工程建設法律培訓精選(九篇)

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第1篇：工程建設法律培訓范文

關鍵詞：農業(yè)水利工程；融資渠道；粗放式管理

引言

農業(yè)水利工程建設與管理方案優(yōu)化有利于提高水利工程建設綜合效益，我國農業(yè)發(fā)展朝向現(xiàn)代化方向進行，對農業(yè)水利工程提出更大需求。建設與管理中存在的問題和不足成為影響工程綜合效益實現(xiàn)的關鍵因素，為在農業(yè)生產過程中，引入更科學的灌溉技術，提高農業(yè)生產效率，需對農業(yè)水利工程建設與管理中存在的問題及處理對策進行分析。

1農業(yè)水利工程建設與管理中存在的問題

1.1建設資金不足

農業(yè)水利工程建設需要大量資金投入，尤其大規(guī)模水利工程建設活動，充足的資金供應是確保工程依照質量及進度計劃持續(xù)執(zhí)行的前提。目前農業(yè)水利工程建設融資渠道相對單一，以政府財政支持為主，帶來嚴峻財政壓力的同時，易出現(xiàn)因資金供應不及時而引發(fā)的施工進展緩慢甚至停工問題，水利工程無法按期交付，影響正常的農業(yè)生產活動[1]。

1.2粗放式管理

農業(yè)水利工程實際建設活動多采用施工單位與區(qū)域居民共建的模式，加上建設資金匱乏，使得農業(yè)水利工程建設大多處于一種粗放式的管理狀態(tài)下。例如，工程方案設計階段現(xiàn)場勘查工作不到位，導致方案與實際施工條件、工程需求存在諸多矛盾點；缺少生態(tài)保護意識，引發(fā)水污染、土地資源浪費、植被破壞等問題。以上問題嚴重影響到水利工程建設質量，并給工程后期維護及環(huán)境保護工作帶來更大難度。

1.3宏觀制度缺失

宏觀制度環(huán)境也是影響農業(yè)水利工程建設綜合效益的一大原因。不少區(qū)域專門針對農業(yè)水利工程建設與管理的制度法規(guī)尚未成形，導致管理工作的開展缺少宏觀理論依據，難以對工程建設過程進行嚴格監(jiān)管，帶來諸多管理問題。同時，有關部門對區(qū)域農業(yè)水利工程建設缺少長期規(guī)劃和部署，工程監(jiān)管、評價理論體系不足，工程利益相關方權責義務不明，導致工程糾紛頻繁發(fā)生。

2農業(yè)水利工程建設與管理中問題處理對策

2.1提供穩(wěn)定的資金支持

針對農業(yè)水利工程建設與管理中存在的資金供應不足問題，工程規(guī)劃階段，有關部門應依照本區(qū)域農業(yè)生產活動特點、自然氣候特點等，合理設計水利工程建設規(guī)模及標準，準確預估工程建設所需總成本，結合成本估算開展融資活動。當前農業(yè)水利工程建設以公開招投標的方式確認合作方，適當選擇施工企業(yè)、材料供應企業(yè)，也可在確保工程建設質量的同時，合理控制工程造價，降低工程建設資金壓力[2]。另外，有關部門應積極拓寬水利工程建設融資渠道，分散資金供應風險，吸引更多社會單位或個人加入到農業(yè)水利工程融資活動當中，彌補政府財政不足。例如，鼓勵當?shù)剞r民自主投資，共享農業(yè)水利工程給農業(yè)生產活動帶來的便利；吸引當?shù)仄髽I(yè)參與農業(yè)水利工程建設，拓寬資金來源，并為企業(yè)提供優(yōu)先享受水利工程運營效益的吸引政策。農業(yè)水利工程建設活動與農業(yè)現(xiàn)代化建設、區(qū)域經濟發(fā)展甚至國民經濟水平提升均存在不同程度的相關性，其建設應被看做一項社會性活動，得到政府、企業(yè)及農戶的支持與配合，形成多元化的工程建設融資渠道，共享工程后期收益，促使農業(yè)水利工程建設工作可持續(xù)發(fā)展。

2.2創(chuàng)新建設與管理工作方法

2.2.1新技術融入新技術融入能夠顯著提高水利工程建設效率和質量，同時帶來更高的經濟性和環(huán)保性。例如，在農業(yè)水利工程方案設計階段，利用數(shù)據分析技術、地質勘查技術，科學規(guī)劃工程建設位置、規(guī)模及質量等級，確保后期施工活動順利進行。踐行工程精細化管理方案，做好現(xiàn)場勘查、技術交底、施工監(jiān)管、風險監(jiān)控等工作，確保水利工程建設滿足農業(yè)生產需求及生態(tài)保護要求，提高工程建設質量。

2.2.2工程評價機制工程評價機制的引入能夠強化工程建設質量、環(huán)保、進度等風險的被感知程度，幫助提高工程管理水平。以環(huán)保風險評價為例。工程建設之前，全面了解施工區(qū)域及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，結合工程建設規(guī)模、特點等，合理預估可能造成的生態(tài)影響，提前制定風險防范方案，并設置生態(tài)環(huán)境影響臨界值。對整個建設過程的環(huán)境影響情況進行監(jiān)控，防范水污染、植被過度破壞等風險，結合工程評價結果，及時調整建設方案及管理措施，避免農業(yè)水利工程建設過程盲目進行。工程竣工后的一段時間內，繼續(xù)對其所在地的環(huán)境因子進行監(jiān)測，配合一定的生態(tài)修復手段，降低水利工程建設活動對原本生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

2.2.3人員培訓機制前文提到，農業(yè)水利工程建設多以施工單位與當?shù)鼐用裣嗦?lián)合的建設方式，施工參與人員普遍不具備較高的教育水平及技術能力，缺少安全、環(huán)保及風險控制意識。為減少人為因素引發(fā)的工程建設問題，在施工前需對工程參與人員進行一定的技術培訓。明確水利工程建設對區(qū)域農業(yè)發(fā)展的重要意義，強調水利工程與個人利益間的必然聯(lián)系，傳遞基本的施工技術和方法，并確保施工管理制度落實到個人，嚴格依照管理制度要求開展施工作業(yè)。另外，管理人員作為農業(yè)水利工程建設過程的引導者和組織者，其本身必須具備先進的工程管理理念，能夠從建設質量、經濟性、環(huán)保性等多個方面對施工活動進行評估，發(fā)揮個人管理才能以保證水利工程建設有序、有效進行。

2.3加緊完善農業(yè)水利工程建設法律法規(guī)

加快完善農業(yè)水利工程建設法律法規(guī)，為水利工程建設與管理活動的開展營造有利外部環(huán)境。例如，培育農業(yè)水利工程建設市場，加強農業(yè)水利工程建設與其他專業(yè)、行業(yè)之間的聯(lián)系，以合作方式將更多社會資源引入到農業(yè)水利工程建設活動當中，形成多方參與、互利共贏的市場化發(fā)展模式[3]。新資源、對象的融入能夠促使農業(yè)水利工程建設與管理朝向規(guī)范化、市場化發(fā)展，從根源上打破粗放式管理的局面。對農業(yè)水利工程建設資金獲取及使用進行立法規(guī)定，確?，F(xiàn)有資源得到充分、合理的利用。政府部門應充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對農業(yè)水利工程建設活動執(zhí)行狀況進行全方位監(jiān)督，給予一定的技術及管理指導，配合區(qū)域群眾監(jiān)督，提高農業(yè)水利工程建設管理成效。

3農業(yè)水利工程建設與管理案例分析

3.1案例背景簡介

某地區(qū)河塘治理工程，分為山塘治理、河道清淤、灌溉水利工程及生態(tài)修復四個項目模塊。其中，農業(yè)灌溉水利工程建設管理方案設計合理，各項施工工作順利推進，取得不錯的工程建設成效，現(xiàn)對其建設管理經驗進行分享，圖1為本項目應用的信息化管理系統(tǒng)。

3.2管理經驗總結

①本工程建設資金以縣級專項財政資金支持為主，配合受益農戶資金自籌方式，獲取充足的建設資金。②建設方、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督部門相協(xié)調，共同開展工程建設管理與監(jiān)督工作，及時跟進項目建設情況，合理調整工作方案。③工程聘請當?shù)赜幸欢ㄍ狞h員干部及知名人士參與到工程建設監(jiān)管工作當中，以此來提高農民的主人翁意識，自主參與、配合工程建設活動，強化工程管理成效。④工程建設的同時，結合本地區(qū)實際情況，組織建設水利工程受益群體共同管理協(xié)會，選取當?shù)鼐用翊碜鳛楣芾韰f(xié)會成員，負制定工程使用制度及維護方案，并為其提供一定的管理培訓，使工程所在地群眾參與到工程后期管理活動當中，發(fā)揮群眾優(yōu)勢共同開展水利工程管理工作，確保工程發(fā)揮最大的經濟效益。

第2篇：工程建設法律培訓范文

文章主要闡述了在建筑工程監(jiān)理中存在的問題,包括其自身問題、市場環(huán)境、相關制度等方面的問題,并就問題展開分析,提出相應的解決辦法以及未來發(fā)展方向,以推動建筑工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞:施工，工程監(jiān)理，問題

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：

工程建設監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務機構，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。工程監(jiān)理經過十幾年的發(fā)展已形成了一定的規(guī)模，取得了明顯的社會效益和經濟效益。隨著建筑市場的進一步發(fā)展，也出現(xiàn)了很多問題和誤區(qū)。按照市場運行規(guī)律，工程監(jiān)理必然要向工程項目管理發(fā)展。首先介紹了建筑工程監(jiān)理所面臨的問題，然后從制度改進、提高競爭力、加強監(jiān)理單位自身人才培養(yǎng)等方面提出了應對問題的措施。

工程建設監(jiān)理是我國改革開放后近幾年發(fā)展起來的新興行業(yè),隨著建筑業(yè)發(fā)展,我國的工程監(jiān)理企業(yè)孕育而生，已經初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設做出了貢獻；并且，隨著當前建筑業(yè)投資項目的不斷增加,業(yè)主對工程投資效益重視程度的提高及對建設項目全過程管理服務的需求也越來越強烈,工程監(jiān)理已取得了一定的社會效益和經濟效益,但也暴露了一些存在的問題,仍無法完全滿足業(yè)主的需求。以下將分析工程監(jiān)理中存在的問題、對策與發(fā)展方向。

1 工程監(jiān)理中存在的問題

1.1 市場環(huán)境和相關制度

1)區(qū)域性保護的局限性。行業(yè)的發(fā)展應該遵守市場規(guī)律,而

市場的開放性是市場規(guī)律中重要的特征。當前的監(jiān)理行業(yè)存在市場開放不夠,造成有些地區(qū)的區(qū)域性壟斷保護、限制外來企業(yè)、封鎖市場等,如有些地方利用監(jiān)理企業(yè)需要到當?shù)刈缘恼咭?guī)定,刻意刁難外來監(jiān)理企業(yè)以保護當?shù)乇O(jiān)理企業(yè)等。這無疑限制了監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。

2)監(jiān)理制度建立的局限性。因我國在加強工程質量管理時過分強調監(jiān)理的作用,造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務職能過于單一的局面,其大部分工作范圍僅限于施工質量管理,對項目決策、策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少,沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。

1.2 工程單位自身方面的問題

1)惡意競爭。我國工程監(jiān)理費的收取是根據《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定（發(fā)改價格[2007]670號）》規(guī)定的標準,但工程監(jiān)理行業(yè)中存在的競相壓價等惡意競爭行為,致使監(jiān)理費過低,導致監(jiān)理單位只能勉強維持,這嚴重地制約了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

2)誠信不足。由于監(jiān)理單位良莠不齊、形式各異,有掛靠的,也有出租資質的,導致誠信基礎的缺乏使相當一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔全過程管理不放心。因此,業(yè)主很難完全放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限,這嚴重地影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

3)人才匱乏。自從工程監(jiān)理制度實施以來，對監(jiān)理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監(jiān)理費的收取，有的項目工程監(jiān)理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。目前監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員主要來源是設計單位、施工單位的跳槽或離退休的經過短期培訓甚至根本未經培訓的技術管理和施工管理人員。由于這些人員大都只懂得工程技術,而對管理、經濟、法律等知識的缺乏,致使工程監(jiān)理不能真正做到三控、二管、一協(xié)調這嚴重地阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

2 解決對策

2.1完善法律規(guī)章制度

法律規(guī)章制度是一切行業(yè)運行與發(fā)展的基礎和準則,目前我國建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范。為此,必須貫徹國家有關的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度,進一步加速清理和廢除與當前不相適應的法律、法規(guī),做到門類齊全、互相配套,避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸等,所以相應的法律規(guī)章制度的完善是當務之急,重中之重。

各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達到立法機構。《中華人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規(guī)、標準和規(guī)范的修改調整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》，應對企業(yè)資質等級的劃分，資質等級標準（如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求（目前監(jiān)理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件最苛刻的），而應加強后續(xù)教育。再如招投標法和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，要求監(jiān)理單項合同估算價在 50 萬元以上時必須進行招標等規(guī)定。

2.2 健全的工程監(jiān)理企業(yè)機制

工程監(jiān)理行業(yè)自身機制尚不健全,主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)結構不合理、考核激勵機制不健全、培訓費用少、人員調動困難等。由此,監(jiān)理單位雖然承擔了在建項目投資、進度、質量控制、合同管理、組織協(xié)調等服務活動,但是工程監(jiān)理企業(yè)自身機制的建設和健全也是刻不容緩的。

2.3 加強人員素質的培養(yǎng)

人員素質的培養(yǎng)要從兩個方面來做,即提高技術素質和道德素質。技術素質的提高:首先,加強平時經驗的積累,對工程中易出現(xiàn)的建筑通病和問題要善于總結、歸納。其次,對監(jiān)理工程師的培訓和考核要嚴格管理,這方面包括施工技術、施工質量控制、經濟管理、法律法規(guī)等各方面的培訓和考核。道德素質的提高:監(jiān)理工程師提高自身覺悟,做到不,不向施工單位無理索取,不伙同施工單位欺騙業(yè)主等,所以人員素質的培養(yǎng)和提高也是不能掉以輕心的。

3 企業(yè)的發(fā)展

通過對工程監(jiān)理中存在的問題、對策的分析,我們可以知道工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展必須要以國家的相關法律規(guī)章制度為基礎,結合市場的需求,進行全面的、健康的改造和發(fā)展。因此,我國的工程監(jiān)理企業(yè)應盡快向工程項目管理公司方向發(fā)展,與國際接軌。這就要求我們應當盡快轉變和完善政府職能,建立市場準入機制,加強向項目管理行業(yè)轉變的扶植力度,以便培育工程監(jiān)理和項目管理接軌的良好環(huán)境。

4轉型工程項目管理企業(yè)

工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產物,因為隨著社會分工日益細化,專業(yè)化程度日益提高,建筑市場的規(guī)范也得到大大提升。從理論上講,業(yè)主方可以自行完成項目管理中的部分任務,但是從技術管理、經濟管理、合同管理、組織協(xié)調等多項業(yè)務職能上來看,業(yè)主的能力是與專業(yè)機構的能力無法對比的。對業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子,是十分困難的事情,因此,工程項目管理企業(yè)就為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑和方法。這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎,而一個以質量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè),就勢必要向工程項目管理轉型和發(fā)展。

第3篇：工程建設法律培訓范文

(一)工程造價的全過程控制不夠。多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。

(二)工程造價缺乏競爭性。當前，由于受長期的計劃經濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國現(xiàn)行的工程計價體系中，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

(三)缺乏高素質的工程造價技術人才。我國目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才并不多，高級專業(yè)人才就更少；有的雖已經取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。

(四)工程造價咨詢業(yè)發(fā)展不成熟。有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前中國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。

(五)工程造價管理相關的法律、法規(guī)不健全。盡管我國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。

二、強化工程造價管理的對策

(一)強化工程建設前期的造價管理和控制

1．立項階段的造價管理。立項階段必須在充分調研的基礎上進行全面的分析，詳細的估算，科學的論證，從而把握準方向，確定好規(guī)模，使投資既正確又合理。

2．招投標階段的造價管理。通過招投標，業(yè)主可以擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位、施工單位或設備及材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用，對推進造價管理制度也有積極作用。

3．設計階段的造價管理。設計階段是有效控制造價的關鍵環(huán)節(jié)，對于工程造價的控制作用尤為顯著。技術先進、經濟合理的設計是工程建設提高效益、節(jié)省投資、縮短工期、確保質量的重要保證。設計單位必須要積極推行“限額設計”方法并做好設計方案的優(yōu)化工作。

(二)設法提高工程造價的競爭性

在工程造價控制與管理過程中，要盡量減少政府的具體干預，政府要進行宏觀控制、原則指導；應鼓勵企業(yè)加強造價管理，提倡工程造價競爭，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，真正實行企業(yè)根據自身的實際情況自主報價；要根據市場改革的要求，真正實現(xiàn)“控制量”、“指導價”、“競爭費”的改革措施，使工程造價實現(xiàn)真正意義上的有效控制、公平計價、合理競爭；要做好執(zhí)業(yè)資格制度的管理工作，真正實行資格考試、注冊管理、持證上崗等。

(三)大力培養(yǎng)造價管理人才

必須注重人才的培養(yǎng)和使用。應發(fā)揮好政府、各級行政主管部門及行業(yè)協(xié)會的宏觀控制、原則指導的作用，建立國民教育機構和行業(yè)管理機構，構成完備的教育體系；要加強工程造價專業(yè)高等教育及在職人員的再教育；對目前已經獲得造價工程師資格的人員，要進行繼續(xù)教育及培訓；工程造價專業(yè)人員也要加強自身的學習，除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應該結合工作實際廣泛了解和掌握有關工程技術專業(yè)的知識。了解和掌握我國的工程造價技術、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動向，擴大內外交流，積極參與國際性或區(qū)域性工程造價組織的活動，不斷提高他們的業(yè)務素質，使目前從業(yè)人員在智能結構、理論水平、操作能力和工作經驗諸方面都能滿足工程造價管理工作的需要。

(四)積極發(fā)展造價咨詢業(yè)

造價咨詢業(yè)是搞好造價管理和控制的重要力量，需要大力發(fā)展，同時要注意其規(guī)范和提高。第一，政府主管部門要減少對其的制約，使其真正步入社會，真正自我發(fā)展：第二，造價咨詢單位要廣納賢才，培養(yǎng)和重用造價人才，設法提高他們的基本素質、專業(yè)技術水平和科研能力；第三，建立和完善獨立的工程造價咨詢機構，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r咨詢隊伍；第四，加強工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會的建設，使其成為政府與企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁；第五，咨詢單位要多領域延伸，全方位發(fā)展。

(五)加強法律、法規(guī)建設

政府應加強法律、法規(guī)建設的力度。應進一步廣泛調查現(xiàn)狀，分析原因，制定和完善工程造價管理和控制方面的相關法律、法規(guī)、政策、規(guī)范、實施細則等。尤其是如何規(guī)范市場、激勵機制、制約機制等方面的內容。使工程造價管理和控制工作更適應我國的國情，提高其管理水平并盡快與國際接軌。

(六)嚴格實行監(jiān)理制度。

實踐證明，實行工程建設監(jiān)理制度，對有效地控制工程造價至關重要。但在很多工程建設中并未真正實施，多數(shù)情況下只在施工階段才能看到監(jiān)理的身影，而且還很少有權進行投資控制。應該在建設項目的立項決策階段、招投標階段、設計階段就必須實行監(jiān)理(含造價監(jiān)理)制度。通過對可行性研究、確定參建單位及設計過程等重要階段的監(jiān)理，使立項更科學，隊伍更可靠，設計更合理，真正做到用最小的投入取得最大的產出，從而，嚴格控制和管理好工程造價。

第4篇：工程建設法律培訓范文

關鍵詞：建設監(jiān)理 項目管理

近些年來，建設工程領域正經歷著日新月異的變化，而工程建設監(jiān)理和工程項目管理也越來越為大家所熟悉。工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)，針對工程項目建設的要求，接受業(yè)主的委托，按照雙方合約的規(guī)定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。正因為二者之間的區(qū)別，工程項目管理按照雙方合約的規(guī)定對整個工程項目組織實施管理或服務，而監(jiān)理企業(yè)是一種有償?shù)募夹g技能服務。國家的政策法規(guī)規(guī)定建設單位必須要有監(jiān)理，即工程項目管理的全過程只有質量管理交給監(jiān)理公司來進行。

一、當前監(jiān)理工作存在的主要問題有

1. 工程監(jiān)理就是質量監(jiān)理

監(jiān)理企業(yè)的職責原本應當概括為“三控、二管、一協(xié)調”。 但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責多被拆解。監(jiān)理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質量監(jiān)理為主”。 工程建設中的監(jiān)理工程師也就是質量檢驗員。正因為如此，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求，是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。

2. 工程監(jiān)理對業(yè)主行為無規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。業(yè)主方往往是出資方，因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的項目，有時業(yè)主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果。

3. 工程監(jiān)理缺少高智能人才

自從工程監(jiān)理制度實施以來，許多監(jiān)理費的收取未達到標準取費的三分之一。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來。 有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。

由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊伍的“三控、二管、一協(xié)調”，與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的科研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才?；谝陨显?，導致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質量不能滿足監(jiān)理工作的需要。

另一方面由于工程建設任務的急劇增加，而合格的監(jiān)理人員又嚴重不足，使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員來充當監(jiān)理人員。因此使得監(jiān)理人員的結構不合理，職責寬泛，素質不高，加之監(jiān)理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難等，使得整個監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競爭力的企業(yè)。

二、工程項目管理的意義

目前從理論上講，業(yè)主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理，經濟管理、合同管理、組織協(xié)調等多項業(yè)務職能上，業(yè)主的能力是與專業(yè)機構的能力無法對比的。對投資方的業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業(yè)，則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎。

1. 建立高素質的人才隊伍

項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進上下大功夫。要建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現(xiàn)專業(yè)功能配套，功能補全。除此之外，還應采用不同類型的各種培訓，如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的能力。

2. 建立標準和工作規(guī)范

各個企業(yè)都有自己的項目管理唯一標準和工作規(guī)范。項目管理不同于工程監(jiān)理。它除了自身完成相應的專業(yè)服務外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協(xié)調等主導作用，應建立起有自己特色并且更為嚴謹?shù)臉I(yè)務標準和工作規(guī)范。這些標準和規(guī)范應該和企業(yè)自身的內部基本管理制度結合起來，體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設計，并制成企業(yè)員工的業(yè)務手冊，成為保證企業(yè)正常運作的另一重要資源。

3. 努力開拓市場

第5篇：工程建設法律培訓范文

關鍵詞：工程建設；監(jiān)理；問題；對策

1工程建設監(jiān)理中存在的主要問題

1.1監(jiān)理市場不規(guī)范

在當前監(jiān)理市場中，有許多監(jiān)理單位是隸屬一些政府部門或其他企業(yè)、事業(yè)單位，并不是真正意義上的獨立的社會化組織。有些業(yè)主憑借手中委托權強行壓價，或者進行暗箱操作，私下索取回扣；有的政府部門行使權力批轉監(jiān)理任務，搞地方保護主義；有的監(jiān)理單位搞不正當競爭，非法轉包監(jiān)理任務等，這些問題的存在對于工程建設監(jiān)理的健康發(fā)展十分不利，而且，還有可能對工程建設帶來巨大的副作用。所以，監(jiān)理市場引入招、投標機制，實行公平競爭勢在必行，有利于公開公正地做好監(jiān)理工作。

1.2監(jiān)理工作不到位

20世紀90年代以來，全國基礎建設項目的迅猛增長，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實際需要。各業(yè)主單位在招標時要求的人員資質都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標，換人以及很多項目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。

建設監(jiān)理的引入打破了建設市場原有的二元主體結構，而是把建設項目法人責任制、招投標制、承發(fā)包制結合起來，形成以經濟合同為紐帶的三元主體。但是目前，有些業(yè)主對雙方鑒定的監(jiān)理合同不能深刻理解，對監(jiān)理工程師按合同約定的委托和授權認識不足。雖然簽訂了合同但也只是擺擺樣子，對工程項目的“三控、兩管、一協(xié)調”工作不全授權，由于甲方認識上的誤區(qū)使監(jiān)理的廣度和深度難以達到工程建設監(jiān)理的職能要求，總監(jiān)理工程師不能按照監(jiān)理合同的委托和授權正常運作，很難達到有效控制三大目標的目的。其次，業(yè)主總是心存疑慮，對監(jiān)理工程師的工作不是誠心配合，總是擔心監(jiān)理方與承包商聯(lián)合起來損害他們的利益。對監(jiān)理的不信任其實是對監(jiān)理工程師的裹讀，它嚴重阻礙了監(jiān)理工程師對工作的開展。

監(jiān)理權力不到位。監(jiān)理工程師的工作內容是“三控、兩管、一協(xié)調”，而實際上賦予監(jiān)理工程師的權利僅局限在質量控制上，如果沒有其他的權利作保障，特別是計量支付權、設計變更審查權，承包人不會接受或不聽監(jiān)理工作指令，監(jiān)理工程師對質量的控制也會大打折扣。

1.3監(jiān)理還沒有完全做到市場化

事實上，監(jiān)理單位的收費是有國家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競爭激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費不規(guī)范，遠遠低于國家規(guī)定的收費標準。我國監(jiān)理取費是根據[1992]價費字479號所規(guī)定的標準，但是由于業(yè)主無根據地壓價和監(jiān)理同行業(yè)的不正當競爭，使得不少項目無法達到應有的取費標準，資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強維持監(jiān)理工作的運轉，這勢必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。工程監(jiān)理本身是一種以高智能技術服務為主的中介組織，著重考察它的應是高質優(yōu)化的技術服務水平，而其技術服務報酬是在考察的次要位置上。當然兩者也是相輔相成的，即高水平的技術服務質量，理應當獲得高額的報酬。但目前的一些現(xiàn)象讓人迷惑不解，有些建設單位不重點考察監(jiān)理單位的各種內在因素如何，而是一味的對監(jiān)理取費進行壓價，一些監(jiān)理單位為了中標也違心地降價，這必然形成監(jiān)理市場上的不正當競爭和惡性循環(huán)。在這種情況下，沒有一定的物質經濟基礎，就不可能有比較好的工作質量作標準。

1.4監(jiān)理人員的素質低

監(jiān)理人員的素質低，阻礙了全過程監(jiān)理的實施。目前，許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設計、施工管理及施工技術人員，經過短期培訓就上崗，或者干脆是未經過培訓就上崗的離、退休工程技術人員。他們對現(xiàn)行規(guī)范標準不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監(jiān)理產生片面認識，把監(jiān)理片面的理解為質量監(jiān)督。

2提高工程建設監(jiān)理水平的對策

雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。同時我們應該意識到建設監(jiān)理的發(fā)展前景還是寬闊的。我們應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。以下從信譽等級機制、政策法規(guī)、監(jiān)理機構自身和監(jiān)理機構人才培養(yǎng)等幾個方面提出了解決問題的措施。

2.1建立信譽等級機制

建設部和各有關部門目前已經制定了法規(guī)條例加強立法工作，使建設監(jiān)理逐步走向法制化，但該制度建設也還不完善、不成熟。當人們沒有積極性講信譽的時候，法律就失去了信譽基礎；沒有了信譽基礎，法律能起的作用是非常有限的。所以，針對我國當前監(jiān)理機制的不公平競爭、暗箱操作等現(xiàn)象，缺乏信譽機制的約束是一個非常重要的原因，要使監(jiān)理機制規(guī)范化、公平化，就必須建立信譽機制，使那些信譽等級低的監(jiān)理單位無法被社會所接受。當前，我國已經加入WTO，為了獲取更廣泛的生存空間，監(jiān)理企業(yè)的國際化是一個必然的趨勢，而國際市場的競爭最終結果是信譽的競爭，國內監(jiān)理企業(yè)要進入國際市場，就必須設法提高自己的信譽，具有良好聲譽，這樣才能使自己在激烈的國際競爭中處于不敗之地。

2.2完善法規(guī)制度

要想解決上文中所提到的各個問題，我們首先要做的就是從法規(guī)制度上來完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達到立法機構?！吨腥A人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規(guī)、標準和規(guī)范的修改調整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》，應對企業(yè)資質等級的劃分，資質等級標準(如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求(目前監(jiān)理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件鼓苛刻的)，而應加強后續(xù)教育。

2.3監(jiān)理機構自身建設

監(jiān)理企業(yè)應抓好隊伍建設、抓好制度建設、抓好企業(yè)改制，提高企業(yè)競爭力從法規(guī)制度上完善后，就應該從企業(yè)自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業(yè)的競爭力。對從事監(jiān)理和項目管理人員的索質要求是較高的，應具有技術、經濟、法規(guī)和管理的綜合知識以及豐富的實踐經驗。監(jiān)理企業(yè)應具備兩類工程咨詢人員：一類是技術型咨詢人員，他們主要提供設計，進行技術交底，以及在實施中協(xié)調和解決出現(xiàn)的技術問題；另一類型是管理型咨詢人員，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協(xié)調和控制，以確保工程項目投資、質量、進度目標的實現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時具備工程監(jiān)理、設備監(jiān)理、招投標、采購、造價咨詢、前期工程咨詢等資質，但必須儲備這方面的專業(yè)人才。同時監(jiān)理企業(yè)要加強內部管理制度建設，加強風險管理，實行監(jiān)理責任保險制度，適當轉移責任風險。

2.4對監(jiān)理人員素質的培養(yǎng)

監(jiān)理企業(yè)由于利潤較大，所以對人員素質的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質和技術素質。從提高道德素質方面來說，要提高監(jiān)理人員道德素質，做到既不能，隨意向承包商索取物質需求，同時也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。從提高技術素質方面來說，包括三個方面：一是平時加強經驗的積累，注意對工程中易出現(xiàn)的通病的總結、匯總。二是在監(jiān)理單位成立時政府建設主管部門要對其資質進行嚴格審查，這包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質、知識結構和專業(yè)配套能力、監(jiān)理技術裝備、監(jiān)理經歷和管理水平。三是監(jiān)理工程師培訓和考核要嚴格管理。在對監(jiān)理工程師進行技術培訓的同時，一定要注意經濟、管理及法律知識的培訓，使其能夠真正擔負起監(jiān)理的重任。

第6篇：工程建設法律培訓范文

關鍵詞：建筑工程；招投標；招標行業(yè)

Abstract: this paper first discusses the bidding agencies in the role of engineering tender and bid activities, and then discusses the engineering bidding agency problems existing in the development, and finally from the "perfect construction engineering bidding agent industry laws and regulations, actively explore the market, strengthen the procuratorial tender bidding agent team quality construction, speed bidding agency's information construction and engineering bidding agency set up the credit system," explains the perfect engineering bidding agency of development strategies, for reference.

Keywords: building engineering; Bidding; Bidding agency industry

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

隨著招標投標制度在我國建設領域的逐步推行和不斷完善，建設工程招標機構應運、應時而生，并在近年來得到蓬勃發(fā)展，已成為活躍在建筑市場上的重要力量。招標業(yè)的興起，在建設工程招投標領域產生了廣泛的影響，在宣傳普及法律知識、規(guī)范市場競爭行為、促進公平交易、提高招標效率、節(jié)約建設投資、遏制腐敗等方面發(fā)揮了積極作用；但同時在行業(yè)體制、招標人和招標機構等方面也存在著諸多不容忽視的問題，在很大程度上正制約和影響著我國建設工程招標行業(yè)的健康發(fā)展。在此，本文就建筑工程招投標中招標機構的相關內容展開簡要闡述，以期能促進我國招標行業(yè)向更高層次發(fā)展。

2招標機構在工程招標投標活動中的作用

2.1 工程招標機構是在《招標投標法》頒布之后應運而生的新事物，它的引入，彌補了我國工程建設管理模式中存在的弊端，有助于推進工程建設管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展。

2.2 作為一支專業(yè)機構，招標機構能夠在滿足招標合理要求的前提下，按照招投標相關法律法規(guī)的規(guī)定，力爭使招投標過程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突，促進了招投標文件質量的不斷提高，保證了招投標活動及相關文件的合法性，提高了招投標工作效率。

2.3 當前，招標制在房屋建筑和市政基礎設施工程中得到普遍應用，通過專業(yè)招標的運作和其在招標文件中有關投資控制的招標條款，可很好地有效控制工程投資，提高了投資效益。

3 工程招標機構發(fā)展存在的問題

3.1工程招標法規(guī)不健全

招標法規(guī)制度不健全，是制約工程招標機構發(fā)展的一個重要因素。當前，我國雖然已經頒布了《中華人民共和國招標投標法》《工程建設項目招標機構資格認定辦法》等，但隨著時間的推移和實際行業(yè)中的操作仍存在一些法律所規(guī)范不到的漏洞，這就會給一些存有不良居心的人對這些漏洞打法律球，對整個建筑工程招投標和國家的發(fā)展而言都會造成不良的影響。因此，加快招標機構的法規(guī)制度的建立已迫在眉睫，使招標活動有法可依、有章可循，在這個行業(yè)發(fā)展的過程中引導它走更加規(guī)范的發(fā)展道路。

3.2 招標機構行為不規(guī)范

由于我國工程招標機構市場清出機制至今還未完全建立，監(jiān)管機制相對疲軟，現(xiàn)有法律規(guī)定和職業(yè)道德規(guī)范對招標人和招標機構尚缺乏足夠的威懾力。因此，招標機構在招標的過程中，違法違規(guī)操作時有發(fā)生，如與招標人或投標人串通，為個別投標人提供種種便利，甚至搞明招暗定，虛假招標；聽從招標人擺布，在資格預審文件中故意抬高門檻，增設附加條件，排斥和限制有條件的投標單位參與競爭；迫于招標人壓力，在投標須知和合同條件中有意識地設置不合理、不平等條款或陷阱，讓投標人利益受損；招投標組織實施程序違反法律規(guī)定，違反保密要求，泄露應當保密的與招標把標活動有關的情況、資料或其他商業(yè)秘密擅自修改評分標準，擾亂評標活動等違法招代標構理規(guī)作。

3.3招標從業(yè)人員綜合素質整體不高

工程招標是一種高智能的技術與經濟競爭性的專業(yè)服務活動，需要其從業(yè)人員具有多學科工程專業(yè)知識、工程造價專業(yè)知識、較強的工程招投標和合同等相關的法律事務處理能力、干練的語言表達和協(xié)調各方辦事的技能、嫻熟的信息管理技能、豐富的實踐經驗以及良好的職業(yè)道德。但目前工程招標人員現(xiàn)狀與此尚有較大差距。大部分從業(yè)人員來自工程造價咨詢、監(jiān)理、工程設計、施工等單位或其他行業(yè)，盡管具有一定的專業(yè)理論知識和實際工作能力，也可能曾參加過一些招投標知識培訓，但對招標工作的程序嚴密性認識不足，對工程建設法律法規(guī)仍不夠熟悉，組織工程招標投標運行實施的實務能力還比較欠缺，尚不能完全勝任工程招標工作的需要；何況，由于現(xiàn)階段國家尚無統(tǒng)一的招標從業(yè)人員考核標準，招標從業(yè)隊伍中亦不乏濫竿充數(shù)者，他們缺乏工程招標的基本素質和技能，更談不上編制招標文件、組織資格預審和評標定標的能力；部分招標人員還缺乏應有的職業(yè)道德，工作敷衍塞責，不負責任，甚至違規(guī)亂紀。

4 完善工程招標機構發(fā)展的應對策略

4.1 完善建筑工程招標行業(yè)的法律法規(guī)

完善招標行業(yè)的法律法規(guī)是培育和發(fā)展招標市場的重要內容，是規(guī)范招標活動的重要前提和法律基礎。要進一步完善招標的管理辦法，出臺招標管理實施細則，提出招標機構動態(tài)監(jiān)管的可操作性意見，規(guī)定實施市場清出的條件，明確招標機構不良行為的種種表現(xiàn)和綜合評價指標體系，使得在對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據，并細化招標違法違規(guī)相應的處罰條款，利于加強管理，通過相關政策法規(guī)的健全完善，彌補漏洞，依法加強招標機構的管理，推進招標行業(yè)健康有序發(fā)展。

第7篇：工程建設法律培訓范文

關鍵詞：水利工程；工程監(jiān)理；完善

1. 引言

水利工程建設監(jiān)理是指將水利工程的建設項目處在一個比較有效的監(jiān)督制度之下，這樣既能保證水利工程建設的質量、有效加快工程的進度，還能提高建設工程的經濟效益。

我國對水利工程建設監(jiān)理的研究較其他國家要晚，從我國1988年7月開始正式推行工程監(jiān)理開始，監(jiān)理工作就在我國水利工程中發(fā)揮了顯著的作用——在保證工程質量、有效地控制投資、縮短工期、提高效益等多方面均取得了良好的效果。但就目前的發(fā)展情況來說，在監(jiān)理市場上仍存在些許的問題，而這些問題在一定程度上阻礙了監(jiān)理市場的健康發(fā)展，亟待我們的進一步解決。

2. 對水利工程建設監(jiān)理的闡述

所謂的“水利工程建設監(jiān)理”即指：水利工程監(jiān)理單位因受到項目法人的委托，按照我國有關的水利工程建設法律和法規(guī)或由國家相關部門批準的水利項目建設文件、工程建設合同以及建設監(jiān)理合同所實行的管理行為。在這里需要強調的是，水利工程建設監(jiān)理它是一種對水利工程建設實施的管理行為，即負責實施監(jiān)理的人員從旁督促、監(jiān)視，也就是說這是一項非常有目的性和針對性的具體行為。

3. 當前水利工程建設監(jiān)理存在的問題

3.1 監(jiān)理市場比較混亂

就目前來說，監(jiān)理企業(yè)市場不規(guī)范、競爭過于激烈的問題比較突出，從而導致監(jiān)理工作質量下降，不僅造成了建設單位、監(jiān)理單位乃至國家的利益的損害，也對監(jiān)理行業(yè)的信譽造成了嚴重影響，具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

① 出借、租賃、掛靠和買賣資質資格的情況普遍存在于監(jiān)理市場中，有些甚至轉讓監(jiān)理業(yè)務。但由于很難認定這些行為，對于處罰也缺乏依據，因而一直無法得到很好的解決。

② 統(tǒng)一開放、競爭有序的監(jiān)理市場尚未形成，行業(yè)和地方保護現(xiàn)象存在于許多招標投標工作中，甚至還有低價競標、暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象存在，中標單位也多集中在項目所在區(qū)域，并與主管單位或招標人存在著某些直接或間接關系。

③ 有待進一步拓展建設監(jiān)理的覆蓋面，勘察設計監(jiān)理工作尚未取得實質性進展。

④ 個人執(zhí)業(yè)資格管理與企業(yè)資質管理相脫節(jié)的現(xiàn)象大量存在，一些企業(yè)注冊人員不滿足資質標準要求；一些企業(yè)人證分離；更甚者是還有一些企業(yè)注冊人員大量流出，但其資質卻并未受到任何影響。

3.2 監(jiān)理費用不足

監(jiān)理取費標準偏低是長期困擾監(jiān)理工作的主要問題之一，同期以來前期咨詢、勘察設計等服務收費都進行了調整，但水利工程施工監(jiān)理取費卻依舊是1992年的定額標準。監(jiān)理服務的收費水平僅占設計服務的三分之一左右，但監(jiān)理責任和義務持續(xù)卻不斷地增加，使得部分監(jiān)理單位中標后不得不降低人員層次、減少人員數(shù)量甚至減少監(jiān)理工作程序，這其中存在著過多的短期行為。普遍存在中標報價比對應概算少的情況，甚至存在合同金額比中標報價低的現(xiàn)象。

3.3 監(jiān)理工作受到監(jiān)理環(huán)境嚴重制約。

當前工程建設中普遍遇到的一個問題即征地拆遷問題，由于征地拆遷工作做的還不到位，一些項目在施工單位和監(jiān)理單位進場后，工程卻仍舊是遲遲無法開工，或者是工程開工后又被迫停工，從而既增加了監(jiān)理單位的資金投入有增加了其工作難度。

一些監(jiān)管單位要么過分強調監(jiān)理單位的責任，但又未能及時提供相應的辦公及生活等條件；要么對監(jiān)理的職責不夠明晰、委托授權不夠充分，將監(jiān)理人員降低為一般施工監(jiān)督員，從而過多干涉監(jiān)理機構的正常工作，影響了監(jiān)理工作的獨立性和公正性?，F(xiàn)在普遍存著在“大業(yè)主，小監(jiān)理”的現(xiàn)象。

同時設計滯后對工程進展造成影響的同時，也給監(jiān)理的進度控制帶來困難，一些項目甚至還出現(xiàn)停工等圖紙的現(xiàn)象。以及資料整理、技術標準選用和技術統(tǒng)計表格填報時現(xiàn)象混亂，這也增加了監(jiān)理管理的難度。

4. 對水利工程建設監(jiān)理存在的問題的相應措施

4.1 加強自身工作能力

作為一項極富挑戰(zhàn)性的工作，水利工程建設監(jiān)理工作不僅具有很高的實踐性，還有很強的政策性。這就要求從事監(jiān)理工作的工作人員必須具有完整的知識體系和作為一名合格的監(jiān)理人所應具備的品質。知識上，不僅要關注知識的深度、廣度，更應注重知識結構；品質上，在道德修養(yǎng)及思想素質上都應有比較高的追求。另外還要求他們具備一定的監(jiān)理實踐繪驗和足夠的有關管理知識，既要掌握相關水利工程建設的法律、法規(guī)知識，還要對國家這方面的政策有較好的領悟能力，且最好還能具備一定經濟學知識的基礎。

所以，我們應該加強對水利工城建設監(jiān)理從業(yè)人員的培養(yǎng)，多關注這方面的人才專業(yè)培訓，要求他們除了對工作所需的相關專業(yè)知識有很好地掌握外，還要涉足經濟、管理、法律方面，不斷提高自身能力。只有提高對自身的要求，才能更好的勝任并完成此項工作。

4.2 提高工程設計質量

水利工程質量設計是水利工程建設工程的靈魂，對整個水利工程建設項目的質量起著決定性的影響。所以，對于負責設計的單位必須引起審視，提高對待這件事情的責任心，另外還要終常地加強對相關設計人員的培訓，提高他們的專業(yè)水平，對設計質量引起高度的重視。對于承包項目的項目法人還應當嚴格地對水利工程建設的設計把好質量關，必要的時候，可以采取一系列措施來使工程設計的質量和單位的利益相掛鉤，以督促設計單位自覺提高責任感和事業(yè)心。還有各級水利工程的行政主管部門必須不斷加強檢查、監(jiān)督、指導，同時慢慢完善對水利工程建設信息平臺的管理，提供技術力量、受理的項目、審查結果、信用評價、設計單位資質等信息，用以督促水利工程建設中標的項目法人選擇力量強、信譽好、符合要求酌沒計單位來為設計質量提供保證。

4.3 凈化監(jiān)理環(huán)境

要想保證工程監(jiān)理工作的正常實施還需要一個純凈的外部環(huán)境作為支持，這就需要各級水利建設工程的質量監(jiān)督部門和行政主管部門進一步加大對水利工程建設市場的整頓力度，還要嚴格地執(zhí)行相關法律法規(guī)設定的行業(yè)秩序，理解并支持我們水利工程建設監(jiān)理能夠正確行使他們的監(jiān)理職責.為調動各級工程監(jiān)理人員的積極性，提高他們的責任感創(chuàng)造出優(yōu)良的外環(huán)境。

4.4 增強合同意識

任何的工作都需要有完善的制度來作為保障，所以在水利工程建設監(jiān)理的過程中需要建立一個完善的法律法規(guī)制度。盡量杜絕施工、設計、業(yè)主這三方為一體的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，建立一個專業(yè)化、規(guī)范化、社會化的招投標制度和健全的監(jiān)管制度，還要加強在工程建設的實施過程中利益各方對履行合同的正確態(tài)度，規(guī)范各方的義務和權責，促進水利工程建設監(jiān)理工作正常、順利地開展。

5. 結論

跟其他的建設工程相比，水利工程建設的外部環(huán)境顯得更為復雜和影響因素更為廣泛，因而工程所面對的問題也就加繁雜。這一系列的情況都需要我們專業(yè)的水利工程建設監(jiān)理具備更強的應變能力和組織協(xié)調能力，能夠在施工過程中及時發(fā)現(xiàn)并解決可能出現(xiàn)的問題，這樣就能有效減少洪水對水利工程施工的威脅，督促這些工程項日能夠如期保質保量地完成。

參考文獻：

[1]王韶華，韋志立，張國亮。水利工程建設監(jiān)理單位體制改革的初步探討[J].水利水電技術，2004，35（12）：82-85.

[2]水利郝建設與管理司，水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范實施手冊罔.北京：中國水剃水電出版社，2003.

第8篇：工程建設法律培訓范文

【關鍵詞】工程建設；招標機構；問題及對策

隨著我國經濟的高速發(fā)展，市場活動中出現(xiàn)了越來越多的工程建設項目招標機構，并在各項招標活動中起著重要作用。雖然目前我國的招標機構也擁有一些專業(yè)人才，但畢竟不能全面有效地解決機構中存在的問題。由于招標機構發(fā)展過于迅猛，所以出現(xiàn)的不足之處也日益明顯。筆者針對其存在的不足進行了相關的研討，并提出了建設性的解決措施，以便更好促進招標機構的全面健康發(fā)展。

一、工程招標的涵義

工程建設項目招標具有程度復雜、涉及面廣等特點，它指的是受招標人委托，招標機構以委托人的身份從事的一列業(yè)務，主要包括工程勘察、設計與材料的購買等等。隨著我國建筑市場的不斷發(fā)展、完善，絕大多數(shù)的大型工程建設項目均采取公開招標方式，既能節(jié)約招標者的經濟成本，又能提高其施工效率，對于促進招標機構的規(guī)范化運作與健康發(fā)展具有重要意義。

二、目前我國工程建設項目招標招標機構的問題分析

目前，我國工程建設項目的數(shù)量不斷增多，規(guī)模日益擴大，促使了招標行業(yè)的蓬勃發(fā)展，在給一些招標機構帶來發(fā)展機遇的同時，也產生了相關問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）招標機構管理體制不夠完善

目前，我國工程建設項目招標機構的管理體制存在著相當多的不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾點。

1、招標機構資質許可出現(xiàn)重復混亂的情況

我國現(xiàn)階段的工程建設領域存在多項招標資質，它們縱橫交錯，層層設立門檻。因此，招標機構必須具備多種資質才能完成一個整體項目。這樣不僅分割了招標市場，而且破壞了工程建設項目招標活動應有的完整性，對于投資的分配、進度的監(jiān)管以及總體質量的保證產生了諸多不利因素；又給招標人的擇優(yōu)選擇帶來了諸多困擾；還使招標機構為了贏得市場準入資格而疲于應付各類資質管理，從而花費大量的時間與精力進行資質許可的重復申報。

2、招標機構的監(jiān)管部門存在手續(xù)繁瑣、效率低下的問題

目前，我國對招標活動的監(jiān)管，主要通過監(jiān)督備案管理與開標過程兩方面來實現(xiàn)。關于備案管理的部門與程序問題，各個地方情況不一，規(guī)定也會千差萬別。正是因為這種不統(tǒng)一性，才造成在各項招標活動中，招標機構出現(xiàn)無所適從的現(xiàn)象，一旦其稍有怠慢，便會受到嚴厲的處罰。另外，監(jiān)管部門中大部分人員對工程建設項目招標業(yè)務并不熟悉，對于招標法規(guī)、程序及評估辦法不夠清楚，最終使得招標監(jiān)督流于形式化，無法保證監(jiān)督執(zhí)法效率，保障招標活動合法、有效地進行。

（二）招標法規(guī)體系不夠完善

我國工程建設招標法規(guī)體系不甚合理，大量的法規(guī)都是針對招標機構關于招標活動的通用性規(guī)定，而有關招標活動的專門性規(guī)定較少，在某些環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這樣就在一定程度上使招標機構處于混亂無序的發(fā)展狀態(tài)。這種法規(guī)體系的不夠完善主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

1、有關招標機構的選擇問題沒有明確規(guī)定

招標機構如何進行合理有效的選擇，包括選擇的方式、程序及標準，我國尚無明確規(guī)定。

2、有關招標人員的從業(yè)準入要求沒有統(tǒng)一規(guī)定

我國缺乏對招標人員從業(yè)準入的統(tǒng)一性規(guī)定，因此招標機構中的從業(yè)人員素質參差不齊。

3、沒有建立相應的招標活動評價機制

目前，我國招標活動的評價機制沒有建立起來，在招標機構信用評價以及項目工作質量評價方面沒有建立相應的評判標準。

（三）招標人對招標的認知存在誤解，其自身行為也不夠規(guī)范

目前，部分招標人對于工程招標的作用尚未認識全面，對其工作內容與職責也是一知半解，所以他們對招標制度存在著一定的認知誤解?；谶@種認知誤解，以及招標人本身存在著一定的利益趨向，也就導致了其自身行為的不夠規(guī)范。比如對招標機構的工作進行干涉，對招標文件進行排擠甚至取消，采取種種手段操控機構的招標活動，確保其“意中人”中標等等。

（四）招標機構缺乏一定的獨立性

工程建設項目招標機構作為社會的一種中介組織，應當依法為招標人辦理招標業(yè)務并提供相關服務，然而現(xiàn)實情況并非如此。許多具有工程招標資格的機構多半帶有半官方性質，因而具有部分行政色彩，主要依靠招標管理部門的權力和影響開展業(yè)務，從而使得其它招標機構處于市場競爭中的弱勢地位。除此之處，有些招標機構的專業(yè)人員并不是真正的專職人員，因此很難保證其在招標機構完全獨立地執(zhí)行業(yè)務，進而導致招標工作失去應有的合法性與公正性，長久下去必定對招標行業(yè)的健康有序發(fā)展造成嚴重影響。

（五）招標機構從業(yè)人員的整體素質不高

工程建設招標工作由于其技術性及專業(yè)服務性，致使其從業(yè)人員需要更加專業(yè)的知識、技能，包括專業(yè)的工程知識、專業(yè)的工程造價知識、較強的招標和法律事務處理能力、良好的語言表達能力以及協(xié)調各方辦事的能力。然而目前招標機構從業(yè)人員的現(xiàn)狀與此差距甚遠。

大部分的從業(yè)人員雖然具備一定的專業(yè)基礎知識與實際工作技能，也參加過相關的培訓，但不能充分認識到招標工作的程序嚴密性，不熟悉工程建設法律法規(guī)，對招標活動的運行實施能力尚有明顯欠缺?？傊袠藱C構從業(yè)人員的整體素質有待提高，只有這樣才能保證招標活動的順利進行，提升招標行業(yè)的業(yè)務水平。

三、規(guī)范與促進我國工程建設項目招標機構健康發(fā)展的對策研究

（一）嚴格規(guī)范招標機構市場準入制度

由于相關法律法規(guī)的漏洞，導致許多招標機構得以成功注冊，說明在市場準入方面存在漏洞，在資質的申請把關方面比較欠缺。因此，必須加大對資質的申請把關力度，規(guī)范其市場準入，只有這樣才能從源頭上控制招標過程中出現(xiàn)的問題，確保市場準入的機構真正具備專業(yè)的招標資格。

（二）健全完善相關的法律法規(guī)

招標機構應當結合本國實際，充分吸收與借鑒國外的制度，建立一套符合我國國情的招標機構管理制度，從而規(guī)范市場活動中招標機構的各種行為，避免其鉆法律的漏洞或者打法律的“球”。相關的法律法規(guī)應當明確包括以下內容：監(jiān)督檢查部門要對整個招標活動進行全過程監(jiān)督，而并非只針對目前工作進行監(jiān)督；要使機構的各部門之間加強溝通、協(xié)調與配合，嚴厲處罰其違規(guī)行為。

（三）提高從業(yè)人員的整體素質，加強責任管理的力度

從業(yè)人員整體素質的高低，直接關系到招標機構的發(fā)展水平。因此，必須加強對從業(yè)人員整體素質的提高。機構要積極組織從業(yè)人員進行相關的知識培訓，提升其整體素質，進而提升工作效率；還應加強從業(yè)人員資格認證。從業(yè)人員只有獲得了相應的職業(yè)資格證書，才能到招標機構中從事相關工作，進一步確保了從業(yè)人員的整體素質。此外，還應重視對從業(yè)人員進行思想品德教育，加強其自身的責任感，從而確保其在工作中不出現(xiàn)徇私枉法的情況。可以針對從業(yè)人員的個人信息建立相應的檔案，以便查詢。通過這種檔案管理的方式，有效地保障招標人的合法權益。

（四）完善招標機構的信用機制建設

我國的招標機構應當借鑒國外先進制度，并結合本國發(fā)展實際，盡快建立起招標機構的信用機制，不僅如此，還要盡量完善此信用機制?？梢酝ㄟ^劃分招標機構的信用等級、制定其評價標準等方式，公開不誠信的招標機構中存在的問題并使之接受人民群眾與社會輿論的監(jiān)督。另外，還應完善網絡平臺建設，采取信用考核及違規(guī)操作處罰等方式，幫助投標人知曉招標機構的信息、選擇最優(yōu)的機構，從而有效地維護其合法權益。

結語

隨著市場經濟活動進程的加快，招標機構的規(guī)模與日俱增，因此不可避免地出現(xiàn)了一系列問題，各組織機構要在思想上高度重視，深入分析其存在的問題，并提出相關的解決對策，最終確保招標行業(yè)的全面健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]安連發(fā). 我國工程建設項目招標機構目前存在的問題及對策[J]. 建筑市場與招標投標，2010，04：26-34.

第9篇：工程建設法律培訓范文

[關鍵詞]小型水利工程；建設；管理

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）05-0161-01

目前，我國中小型水利工程的建設管理是以“項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導模式，這一模式有國家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實踐，取得了豐碩的成果。項目法人制使得工程產權明確，確定了項目法人的經濟法律職責范圍和責任義務，規(guī)范和指導了業(yè)主的建設行為；招投標制的推行，實現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場選擇方式轉變，降低了工程造價，提高了工程承包企業(yè)的水平；工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項目管理的能力，保證了工程的質量、進度、投資等目標；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權益得到了法律保障。

一、小型水利工程建設項目的特點

1、工程規(guī)模小，屬小（2）型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5

級以下。

2、工程投資小，總投資大都在數(shù)十萬元，而且投資是以國家補助為主，受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構成工程建設投資來源，較難實行招投標制。

3、工程施工技術要求較低，工藝簡單，多為土石方工程，設備安裝也較為簡單。

4、大部分小型水利建設項目的實施均包含有群眾性建設，且在大多數(shù)小型水利建設項目的實施中，建設單位也是項目建設的施工者。

5、小型水利建設項目因工作量、工程量小，不能完全按照規(guī)定進行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進行質量監(jiān)控。

二、小型水利工程建設中面臨的管理問題

1、缺乏長遠的規(guī)劃，項目前期工作不充分。在過去建成的小型水利工程中，由于受經濟、自然條件以及技術力量薄弱等多種因素的制約，大部分工程在實施前均沒有經過認真規(guī)劃及勘測設計，加之各種渠道資金由不同部門管理，造成無法進行統(tǒng)一的規(guī)劃和實施，工程建設標準低，施工質量差，效益低下，工程剛建成就存在先天性不足。

2、建設主體不明確，項目多頭建設，多頭管理，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范和技術管理標準。小型水利工程投資來源有水利國債資金、以工代賑資金、財政專項資金、財政扶貧資金、民間資金等，不同的資金來源由不同部門管理與實施。因此，造成工程建設標準、技術規(guī)范和要求不統(tǒng)一，工程建設的質量參差不齊。長期以來，工程建成后缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理，造成管理不規(guī)范，部分工程灌溉效益較差，無法實現(xiàn)良性運行，供水保證率得不到保證。

3、工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設質量沒有保障。因小型水利工程的投資少，沒有統(tǒng)一的施工方法，工程質量普遍較差。大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法；有些項目因受益村大部分勞動力外出務工，村里剩余勞動力較少，這部分項目主要采用由施工隊伍總承包、專業(yè)施工隊伍與受益群眾聯(lián)合承建的辦法；項目點剩余勞動力極少，施工條件較困難的項目采用專業(yè)施工隊伍承包建設；項目點群眾積極性一般，施工條件一般的項目采用專業(yè)施工隊伍與受益群眾聯(lián)合承建，施工隊伍負責技術施工，受益群眾投工投勞負責土石方工程開挖與材料運輸；項目點受益群眾積極性高，有能力承建項目施工的由項目村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一，項目建設質量沒有統(tǒng)一的標準，造成部分工程質量較差。

4、工程投入不足，設施配套不完善。在自然條件較差、偏遠、交通不便及經濟落后的村屯，小型水利工程需要資金投入大，而國家的扶持力度小，群眾的經濟能力也十分有限。長期以來由于受資金限制，工程建設標準低，設施配套不齊全，建成后生產經營效益達不到設計要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導致小型水利工程難以充分發(fā)揮效益，很難步入良性運行的軌道。

5、工程驗收與移交不規(guī)范。由于工程投資少、分布散，有些工程驗收不按照驗收標準進行驗收，且沒有做好移交手續(xù)就投入運行，導致工程存在運行安全隱患。

三、小型水利工程q中的管理對策

1、建立健全水利建筑市場準入制度，嚴格禁止非法轉包和分包行為。投標人資格審查是招標活動的一個重要環(huán)節(jié)，招標人能否滿足項目建設的要求，僅憑資質等級及其提供的承諾是不夠的，如何使投標人在資格預審中提供的資料所展現(xiàn)的施工能力、人力、物力等資源配置和管理經驗符合項目建設要求，投標人資格審查的科學性就顯得尤為重要。因此，在進行工程項目招投標活動時，必須嚴格執(zhí)行《水利工程招投標管理的規(guī)范要求和程序》，對投標人的資格審查要建立在動態(tài)管理的基礎上，納入動態(tài)管理的施工企業(yè)。其參與水利水電建設的綜合能力均在檔案庫中有相應的體現(xiàn)，其參與水利水電項目經驗的多少，取得的資質等級及其行業(yè)培訓情況，曾經從事過水利水電工程及質量等次，相關的業(yè)績確認，是否發(fā)生安全責任事故，有無其他違規(guī)違紀記錄等均要有翔實記錄和相關證明。中標人進入現(xiàn)場后，是否按其投標時的承諾，配置了相應的專業(yè)技術人員、設施和設備，都需要進行嚴格的審查。只有這樣，招投標活動才能確保水利工程項目的實施，項目建設目標才能得到有效的控制。

2、嚴格遵守和執(zhí)行相關法律法規(guī)、建設工程合同及規(guī)程和規(guī)范嚴格執(zhí)行原材料及其構件和中間產品的檢測檢驗，對關鍵部位和關鍵工程及隱蔽工程要執(zhí)行嚴格的驗收簽證制度，嚴把工程質量關，真正實現(xiàn)“項目法人負責，監(jiān)理控制，企業(yè)保證”的目標，嚴格按照施工提供并經審查的施工組織計劃。對照檢查，出現(xiàn)問題及時糾正和處理，確保工程質量和工程進度：按照合同規(guī)定，對資金支付進行嚴格的審核，確保工程投資的有效控制。

3、從事工程建設活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則設計單位必須建立健全設計質量保證體系，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核會簽批準制度，做好設計文件技術交底工作；設計文件應當符合國家水利行業(yè)有關工程建設法律法規(guī)，工勘測設計技術規(guī)程、標準和合同要求：設計依據的基本資料要完整、準確、可靠，論證充分，計算成果可靠；設計文件深度滿足相應設計階段有關規(guī)定要求，設計質量必須滿足工程質量安全需要。

4、加強技術培訓派駐施工現(xiàn)場的項目法人單位技術代表和管理人員，要堅持培訓上崗，具備相應的專業(yè)技術和業(yè)務素質。

5、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴格的責任追究制度和獎懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負責人，要樹立“百年大計，質量第一”的思想，以高度負責的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經濟效益與工程質量關系，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾，加大對建設領域的違紀違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對工程建設過程中發(fā)生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質獎勵，做到獎懲分明，以此來規(guī)范建設領域的組織和個人行為。

參考文獻

[1]水利工程質量管理文件選編.中國水利水電出版社.