酒店和文化娛樂繁榮。筆者一個從事酒店住宿的同學(xué)坦言，秋天時住宿餐飲天天爆滿。借助街巷硬化、危房改造、安全飲水、通信村村通等“十個全覆蓋”工程，鎮(zhèn)下屬鄉(xiāng)村已與城鎮(zhèn)融合。一方面，通過村村合并，集中建設(shè)臨近柏油馬路的新村，啟動街鎮(zhèn)規(guī)劃，新建房屋建設(shè)下水管道，居住向城鎮(zhèn)靠攏；另一方面，人口居住更集中，村內(nèi)零售商業(yè)、農(nóng)資供給和物流也開始發(fā)展；最后，人口集中也為新農(nóng)合支持下醫(yī)療養(yǎng)老“補短板”創(chuàng)造條件。

由上，筆者認(rèn)為，打造特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略很好，不僅能夯實城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，且正面示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)顯著。但是，全國有千千萬萬的小城鎮(zhèn)，有特色的是少數(shù)，絕大多數(shù)沒有鮮明的產(chǎn)業(yè)或文化特色，卻不妨礙它們也可以一樣繁榮、分享城鎮(zhèn)化紅利。主政者也不必挖苦心思地找特色、找由頭來建設(shè)小城鎮(zhèn)。只要順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律，不一味地搞房地產(chǎn)，在尊重老百姓意愿的前提下，讓人口集中和積聚起來，并加強醫(yī)療、養(yǎng)老等公共設(shè)施建設(shè)，這也是好的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“用地亂象”

近期，河北燕郊房產(chǎn)“落宗難”揭開了小城鎮(zhèn)地產(chǎn)亂象的冰山一角。75萬人口的燕郊是中國房價最高（均價突破3萬元）、房地產(chǎn)開發(fā)最熱的鎮(zhèn)。燕郊原本河北國家級開發(fā)區(qū)，承擔(dān)著疏解北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能。近20多年來，盡管承接鋼鐵、冶金等大型企業(yè)搬遷，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果遠沒有樓市火爆（特別是北京房價暴漲以來）。于是，本來規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)的用地更多用作商品房開發(fā)。

于是，我們看到，房價相對北京低廉的燕郊，成了北京又一個“睡城”。問題是，大片規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)用地的區(qū)域，其配套是按照產(chǎn)業(yè)需求來供給。若直接轉(zhuǎn)為發(fā)展商品住宅，其結(jié)果必然是公共服務(wù)配套極其匱乏。以教育為例，2015年，三河市教育部門稱，三河市整個中小學(xué)校教師缺口達500多人，燕郊就占400多人，2015年全市中小學(xué)凈增學(xué)生6000人，其中燕郊一個鎮(zhèn)就增加5000多人。

不僅工業(yè)用地私自轉(zhuǎn)為商品房開發(fā)，房地產(chǎn)火爆讓土地用途管制、國土部門批復(fù)的用地指標(biāo)限制、最嚴(yán)格的耕地保護制度、區(qū)域規(guī)劃定位等均被突破。比如，2003年“招拍掛”之前園區(qū)或單位劃撥用地開發(fā)房地產(chǎn)；開發(fā)商與地方官員私自更改土地性質(zhì)，在工業(yè)用地、綠化用地甚至是違章用地上建設(shè)住宅；通過以租代征、“透支”使用建設(shè)用地指標(biāo)，違規(guī)將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

有媒體統(tǒng)計，2011-2016年，燕郊商品房供地指標(biāo)為4751.7畝，實際出讓面積為5942.1畝，實際出讓要比供應(yīng)指標(biāo)多出1190.4畝。事實上，提前透支或濫用土地指標(biāo)在全國各地都較為普遍，特別是商品房用地偏o的工業(yè)區(qū)域、大城市周邊小城鎮(zhèn)、房地產(chǎn)依賴度高的一些三四線城市、縣鎮(zhèn)等，很多地方建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)透支到2030年，年度透支上萬畝建設(shè)用地已屬平常。

過去大中城市房地產(chǎn)快速發(fā)展時期，小城鎮(zhèn)是“被遺忘”的角落。但是，任何一級政府都有發(fā)展經(jīng)濟的強烈訴求。盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)少，但為了吸引產(chǎn)業(yè)、招商引資，鼓勵房地產(chǎn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)“超低成本”供地、違規(guī)供地很普遍，如以租代征、透支建設(shè)用地、擅自改變土地用途（典型如工改?。Ｍ瑫r，小城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)登記信息系統(tǒng)落后、等也為違規(guī)供地提供了便利。

以“落宗”為契機，整治小城鎮(zhèn)樓市秩序

近期，燕郊房產(chǎn)大面積無法“落宗”的事件有了新進展，燕郊所屬河北省三河市政府發(fā)通告指出：凡取得“房屋所有權(quán)證”的業(yè)主，都可直接辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，這一困擾上萬業(yè)主的難題，一夜之間得以解決?？梢岳斫?，老百姓對開發(fā)商和政府之間土地出讓和使用行為顯然不知情，而且從政府產(chǎn)權(quán)登記部門拿到的是正規(guī)的房產(chǎn)證，責(zé)任和損失當(dāng)然不能讓老百姓承擔(dān)。

問題是，“走綠色通道”這一解決民生訴求的常規(guī)渠道，在高效率解決矛盾的同時，不能掩蓋背后問題之嚴(yán)峻。若無不動產(chǎn)統(tǒng)一登記由上到下的強制性施行，涉及30多個小區(qū)、數(shù)萬家庭、數(shù)十萬套房產(chǎn)，商品房違規(guī)用地涉及工業(yè)、綠化、劃撥、違章等多種用地功能，甚至同一住宅項目涉及不同屬性用地，背后折射出的規(guī)劃、土地使用、房地產(chǎn)開發(fā)、地方政府行為等亂象還無法暴露。

近年來，三四線城市和小城鎮(zhèn)“三邊”項目（邊開發(fā)、邊銷售、邊辦證）很多。筆者到很多小城市（鎮(zhèn)）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)權(quán)信息割裂、監(jiān)管鞭長莫及，“先賣房、后辦證”的現(xiàn)象普遍存在，即“五證”不全（主要是缺土地證）的情況下，開發(fā)商先賣房，并承諾若干年后辦好房產(chǎn)證，甚至有大量名為商品房，實為無法辦理房產(chǎn)證的小產(chǎn)權(quán)房。同時，產(chǎn)權(quán)殘缺房屋價格低，切中村民收入低、買房意愿強（進城購房是農(nóng)村青年結(jié)婚的硬性條件）的現(xiàn)狀，造成用地和開發(fā)違規(guī)成為普遍現(xiàn)象。

作為房地產(chǎn)開發(fā)項目“五證”之首的土地證，在過去監(jiān)管不嚴(yán)、部門信息沒有共享的情況下，往往能夠通過“寅吃卯糧”騰挪出來，差別只是少等幾年還是多等幾年。但是，建設(shè)用地需求太多，樓市火爆，地方發(fā)展地產(chǎn)心切時，就開始侵占耕地、開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房。甚至，部分項目無法獲得土地證時，出現(xiàn)“皮之不存，毛可附焉”的怪象，即土地證缺失，房管部門單方面違規(guī)發(fā)放房產(chǎn)證。這不僅是用地和樓市亂象，更是對老百姓權(quán)益的損害，對新型城鎮(zhèn)化秩序和路徑的破壞。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)形象；識別系統(tǒng)；規(guī)劃設(shè)計

Abstract: along with the great changes of society and tourism in national of booming development, promote a batch of small towns unprecedented growth, emerging tourist small towns, and tourism, traditional small towns small towns such as the protection of tourism development and construction was in full swing, the construction of small towns also ushered in the new period of the development of history. Some towns use their unique historical and cultural resources, build the characteristics of small towns living alone tourism culture. This article through to the tourism image planning design of small towns, into the city image recognition system, from concept system, behavior system, visual system on three aspects of tourism image planning in the small towns of solutions should focus on the problem.

Keywords: small towns image; The recognition system; Planning and design

中圖分類號：S611文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著現(xiàn)代人生活方式的轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國出現(xiàn)了一批以旅游業(yè)為主的旅游型小城鎮(zhèn)，同時掀起了旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)的。那么，怎樣合理地保護、利用和開發(fā)旅游型小城鎮(zhèn)的自然景觀、人文景觀，使其成為社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展中的主力軍，就成了一個十分有意義的課題。

1.旅游型小城鎮(zhèn)與形象規(guī)劃

1．1旅游型小城鎮(zhèn)概念及分類

旅游型小城鎮(zhèn)，一般也稱旅游小城鎮(zhèn)，是多樣化小城鎮(zhèn)的類型之一，就是城鎮(zhèn)職能以發(fā)展旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，其重要的人文歷史景觀是該鎮(zhèn)主要的旅游資源，也是該城鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的依托。

依據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的類型，旅游型小城鎮(zhèn)又可細(xì)分為三類：（1）資源主導(dǎo)型旅游小城鎮(zhèn)，即小城鎮(zhèn)自身有一定的自然旅游資源和人文旅游資源，繼承了特有的文化藝術(shù)傳統(tǒng)和特定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，從而對旅游者產(chǎn)生了一定的吸引力。例如，湖南省湘西的鳳凰古城；（2）旅游接待型旅游小城鎮(zhèn)，是指小城鎮(zhèn)通常為遠離旅游中心城市的著名風(fēng)景區(qū)重要門戶和游客主通道，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)依托地理優(yōu)勢，開展旅游接待工作；（3）生態(tài)觀光型旅游小城鎮(zhèn)，是指自有旅游資源的價值有限，但具有著名風(fēng)景區(qū)重要門戶和游客主要通道的區(qū)位優(yōu)勢，以接待城市休閑居民，開展農(nóng)業(yè)觀光為主的小城鎮(zhèn)，

2旅游型小城鎮(zhèn)形象規(guī)劃

現(xiàn)象學(xué)來看，小城鎮(zhèn)形象是小城鎮(zhèn)內(nèi)在屬性的表現(xiàn)狀態(tài)。這是本質(zhì)與現(xiàn)象、內(nèi)涵與外延、相互制約、互為存在的矛盾統(tǒng)一體。其內(nèi)容包括硬件和軟件兩個部分。硬件包括城鎮(zhèn)形態(tài)、城鎮(zhèn)建筑、城鎮(zhèn)道路廣場、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等，軟件部分包括城鎮(zhèn)人的行為、城鎮(zhèn)文明、群體活動和城鎮(zhèn)政府形象等。在這個統(tǒng)一體中，建筑視覺形象是其主體，其中還包含了小城鎮(zhèn)的地域形象、民族民俗形象、鄉(xiāng)土文化形象和其他人文歷史形象。因此，小城鎮(zhèn)形象是對小城鎮(zhèn)中的一切事物總的描述。小城鎮(zhèn)形象規(guī)劃便是抓住小城鎮(zhèn)的地域特點、人文歷史、社會經(jīng)濟條件等內(nèi)在屬性，運用藝術(shù)設(shè)計等手段進行全面的、系統(tǒng)的設(shè)計，從而以完美的外在形態(tài)表現(xiàn)出來。要成功將小城鎮(zhèn)的形象進行規(guī)劃設(shè)計需要由企業(yè)形象識別系統(tǒng)移植而來的城市識別系統(tǒng)CIS(CityIdentitySystem)，從理念系統(tǒng)MI(MindIdentity)、行為系統(tǒng)BI(BehaviorIdentity)、視覺系統(tǒng)VI(VisualIdentity)三個方面進行立體地、系統(tǒng)地、完整地設(shè)計。

旅游型小城鎮(zhèn)擁有豐富的自然資源和人文資源，本身就具有很好的視覺景觀要素。任何類型的小城鎮(zhèn)都有其可塑造的內(nèi)在屬性，也包含有旅游型，旅游型小城鎮(zhèn)其最主要的內(nèi)在屬性便是旅游型。因此在進行旅游型小城鎮(zhèn)形象規(guī)劃的時候，更需要挖掘這個鎮(zhèn)的本質(zhì)、個性、特色，展現(xiàn)形象的地方性及民族、民俗特性，MI、BI、VI三個方面立體地考慮，還要在表現(xiàn)其他屬性的同時將旅游性完美的體現(xiàn)出來。在旅游城鎮(zhèn)景觀設(shè)計中，要有意識地保存和強調(diào)其獨特性和典型性，突出其環(huán)境與特征，從旅游價值觀念和審美觀念看待小城鎮(zhèn)景觀的構(gòu)建，達到唯我獨有，唯我獨佳。

2. 旅游型小城鎮(zhèn)形象的規(guī)劃設(shè)計重點和內(nèi)容

2.1小城鎮(zhèn)形象的規(guī)劃設(shè)計重點

小城鎮(zhèn)形象規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容的龐雜性決定了小城鎮(zhèn)形象塑造要把握重點，以一、兩個或多個特色景觀來代表、突出小城鎮(zhèn)的形象。一般來講旅游型小城鎮(zhèn)形象規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)該從宏觀景觀、中觀景觀和微觀景觀三個層面來分別把握重點，宏觀層面在于小城鎮(zhèn)整體形象的塑造，中觀層面在于小城鎮(zhèn)中重要地段的局部形象塑造，微觀層面在于建、構(gòu)筑物和小品設(shè)施特色創(chuàng)造。在各個層次景觀的規(guī)劃設(shè)計中，都要結(jié)合旅游，從居民和游人的雙重角度來突出旅游型小城鎮(zhèn)景觀的特色。并從始至終都密切結(jié)合小城鎮(zhèn)的旅游特色，以成功有效地塑造旅游型小城鎮(zhèn)的鮮明形象。

2.2小城鎮(zhèn)形象的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容

小城鎮(zhèn)形象規(guī)劃設(shè)計是以整個城鎮(zhèn)作為背景，從區(qū)域整體的、綜合的角度入手，以小城鎮(zhèn)中的物象形態(tài)和空間環(huán)境為研究對象，把有形物的形狀、體積、色彩、質(zhì)感、節(jié)奏、韻律及其相互關(guān)系合理地組織并加以運用，從而藝術(shù)地發(fā)現(xiàn)與表現(xiàn)。

小城鎮(zhèn)形象規(guī)劃設(shè)計體現(xiàn)在兩個方面：即以環(huán)境為襯托的景觀規(guī)劃設(shè)計和創(chuàng)造環(huán)境的設(shè)計。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中涉及到城鎮(zhèn)形象設(shè)計，諸如鎮(zhèn)區(qū)形象設(shè)計、居住區(qū)形象設(shè)計、某標(biāo)志性形象設(shè)計、某建筑室內(nèi)外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、某企業(yè)形象設(shè)計、某工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計，以及美化環(huán)境的設(shè)計,諸如城鎮(zhèn)道路、廣場、節(jié)點、公共設(shè)施、燈光、色彩、裝飾藝術(shù)及綠化設(shè)計都屬于小城鎮(zhèn)形象設(shè)計的內(nèi)容。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵字：面向管理；小城鎮(zhèn)；風(fēng)貌

中圖分類號：F291文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

小城鎮(zhèn)由于面積相對較小，風(fēng)貌特色更加鮮明，因此相較于城市更便于控制和管理。城市風(fēng)貌規(guī)劃的整套方法可以行之有效地運用到小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃之中。在小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃之中，應(yīng)注重結(jié)合各類風(fēng)貌規(guī)劃的特點和方法，同時尋求適合小城鎮(zhèn)的規(guī)劃手段，通過不斷地探索和調(diào)整，整理出適合小城鎮(zhèn)、面向管理的風(fēng)貌規(guī)劃編制內(nèi)容。

風(fēng)貌規(guī)劃的編制內(nèi)容涉及到影響城鎮(zhèn)風(fēng)貌的所有因素，包括城鎮(zhèn)歷史、文化、審美、自然、景觀的等等方方面面的內(nèi)容，如何通過一項規(guī)劃設(shè)計成果把握好這些要素之間的復(fù)雜關(guān)系，做到既系統(tǒng)又突出重點，使規(guī)劃成果具有較好的可操作性，是風(fēng)貌規(guī)劃亟待解決的問題。因此，要研究小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃編制的內(nèi)容，首先要弄清楚風(fēng)貌規(guī)劃的目標(biāo)是什么？如何給予小城鎮(zhèn)風(fēng)貌一個準(zhǔn)確的定位？之后，風(fēng)貌規(guī)劃存在哪些控制要素，這些要素中哪些是核心要素，風(fēng)貌規(guī)劃和建設(shè)管理中最關(guān)鍵的部分？最后應(yīng)該知道如何將對風(fēng)貌要素的把控，轉(zhuǎn)化為便于管理的風(fēng)貌規(guī)劃的編制內(nèi)容。

1.基于目標(biāo)管理的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃目標(biāo)的確立與小城鎮(zhèn)風(fēng)貌定位

1.1 風(fēng)貌規(guī)劃目標(biāo)的確立

風(fēng)貌規(guī)劃目標(biāo)是基于自然環(huán)境和建成環(huán)境既有特質(zhì)的分析，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間環(huán)境品質(zhì)，強化地域特色為目的，對小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展提出建設(shè)控制的價值取向。風(fēng)貌規(guī)劃必須要有明確的目標(biāo)，目標(biāo)不僅為后期管理勾畫了藍圖，也為管理指明了方向。風(fēng)貌規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該與小城鎮(zhèn)管理的目標(biāo)保持一致性，都是為城鎮(zhèn)功能服務(wù)的，根本宗旨反映的都是居民的切身利益，這是提高小城鎮(zhèn)管理效率的關(guān)鍵。因此在風(fēng)貌規(guī)劃編制過程中，要有明確的目標(biāo)，形成所有參與人的統(tǒng)一認(rèn)識，激發(fā)參與人的社會榮譽感，提升參與人為實現(xiàn)同一目標(biāo)的合作意識，從而在默契或明確的合作中實現(xiàn)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的管理目的。制定風(fēng)貌規(guī)劃的目標(biāo)首先需要了解目標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)，只有制定了符合小城鎮(zhèn)基本現(xiàn)實情況的目標(biāo)，才具有指導(dǎo)作用，才便于達到的目標(biāo)。

1.2 風(fēng)貌定位

風(fēng)貌定位是要研究確定小城鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌類型和特色，是制定小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃擬實現(xiàn)的目標(biāo)的概述，它引導(dǎo)管理客體（風(fēng)貌控制核心要素）的狀態(tài)變動向著有利于管理目標(biāo)（風(fēng)貌規(guī)劃和管理的目標(biāo)）的方向發(fā)展，風(fēng)貌定位可以增強小城鎮(zhèn)對社會的可識別性、輻射性、凝聚性以及小城鎮(zhèn)對設(shè)計人員的導(dǎo)向性、激勵性和約束性。在明確風(fēng)貌規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進行小城鎮(zhèn)風(fēng)貌定位是規(guī)劃編制內(nèi)容中必不可少的部分，從某種意義上講，它甚至比之后的規(guī)劃設(shè)計工作本身更加重要。因為它決定著設(shè)計工作的方向，一旦方向有誤，所有工作的結(jié)構(gòu)都會因此而產(chǎn)生偏差，從而影響設(shè)計工作的效果，進而影響小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理工作的效果。風(fēng)貌定位包括風(fēng)貌特色定位和風(fēng)貌類型定位，這兩點決定該城鎮(zhèn)的走向和統(tǒng)一的風(fēng)格。風(fēng)貌類型定位是根據(jù)城市風(fēng)貌構(gòu)成要素類型和城市規(guī)模、性質(zhì)來確定城市風(fēng)貌的類型。風(fēng)貌特色定位是確定一定范圍內(nèi)某城鎮(zhèn)風(fēng)貌不同于其他城鎮(zhèn)的獨特審美特征。對小城鎮(zhèn)進行風(fēng)貌定位的實質(zhì)在于明確小城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護的目標(biāo)，在梳理掌握現(xiàn)狀景觀風(fēng)貌格局后，提出小城鎮(zhèn)風(fēng)貌定位和空間構(gòu)想，以此作為小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃的綱領(lǐng)和脈絡(luò)。

2．小城鎮(zhèn)風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單元的確定

小城鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它包含各種類型的風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單元，每種風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單元都涵蓋不同的控制內(nèi)容。對一個城鎮(zhèn)的風(fēng)貌進行深入研究和規(guī)劃，解讀其現(xiàn)狀風(fēng)貌格局是風(fēng)貌規(guī)劃基礎(chǔ)性工作，也是為后期規(guī)劃管理鋪路。城鎮(zhèn)風(fēng)貌格局是指通過分析、研究、篩選，梳理出由城鎮(zhèn)特色景觀要素構(gòu)成的、系統(tǒng)的、有主次的城鎮(zhèn)風(fēng)貌結(jié)構(gòu)，風(fēng)貌結(jié)構(gòu)是小城鎮(zhèn)的空間形態(tài)特征元素的邏輯關(guān)系。城鎮(zhèn)風(fēng)貌格局主要通過風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單元體現(xiàn)，它的構(gòu)建便于研究者對所研究的城鎮(zhèn)景觀系統(tǒng)有一個較為清晰的認(rèn)識，在整體把握的基礎(chǔ)上，能分清主次關(guān)系，便于以不同的方式、不同的力度對城鎮(zhèn)風(fēng)貌系統(tǒng)的不同部分制定相應(yīng)的規(guī)劃控制策略。小城鎮(zhèn)風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單元主要由三個要素組成：風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌帶和風(fēng)貌核。風(fēng)貌區(qū)和風(fēng)貌帶是基于小城鎮(zhèn)空間形態(tài)劃分的，能夠代表風(fēng)貌片區(qū)主導(dǎo)特征的，并且需要重點引導(dǎo)和控制的一系列結(jié)構(gòu)單元所構(gòu)成的地帶，因此往往采取硬性控制原則，目的是強化其現(xiàn)狀風(fēng)貌特色，凸顯城鎮(zhèn)個性特征，從而帶動整個鎮(zhèn)區(qū)景觀風(fēng)貌系統(tǒng)走向更和諧更有序更明晰。圖則編制成菜單形式為規(guī)劃管理提供大量示范性圖例，同時指導(dǎo)下一步的設(shè)計。風(fēng)貌核是展示小城鎮(zhèn)特色的標(biāo)志性場所，因此更多采取引導(dǎo)原則，打造令人印象深刻的小城鎮(zhèn)形象。

風(fēng)貌區(qū)是總體規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)劃定的相鄰的一塊或者若干塊交通空間，積聚了相對集中的風(fēng)貌要素而形成的街區(qū)。不同的風(fēng)貌特質(zhì)主宰不同的區(qū)域使得風(fēng)貌區(qū)成為小城鎮(zhèn)中風(fēng)貌載體形成的最基本的結(jié)構(gòu)形式。由于小城鎮(zhèn)風(fēng)貌要素的較為簡單，為了便于規(guī)劃管理和把控，風(fēng)貌區(qū)一般依照總規(guī)規(guī)定的用地性質(zhì)+建筑形式進行劃分。

風(fēng)貌帶是城鎮(zhèn)公共日常生活空間和行為場所之間聯(lián)系的紐帶，是最能夠感受城鎮(zhèn)氛圍的空間，是城鎮(zhèn)風(fēng)貌最直接和最迅速的展示帶，是對城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌、空間環(huán)境、城鎮(zhèn)形象和特色有較大影響的帶狀空間。

風(fēng)貌核是具有鮮明特色的城鎮(zhèn)節(jié)點與標(biāo)志物的集合，是城鎮(zhèn)中較之風(fēng)貌區(qū)更具有影響力的風(fēng)貌形成要素，風(fēng)貌核匯聚了小城鎮(zhèn)之風(fēng)貌精華，是展示小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的最佳場所，是需要在風(fēng)貌規(guī)劃中精心打造的核心關(guān)鍵點。

3 面向管理的風(fēng)貌實體要素的控制

從國內(nèi)外實踐來看，要想保護城鎮(zhèn)風(fēng)貌，首先要調(diào)整小城鎮(zhèn)的布局結(jié)構(gòu)，布局調(diào)整得好，就會為以后的保護提供一個良好的基礎(chǔ)。在調(diào)整結(jié)構(gòu)之后，對影響風(fēng)貌特色的要素的控制亦是一項非常重要的工作，它可以使下一步規(guī)劃和設(shè)計依據(jù)更為明確，并能達到量化的程度。

風(fēng)貌特色要素分為實體性要素和非實體性要素兩類。風(fēng)貌規(guī)劃實體要素是風(fēng)貌特色最直接的體現(xiàn)，是各地塊風(fēng)貌控制的直接依據(jù)，在規(guī)劃過程中，對實體要素的合理控制與引導(dǎo)直接關(guān)系小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的最終形成。非實體性要素主要指區(qū)域內(nèi)居民所產(chǎn)生的非物質(zhì)層面的城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，包括民風(fēng)民俗和深層的文化底蘊，非實體性要素對于打造城鎮(zhèn)的性格具有不可磨滅的作用。

4 與管理對接的規(guī)劃成果

風(fēng)貌規(guī)劃不能代替建筑單體、道路、綠化等具體項目的設(shè)計，它只能根據(jù)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀綜合已有的規(guī)劃成果，提出對各項建設(shè)具有框架性的原則引導(dǎo)和有限度的控制，因此風(fēng)貌規(guī)劃的成果表達應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)本身的特點，考慮規(guī)劃建設(shè)管理的操作要求，來尋找相適應(yīng)的途徑和方法。風(fēng)貌規(guī)劃的成果表達既要內(nèi)容具體明確，又要避免過分瑣碎而過于“剛性”，從而影響形態(tài)塑造的創(chuàng)造力和積極性；既要為規(guī)劃部門的編寫更詳細(xì)的項目設(shè)計條件提供依據(jù)，又要給具體項目的設(shè)計留有充分的創(chuàng)造空間。從已開展的風(fēng)貌規(guī)劃項目來看，不乏可以借鑒的案例，其成果表達主要包含文字部分（說明書、控制導(dǎo)則、附件等）和圖紙兩個部分。目前，不少規(guī)劃成果表述更為簡明和清晰，往往采用圖文并茂的方法，主要包括綜合說明部分和綜合圖紙部分。小城鎮(zhèn)由于規(guī)模較小，規(guī)劃成果在保證內(nèi)容完備的情況下，建議采用說明和圖紙兩個方面圖文并茂的方式，從而提高工作效率。

結(jié)語

小城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃和保護工作一定會在實踐中得到不斷的提高和完善，我們不僅僅是單純的塑造小城鎮(zhèn)的物質(zhì)形象，更要豐富小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵。通過開展風(fēng)貌規(guī)劃的研究，我們能夠更好地適應(yīng)每一個獨特樣本的設(shè)計要求，以解決好城鎮(zhèn)發(fā)展與歷史文脈傳承的問題。

參考文獻：

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)綠化規(guī)劃生態(tài)環(huán)境后期管理

中圖分類號：F291 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

城鎮(zhèn)綠化在改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀方面有著不可替代的作用，對保持整個城區(qū)的生態(tài)平衡方面有著積極作用，是城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民對生活環(huán)境的要求也有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)最初的花花草草的簡單式綠化已跟不上時代步伐了，已不能達到理想的效果。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，園林綠化工作規(guī)范化日益提上工作日程。

1城鎮(zhèn)綠化建設(shè)中問題突出不容忽視

1.1重建輕規(guī)。目前，隨著國家對城鎮(zhèn)綠化工作的重視，國家級、省級園林縣城建設(shè)政策的陸續(xù)出臺，政府主管部門對園林建設(shè)環(huán)節(jié)逐年加大投入，但是如何建設(shè)、建設(shè)方向不明，開展隨意性強，沒有長遠規(guī)劃。

1.2重建輕管。由于沒有專門的綠化監(jiān)理公司，綠化施工監(jiān)理多由建筑工程施工監(jiān)理兼任，加之《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》中帶“必須”的強制性條款很少，往往出現(xiàn)：土壤好不好，能栽就行；基肥施不施，不死就行；樹坑不要大，栽下就行。只重視最后的景觀效果，對土壤、基肥、樹坑規(guī)格等不是很強調(diào)，致使一些樹木生長不良，增加了后期維護管理的難度。再加上對后期管護投入微乎其微，致使一些園林景觀達不到預(yù)期效果。

1.3盲目追求綠化率。為了實現(xiàn)規(guī)劃部門30%的綠地率，在綠化工作中不注重綠化品位、效果。為了節(jié)約資金，降低成本，就請一些個體戶，胡亂種上幾棵樹，鋪點草，算是綠起來了。整個工程未經(jīng)正規(guī)設(shè)計單位設(shè)計，景觀效果差，品位低。

1.4綠化美感差。綠化工程不同于建筑工程，其嚴(yán)謹(jǐn)性、技術(shù)性不是很強，這讓許多人誤認(rèn)為綠化施工不過是種種樹，鋪鋪草而已，再加上其可觀的利潤，致使許多素質(zhì)不高的個體隊伍紛紛涌入綠化施工行業(yè)，不結(jié)合實際，機械地照搬圖紙。殊不知綠化工作是“三分設(shè)計，七分施工?！?/p>

1.5綠化行業(yè)規(guī)范缺失。目前城市園林綠化行業(yè)尚缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，因此造成一部分的綠化規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理和養(yǎng)護工作缺少具體可參照的標(biāo)準(zhǔn)，給管理工作帶來一定難度。

1.6綠化養(yǎng)護資金缺少。綠化養(yǎng)護資金是決定養(yǎng)護質(zhì)量的關(guān)鍵因素，目前城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護資金投入基本上仍由政府承擔(dān)，面對城區(qū)綠化需要偌大的資金投入，政府財政壓力很大。

1.7盲目追求“速成”和“與眾不同”。為了追求綠化覆蓋率與綠量,大多數(shù)城鎮(zhèn)在綠化中采用在加速綠化景觀上做文章?！按髽溥M城”“外來物種進城”成了快速綠化，快速改變綠化面貌的有效手段，“大樹進城”、“外來物種進城”雖然有效地改變了城市景觀。但從區(qū)域生態(tài)和大樹移植的科學(xué)性看, “大樹進城”給城市和原生地帶來了雙重的生態(tài)風(fēng)險?！巴鈦砦锓N進城”對當(dāng)?shù)刂参镌斐闪松L危機，因此,在城市綠化建設(shè)中不應(yīng)提倡“大樹進城”和 “外來物種進城”。

2城鎮(zhèn)園林綠化的發(fā)展對策

2.1科學(xué)規(guī)劃，完善城市綠化。應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合城區(qū)現(xiàn)有的景觀風(fēng)貌、歷史文化名城保護、公共綠地的應(yīng)急避難功能，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確近期發(fā)展目標(biāo)，按照生態(tài)學(xué)原理和“城市與自然共存”的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域型綠化隔離帶，突出各區(qū)的獨立性。利用城區(qū)山地、水面、海濱、灘涂、河道，謀劃建設(shè)城區(qū)周圍大面積的森林和沿河道、道路的生態(tài)環(huán)境綠廊、高效農(nóng)田林網(wǎng)，充分利用郊區(qū)自然景觀，建設(shè)風(fēng)景林地和自然保護區(qū)，拓展人與自然融合的空間。

2.2因地制宜，優(yōu)化綠化設(shè)計。根據(jù)城鎮(zhèn)不同特點進行不同的綠化設(shè)計，突出城鎮(zhèn)文化底蘊和內(nèi)涵。集中力量在城區(qū)主要路口和繁華街頭，營造一批人文景觀，結(jié)合城區(qū)綠化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩設(shè)施，展現(xiàn)城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土風(fēng)情，提升城鎮(zhèn)品位。新城區(qū)以大面積的綠化種植為主；而老城區(qū)由于綠地面積有限，其綠化建設(shè)應(yīng)以改造為主，結(jié)合城市居民活動休閑的需要做精做細(xì)，營造一區(qū)一景、一街一樹的不同的城市綠化風(fēng)格。同時將城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的林地、果園、茶園、草場以及河塘、水池等水面，納入防護綠地和風(fēng)景林地統(tǒng)一實施規(guī)劃與管理，切實保護自然生態(tài)。

2.3注重生態(tài)，合理配植綠化樹種。綠化植物的引種、選擇及物種的保存是推進綠化多樣性、創(chuàng)造地域特色、形成景觀特色、維護綠地穩(wěn)定性的基礎(chǔ)性工作。一方面,我們不能盲目引種,要充分考慮綠化植物群落的需要，特別是花草、小灌木的生態(tài)侵入性與觀賞樹木的適應(yīng)性,另一方面,對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土植物要充分利用,不能丟失,認(rèn)真研究植物群落的特征和演替規(guī)律,大力提倡使用成本低、適應(yīng)性強、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)先選用抗旱、節(jié)水、易養(yǎng)護的植物，使城市綠化物種豐富,結(jié)構(gòu)合理。

2.4保持特色，杜絕千城一貌。近年來各地對園林綠化投入增多，綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了很大提高。很多城市變綠變美了，但形成自身園林特色的少，大多相互模仿、照搬照抄。綠化小區(qū)大同小異，過于單調(diào)。應(yīng)鼓勵各地設(shè)計建造有特色的園林景觀，不能只顧綠地占有率，好的綠化可提升城市檔次?，F(xiàn)代城市建設(shè)應(yīng)請專家對園林綠化作整體規(guī)劃，合理配置園林小區(qū)，充分利用地方樹種，突出特點，提高城市品位。努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、具有特點的城市綠地系統(tǒng)。

2.5回歸自然，摒除工業(yè)化痕跡。現(xiàn)在城市的公園或公共綠地建設(shè)有“園林城市化”的趨向,人們往往熱衷于對路面與廣場進行精細(xì)的鋪裝,變換材質(zhì)、花樣與顏色,做出工業(yè)化味道很重的東西。這是脫離城市實際和現(xiàn)代綠化理念的規(guī)劃與設(shè)計,必然埋下綠化安全的隱患。當(dāng)前應(yīng)構(gòu)建大綠化格局和綠化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)筑喬、灌、草近自然植物群落, 不景觀唯上,才能發(fā)揮城市綠化的最大效能。

2.6街道綠化，安全與美化并重。景觀道路是城市空間的重要組成部分, 但道路綠化與交通安全息息相關(guān),不能片面強調(diào)綠化的組織交通與美化城市的功能,而不重視綠化帶來的交通安全問題。景觀道路如果忽視交通安全,在具體規(guī)劃和養(yǎng)護管理中忽視轉(zhuǎn)彎路口的安全視角、綠化帶過高或開口設(shè)置不當(dāng),就會留下交通安全隱患。城區(qū)街道的綠化應(yīng)盡量避免單一色調(diào)植物過長，摒棄一城一種樹、條條道路一個樣的低層次綠化,盡量在植物的色調(diào)、色葉樹種的應(yīng)用上下功夫,使我們的城市更生動更安全。

2.7重視管護，作好綠化養(yǎng)護工作?，F(xiàn)行的養(yǎng)護操作模式還很簡易原始，主要是拔拔草、澆澆水、噴噴藥，忽視了修剪的藝術(shù)性、施肥、病蟲害的預(yù)防等環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接影響到綠化的景觀效果，造成喬木長勢不佳、灌木整形單一。同時由于綠化觀念上人們存在著重規(guī)劃設(shè)計輕養(yǎng)護管理,使得養(yǎng)護人員大多技術(shù)水平低下。然而隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，城市綠化工作越發(fā)顯得的重要，單純的修修剪剪、拔拔草、澆澆水、噴噴藥已不能適應(yīng)工作的需要，園林綠化專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、引進日益重要，只有在園林專業(yè)人員的指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)綠化才能創(chuàng)造出舒適優(yōu)美的環(huán)境，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化與生態(tài)的相結(jié)合，滿足城市居民的需要。

參考文獻：

[1]陳丹等。城市園林綠化存在的問題及發(fā)展對策[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，13 （5）。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：旅游規(guī)劃；歷史文化城鎮(zhèn)；控制性規(guī)劃

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0220-05

1引言

歷史文化城鎮(zhèn)是城市歷史文化傳統(tǒng)的載體，反映著城市歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展，是歷史遺留給當(dāng)代的重要文化資源。而旅游作為當(dāng)今時代的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是活化歷史文化城鎮(zhèn)、使其融入當(dāng)今社會生活并不斷創(chuàng)造社會、經(jīng)濟價值的重要手段。

歷史文化城鎮(zhèn)旅游已經(jīng)成為當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的一個重要方向。這種以歷史文化城鎮(zhèn)為旅游活動載體的旅游形式最重要的吸引力便是在于歷史文化城鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌、特色的地域文化和旅游者與當(dāng)?shù)鼐用窦敖?jīng)營者的互動行為。

2歷史文化城鎮(zhèn)旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀反思

歷史文化城鎮(zhèn)作為一種特殊的旅游資源，尚未有特定的規(guī)范指導(dǎo)其規(guī)劃編制。現(xiàn)狀歷史文化城鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃內(nèi)容大多借鑒城市規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃以及城市歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的研究成果進行編制。

然而，在規(guī)劃的實施過程中，不難得出以上規(guī)劃在歷史文化城鎮(zhèn)旅游中難以面面俱到之處：城市規(guī)劃的研究內(nèi)容以土地的利用為重點，歷史文化名城保護規(guī)劃以歷史遺跡的保護為主，而城市歷史文化街區(qū)的保護以特定場地空間的保護更新為主。三者俱聚焦于場地空間及建筑的靜態(tài)控制與保護，忽略了旅游規(guī)劃中最重要的行為、動態(tài)影響，而其后果直接體現(xiàn)在了現(xiàn)狀歷史文化城鎮(zhèn)旅游的普遍問題中。

（1）管理不當(dāng)，風(fēng)貌難以維持。旅游管理者是指旅游組織（包括政府組織和企業(yè)組織）中，從事管理工作、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級去完成任務(wù)職責(zé)的組織成員。他們是旅游管理中最活躍、最積極的因素，是旅游組織的支柱和決定旅游管理水平的關(guān)鍵力量。他們?yōu)閰^(qū)域旅游提供決策方案、合理調(diào)配資源和處理協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。

現(xiàn)在國內(nèi)大多數(shù)進行旅游開發(fā)的歷史文化城鎮(zhèn)旅游區(qū)都存在管理粗放、發(fā)展目標(biāo)雷同、分工不明、缺少管理力度等通病。這些管理上的不當(dāng)在很大程度上制約了歷史文化城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展，更有甚者威脅到其旅游風(fēng)貌及品質(zhì)。國內(nèi)的歷史城鎮(zhèn)旅游地區(qū)的管理主體基本分為政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)兩大類，其中前者為主者居多。在管理開發(fā)的初步，受各種建設(shè)條件、政策及城市發(fā)展的影響使得大部分歷史城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展缺失個性，地域文化的多樣性少有得到體現(xiàn)；其次在開發(fā)過程中，管理權(quán)力下放使得旅游區(qū)域內(nèi)的發(fā)展各自為政，難以進行可持續(xù)開發(fā)；同時在進一步開發(fā)中，由于管理力度不足的問題著重體現(xiàn)在（人文以及自然）環(huán)境保護不利、周邊地塊控制不足、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等方面，整體降低了歷史文化城鎮(zhèn)旅游開發(fā)的氛圍和品質(zhì)，使其歷史風(fēng)貌難以維持。

（2）經(jīng)營不當(dāng)，氛圍難以營造。旅游經(jīng)營者是指以經(jīng)營為目的，從事旅游經(jīng)營活動的公民、法人和其他經(jīng)營組織。他們?yōu)槁糜蜗M者提供旅游商品和交通、游覽、住宿、餐飲、娛樂等旅游服務(wù)，因此，他們所提供的商品及服務(wù)項目的類型、種類及品質(zhì)很大程度上決定了地區(qū)旅游的氛圍和旅游體驗的質(zhì)量。

現(xiàn)在國內(nèi)的旅游經(jīng)營存在相當(dāng)多的詬病，其中以不法經(jīng)營和不適宜經(jīng)營尤為嚴(yán)重。細(xì)說來，前者主要為無證經(jīng)營的個人或組織在歷史文化城鎮(zhèn)中進行的經(jīng)營活動，由于缺乏管制，他們所提供的商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量難以得到保障，甚至有強買強賣、以次充好、惡性欺詐等行為，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)芈糜畏諊?；同時此類不法經(jīng)營者的經(jīng)營活動很可能加重原本就不輕松的交通、游覽壓力，破壞游覽性質(zhì)。而后者所提到的不適宜經(jīng)營主要指那些經(jīng)營項目類型、氛圍與歷史文化城鎮(zhèn)不相宜的經(jīng)營活動，如寺廟前大肆叫賣甚至開設(shè)葷腥餐飲、古街上門店裝飾“特立獨行”等，它們的存在無一不對原本的歷史文化城鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌和歷史氛圍產(chǎn)生不良影響，拉低整體氛圍，降低旅游品質(zhì)。

（3）游客行為引導(dǎo)不當(dāng)，體驗品質(zhì)難以保證。游客是歷史文化城鎮(zhèn)的旅游消費主體，是旅游管理者和經(jīng)營者的服務(wù)對象，他們在歷史文化城鎮(zhèn)內(nèi)的旅游行為可謂是對歷史文化城鎮(zhèn)原本旅游資源和旅游開發(fā)中管理經(jīng)營成果的反映。他們的旅游行為不僅對歷史文化城鎮(zhèn)本身產(chǎn)生影響，他們的行為體驗也將影響到歷史文化城鎮(zhèn)的旅游質(zhì)量和品質(zhì)。

在現(xiàn)今國內(nèi)大多數(shù)歷史文化旅游城鎮(zhèn)中游客不和諧行為隨處可見：自辟路線、無視禁行告示、隨意攀爬、亂丟垃圾、踐踏草坪、違規(guī)停車等。一般來說，歷史文化城鎮(zhèn)對此采取的是設(shè)施引導(dǎo)、語言引導(dǎo)及事前引導(dǎo)的行為來引導(dǎo)游客的旅游行為，即設(shè)立旅游警示標(biāo)志、利用導(dǎo)游的示范教導(dǎo)作用以及團隊間的提醒教育等，但此類行為對游客的行為引導(dǎo)作用微乎其微。如若此類不和諧旅游行為繼續(xù)存在甚至惡化，將嚴(yán)重影響歷史文化城鎮(zhèn)旅游的運營成本及旅游品牌的塑造。

3歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)中控制要素及

體系構(gòu)建理念3.1歷史文化城鎮(zhèn)旅游控制要素選取思考

《旅游規(guī)劃通則》（GB/T 18971-2003）中提出旅游區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是：“以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其它規(guī)劃管理要求，為區(qū)內(nèi)一切開發(fā)建設(shè)活動提供指導(dǎo)?！?/p>

在此規(guī)范中不難看出“建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)”依然是旅游規(guī)劃的規(guī)劃重點，然則僅有土地類要素的控制是不夠的。針對歷史文化城鎮(zhèn)旅游中更加關(guān)注“整體風(fēng)貌、特色的地域文化和旅游者與當(dāng)?shù)鼐用窦敖?jīng)營者的互動行為”的特點及現(xiàn)實歷史文化城鎮(zhèn)旅游中的種種問題，本文欲將對旅游區(qū)域內(nèi)的行為控制作為其歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)的另一規(guī)劃重點。

3.2歷史文化城鎮(zhèn)旅游控制要素選取理念

歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)應(yīng)是在旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過各個地塊中的土地利用性質(zhì)調(diào)整、建筑建設(shè)的限定等土地類控制要素及地塊管理經(jīng)營的行為控制、游客行為引導(dǎo)等行為類控制要素一道對歷史文化城鎮(zhèn)中用于旅游的地塊加以控制，使之既能符合城鎮(zhèn)控制規(guī)劃和文物保護的要求，又可體現(xiàn)旅游發(fā)展特色、滿足游客需求、提升旅游品質(zhì)。

3.2.1歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)中的土地控制

歷史文化城鎮(zhèn)的特定文化和藝術(shù)價值在空間物質(zhì)上可分為建筑特色、場地風(fēng)貌、空間格局與環(huán)境氛圍等4個層次，故旅游控規(guī)在對其整體風(fēng)貌和特色的地域文化的打造中，亦應(yīng)從此4個方面對土地建設(shè)進行控制，以達成總體規(guī)劃的目標(biāo)與內(nèi)容（圖1）。

3.2.2歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)中的行為控制

在歷史文化城鎮(zhèn)的旅游活動中，三類主要直接相關(guān)群體（旅游管理者、旅游經(jīng)營者、游客）同當(dāng)?shù)鼐用褚坏莱蔀闅v史文化城鎮(zhèn)的主要使用者，他們的行為不僅反映了歷史文化城鎮(zhèn)旅游的狀態(tài)同時也對其產(chǎn)生著巨大的影響。故在旅游控規(guī)中的行為控制中亦應(yīng)對此四類古城使用人群加以控制和引導(dǎo)，以助于進一步提示歷史文化城鎮(zhèn)旅游的氛圍和品質(zhì)（圖2）。

4歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)編制的方法與

體系探索在河南新密古城的旅游控規(guī)中，筆者針對古城現(xiàn)狀保存狀況和旅游發(fā)展總規(guī)在其控規(guī)的編制方法和控制引導(dǎo)體系上進行了探索創(chuàng)新，其中包括了地塊的劃分、旅游控規(guī)指標(biāo)體系的構(gòu)建等方面。

新密市位于中國河南省中部，地處五岳之一的嵩山東麓，其歷史記載可追溯至上古時期。新密古城位于老城中心區(qū)南部，處于舊時商業(yè)區(qū)和官宦人家的住宅區(qū)。現(xiàn)存的歷史建筑群主要集中在老城的中心城區(qū)，共有文保單位9處，古民居300余處。整個古城街道格局猶在，民居建筑多為低矮的舊式民房和部分后期新建的2～3層房屋，舊房均具有典型的中原傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，多為清代及民國初年所建，保存基本完整。

4.1地塊劃分：以資源為本，劃分不同類型地塊

新密古城內(nèi)的現(xiàn)狀利用旅游資源大致可分為四類：文物遺存、湮滅古跡、歷史建筑和傳統(tǒng)民居建筑，根據(jù)資源存在狀態(tài)及其周邊環(huán)境，規(guī)劃首先為這些資源所在區(qū)塊進行區(qū)塊性質(zhì)劃分（表 1、圖3）。

在此地塊性質(zhì)劃分的基礎(chǔ)上，依托古城內(nèi)現(xiàn)狀道路街巷格局和規(guī)劃開發(fā)要求，將整個古城的場地整理后統(tǒng)一地塊劃分為歷史核心區(qū)、風(fēng)貌控制區(qū)、環(huán)境引導(dǎo)區(qū)三個主要類別，確立不同的保護開發(fā)理念（表2、圖4）。

4.2旅游控規(guī)指標(biāo)體系：土地控制與行為控制并重

基于旅游規(guī)劃的特殊性，規(guī)劃在常規(guī)性的控規(guī)體系中對土地和建筑建設(shè)的控制體系基礎(chǔ)上，研究加入規(guī)范約束引導(dǎo)旅游區(qū)域內(nèi)活動的行為控制體系，同時針對歷史文化城鎮(zhèn)的特殊資源特征，亦應(yīng)加入一系列滿足古城保護和氛圍營造的特殊指標(biāo)。由此形成在歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)中“土地—行為—特別要素”的控制措施（表3）。

5歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)編制芻議

旅游控規(guī)的編制目的在于將規(guī)劃設(shè)計與管理開發(fā)相銜接，作為旅游開發(fā)管理的依據(jù)并指導(dǎo)下一步的修建性詳細(xì)規(guī)劃。而歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)究其資源的特殊性，應(yīng)在統(tǒng)籌滿足其城鎮(zhèn)發(fā)展與文物保護的基礎(chǔ)上開展旅游，這就要求歷史文化城鎮(zhèn)的旅游控規(guī)建立更加詳細(xì)和明確的規(guī)劃過程和體系。

5.1歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)編制過程

就前文提到的歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)中所言及的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護、旅游發(fā)展等多個方面，這要求我們在做其旅游控規(guī)時需要以包括歷史文化城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、保護規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃等上位規(guī)劃為規(guī)劃依據(jù)。故將歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)的編制流程按先后順序回顧如下（圖5）。

5.2歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)指標(biāo)體系概念框架

歷史文化城鎮(zhèn)的控規(guī)指標(biāo)體系包括歷史文化城鎮(zhèn)土地要素控制指標(biāo)、歷史文化城鎮(zhèn)行為要素控制指標(biāo)和歷史文化城鎮(zhèn)其他特殊要素控制指標(biāo)三部分（圖 6）。

6結(jié)語

本文結(jié)合新密古城旅游控規(guī)的編制實踐和研究，嘗試提出了歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)的“土地—行為—特別要素”三層面的控制措施，并建立了歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)的編制指標(biāo)體系概念框架，試圖引起對確立旅游中的行為控制在旅游控規(guī)中的地位這一議題的關(guān)注和討論，以期促進我國歷史文化城鎮(zhèn)旅游控規(guī)的發(fā)展。

參考文獻：

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第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

山清水秀，岸綠景美，這里的每一個城鎮(zhèn)都有自己的秉性。

村美人靚，一步一景，這里的每一個村莊都有動人的故事。

近年來，江西堅持全面深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，描繪出一幅以人為本、四化同步、布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承的特色新型城鎮(zhèn)化藍圖，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，提高了百姓的幸福指數(shù)，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了持久強勁動力。

從“村民”變“市民”

上饒縣“新市民”吳希敏不久前搬進了夢寐以求的新家，他告訴記者：“我在縣城一家工廠上班，買了房，上班更方便了。孩子今年10歲，也在縣城學(xué)校上學(xué)。下一步，我準(zhǔn)備把老家的父母也接到城里來住?！睘榻獬M城農(nóng)民的后顧之憂，上饒縣出臺多項政策，有效保障進城農(nóng)民享有與本地市民同等的公共服務(wù)與資源。同時，農(nóng)民還可自主選擇在原籍或購房所在地落戶，原有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等一切權(quán)益不變，使他們“進”得放心，“住”得安心。

隨著新型城鎮(zhèn)化推進步伐加快，江西越來越多的農(nóng)民像吳希敏一樣，實現(xiàn)了進城安家的夢想。2001年至2015年，江西城鎮(zhèn)人口從1149萬增加到2357萬，凈增1208萬人;全省城鎮(zhèn)化率從27.69%上升到51.62%。

“新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是‘人’的城鎮(zhèn)化。過去，我們推進城鎮(zhèn)化看重的是規(guī)模和數(shù)量，現(xiàn)在關(guān)注的是質(zhì)量?！苯魇∽〗◤d負(fù)責(zé)人介紹，近年來，江西在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，充分考慮群眾就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、公共服務(wù)等因素，努力在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

留住美麗鄉(xiāng)愁

在江西，各地在建設(shè)小城鎮(zhèn)過程中，都堅持規(guī)劃先行，自覺保留傳統(tǒng)文化，守住自然風(fēng)貌，呵護那份彌足珍貴的“鄉(xiāng)愁”。

始建于秦末漢初的南昌市進賢縣李渡鎮(zhèn)，曾因繁榮的工商業(yè)盛極一時，被列入“江西四大名鎮(zhèn)”。近年來，李渡鎮(zhèn)不斷提升建設(shè)品位，昔日古鎮(zhèn)再現(xiàn)勃勃生機。走在寬闊的李渡大道上，只見各式各樣的品牌專賣店林立，而老街的盡頭還有一排百年前的老宅，古色與新姿相得益彰。

上饒市婺源縣篁嶺是有著500多年歷史的古村落，2009年，當(dāng)?shù)卣M民間資本對篁嶺村村民進行異地安置，對古民居進行保護性開發(fā)。短短幾年，篁嶺就成為婺源熱門景點。

灣里區(qū)被譽為南昌市的“生態(tài)氧吧”，旅游資源是其最具特色的資源?！拔覀冊谛〕擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)時更加注重與景區(qū)的融合?！睘忱飬^(qū)有關(guān)人員介紹說，太平鎮(zhèn)就是灣里區(qū)精心打造的典型小鎮(zhèn)之一。太平鎮(zhèn)專門邀請廣東建筑設(shè)計院進行整體規(guī)劃設(shè)計，確定了立面改造以仿古木格門窗為主，集鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)贛派風(fēng)格的建設(shè)方案。

在集鎮(zhèn)改造的設(shè)計中，灣里區(qū)還結(jié)合推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，先后投入數(shù)億元，對梅嶺旅游公路沿線的山、水、路、村和集鎮(zhèn)進行了環(huán)境綜合治理改造。

“我們要求各地在推動小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，既要尊重歷史文化，彰顯地域特色，也要融入現(xiàn)念和現(xiàn)代元素，要將歷史文化的傳承和城市景觀設(shè)計、實體建筑結(jié)合起來?！苯魇∽〗◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

強化產(chǎn)業(yè)支撐

“江西打造特色小城鎮(zhèn)，核心之舉在強化產(chǎn)業(yè)支撐?！痹诮魇∽〗◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，江西不少小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，區(qū)域間發(fā)展不平衡，必須揚長避短，以特色產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。

在贛州市定南縣天九鎮(zhèn)九曲村的農(nóng)家樂飯館里，黃莉萍和家人正忙著招待來自全國各地的游客。在九曲村，還有20多戶農(nóng)戶像黃莉萍一樣從事農(nóng)家樂。

“小城鎮(zhèn)建設(shè)如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，當(dāng)?shù)貏趧恿€要外流，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)起來也可能是空城”。天九鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在規(guī)劃之初，該鎮(zhèn)就將“產(chǎn)城融合”作為推動重點示范鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的立足點，在注重城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)的同時，將推進重點示范鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展等工作同步進行。

南昌市灣里區(qū)招賢村轉(zhuǎn)型發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，形成了“公司+合作組織（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全村花卉苗木種植面積4200多畝，產(chǎn)品暢銷上海、江蘇、浙江等地。

進賢縣根據(jù)各城鎮(zhèn)資源特色，打造出了一批特色鮮明、影響力廣的特色產(chǎn)業(yè)，如李渡鎮(zhèn)的醫(yī)療器械，文港鎮(zhèn)的文化用品，張公鎮(zhèn)的鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)等。

“我們將城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、要素規(guī)劃統(tǒng)一起來，各重點示范鎮(zhèn)堅持產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化緊密集合，依托城鎮(zhèn)布局產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！蹦喜邪l(fā)改委總經(jīng)濟師柳華說。

守住生態(tài)“紅線”

綠色生態(tài)是江西最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌，也是江西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中最大的公約數(shù)。近年來，江西按照建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的總體要求，在發(fā)展中保護生態(tài)，在保護生態(tài)中加快發(fā)展，構(gòu)建山水相宜、人與自然和諧共融的生態(tài)人居環(huán)境。

深秋時節(jié)，走進定南縣嶺北鎮(zhèn)黃金坳油茶基地，仿佛置身于綠海。定南縣黃金坳高山茶油有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，公司已建成油茶種植基地4萬余畝，昔日的荒山禿嶺搖身一變，已成為當(dāng)?shù)匕傩罩赂槐夹】档摹敖鹕姐y山”。

定南縣位于東江源區(qū)，是我國南方重要的生態(tài)屏障，生態(tài)保護責(zé)任重大。定南縣有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，定南秉持“生態(tài)是金”的理念，嚴(yán)守環(huán)境紅線，讓節(jié)約資源和保護環(huán)境成為硬約束，啟動了生態(tài)自然、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等生態(tài)工程建設(shè)。與此同時，依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，推廣經(jīng)濟林木，精心打造綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索建立出一套生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動機制。