社會(huì)保障基金的償付方式精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障基金的償付方式范文

【關(guān)鍵詞】美國(guó)醫(yī)療保障 日本醫(yī)療保障 財(cái)政定位

美國(guó)是典型的市場(chǎng)型醫(yī)療保障制度,而日本則是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式的典型代表,本文從醫(yī)療保險(xiǎn)體系的介紹及其最新改革兩方面來介紹兩國(guó)醫(yī)保情況,以期對(duì)探討財(cái)政在構(gòu)建新醫(yī)保體系過程中的正確定位有借鑒意義。

一、日本醫(yī)療保險(xiǎn)體系

1、日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度介紹

日本的法定醫(yī)療保險(xiǎn)屬于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式,現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是國(guó)民健康保險(xiǎn)制度,其主要由雇員健康保險(xiǎn)、國(guó)民健康保險(xiǎn)、其他雇員保險(xiǎn)、老年衛(wèi)生保健服務(wù)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)等制度組成。國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)的資金來自稅收、受保人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼。日本的全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度具有以下特點(diǎn):強(qiáng)制性參保,個(gè)人負(fù)擔(dān)小部分醫(yī)療費(fèi)用,醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理由國(guó)家公共機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。優(yōu)點(diǎn)主要是:實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌,可以充分發(fā)揮社會(huì)互助共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的作用,體現(xiàn)公平性的同時(shí)兼顧效率,避免資源浪費(fèi)和過度保障的弊端。缺點(diǎn)首先是采取“以支定收,以收定付”的資金籌措與償付方式,將會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)基金的循環(huán)上升;其次保障范圍較為有限,限定在一定條件范圍內(nèi)的居民,所以,這種醫(yī)療保障制度并不崇尚全民醫(yī)療保障。

從日本社會(huì)保障資金的收入和支出構(gòu)成上看,國(guó)家財(cái)政始終居于重要地位。在收入方面,大約6成的資金來自社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),3成來自財(cái)政,1成來自資產(chǎn)收益。其中社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由被保險(xiǎn)者、企業(yè)主和政府三方負(fù)擔(dān),且來自雇主的比例相對(duì)穩(wěn)定,一直高出雇員的貢獻(xiàn)。在支出方面,養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩大項(xiàng)目一直占有絕對(duì)多的份額,隨著人口老年化的加劇,增幅最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,其次是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,如表1所示,從1995年到2005年醫(yī)療保險(xiǎn)所占比重一直較大。

2、日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的最新改革

自2000年以來,日本社保改革的總體方向是:努力抑制社會(huì)保障財(cái)政支出的過度膨脹,減少中央財(cái)政赤字;確保制度的公平性,即在人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的過程中不讓特定的年齡層承擔(dān)過重的負(fù)擔(dān),不使給付和負(fù)擔(dān)在特定的時(shí)期發(fā)生不平衡。2008年以后實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)的改革措施主要是創(chuàng)建新型高齡者醫(yī)療制度。新制度的資金來源有三個(gè)部分:一是后期老年人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);二是在職職工(國(guó)民健康保險(xiǎn)和受雇者保險(xiǎn))的支援金,三是來自中央和地方財(cái)政的公費(fèi)負(fù)擔(dān)。三者的負(fù)擔(dān)比率為1∶4∶5。保險(xiǎn)費(fèi)由各市町村征收,資金運(yùn)營(yíng)則以都道府縣(省)為單位,實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

二、美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體系

1、美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度介紹

美國(guó)是實(shí)施市場(chǎng)型醫(yī)療保障制度的典型代表,這種醫(yī)保制度的優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能,使得醫(yī)療市場(chǎng)上的產(chǎn)品呈現(xiàn)多層次,滿足不同人群的需求;政府財(cái)政支出僅僅保證經(jīng)濟(jì)困難人群的基本醫(yī)療需求即可,政府只承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,大大降低了政府在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上的財(cái)政支出。缺點(diǎn)則是政府的“全面退位”勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”,受保者在很大程度上受自身支付能力的制約,無法或只能獲得較低水平的醫(yī)療服務(wù),醫(yī)療保障不能覆蓋到全體居民,難以保證再分配的公平性。

聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)(Medicare)的資金來源于交納聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)稅的工作者及其雇主繳納的稅金,也稱醫(yī)療保險(xiǎn)稅。醫(yī)療保險(xiǎn)稅是聯(lián)邦稅,約占聯(lián)邦稅的7%,是全部工資或自雇者凈收入的2.9%,(有土地的農(nóng)民屬于這種情況)稅金是由雇主和個(gè)人各承擔(dān)45%。稅金用于支付聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)(Medicare)的費(fèi)用。按現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)政策,美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出占GDP比重將不斷地增長(zhǎng),醫(yī)院保險(xiǎn)(HI)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)(SMI)的增長(zhǎng)增幅很大(如表2所示),預(yù)計(jì)2072年HI的支出將比1998年增長(zhǎng)一倍多,而SMI的增幅接近2.5倍。到2045年兩者的支出將明顯超過OASI的支出水平。

2、美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的最新改革

奧巴馬在2010財(cái)政預(yù)算報(bào)告中要求國(guó)會(huì)同意建立一筆高達(dá)6340億美元的醫(yī)保儲(chǔ)備基金,作為未來10年改革醫(yī)保體系的首期資金,這筆資金一半將來自向美國(guó)高收入階層增稅,另一半則由縮減公共醫(yī)療補(bǔ)助制度支付給醫(yī)院和保險(xiǎn)公司的費(fèi)用產(chǎn)生。美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)面臨著越來越大的財(cái)政壓力,最有效的工具之一為抑制開支的增長(zhǎng),通過改革,調(diào)整提供高增值服務(wù)的實(shí)際成本。奧巴馬的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃內(nèi)容主要有:第一,推出全新的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面;投保人可享受到全方位的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,項(xiàng)目設(shè)計(jì)參考現(xiàn)今的聯(lián)邦雇員健康福利項(xiàng)目;為無法支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的家庭提供聯(lián)邦津貼,保證低收入家庭被納入新計(jì)劃之中。第二,削減醫(yī)療開支。第三,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

三、美、日經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)財(cái)政在構(gòu)建新醫(yī)保體系中定位的啟示

美、日的醫(yī)保體系及改革操作方式雖各不相同,但它們之間也有著共同之處。首先保險(xiǎn)覆蓋率廣,實(shí)行多層次社會(huì)保障制度;其次,都面臨嚴(yán)重的財(cái)政壓力。研究借鑒這兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我們可以從中得到以下啟示。

1、財(cái)政應(yīng)著力解決資金支出結(jié)構(gòu)后失衡問題,正確處理財(cái)政投入與個(gè)人支出之間的關(guān)系

醫(yī)療保障被認(rèn)為是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,政府必須承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的主要責(zé)任,加大醫(yī)療衛(wèi)生直接投入,完善醫(yī)療保障制度。在美、日醫(yī)保體系歷史沿革中兩國(guó)財(cái)政投入都有不斷增加的趨勢(shì)。但目前我國(guó)醫(yī)療費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)性失衡問題尤為突出,問題之一是居民個(gè)人衛(wèi)生支出在衛(wèi)生費(fèi)用支出中占比過大,而政府支出不足。衛(wèi)生部公布的《2008年我國(guó)衛(wèi)生改革與發(fā)展情況》中記載2007年我國(guó)個(gè)人衛(wèi)生支出為5098.7億元,占比45.2%;政府衛(wèi)生支出2297.1億元,占比20.3%。因此在現(xiàn)階段我國(guó)醫(yī)保水平仍很低的情況下應(yīng)建立穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制,逐步增加中央和地方各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療保障事業(yè)的投入,增加我國(guó)人均醫(yī)療資源占有量,改善人均醫(yī)療服務(wù)狀況。強(qiáng)化政府責(zé)任,逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生費(fèi)用主要由政府負(fù)擔(dān),扭轉(zhuǎn)政府衛(wèi)生投入比例過低、居民個(gè)人負(fù)擔(dān)過高的狀況,財(cái)政增加的投入,主要用于疾病預(yù)防控制、基本醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療困難救助、資助低收入人群參加醫(yī)療保險(xiǎn)等方面。醫(yī)療費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)性失衡問題之二是衛(wèi)生資源分配流向不合理,大醫(yī)院費(fèi)用太高,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)太少、呈倒三角形。因此我國(guó)財(cái)政在加大政府對(duì)醫(yī)療事業(yè)投資的同時(shí),也著手從制度設(shè)計(jì)上尋找解決醫(yī)療費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)失衡問題的突破口,政府必須明晰和重視醫(yī)療保障事業(yè)中調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)政府的投入并非所有的資金均應(yīng)由政府包攬下來。從美、日兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)看,目前兩國(guó)均面臨巨大的財(cái)政壓力,歷史遺留的問題目前兩國(guó)仍很難較好的解決。未來中國(guó)的醫(yī)療保障制度的改革政府絕不會(huì)大包大攬,所以要處理好財(cái)政投入與個(gè)人支出之間的關(guān)系。

2、財(cái)政應(yīng)合理加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)保資金的投入,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度

美、日醫(yī)保制度都是在一個(gè)主要的醫(yī)療模式基礎(chǔ)上,建立多層次、多樣性的醫(yī)療保障體系,且兩國(guó)在醫(yī)保方面的最新改革均逐漸覆蓋低收入人群。因此借鑒兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍,逐步讓低收入人群享受平等的醫(yī)保。我國(guó)目前城鄉(xiāng)差別仍很大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低,因此在較長(zhǎng)時(shí)期仍會(huì)繼續(xù)實(shí)行分層次的醫(yī)療保障制度,采用分步走的策略,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且區(qū)域內(nèi)發(fā)展均衡的地區(qū)范圍內(nèi),建立更高保障能力的醫(yī)保制度,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,待條件成熟時(shí),逐步將農(nóng)民納入城市居民醫(yī)療保障體系中,并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障制度。在現(xiàn)階段突出問題是農(nóng)村醫(yī)保水平偏低,且資金支持力度不夠,因此財(cái)政在資金支持上要體現(xiàn)政策合理加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障的資金補(bǔ)償,加大轉(zhuǎn)移支付力度,將農(nóng)村視為資金補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn),走出過去醫(yī)療保障的“城鄉(xiāng)二元體制”的誤區(qū),將政府衛(wèi)生投入的重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,合理加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療資金的補(bǔ)償力度。特別是將公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜,這會(huì)使有限的衛(wèi)生資源產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。

3、財(cái)政應(yīng)建立獨(dú)立的醫(yī)?；?對(duì)社會(huì)保障資金的運(yùn)作進(jìn)行統(tǒng)一管理、多樣化投資

美國(guó)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,逐步放寬了對(duì)基金投資限制,增加貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)投資的品種,擴(kuò)大投資管理渠道,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。同時(shí)逐漸開放國(guó)外市場(chǎng),允許社會(huì)保障醫(yī)?；鹳?gòu)買國(guó)外上市公司的股票,利用資本市場(chǎng)的機(jī)制和條件,最大限度地提高投資運(yùn)作管理效率。因此借鑒美國(guó)成功經(jīng)驗(yàn),財(cái)政應(yīng)將用于醫(yī)保的資金單獨(dú)拿出來,建立獨(dú)立的醫(yī)?；?對(duì)其運(yùn)作進(jìn)行統(tǒng)一管理?；鹩蓪ｉT的委員會(huì)負(fù)責(zé)管理,并對(duì)基金的保值、增值負(fù)責(zé),這應(yīng)在政府嚴(yán)格的監(jiān)督下進(jìn)行以確保投保人的利益不受損害?；鹞瘑T會(huì)可組織成立一個(gè)投融資公司,對(duì)基金進(jìn)行多元化投資所得收益必須納入基金,除一部分可留作儲(chǔ)備金外,其余部分應(yīng)全部用于投保人。如對(duì)公司債券、股票和一些事業(yè)項(xiàng)目(如房地產(chǎn)、大型建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等)進(jìn)行投資,來提高醫(yī)?；鸬耐顿Y收益率,這條道路是十分可行的。隨著社會(huì)保障基金規(guī)模日益擴(kuò)大,并隨條件的成熟,醫(yī)?；疬€可以利用風(fēng)險(xiǎn)投資、指數(shù)投資等新興投資工具對(duì)國(guó)際資本市場(chǎng)進(jìn)行投資,最大限度地實(shí)現(xiàn)保障基金的保值增值。社會(huì)保障基金投資到海外市場(chǎng),利用全球化分散投資是降低風(fēng)險(xiǎn)的有效手段但這個(gè)具有一定風(fēng)險(xiǎn)性,需各方面條件成熟了再考慮。

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第2篇：社會(huì)保障基金的償付方式范文

一、中國(guó)養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌問題的形成

中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化給現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，要求每個(gè)工作人口必須能夠贍養(yǎng)更多的老年人口，這就意味著或年輕的工作者要交納更多的養(yǎng)老保障稅，或老齡人口的養(yǎng)老金水平要下降。由于稅收的增加和老年福利的減少在政治上缺乏可行性，因此，在養(yǎng)老基金自身無法平衡運(yùn)行時(shí)，只得求助于公共財(cái)政。這時(shí)政府的公共財(cái)政就面臨很大的壓力，必須承擔(dān)日益加重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，公共財(cái)政終將不堪重負(fù)。現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保障體系出路已成為值得考慮的問題。中國(guó)養(yǎng)老保障制度經(jīng)過十余年改革建立起的“統(tǒng)賬結(jié)合制度”，由于始終沒有明確的轉(zhuǎn)軌成本支付安排，養(yǎng)老金隱性債務(wù)顯性化、剛性化，形成“空賬問題”，養(yǎng)老金給付缺口也不斷放大，這將放大日后的養(yǎng)老金財(cái)政給付風(fēng)險(xiǎn)。另外，覆蓋面低、養(yǎng)老基金制有效運(yùn)行的相應(yīng)制度建設(shè)等問題尚沒得到解決。因此，目前中國(guó)的養(yǎng)老保障制度仍然暴露在嚴(yán)重的轉(zhuǎn)軌問題之下。

(一)體制覆蓋面低

在中國(guó)養(yǎng)老保障體系的改革和過渡過程中，養(yǎng)老保障參保職工人數(shù)增長(zhǎng)速度較低，年均增長(zhǎng)在7％左右，但相對(duì)增長(zhǎng)并不顯著，若考慮到我國(guó)的養(yǎng)老保障只覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人員，則用參保職工與城鎮(zhèn)就業(yè)人口比例衡量的覆蓋面l0余年間也只增加了十幾個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)存養(yǎng)老保障體系僅覆蓋面了50％的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。由于就職于國(guó)有企業(yè)人員比例不斷下降，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)出比重也隨之下降。其結(jié)果是向養(yǎng)老保障體系提供資金來源的人數(shù)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)趕不上退休人數(shù)的增加。另一方面是收繳率的下降，隨著統(tǒng)籌范圍的擴(kuò)大，統(tǒng)籌單位對(duì)地方的管理越來越難。近幾年來，我國(guó)的養(yǎng)老保障基金收繳率呈逐年下降趨勢(shì)。目前養(yǎng)老金支出的增長(zhǎng)速度已快于國(guó)有企業(yè)平均工資的增長(zhǎng)速度和人均收入的增長(zhǎng)速度。養(yǎng)老保障體系的負(fù)擔(dān)依舊日益加重。

(二)空賬問題

在統(tǒng)賬結(jié)合的模式設(shè)計(jì)之初，考慮到老職工和新制度實(shí)施前參加工作的職工過去沒有個(gè)人賬戶積累，為了避免新制度啟動(dòng)時(shí)企業(yè)既要為老職工繳納養(yǎng)老金，又要為在職職工積累養(yǎng)老基金的“雙重負(fù)擔(dān)”問題，曾設(shè)想個(gè)人賬戶中企業(yè)繳納的部分先作為“空賬”，通過保持較高的企業(yè)繳費(fèi)率在日后逐步填實(shí)。由于對(duì)我國(guó)養(yǎng)老問題的復(fù)雜性估計(jì)不足，實(shí)際情況是不僅個(gè)人賬戶中企業(yè)繳納的部分沒有做實(shí)，而且職工個(gè)人繳納的部分也被挪用發(fā)放養(yǎng)老金，甚至過去實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付時(shí)略有結(jié)余的積累基金也都蕩然無存。形成空賬的最根本原因是政府始終沒有明確隱性債務(wù)的融資來源。個(gè)人賬戶的空賬問題，使制度設(shè)計(jì)時(shí)的初衷沒有實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保障體系歸根到底還是現(xiàn)收現(xiàn)付的體制

(三)制度運(yùn)行的低效率

新的基本養(yǎng)老保障計(jì)劃包括社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老金，其管理由各地社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，尚未走上專業(yè)化、市場(chǎng)化軌道，存在著養(yǎng)老基金投資收益過低的問題。目前中國(guó)每年的養(yǎng)老金壓力主要發(fā)生在：一是征繳的養(yǎng)老金收不抵支，每年出現(xiàn)的幾十億缺口由中央財(cái)政撥付；二是個(gè)人賬戶每年被挪用1000多億元用于統(tǒng)籌。近幾年，中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼金額達(dá)到了兩千多億元。由此可見，目前所完成的養(yǎng)老保障制度的制度轉(zhuǎn)軌僅僅停留在表面上，制度轉(zhuǎn)軌所涉及到的深層次問題并未得到解決。

二、養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌成本的形成

在現(xiàn)收現(xiàn)付制向引入基金制的統(tǒng)賬結(jié)合混合制轉(zhuǎn)變過渡中，過渡資金從何而來成為了極為突出的問題。所有養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)軌國(guó)家所面臨的最大阻礙——轉(zhuǎn)軌成本消化問題同樣困擾著中國(guó)。中國(guó)養(yǎng)老保障制度要從現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到“統(tǒng)賬結(jié)合”混合制，意味著目前就業(yè)人納的養(yǎng)老金中有一部分要用來建立個(gè)人賬戶而不再用于代際轉(zhuǎn)移，由此必然要產(chǎn)生一個(gè)“缺口”。為此，體系必須通過其他方式彌補(bǔ)這部分養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)軌成本也就是轉(zhuǎn)軌所必須支付的隱性養(yǎng)老金債務(wù)。

在現(xiàn)時(shí)中國(guó)，養(yǎng)老保障制度涉及兩類人養(yǎng)老金交納和給付問題：一類是已退休人員，由于他們以前沒有個(gè)人賬戶，未來養(yǎng)老金由誰(shuí)來支付將是他們所面臨的問題；另一類是尚未退休但已有相當(dāng)年份在現(xiàn)收現(xiàn)付制下交納了養(yǎng)老金的現(xiàn)職人員，如果今后根據(jù)混合制的目標(biāo)模式從社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶積累基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他們過去年份中應(yīng)該有的那部分個(gè)人賬戶如何“充實(shí)”。因而，在中國(guó)養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌過程中，轉(zhuǎn)軌成本由兩部分構(gòu)成：一是目前已退休人員在獲取社會(huì)統(tǒng)籌應(yīng)得養(yǎng)老金額后不足計(jì)發(fā)養(yǎng)老金總額的余額養(yǎng)老金；二是目前尚在工作且在現(xiàn)收現(xiàn)付制下已交納多年養(yǎng)老金的現(xiàn)職人員充實(shí)以往年輪個(gè)人賬戶所需的金額。

新養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)之初，設(shè)想通過提高繳費(fèi)率，完全由企業(yè)和個(gè)人來承擔(dān)因轉(zhuǎn)軌而發(fā)生的轉(zhuǎn)軌成本，但是，事實(shí)并非如此。首先，我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老金繳費(fèi)率已屬較高水平，再提高費(fèi)率的余地不大。而且當(dāng)期應(yīng)支付的轉(zhuǎn)軌成本很大，僅依靠提高繳費(fèi)率根本無法解決。其次，因個(gè)人賬戶不得已之下被挪用于彌補(bǔ)當(dāng)期養(yǎng)老金支付而無法用于獲取必要的投資收益，從而進(jìn)一步累積了養(yǎng)老金的債務(wù)。因此，如果今天這一問題得不到有效解決，養(yǎng)老金未來缺口將進(jìn)一步加大，養(yǎng)老保障體系支付能力可能受到人們懷疑，進(jìn)而將影響現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度的有效運(yùn)行。

三對(duì)消化轉(zhuǎn)軌成本方式的可行性分析

由于制度轉(zhuǎn)軌成本就是養(yǎng)老金隱陛債務(wù)的顯性化，因此，控制養(yǎng)老金隱性債務(wù)顯陛化的速度和落實(shí)最終支付轉(zhuǎn)軌成本的資金來源是解決制度轉(zhuǎn)軌成本的切入點(diǎn)。

(一)控制養(yǎng)老金隱性債務(wù)的顯性化速度

通過對(duì)制度轉(zhuǎn)軌速度、轉(zhuǎn)軌時(shí)間的控制，控制養(yǎng)老金隱性債務(wù)顯性化的速度從而控制轉(zhuǎn)軌成本的規(guī)模，

(1)調(diào)整現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制比率在現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制共存的統(tǒng)賬結(jié)合體制下，通過調(diào)整現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制的相對(duì)比率，縮減個(gè)人賬戶規(guī)模，減輕由于制度轉(zhuǎn)軌而帶來的支付壓力。根據(jù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政支付能力，以及其他相關(guān)因素的考慮，實(shí)行這一政策措施是可行的，并且這種方法在一些拉美、東歐國(guó)家養(yǎng)老制度改革中廣泛采用。中國(guó)06年對(duì)個(gè)人賬戶規(guī)模由繳費(fèi)工資ll％下調(diào)至8％的調(diào)整也正是這一措施的體現(xiàn)。盡管這種政策安排并沒有改變養(yǎng)老保障體系總的負(fù)債水平和政府總體負(fù)債水平，但是可以改變被顯性化的隱性債務(wù)，從而放慢了隱性債務(wù)顯性化的速度，緩解養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)軌的資金壓力。

(2)調(diào)整退休年齡與養(yǎng)老金給付水平在制度轉(zhuǎn)軌成本中，養(yǎng)老金給付支出占據(jù)相當(dāng)部分。因而，減少未來養(yǎng)老金給付是減少隱性債務(wù)從而轉(zhuǎn)軌成本的一項(xiàng)極為重要而有效的措施。

①推遲退休年齡。推遲退休年齡、由此推遲養(yǎng)老金給付時(shí)間和給付時(shí)期無疑是減少隱性債務(wù)的一項(xiàng)有效措施，但是推遲在職人員退休年齡必須是在延長(zhǎng)年輕人受教育時(shí)間情況下才行之有效，同時(shí)還要依據(jù)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)目標(biāo)等相關(guān)因素來考慮運(yùn)用。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展時(shí)期，就業(yè)水平較低，教育體系的負(fù)擔(dān)也處于較重狀態(tài)，在短期內(nèi)要有效的解決這兩個(gè)問題是不可能的。因而，在短期內(nèi)以“一刀切”方式推行推遲退休年齡措施缺乏可行性。但嘗試在那些可以提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，一些工作、人員缺乏一定替代性的工作單位內(nèi)，對(duì)那些在工作的確需要的員工實(shí)行彈性退休制，推遲他們的養(yǎng)老金給付，以減輕養(yǎng)老金給付壓力。

②試行名義個(gè)人賬戶。嘗試通過建立名義個(gè)人賬戶制，緩解養(yǎng)老金給付壓力，以解決目前難于消化的轉(zhuǎn)軌成本和個(gè)人賬戶空賬問題。這種嘗試性建議可被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中的操作缺乏可行性。因?yàn)椋x個(gè)人賬戶實(shí)際上制是一種確定型(DC模式)現(xiàn)收現(xiàn)付制，其融資方式現(xiàn)收現(xiàn)付，給付方式是待遇確定。這種模式?jīng)]有從根本上解決體制內(nèi)在的根源問題，消除養(yǎng)老金隱性債務(wù)的顯性化，它僅僅是將轉(zhuǎn)軌成本的給付延時(shí)緩付，養(yǎng)老金給付壓力并沒有得到真正減輕。個(gè)人賬戶挪用形成空賬是體系運(yùn)行之下的一種不得已行為，并不是體系本身所規(guī)定和認(rèn)同。如果以建立名義個(gè)人賬戶制形式對(duì)“空賬”加以認(rèn)可，其結(jié)果將會(huì)對(duì)“統(tǒng)賬結(jié)合”所取得的改革成果產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，使人們對(duì)政府的信用和新養(yǎng)老保障制度的可行性產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而使養(yǎng)老保障體系現(xiàn)時(shí)所存在的問題進(jìn)一步加深。

③降低養(yǎng)老金給付水平。采用降低養(yǎng)老金給付水平方式來減輕養(yǎng)老金給付壓力，必須要有相應(yīng)的、完善的醫(yī)療保障、教育保障和其他社會(huì)福利保障體系做依托，個(gè)人必須有殷實(shí)的儲(chǔ)蓄做后盾。因?yàn)?，養(yǎng)老金給付水平的下降，意味著參加養(yǎng)老保障計(jì)劃的人員在以養(yǎng)老金維計(jì)生活時(shí)，其生活水準(zhǔn)將下降，而隨著他們的年齡增大，生活負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)卻在不斷加大，特別是在患病或生活不能自理時(shí)，他們要承負(fù)著數(shù)目菲薄的醫(yī)療費(fèi)用和生活開支，在現(xiàn)有醫(yī)療保障體系和社會(huì)保障保障狀況下，一個(gè)老人在無其他經(jīng)濟(jì)保障和福利保障、僅以自己的養(yǎng)老金去承負(fù)這些數(shù)額巨大的費(fèi)用支出時(shí)將是十分困難的，甚至是不可能的。如果認(rèn)為養(yǎng)老保體系的現(xiàn)收現(xiàn)付部分是旨在解決老年時(shí)可能產(chǎn)生的貧困，是一種維持生存的基本手段，若希望在退休后維持較高的生活水準(zhǔn)，就必須依助于其他形式的儲(chǔ)蓄?？墒牵谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)，大多數(shù)人在其工作期間貨幣性工資并不高，在維持自身基本生計(jì)的同時(shí)，還要承負(fù)著自己和家人的教育、醫(yī)療、住房和長(zhǎng)輩生活、醫(yī)療費(fèi)用支出。在教育、醫(yī)療改革并不成功，住房支出又是如此巨大。其他社會(huì)福利保障尚不健全的情況下，人們必須承受著沉重的費(fèi)用支出。因而，就大多數(shù)人來說，他們?cè)诠ぷ髌趩査苄纬傻挠行?chǔ)蓄并不多。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)時(shí)資本市場(chǎng)還不健全，個(gè)人投資領(lǐng)域范圍十分有限，利用個(gè)人資本獲取投資收益而形成養(yǎng)老資本對(duì)于大多數(shù)人來說又是望塵莫及的。所以，在人們步入老年時(shí)不可能形成殷實(shí)有效的儲(chǔ)蓄，過低的養(yǎng)老給付水平很可能使一些人在他步入老年的同時(shí)步入貧困。在無其他社會(huì)福利保障的情況下只能求助于子女的資助而加重子女的支出負(fù)擔(dān)。其結(jié)果一方面有可能引起諸多的社會(huì)問題；另一方面有可能使他們的子女步入其父輩之后塵而形成惡性循環(huán)。此外，新養(yǎng)老保障體系設(shè)計(jì)時(shí)已將目標(biāo)替代率由體制改革前的大約80％降至58．5％。因而，基于對(duì)中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)的分析，在短期內(nèi)，政府通過降低養(yǎng)老金替代率來降低養(yǎng)老保障體系給付負(fù)擔(dān)，以解決轉(zhuǎn)軌成本的空間是十分有限的。

(二)落實(shí)轉(zhuǎn)軌成本支付資金來源

(1)落實(shí)轉(zhuǎn)軌成本承負(fù)責(zé)任

通過控制隱性成本顯性化的速度進(jìn)行轉(zhuǎn)軌成本規(guī)?？刂频姆绞娇杀徽J(rèn)為在短期內(nèi)難于落實(shí)或作用十分有限。要想從根本上解決問題，就必須明確轉(zhuǎn)軌成本承擔(dān)責(zé)任者和支付來源。既然政府是制度的設(shè)計(jì)和施行者，在制度轉(zhuǎn)軌過渡期問就應(yīng)該責(zé)無旁貸地承擔(dān)這一責(zé)任。首先，基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定，已使相當(dāng)一部分人的養(yǎng)老基金以國(guó)有資產(chǎn)的形式被國(guó)家所占據(jù)，在制度轉(zhuǎn)軌過程中不能以制度規(guī)定形式把全部轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和個(gè)人承負(fù)。為此，政府有責(zé)任以有效合理的方式將這部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為人們的養(yǎng)老金；第二，制度轉(zhuǎn)軌必然要使部分隱l陛成本顯性化，需要且必須在一個(gè)較短的轉(zhuǎn)軌期間予以償付，而不能借助于制度的長(zhǎng)期運(yùn)行來充實(shí)。不然，在體系長(zhǎng)期運(yùn)行無法有效償付成本時(shí)，將使人們喪失對(duì)體系有效性的信任而使體系名存實(shí)亡。政府有責(zé)任在一個(gè)盡可能鍛的期問內(nèi)，采取有效措施充實(shí)已發(fā)生的缺口；第三，在中國(guó)實(shí)行了幾十年的現(xiàn)收現(xiàn)付制實(shí)際上已存在著基金制因素，蘊(yùn)含了國(guó)家對(duì)人們的養(yǎng)老承諾。因此，從這一角度上政府應(yīng)是轉(zhuǎn)軌成本理所當(dāng)然的承負(fù)著；第四，目前制度轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的困境、制度未來可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)均出自于制度在設(shè)計(jì)之初沒有明確轉(zhuǎn)軌成本的支付安排，作為制度設(shè)計(jì)者，政府負(fù)有不可推卻的責(zé)任。為此，政府應(yīng)對(duì)關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障擔(dān)負(fù)應(yīng)盡的責(zé)任。鑒于上述原因，政府在短期內(nèi)應(yīng)單獨(dú)承擔(dān)起對(duì)現(xiàn)有退休人員，以及新制度啟動(dòng)前退休人員的養(yǎng)老金給付。

(2)落實(shí)轉(zhuǎn)軌成本資金來源的途徑

基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的演變和現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，政府解決轉(zhuǎn)軌成本資金來源問題可選的途徑：

①國(guó)有資產(chǎn)減持。目前，中國(guó)還有相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)資產(chǎn)由政府掌握或控股，這是中國(guó)政府解決養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌成本問題一大優(yōu)勢(shì)，政府可以充分利用這一優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中進(jìn)行有效運(yùn)用。東歐一些國(guó)家在解決轉(zhuǎn)軌成本時(shí)的思路就是國(guó)有資產(chǎn)減持，中國(guó)也將這一思路運(yùn)用于實(shí)踐中。國(guó)有股權(quán)直接劃撥補(bǔ)充社?；鸸ぷ鞯膯?dòng)正是這一思路的體現(xiàn)。盡管2001年所實(shí)施的國(guó)有股減持政策并不成功，股權(quán)分置問題也尚未妥善解決以及國(guó)有資產(chǎn)的大量流失等不利現(xiàn)象，對(duì)于數(shù)額巨大的空賬規(guī)模和轉(zhuǎn)軌成本，依靠中國(guó)已異常脆弱資本市場(chǎng)解決問題的前景并不樂觀，東歐國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)業(yè)已表明利用國(guó)有自查減持所能提供的資金是有限的。但鑒于中國(guó)特有國(guó)情，國(guó)有資產(chǎn)減持仍可作為一種思路在實(shí)踐中繼續(xù)進(jìn)行嘗試。而作為解決轉(zhuǎn)軌成本主要資金來源這種方式尚不具備。

②國(guó)家財(cái)政支付。以國(guó)家財(cái)政支付轉(zhuǎn)軌成本在國(guó)際上已有先例，通過實(shí)行緊縮性財(cái)政政策形成財(cái)政盈余和發(fā)行國(guó)債形式償付制度轉(zhuǎn)軌成本。在我國(guó)，通過發(fā)行國(guó)債來補(bǔ)充一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是有活動(dòng)空間的，運(yùn)用政府收入彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本有一定的困難。因?yàn)椋诂F(xiàn)有財(cái)政赤字逐步上升的情況下，如果不重新調(diào)整政府收支結(jié)構(gòu)，依賴政府從經(jīng)常性收入中在支出一部分費(fèi)用彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本可能性不大?？墒?，自2002年起，我國(guó)財(cái)政支出仍以往年的速率增長(zhǎng)，而財(cái)政收入?yún)s開始增加，從而使我國(guó)財(cái)政有所下降，這一變化為彌補(bǔ)制度轉(zhuǎn)軌成本提供了一定的可能性。近幾年，我國(guó)財(cái)政支出中占據(jù)數(shù)額最大且增速最快的三項(xiàng)費(fèi)用支出是科教衛(wèi)生、基本建設(shè)和行政費(fèi)用支出。教育、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)亦是亟待完善的體系，壓縮科教衛(wèi)生財(cái)政支出空間極小。但可期望以調(diào)整基本建設(shè)和行政財(cái)政支出為主導(dǎo)，放慢整個(gè)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，在財(cái)政收人增長(zhǎng)的作用下縮小財(cái)政赤字，使得轉(zhuǎn)軌成本支付獲得國(guó)家財(cái)政支持。雖然行政開支壓縮將面臨來自多方面的極大阻力，但在建設(shè)廉政型政府目標(biāo)制約下，有望將占財(cái)政收人總額20%的過大開支給予縮減。同時(shí)，基本設(shè)施建設(shè)支出自02年已放緩增長(zhǎng)速度。因此，我們有理由可望在財(cái)政收人快速增長(zhǎng)因素帶動(dòng)下，通過放緩占財(cái)政收人總額40%的基本建設(shè)和行政財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，壓縮財(cái)政赤字規(guī)模，并以此期待對(duì)財(cái)政收人這塊蛋糕的重新分割，為養(yǎng)老保障融人有保障的資金來源。

③外匯儲(chǔ)備沖銷。中國(guó)自20世紀(jì)90年代以來，在對(duì)外開放政策的引導(dǎo)下，保持了長(zhǎng)期國(guó)際貿(mào)易收支順差，使中國(guó)積累了巨額外匯儲(chǔ)備而成為世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。外匯儲(chǔ)備作為在國(guó)際貿(mào)易中用于支付國(guó)際收支逆差、維持本幣匯率穩(wěn)定的備用資產(chǎn)，其所有權(quán)和支配權(quán)均屬于歸家所有，政府有權(quán)力將其過多的外匯儲(chǔ)備注人于國(guó)家建設(shè)的其它方面。盡管動(dòng)用國(guó)家外匯儲(chǔ)備沖銷養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌成本在國(guó)際上尚無先例，但基于對(duì)中國(guó)現(xiàn)時(shí)國(guó)際收支狀況和未來發(fā)展動(dòng)態(tài)的分析，動(dòng)用外匯儲(chǔ)備沖銷轉(zhuǎn)軌成本并不是虛無渺茫的設(shè)想。原因在于:一是國(guó)有銀行股份制改革時(shí)，動(dòng)用外匯儲(chǔ)備注資建行和中行，并有可能在今后對(duì)工行和農(nóng)行施行外匯注資；二是外匯儲(chǔ)備規(guī)模過大將會(huì)產(chǎn)生資金運(yùn)用低效率、貨幣政策作用空間受限、儲(chǔ)備貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)等不利影響。目前，中國(guó)外匯儲(chǔ)備已達(dá)上萬(wàn)億美元，這巨額儲(chǔ)備相對(duì)于中國(guó)現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易支付規(guī)模不免過于龐大，即使考慮到匯率改革所需，在同時(shí)滿足這些外匯支付所需要求之后，中國(guó)現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備余額仍有數(shù)千億美元的結(jié)余。因此，中國(guó)現(xiàn)有殷實(shí)且有巨額結(jié)余的外匯儲(chǔ)備為解決養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌成本提供了一個(gè)想象空間，且這一設(shè)想在中國(guó)成為現(xiàn)實(shí)的可望性極為樂觀。同時(shí)，外匯注人沖銷制度轉(zhuǎn)軌成本具有多方面優(yōu)勢(shì):首先是注人空間巨大，對(duì)于近萬(wàn)億的空賬只需動(dòng)用千億外匯儲(chǔ)備即可沖銷；其次是外匯注資方便易行，與其它注資方式相比，具有涉及利益關(guān)系少、阻力和成本低；最后是減少養(yǎng)老保障對(duì)國(guó)有資本和國(guó)家財(cái)政的過渡依賴。基于對(duì)外匯注資的可行性分析，政府在處理函待解決的、且關(guān)系到國(guó)計(jì)民生與社會(huì)穩(wěn)定的養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌問題時(shí)，應(yīng)將大量閑置且低效率配置的外匯儲(chǔ)備結(jié)余作為解決轉(zhuǎn)軌成本的主要資金來源。

一次性解決轉(zhuǎn)軌成本支付問題，做實(shí)個(gè)人賬戶，真正意義上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障模式的根本性轉(zhuǎn)變。其結(jié)果將有利于提升公眾信心、擴(kuò)大日后養(yǎng)老保障覆蓋率以及體系長(zhǎng)期良好運(yùn)營(yíng)均具有重要意義。