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原告:西安市食品廠。
被告:西安市紅星乳品廠。
被告:西安市制糖廠。
被告:西安市糖果廠。
上述原、被告均系西安市生產(chǎn)冷飲系列產(chǎn)品的廠家。在原告西安市食品廠未申請(qǐng)取得“卡通”注冊(cè)商標(biāo)以前,四家當(dāng)事人均生產(chǎn)以“卡通”文字、圖案為包裝標(biāo)識(shí)的冰淇淋產(chǎn)品,1993年3月10日,原告西安市食品廠在國(guó)家工商局商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)了“卡通”文字、圖案組合商標(biāo),申請(qǐng)類(lèi)別為冰淇淋、冰糕、包子、餃子、春卷、元霄類(lèi)商品,獲得核準(zhǔn)注冊(cè)。此后,三被告仍繼續(xù)生產(chǎn)、銷(xiāo)售“卡通”文字、圖案組合為包裝標(biāo)識(shí)的冰淇淋產(chǎn)品。西安市紅星乳品廠于1993年5月3日印制了文字、圖案與原告注冊(cè)商標(biāo)完全相同的“卡通”包裝袋98000個(gè);該廠1994年6月15日和1995年3月1日印制的冷飲產(chǎn)品價(jià)格表中仍列有“卡通”產(chǎn)品的出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)、單價(jià)及箱價(jià);1995年5月29日,原告在西安市冷飲批發(fā)點(diǎn)中購(gòu)得用西安市紅星乳品廠印制的以“卡通”文字、圖案組合商標(biāo)為包裝的冰淇淋8個(gè),經(jīng)開(kāi)庭時(shí)顯示質(zhì)證,西安市紅星乳品廠承認(rèn)該種包裝袋為該廠印制。1995年6月26日,原告在西安市制糖廠購(gòu)買(mǎi)了“卡通”冰淇淋10支,經(jīng)開(kāi)庭時(shí)出示質(zhì)證,西安市制糖廠承認(rèn)是其生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品。西安市糖果廠印制的“卡通”包裝袋的圖案雖與原告注冊(cè)的“卡通”商標(biāo)圖案有所區(qū)別,但與原告的注冊(cè)商標(biāo)近似,并仍以“卡通”命名;1995年6月19日,原告在西安市糖果廠購(gòu)買(mǎi)了“卡通”冰淇淋10支,經(jīng)開(kāi)庭時(shí)出示質(zhì)證,西安市糖果廠承認(rèn)是其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品。據(jù)此,原告西安市食品廠認(rèn)為上述三被告假冒其注冊(cè)的“卡通”商標(biāo)生產(chǎn)冰淇淋,已構(gòu)成對(duì)其商標(biāo)權(quán)的侵犯,遂起訴至西安市中級(jí)人民法院,要求三被告賠償經(jīng)濟(jì)損失60萬(wàn)元。
被告西安市紅星乳品廠答辯稱(chēng):本廠是西安地區(qū)生產(chǎn)冰淇淋產(chǎn)品最早的廠家之一。1993年曾生產(chǎn)過(guò)“卡通”冰淇淋,注冊(cè)商標(biāo)為“星河”,而此時(shí)原告生產(chǎn)的“卡通”冰淇淋未標(biāo)明是注冊(cè)的商標(biāo)。同年4月初,蓮湖區(qū)工商局來(lái)我廠責(zé)令停止生產(chǎn)“卡通”產(chǎn)品,并沒(méi)收了卡通包裝袋2萬(wàn)個(gè)。此后我廠再未以卡通包裝生產(chǎn)冰淇淋?,F(xiàn)不存在侵犯原告商標(biāo)權(quán)問(wèn)題。
被告西安市制糖廠答辯稱(chēng):我廠是生產(chǎn)冷飲產(chǎn)品的老廠?!翱ㄍā北苛苁俏覐S在1991年下半年調(diào)查冷飲市場(chǎng)后,自行設(shè)計(jì)的冷飲包裝商標(biāo)之一,比原告“卡通”注冊(cè)時(shí)間早將近一年。在原告注冊(cè)后,包裝已用完,早已不再生產(chǎn)。我廠不存在侵權(quán)問(wèn)題。
被告西安市糖果廠答辯稱(chēng):我廠1992年下半年做了少量“卡通”產(chǎn)品,比原告“卡通”的注冊(cè)早近一年。在原告注冊(cè)以后已經(jīng)不再生產(chǎn)這種產(chǎn)品,故不存在侵犯原告商標(biāo)權(quán)問(wèn)題。
「審判
西安市中級(jí)人民法院認(rèn)為:“卡通”文字及圖案作為冰淇淋產(chǎn)品的標(biāo)識(shí),已經(jīng)由原告西安市食品廠申請(qǐng)注冊(cè)為注冊(cè)商標(biāo),該廠對(duì)該商標(biāo)依法享有專(zhuān)用權(quán)。三被告在原告已申請(qǐng)注冊(cè)了“卡通”商標(biāo)后,仍然生產(chǎn)、銷(xiāo)售以“卡通”文字、圖案組合為商品標(biāo)識(shí)的冰淇淋產(chǎn)品,且其商品標(biāo)識(shí)與原告已注冊(cè)的商標(biāo)文字、圖案完全相同或近似,根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第四十一條第(二)項(xiàng)關(guān)于“在同一種或者類(lèi)似商品上,將與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的文字、圖形作為商品名稱(chēng)或者商品裝潢使用,并足以造成誤認(rèn)的,系侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的行為”的規(guī)定,三被告的行為均已構(gòu)成對(duì)原告注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的侵犯,各應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。唯被告西安市糖果廠商品包裝圖案與原告注冊(cè)商標(biāo)圖案不同,故其侵權(quán)情節(jié)較輕,可與其他被告承擔(dān)之責(zé)任有所區(qū)別。原告要求三被告停止侵權(quán)、賠償損失的請(qǐng)求合理,依法應(yīng)予支持。鑒于冰淇淋等冷飲產(chǎn)品更新較快,生產(chǎn)、銷(xiāo)售受季節(jié)、氣候等客觀因素制約較多及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等實(shí)際情況,原告“卡通”冰淇淋產(chǎn)品產(chǎn)量、銷(xiāo)量下降亦不能完全排除上述情況之影響,故對(duì)原告所主張之損失,應(yīng)酌情由三被告予以賠償。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百一十八條,《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第三十八條、第三十九條之規(guī)定,于1995年9月12日判決如下:
一、三被告在本判決生效后立即停止侵權(quán)行為,不得再以“卡通”文字及圖案作為冰淇淋產(chǎn)品的商品裝潢標(biāo)識(shí)進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售。
二、被告西安市制糖廠在本判決生效后十日內(nèi)銷(xiāo)毀庫(kù)存的13萬(wàn)個(gè)“卡通”標(biāo)識(shí)包裝袋。
三、西安市紅星乳品廠、西安市制糖廠各賠償原告經(jīng)濟(jì)損失6萬(wàn)元,西安市糖果廠賠償原告經(jīng)濟(jì)損失4萬(wàn)元,于本判決生效后十日內(nèi)付清,逾期按銀行貸款利息加倍支付。
宣判后,西安市紅星乳品廠不服,以本廠在西安市食品廠注冊(cè)“卡通”商標(biāo)前即生產(chǎn)“卡通”冰淇淋;在接到工商局告知的消息后,已經(jīng)停止使用“卡通”包裝袋;本廠1994年和1995年的冷飲產(chǎn)品價(jià)目表上雖列有“卡通”冰淇淋,但實(shí)際上未生產(chǎn),不構(gòu)成侵權(quán)為理由,上訴至陜西省高級(jí)人民法院,要求撤銷(xiāo)原判。
西安市食品廠答辯同意原判。西安市制糖廠、西安市糖果廠未提出上訴。
陜西省高級(jí)人民法院認(rèn)為:上訴人印制的“卡通”包裝袋的文字、圖案與西安市食品廠注冊(cè)的“卡通”商標(biāo)完全相同。1993年5月,蓮湖區(qū)工商局通知上訴人不能再使用“卡通”包裝袋后,上訴人并未立即銷(xiāo)毀已印制的“卡通”包裝袋,其上訴已經(jīng)銷(xiāo)毀之說(shuō)沒(méi)有相應(yīng)事實(shí)根據(jù)。該上訴人1994年、1995年冷飲產(chǎn)品價(jià)目表中仍列有“卡通”冰淇淋產(chǎn)品屬實(shí)。1995年5月29日,西安市食品廠從本市某冷飲批發(fā)點(diǎn)購(gòu)得上訴人的“卡通”冰淇淋,其包裝袋與上訴人印制的“卡通”包裝袋無(wú)異,已為上訴人在一審開(kāi)庭審理時(shí)所認(rèn)可。據(jù)此,原審認(rèn)定事實(shí)清楚,上訴人的行為已構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán),其上訴理由不能成立。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(一)項(xiàng)這規(guī)定,該院于1995年12月27日判決如下:
駁回上訴,維持原判。
「評(píng)析
本案雙方當(dāng)事人均為生產(chǎn)冷飲系列產(chǎn)品的廠家,在西安市食品廠未申請(qǐng)取得“卡通”文字、圖案組合的注冊(cè)商標(biāo)以前,四個(gè)當(dāng)事人均以相同的“卡通”文字、圖案組合的包裝標(biāo)識(shí)包裝其各自的冰淇淋產(chǎn)品,其中西安市食品廠使用這種包裝標(biāo)識(shí)包裝其冰淇淋產(chǎn)品并不一定在最先。但西安市食品廠于1993年3月10日申請(qǐng)注冊(cè)了該“卡通”文字、圖案組合而成的商標(biāo),按照我國(guó)《商標(biāo)法》第十八條規(guī)定的“申請(qǐng)?jiān)谙取钡纳虡?biāo)注冊(cè)原則,三被告未在此之前申請(qǐng)注冊(cè)該商標(biāo),西安市食品廠即取得了該注冊(cè)商標(biāo)的專(zhuān)用權(quán)。三被告在未取得西安市食品廠的許可情況下,即不得在同一種商品或者西安市食品廠所申請(qǐng)的商品類(lèi)別中的商品上再繼續(xù)使用該商標(biāo)或者近似的商標(biāo),否則,就構(gòu)成對(duì)西安市食品廠注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的侵犯。三被告如果認(rèn)為西安市食品廠的注冊(cè)不當(dāng),應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出異議或爭(zhēng)議,但三被告并未提出這樣的異議或爭(zhēng)議,只能認(rèn)為西安市食品廠的注冊(cè)商標(biāo)是有效的,其專(zhuān)用權(quán)不容否定。因此,三被告以使用在先或同時(shí)使用為理由,辯稱(chēng)其使用行為不構(gòu)成侵權(quán),是沒(méi)有法律依據(jù)的。在事實(shí)上,西安市食品廠取得注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)后,三被告仍在繼續(xù)使用與該廠注冊(cè)商標(biāo)相同或近似的包裝標(biāo)識(shí),這就有違注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的要求,構(gòu)成對(duì)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的侵犯。
西安市糖果廠印制的“卡通”包裝袋,雖與西安市食品廠的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)不完全相同,但其仍以“卡通”文字命名,圖案基本類(lèi)似,從整體上足以造成消費(fèi)者誤認(rèn),因此,此屬在同一種商品上使用與注冊(cè)商標(biāo)近似的商標(biāo)的行為,也構(gòu)成了對(duì)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的侵犯。以此種方式侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán),與在同一種商品或者類(lèi)似商品上使用與注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)的侵權(quán)行為性質(zhì)及其后果,并無(wú)不同之處,其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任形式也無(wú)不同之處。所發(fā)生的侵權(quán)責(zé)任大小,并不取決于是使用相同的還是近似的商標(biāo),而主要取決于其侵權(quán)數(shù)量的大小及侵權(quán)波及的范圍大小等因素。
本案三被告的行為對(duì)原告都構(gòu)成了侵權(quán),依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。我國(guó)《商標(biāo)法》規(guī)定,賠償額應(yīng)為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)獲得的利潤(rùn),或被侵權(quán)人在被侵權(quán)期間所受到的損失。本案原告提出了60萬(wàn)元的賠償額,但法院只判決被告賠償了共計(jì)10萬(wàn)元的損失,也即認(rèn)定原告的經(jīng)濟(jì)損失為10萬(wàn)元。這主要是綜合考慮了冰淇淋產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售受季節(jié)、氣候、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多方面因素的影響。這種考慮是合情合理,也是符合公平原則的。
責(zé)任編輯按:原告將原來(lái)四家企業(yè)都使用的“卡通”文字、圖案的包裝標(biāo)識(shí)作為自己的產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)后,三被告繼續(xù)在原使用范圍內(nèi)使用的行為,是否侵犯原告的注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán),這主要涉及對(duì)我國(guó)商標(biāo)法有關(guān)制度應(yīng)有含義的理解。
根據(jù)商標(biāo)法第十八條前半段的規(guī)定,兩個(gè)或兩個(gè)以上的申請(qǐng)人以相同或者近似的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)的,應(yīng)按“申請(qǐng)?jiān)谙取钡脑瓌t,對(duì)申請(qǐng)?jiān)谙鹊挠枰宰?cè)。本案原、被告四家企業(yè)雖然原來(lái)都使用“卡通”文字、圖案的包裝標(biāo)識(shí),但只有原告一家將這種標(biāo)識(shí)申請(qǐng)注冊(cè)為其產(chǎn)品的商標(biāo),原告當(dāng)然會(huì)獲得核準(zhǔn)注冊(cè),取得注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán),從而享有了排它權(quán)。根據(jù)該條后半段的規(guī)定,該兩個(gè)或兩個(gè)以上的申請(qǐng)人如是在同一天申請(qǐng)的,則按“使用在先”的原則,對(duì)在先使用人申請(qǐng)的商標(biāo)予以注冊(cè)。后半段規(guī)定說(shuō)明,我國(guó)商標(biāo)法在一定條件下是承認(rèn)“使用在先”所產(chǎn)生的權(quán)利的。但“使用在先”即通過(guò)使用獲得權(quán)利,可有哪些權(quán)利,我國(guó)商標(biāo)法未作出進(jìn)一步的規(guī)定。因此,在理解上難以明了在先使用人的權(quán)利范圍。
按照“使用在先”確定商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的原則,應(yīng)包含以下幾層含義:第一,誰(shuí)先使用誰(shuí)便可以獲得該商標(biāo)的專(zhuān)用權(quán),而不考慮申請(qǐng)的先后。第二、先申請(qǐng)的商標(biāo)注冊(cè)后,在先使用人有權(quán)在法定期限內(nèi)提出異議,則先申請(qǐng)的商標(biāo)注冊(cè)應(yīng)予撤銷(xiāo)。同時(shí),使用在先還可產(chǎn)生在先使用權(quán),即商標(biāo)注冊(cè)應(yīng)予撤銷(xiāo)。同時(shí),使用在先還可產(chǎn)生在先使用權(quán),即如果在先使用人在法定期限內(nèi)沒(méi)有提出撤銷(xiāo)注冊(cè)商標(biāo)的異議,已注冊(cè)商標(biāo)雖然就取得了不可爭(zhēng)議權(quán),但已注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)人不能排除在先使用人在原使用范圍內(nèi)繼續(xù)使用與注冊(cè)商標(biāo)相同或近似的未注冊(cè)商標(biāo)或標(biāo)識(shí),此即在先使用人的在先使用權(quán)的應(yīng)有內(nèi)容。在先使用人行使在先使用權(quán),在原使用范圍內(nèi)繼續(xù)使用,不能視為對(duì)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的侵犯。但這種在先使用權(quán)不具有排它性,即不產(chǎn)生專(zhuān)用權(quán)。
一、責(zé)任對(duì)象。
餐飲經(jīng)理是食品安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人,對(duì)本公司的食品安全工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、責(zé)任內(nèi)容。
1、牢固樹(shù)立餐飲服務(wù)股是公司食品安全第一責(zé)任人的意識(shí),全面做好食品安全工作,杜絕發(fā)生食物中毒或食源性疾患。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府有關(guān)食品安全的政策和工作部署。
3、高度重視食品安全工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組,健全落實(shí)好食品安全工作規(guī)章制度。
4、定期召開(kāi)會(huì)議,研究食品安全工作,及時(shí)解決食品安全問(wèn)題,要制定食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案。
5、建立食品安全監(jiān)督責(zé)任制、責(zé)任追究制,層層落實(shí)到分管人員。
6、定期、不定時(shí)對(duì)各餐廳食品原料采購(gòu)驗(yàn)收驗(yàn)發(fā)、食品添加劑的使用、食用油的使用進(jìn)行飛行檢查。并做好檢查記錄備案。
7、要求各餐廳制定突發(fā)食品安全的各項(xiàng)緊急預(yù)案,做好備案。
8、當(dāng)發(fā)生食品安全重大事故時(shí),能按預(yù)案及有關(guān)規(guī)定及時(shí)向科和有關(guān)部門(mén)上報(bào)情況,并迅速組織處理,上報(bào)處理情況。
本責(zé)任書(shū)自簽訂之日起生效。
責(zé)任部門(mén):__________
1.1編制目的
建立完善我鄉(xiāng)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急救援制度與運(yùn)行機(jī)制,完善指導(dǎo)重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,全程預(yù)防、全程控制,最大限度地減少重大食品安全事故的危害,保障人民群眾的身體健康和生命安全,維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《我鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作方案》等法律法規(guī)及文件規(guī)定。
1.3適用范圍
在食品生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故時(shí)適用本預(yù)案。
1.4工作原則
1.4.1明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。按照“全鄉(xiāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制,落實(shí)各自的職責(zé)。
1.4.2科學(xué)決策、依法應(yīng)急。采取先進(jìn)科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揮專(zhuān)家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急工作的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
1.4.3加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、群防群控。堅(jiān)持群防群控,加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。
1.4.4及時(shí)反應(yīng)、快速行動(dòng)。對(duì)重大食品安全事故要做出快速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案,各責(zé)任單位一定要在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)格控制事故發(fā)展,有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作,并做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2、組織體系
2.1成立我鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部
我鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部)由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)熊偉任總指揮,分管食品衛(wèi)生的林繼平主席任第一副總指揮,張建新、沈華、黎晚生、譚日紅等任副總指揮,林繼平兼任現(xiàn)場(chǎng)總指揮。派出所、衛(wèi)生院、中心校、食安辦、黨政辦、農(nóng)業(yè)辦、工商所、財(cái)政所、畜牧站、農(nóng)技站、廣播站、鄉(xiāng)電信公司、鄉(xiāng)移動(dòng)公司、鄉(xiāng)聯(lián)通公司等單位負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,在鄉(xiāng)食安辦辦公。電話:傳真:
2.2鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部職責(zé)
貫徹上級(jí)應(yīng)急指揮部各項(xiàng)工作部署,及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告鄉(xiāng)內(nèi)重大食品安全事故情況;領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策;負(fù)責(zé)事故的重要信息;審議批準(zhǔn)村食品安全應(yīng)急分隊(duì)提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等。
2.3成員單位職責(zé)
食安辦負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作,落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé);擬定應(yīng)急救援預(yù)案,組織系統(tǒng)應(yīng)急救援工作,收集信息,分析動(dòng)態(tài),組織開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)以及重大安全事故的調(diào)查處理等工作。
衛(wèi)生院:負(fù)責(zé)重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)及醫(yī)療救治,依法開(kāi)展對(duì)重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
農(nóng)業(yè)辦:負(fù)責(zé)組織對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開(kāi)展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作等。
畜牧站:負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援中所需物資的組織、儲(chǔ)備和供應(yīng),參與牲畜屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
工商所:依法開(kāi)展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。
中心校:負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
農(nóng)技站:負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,對(duì)污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行處理。
派出所:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查等工作。
廣播站:負(fù)責(zé)制定信息方案及對(duì)外宣傳口徑;組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息以及有害信息的封堵工作。
財(cái)政所:負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及管理。
鄉(xiāng)電信公司、鄉(xiāng)移動(dòng)公司、鄉(xiāng)聯(lián)通公司:負(fù)責(zé)事故處置中的通訊保障工作。
2.4辦公室職責(zé):
貫徹落實(shí)上級(jí)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署,組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作。檢查督促各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效地控制事故,防止蔓延擴(kuò)大。研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題;必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施。向上級(jí)應(yīng)急指揮部以及相關(guān)成員單位辦公、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況。按照市應(yīng)急指揮部的要求為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息。完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.5應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)
鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,立即按要求履行職責(zé),及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,并隨時(shí)將處理情況報(bào)告給鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室。鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告給市應(yīng)急指揮部。
2.5.1事故調(diào)查組
(1)組成:根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部指定食安辦、工商所、農(nóng)業(yè)辦、衛(wèi)生院等部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。
(2)職責(zé):調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)各職能部門(mén)實(shí)施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實(shí),評(píng)估事故影響,提出事故防范意見(jiàn)。
2.5.2事故處理組
(1)組成:由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能單位為主負(fù)責(zé);
(2)職責(zé):依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰,涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送公安部門(mén)查處。監(jiān)督召回有缺陷的食品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時(shí)移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任。
2.5.3醫(yī)療救治組
(1)組成:由衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織;
(2)職責(zé):迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治工作,加快查明致病原因,提出救治措施。
2.5.4現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)估組
(1)組成:由鄉(xiāng)食安辦和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織;
(2)職責(zé):為事故處理提供技術(shù)幫助,分析事故原因及造成的危害。綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果,為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。及時(shí)上報(bào)檢測(cè)評(píng)估報(bào)告。
2.5.5綜合組
(1)組成:由黨政辦負(fù)責(zé)組織;
(2)職責(zé):匯總信息,報(bào)告、通報(bào)情況,協(xié)調(diào)各組的工作,分析事故進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。
2.5.6信息組
(1)組成:根據(jù)事故的類(lèi)別等情況確定具體成員;
(2)職責(zé):迅速制定信息方案,及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息;負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作;負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。
2.5.7警戒保衛(wèi)組
(1)由派出所負(fù)責(zé)組織;
(2)職責(zé):組織事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo);預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng),組織營(yíng)救受害人員;開(kāi)展對(duì)事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。
2.6日常管理機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)食安辦負(fù)責(zé)鄉(xiāng)重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。
其具體職責(zé)為:組織協(xié)調(diào)和實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問(wèn)題,對(duì)重大食品安全事件進(jìn)行核查;負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)重大食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作;組織編制和修訂鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;指導(dǎo)實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
3.運(yùn)行體系
3.1預(yù)警
各成員單位和部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所,尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管。按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)作出預(yù)警,并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
3.2報(bào)告
3.2.1報(bào)告程序與時(shí)限
(1)重大食品安全事故發(fā)現(xiàn)后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)人民政府、食安辦及相關(guān)部門(mén)報(bào)告,并陸續(xù)作出階段性報(bào)告。
(2)鄉(xiāng)政府和食安辦接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府和上級(jí)食安委報(bào)告,初次報(bào)告應(yīng)在1小時(shí)內(nèi),并陸續(xù)作出階段性報(bào)告。
(3)初次報(bào)告
應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位陸續(xù)人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能,應(yīng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。
(4)階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況,也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
(5)總結(jié)報(bào)告
包括安全事故鑒定結(jié)論,對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對(duì)類(lèi)似事故的防范和處置建議。
3.2.2報(bào)告對(duì)象
食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位;食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及與食品安全有關(guān)的單位;重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;各相關(guān)部門(mén)和單位。
任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。
3.2.3報(bào)告范圍
對(duì)公眾健康造成或可能造成嚴(yán)重危害的重大食品安全事故;30人以上群體性食物中毒患者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.2.4舉報(bào)
任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)重大食品安全事故和隱患,以及相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位、人員不按規(guī)定路線食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。相關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門(mén),對(duì)舉報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
3.2.5通報(bào)方式
(1)有關(guān)部門(mén)接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)食安辦通報(bào);
(2)鄉(xiāng)食安辦接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)向事故相關(guān)地區(qū)的相關(guān)部門(mén)通報(bào),有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向周邊相關(guān)部門(mén)通報(bào),加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
(3)對(duì)重大食品安全事故,食安辦要及時(shí)向宣傳部門(mén)通報(bào)情況,以便及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
4.1.1按照食品安全事故等級(jí)分級(jí)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng),VI級(jí)食品安全事故由鄉(xiāng)人民政府響應(yīng)。
(1)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報(bào)告后,在1小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。
(2)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)事故情況,組織相關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估;根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果,向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,成員單位1小時(shí)內(nèi)到達(dá)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部指揮中心。
(3)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,立即啟動(dòng)應(yīng)急處置工作小組,迅速開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
(4)立即開(kāi)通與事故發(fā)生地的應(yīng)急指揮監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。
(5)隨時(shí)派出有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)應(yīng)急救援。
4.1.2響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
(1)響應(yīng)的升級(jí):當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重,食品安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別;
(2)響應(yīng)的降級(jí):對(duì)事故危害迅速消除,并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷(xiāo)預(yù)警。
4.1.3重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)與處置按突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。
4.2指揮協(xié)調(diào)
4.2.1鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動(dòng)鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求;協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。
4.2.2鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議;派出有關(guān)人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作;協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援;及時(shí)向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況;指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作,確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
4.3緊急處置
4.3.1重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
4.3.2事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
4.4響應(yīng)的終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)文獻(xiàn)因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)人員和專(zhuān)家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告,可向有關(guān)部門(mén)提出具體處理意見(jiàn)和建議。應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)跟蹤處理情況,隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
5、后期處理
5.1善后處置
食安辦負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物資收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問(wèn)受災(zāi)和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)合管辦)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成重大食品安全事故的單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人予以賠償。
5.2責(zé)任追究
對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
鄉(xiāng)食安辦負(fù)責(zé)對(duì)整改和善后處理工作進(jìn)行監(jiān)督。
5.3總結(jié)報(bào)告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)救援工作建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,報(bào)送市食安委。鄉(xiāng)食安辦根據(jù)應(yīng)急指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作措施,并抄送市食安委。
6、應(yīng)急保障
6.1信息保障
鄉(xiāng)食安辦建立重大食品安全事故的專(zhuān)項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng),由負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后,應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則,對(duì)媒體的信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急指揮部同意后,方可。
6.2醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng),救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管責(zé)任人,會(huì)同相關(guān)部門(mén)人員、專(zhuān)家參加事故處理。
6.4技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí),受應(yīng)急指揮部委托,立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè),為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5物資保障
重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資及、醫(yī)療器械儲(chǔ)備,提供應(yīng)急救援資金。
7、演習(xí)演練與宣教培訓(xùn)
7.1鄉(xiāng)人民政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,定期不定期的開(kāi)展重大食品安全事故應(yīng)急救援演習(xí)演練,以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力。
7.2鄉(xiāng)食安辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作,并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
“十·一”黃金周臨近,加之當(dāng)前正處于應(yīng)急處置三鹿污染奶粉事件的特殊時(shí)期,為統(tǒng)籌做好全省食品安全工作,進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)日期間食品安全監(jiān)管,保證人民群眾飲食安全,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下:
一、切實(shí)增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感和緊迫感。近期發(fā)生的三鹿污染奶粉事件,表明重大食品安全事故不僅直接危害人民群眾的身體健康和生命安全,而且影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,影響黨和政府形象。切實(shí)抓好食品安全工作,有效保障食品安全,既是各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé),也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。隨著國(guó)慶節(jié)的臨近,食品市場(chǎng)將迎來(lái)消費(fèi)高峰,監(jiān)管任務(wù)也更為繁重。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好國(guó)慶期間食品安全工作的重要性和緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持一手抓應(yīng)急處置污染奶粉事件,一手抓各項(xiàng)日常監(jiān)管工作,確保節(jié)日市場(chǎng)食品安全,確保節(jié)日期間我省不發(fā)生重大食品安全事故。
二、周密部署節(jié)日期間食品安全工作。各市食品(藥品)安全委員會(huì)要在全面、深入分析當(dāng)?shù)厥称钒踩F(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,及早對(duì)節(jié)日期間食品安全工作作出統(tǒng)一部署。要針對(duì)節(jié)日消費(fèi)特點(diǎn)及節(jié)日期間重大活動(dòng)安排情況,研究制定具體工作方案、應(yīng)急預(yù)案及保障措施。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作職責(zé),對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)節(jié)日期間食品安全工作提出明確要求、作出統(tǒng)一安排,并加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)。
三、切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)食品安全難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),結(jié)合節(jié)日消費(fèi)特點(diǎn),突出重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管,全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。要以節(jié)日期間消費(fèi)量大的糧油、肉及肉制品、乳及乳制品、水產(chǎn)品、酒類(lèi)、水果、蔬菜、保健食品、兒童食品等品種為重點(diǎn),組織開(kāi)展節(jié)前大檢查,嚴(yán)厲打擊非法添加違禁藥物,非法使用食品添加劑,制售過(guò)期、霉變及利用非食品原料生產(chǎn)加工有毒、有害食品等違法行為。要深入排查種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的食品安全隱患,特別是對(duì)那些可能引發(fā)食品安全事故的傾向性、苗頭性問(wèn)題,一定要追根溯源、查深查透、有效控制、及早解決,切實(shí)將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。要充實(shí)一線執(zhí)法力量,加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管力度,監(jiān)督、督促其嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)貨驗(yàn)收及索票索證等各項(xiàng)規(guī)章制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)食品批發(fā)市場(chǎng)、超市及旅游景點(diǎn)周邊的小商店、小食品店等的監(jiān)管,依法查處制售假冒偽劣食品等各類(lèi)違法行為,進(jìn)一步凈化節(jié)日食品市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)酒店及餐飲單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查,對(duì)人數(shù)眾多的聚餐活動(dòng),有關(guān)職能部門(mén)要提前介入,堅(jiān)決杜絕群體性食品安全事故的發(fā)生。要加強(qiáng)節(jié)日期間農(nóng)村食品安全工作,充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員作用,增強(qiáng)監(jiān)管合力,堅(jiān)決打擊食品安全領(lǐng)域坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會(huì)公眾傷亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故。
二、事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將食品安全事故分為四級(jí)。
1、特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))
(1)事故危害特別嚴(yán)重,對(duì)全省及其他省(區(qū)、市)造成嚴(yán)重威脅,并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的;
(2)發(fā)生跨地區(qū)或跨國(guó)食品安全事故,造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的;
(3)國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大食品安全事故。
2、重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))
(1)事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及省內(nèi)其他市級(jí)行政區(qū)域的;
(2)超出杭州市政府應(yīng)急處置能力水平的;
(3)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
(4)造成10例以上死亡病例的;
(5)省政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。
3、較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))
(1)事故影響范圍涉及市內(nèi)2個(gè)以上區(qū)、縣(市)行政區(qū)域,給公眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的;
(2)造成傷害人數(shù)100人以上,或者造成傷害人數(shù)100人以下并出現(xiàn)死亡病例的;
(3)市政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。
4、一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))
(1)事故影響范圍涉及區(qū)、縣(市)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給公眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的;
(2)造成傷害人數(shù)30—99人,未出現(xiàn)死亡病例的;
(3)區(qū)、縣(市)政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。
發(fā)生Ⅳ級(jí)食品安全事故時(shí),由區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,啟動(dòng)本《應(yīng)急預(yù)案》,開(kāi)展應(yīng)急處置工作。發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)食品安全事故發(fā)生時(shí),區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在國(guó)家、省、市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
對(duì)未達(dá)到啟動(dòng)本預(yù)案條件的食品安全事故,根據(jù)分段監(jiān)管的原則,由各職能部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé);生產(chǎn)環(huán)節(jié)由江干質(zhì)監(jiān).分局牽頭負(fù)責(zé);流通環(huán)節(jié)由江干工商分局牽頭負(fù)責(zé);消費(fèi)環(huán)節(jié)由區(qū)衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)。
三、組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
我區(qū)一旦發(fā)生Ⅳ級(jí)食品安全事故,應(yīng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急處置組織指揮系統(tǒng),實(shí)施統(tǒng)一組織指揮。
(一)設(shè)立區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部,總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,副總指揮由區(qū)政府辦公室分管副主任、食品藥品監(jiān)管分局局長(zhǎng)擔(dān)任,成員由區(qū)食品安全委員會(huì)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
指揮部總體負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全事故應(yīng)急處理工作,其職責(zé)為:
1、研究建立食品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系;
2、研究制定食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策;
3、由總指揮或總指揮委托副總指揮啟動(dòng)我區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;
4、全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)食品安全事故的應(yīng)急處理工作;
5、向區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事故處理情況。
(二)指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在江干食品藥品監(jiān)管分局,為指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。
指揮部辦公室的職責(zé)為:
1、負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全事故信息的收集、分析;組織建立和管理全區(qū)食品安全事故應(yīng)急處理專(zhuān)家?guī)欤唤M織對(duì)食品安全事故的評(píng)估,提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施。
2、貫徹區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部的指示,協(xié)助指揮部組織應(yīng)急處理預(yù)案的實(shí)施。
3、協(xié)調(diào)解決食品安全事故應(yīng)急處理中的具體問(wèn)題。
4、檢查督促各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))迅速開(kāi)展食品安全事故的各項(xiàng)應(yīng)急處理工作,及時(shí)有效控制事態(tài)的蔓延擴(kuò)大。
5、及時(shí)匯總、報(bào)告食品安全事故應(yīng)急處理的進(jìn)展情況。
6、分析、總結(jié)事故發(fā)生的起因、經(jīng)過(guò),明確責(zé)任并提出處理意見(jiàn)。
7、適時(shí)公告,公布事故的原因、責(zé)任及處理意見(jiàn)。
8、負(fù)責(zé)組織完成區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部交辦的其它日常工作。
(三)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查處理組、醫(yī)療救治組、專(zhuān)家咨詢(xún)組、信息組五個(gè)工作小組。
1、綜合協(xié)調(diào)組:根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由江干食品藥品監(jiān)管分局牽頭負(fù)責(zé);組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街實(shí)施救援工作,協(xié)調(diào)其他各應(yīng)急處置工作小組、專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍及相關(guān)單位開(kāi)展工作;匯總信息,報(bào)告、通報(bào)事故情況,評(píng)估事故影響,提出事故防范意見(jiàn)。
2、調(diào)查處理組:由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門(mén)為主負(fù)責(zé),調(diào)查事故發(fā)生原因,分析事故進(jìn)展,作出調(diào)查結(jié)論;依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回有毒有害食品,嚴(yán)格控制流通渠道。迅速查辦案件,追蹤源頭,對(duì)案件特別重大、可能涉嫌犯罪的,應(yīng)通報(bào)公安機(jī)關(guān)提前介入。涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
3、醫(yī)療救治組:由區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé),迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。
4、專(zhuān)家咨詢(xún)組:由區(qū)食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)邀請(qǐng)市食品安全事故應(yīng)急處置專(zhuān)家?guī)斐蓡T,成立區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置專(zhuān)家組。組織專(zhuān)家為事故處置提供技術(shù)幫助,分析事故原因及可能造成的危害,提出處置和控制措施。
5、警戒保衛(wèi)組:由區(qū)公安分局負(fù)責(zé),組織事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo),預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng);配合有關(guān)部門(mén)組織營(yíng)救受害人員;阻止無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助有關(guān)部門(mén)采取必要的控制措施;開(kāi)展對(duì)事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作,依法打擊違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
各工作小組的參加部門(mén),由指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和各成員單位職責(zé)確定。
其它部門(mén)在各自職責(zé)的范圍內(nèi),根據(jù)指揮部的要求,做好食品安全事故應(yīng)急處理工作。
(四)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也要成立相應(yīng)的重大食品安全事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),職責(zé)為:
1、負(fù)責(zé)制訂本級(jí)食品安全事故應(yīng)急處置辦法。
2、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急處理工作的決策和現(xiàn)場(chǎng)指揮,組織應(yīng)急救援,制定控制措施。
3、配合有關(guān)部門(mén)做好事故調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等工作。
4、落實(shí)食品生產(chǎn)(加工)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識(shí)的責(zé)任。
四、食品安全事故處理程序
(一)報(bào)告
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商貿(mào)旅游、公安、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)和單位,按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則,對(duì)本轄區(qū)、本部門(mén)和本單位內(nèi)發(fā)生的食品安全事故,應(yīng)及時(shí)向區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告,同時(shí)采取必要的措施控制事態(tài)的發(fā)展。
(二)評(píng)估
指揮部辦公室接到食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門(mén)工作人員和食品安全專(zhuān)家或責(zé)成事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街道)人民政府(街道辦事處)食品安全事故應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作,對(duì)事故的類(lèi)別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估確認(rèn),并按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故發(fā)生情況。
(三)現(xiàn)場(chǎng)處置
經(jīng)指揮部辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家評(píng)估確認(rèn),對(duì)符合本預(yù)案適用范圍的食品安全事故,由指揮部辦公室向指揮部提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建議,由指揮部決定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的命令。
1、由指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮事故應(yīng)急處理工作,指揮部辦公室及各工作小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求,立即履行職責(zé),緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊(duì)伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備,組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處理救援措施,并隨時(shí)將事故應(yīng)急處理情況上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)。
2、事故發(fā)生所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,街道辦事處及相關(guān)部門(mén)在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照有關(guān)要求認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)控制措施;未發(fā)生事故所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,要按照指揮部的調(diào)度,參與做好事故發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。
3、各有關(guān)部門(mén)和單位必須從全局出發(fā),服從指揮部的統(tǒng)一指揮,各負(fù)其責(zé),分工協(xié)作,共同做好事故的搶救和處理工作。
(四)信息
食品安全事故應(yīng)急處理的信息按照實(shí)事求是、有利穩(wěn)定的原則,征得指揮部的同意后,由指揮部辦公室負(fù)責(zé)向社會(huì)。各有關(guān)部門(mén)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)。
(五)事故調(diào)查
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)食品藥品安全工作,確保轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全,保障人民群眾身體健康和生命安全,迅速、準(zhǔn)確、及時(shí)、有序地開(kāi)展食品藥品安全事故的救治工作,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、基本原則
(一)預(yù)防為主,常抓不懈
各村和有關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)可能發(fā)生的食品藥品安全事故進(jìn)行分析預(yù)測(cè),及時(shí)采取有效的預(yù)防措施,防止和杜絕食品藥品安全事故的發(fā)生。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)
各村(社區(qū))、各相關(guān)單位是本轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)對(duì)重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作,并協(xié)助監(jiān)控和管理。
(三)反應(yīng)及時(shí),措施果斷
食品藥品安全事故發(fā)生后,所在村(社區(qū))及單位要立即作出反應(yīng),在及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)的同時(shí),迅速協(xié)助做好救治和控制。
(四)依靠科學(xué),加強(qiáng)協(xié)作
依靠科學(xué)妥善處置食品藥品安全事故。各有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé),真正做到守土有責(zé)、恪盡職守,各司其職、通力協(xié)作。
二、適用范圍
本應(yīng)急預(yù)案適用于出現(xiàn)下列情況的食品藥品安全事故:
(一)一次食物、藥品中毒人數(shù)在10人以上的;
(二)一次食物、藥品中毒有人員死亡的;
(三)引起中毒食品、藥品的擴(kuò)散未得到控制,中毒或死亡人數(shù)在繼續(xù)增加的;
(四)事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā),或者隱含重大食品安全風(fēng)險(xiǎn),需要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的;
(五)其它可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)鎮(zhèn)黨委政府是食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作,其主要任務(wù)是:
1、研究確定本鎮(zhèn)重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策;
2、由組長(zhǎng)或組長(zhǎng)委托分管領(lǐng)導(dǎo)宣布食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)命令;
3、協(xié)助協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理中的重大問(wèn)題。
(二)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要任務(wù)是:
1、協(xié)助負(fù)責(zé)全食品安全事故信息的收集分析;協(xié)助組織建立和管理全鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處理專(zhuān)家?guī)?,?tīng)取組織對(duì)食品藥品安全事故的評(píng)估和應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施;
2、貫徹鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示,組織應(yīng)急處理預(yù)案的實(shí)施;
3、協(xié)助協(xié)調(diào)解決重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題;
4、協(xié)助匯總事故情況;
5、負(fù)責(zé)完成鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它日常工作。
(三)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、事故調(diào)查、善后處理五個(gè)工作小組。
1、警戒保衛(wèi)組:由XX鎮(zhèn)派出所牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門(mén)配合,派出所領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是:組織事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作,預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng);配合有關(guān)部門(mén)營(yíng)救受害人員,阻止無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助有關(guān)部門(mén)采取必要的控制措施;開(kāi)展對(duì)事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作,依法打擊違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2、醫(yī)療救護(hù)組:由XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門(mén)配合,衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是:協(xié)助建立穩(wěn)定的食品藥品安全事故救援隊(duì)伍,儲(chǔ)備必要的醫(yī)療物資、醫(yī)療設(shè)備和急救場(chǎng)所,指導(dǎo)急救人員迅速展開(kāi)搶救工作,力爭(zhēng)將人員傷亡數(shù)量降到最低程度。食品藥品安全事故發(fā)生時(shí),應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告人員搶救工作的進(jìn)展情況。
3、后勤保障組:鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé),有關(guān)部門(mén)配合,鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是:根據(jù)事故情況,協(xié)助協(xié)調(diào)、組織事故發(fā)生的村(居)委會(huì)及有關(guān)部門(mén)安排應(yīng)急藥品和物資,統(tǒng)籌調(diào)度,有償調(diào)撥,保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。
4、事故調(diào)查組:由鎮(zhèn)綜治辦牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門(mén)配合,鎮(zhèn)綜治辦主任任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是:協(xié)助調(diào)查事故發(fā)生原因,做出調(diào)查結(jié)論,為事故處理提供依據(jù),評(píng)估事故影響,提出事故防范意見(jiàn),并及時(shí)向鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故調(diào)查情況。
5、善后處理組:由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和事故發(fā)生所在地村委會(huì)負(fù)責(zé),鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是:根據(jù)實(shí)際情況,協(xié)調(diào)民政、勞動(dòng)保障、保險(xiǎn)等部門(mén),做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作,并及時(shí)向鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告處理情況。
各工作小組的參加部門(mén),由鎮(zhèn)食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故性質(zhì)和各成員職責(zé)確定。
四、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)
經(jīng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確認(rèn),對(duì)符合本預(yù)案適用范圍的食品藥品安全事故,由鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建議,由鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的命令。
五、事故應(yīng)急措施
(一)食品藥品安全事故發(fā)生后,在向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)及有關(guān)部門(mén)上報(bào)事故情況的同時(shí),應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急措施,以控制事態(tài)的發(fā)展。
(二)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,由鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮事故應(yīng)急處理工作,社區(qū)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各工作小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求,立即履行職責(zé),緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊(duì)伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備,組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處理救援措施,并隨時(shí)將事故應(yīng)急處理情況上報(bào)上級(jí)有關(guān)門(mén)。
(三)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,事故發(fā)生地的村委會(huì)、相關(guān)部門(mén)在鎮(zhèn)食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照有關(guān)要求認(rèn)真履行職責(zé),協(xié)助落實(shí)有關(guān)控制措施;
(四)各有關(guān)部門(mén)和單位必須從全局出發(fā),服從鎮(zhèn)食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮,各負(fù)其責(zé),分工協(xié)作,共同做好事故的搶救和處理工作。
六、信息
重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理的信息,應(yīng)征得鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同意后,由鎮(zhèn)食品藥品安全辦公室向社會(huì)統(tǒng)一。各有關(guān)部門(mén)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)。
七、應(yīng)急保障
(一)人員保障
1、鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)應(yīng)急處理工作需要,協(xié)助負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)人員參加事故處理,協(xié)助做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大安全危害因素的控制與整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和應(yīng)急處理工作。
2、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療救治,加強(qiáng)應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和組織應(yīng)急事故處理的演練。
(二)物資保障
鎮(zhèn)政府要保障食品藥品安全事故應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資,建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。本著救死扶傷的人道主義原則,全力搶救事故傷亡人員。
(三)信息保障
鎮(zhèn)食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立健全信息報(bào)告系統(tǒng),確保信息24小時(shí)暢通。
八、其它事項(xiàng)
為切實(shí)做好全市高考期間餐飲服務(wù)食品安全保障工作,特制定本工作方案。
一、工作任務(wù)
1.詳細(xì)了解高考期間供餐計(jì)劃安排,包括就餐人數(shù)、就餐地點(diǎn)、擬供食譜等;對(duì)食譜進(jìn)行審核,對(duì)易污染的食品進(jìn)行必要的快速檢測(cè),確保食品安全。
2.督促承擔(dān)接待任務(wù)的餐飲單位對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)及食品加工操作規(guī)程培訓(xùn)。
3.檢查餐飲單位所用的食品原料、半成品及成品是否符合食品安全要求,是否建立索證索票制度,記錄是否規(guī)范。
4.檢查用于儲(chǔ)存食品及原料的冷藏設(shè)備和餐飲具消毒、保潔設(shè)備運(yùn)行是否正常;餐飲具和盛放直接入口食品的容器是否在用前洗凈、消毒,保持清潔。
5.對(duì)食品從業(yè)人員的個(gè)人衛(wèi)生和健康狀況進(jìn)行檢查。
6.檢查食品加工制作過(guò)程有無(wú)可能出現(xiàn)交叉污染的情況。
7.對(duì)考點(diǎn)周邊的食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行排查,消除安全隱患。
8.認(rèn)真對(duì)通訊電子市場(chǎng)及銷(xiāo)售考試用具店鋪進(jìn)行檢查,對(duì)無(wú)證或超范圍經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售涉嫌考試作弊器材的商家、銷(xiāo)售假冒考試用具以及對(duì)存在各種虛假宣傳,涉嫌違法違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu),要堅(jiān)決進(jìn)行查處。
二、主要措施
(一)成立組織,明確職責(zé)
為明確職責(zé),對(duì)高考就餐點(diǎn)采取定人定崗定位監(jiān)管,責(zé)任到人,確保飲食安全。XX市市場(chǎng)監(jiān)督管理局同時(shí)成立2020年XX市高考期間餐飲服務(wù)食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員名單如下:
組長(zhǎng):XX
副組長(zhǎng):XX
成員:XX、XX
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)餐飲服務(wù)重大活動(dòng)保障辦公室,XX任辦公室主任。
具體分工:XX負(fù)責(zé)與XX市高等院校招生委員會(huì)聯(lián)系,確定具體用餐日期、餐次和用餐人數(shù),提前審核用餐菜單,全面布置、安排食品安全保障工作;XX負(fù)責(zé)食品安全保障調(diào)度工作;XX負(fù)責(zé)監(jiān)管人員的督查工作以及其他工作;XX負(fù)責(zé)第一中學(xué)一樓食堂用餐點(diǎn)的全程監(jiān)督,XX負(fù)責(zé)第一中學(xué)二樓食堂用餐點(diǎn)的全程監(jiān)督,XX負(fù)責(zé)第一中學(xué)招待所用餐點(diǎn)的全程監(jiān)督,XX負(fù)責(zé)第二中學(xué)用餐點(diǎn)的全程監(jiān)督;XX負(fù)責(zé)XX大酒店的全程監(jiān)督;XX負(fù)責(zé)保障活動(dòng)匯總工作;檢測(cè)中心負(fù)責(zé)高考期間的食品快速檢測(cè)和餐飲具的檢測(cè)工作;城區(qū)、XX、XX、XX分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)通信電子市場(chǎng)及考點(diǎn)周邊的食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查,排除考生作弊、假冒考試用具及飲食等隱患。
(二)采取有效措施,防止突發(fā)事件的發(fā)生
高考前,監(jiān)管人員要提前介入,對(duì)供餐單位進(jìn)行食品安全檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求立即整改。高考期間,根據(jù)具體的分工情況,監(jiān)管人員要全面進(jìn)入各自的工作崗位,對(duì)食品安全進(jìn)行全程監(jiān)管,主要做好以下幾方面工作:
1.督促承擔(dān)接待任務(wù)的餐飲單位做好接待方案和預(yù)案。
2.督促承擔(dān)接待任務(wù)的餐飲單位要保證閑雜人員不得隨意進(jìn)入后廚,防止污染事件的發(fā)生。
3.督促承擔(dān)接待任務(wù)的餐飲單位的原材料、半成品、成品供應(yīng)必須符合食品安全要求。禁止使用以下原料:
(1)發(fā)芽、發(fā)青的土豆及四季豆等容易產(chǎn)生毒素的蔬菜;
(2)死亡的甲魚(yú)、烏魚(yú)、河蟹、各種貝類(lèi)及蝦類(lèi);
(3)病死、毒死、死因不明及無(wú)動(dòng)物檢疫合格證明的畜禽肉類(lèi);
(4)涼菜及外購(gòu)的散裝直接入口熟食制品。
(5)監(jiān)管部門(mén)在食譜審查時(shí)認(rèn)定不適宜提供的食品。
4.每餐提供的所有食品必須進(jìn)行規(guī)范的留樣,其數(shù)量為每種不少于125克,貯存于冷藏環(huán)境中,保存時(shí)間不少于48小時(shí)。接待單位必須提供足夠容量的容器、冰箱專(zhuān)門(mén)用于上述樣品的保存,并有留樣記錄。
5.早餐提供的豆?jié){必須煮沸后提供;供應(yīng)的雞蛋必須煮熟煮透后方可提供。
6.餐具、用具用后應(yīng)及時(shí)清洗消毒,要有專(zhuān)門(mén)的消毒設(shè)施,有消毒記錄。監(jiān)管人員應(yīng)對(duì)使用的餐飲具進(jìn)行快速檢測(cè)。
三、保障時(shí)間
2020年7月6日至7月9日
四、保障地點(diǎn)
XX市第一中學(xué)一樓食堂、第一中學(xué)二樓食堂,第一中學(xué)招待所,第二中學(xué)食堂、XX大酒店。
五、工作要求
1.全體參加此次食品安全保障工作的人員要充分認(rèn)識(shí)這次保障工作的重要性,明確職責(zé),服從指揮,保障期間要堅(jiān)守工作崗位,認(rèn)真履行職責(zé)。
2.嚴(yán)格把握關(guān)鍵控制點(diǎn),不放過(guò)一絲一毫安全隱患。
3.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)匯報(bào),在緊急情況下必須立即采取果斷措施解決問(wèn)題。
4.工作人員手機(jī)24小時(shí)開(kāi)通,嚴(yán)禁中斷聯(lián)系。
5.保障活動(dòng)期間不得請(qǐng)假。
一、基本情況
鎮(zhèn)地處縣城西南,轄區(qū)面積73平方公里,距縣城45公里。距成都三繞高速出口2公里。省道積淮線公路橫穿全鎮(zhèn),交通十分便利。全鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村,2個(gè)社區(qū),141個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社;
二、防范食品藥品醫(yī)療器械安全事故,重點(diǎn)部位的分布情況。
(一)飲食人員最為集中的各學(xué)校(鎮(zhèn)中學(xué)、鎮(zhèn)小學(xué)和石筍中心校、三洞小學(xué)校)。
(二)各餐飲店館、大小超市、藥品醫(yī)療器械重點(diǎn)在鎮(zhèn)衛(wèi)生院,各村、社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)。
三、成立食品藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
四、安全應(yīng)急救援體系的建立及職責(zé)分工
安全應(yīng)急救援體系由黨委書(shū)記魏仁科同志任總指揮長(zhǎng),安全生產(chǎn)委員會(huì)主任任副指揮長(zhǎng),下設(shè)應(yīng)急處置組、通訊聯(lián)絡(luò)組、緊急疏散組、后勤醫(yī)療服務(wù)組、治安安全維護(hù)組,分工如下:
(一)分工
1.總指揮長(zhǎng):負(fù)責(zé)救援的總指揮工作
(1)救援預(yù)案的制定、修訂、完善及最后簽發(fā)預(yù)案;
(2)組織和指揮應(yīng)急處置組在第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng);
(3)組織安全應(yīng)急小組研究處理辦法。
2.副指揮長(zhǎng)工作
(1)協(xié)助總指揮長(zhǎng)做好對(duì)內(nèi)對(duì)外信息聯(lián)絡(luò)、災(zāi)情報(bào)告及人力物力調(diào)運(yùn)等協(xié)調(diào)工作;
(2)組織受災(zāi)人員自救和配合搶險(xiǎn)部門(mén)救援及相關(guān)物質(zhì)轉(zhuǎn)移等工作;
(3)協(xié)助指揮搶救傷員及疏散群眾,設(shè)立警戒線,治安保衛(wèi)等工作。
(二)各組人員安排及具體職責(zé)
1.應(yīng)急處置組
(1)人員安排
(2)職責(zé)
一是迅速查清事發(fā)具體地點(diǎn),受災(zāi)情況及可能影響其他方面情況,及時(shí)向指揮部報(bào)告,并隨時(shí)保持與指揮部聯(lián)系;二是快速積極排除隱患,采取措施,把損失降到最小。
2.通訊聯(lián)絡(luò)組
(1)人員安排
(2)職責(zé)
一是溝通對(duì)內(nèi)對(duì)外信息,確保信息暢通,并派專(zhuān)人準(zhǔn)備交通工具,做好信息聯(lián)絡(luò)相關(guān)工作(內(nèi):各專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)組及有關(guān)部門(mén);外:上級(jí)有關(guān)部門(mén)、友鄰單位及社會(huì)公眾等);二是傳遞受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和實(shí)施指令;三是傳達(dá)上級(jí)指示或指令。
3.緊急疏散組
(1)人員安排
(2)職責(zé)
負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)單位和部門(mén),盡早地組織人員搶救。
4.后勤醫(yī)療服務(wù)組
(1)人員安排
(2)職責(zé)
一是準(zhǔn)備必要的物資,救護(hù)人員,對(duì)重傷員要及時(shí)護(hù)送到就近醫(yī)院進(jìn)行治療;二是保障參加救災(zāi)人員的食物供給;三是負(fù)責(zé)必備物質(zhì)的采購(gòu)。
5.治安安全維護(hù)組
(1)人員安排
(2)職責(zé)
一是設(shè)立警戒區(qū),禁止非救援人員進(jìn)入;二是必要時(shí)實(shí)行交通管制,禁止除救護(hù)車(chē)以外的車(chē)輛進(jìn)入;三是防止圖謀不軌者乘機(jī)肇事或制造事端。
五、建立健全相關(guān)制度
(一)建立值班制度,明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、值班職責(zé),落實(shí)人員。
為有效防控和處置餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事件,防止和減少食品安全事件對(duì)人民群眾生命安全和身體健康造成損失,根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況,特制定本預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
按照省、市、縣對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的目標(biāo)要求,本著對(duì)全鎮(zhèn)人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,組織食品藥品安全成員單位認(rèn)真做好食品藥品安全管理工作,保障全鎮(zhèn)人民的飲食、用藥安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立食品藥品安全應(yīng)急處理指揮部,指揮長(zhǎng)由黨委書(shū)記XX擔(dān)任,鎮(zhèn)長(zhǎng)XX擔(dān)任副指揮長(zhǎng),XX、XX、XX為成員。指揮部下設(shè)辦公室和四個(gè)應(yīng)急小組。
1、辦公室:設(shè)在XX鎮(zhèn)黨政辦公室內(nèi),由指揮長(zhǎng)XX任負(fù)責(zé)指揮,鎮(zhèn)長(zhǎng)XX協(xié)助指揮,黨政辦公室主任XX為工作人員。
2、搶救組:由醫(yī)院XX任組長(zhǎng),鎮(zhèn)衛(wèi)生院全體醫(yī)務(wù)人員為成員。主要職責(zé)是對(duì)事故受傷人員的緊急搶救及護(hù)理工作,李卓洹、何明、楊曉蓉負(fù)責(zé)協(xié)助。
3、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)組:由派出所XX任組長(zhǎng),派出所全體同志為成員,主要職責(zé)是事故發(fā)生后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序,等待相關(guān)部門(mén)。鎮(zhèn)安全綜合辦負(fù)責(zé)協(xié)助。
4、交通運(yùn)輸組:由鎮(zhèn)政府XX任組長(zhǎng),主要職責(zé)是保障事故中的車(chē)輛需求。賈向東負(fù)責(zé)協(xié)助。
5、后勤保障組:由鎮(zhèn)政府XX任組長(zhǎng),黨政辦、財(cái)政所、民政辦。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)事故后勤保障工作及善后處理工作。
三、應(yīng)急處理機(jī)制
1、發(fā)生一般安全事故,辦公室在接到報(bào)警后應(yīng)在10分鐘內(nèi)將信息報(bào)告給指揮部全體成員。
2、發(fā)生重、特大安全事故,辦公室在接到報(bào)警后應(yīng)在10分鐘內(nèi)將信息報(bào)告給指揮部全體成員及縣委辦、縣政府辦及縣急救中心。指揮部全體成員在接到報(bào)警后,在鎮(zhèn)內(nèi)的要在10分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng),在鎮(zhèn)外的,要在最短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。按職責(zé)分工做好本職工作。
四、工作要求
1、事故發(fā)生后,各部門(mén)必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),按照職能分工,各負(fù)其責(zé),在指揮長(zhǎng)統(tǒng)一指揮下,積極開(kāi)展搶救工作。