旅游資源的開發(fā)和保護精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的旅游資源的開發(fā)和保護主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：旅游資源的開發(fā)和保護范文

關(guān)鍵詞：旅游資源；環(huán)境保護；開發(fā)

旅游資源是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，可以將其分類為自然風(fēng)景旅游資源和人文景觀旅游資源。自然風(fēng)景旅游資源主要由地貌景觀旅游資源（山地景觀、喀斯特地貌、丹霞景觀、火山、冰川等）、水體景觀旅游資源(海洋、湖泊、瀑布、河流和各類泉水)、生物景觀旅游資源（森林、草原、各種野生動植物）、自然地帶性景觀旅游資源（熱帶景觀等）、氣候旅游資源（避暑、避寒勝地等）、天氣氣象類（極光、云海等）組成。人文景觀旅游資源主要由人文景物（古建筑物、歷史遺址、博物館等）、文化傳統(tǒng)（民族節(jié)日、民族藝術(shù)、宗教、本地風(fēng)土民情等）、體育與娛樂（游覽主題公園、參加或觀看體育比賽等）、飲食與購物組成。對旅游資源概念的理解，不同的人也有不同的看法。

一．本土旅游資源的開發(fā)的必要性與其應(yīng)堅持的原則

旅游資源開發(fā)是以旅游資源開發(fā)為中心，促進旅游業(yè)全面發(fā)展的一項社會經(jīng)濟活動。旅游資源開發(fā)是一項全面的、系統(tǒng)的工程，主要內(nèi)容包括旅游資源的調(diào)查與評價、景區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計、旅游地形象建設(shè)與推廣等工作。

（一）旅游資源開發(fā)的必要性

大部門旅游資源只憑借本身的質(zhì)量品質(zhì)是存在一定的局限性的，不能達到吸引人們前來旅游的等級，或者由于各種設(shè)施的不完善，旅游者可望而不可即，或者不能適應(yīng)不斷變化的旅游需求，因此必須對旅游資源進行科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)，打造鮮明的旅游形象，不斷完善各種基礎(chǔ)設(shè)施；充分挖掘老景區(qū)的旅游資源的潛力、創(chuàng)新各種旅游產(chǎn)品。這樣有助于提升本土旅游的吸引力，進而增加旅游的經(jīng)濟效益和社會效益。所以，旅游資源開發(fā)即旅游經(jīng)營者為了提高旅游資源的吸引力而對旅游資源進行的開拓和建設(shè)的經(jīng)濟活動。

（二）旅游資源開發(fā)應(yīng)堅持的原則

我們在追求旅游資源的經(jīng)濟效益時，也要重視在旅游資源的開發(fā)過程中所帶來的環(huán)境問題，積極尋找保護性的開發(fā)方式，協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護，只有將旅游資源的開發(fā)與保護相結(jié)合，旅游業(yè)才能得以持續(xù)健康的發(fā)展。所以在旅游資源的開發(fā)過程中應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，實現(xiàn)環(huán)境保護與旅游資源開發(fā)的良好發(fā)展。

二．本土旅游資源保護與開發(fā)的建議

（一）提高環(huán)保意識，建立正確的旅游觀念

環(huán)境使旅游業(yè)得以發(fā)展的不可或缺的自然資源，離開了優(yōu)美的環(huán)境，旅游業(yè)將難以發(fā)展，所以旅游資源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護相輔相成。在開發(fā)利用旅游資源時，應(yīng)該以長遠的發(fā)展的眼光看待問題，不要為短期的利益而放棄了環(huán)境保護，確保在環(huán)境的承載力內(nèi)實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。貫徹落實總書記在《樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀》中指出的：“要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式，不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全面利益，要在全社會營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，增強全民族的環(huán)境保護意識?！?/p>

（二）進行科學(xué)合理的開發(fā)利用，確保有序開發(fā)

本土旅游資源的開發(fā)利用與保護必須與本地環(huán)境保護的目標(biāo)統(tǒng)一。在開發(fā)利用本土的旅游資源同時，必須做好詳細的環(huán)境評價工作，進行科學(xué)合理的開發(fā)利用，貫徹落實以人為本，從人民群眾的長遠利益出發(fā)。在制定旅游資源開發(fā)利用的規(guī)劃時，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，實現(xiàn)環(huán)境保護與旅游資源開發(fā)相互促進，人與自然的和諧發(fā)展。在開發(fā)利用旅游資源的進程中，應(yīng)依據(jù)科技進步的成果轉(zhuǎn)變資源的利用方式，不斷實現(xiàn)資源的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。相關(guān)政府部門作為旅游資源保護的主要責(zé)任者，應(yīng)在本土旅游資源的開發(fā)過程中將有序開發(fā)和科學(xué)規(guī)劃貫徹落實到本土旅游業(yè)發(fā)展的實踐中。

（三）加強旅游資源的管理，實現(xiàn)旅游資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

一般情況下，政府都是本土旅游資源開發(fā)與保護的主導(dǎo)者，因此相關(guān)主管部門應(yīng)注重對本土旅游資源開發(fā)的管理，尤其要加強對那些所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離景區(qū)的監(jiān)督，要制定一套與其相適應(yīng)的制度，并落實在具體的實踐中。在自然狀態(tài)喜愛的生態(tài)系統(tǒng)具有較強的自我恢復(fù)能力，但當(dāng)其作為旅游資源開發(fā)利用時，人為的影響會降低生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復(fù)能力，因此在開發(fā)利用本土的旅游資源時，要注重環(huán)境保護。管理者要在遵守規(guī)章制度上起模范帶頭的作用，不斷完善各項規(guī)章制度，確保旅游資源的管理有章可循。在本土旅游資源的開發(fā)中實現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）大力宣傳，樹立公眾的環(huán)保意識

在開發(fā)利用旅游資源的同時，應(yīng)在全社會大力宣傳旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略，注重科普工作的發(fā)展，大力宣傳自然資源和環(huán)境保護的重要性。要充分認識到旅游的深刻內(nèi)涵，站在對歷史負責(zé)、對未來負責(zé)的高度進行旅游資源的開發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理念引導(dǎo)各界人士認識旅游業(yè)的深刻內(nèi)涵，用群眾樂于接受的方式啟發(fā)大家將旅游資源的開發(fā)與保護相結(jié)合，建立旅游者和旅游管理者的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展意識，營造文明旅游、科學(xué)旅游、健康旅游的良好氛圍。

總之，本土旅游資源的卡發(fā)與保護是一項系統(tǒng)的工作，也是一項重要的社會環(huán)境保護工作，我們一定要建立可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅持以人為本，站在建立和諧社會的高度開發(fā)利用旅游資源，實現(xiàn)本土旅游資源的健康有序發(fā)展。

參考文獻：

［1］閻蓓.旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護［J］.社會科學(xué)論壇，2006，(4).

第2篇：旅游資源的開發(fā)和保護范文

第二條本辦法所稱旅游資源是指自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的各種事物和因素。包括已開發(fā)的各類自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農(nóng)業(yè)、濕地、海島、海洋等各類旅游資源，也包括未開發(fā)的具有旅游利用價值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。

第三條旅游資源保護堅持嚴格保護、開發(fā)服從保護的原則，實現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)管、合理利用、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

第四條國務(wù)院旅游行政管理部門負責(zé)全國旅游資源的普查、分類、定級、公告及相關(guān)保護工作，各地旅游行政管理部門負責(zé)本地區(qū)的旅游資源的普查、分類、定級、公告及相關(guān)保護工作。

第五條旅游資源普查是旅游資源保護的基礎(chǔ)，縣級以上旅游行政管理部門應(yīng)依據(jù)本辦法和《旅游資源分類、調(diào)查與評價》等國家標(biāo)準(zhǔn)做好本地區(qū)的旅游資源普查工作，向社會公布，并適時補充、更新相關(guān)信息，作為開展旅游資源保護、制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第六條各級旅游行政管理部門應(yīng)與同級人民政府的環(huán)保、建設(shè)、土地、林業(yè)、文化、水利等部門密切合作，承擔(dān)推進本地區(qū)旅游資源保護工作的責(zé)任。

第七條各級旅游行政管理部門應(yīng)加強對旅游資源保護的宣傳工作，不斷增強旅游經(jīng)營者、民眾和游客的旅游資源保護意識。旅行社、旅游景區(qū)、導(dǎo)游人員應(yīng)擔(dān)負起教育游客在旅游活動中保護旅游資源的職責(zé)。

第八條任何社會團體和個人都有權(quán)利和義務(wù)依法從事旅游資源保護工作。對于發(fā)現(xiàn)的旅游資源破壞事件，任何團體和個人都有義務(wù)及時向當(dāng)?shù)芈糜尾块T舉報。

第九條各級旅游行政管理部門應(yīng)確保旅游資源普查工作的資金。

第十條鼓勵社會團體、個人通過捐贈等方式依法設(shè)立旅游資源保護基金，專門用于旅游資源保護，任何單位和個人不得侵占、挪用。海外社會團體、個人通過捐贈等方式在我國設(shè)立旅游資源保護基金，依照我國相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定辦理。

第十一條各級旅游行政管理部門可以根據(jù)需要設(shè)立本地的“旅游資源保護監(jiān)督員”和“旅游資源保護公益宣傳大使”。監(jiān)督員和公益宣傳大使名單應(yīng)向社會公布，并報相應(yīng)旅游行政管理部門備案。若有變動，及時向社會公布并報告?zhèn)浒浮?/p>

第十二條各級旅游行政管理部門應(yīng)對在本地旅游資源保護工作中作出突出貢獻的集體和個人進行大力宣傳和鼓勵。

第十三條設(shè)立旅游資源保護咨詢專家組，建立旅游資源保護專家咨詢報告制度。

專家組由各級旅游行政管理部門負責(zé)組建，并向社會公布。所聘專家應(yīng)包括涉及旅游資源各種類型各方面的專家。專家組為旅游資源保護工作提供咨詢、建議、發(fā)表評論。并在每個五年規(guī)劃的末期，提交本時期的《旅游資源保護報告》，由各級旅游行政管理部門向社會。

第十四條各級旅游行政管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)處理好旅游資源保護和旅游發(fā)展之間的關(guān)系。單獨編制旅游資源保護規(guī)劃，并將旅游資源保護規(guī)劃的主要內(nèi)容納入本地的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游資源保護規(guī)劃的編制應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅游規(guī)劃編制單位承擔(dān)。

第十五條依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法從事旅游資源開發(fā)活動的單位或個人，在取得有關(guān)部門的立項和建設(shè)許可后，應(yīng)及時到旅游資源所在地的旅游行政管理部門備案。

當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T有責(zé)任向備案的旅游資源開發(fā)單位或個人，提供本地的旅游業(yè)發(fā)展基本情況、發(fā)展預(yù)期等相關(guān)信息，并做好企業(yè)發(fā)展的有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

第十六條各級旅游行政管理部門應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)的旅游資源開況資料庫，收集、登記旅游資源開發(fā)建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、運營情況等信息，并將可以公開的信息及時向社會公布。

第十七條開展旅游資源的招商開發(fā)活動，應(yīng)提供全面和可信的項目立項、土地審批、資源保護等方面的信息，嚴禁虛假宣傳，旅游行政管理部門應(yīng)加強相關(guān)監(jiān)督檢查。

第十八條依法從事旅游資源開發(fā)活動的單位和個人，應(yīng)提前制定專項的旅游資源開發(fā)保護方案。方案包括旅游資源開發(fā)過中的保護措施和建成后景區(qū)的旅游資源保護措施。并報當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T備案。

第十九條旅游景區(qū)從事旅游接待活動，應(yīng)在旅游資源保護允許容量范圍內(nèi)開展，并制定相應(yīng)的旅游高峰安全運行預(yù)案，及時向社會公布游客流量占景區(qū)最大接待容量的信息，合理疏導(dǎo)游客。

第二十條嚴禁任何單位和個人在未經(jīng)開發(fā)的旅游資源區(qū)域開展旅游經(jīng)營活動。

在以上區(qū)域開展科學(xué)研究、體育運動、探險等非贏利活動，應(yīng)提前向所在地旅游行政管理部門報告?zhèn)浒?，包括活動目的、人?shù)、停留天數(shù)、相應(yīng)聯(lián)系方式及預(yù)采取的旅游資源保護措施等內(nèi)容。

第二十一條建立旅游資源保護情況通報制度。各級旅游行政管理部門對于本地區(qū)發(fā)生的重大破壞旅游資源事件應(yīng)及時報告同級人民政府和上級旅游行政管理部門。經(jīng)過批準(zhǔn)后，及時向社會通報旅游資源破壞事件的相關(guān)情況，正確引導(dǎo)輿論，接受社會各界監(jiān)督。

第二十二條對于破壞旅游資源的行為，由資源所在地旅游行政管理部門對行為主體予以教育、批評、責(zé)令其停止違法行為，并根據(jù)法律、法規(guī)，協(xié)同有關(guān)部門做出相應(yīng)處罰。

第二十三條對于各級旅游行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)旅游資源保護未履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由上一級旅游行政管理部門予以通報批評。

第3篇：旅游資源的開發(fā)和保護范文

【關(guān)鍵詞】 旅游資源 因素 措施 保護 可持續(xù)發(fā)展

自20世紀(jì)80年代以來，我國的旅游市場迅猛增長，迅速成為世界重要客源輸出國，并保持世界主要旅游接待國的地位，將來還有望成為世界最大的旅游市場。中國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展以及中國政府所實施的一系列重大舉措，將強化中國作為最安全的旅游目的地和最具潛力投資地形象。按國家旅游局制定的旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃基本思路，到2020年，中國海外旅游人數(shù)將超過21000萬人次，旅游外匯收入580億美元以上。國內(nèi)旅游人次將達到29億人次以上，旅游收入將達20400億元人民幣以上。旅游業(yè)總產(chǎn)出將達到2.5萬億元人民幣以上，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將提高到8%左右。國內(nèi)外學(xué)者一致看好中國旅游業(yè)的發(fā)展前景，中國將成為世界旅游強國。

一、旅游資源保護的意義

旅游資源是旅游業(yè)開發(fā)與利用的基礎(chǔ)，是構(gòu)成旅游產(chǎn)品的重要組成部分，沒有旅游資源就沒有旅游業(yè)的發(fā)展。然而，旅游資源在經(jīng)過開發(fā)成為旅游產(chǎn)品后，會受到不同程度的影響和破壞，嚴重者甚至削弱旅游資源的“重復(fù)使用性”，從而減弱旅游資源對旅游市場的吸引力。旅游資源的保護，不僅包括旅游資源自我保護的需要，使之不受損傷、破壞，而且還涉及周五環(huán)境的保護問題。目前，世界各國都十分重視旅游資源的保護，并視其為旅游業(yè)是否可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

旅游資源作為開展旅游活動的三大要素之一，是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。旅游資源的種類、數(shù)量、規(guī)模、特色及保護水平等，在很大程度上決定著一個國家或地區(qū)的旅游發(fā)展總體水平。因此，要不斷加強旅游資源的保護和管理，從而實現(xiàn)旅游資源的高效、持續(xù)利用。我國雖有豐富的旅游資源，但人均旅游資源卻相對短缺。不合理開發(fā)旅游資源不但起不到無煙工業(yè)的作用，而且還會對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。旅游資源一旦遭到破壞就會造成不可估量的損失，可持續(xù)理論要求我們提高資源的使用效益，以可持續(xù)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源利用的永續(xù)性為目標(biāo)，盡可能地推遲其枯竭時間。

二、可持續(xù)發(fā)展思想

旅游是一種產(chǎn)品，可持續(xù)旅游是一種理念?？沙掷m(xù)發(fā)展思想起源于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，真正得到國際社會普遍認可的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典定義，是在1982年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會得到公認的《我們共同的未來》中提出的。其界定是：既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發(fā)展。包括經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。正確處理好人口、資源與環(huán)境之間的關(guān)系，使我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，來推動整個社會走上生態(tài)良好和諧的發(fā)展道路。

“Globe’90”國際大會提出的可持續(xù)旅游發(fā)展的目標(biāo)是增進人們認識旅游對環(huán)境和經(jīng)濟的理解，促進旅游公平發(fā)展，改善旅游接待區(qū)的生活質(zhì)量，向旅游者提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷，保護旅游開發(fā)賴以存在的環(huán)境質(zhì)量。其核心是確保從事旅游開發(fā)的同時，不損害后代人為滿足旅游需求而進行旅游開發(fā)的可能性。

三、旅游資源遭受破壞的主要因素

旅游資源破壞的原因有自然災(zāi)害，如地質(zhì)災(zāi)害（地震、火山、水火災(zāi)害等）、氣象災(zāi)害（風(fēng)蝕、水蝕、日照等）和生物災(zāi)害（鳥類、白蟻等）。旅游資源除了因自然的不可抗拒力量造成的破壞性影響外，人為因素是導(dǎo)致旅游資源破壞的主要因素，有時超過自然力的破壞程度，甚至是毀滅性的。旅游資源破壞的因素主要體現(xiàn)在以下方面。

1、建設(shè)性破壞。建設(shè)性破壞主要指工程建設(shè)、市鎮(zhèn)建設(shè)和旅游資源開發(fā)建設(shè)中的規(guī)劃不當(dāng)，導(dǎo)致資源被嚴重破壞。如直接拆毀或占用文物古跡，工程建設(shè)對景區(qū)環(huán)境的破壞等；在旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)不當(dāng)，破壞了旅游區(qū)周圍景觀的和諧及古建筑的風(fēng)格意境，添加了與景觀及旅游環(huán)境不協(xié)調(diào)的設(shè)施，破壞了景觀的完整性等。城市建設(shè)中的“三無”（無規(guī)劃、無計劃、無設(shè)計）、“三亂”（亂分地、亂選址、亂搭建），對文物古跡及環(huán)境破壞更為嚴重。南京市政府為解決交通問題，在1995年對中山北路、中華路等主要道路拓寬的工程中，砍去了數(shù)百顆已經(jīng)生長了幾十年，甚至上百年的法國梧桐。

2、生產(chǎn)性破壞。生產(chǎn)性破壞指工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對旅游資源的破壞和對旅游環(huán)境的污染。例如由于旅游區(qū)周邊各種工業(yè)的發(fā)展，給旅游區(qū)帶來了嚴重的大氣污染和水污染；不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作，砍伐樹木、濫采亂挖等，嚴重破壞植物資源和旅游用地資源。如享有三國古城美譽的湖北某風(fēng)景區(qū)，既有優(yōu)美的自然風(fēng)景，也有豐厚的文化底蘊，但景區(qū)周圍的工業(yè)生產(chǎn)使景區(qū)烏煙瘴氣，工業(yè)污水破壞了水質(zhì)，嚴重影響了景區(qū)資源。

3、旅游開發(fā)與規(guī)劃不當(dāng)造成的破壞。在旅游資源開發(fā)中，規(guī)劃不當(dāng)也會破壞生態(tài)平衡，影響旅游景觀，失去旅游資源特色。有著悠久的歷史的北京四合院，是中國傳統(tǒng)住宅建筑中最具有典型性和代表性的建筑，是老北京的驕傲，已馳名中外，世人皆知。建國后，為興建國際大都市，大搞城市建設(shè)，拆除了大量的四合院，不當(dāng)?shù)拈_發(fā)嚴重破壞了四合院原有的生態(tài)，其景觀價值和歷史價值已大打折扣。近年來，如何保護好北京的歷史文化，越來越引起了人們的重視。

4、游客本身的破壞。旅游活動的開展加速了自然旅游資源的損壞與衰敗。由于大量旅游者的介入，加大了旅游區(qū)的承載負荷，游客的不良行為和保護資源意識的淡泊也是導(dǎo)致破壞的主要因素，如任意采集花草，破壞樹木，部分素質(zhì)低下的游客對文物古跡的亂刻亂畫造成的資源破壞，使旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。交通工具和游客的不斷踩壓，使土壤板結(jié)，影響植物生長；景區(qū)的超負荷接待增加了生活垃圾對環(huán)境的污染。另一方面，對人文旅游資源而言，旅游活動的開展也會導(dǎo)致人文旅游資源的差異性和特質(zhì)的消失。例如旅游者的高消費、衣著方式等現(xiàn)代生活習(xí)慣，會同化邊遠地區(qū)的民俗風(fēng)情，致使地方文化和民族文化逐漸失去個性等。

5、旅游管理不善帶來的破壞。旅游資源是誘發(fā)旅游者出游動機的主要吸引物因素。按照中國的法律，土地歸國家所有，國家是旅游資源的主人，即旅游資源的所有權(quán)歸國家所有。但由于長期實行的條塊分隔的資源管理模式，幾乎每一個部門和地方政府都對旅游資源擁有或大或小的管理權(quán)和使用權(quán)。例如，目前吸引大多數(shù)旅游者的旅游區(qū)，包括國家級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園、歷史文化名城、全國重點文物保護單位等，它們分別歸屬建設(shè)部、林業(yè)部、國家環(huán)保局、國家文物局等管理。一些寺廟道觀等則分屬國家宗教協(xié)會管理。在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，風(fēng)景資源及其所在的山體、水體、土地、森林等屬于鄉(xiāng)村所有。因此，在開發(fā)過程中出現(xiàn)了村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行上馬，缺乏科學(xué)規(guī)劃和市場定位，出現(xiàn)了破壞風(fēng)景資源的不良現(xiàn)象。

目前，我國的旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分屬不同的部門，甚至一個旅游區(qū)由幾個部門管理，多頭領(lǐng)導(dǎo)，在旅游資源的管理上顯得比較混亂。管理機構(gòu)和人員調(diào)動的不穩(wěn)定性，使旅游區(qū)的管理制度難以繼續(xù)實施，旅游區(qū)資源的管理十分復(fù)雜，具體執(zhí)行經(jīng)營管理職責(zé)的企業(yè)也難有作為。如擁有世界第一大碑林的湖北某4A旅游區(qū)，從過去吸引中外游客的門庭若市到現(xiàn)在的門可羅雀，除了受宏觀因素的影響外，與管理經(jīng)營機構(gòu)的變動、現(xiàn)有規(guī)劃不適應(yīng)旅游市場的需求、市場的重新定位等有很大的關(guān)系。

四、實施可持續(xù)發(fā)展旅游資源的具體措施

1、旅游資源的保護需以法律法規(guī)為保障。旅游資源的保護問題已經(jīng)在世界各國引起重視，改革開放以來，中國已頒布、實施的旅游市場法律法規(guī)40多個。主要有國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》、《環(huán)境保護法》、《城市規(guī)劃法》等法律中對風(fēng)景名勝區(qū)保護所作的規(guī)定。1972年聯(lián)合國教科文組織通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，強調(diào)了保護自然文化珍品對人類發(fā)展的重要性。各地方也結(jié)合各自特點制定了一些地方性法規(guī)。上述各項法律、法規(guī)從不同角度規(guī)定了旅游資源的開發(fā)、利用和保護問題。將保護旅游資源提到了法律的高度，對旅游資源的保護起了極其重要的作用。

2、旅游資源的保護需以技術(shù)保護為保障。隨著我國旅游業(yè)向更大的規(guī)模、更高的層次發(fā)展，旅游資源的開發(fā)利用也向大投入、大項目的方向發(fā)展，這種發(fā)展形勢要求政府與企業(yè)在更高的水平上嚴格保護旅游資源，技術(shù)保護因此越來越得到廣泛的重視與運用。為此必須構(gòu)建包括動力機制、保障機制、監(jiān)管機制、創(chuàng)新機制在內(nèi)的技術(shù)保護管理機制，以確保旅游資源的有效保護和合理利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，科學(xué)維修歷史文物古跡，對景區(qū)進行科學(xué)的技術(shù)手段跟蹤測量，利用專業(yè)手段保護動植物的多樣性。這些方法和措施對于資源的保護十分重要。

3、旅游資源的保護需以行政保護為保障。行政管理措施，主要是指國家行政機關(guān)根據(jù)國家和方針政策和依照行政管理權(quán)限，對資源的使用、管理以及保護工作的有關(guān)活動進行行政干預(yù)，以保障旅游資源的良性循環(huán)。行政管理措施是旅游資源保護中最為常見的方法之一。旅游資源管理方面，尤其是旅游規(guī)劃的編制、資源保護方面與地方政府和各個部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以從保護旅游資源持續(xù)利用的角度出發(fā)，加強與地方政府的合作，有利于對旅游資源的保護實行統(tǒng)一的規(guī)劃與監(jiān)督。

4、旅游資源的保護需以規(guī)劃保護為保障。自然風(fēng)景旅游資源一般包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、園林以及其他以自然風(fēng)光為主要風(fēng)景要素的旅游區(qū)。合理開發(fā)和規(guī)劃，保護原始的、零度的風(fēng)景應(yīng)當(dāng)成為這類風(fēng)景區(qū)保護與開發(fā)的基本要求。如某些旅游景點正陷在高樓、違章建筑的重圍中，整體景觀受到嚴重的破壞。如何使景點能突出“重圍”，使周邊環(huán)境更協(xié)調(diào)，提升景區(qū)的吸引力？有專家指出：問題的出現(xiàn)首先是規(guī)劃，應(yīng)采取果斷措施，對違法建筑該拆的就拆，該鏟的就鏟，為可持續(xù)發(fā)展留下空間，制定切實保護旅游資源的措施。旅游開發(fā)不能只強調(diào)收益，更不能夸大收益，不能忽視風(fēng)險，不能不計成本，不能只強調(diào)綜合收益而不考慮綜合損失。不適當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)會破壞原有生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)功能價值降低。規(guī)劃保護和法律保護一樣，同屬于旅游資源保護的指導(dǎo)性方法。對旅游資源進行整體的、有條理的的規(guī)劃是必要的，大眾旅游使一些政府認識到旅游的經(jīng)濟優(yōu)勢，認識到必須促進機構(gòu)性和協(xié)調(diào)的旅游規(guī)劃，在規(guī)劃方面應(yīng)該考慮全面的旅游發(fā)展對環(huán)境的影響。

5、旅游資源的保護需以教育保護為保障。旅游資源保護意識不強或根本沒有資源保護意識，是造成旅游資源人為破壞的根本原因。由于游客類型受職業(yè)、年齡等不同因素的影響，不同素質(zhì)的游客對環(huán)境的保護意識也不一樣。各級旅游行政管理部門應(yīng)加強對旅游資源保護的宣傳工作，不斷增強旅游經(jīng)營者、民眾和游客的旅游資源保護意識。發(fā)動旅游活動的主體――旅游者參與到資源管理中，是有效保護旅游資源，實現(xiàn)旅游資源管理的可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。一方面通過旅游教育，喚起他們保護資源、參與資源管理的責(zé)任意識，減少人為破壞；另一方面通過對旅游者的教育，使旅游者自覺參與保護環(huán)境的行動，可以減輕環(huán)保人員的工作壓力，這種與旅游者“合作”的管理是有著重要意義的。旅游資源保護工作任重而道遠，我們可以通過公益廣告等宣傳方式，提高旅游者保護旅游資源的自覺意識，做到全民參與。通過各種途徑加大宣傳保護旅游資源的力度，提高全民素質(zhì)，共同維護，使寶貴的旅游資源免遭摧殘。

【參考文獻】

[1] 盧麗蓉、金麗：全國導(dǎo)游基礎(chǔ)知識[M].中國海洋大學(xué)出版社，2011.

[2] 金麗娟：旅游資源的保護管理與可持續(xù)發(fā)展[J].中國教育導(dǎo)刊，2005（6）.

[3] 劉又堂：旅游學(xué)概論[M].大連理工大學(xué)出版社（第二版），2009.

[4] 劉愛玲：綠色科學(xué)技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展[M].科學(xué)出版社，2006.

第4篇：旅游資源的開發(fā)和保護范文

關(guān)鍵詞：旅游開發(fā)；環(huán)境保護；問題

旅游，從個人活動、群體行為發(fā)展到當(dāng)今的現(xiàn)代旅游業(yè)，已經(jīng)成為涉及旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游活動等的社會生活方式。旅游資源是指能夠吸引旅游者并能為旅游業(yè)利用而產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的自然事物。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游資源處于基礎(chǔ)地位，既是旅游產(chǎn)品的主要組成部分，又是旅游實踐中吸引旅游者的直接條件和因素，更是旅游消費的客體對象。不論是文化旅游資源還是自然旅游資源，都是建立在良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上的。

一、旅游資源開發(fā)對環(huán)境保護的影響

1.旅游開發(fā)對非生物類旅游資源的影響

非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對旅游資源構(gòu)成了嚴重威脅。旅游對資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。

2.旅游活動對生物資源和生物多樣性的影響

地球上有豐富的動植物資源，不但可以單獨成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用對象，而且還與非生物類旅游資源組合，構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。

二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系

旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律。根據(jù)美國生態(tài)學(xué)家哈定和小米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律，可得出三個結(jié)論：

1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動對旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。

2.旅游活動不能對旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學(xué)循環(huán)有任何干擾。

3.旅游活動影響旅游資源與環(huán)境后會產(chǎn)生無數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個基本結(jié)論給我們提出了對旅游活動進行管理時的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的理論，在旅游地這個生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對旅游資源進行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。

三、建立旅游資源與環(huán)境保護的制度體系

通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護制度，實現(xiàn)對旅游活動的規(guī)范管理，是當(dāng)前旅游資源保護和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動對旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學(xué)基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護制度的合理性和科學(xué)性，達到制定這些制度的根本目的。

1.旅游規(guī)劃制度

旅游規(guī)劃是指運用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟、技術(shù)手段，對旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟開發(fā)目標(biāo)，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2.旅游資源與環(huán)境影響的評價

制度環(huán)境影響評價制度最早為美國所創(chuàng)設(shè)?！睹绹鴩噎h(huán)境政策法》規(guī)定，對環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動都必須提出環(huán)境影響報告，包括該建議或行動實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動選擇方案。實施這一制度是對傳統(tǒng)決策機制的變革，是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法，并已成為國際環(huán)境管理一種慣例。

3.旅游容量控制制度

保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，是實現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對進入旅游區(qū)(點)人數(shù)進行控制的一項管理制度。這個制度在保護旅游資源、實現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)方面十分重要。

4.旅游資源與環(huán)境保護制度

旅游資源與環(huán)境共同構(gòu)成了旅游地的生態(tài)系統(tǒng)，保護資源與保護環(huán)境具有高度的一致性。與普通地區(qū)相比，旅游區(qū)的環(huán)境要求更高。因此，要建立環(huán)境資源與環(huán)境保護制度，加強對旅游區(qū)旅游資源與環(huán)境消長情況的監(jiān)測，并按照更加嚴格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好旅游區(qū)的環(huán)境治理工作，保證旅游地的優(yōu)良環(huán)境，給游客營造一個良好的環(huán)境條件。

參考文獻：

[1]楊貴華.旅游資源學(xué)[M].昆明：云南大學(xué)出版社.1999

第5篇：旅游資源的開發(fā)和保護范文

關(guān)鍵詞:綿陽；體育旅游；旅游資源；開發(fā)

1 綿陽旅游資源開發(fā)的現(xiàn)狀

開發(fā)旅游資源,發(fā)展旅游經(jīng)濟,對地處西部地區(qū)、旅游資源豐富的綿陽市而言可以帶來諸如促進農(nóng)民增收、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多的外部經(jīng)濟效應(yīng),但在旅游資源開發(fā)的同時,也不可忽視旅游資源開發(fā)給旅游資源環(huán)境的保護帶來的負面影響。一是環(huán)境污染、偷獵珍稀動物、盜竊重要文物、毀壞景觀建筑物等,給旅游資源環(huán)境帶來嚴重破壞。二是文化沖擊。隨著綿陽民族地區(qū)旅游資源開發(fā)力度的加大,特別是商業(yè)行為的沖擊,綿陽民族地區(qū)的特色文化日益受到削弱甚至面臨湮滅的危險。三是開發(fā)不當(dāng)。一方面造成旅游資源的過度開發(fā)和浪費,另一方面,又造成旅游資源開發(fā)的惡性循環(huán),使旅游生態(tài)環(huán)境惡化,可持續(xù)發(fā)展受到一定影響。

2 綿陽體育旅游資源開發(fā)轉(zhuǎn)變方式的策略

2.1由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變

綿陽旅游資源開發(fā)方式要吸取粗放型開發(fā)的教訓(xùn),走出粗放型開發(fā)的誤區(qū),實現(xiàn)由粗放型向精細化的轉(zhuǎn)變。一要打造精品?？朔h縣搞開發(fā)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)抓旅游的現(xiàn)象,認真貫徹四川省委、省政府關(guān)于培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定,重視和加強以品牌為主的旅游資源開發(fā)進程,樹立大旅游觀念,努力使旅游資源開發(fā)向規(guī)模化、精品化方向邁進,培育旅游龍頭景區(qū)和拳頭產(chǎn)品。二要豐富內(nèi)涵。在不增加或基本不增加景點和景區(qū)外延的情況下,以、文學(xué)、民俗、建筑、宗教、等文化因素為內(nèi)涵,對原有人文景觀和自然景觀進行再開發(fā),這既是旅游資源文化內(nèi)涵深層次挖掘的過程,也是旅游產(chǎn)品的更新過程和深層加工過程。三是關(guān)注細節(jié)。細節(jié)決定成敗。要按照旅游星級標(biāo)準(zhǔn)新建和改造好景區(qū),解決好景區(qū)廁所的水源和排污問題;要建好景區(qū)游道、橋亭和休息凳椅,讓游客既能安全游覽觀光,又能適時休息調(diào)整;要完善旅游標(biāo)識和警示標(biāo)牌,方便游客游覽和提示游客遵守相關(guān)規(guī)定;要建設(shè)無障礙通道和各種緊急救援機制,方便殘疾人旅游,妥善處理各種突發(fā)事件,真正把綿陽旅游區(qū)建成文明安全旅游區(qū)。

2.2由單點式向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變

綿陽旅游資源開發(fā)方式實現(xiàn)由單點式向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。對旅游資源具有同質(zhì)性、旅游經(jīng)濟具有關(guān)聯(lián)性的相鄰空間范圍內(nèi)的旅游景區(qū)在開發(fā)上的輕重緩急、旅游服務(wù)設(shè)施的空間布局、旅游行業(yè)的協(xié)調(diào)管理、旅游產(chǎn)品的聯(lián)合促銷等進行合理部署、有序安排,以避免單點開發(fā)導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和資源破壞、資金浪費,實現(xiàn)資源整合,發(fā)揮資金最大效用。二要聯(lián)動互補開發(fā)。聯(lián)動互補開發(fā)模式是利用中心景點的較高知名度,進行旅游資源的滾動式開發(fā),形成聚集規(guī)模經(jīng)濟的旅游資源開發(fā)利用模式。聯(lián)動互補開發(fā)模式的實現(xiàn),能夠充分利用中心景點的品牌效應(yīng),以無形資產(chǎn)輻射帶動有形資產(chǎn)的互補式聚集,起到以熱點促冷點的效果,提高資源的使用效率,形成區(qū)位規(guī)模經(jīng)濟。三要合理配置資源要素。綿陽在旅游資源開發(fā)中要加快旅游路網(wǎng)建設(shè),盡快改善通往景區(qū)的支線公路,重視和加強信息傳輸方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實解決景區(qū)的可進人性問題;要重視和加強對旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售,組織專門力量去設(shè)計和開發(fā)有民族特色、地域特色和特色的旅游商品,精化工藝,改進包裝,提高旅游商品的附加值和競爭力。要加快景區(qū)賓館、游樂等配套設(shè)施建設(shè),打造具有地方特色的精品文化演出,挖掘綿陽地方美食文化,讓游客游在綿陽、樂在綿陽。

2.3由簡單化向生態(tài)化轉(zhuǎn)變

綿陽生態(tài)旅游開發(fā)過程中,必須采取有效措施,減輕旅游地的生態(tài)環(huán)境壓力,達到將游人分流的目的,以維護旅游地生態(tài)平衡。二要科學(xué)開發(fā)。綿陽旅游資源開發(fā)必須堅持生態(tài)旅游資源科學(xué)開發(fā)的原則和思路,做好總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃。其中的重要環(huán)節(jié),是在規(guī)劃階段對各項建設(shè)項目的環(huán)境影響進行客觀評價,既要考慮旅游資源開發(fā)建設(shè)、合理布局設(shè)施和維護生態(tài)平衡等,又要緊密結(jié)合區(qū)域所在的重點發(fā)展目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)配套,減少在實施項目中的盲目性、局限性及不必要的損失,求得科學(xué)與協(xié)調(diào)發(fā)展。三要持續(xù)發(fā)展。為了保證生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,綿陽旅游資源開發(fā)必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則和思路,對景區(qū)進行功能分區(qū),緩沖區(qū)和核心區(qū)內(nèi)不能修建任何餐飲及住宿設(shè)施,以減少對生態(tài)旅游區(qū)的污染和破壞。加強旅游區(qū)(點)及周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè),如加速實施綠化工程,提高植被覆蓋率;抓好天然林保護工程和退耕還林(草)工程,建立綠色天然屏障,從而改善生態(tài)大環(huán)境,實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。四要生態(tài)與人文并舉。就綿陽的生態(tài)旅游資源來說,體現(xiàn)于自然層面的地域特點和體現(xiàn)于人文層面的民族文化特點息息相關(guān),并存在結(jié)構(gòu)性的內(nèi)在聯(lián)系。

3 結(jié)束語

綿陽旅游資源開發(fā)必須堅持人文與自然有機結(jié)合。綿陽旅游資源得天獨厚,經(jīng)濟發(fā)展相對落后,開發(fā)旅游資源,發(fā)展旅游經(jīng)濟是綿陽變比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢、變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的現(xiàn)實途徑。因此,既要提倡大力開發(fā)旅游資源,積極發(fā)展旅游業(yè),在發(fā)展中提高發(fā)展質(zhì)量,又要強調(diào)在資源開發(fā)中,堅持保護與開發(fā)并重,轉(zhuǎn)變旅游資源開發(fā)方式,合理開發(fā),優(yōu)化利用。對多數(shù)旅游資源富集且具備發(fā)展條件的地區(qū),應(yīng)通過積極開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)促進旅游資源保護;對少數(shù)生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感的地區(qū),實行封閉式的保護管理。綿陽旅游資源開發(fā)與保護應(yīng)該和諧地結(jié)合為一個整體指導(dǎo)思想和行動方案,以發(fā)展為前導(dǎo),以保護為支撐,既使當(dāng)代人脫貧致富,又把青山、綠水、藍天留給子孫后代,這才是真正的、完整意義上的“可持續(xù)發(fā)展”。

參考文獻：

[1] 何志華,王康,陳曉莉.淺析甘孜州旅游資源開發(fā)[J].《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社科版),2005,(4).

[2] 陳實.旅游資源可持續(xù)開發(fā)利用模式設(shè)計[J].《西北大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版),2000,(5).

第6篇：旅游資源的開發(fā)和保護范文

［關(guān)鍵詞］河西走廊；旅游資源；可持續(xù)發(fā)展

［中圖分類號］F592.7 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）014-0050-02

一、可持續(xù)發(fā)展思想在旅游業(yè)中的運用

可持續(xù)發(fā)展以公平性、持續(xù)性、共同性為基本原則，其目標(biāo)可以簡單概括為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展思想可以從兩個維度界定：其一是縱向時間維度，它要求代際間的公平與傳承；其二是橫向要素維度，對旅游業(yè)發(fā)展提出新要求，如在旅游過程中要求旅游者“除了足跡什么也不留下”，在旅游開發(fā)中注重對傳統(tǒng)文化的保護等?？沙掷m(xù)性是旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，其核心就是強調(diào)旅游發(fā)展不應(yīng)該以犧牲旅游資源和生態(tài)環(huán)境為代價，而是要通過旅游的開展增強人們的環(huán)境保護意識，促使旅游資源的科學(xué)利用，從而達到人、環(huán)境、社會之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展關(guān)注自然與人文生態(tài)，重視傳承，這樣的發(fā)展觀適合生態(tài)脆弱的河西走廊地區(qū)?；哪畣栴}一直是我國西北地區(qū)面臨的最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題之一，是長期制約西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)及社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，已給西部的生態(tài)環(huán)境、資源、社會、經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾的生活造成了嚴重的威脅?；哪鷳B(tài)的警示使人類開始重新認識和處理人與自然的關(guān)系，把生態(tài)性、持續(xù)性等基礎(chǔ)理念貫穿于旅游發(fā)展中已得到人們的廣泛支持。西部旅游業(yè)應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展的思路，這將有助于改善西部生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)脆弱區(qū)旅游業(yè)整體層次的提升。

二、河西走廊旅游資源可持續(xù)發(fā)展基本原則

實現(xiàn)河西走廊旅游資源可持續(xù)發(fā)展必須兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。從一般規(guī)律來看，對實體資源開發(fā)利用越深入或者資源承載的經(jīng)濟效益越重，資源受到破壞的機率就越高、程度也越重，資源原始狀態(tài)以及資源所兼顧的社會效益、生態(tài)效益也越輕，但是，一些級別比較低或者邊緣化的旅游資源則需要以開發(fā)利用來促進其保護，經(jīng)濟效益的實現(xiàn)能夠逐步促進此類資源的社會效益、生態(tài)效益，其原因在于這些旅游資源的現(xiàn)狀差、價值低、保護必要性弱，通過旅游開發(fā)反而能重新激活這類旅游資源，展現(xiàn)其價值。所以，可以根據(jù)資源級別與保護要求確定兩種持續(xù)利用的思路：對于國家級重點保護類旅游資源，效益訴求體現(xiàn)在社會效益（人文類）和生態(tài)效益（自然類），資源保護重于直接性的經(jīng)濟效益產(chǎn)出，利用價值指向于宣傳依托、區(qū)域形象塑造、歷史文化延續(xù)、科學(xué)研究、民族自豪感提升、群眾教化等，是旅游發(fā)展之“源”；對保護級別較低、現(xiàn)狀較差的旅游資源，要通過開發(fā)利用促進其社會效益、生態(tài)效益的實現(xiàn)。此類旅游資源是旅游經(jīng)濟生產(chǎn)的直接貢獻者，是“藍領(lǐng)”級旅游資源。政府應(yīng)該出讓相關(guān)權(quán)屬，加快推進資源的市場化經(jīng)營，隨著非重點、經(jīng)營性旅游資源經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，其社會效益、生態(tài)效益也會逐漸得到體現(xiàn)。

三、河西走廊旅游資源可持續(xù)發(fā)展宏觀思路

根據(jù)資源的重要性、現(xiàn)狀、承載力現(xiàn)狀，對河西走廊旅游資源進行科學(xué)評估，可粗略地歸為三類：國家級、重點保護類，省、市、縣級常規(guī)保護類，非重點經(jīng)營類旅游資源。由于各類資源的數(shù)量、效益傾向、保護權(quán)限、資源權(quán)屬、利用指向與措施、價值等方面存在較大差異，同時又兼顧資源的可持續(xù)發(fā)展要求，可以分別確定不同的開發(fā)利用宏觀思路。

（一）國家級、重點保護類旅游資源開發(fā)利用總體思路

對國家級、重點保護類旅游資源，實行“保護第一，政府主導(dǎo)，重社會、生態(tài)效益，代際傳承”的總體原則。國家級、重點保護類旅游資源包括重要石窟、壁畫墓群、重要城堡遺址、國家地質(zhì)公園、國家自然保護區(qū)、國家森林公園、水源流地等，具體如敦煌莫高窟、榆林窟、嘉峪關(guān)關(guān)城、懸泉置遺址、張掖大佛寺、雷臺漢墓、安西極旱荒漠國家級自然保護區(qū)、天祝三峽國家森林公園、敦煌雅丹國家地質(zhì)公園等。此類旅游資源數(shù)量少、保護要求最高，以實現(xiàn)社會與生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟效益。此類資源不直接承擔(dān)河西走廊旅游業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)性質(zhì)，使用體現(xiàn)在宣傳載體、區(qū)域形象塑造、歷史文化、科學(xué)研究、自豪感、群眾教化等方向上，就如同中醫(yī)所講的“藥引子”，突出此類旅游資源“源”的作用。利用權(quán)限低于保護權(quán)限，堅持“保護第一”的原則，要將整體資源列為“國家重點旅游資源”進行保護，高限利用，慎重經(jīng)營。

保護措施方面，首先,要大量減少游客，降低旅游行為對資源的消耗與破壞，遷移安置景區(qū)內(nèi)的居民，拆除不協(xié)調(diào)的建筑，保持資源的原始風(fēng)貌；其次,通過新的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)利用手段，如敦煌莫高窟三維數(shù)字陳展廳建成后,游客將能跟隨高清數(shù)字圖像進行洞窟的實景漫游，有望將“文物遺存”移出洞窟外,解決敦煌莫高窟保護與利用間的矛盾；再次,政府制定政策確立重點旅游資源的保護性地位，加大保護撥款，積極申請國際相關(guān)組織的認證與保護經(jīng)費；再其次，在開發(fā)利用上可將接待服務(wù)區(qū)的經(jīng)營權(quán)租賃給旅游企業(yè)，嚴格限制隔離區(qū)、核心區(qū)的開發(fā)。

（二）省、市、縣級常規(guī)保護類旅游資源開發(fā)利用總體思路

河西走廊省、市、縣級常規(guī)保護類旅游資源數(shù)量多、保護要求高，如陽關(guān)、玉門關(guān)、鳴沙山、月牙泉、鎖陽城、酒泉公園、黑山巖畫、長城第一墩、張掖鐘鼓樓、黑水國遺址、山丹軍馬場、武威海藏寺、天祝小三峽等，此類資源可以承擔(dān)一定的經(jīng)濟生產(chǎn)性質(zhì)，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益可以平衡，是“資”也是“源”，兩者可兼顧，利用上應(yīng)堅持“分區(qū)經(jīng)營、核心區(qū)外開發(fā)利用”的原則。核心區(qū)嚴格保護，限制開發(fā)進入，而核心區(qū)外的緩沖區(qū)或經(jīng)營區(qū)則可以開展旅游活動，使得保護與利用平衡，資源的所有權(quán)屬于國家，但是使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)可下放到地方甚至旅游企業(yè)，利用指向于宣傳信息源、文脈、科研、教化、旅游接待、游覽休閑、多種經(jīng)營開展等，利用措施上可以走“國有民營”的道路，進行市場化運作，在利用中逐漸向生態(tài)性、可持續(xù)性旅游發(fā)展。具體做法如政府擁有資源的所有權(quán)、管理權(quán)，承擔(dān)核心區(qū)的保護職責(zé)，聘請資源規(guī)劃單位做出科學(xué)的資源規(guī)劃設(shè)計，明確保護與經(jīng)營的地理界限，旅游企業(yè)與政府共同出資建設(shè)景區(qū)，企業(yè)取得經(jīng)營權(quán)，進行市場化運作獲取收益，而政府可以分得一定利潤作為保護基金。旅游企業(yè)亦應(yīng)承擔(dān)保護資源的義務(wù)，可通過建立激勵責(zé)任制和稅收返還政策，刺激企業(yè)在利用資源受益時也能夠承擔(dān)資源保護的義務(wù)。評估方在一定的時間周期內(nèi)對旅游資源的現(xiàn)狀進行評估，要檢測旅游經(jīng)營區(qū)接待所產(chǎn)生的負面影響是否有損于核心區(qū)的保護，要為核心區(qū)的保護筑起一道防護墻。

（三）非重點、經(jīng)營類旅游資源開發(fā)利用總體思路

河西走廊非重點、經(jīng)營類旅游資源數(shù)量豐富，包括沙漠探險旅游區(qū)、部分湖區(qū)、森林公園、草原、古城遺址遺跡、園林廣場等，具體如山丹草原、巴丹吉林―騰格里沙漠探險旅游區(qū)、明海大漠鳳光旅游區(qū)、嘉峪關(guān)黑山湖、焉支山森林公園、橋灣古城等。此類資源大部分屬于級別較低的經(jīng)營性旅游資源，面臨的局面十分尷尬。一方面，它們具有歷史文化價值或生態(tài)價值，能夠為走廊的旅游業(yè)所利用，但在開發(fā)利用與保護方面，政府、企業(yè)、社會力量都沒有參與其中，此類資源被無限期地荒廢擱置，資源價值最終沒有實現(xiàn)；另一方面，河西走廊大多數(shù)非重點旅游資源已經(jīng)處在一個極端的環(huán)境里，它們的自生自滅很難引起人們太大的關(guān)注，保護對這些資源來說遙不可及，處境尷尬。通過合理的開發(fā)能夠使非重點旅游資源獲得新的生命力，當(dāng)此類旅游資源成為旅游景區(qū)景點，也會連帶著改善小區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施與周邊環(huán)境，促使資源歷史文化價值得以挖掘，因此，應(yīng)該確立走廊非重點旅游資源經(jīng)濟效益第一的地位。政府要以政策、稅收優(yōu)惠措施加以鼓勵扶持。利用權(quán)限方面可以確定為“完全利用”，可以大規(guī)模開展旅游經(jīng)營活動，保護方面只要達到國家法律法規(guī)的要求即可。非重點、經(jīng)營類資源的開發(fā)利用可以積極試點“國有民營”、“民有民營”的開發(fā)模式。通過民間資本的注入能夠?qū)崿F(xiàn)走廊非重點旅游資源的新生，也為進一步探索走廊旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打開了新途。

［參考文獻］

［1］鄒品佳，王生鵬.甘肅紅色旅游資源的整合開發(fā)策略探討[J].淮海工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（4）：67～70.

［2］鮑洪杰，王生鵬.甘肅歷史文化資源與旅游資源整合開發(fā)研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（2）：66～69.

［3］何愛紅，龐振剛．甘肅旅游資源開發(fā)的空間布局選擇[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2009，（3）：194～200.

［4］董鎖成.甘肅省旅游業(yè)發(fā)展定位與戰(zhàn)略模式研究[J].開發(fā)研究.2007，（2）：91～96 .

［5］程勝龍等.甘肅旅游資源類型及其空間結(jié)構(gòu)研究[J].人文地理.2008，（4）：105～111.

［6］王生鵬，孫永龍.甘肅旅游資源與文化資源整合戰(zhàn)略研究[J].西北民族大學(xué)學(xué)報.2002，（3）：95～100.

［7］朱國鋒，石培基.甘肅省生態(tài)旅游資源評價及優(yōu)化研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2009，（3）：188～193.

［8］劉麗娟.河西走廊旅游資源及其旅游空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究[J].河西學(xué)院學(xué)報，2008，（6）：56～59.

第7篇：旅游資源的開發(fā)和保護范文

Abstract: Based on the summarization of the previous research results of China′s tourism resources, this paper focuses on development and protection of tourism resources, starts from the analysis of five reasons of affecting sustainable development of China′s tourism resources and puts forward some feasible suggestions from aspects, such as development model of tourism resources, excavation of cultural connotation, establishment of sustainable development system, "artificialization, commercialization and urbanization" of travel service etc., under the support of the concept of sustainable development of Domestic and international tourism resources, so as to promote sustainable development of China′s tourism industry.

關(guān)鍵詞： 旅游資源開發(fā)；創(chuàng)新理念；可持續(xù)發(fā)展；建議

Key words: tourism resources development；innovative concept；sustainable development；suggestions

中圖分類號：F59 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0007-02

0 引言

近年來，隨著旅游業(yè)的新經(jīng)濟增長點地位的確定，許多旅游地把旅游業(yè)列為主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展旅游項目，加大旅游開發(fā)力度，這一方面促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但另一方面也產(chǎn)生了一系列問題：如對旅游資源掠奪開發(fā)的短視行為，旅游地的粗放式管理和旅游建設(shè)的病態(tài)膨脹等。這些問題的出現(xiàn)迅速地損壞了旅游資源的可再生性，破壞了旅游環(huán)境，降低了旅游質(zhì)量，造成了景觀衰退，使旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。如何開發(fā)和保護旅游資源，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就成為我國旅游業(yè)界亟需解決的主要問題和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域所關(guān)注的一個重要課題。

1 關(guān)于該課題的研究現(xiàn)狀及趨勢

二十世紀(jì)九十年代末，特別是進入二十一世紀(jì)以后，旅游資源開發(fā)和保護成為學(xué)術(shù)界研究的重要課題。如劉麗的《旅游資源的開發(fā)與環(huán)境保護》（2004）。張迎春等的《我國旅游資源保護的現(xiàn)狀與反思》（2004）。丁水平的《旅游資源開發(fā)與保護過程中的幾個主要問題的探析》（2007），并提出旅游開發(fā)的戰(zhàn)略模式。如李山梅的《開發(fā)西部旅游資源應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（2002年），付向陽的《淺論西部旅游業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展戰(zhàn)略》（2002年），史本林的《論區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（2005年）都說明我國對旅游資源的研究已有了更深入地研究。

2 影響中國旅游資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的主要表現(xiàn)

2.1 法律的忽視與不完善 我國對旅游資源進行保護的法律是極不健全和完善的，甚至可以說是貧乏。我們沒有專門針對旅游資源的立法，更沒有針對世界遺產(chǎn)進行的專項立法。很多現(xiàn)實中存在的問題無法在法律上找到依據(jù)，其后果就當(dāng)然是在實際操作中很多違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。特別是對那些決策造成旅游資源永久性破壞且無法恢復(fù)的責(zé)任追究的問題，應(yīng)當(dāng)引起立法者的重視。

2.2 多頭管理模式 在我國有非常之多的旅游資源管理機構(gòu)。目前我國有1268處國家級文物保護單位、119個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、幾百個自然保護區(qū)和森林公園。而在這眾多的旅游資源中，文物單位由國家文物局管轄，國家風(fēng)景名勝區(qū)由建設(shè)部管轄，國家森林公園屬林業(yè)局管轄，自然保護區(qū)則有分屬環(huán)?？偩?、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、地礦局、水利總局管轄。在各旅游景點內(nèi)很容易出現(xiàn)由于分屬不同部門管轄而造成的管理混亂局面。特別是在利益誘導(dǎo)下，各管理部門對于收費、立項等有利可圖的事項爭相管理，對那些要擔(dān)風(fēng)險、負責(zé)任的事項則互相推委、互相扯皮，一方面導(dǎo)致行政效率不高，另一方面也給旅游資源的保護帶來了困難。

2.3 利益驅(qū)動造成旅游資源的人工化、商業(yè)化和城市化，忽視對資源的保護 在很多旅游景點的管理者或地方政府官員看來，景點的經(jīng)濟效益是第一位的，所有的建設(shè)、開發(fā)乃至對資源的日常維護其最終的目的只有一個就是賺錢。專注于經(jīng)濟利益的開發(fā)活動必然忽視對資源的保護。在大多數(shù)的景點都存在這樣的惡性循環(huán)：拿景點維護資金用于開發(fā)新項目，其所得收入也沒有用于景點的維修和保護，而用于新的項目投資。景點的游客是越來越多，對于旅游資源的破壞也是越來越嚴重，景點的維護資金卻不能到位，只能眼看很多珍貴的遺產(chǎn)逐漸的毀損。

2.4 盲目開發(fā)破壞旅游資源的整體性、真實性和完整性 在我國有盲目跟風(fēng)的不良現(xiàn)象，什么地方、什么行業(yè)有利可圖，就一擁而上，競相上馬項目，而不管該行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的規(guī)模是否已經(jīng)飽和。在旅游資源比較豐富的地區(qū)，為了招徠游客而開發(fā)新項目，這本無可厚非，但是單純?yōu)榱嗽黾咏?jīng)濟收人建造與景區(qū)不相適應(yīng)的項目，破壞整個景區(qū)的整體性與和諧性。在旅游資源相對貧乏的地區(qū)，地方官員想方設(shè)法開發(fā)出一些項目吸引游客，比如微縮景觀、民俗文化村等，在筆者看來這些新建景觀既不符合嚴格的旅游資源概念又浪費了國家建設(shè)資金，有百害而無一利。

2.5 游客旅游觀念存在誤區(qū)，旅游資源保護意識不強 客觀的說，各景區(qū)管理者大肆開發(fā)新的旅游項目在一定程度上是迎合了很多游客的需求。除此以外，公眾的旅游資源保護意識也相當(dāng)?shù)谋∪?。很多人都認為旅游資源保護是管理者和專家的事，游客到景點來就是來享受美的事物的，怎么方便怎么來，只管自己玩的盡興。所以就有了爬到雕像上拍照，隨意觸摸文物、壁畫，破壞景觀設(shè)施，隨便亂涂亂畫的現(xiàn)象出現(xiàn);這樣的行為不僅給景區(qū)的日常管理增加了難度，同時還極大的破壞了旅游資源，增大了旅游資源保護的難度。

3 旅游資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展理念提出與研究

旅游資源開發(fā)理念是旅游資源開發(fā)的主要的理論基礎(chǔ)。

羅馬大學(xué)的DINO DE UITERBO教授的于2001年提出“保護環(huán)境，堅持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念”。他認為，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展要在生態(tài)多樣性、社會文化的持續(xù)性和經(jīng)濟的可持續(xù)性三個方面做出努力。在旅游資源開發(fā)和利用過程中，應(yīng)采取多種形式進行環(huán)境保護和治理，讓全社會參與環(huán)境保護。在旅游資源開發(fā)中，規(guī)劃部門要進行定量環(huán)保研究，分析未來旅游活動可能對環(huán)境造成的影響和需要采取的對策。

意大利萊切理工大學(xué)STEFANO DE RUBTRTIS教授的“開發(fā)就是保護的理念”（2002.Sustainable development of tourism. International year of Ecotourism，WTO-Sustainable Development of Tourism.）。意大利國內(nèi)古城堡分布廣、數(shù)量多。為了保護城堡，按原貌修復(fù)，修舊如舊。他建議意大利政府以國有方式購買古城堡，將古城堡改建為飯店。通過古城堡飯店賺來的錢又去收購更多的古城堡。這就起到了既保護文化古跡的作用，又獲取了經(jīng)濟效益，用賺得的錢去再開發(fā)，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效應(yīng)。

我國的覃建雄教授在《旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與西部大開發(fā)》（中國可持續(xù)發(fā)展，2003.16（5）：24-30）構(gòu)建立了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)與概念性框架。

覃建雄認為旅游可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的交集，并涉及生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會和社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域（圖1）。

旅游可持續(xù)發(fā)展概念框架包含了旅游經(jīng)濟持續(xù)性、旅游資源環(huán)境持續(xù)性、旅游地社會持續(xù)性三個基本要素，三者相互影響、相互作用，缺一不可（圖2）。

旅游可持續(xù)發(fā)展理念的核心在于：以旅游資源環(huán)境可持續(xù)為前提，以旅游經(jīng)濟持續(xù)增長為手段，以旅游地社會持續(xù)進步為目的，使旅游地社會、旅游經(jīng)濟與旅游資源環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 中國旅游資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展建議

4.1 開發(fā)模式、發(fā)展模式上，應(yīng)更加注重可持續(xù)發(fā)展 在這方面，目前各國已達成了以下共識：要想實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須以大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色經(jīng)營為手段，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一為目標(biāo)，使旅游可持續(xù)滲入各方面的工作和活動，我們要不斷進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，并將可持續(xù)發(fā)展作為一項長期的工作堅持下去；實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們要依靠旅游者素質(zhì)的提高與自覺配合，依靠投資者與社區(qū)在開發(fā)建設(shè)與管理中的積極合作，同時還要在自身管理工作上跟進，強調(diào)規(guī)劃先行；實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展，首先要制定切實可行的法規(guī)制度和行動計劃，旅游與環(huán)保部門必須密切配合，同時還要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用；精心保護好生態(tài)環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的生命線，因此在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，我們要重視自然、人文景觀的保護工作。

4.2 旅游資源開發(fā)要加大旅游文化內(nèi)涵的挖掘 注重旅游資源、資源地和旅游客源地區(qū)的文化特征，尋求本地旅游資源文化與旅游者背景文化的溝通橋梁、開發(fā)具有文化特征和特色的旅游產(chǎn)品，是區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。旅游產(chǎn)品必須反映地域性文化特征，以支持區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。

開發(fā)挖掘旅游的文化內(nèi)涵必須從旅游客體入手，實施多元化、多類型、多文化、多視角的旅游產(chǎn)品戰(zhàn)略。主要思路如下：①注重旅游地形象的文化形象導(dǎo)向；②進行旅游地的文化主題定位；③圍繞主題，進行旅游地文化促銷；④發(fā)掘旅游資源文化內(nèi)涵的內(nèi)容；⑤在旅游活動開發(fā)中注重旅游地方文化表現(xiàn)；⑥旅游地人造景觀的文化內(nèi)涵性；⑦通過服務(wù)過程表現(xiàn)本地文化。

4.3 建立科學(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展體系

4.3.1 建立可持續(xù)旅游資源保護體系 應(yīng)建立集中、統(tǒng)一、有效的旅游資源綜合管理機構(gòu)，加強部門之間政策和目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

4.3.2 建立可持續(xù)旅游生態(tài)環(huán)境保護體系 ①針對旅游生態(tài)環(huán)境污染問題，應(yīng)建立相應(yīng)的可持續(xù)旅游生態(tài)環(huán)境保護體系。②加速自然保護法規(guī)建設(shè)，強化統(tǒng)一監(jiān)督管理，抓好自然保護區(qū)、生態(tài)保護示范工程，確保生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，以開發(fā)促旅游、以旅游促環(huán)保、以環(huán)保促效益。

4.3.3 建立旅游可持續(xù)發(fā)展綠色產(chǎn)品規(guī)劃體系 ①制定和完善旅游規(guī)劃基本法。建議出臺《旅游規(guī)劃法》或《旅游規(guī)劃管理條例》，將旅游規(guī)劃納入法制化軌道；②明確與旅游規(guī)劃相關(guān)行為的法律性質(zhì)，克服旅游規(guī)劃中重視不足及認識片面等問題；③把旅游發(fā)展規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，各地區(qū)旅游規(guī)劃應(yīng)納入全國旅游發(fā)展總體規(guī)劃框架中，與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相銜接，與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護、文化宗教場所、文物保護單位等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)。

4.3.4 建立旅游可持續(xù)發(fā)展評估指標(biāo)體系 在充分借鑒國際、國內(nèi)旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究成果基礎(chǔ)上，建立全面可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力的可度量化、具有可操作性的旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、指標(biāo)評價體系及宏觀監(jiān)控體系。具體措施包括：①對全國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀、水平、能力進行定期評價；②制定線旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系；③開展旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、評價體系和監(jiān)控體系的研究體系；④建立旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀監(jiān)測體系；⑤建立旅游可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計報表制度；⑥建立旅游可持續(xù)發(fā)展水平和能力的綜合評估制度；⑦建立健全旅游可持續(xù)發(fā)展各級目標(biāo)責(zé)任制；⑧建立健全旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀監(jiān)控的組織實施機構(gòu)。

4.3.5 建立旅游可持續(xù)發(fā)展綠色營銷體系 ①加強綠色營銷宣傳，讓當(dāng)?shù)鼐用窳私?、配合、支持并參與綠色營銷；②加大綠色營銷工作力度；③加快綠色游營銷人才培養(yǎng)，加強綠色營銷理論研究。有計劃地開展綠色營銷人員的培訓(xùn)工作，提高綠色營銷人員素質(zhì)，增強綠色企業(yè)的整體營銷能力。同時，加強綠色營銷的理論探索和科學(xué)研究，使綠色營銷有的放矢，并在更高起點、更高水平上有效地開展；④加強組織領(lǐng)導(dǎo)和各部門的協(xié)同配合。作為一項系統(tǒng)工程，綠色營銷涉及旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、銷售的各個環(huán)節(jié)，需要各部門、各地區(qū)協(xié)同配合，互相支持。旅游產(chǎn)供銷各部門應(yīng)有明確的“綠色”概念，按“綠色”標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)、檢驗和銷售產(chǎn)品，力求生產(chǎn)、營銷、銷售的各個環(huán)節(jié)，符合“綠色”標(biāo)準(zhǔn)和要求。

4.4 旅游服務(wù)更加注重規(guī)范化、個性化和情感化 旅游接待有行、游、住、吃、購、娛六大要素，無論在哪個環(huán)節(jié)上，推進規(guī)范化、個性化和情感化服務(wù)都是必要的?！耙?guī)范化服務(wù)”的實施，能把各個服務(wù)環(huán)節(jié)上的動作協(xié)調(diào)起來，使復(fù)雜的服務(wù)系統(tǒng)化、程序化、制度化、日?；?，從而有效地保證基本服務(wù)質(zhì)量?！皞€性化服務(wù)”，包括癖好服務(wù)、靈活服務(wù)、心理服務(wù)、自選服務(wù)、意外服務(wù)和委托服務(wù)等方面。能讓各種服務(wù)對象所提出的要求乃至有所想而未敢開口的意愿在不出格的框子內(nèi)盡量得到滿足，游客就會從心底里感到滿意，就會成為這個接待單位的宣傳員和回頭客?！扒楦谢?wù)”，包括語言溝通和情感溝通，核心是要把對客人的尊重、關(guān)切、體貼全部溶化在謙恭隨和、善解人意、機靈麻利、辦事穩(wěn)妥、隨機應(yīng)變的服務(wù)之中。有規(guī)范化服務(wù)作基礎(chǔ)，再在個性化、情感化服務(wù)上下功夫，旅游服務(wù)就能廣泛贏得游客。從而推動旅游業(yè)的健康永續(xù)發(fā)展。

注：本文為作者碩士論文《中國——意大利旅游資源開發(fā)比較研究》摘選.論文是作者在意大利萊切大學(xué)培訓(xùn)期間參與導(dǎo)師STEFANODE RUBTRTIS教授主持的“中意旅游潛在需求研究”課題的成果之一.

參考文獻：

[1]王興中.中國旅游資源開發(fā)模式與旅游區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理念[J].地理科學(xué)，1997，17（3）61-63.

[2]張迎春，劉麗.我國旅游資源保護的現(xiàn)狀與反思[J].皖西學(xué)院學(xué)報，2004，20（6）.

[3]丁水平.旅游資源開發(fā)與保護過程中的幾個主要問題的探析[J].大理學(xué)院學(xué)報，2007，（1）：22-25.

[4]覃建雄.旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與西部大開發(fā)[J].可持續(xù)發(fā)展，2003，16（5）：24-3.

第8篇：旅游資源的開發(fā)和保護范文

1.旅游開發(fā)對非生物類旅游資源的影響

非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對旅游資源構(gòu)成了嚴重威脅。旅游對資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。

2.旅游活動對生物資源和生物多樣性的影響

地球上有豐富的動植物資源，不但可以單獨成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用對象，而且還與非生物類旅游資源組合，構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。

二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系

旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律。根據(jù)美國生態(tài)學(xué)家哈定和小米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律，可得出三個結(jié)論：

1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動對旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。

2.旅游活動不能對旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學(xué)循環(huán)有任何干擾。

3.旅游活動影響旅游資源與環(huán)境后會產(chǎn)生無數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個基本結(jié)論給我們提出了對旅游活動進行管理時的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的理論，在旅游地這個生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對旅游資源進行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。

三、建立旅游資源與環(huán)境保護的制度體系

通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護制度，實現(xiàn)對旅游活動的規(guī)范管理，是當(dāng)前旅游資源保護和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動對旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學(xué)基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護制度的合理性和科學(xué)性，達到制定這些制度的根本目的。

1.旅游規(guī)劃制度

旅游規(guī)劃是指運用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟、技術(shù)手段，對旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟開發(fā)目標(biāo)，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2.旅游資源與環(huán)境影響的評價

制度環(huán)境影響評價制度最早為美國所創(chuàng)設(shè)?！睹绹鴩噎h(huán)境政策法》規(guī)定，對環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動都必須提出環(huán)境影響報告，包括該建議或行動實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動選擇方案。實施這一制度是對傳統(tǒng)決策機制的變革，是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法，并已成為國際環(huán)境管理一種慣例。

3.旅游容量控制制度

保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，是實現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對進入旅游區(qū)(點)人數(shù)進行控制的一項管理制度。這個制度在保護旅游資源、實現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)方面十分重要。

4.旅游資源與環(huán)境保護制度

旅游資源與環(huán)境共同構(gòu)成了旅游地的生態(tài)系統(tǒng)，保護資源與保護環(huán)境具有高度的一致性。與普通地區(qū)相比，旅游區(qū)的環(huán)境要求更高。因此，要建立環(huán)境資源與環(huán)境保護制度，加強對旅游區(qū)旅游資源與環(huán)境消長情況的監(jiān)測，并按照更加嚴格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好旅游區(qū)的環(huán)境治理工作，保證旅游地的優(yōu)良環(huán)境，給游客營造一個良好的環(huán)境條件。

參考文獻：

[1]楊貴華.旅游資源學(xué)[M].昆明：云南大學(xué)出版社.1999

[2]

第9篇：旅游資源的開發(fā)和保護范文

［關(guān)鍵詞］森林旅游森林旅游資源管理體制

一、前言

隨著全球旅游業(yè)迅速發(fā)展，人們迫切希望回歸自然，興起了森林旅游，森林旅游具有可持續(xù)發(fā)展和帶來經(jīng)濟效益，成為了林業(yè)中重要的產(chǎn)業(yè)，并以極快的速度發(fā)展著。而健全森林旅游資源管理體制是實現(xiàn)資源保護和旅游開發(fā)的平衡發(fā)展，實現(xiàn)森林旅游可持續(xù)的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前我國森林旅游資源管理體制有很多缺陷，使得環(huán)境污染、資源破壞、利益分配不合理等。因此完善森林旅游資源管理體制具有重要意義。針對森林旅游資源發(fā)展速度過快的情況，需要通過具體措施完善森林旅游資源管理體制。

二、基本概念

森林旅游資源系指以森林景觀為重點，其他景觀為輔助，人文景觀為點綴的一定的森林環(huán)境中，包括了具有游覽價值與旅游功能等一切能夠吸引游客的所有因素，包含自然因素、社會因素、人文因素等有形及無形的一切。

森林旅游資源主要包括森林自然景觀資源(林景、山景、水景、氣象氣候景觀、古樹名木、奇花異草、珍稀動植物)、森林生態(tài)環(huán)境資源(環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、天然外照射貫穿輻射水平、植物精氣、空氣負離子、空氣微生物、旅游舒適期和土壤)、人文景觀資源(文物古跡、民族風(fēng)情、地方文化、藝術(shù)傳統(tǒng))3大類。其載體主要有森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林旅游區(qū)、自然保護區(qū)、植物園、生態(tài)公園及類似的旅游場地等。

三、我國森林旅游資源管理體制存在問題

我國森林公園、風(fēng)景林場、森林游樂區(qū)隨著近年來管理體制的改革，取的一定成效，但森林旅游作為我國是一項新興產(chǎn)業(yè)，目前的管理體制依然存在很多缺陷，體制不夠健全；管理的經(jīng)驗和生態(tài)環(huán)境保護的意識不足；對森林旅游資源管理工作不到位，導(dǎo)致許多森林旅游區(qū)在盲目開始和隨意管理的情況下進行旅游開發(fā)，嚴重影響了森林旅游資源環(huán)境、經(jīng)濟、社會綜合效益的發(fā)揮，以及旅游、資源、環(huán)境等和諧性可持續(xù)發(fā)展。主要為下面幾個問題。

1. 審批體制不完善，森林旅游資源調(diào)查不全面

我國森林公園和自然保護區(qū)的建設(shè)采取申報制度。由于全國缺乏統(tǒng)一的森林公園和自然保護區(qū)總體發(fā)展區(qū)劃和規(guī)劃，地方發(fā)展森林公園的積極性很高，但對森林資源調(diào)查缺少全面性調(diào)查。相關(guān)機構(gòu)在審批時較少考慮現(xiàn)有森林公園的地理分布位置和情況，偏重于考慮游人喜愛程度和景觀價值，森林公園的等級評價存在著較多主觀因素，評審隊伍不專業(yè)導(dǎo)致不科學(xué)性，審批不夠嚴格，導(dǎo)致森林公園發(fā)展速度偏快。而分自然保護區(qū)由于無法承擔(dān)養(yǎng)護費用而發(fā)展相對緩慢。有些地方不具備旅游條件，仍然大量投資搞建設(shè)，不但破壞森林環(huán)境資源，還出現(xiàn)嚴重虧損。

2.權(quán)力分散、職能交叉

森林旅游資源管理機構(gòu)缺乏合理性，管理職能混亂，存在著事業(yè)、企業(yè)不分。我國大部分的森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)屬于事業(yè)單位，但管理模式卻是企業(yè)化經(jīng)營。這種管理模式雖然解決了政府的資金短缺，但過度最求經(jīng)濟利益導(dǎo)致森林資源嚴重破壞，短期內(nèi)不易恢復(fù)。

目前我國森林管理體制管理權(quán)力分散，缺乏一個統(tǒng)攬全局的權(quán)威性管理機構(gòu)。尤其容易出現(xiàn)在資源多元化程度高、規(guī)模較大的景區(qū)；如一些風(fēng)景名勝區(qū)屬于旅游部門管理，一些風(fēng)景名勝區(qū)會屬于建設(shè)部門管理，而自然保護區(qū)、森林公園則歸林業(yè)部門管理。

3. 規(guī)劃體制不完善，規(guī)劃權(quán)責(zé)不明確

大多數(shù)地方規(guī)劃體制不完善，管理機構(gòu)分權(quán)不明，規(guī)劃權(quán)責(zé)缺乏有效界定；森林發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)規(guī)劃極不協(xié)調(diào)，缺乏整體性森林旅游資源規(guī)劃；在規(guī)劃過程中由于涉及人員缺少管理方面的知識，使得森林旅游資源規(guī)劃存在不合理。在森林旅游規(guī)劃的實施過程中，缺少監(jiān)管過程，使得工程在實施過程嚴重破壞森林資源。

4. 旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓不規(guī)范

由于森林旅游資源價值缺乏科學(xué)、合理評價，使得一些資產(chǎn)無形中流失，地方為提高財政收入，拓寬融資渠道，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，將旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓個人、單位，在轉(zhuǎn)讓過程缺乏公開競爭和透明度，缺乏嚴格程序和規(guī)范措施。在開發(fā)中過度市場化大力發(fā)展了森林公園等旅游業(yè)，忽視了其環(huán)境效益和生態(tài)價值，造成了旅游市場混亂和大量森林旅游資源的損失。

四、森林旅游資源體制問題原因分析

1.目標(biāo)定位不明確

由于國家缺乏統(tǒng)一的森林資源建設(shè)規(guī)劃，森林由多部門、各級政府管理，對具體森林旅游資源的功能和性質(zhì)界定不明確；政府部門和管理機構(gòu)定位不合理，政府部門把其做為強省、強市的戰(zhàn)略重點，尤其是在經(jīng)濟落后地區(qū)；管理機構(gòu)弄不清是以保護為主還是開發(fā)森林旅游資源，通常最后把經(jīng)濟利益最為最后目標(biāo)；市場定位不可缺，大力建造人為景觀，使其脫離了森林旅游的定位。

2. 產(chǎn)權(quán)界定模糊，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分配不夠明確

在我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度的情況下，我國森林旅游資源主要歸國家所有，由于產(chǎn)權(quán)界定模糊，導(dǎo)致中央與地方管理權(quán)限劃分不合理，同時使得所有者權(quán)益、管理者權(quán)益和使用者權(quán)益分配不明確，引起利益分配的矛盾和沖突。

3.地區(qū)發(fā)展不平衡和政府投資不足，加劇了保護與開發(fā)的矛盾

森林旅游資源是一項巨額投資，投資回報期長，導(dǎo)致市場資金不敢投入，政府資金不敢投入太多，使得開發(fā)資金嚴重不足，許多森林公園邊開發(fā)、邊建設(shè)，一些工程不得不停建，無法順暢實行接待游客，最后減弱了森林旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。由于地方雖然不滿足發(fā)展森林公園等森林旅游的條件，依然大興土木，加劇了資源保護與開發(fā)的矛盾。

4.過度追求經(jīng)濟效益

旅游資源所有者、投資者與開放商過度追求經(jīng)濟效益，忽略了環(huán)境效益，而政府為解決資金困難，給投資者過多優(yōu)惠條件，強調(diào)投資利益，使得投資者忽略旅游資源者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益，不注意資源的保護投資，對違章建筑和資源破壞視而不見。

5.法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)是規(guī)范和制約游客、旅游企業(yè)、單位開發(fā)工作所涉及的相關(guān)行為和相關(guān)部門的行為，同時也是保護森林旅游資源與環(huán)境的重要方法和手段。但我國在立法層次和內(nèi)容來看，還沒有建立完善森林旅游法律體系；在執(zhí)法方面執(zhí)法不夠嚴而且還存在偏袒現(xiàn)象；管理制度存在著缺陷，法律法規(guī)不完善，政府監(jiān)管力度不強。

五、完善森林旅游資源管理體制具體措施

我國缺乏一套科學(xué)合理的森林旅游政策體系，不合理的政策制度導(dǎo)致執(zhí)行部門不明確，執(zhí)行部門責(zé)任不清楚，相關(guān)政策執(zhí)行受阻和難以落實，使得森林旅游資源管理粗放，經(jīng)濟效益低，配置不合理，并導(dǎo)致環(huán)境污染，資源浪費等一系列的負面效應(yīng)產(chǎn)生，因此，極度需要完善政策體系使得管理體制完善。主要有以下幾個方面

1.明確目標(biāo)，調(diào)整戰(zhàn)略

森林旅游資源的建設(shè)要從量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實行旅游開發(fā)與資源保護并重；必須將發(fā)展戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到加強現(xiàn)有森林旅游資源的建設(shè)與管理上面，實現(xiàn)優(yōu)先保護原則，減慢新建森林公園的發(fā)展速度，降低經(jīng)濟激勵強度，實現(xiàn)開發(fā)與保護并重，在管理上面提高建設(shè)水平，縮小與發(fā)達國家之間的差距。

在界定方面由于我國國家森林公園數(shù)量過大，資源內(nèi)容相差較大，國家保護的重點模糊，因此要明確各個森林旅游資源的界定，必須具備相應(yīng)的條件，決不能降低標(biāo)準(zhǔn)隨意建立。控制國家級森林公園的發(fā)展規(guī)模。在確認過程中應(yīng)在森林旅游資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對全國森林旅游進行總體發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)布局，對森林旅游點進行嚴格劃分、規(guī)劃執(zhí)行；森林旅游確定點資源應(yīng)當(dāng)具備獨特性、代表性同時該項目還要可行性，能夠確保資源的維護和可持續(xù)利用。

在開發(fā)過程中遵循實行有利于森林旅游開發(fā)區(qū)資源保護的原則，其資源能得到持續(xù)利用與保護，應(yīng)嚴格控制新建旅游區(qū)的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等數(shù)量與結(jié)構(gòu)進行調(diào)整；合理地對森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)進行劃分。

2.協(xié)調(diào)中央目標(biāo)與地方目標(biāo)

中央和地方關(guān)于在森林旅游資源在管理目標(biāo)存在不一致性，同時中央與地方在開發(fā)森林旅游資源的目標(biāo)上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，可以采用以下幾點來協(xié)調(diào)中央與地方目標(biāo)一致性。

(1) 適當(dāng)進行森林旅游資源市場化經(jīng)營政策，實行規(guī)范經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，落實政策，加強加官機制，促使地方政策的制定和實施；引導(dǎo)地方政府結(jié)合眼前利益和長遠利益，對一些政策適當(dāng)做出優(yōu)惠。

(2) 加快實行扶貧政策，發(fā)展多元化經(jīng)濟體制，緩解旅游資源開發(fā)利用的壓力；通過將國家級森林公園、國家名勝風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)等建設(shè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，確保這些重點保護項目的資金到位。

(3)完善地方政府與管理機構(gòu)管理績效考核政策。建立科學(xué)績效評價體系，對管理績效進行全面衡量，促進國家政策的有效執(zhí)行；需要監(jiān)控環(huán)境容量，將旅游容量控制在可承受范圍內(nèi)，確保在資源保護的前提下進行旅游開發(fā)，實現(xiàn)旅游資源質(zhì)量最大化可持續(xù)利用。

(4)建立森林資源信息化平臺，實施綠色GDP核算政策。需要進行旅游綠色GDP核算，有效地協(xié)調(diào)各有關(guān)方面的政策，國家應(yīng)對森林資源建立一個平臺，共享信息資源庫，加快地方與部門對相關(guān)政策了解，實行開放化、透明化，促使公眾參與監(jiān)督。通過各種資源綜合利用，再實行合理的森林旅游資源開發(fā)利用。

3. 完善森林旅游資源資產(chǎn)化管理

隨著我國森林旅游資源管理體制的改革，實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，更改大量森林旅游資源產(chǎn)權(quán)，因此應(yīng)該加強森林資源資產(chǎn)化管理。

(1)明確界定產(chǎn)權(quán)。明確對森林旅游資源的所有權(quán)、權(quán)、觀賞權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)等界定，根據(jù)資源的重要程度實行中央和地方兩級所有，進一步明確管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，防止行政部門或管理機構(gòu)以管理權(quán)代替所有權(quán)，防止，實現(xiàn)森林旅游資源的合理流轉(zhuǎn)和適度的監(jiān)管，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(2)重構(gòu)制，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由于目前國務(wù)院委托各部門及地方政府對旅游資源實行分級管理，緩解過程成尋的復(fù)冗，可明確委托---責(zé)任，確保各級管理明確，任務(wù)清楚，責(zé)任到位。合理分配各管理部門權(quán)限，改變原有屬地化管理體制，將管理權(quán)適當(dāng)向中央集中，進行垂直管理。并在中央和地方分別成立旅游資源綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，監(jiān)督森林旅游資源經(jīng)營和管理過程。

(3)全面評估森林旅游資源價值，建立合理的評估體系。合理界定森林旅游資源的要素價值，設(shè)計合理的森林旅游資源價值評估體系，通過科學(xué)的認證森林旅游的使用價值，在森林旅游資源的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出讓中可以進行合理的估價，確保實行等價交換并維持國有資產(chǎn)的價值，通過權(quán)力和經(jīng)濟上來實現(xiàn)維護。

(4)保護產(chǎn)權(quán)的合法性。通過法規(guī)規(guī)范產(chǎn)權(quán)作用，如破壞產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須通過法律手段進行強制懲罰，約束和激勵了產(chǎn)權(quán)主體，同時也激勵了所有者對自己的資產(chǎn)和投資進行監(jiān)督管理，鼓勵了產(chǎn)權(quán)占有者使用單位運營好所占有使用資產(chǎn)。

4. 健全森林旅游規(guī)劃相關(guān)政策

完善森林旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制，健全審批程序，通過專家論證、嚴格審批、社會公開透明化對總體規(guī)劃進行審批;通過對森林旅游資源全面調(diào)查、評估、評價基礎(chǔ)上，合理的對各個風(fēng)景資源開發(fā)等級進行劃分，明確森林旅游資源其保護范圍、特色性及市場定位，通過合理布局、可持續(xù)發(fā)展的原則做出科學(xué)性規(guī)劃，并對其進行嚴格審批。進行合理開發(fā)，不合理則不開發(fā)原則。通過資源調(diào)查、評估、保護同旅游規(guī)劃有機聯(lián)系起來，明確規(guī)劃控制目標(biāo)。通過對森林旅游資源進行全面調(diào)查和評價，合理的劃分風(fēng)景資源開發(fā)等級和明確市場定位，明確森林旅游資源的保護范圍和保護政策，貫徹景區(qū)總體規(guī)劃與區(qū)域性旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)等進行科學(xué)規(guī)劃。

5. 發(fā)揮森林旅游資源開發(fā)投資政策

在森林旅游資源的開發(fā)方面，需要改善投資政策，積極引進建設(shè)資金，規(guī)范投資方向，引導(dǎo)投資者轉(zhuǎn)向高投入、高開發(fā)、高保護的良性發(fā)展軌道，推進森林旅游可持續(xù)發(fā)展，必須建立政策創(chuàng)新體系。以下為完善森林旅游投資的政策幾點建議：

(l)發(fā)揮政府投資的作用，建立有效投資模式

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)權(quán)，通過發(fā)展森林旅游事業(yè)解決勞動就業(yè)和可拉動地方經(jīng)濟，通過森林資源教育可普及自然科學(xué)知識、增強百姓的生態(tài)保護意識。加大政府投資，可以彌補旅游開發(fā)投入不足的問題，加快旅游開發(fā)進程。國家和地方政府應(yīng)加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資，為森林旅游創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，同時政府應(yīng)引導(dǎo)社會投資到森林旅游資源的基礎(chǔ)設(shè)施和資源管理上拓寬對象來源引導(dǎo)資金投向旅游開發(fā)項目，并建立相應(yīng)的招商引資服務(wù)機構(gòu)。

(2)界定中央與地方政府的投資責(zé)任

逐步實行中央和地方森林旅游資源兩級所有制，對中央和地方分別進行不同管理級別的森林旅游資源投資，中央主要負責(zé)投資國家一級森林旅游資源建設(shè)和管理，其他則有地方政府負責(zé)，并充分調(diào)動各級政府、各部門對森林旅游的投資。

(3)加強林業(yè)部門自身的投資力度

我國森林旅游業(yè)的迅速發(fā)展，使得森林旅游成為了成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中最具活力的產(chǎn)業(yè)，極大地促進了林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，因此，林業(yè)部應(yīng)加大對森林旅游的投入力度。近幾年國家對林業(yè)逐年增加投資，林業(yè)部門應(yīng)拿出特定比例林業(yè)資金來建設(shè)和維護森林公園和自然保護區(qū)，減輕其建設(shè)負擔(dān)。

(4)調(diào)整投資方向，引導(dǎo)社會力量投資于森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施和資源保護

需要將我國目前森林風(fēng)景區(qū)投資者開發(fā)旅游景點經(jīng)營策略投資轉(zhuǎn)向到基礎(chǔ)設(shè)施和資源保護上面。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵多元化經(jīng)營形式投資森林風(fēng)景資源的保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(5)加強對森林旅游投資資金的運行管理

規(guī)范森林旅游區(qū)創(chuàng)收行為和過程，規(guī)范森林旅游資源經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為；加強旅游資金使用的監(jiān)督管理力度，節(jié)約使用資金，防止濫用旅游資金。

六、結(jié)論

本文通過對我國森林旅游資源體制審批體制不完善；森林旅游資源調(diào)查不全面、權(quán)力分散；職能交叉；規(guī)劃體制不完善，規(guī)劃權(quán)責(zé)不明確；旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓不規(guī)范等現(xiàn)狀問題進行深層的分析，通過明確森林旅游資源管理目標(biāo)，調(diào)整戰(zhàn)略、注重促進中央目標(biāo)與地方目標(biāo)相協(xié)調(diào)、完善森林旅游資源資產(chǎn)化管理、健全森林旅游規(guī)劃相關(guān)政策、探討森林旅游資源開發(fā)投資政策等五個方面來完善森林旅游資源管理體制，通過完善森林旅游資源管理體制能夠更好地促進森林旅游業(yè)旅游的發(fā)展，在效益實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益可持續(xù)發(fā)展前提下實現(xiàn)最大值。

參考文獻：

[1] 陳福義：中國旅游資源學(xué)[M].中國旅游出版社，2003:28~29

[2] 魏遠竹： 森林資源資產(chǎn)評估管理研究[J]. 科技導(dǎo)報，2006，24(6)

[3] 高守剛: 森林資源經(jīng)營管理的問題與對策[J]. 綠色大世界•綠色科技，2010