稅務風險內(nèi)部控制研究精選(九篇)

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第1篇：稅務風險內(nèi)部控制研究范文

關鍵詞：內(nèi)部控制；稅務風險；防范

稅務風險內(nèi)部控制存在的問題主要可以分為以下幾個方面：

一、稅務風險內(nèi)部控制環(huán)境不良

（一）稅務風險控制意識不強

在企業(yè)之中，大部分的企業(yè)管理者和相關人員都沒有認識到稅務風險的普遍性和重要性，簡單地把其理解為其他財部門才負責或者有關聯(lián)的事情，而對于稅務風險控制來說，這是一個需要企業(yè)各個部門互相配合完成的流程，這個過程不僅是與企業(yè)財務密切相關，還與企業(yè)流程的開始到結束都不能分割，比如企業(yè)的采購環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等，同時，忽視了預先進行稅務籌劃的重要性，對于企業(yè)的經(jīng)營管理者來說，有必要的稅務籌劃是企業(yè)預防稅務風險的主要手段，但企業(yè)決策者大部分都將稅務風險作為了一種事后才進行控制管理的事物，而卻沒有意識到風險應當進行的是事前防范，事中控制，以及事后進行總結和進一步的規(guī)劃，而事前控制時最重要而必不可少的一步，應當引起企業(yè)足夠的重視，對可能發(fā)生的稅務風險主動進行規(guī)劃，保證企業(yè)的利益。

（二）組織機構設置不合理

對于一個企業(yè)來說，一個獨立和專職的關于稅務的部門十分關鍵和必要，而對于現(xiàn)在的大部分企業(yè)來說，并沒有獨立的稅務部門，也沒有專門負責稅務管理的人員來進行負責，相對來說，企業(yè)的稅務籌劃部門大部都是由企業(yè)的財務直接負責的，只是做一些與稅務相關的稅務處理，而缺乏相對的獨立性與重要性，沒有一個獨立的崗位對其進行控制，那么對于企業(yè)來說，稅務風險的防范就更加薄弱，也更加的不易識別，這樣的機構設置不利于企業(yè)稅務風險的籌劃。

（三）沒有專門的稅務風險管理人才

對于大部門企業(yè)來說，不僅沒有專門的稅務管理部門，而且也沒有專門的稅務管理人員進行稅務籌劃和管理，一般都是單位的會計直接進行管理和控制，但由于現(xiàn)在的財務人員大部門都會由會計專業(yè)的人員進行擔任的，而這些人員大部分并沒有十分完備而專業(yè)的稅務知識，稅務風險籌劃的意識也并不十分充足，同時，由于是市場的變化，國家稅務政策會進行調(diào)整，使得政策調(diào)整更新都很快，而如果不進行及時的培訓安排，對于政策就不能及時理解，也就不能對稅務風險進行防范，同時更好地適應市場的要求。

（四）涉稅績效考核制度的缺失

企業(yè)對于績效考核這部分內(nèi)容來說，相對重視程度還是比較高的，企業(yè)會在一段時間內(nèi)對企業(yè)進行一個階段性的考核，從而對這段時間企業(yè)的發(fā)展進行一個評價，對每位參與的員工的業(yè)績進行一個檢查監(jiān)督，并實施相應的獎懲制度，更好地對員工的行為給出相應的工資、待遇、福利方面的安排與調(diào)整，目前大部分企業(yè)這方面已經(jīng)比較完善，但問題就在于很多企業(yè)并沒有考慮到企業(yè)稅務風險方面的績效考核，并沒有將這部分與企業(yè)的發(fā)展水平相聯(lián)系起來，也就導致了財務人員以及相關部門對稅務風險更缺乏了應有的重視，使得企業(yè)這方面的考核非常少，不能合理降低風險。

（五）稅務學習和培訓欠缺

雖然企業(yè)缺乏相應的稅務籌劃人員，但由于企業(yè)并沒有將其放到一個重點的方向上，雖然企業(yè)可能會對相關的人員進行定期的培訓，但還是忽視了稅務風險管理方面的計劃，稅收政策變化非?？?，會隨著當前經(jīng)濟市場的變化而發(fā)生不斷的改變，而很多企業(yè)本身稅務管理水平就不高，所以本身稅務風險意識就比較淡薄，就對學習更新意識不是很強，財務人員只關心內(nèi)單位內(nèi)部的財務情況，對風險的評估欠缺的比較多，所以對于培訓這一方面忠實的程度還是比較少，這也不利于企業(yè)長期的發(fā)展，也為企業(yè)整體財務、管理方面的可持續(xù)進行構成了一定的威脅。

二、沒有建立有效的稅務風險評估體系

對于企業(yè)來說，在企業(yè)內(nèi)部建立一個完善的內(nèi)部控制體系是十分必要而重要的，尤其是在風險評估方面，企業(yè)應更加對未來方向有一個明確而具體的把握，不能只看到目前市場中隱藏的機會，還要對存在的風險，尤其是稅務方面的而風險有一個具體的認識，與企業(yè)的具體情況相結合，聯(lián)系企業(yè)自身發(fā)展的實際，同外部市場環(huán)境相結合，把企業(yè)的稅務風險進行定量、定性分析，識別出企業(yè)所面臨的稅務風險，并明確其風險的大小，給出相應的評價和解決辦法，對公司面臨的風險進行一個具體分析和規(guī)劃，不斷加強企業(yè)的風險評估能力和風險解決措施，在企業(yè)內(nèi)部就把能預估的風險進行控制和預防，從而規(guī)避發(fā)生問題后，被企業(yè)外部如稅務部門的核查，這也是對企業(yè)不僅是在經(jīng)濟上的，也是在形象上的一種保護。

三、稅務風險內(nèi)部控制活動不規(guī)范

（一）稅務工作流程存在的缺陷

首先，對于企業(yè)來說，一般采用的都是沿襲以前的工作模式，也就是說大部分都是在向稅務部門報稅之后在進行企業(yè)內(nèi)部核查，而并不是在事情發(fā)生之前就進行一個預先的控制，也很少在納稅申報之后再進行一個復查的過程，因此，這次環(huán)節(jié)上的疏漏并沒有降低企業(yè)的成本，相反，它在某些程度上加劇了企業(yè)的稅務風險，可能會在稅務部門進行核查的時候為企業(yè)帶來更多經(jīng)濟以及形象上的代價。

（二）稅務風險預警機制尚未形成

即使，對于風險來說，都存在著不能準確估計大小的狀況，但是，對于企業(yè)來說，它是完全可以憑借上一階段的發(fā)展情況來預計企業(yè)下一階段的風險可能性，并及時做出企業(yè)將發(fā)生風險的一些預防以及安排，加以解決，但由于很多企業(yè)并沒有足夠的防范風險的意識，導致企業(yè)沒有預警的安排，也就是很多時候都是等待問題發(fā)生了之后才想到應有的解決辦法。所以，形成一個必要的風險預警機制是不可或缺、至關重要的。

（三）稅務資料管理相對滯后

企業(yè)的稅務資料應該來說是十分繁雜的，這不僅包括了企業(yè)的財務所進行的各種會計憑證、納稅相關資料的保存，更還有相關h稅業(yè)務所相關的業(yè)務記錄以及合同材料等，這些不但是企業(yè)財務部門所應該進行的整理部署，它與稅務籌劃也是息息相關的，不能只重視本部門內(nèi)部的內(nèi)容，對其相關的業(yè)務也要進行適當?shù)牧私夂驼?，以便于需要的時候能夠及時找到，使得對外界的信息披露能夠真實合法。

（四）缺乏稅務風險自查

一般企業(yè)內(nèi)部，缺乏很多自我監(jiān)督與管理，也就是對企業(yè)內(nèi)部的存在的稅務問題在稅務部門核查之前進行改正以及自我完善，這也就是風險自查的意義，自查一定是要按照規(guī)定階段不同時期持續(xù)進行的，找到存在的問題以及判別其發(fā)展狀況，為下一階段的風險防范做好準備，自覺、主動是風險防范的關鍵點。

四、稅務信息與溝通不暢

這主要指的就是信息在企業(yè)內(nèi)部溝通進行的并不十分通暢，首先要明確一點，就是h稅的信息不僅存在于企業(yè)的財務部門，還有更普遍的存在于企業(yè)相互關聯(lián)之間的業(yè)務部門，而這些部門相互之間和與財務部門之間都缺乏一定的交流，使得企業(yè)在一定層面上并不能完全了解h稅業(yè)務的具體風險情況，也不利于企業(yè)預先對企業(yè)的風險進行相應的籌劃管理，并給出一定的建議。

第2篇：稅務風險內(nèi)部控制研究范文

近幾年，國家已加大對稅務管理的工作，只是企業(yè)領導和財務人員對這方面管理仍舊存在疏漏以及不重視，是稅務風險的成因、類型模糊。所以，我們要完善內(nèi)部控制體系，讓稅務風險明確化，編制可行的企業(yè)內(nèi)部控制方案。

一、企業(yè)稅務內(nèi)部控制各盡其職

企業(yè)在對內(nèi)部環(huán)境實施內(nèi)部控制措施時，應該結合業(yè)務性質(zhì)與內(nèi)部控制標準建立內(nèi)部機構，并結合日常流程、特點把責任交給指定崗位的人負責，使各個崗位人員各司其責，切實發(fā)揮專業(yè)稅務管理人的優(yōu)勢。使企業(yè)稅務正常運行，不僅需要各部門的配合，而且還要增加部門與企業(yè)之間的默契程度，相互結合，進一步更深層次的優(yōu)化企業(yè)稅務內(nèi)部控制。

二、分析企業(yè)稅務內(nèi)部控制的不足

（一）企業(yè)稅務內(nèi)部控制環(huán)境劣勢

1.稅務風險防范意識缺乏。企業(yè)現(xiàn)在主要存在的問題是管理者對稅務風險不重視，無意識防范。員工相對怠慢無緊迫感，沒有防范意識，將不利于企業(yè)稅務風險內(nèi)部控制的長期發(fā)展。

2.各崗位專業(yè)性，獨特性欠缺。如果企業(yè)所設立的部門沒有專業(yè)的知識和深入的了解，對部門的發(fā)展可能會一種阻礙，其責任的分工也不清晰，一些專業(yè)的工作特點將被忽略。也不能使內(nèi)部控制良好發(fā)展。

3.專業(yè)化的稅務風險管理人才缺失。沒有專業(yè)的稅務管理人員，而是讓一些會計師來完成，他們沒有完備的專業(yè)稅務知識，對稅務風險意識也沒有充足的認識。市場的變化是莫測的，如果不能及時安排專業(yè)人員，其稅務風險將增加。

4.績效考核制度的不完善。對于績效考核，是企業(yè)非常重要的部分，階段性的考核可以使員工積極性增加，相應的獎懲也是工作效率提高。不過在稅務風險方面的績效考核還沒有很大的完善，也使得稅務風險的并未被重視。

5.沒有開設企業(yè)稅務的學習、培訓的課程。企業(yè)明知這方面專業(yè)人員的缺失，而不加以改進，使得企業(yè)稅務管理水平低，對稅務風險意識也不是很了解。長期下去，企業(yè)稅務管理會受到威脅。

（二）沒有健全稅務風險評估體系

企業(yè)內(nèi)部發(fā)展中，風險評估體系是關鍵的一點。目前市場中的所存在的風險看到的只是片面，具體情況和企業(yè)自身情況都需要加以分析和評測，才可確定企業(yè)稅務風險的大小。而對該體系卻不重視，經(jīng)常忽略風險的嚴重性，不反思、不行動的方式對企業(yè)稅務產(chǎn)生不利影響。

（三）內(nèi)部控制活動的不完善

1.工作流程的不明確

工作流程需無差錯，暢通的進行，如果某一環(huán)節(jié)疏漏，將導致后續(xù)工作的錯誤，加劇企業(yè)的稅務風險。所以企業(yè)內(nèi)部的復查很重要，可以及時發(fā)現(xiàn)疏漏，更好為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。

2.稅務風險防范機制的缺失

企業(yè)沒有對稅務風險進行預警防范，很大程度上增加風險的可能。該體制可以對風險估計，及時解決存在的錯誤。建立防范機制不可缺少。

3.稅務內(nèi)部文件管理的疏松

企業(yè)的財務管理中，有關憑證、納稅資料等文件的保存，都應嚴格整理部署，以便需要時能及時找到，使得對外界的信息披露能夠真實準確。

（四）稅務信息的交流不暢通

企業(yè)稅務工作的良好進行，需要交流和溝通，特別是在部門與部門之間。如果缺乏交流，企業(yè)的工作很難進行，使企業(yè)在一定層面上不了解稅務情況，不利于企業(yè)預先對風險進行相應的籌劃管理，及時采取措施。

三、企業(yè)稅務內(nèi)部控制的策劃思路

（一）??化稅務內(nèi)部控制的環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境是整個控制框架的基礎，決定內(nèi)部控制的基調(diào)，體現(xiàn)認識和對待內(nèi)部控制的態(tài)度。要樹立風險無處不在的意識和理念，高度警覺風險點，再有隱患意識的同時，還需要風險管理的督查。以防空廉政風險為目的，以量化考核和責任落實為保障，加強各環(huán)節(jié)廉政風險的排查，引導干部職工正確規(guī)避思想道德，做好警戒預防工作。

（二）完善內(nèi)部控制審計制度

要以績效管理為引領，探索將稅收執(zhí)法責任 考核追究結果納入個人績效考核評價的方式方法。內(nèi)部控制審計部門除了不定期抽查稅務管理部門的流程是否到位、詳細稅管員的工作記錄外，還應追蹤抽查報告執(zhí)行和檔案資料存檔情況。加強管理，完善制度，拓展內(nèi)部控制的審計內(nèi)容。

（三）積極發(fā)揮內(nèi)部控制機制的建設作用

企業(yè)稅務構建內(nèi)部控制可以使企業(yè)的經(jīng)營行為更加規(guī)范，降低企業(yè)稅務風險，是企業(yè)建立健全合法納稅和依法避稅的重要手段。首先，使個涉稅活動合法，其次，保證稅收的合理性，最后是真實性和完整性。

第3篇：稅務風險內(nèi)部控制研究范文

一、新時期公司稅務管理內(nèi)部控制的現(xiàn)實意義

1.降低稅務風險?？陀^來講，在公司經(jīng)營發(fā)展中，之所以會出現(xiàn)稅務風險，主要是因為公司內(nèi)部沒有達成有效信息流通，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)經(jīng)營銜接環(huán)節(jié)的風險問題，最終帶來稅務層面的風險。因此，加強公司稅務管理內(nèi)部控制，能夠及時找到稅務風險產(chǎn)生的原因，然后依此進行分類管理，包括稅收籌劃、業(yè)務交易、會計核算等方面的風險管理，如此就能夠有效將其公司的稅務風險。2.拓展經(jīng)營價值空間。有效的稅務管理內(nèi)控不僅可以降低公司稅務風險，而且能夠拓展公司經(jīng)營價值空間。一方面，公司稅務管理內(nèi)控能夠幫助公司在既定的政策框架下避免花費更多的稅收費用，進而達到提高公司經(jīng)濟效益、降低公司稅收成本的效果。另一方面，有效的稅務管理內(nèi)控有助于塑造公司良好的品牌形象，提高公司的社會效益，進而達到拓展其社會價值空間的目的。3.促進公司健康發(fā)展。有效的稅務管理內(nèi)控能夠?qū)⒐窘?jīng)營風險控制在合理范圍內(nèi)，并促進公司的健康可持續(xù)發(fā)展。就現(xiàn)狀來講，國內(nèi)許多公司在經(jīng)營發(fā)展實踐中因?qū)Χ愂照叩慕庾x不到位，造成財會管理風險加大，一定程度上制約了公司的安全發(fā)展。因此，稅務管理內(nèi)部控制的強化，不僅能夠完善公司內(nèi)部控制機制，而且能夠加強相關人員對稅務政策的深層理解和認識，進而確保公司的經(jīng)營安全。

二、新時期公司稅務管理內(nèi)部控制的現(xiàn)實困境

1.稅務征管困境。近年來，隨著稅收改革的深入推進，國家稅務部門明確要求各大公司必須加強財務人員隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化建設，要嚴格按照相關規(guī)范進行稅收操作，確保稅務征收工作的科學化、合法化和規(guī)范化。但就現(xiàn)狀來講，國內(nèi)公司稅務管理人員整體素質(zhì)不高，業(yè)務能力不強，根本無法達到國家要求的標準層次。另外，為滿足新時期國家稅務征收的要求，公司財務工作人員不僅要深入了解公司的經(jīng)營狀況，而且要具備較強的專業(yè)知識能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，但現(xiàn)實中大部分財務工作人員無法達到這一標準，而這也成為了公司稅務管理內(nèi)部控制的一大困境。2.稅務稽查困境。近年來，我國對稅收稽查的要求越來越嚴格，特別是對金融、鐵路、地產(chǎn)等領域的公司有著極高的稽查規(guī)范，而這就給公司稅務管理工作帶來了許多新的挑戰(zhàn)和難點。但目前，許多財務工作人員無法及時轉變工作理念，在稅務籌劃上存在較大漏洞，再加上許多公司的軟硬件建設不到位，都造成了公司稅務風險的加大。3.外部環(huán)境困境。所謂的外部環(huán)境困境，主要是指公司生產(chǎn)經(jīng)營實踐中遇到的種種問題，而這些問題的出現(xiàn)勢必會增加公司稅務風險，并加大內(nèi)部控制的難度。例如，在地區(qū)保護主義的作祟下，許多外來企業(yè)在地方市場的拓展中會遇到種種阻撓，相關部門會要求外來企業(yè)在短時間內(nèi)完成較大的稅收證明任務，如要求他們在既定時間內(nèi)更換外出經(jīng)營活動稅收管理證明、開具其他相關稅收證明等。顯然，這些工作任務必然會增加公司經(jīng)營成本，造成稅務管理內(nèi)部控制難度加大，最終制約公司健康可持續(xù)發(fā)展。

三、新形勢下企業(yè)稅務管理內(nèi)部控制措施探討

1.改善公司內(nèi)部環(huán)境。稅務新常態(tài)下，要向?qū)崿F(xiàn)公司稅務管理內(nèi)部控制的高效性，就必須采取有效措施改善公司內(nèi)部環(huán)境，加強對環(huán)境要素的合理建設與把控。有關政策規(guī)定，公司企業(yè)在開展內(nèi)部環(huán)境建設時，一定要明確相關主體的職責，構建完善的組織結構，確保相關責任主體全面落實執(zhí)行具體政策。具體來講，在國家既定政策框架下，公司要結合市場環(huán)境特征和公司經(jīng)營狀況，有計劃、有步驟地實施內(nèi)部環(huán)境建設，不僅要設置專門的稅務管理內(nèi)部機構，而且要加強專業(yè)稅務管理人才的引進和培養(yǎng)，同時要構建行之有效、科學合理的管理體系，確保稅務管理工作的規(guī)范性和高效性。同時，為確保內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化的常態(tài)化生成，公司還要精心制定稅務籌劃計劃，增進稅務管理部門與其他生產(chǎn)經(jīng)營部門的信息共享交流，以便及時轉變稅務管理策略，避免因業(yè)務信息變更與稅務管理革新相脫節(jié)，確保公司稅務管理內(nèi)部控制的常新化發(fā)展。2.加強稅收籌劃管理。稅務籌劃工作是決定企業(yè)稅務管理內(nèi)部控制效率的重要內(nèi)容，每個企業(yè)的實際經(jīng)營情況是不同的，包括企業(yè)的生產(chǎn)內(nèi)容和經(jīng)營方式，因此每個企業(yè)應該要繳納的稅種也是不同的。而對應不同的稅種，國家也制定了不同的稅收政策。因此，為了要加強企業(yè)的稅務管理內(nèi)部控制，企業(yè)財務工作人員必須要加強對國家稅收政策相關信息的了解，以便用自己的專業(yè)知識來幫助企業(yè)獲取更多的稅收利益。因此，企業(yè)可以加強對財務工作人員的專業(yè)培訓，讓工作人員參加相關的講座和培訓，以便及時關注國家稅務的有關政策，并結合本企業(yè)的實際經(jīng)營狀況制定有效的稅務籌劃措施，解決企業(yè)當前面臨的稅務難題，降低企業(yè)的稅務風險。當然，除此之外，在稅務籌劃工作中，企業(yè)還可以關注更多其他方面的內(nèi)容，如西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠內(nèi)容以及國家鼓勵安置的就業(yè)人員工資支出內(nèi)容等。3.增進內(nèi)外信息互動。企業(yè)稅務風險的產(chǎn)生主要是由于各相關部門在信息傳遞上存在一定的漏洞，因此導致風險加大，無法保證企業(yè)的健康發(fā)展。因此，要防范企業(yè)的稅務風險、加強企業(yè)的稅務管理內(nèi)部控制必須要求企業(yè)能夠加強內(nèi)外信息的及時傳遞和溝通，以便為企業(yè)稅務風險的防范創(chuàng)造更多的條件。企業(yè)在稅務風險的防范過程中需要掌握各種各樣的信息，如企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動信息、中介機構信息、業(yè)務往來單位信息、稅務部門政策信息等，要求企業(yè)能夠建立完善的信息交流和溝通制度，及時獲取各種各樣的內(nèi)外信息，并加強對相關信息的整合，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，做好企業(yè)稅務風險評估報告，防范稅務風險。

綜上所述，面對全新的稅收環(huán)境和市場環(huán)境，以及稅務征管困境、稅務稽查困境和外部環(huán)境困境，相關主體要采取有效措施加以優(yōu)化改進，既要改善公司內(nèi)部環(huán)境，又要加強稅收籌劃管理，同時要增進內(nèi)外信息互動。只有如此，才能確保公司財務管理內(nèi)部控制的高效性，才能拓展公司經(jīng)營發(fā)展的價值空間。

作者:徐金秀 單位:大眾一汽發(fā)動機（大連）有限公司

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第4篇：稅務風險內(nèi)部控制研究范文

【關鍵詞】企業(yè)稅務風險；會計控制；完善背景

無論從企業(yè)經(jīng)營管理還是企業(yè)未來生存發(fā)展來看，稅務風險主要以多樣性方式貫穿在企業(yè)平時的業(yè)務活動當中，由于其會造成企業(yè)稅務出現(xiàn)不合理與不可靠的現(xiàn)象，可能有損企業(yè)利益。這種損失直接影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。國家稅務總局在2009年5月5日頒布了《大企業(yè)稅務風險管理指引（試行）》，以下簡稱《法規(guī)》，這是以國際先進的COSO《內(nèi)部控制整合框架》為基礎的稅務法規(guī)?！斗ㄒ?guī)》中明確指出“企業(yè)應該結合自身經(jīng)營情況、稅務風險特征以及已知的內(nèi)部風險控制體系、進而建立相應的稅務風險管理制度。如稅務風險管理組織機構、崗位、職責；風險識別和評估機制及方法；稅務風險控制及相應措施；稅務信息管理體系及溝通機制等”。因此，企業(yè)要想規(guī)避自身稅務方面的風險，需要營造一個良好的內(nèi)部管理以及會計控制氛圍；本文對此進行一些研究性論述。

一、企業(yè)稅務風險概述

有人認為稅務風險是企業(yè)實際運轉當中所面對的重要風險問題，其是財務風險的一種，然而此風險也具備法律風險特點，財務風險問題包含企業(yè)內(nèi)部控制、稅務以及利率等多個方面，而法律風險問題通常情況下包含環(huán)境、勞務以及政策等，前者作為風險范圍，長時間以來，不管是理論領域，還是實務領域，沒有對財務風險進行統(tǒng)一界定，但是其內(nèi)容主要包含了兩個方面，第一，企業(yè)納稅行為與法律政策不符的相關規(guī)定，例如，企業(yè)的少納稅或者是未納稅情況，容易出現(xiàn)補稅、處罰以及增加滯納金等；第二，企業(yè)實際經(jīng)營行為與稅法并不相符，沒有充分利用稅收優(yōu)惠制度，經(jīng)常出現(xiàn)過多繳納稅額的現(xiàn)象，增加了企業(yè)自身的稅收負擔。根據(jù)實際情況分析，企業(yè)的稅務風險主要是其在稅務相關事件上出現(xiàn)的風險問題。就廣義方面而言，其指的是全部在稅收范圍當中所關聯(lián)的風險問題，包含業(yè)務有關風險問題；就狹義方面而言，其指的是在企業(yè)實際經(jīng)營過程當中與稅收有關的不能嚴格遵守法律制度造成企業(yè)出現(xiàn)的財務損失、聲譽損害和法律制裁等。企業(yè)合理的規(guī)避稅務風險的同時應準確把握企業(yè)稅務風險都包括哪些具體內(nèi)容，筆者認為現(xiàn)代企業(yè)的稅務風險包括以下幾個方面：（1）政策方面的風險為適應經(jīng)濟發(fā)展，納稅籌劃屬于事前籌劃手段，其主要是把現(xiàn)階段所使用的稅收制度當做是依托設計相應的方案，如若其稅收制度發(fā)生了改變，便會造成稅收方案缺少合法性以及科學性，進而出現(xiàn)風險問題。（2）經(jīng)濟風險其指的是納稅人員由于很難收回稅收籌劃的成本，并且需要承擔法律方面的責任，需要交付某些款項，進而出現(xiàn)了經(jīng)濟方面的損失問題。（3）經(jīng)營風險對于企業(yè)的稅收籌劃工作而言，主要是合理預測企業(yè)的經(jīng)濟活動，企業(yè)在籌劃稅收利息費用的時候，如若使用杠桿辦法，在企業(yè)利率或者是資金情況發(fā)生改變的時候，便會造成企業(yè)出現(xiàn)負擔，進而對企業(yè)提升經(jīng)濟效益產(chǎn)生嚴重的影響。（4）競爭風險其指的是納稅人員缺少稅收籌劃的整體認知，造成自身的經(jīng)濟實力降低，進而出現(xiàn)許多風險問題。（5）其他的風險。

二、企業(yè)內(nèi)部會計控制概述

（一）企業(yè)內(nèi)部會計控制的定義

美國相關人士認為“內(nèi)部會計控制包括組織的計劃和與保護該組織的財產(chǎn)、保證財務記錄的可信性有直接關系的所有協(xié)調(diào)方法和步驟”。第一次明確了管理控制與會計控制的含義，確定了內(nèi)部會計控制機制、會計報表以及資產(chǎn)儲存等方面的實際責任。其后，相關人士對企業(yè)內(nèi)部會計控制又進行了重新的表述，認為企業(yè)內(nèi)部會計控制主要包含保護其財產(chǎn)，保障會計記錄的可信度。在國內(nèi)，劉玉廷表明企業(yè)的內(nèi)部會計管理與控制“以單位內(nèi)部會計控制為主，同時考慮與會計相關的控制。”從系統(tǒng)層次進行分析，包含會計控制相關系統(tǒng)，也包含管理系統(tǒng)。在2001年的時候，我國財政部了《內(nèi)部會計控制規(guī)范一一基本規(guī)范(試行)》，以下簡稱《基本規(guī)范》，其主要對企業(yè)的會計控制進行界定“企業(yè)內(nèi)部會計控制是指單位為了提高會計信息的質(zhì)量，保護企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序”。

（二）企業(yè)內(nèi)部會計控制的主要內(nèi)容

企業(yè)內(nèi)部會計控制部門應著重從以下幾個方面進行制度控制：貨幣資金的內(nèi)部會計控制、成本、費用等內(nèi)部管理制度、存貨內(nèi)部控制制度、采購業(yè)務內(nèi)部控制制度、銷售業(yè)務內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。

三、企業(yè)稅務風險對內(nèi)部會計控制的影響

（一）企業(yè)的應納稅額基于會計資料計算所得

稅務機關查閱的主要資料為：會計憑證、會計賬簿、會計報表。所以，這些資料是否完整、失真與否最容易引發(fā)稅務稽查風險。

（二）健全企業(yè)內(nèi)部控制機制

稅務主要是其相關人員在我國法律所允許的范圍當中，根據(jù)納稅人的委托情況，對其稅務行為進行，尤其是對于小型企業(yè)而言，自身缺少獨立核算的素養(yǎng)，能夠選擇合法合規(guī)且有信譽的稅務機構，形成穩(wěn)定的委托關系，長期合作可以有效防范稅務風險；企業(yè)內(nèi)部，為防止稅務方面的風險問題，財務人員應該掌握稅法和企業(yè)會計工作間存有的不同，盡可能保證納稅工作的正確性，企業(yè)重視提升自身的管理能力，不斷提高自身的風險認知，在全面掌握財務內(nèi)部控制辦法的基礎上，運用先進科學技術，建立能夠操作的，并且容易控制的財務信息系統(tǒng)。

四、企業(yè)稅務風險前提下內(nèi)部會計控制的完善策略

（一）企業(yè)稅務風險防范和內(nèi)部會計控制的有機結合

眾所周知，企業(yè)內(nèi)部會計控制是企業(yè)內(nèi)部控制的主要辦法，其產(chǎn)生著十分重要的左營，然而，企業(yè)不可以將會計控制當做是控制自身信息質(zhì)量以及保障資金可靠的途徑，其一方面可以管理以及控制企業(yè)的財務會計系統(tǒng)，另一方面也是增強企業(yè)內(nèi)部控制以及管理的主要辦法。根據(jù)會計控制的相關內(nèi)容進行分析，項目活動、資金情況以及成本支出等，都與稅務風險沒有辦法分離，因此，在制定健全的企業(yè)內(nèi)部財會控制制度的時候，應該把控制以及管理稅務風險充分貫穿在會計控制過程當中。經(jīng)過上述分析表明，在稅務風險大環(huán)境下，企業(yè)加強自身的會計控制定位，可以加強稅務風險的嚴格管理與控制，企業(yè)能夠把稅務風險和財會控制之間進行有效結合，進而在企業(yè)會計控制系統(tǒng)前提下，根據(jù)稅務風險情況使用與自身實際情況相符的措施，通過具體措施地實施應用于財務系統(tǒng)當中，有效避免風險問題的出現(xiàn)。

（二）建立企業(yè)有效的稅務風險防范體系

根據(jù)企業(yè)的稅務風險問題進行分析，企業(yè)需要制定完善的財會控制制度，并且在制定的時候需要嚴格遵守三方面原則。首先，合法性。在建立財會控制制度的時候，企業(yè)需要根據(jù)自身的實際情況，根據(jù)現(xiàn)階段的法律規(guī)章制度，在其所允許的范圍當中，制定與自身要求和特征相符的財會控制制度，并且根據(jù)企業(yè)實際情況加強內(nèi)部管理以及控制。其次，全面性。企業(yè)稅務風險的會計控制系統(tǒng)在設計過程中，當以會計當做是關鍵，控制企業(yè)日常管理以及經(jīng)營的整個過程，并且加強全面管理以及控制稅務風險問題。最后，牽制性。實際就是建立企業(yè)稅務風險與會計控制制度的制衡原則。

第5篇：稅務風險內(nèi)部控制研究范文

摘要：中小企業(yè)稅務風險管理意識淡薄，對內(nèi)部控制又不重視，造成稅務風險內(nèi)部控制存在缺陷。內(nèi)部審計是企業(yè)風險管理的最后一道防線，但是內(nèi)部審計機構在中國中小企業(yè)成為一個可有可無的部門。中小企業(yè)應該重視內(nèi)部審計在稅務風險管理中的作用，可以通過建立健全內(nèi)部審計機構、完善內(nèi)部審計的功能、提高審計人員專業(yè)勝任能力等措施對稅務風險管理進行監(jiān)督和評價。

關鍵詞：中小企業(yè)；稅務風險管理；內(nèi)部審計

1引言

根據(jù)《2015年全國企業(yè)負擔調(diào)查評價報告》調(diào)查顯示，稅收負擔過重是企業(yè)反映比較突出的一個問題，希望政府出臺稅收減免的政策呼聲最高。稅收負擔過重而政府如果沒有采取相應的措施，當企業(yè)的人工成本、融資成本成為企業(yè)面臨的主要問題時，企業(yè)是經(jīng)濟人，為了生存會想辦法降低成本，而有時會鋌而走險通過非法的途徑來降低成本。降低稅收負擔就成為企業(yè)降低成本的渠道之一。企業(yè)在涉稅過程中如果沒有遵守國家的稅收法律規(guī)章制度，會導致企業(yè)利益的損失，將給企業(yè)帶來風險，這就需要對稅務風險進行管理。近年來，很多學者的研究基本集中在如何最大限度通過管理如納稅籌劃等來降低稅務風險。羅威在其《中小企業(yè)稅務風險管理研究》博士論文中提出中小企業(yè)稅務風險內(nèi)部審計存在的問題，但對內(nèi)部審計對稅務風險管理如何監(jiān)督?jīng)]有展開進一步研究。目前國內(nèi)研究中小企業(yè)稅務風險管理的內(nèi)部審計文獻較少，本文將運用內(nèi)部審計的有關知識，從內(nèi)部審計的角度討論降低稅務風險的措施，以此給中小企業(yè)管理和控制稅務風險提供一些參考。

2中小企業(yè)稅務風險管理內(nèi)部審計對中小企業(yè)發(fā)展的影響

COSO的風險管理定義是指企業(yè)可以有條不紊的管理風險的過程，而這種風險指的是附著在每一個戰(zhàn)略組合之上，以實現(xiàn)持續(xù)盈利為目標的風險。風險是阻礙企業(yè)目標實現(xiàn)的可能性，企業(yè)要實現(xiàn)盈利目標并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就需要對風險進行識別、評估并采取應對措施。IIA《標準》第2120條規(guī)定：內(nèi)部審計必需評估風險管理過程的有效性并對其改善做出貢獻。內(nèi)部審計組織介入企業(yè)風險管理已經(jīng)得到國際內(nèi)部職業(yè)界的普遍認可。

2.1稅務風險管理內(nèi)部審計可以提升企業(yè)風險管理水平

風險管理是企業(yè)戰(zhàn)略管理的中心環(huán)節(jié)，沒有風險就不需要控制，稅務風險是存在的，企業(yè)需要對稅務風險進行分析，才能評估風險控制的有效性，而內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制手段的一種。根據(jù)2004年IIA頒布《內(nèi)部審計在企業(yè)全面風險管理中的作用》中指出，內(nèi)部審計在企業(yè)風險管理過程中應該發(fā)揮核心作用。內(nèi)部審計以獨立、客觀的態(tài)度對內(nèi)部組織進行評價和監(jiān)督，以保證企業(yè)管理的需要，控制和化解各種風險，提高風險防范意識。同時，風險管理的加強能夠使內(nèi)部審計更加明確自身參與企業(yè)風險防范的重要性和必要性，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。稅務風險管理作為企業(yè)風險管理的組成部分，內(nèi)部審計的風險導向決定了其能與風險控制完美結合，從而有效降低企業(yè)涉稅過程中存在的各種風險。審計人員在為企業(yè)把脈，審計人員要確保企業(yè)識別全部稅務風險，進而企業(yè)才能管理風險。

2.2中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要稅務風險管理內(nèi)部審計

如果企業(yè)稅務風險沒有控制得當，會導致企業(yè)違反法律規(guī)章制度，影響企業(yè)聲譽甚至可能導致觸犯國家法律的行為。如何防范和控制風險成為中小企業(yè)一項相當艱巨的任務。從現(xiàn)實意義上看，目前很多企業(yè)的管控都側重于企業(yè)的財務管理和經(jīng)營效益方面，而對稅務審計有明顯的忽視現(xiàn)象。彭喜陽對全國部分城市的中小企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)稅務風險意識淡薄和稅務風險管理人員專業(yè)勝任能力不足是最基本的問題，稅務風險管理組織機構不健全，缺乏內(nèi)部審計的監(jiān)督，即使少數(shù)中小企業(yè)設置了內(nèi)部審計部門，也大都沒有開展稅務風險管理審計。風險總是存在的，不會以人的意志而轉移，對于中小企業(yè)管理者而言，在外界環(huán)境無法改變的情況下加強企業(yè)內(nèi)部控制來防范稅務風險成為一項首要任務。由于審計人員和企業(yè)的管理者對稅務風險管理意識淡薄導致很多企業(yè)都是稅務風險發(fā)生以后才采取措施，但為時已晚。如果企業(yè)能夠盡早意識到稅務風險控制的重要性，及時地讓審計部門參與到稅務風險管理審計中，必然會大大降低涉稅風險，進而很大程度上減少企業(yè)的損失，不至于讓企業(yè)在蒙受損失的同時擔負更多的法律責任，這樣也會提升企業(yè)的信用和聲譽，給社會留下較好的口碑，中小企業(yè)將實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3中小企業(yè)稅務風險管理內(nèi)部審計存在的問題

為引導大企業(yè)合理控制稅務風險，國家稅務總局2009年出臺《大企業(yè)稅務風險管理指引》，2011年出臺《大企業(yè)稅務風險管理暫行辦法》，我國的大型企業(yè)開始逐步重視并且進行稅務風險控制。但目前大企業(yè)的稅務風險管理內(nèi)部控制建設情況并不樂觀，而與大企業(yè)相比，中小企業(yè)稅務風險管理水平明顯低。彭喜陽（2014）經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎大部分的中小企業(yè)都不存在稅務風險管理體系，不將稅務風險管理作為企業(yè)的日常管理，稅務風險缺乏內(nèi)部審計有效的監(jiān)督和評價。中小企業(yè)稅務風險管理內(nèi)部審計存在以下幾方面的問題。

3.1內(nèi)部審計機構不健全

根據(jù)中國內(nèi)部審計協(xié)會2012年對9287家中國民營企業(yè)的調(diào)查顯示，8128家占全部調(diào)查數(shù)的90.82%沒有設立內(nèi)部審計機構。有些企業(yè)雖然設置了內(nèi)部審計機構，但是設立內(nèi)部審計機構是為了滿足上級單位、法律法規(guī)的外部要求。內(nèi)部審計機構成為企業(yè)可有可無的部門。很多企業(yè)為了應付稅務機關的要求被動地對企業(yè)各項涉稅活動進行自查，而僅僅為應對稅務部門的檢查而沒有真正讓獨立的內(nèi)部審計人員來擔當稅務風險管理的監(jiān)督和評價工作。

3.2中小企業(yè)稅務風險管理內(nèi)部審計功能不到位

筆者調(diào)研了福建一些中小企業(yè)，對于企業(yè)稅務管理進行了詳細的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前部分企業(yè)雖然設有審計部門，但大多是對于企業(yè)采購、招標以及生產(chǎn)等方面進行審計，忽視了稅務風險管理審計。目前企業(yè)把稅務審計作為財務審計的一部分，而對稅務風險管理內(nèi)部審計不重視。根據(jù)中國內(nèi)部審計協(xié)會2012年的調(diào)查，民營企業(yè)內(nèi)部審計人員經(jīng)常開展的審計項目中風險審計占2.01%、國有企業(yè)占2.06%；而開展財務審計民營企業(yè)占16.7%、國有企業(yè)為23.7%。通過數(shù)據(jù)分析我們認為企業(yè)的風險審計力度不夠，內(nèi)部審計還是集中在財務審計。

3.3內(nèi)部審計人員從事稅務風險管理內(nèi)部審計專業(yè)勝任能力不足

根據(jù)中國內(nèi)部審計協(xié)會2012年調(diào)查：民營企業(yè)內(nèi)部審計人員46.5%是兼職人員、?？茖W歷從業(yè)人員占44.03%；國有企業(yè)內(nèi)部審計人員30.61%是兼職人員、?？茖W歷從業(yè)人員占43.53%，由此可見，我國內(nèi)部審計人員的素質(zhì)偏低，無法勝任內(nèi)部審計工作的需要。稅務風險管理內(nèi)部審計需要復合的知識，因為稅務風險管理內(nèi)部審計和其他方面的審計有很大的區(qū)別，稅務風險審計不僅僅涉及到風險的控制，更要求審計人員對國家的相關法律條文和財務制度有比較深入了解，因此，對審計人員的要求較高，審計人員需要具備多方面的專業(yè)知識才能夠勝任此項工作。但是目前企業(yè)的審計人員大多只是熟悉財務知識，對于稅務風險管理沒有太多的概念，一旦盲目進行稅務風險審計，稍有不慎就會觸及到國家的有關法律規(guī)定，從而給企業(yè)造成不必要的損失，使企業(yè)的稅務風險進一步增加。

4中小企業(yè)稅務風險管理內(nèi)部審計的應對措施

企業(yè)資源是有限的，中小企業(yè)的內(nèi)部審計資源更有限，以風險為導向的內(nèi)部審計要讓企業(yè)的資源充分發(fā)揮其作用，對稅務風險管理進行有效的監(jiān)督。企業(yè)在實現(xiàn)目標的道路上，機遇與風險并存，只有那些練好內(nèi)部控制體系與防范風險管理措施的企業(yè)才能在激烈的市場競爭中有立足之地。

4.1建立健全內(nèi)部審計機構

根據(jù)2003年審計署的關于內(nèi)部審計的規(guī)定：企事業(yè)組織以及其他單位建立健全內(nèi)部審計制度，企業(yè)管理層應重視企業(yè)的內(nèi)部審計建設，企業(yè)管理層應該明白內(nèi)部審計的建立和健全能有效加強企業(yè)內(nèi)部管理。另外由于稅務風險管理內(nèi)部審計的特殊性，企業(yè)在完善審計部門的同時應該根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模設立專門從事稅務風險審計的小組和專業(yè)審計人員。要盡快落實稅務風險審計部門每個人的職責和義務，成立責任追究制度，中小企業(yè)可以在財務部門之下設定稅收風險管理崗位，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)不相容崗位分離制度，對于工作人員而言，每個人的責任明確，一旦出現(xiàn)問題，便可追責到人。另外，應明確要求內(nèi)部審計機構參與稅務風險管理審計，制定相應制度促使內(nèi)部審計人員以更積極的態(tài)度參與到風險管理工作中。

4.2完善稅務風險管理內(nèi)部審計的功能

如果企業(yè)有能力建立自己的內(nèi)部審計機構，在企業(yè)風險管理中內(nèi)部審計的作用是不可或缺的，內(nèi)部審計的職能能夠嚴格地監(jiān)督和評價稅務風險，但是由于企業(yè)的管理風險本身是隨著企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和同領域的外部環(huán)境不斷的發(fā)生變化的，所以企業(yè)的風險管理是很難摸索清楚的。另外，也由于中小企業(yè)內(nèi)部審計資源有限，導致在企業(yè)風險管理的內(nèi)部審計過程中要首先抓住重點，然后有針對性地開展審計工作。稅收風險管理審計最主要的目的是從事后審計轉向事前控制，把風險關口前移，實現(xiàn)全過程審計。這就需要健全企業(yè)的內(nèi)部控制，轉變觀念，做好各部門的自我約束，提升管理效益。

4.2.1提升企業(yè)管理者的思想觀念和稅務風險審計意識

Gilmour認為，管理層把內(nèi)部審計看做改善控制的資源，有利于內(nèi)部審計工作的開展。王兵認為內(nèi)部審計發(fā)揮作用，領導的重視是主要因素。中小企業(yè)的稅務風險有些是企業(yè)主或管理層的故意行為，稅務機關要加大稅收規(guī)章制度和企業(yè)合法經(jīng)營的宣傳力度，并加大執(zhí)法力度，在全社會營造合法經(jīng)營的氣氛。相關部門（如各級審計機關和各級內(nèi)部審計協(xié)會）加大內(nèi)部審計對企業(yè)提高經(jīng)濟效益和管理水平的宣傳力度，并切實做好政府服務工作。另外，只有企業(yè)主或企業(yè)管理層提高稅務風險意識和認識內(nèi)部審計在風險管理中的作用，才會有意識地開展稅務風險管理工作，關注風險并積極地開展風險評估工作，這樣才會創(chuàng)造更多的價值。

4.2.2提升內(nèi)部審計人員的工作質(zhì)量

企業(yè)的許多涉稅行為是企業(yè)的整體層次行為，如果企業(yè)進行偷漏稅，大部分是企業(yè)層面的舞弊行為，而企業(yè)主或管理層就不希望內(nèi)部審計在此方面出具不利的審計報告。由于內(nèi)部審計機構和人員具有相對的獨立性，容易受到企業(yè)管理層的影響或與管理層妥協(xié)，內(nèi)部審計人員即使認為這會給企業(yè)帶來極大的涉稅風險，但一般會聽從企業(yè)的安排，這使內(nèi)部審計的工作質(zhì)量受到很大的影響。根據(jù)內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范，內(nèi)部審計人員應該有責任提醒企業(yè)主或管理層相關的涉稅風險，應與企業(yè)主或管理層溝通，明確告知涉稅風險的后果。稅務風險管理審計需要對稅務知識、稅務法律規(guī)章制度、企業(yè)會計準則、企業(yè)財務賬務處理了解透徹，這對內(nèi)部審計人員提出很高的要求，也容易造成內(nèi)部審計人員在開展稅務風險管理審計時信心不足。財務人員有時也認為審計人員沒有能力來審計涉稅業(yè)務，財務人員在進行涉稅賬務處理時存在故意的涉稅風險行為，某些涉稅不符合相關制度要求，但企業(yè)財務人員認為歷來都是如此進行涉稅處理，或者其他企業(yè)也是這樣處理，而稅務部門也沒有提出不同的意見。內(nèi)部審計人員應該基于獨立、客觀的立場以及公司可持續(xù)發(fā)展的角度與財會人員溝通，認真分析并解決存在的問題。

4.2.3加強稅務風險管理與內(nèi)部審計的內(nèi)部協(xié)同度

內(nèi)部審計在稅務風險管理過程中，不能成為風險的管理者而應是協(xié)調(diào)者。內(nèi)部審計在開展審計工作時，不但要查出錯誤，還要保證咨詢與服務結合到位；不但要注重結果也要注重審計工作的過程，內(nèi)部審計部門與企業(yè)其他部門進行協(xié)同工作，才能協(xié)調(diào)各部門共同保證企業(yè)的正常運轉，防范風險的發(fā)生和對企業(yè)造成的利益損失。企業(yè)內(nèi)部審計活動的計劃要充分反映出企業(yè)的風險戰(zhàn)略。在企業(yè)的管理體系中，稅務風險管理是其中一項重要的內(nèi)容，其目的就是要保證企業(yè)的運營效率和經(jīng)濟效益的并重。企業(yè)的稅務風險管理體系要和內(nèi)部審計工作達成一致，確保兩項工作協(xié)同發(fā)揮作用，這也要求企業(yè)的內(nèi)部審計部門在做好企業(yè)稅務風險評估和風險暴露的基礎工作之上，合理地安排好審計計劃，在具體的審計活動中，強調(diào)內(nèi)部審計和稅務風險管理體系的協(xié)調(diào)一致性。同時，因為企業(yè)在風險評估中會涉及到企業(yè)橫、縱向的廣泛層次上的業(yè)務，這也需要企業(yè)內(nèi)部審計部門和財務部門或風險管理部門共同協(xié)作，集思廣益，充分發(fā)揮其團隊合作的力量，共同努力實現(xiàn)企業(yè)價值的增值。

4.2.4通過合規(guī)性的審計來提高稅務風險管理水平

企業(yè)進行稅務管理內(nèi)部控制制度建設，需要落實稅務崗位責任制，以制度為準繩。COSO-ERM框架提出，內(nèi)部控制的各風險要素以及整個企業(yè)層面都要考慮合規(guī)性。而稅務風險管理審計最終的目的是發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉稅過程中不符合國家相關法律規(guī)章制度的風險，其本質(zhì)應該是合規(guī)風險審計。內(nèi)部審計應該從管理層的理念及管理風格、企業(yè)稅務管理風險評估、稅務控制活動和監(jiān)督等幾個方面對稅收管理的內(nèi)部控制進行獨立、客觀的監(jiān)督和評價，并通過內(nèi)部審計的第三道防線來防范稅收風險。

4.3提高內(nèi)部審計人員從事稅務風險管理審計的專業(yè)勝任能力影響

內(nèi)部審計工作質(zhì)量的提高很關鍵的一個因素是審計人員是否具備必要的專業(yè)能力和水平。特別是風險導向的審計，審計人員僅僅有審計知識是不夠的，學習和創(chuàng)新是內(nèi)部審計人員的源泉。稅務風險管理內(nèi)部審計具有很強的專業(yè)性，對審計人員的能力和素質(zhì)有更高的要求，既具有財會、稅收、審計、管理、溝通知識又要有一定實際工作經(jīng)驗的復合型人才，需要對他們進行培訓或者通過崗位輪換以提高他們的專業(yè)勝任能力。一般的審計人員是不能勝任此項工作的，中小企業(yè)可以和高校簽訂專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，對于那些愿意從事稅務風險管理內(nèi)部審計的優(yōu)秀學生，企業(yè)可以在其未畢業(yè)時進行考查和培養(yǎng)，待其畢業(yè)即可快速參與到企業(yè)稅務風險管理審計工作中，不斷地給企業(yè)的審計人員注入新生力量。

5結語

風險管理的內(nèi)部審計最大價值并不在于“監(jiān)督”，而是將企業(yè)稅務風險管理水平進一步提升。稅務風險管理審計對內(nèi)部審計人員的知識技能、職業(yè)道德等方面帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。內(nèi)部審計在中小企業(yè)還不受重視，企業(yè)內(nèi)部審計還集中在財務審計。風險導向的內(nèi)部審計在我國企業(yè)中還沒有發(fā)揮其應有的價值，稅務風險管理內(nèi)部審計任重道遠。

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第6篇：稅務風險內(nèi)部控制研究范文

［關鍵詞］企業(yè)稅收 稅收風險 管理機制

一、企業(yè)稅收風險產(chǎn)生的原因

1.稅收的強制性可能產(chǎn)生的稅收風險

稅收的強制性，指稅收是國家憑借政治權力與財產(chǎn)權力，通過法律形式對社會產(chǎn)品進行的強制性分配。政治權力與國家的性質(zhì)、社會意識形態(tài)有很大的關系。稅收收入是國家進行社會管理的基礎，所以征稅人因代表國家在征納關系中居于主導地位，而納稅人由于其法定的納稅義務，而事實上往往在稅收管理關系中成為被管理者，使其在稅收管理關系中總是處于被動、從屬地位。

2. 稅收的無償性可能產(chǎn)生的稅收風險

稅收的無償性，指稅收是國家向納稅人進行的無需償還的征收。要理解無償性產(chǎn)生的風險，首先應從公共產(chǎn)品角度分析稅收有償性。納稅人繳納的稅款與獲得的社會福利無法對等，甚至不均衡，公民交稅的預期收益隨時可能受到影響，這正是我們要研究的稅收風險的范疇。

3.固定性可能產(chǎn)生的稅收風險

稅收的固定性，指稅收是國家通過法律形式預先規(guī)定了對什么征稅及其征收比例。固定性雖然是稅收的一個形式特征，但我們不能把稅收理解為永遠固定不變，事實上稅收構成要素的內(nèi)容，會隨著社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的變化而不斷變化。即使在同一社會形態(tài)下，稅制要素的具體內(nèi)容也會因經(jīng)濟發(fā)展水平、國家政治經(jīng)濟政策的變化而進行必要的改革和調(diào)整。基于法律的稅收固定性始終是稅收的固有形式特征。但是如上分析，如果稅收政策、稅制要素的具體內(nèi)容不隨經(jīng)濟發(fā)展水平、國家政治經(jīng)濟政策的變化而進行必要的改革和調(diào)整，稅收也會產(chǎn)生風險。

二、建立稅務風險管理機制的思路

第一，積極參與稅收法制建設，通過完善法制建設從根本上保障納稅人合法權益。 在我國，我們過去只強調(diào)納稅人有依法納稅的義務，很少談納稅人應有的權利，這是導致我國稅收法治環(huán)境落后的一個重要原因。由此我們應當進一步針對我國稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)，向國家立法部門經(jīng)常提出建議，從而有效促進我國稅收制度的不斷完善。

第二，納稅人要用法律手段保障合法權益與防范稅務風險，必須自覺學習國家的稅收制度及法律法規(guī)。基于在法律面前，征稅人和納稅人都是平等的原則，我們要防范稅收風險，不提高自身的專業(yè)素質(zhì)，是不可能真正做到“公事公辦”、在法律遵從的基礎上依法辦事的。因為用法律手段保障合法權益與防范稅務風險絕對必須以相應的專業(yè)知識為基礎。

第三，應當改變傳統(tǒng)納稅觀念，學會用法律手段保障合法權益與防范稅務風險。依照新的稅收征收管理法，依法行使納稅人權利，堅決維護自身合法利益。

三、企業(yè)稅收風險管理機制的建設

第一，建立稅務風險預警報告制度。在企業(yè)稅務風險管理機制中，首先要做的就是建立稅務風險預警報告制度。企業(yè)必須要有為一些特殊稅務風險建立預警報告的制度。同時，也需定期制作稅務風險預警報告。定期稅務風險預警報告是指企業(yè)對過去一個時期(如每季度、半年和一年內(nèi))存在的稅務風險和下一時期(如每季度、半年和一年內(nèi))可能存在的風險進行全面分析所做出的預警報告，該報告的頻率和時期長短取決于企業(yè)所處稅務環(huán)境的復雜性和企業(yè)自身的風險偏好。定期稅務風險預警報告作為輔助資料，一般用于年度審計，制定中長期計劃等情況。而特殊稅務風險報告是對那些特別的、緊急的情況而做出的。如突然頒布的稅收政策直接造成企業(yè)成本、費用上升，這種特殊情況會對企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營或未來持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響，企業(yè)稅務人員必須將該項情況的背景、內(nèi)容、影響程度等用書面報告形式呈給企業(yè)管理層。

第二，建立稅務風險內(nèi)部控制制度。稅務風險管理應采用系統(tǒng)化、規(guī)范化與科學化的管理方法。企業(yè)稅務風險管理必須具有全局性、前瞻性與一體化的管理視角。稅收風險基于以下兩個原因是可以控制的，而且隨著計量分析等先進手段的采用，稅務風險的控制更加具有可操作性。一是企業(yè)的涉稅業(yè)務流程對于一個企業(yè)來說是完全可以全方位監(jiān)控的，相對于稅務部門，企業(yè)在稅務相關信息的掌握方面處于信息優(yōu)勢，企業(yè)在稅務方面的錯弊，往往是知道有風險的，所以企業(yè)對涉稅流程的風險點是基本能掌握的。二是企業(yè)的內(nèi)部控制制度也為風險評估提供了可能性。在COSO報告中，也已經(jīng)把控制稅收風險列為企業(yè)內(nèi)部控制的組成部分。企業(yè)的內(nèi)部控制制度可以劃分為內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理控制，會計控制又是管理控制的基礎，只要企業(yè)有比較完善的會計核算系統(tǒng)，完全可以提供企業(yè)管理和控制的重要信息，并根據(jù)這些信息對稅務風險進行評估、分析與決策。企業(yè)稅務風險管理必須關注企業(yè)面臨的所有關鍵性的風險與機遇，而不僅限于財務與稅務領域。

第三，加強人員培訓。中國的稅收法規(guī)種類多，變化快，一般的辦稅人員難以及時掌握和運用，因此，企業(yè)要加強對辦稅人員的培訓，使他們成為既知曉企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動情況，又精通企業(yè)所在行業(yè)的稅收政策法規(guī)，成為管理和控制稅收風險的中堅。在人力資源政策方面，要使企業(yè)辦稅人員享有與其職務特點相應的待遇和權力。對企業(yè)的高層必須進行培訓。不同的是，對企業(yè)專業(yè)辦稅人員的培訓主要針對具體的業(yè)務和技巧，而對企業(yè)高層的培訓應該著重灌輸正確的納稅理念，使之破除以往把稅收事宜看作只是財務部門工作的陳舊觀念，樹立全員參與、全員控制的新思維，積極理解支持稅收成本管理工作。

四、小結

風險是從來都不會自動消失的，如果企業(yè)不去主動控制它，它就會反過來控制企業(yè)，讓企業(yè)付出沉痛代價。稅務風險控制的目的就是降低風險，讓企業(yè)不必支付因不懂稅法而多繳納的稅款。讓企業(yè)不必承擔因延遲申報而帶來的滯納金或罰款，讓企業(yè)避免因愉悅等不法行為而產(chǎn)生倒閉、破產(chǎn)、信譽受損等不利局面，更可以讓企業(yè)面臨稅務機關的質(zhì)詢或調(diào)查時捍衛(wèi)自己的正當利益。

參考文獻：

[1]范忠山：企業(yè)稅務風險與化解.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2003

第7篇：稅務風險內(nèi)部控制研究范文

（模板）

按照通知要求開展了2019年度內(nèi)部控制自我評估工作?，F(xiàn)將我局各部門自我評估情況及重點內(nèi)部風險防控計劃報告如下：

二、內(nèi)控內(nèi)生化情況

（一）內(nèi)生化措施的實施情況

本級開發(fā)的

應用軟件名稱

設置的內(nèi)部控制

措施種類

實現(xiàn)的

環(huán)節(jié)數(shù)量

實施效果

職責分工控制

10

R全部有效部分有效無效

不相容崗位（職責）分離控制

4

R全部有效部分有效無效

授權審批控制

6

R全部有效部分有效無效

流程控制

5

R全部有效部分有效無效

公開運行控制

4

R全部有效部分有效無效

痕跡記錄控制

1

R全部有效部分有效無效

其他控制措施

1

R全部有效部分有效無效

……

注：“實現(xiàn)的環(huán)節(jié)數(shù)量”以實現(xiàn)的具體業(yè)務環(huán)節(jié)分別計算，如行政處罰的發(fā)起人和審批人不為同一人、納稅人定期定額核定的發(fā)起人和審批人不為同一人的，計數(shù)2次。

（二）本年度內(nèi)生化的風險防控措施

本級開發(fā)的

應用軟件名稱

風險防控

措施種類

實現(xiàn)的

環(huán)節(jié)數(shù)量

實施效果

無

事前預警

全部有效

部分有效

無效

事中阻斷

全部有效

部分有效

無效

事后篩查

全部有效

部分有效

無效

……

（三）內(nèi)控內(nèi)生化成果展示情況

功   能

具備展示條件的

應用軟件（個）

已實現(xiàn)展示的應用軟件（個）

展示效果

在應用軟件展示

 好

 一般

 不理想

向內(nèi)控平臺推送

 R好

 一般

 不理想

注：本表中“應用軟件”指本級開發(fā)的應用軟件

（四）內(nèi)控內(nèi)生化建議的響應情況

問題及建議來源

反映數(shù)

處置數(shù)

完善數(shù)

下級單位反映的信息系統(tǒng)內(nèi)控內(nèi)生化問題及建議

內(nèi)控管理部門提出的本信息系統(tǒng)內(nèi)控內(nèi)生化建議

注：“處置數(shù)”包含對所提出內(nèi)生化問題及建議的回復、采納等情況，“完善數(shù)”指針對提出的內(nèi)控內(nèi)生化問題或建議，已在年度內(nèi)對相關軟件中進行完善，解決相關問題或設置內(nèi)控內(nèi)生化環(huán)節(jié)。

三、內(nèi)部重大風險防控情況

（一）本地區(qū)存在的內(nèi)部重大風險

在內(nèi)部風險防控工作中，以風險防控為核心，以崗責明確、流程規(guī)范為基礎，通過對表面和深層次風險點的查找，并積極實施預防和控制，從根本上解決職責不清、工作監(jiān)督不到位、等問題，達到了風險防范、規(guī)范執(zhí)法的目的。2019年，未發(fā)現(xiàn)有內(nèi)部重大執(zhí)法風險

（二）內(nèi)部重大風險防控情況（包括防控的手段、效果和經(jīng)驗等）

1.明確職責。從稅收風險的角度來來明確職責，一是按事分崗，實現(xiàn)工作思路和工作方法由管戶向管稅源信息、管事的轉變；而是人機結合，充分利用內(nèi)控平臺，實現(xiàn)過程控制；三是強化崗位銜接，明確業(yè)務的發(fā)起人、各環(huán)節(jié)承辦人、各層次的風險監(jiān)督人。

2.環(huán)節(jié)流暢。區(qū)局建立了“數(shù)據(jù)采集-預警指標-案頭分析評估-核實情況-風險點消除-結果反饋及評價考核”的管理流程。

3.制衡有效。圍繞稅收執(zhí)法責任的落實建立健全內(nèi)部制約機制。通過崗位分工協(xié)作，達到有風險的事項有人處理，管理上的漏洞有人解決、上一環(huán)節(jié)工作落實不到位有人監(jiān)督，化被動為主動，建立制衡有效的稅收風險防范運行機制，達到動態(tài)防范的效果。

4.監(jiān)督到位。一是在監(jiān)督對象方面，從領導崗位、中層崗位和一般崗位三個層次實施稅收風險防范監(jiān)督。重點監(jiān)督“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面風險;監(jiān)督科所負責人在履行崗位職責、執(zhí)行制度、行使業(yè)務處置權和內(nèi)部管理權等方面存在或潛在的風險內(nèi)容;監(jiān)督一般崗位風險在履行崗位職責、執(zhí)行制度和行使自由裁量權方面存在或潛在的風險內(nèi)容。

二是在監(jiān)督方式方面，從內(nèi)部流程考核、法制科日?？己撕蛢?nèi)控領導小組考核三個層次實施稅收風險防范監(jiān)督。層層防范，監(jiān)督到位。

實施內(nèi)控管理以來，通過前期的風險防范工作開展，主要有以下效果：

1.考核差錯率逐漸降低。針對內(nèi)控平臺設定的考核項目，我局通過風險提醒和責任追究，逐步實現(xiàn)了“依法執(zhí)法、規(guī)范操作、權力有制約、過程有監(jiān)控、責任有追究”，2019年我局沒有產(chǎn)生由于執(zhí)法人員本身原因造成的執(zhí)法過錯。

2.檔案管理逐漸規(guī)范。稅務檔案是執(zhí)法痕跡記錄。我們以風險防范為先導，創(chuàng)新檔案管理理念、管理方式、管理流程和管理手段，保證征管檔案的完整和安全，注重開發(fā)利用，強化征管檔案的增值利用，通過檔案規(guī)范管理提高執(zhí)法水平，有效地減少執(zhí)法風險。

（三）防控中存在的不足及難點

1.內(nèi)控工作缺乏法律法規(guī)支撐。目前內(nèi)控工作已成為稅務系統(tǒng)內(nèi)部管理的重要組成部分之一，發(fā)揮著制約、規(guī)范執(zhí)法行為，保障納稅人權益的作用。但有關立法工作比較滯后，缺乏針對內(nèi)控工作的法律法規(guī)。如何最大限度發(fā)揮內(nèi)控機制的作用，還缺乏理論指導，沒有一個法律理論體系。

2.稅務系統(tǒng)部分干部員工對內(nèi)部控制缺乏必要的認識，重視程度不夠。稅務系統(tǒng)內(nèi)部控制體系的建立、推廣以及效果與廣大干部職工內(nèi)部控制的認識和態(tài)度有很大關系。內(nèi)部控制的最終執(zhí)行者和落實者都是普通的干部職工，目前部分干部職工認為是內(nèi)部控制制度是多了一種考核和負擔，沒有上升到廉政風險防控的高度來重視；有些人員認為內(nèi)部控制過于繁瑣，增加了日常工作負擔。因此在內(nèi)部控制制度真正推廣、使用過程中，可能會會帶來很多問題。

四、內(nèi)控工作存在的主要問題

（一）內(nèi)控制度建設方面

首先，形成的內(nèi)控機制文本多數(shù)停留在紙上，裝訂在本上，沒有很好地融入日常管理中去，仍存在有落實不到位的情況。其次，風險防控體系的建設，應該從制度上保證其成為一個循環(huán)推進、不斷改善的機制，這樣才是有效的監(jiān)控機制，實際上形成內(nèi)控體系后，卻沒有強調(diào)制度本身的持續(xù)完善，這就在客觀上把內(nèi)控體系建設留在了紙面上，無法真正去落實、去產(chǎn)生有效防控。

（二）內(nèi)控信息化建設方面（包括內(nèi)控內(nèi)生化）

首先是信息化監(jiān)控在業(yè)務管理環(huán)節(jié)的運用不到位。理論上，內(nèi)控體系應該涵蓋稅收業(yè)務管理的每個事項和環(huán)節(jié)，但是，就目前的信息化監(jiān)控來說，還沒有做到。其次是在行政管理環(huán)節(jié)，信息化管理基本處于空白。除了少量內(nèi)部稅務管理事項已納入信息化管理之外，大部分的行政管理事項本身都沒有納入信息化管理。

（三）內(nèi)控監(jiān)督方面

目前內(nèi)控機制建設本身有待完善，考核評價與責任追究機制尚不健全?？己斯ぷ鞯亩ㄐ耘c定量的依據(jù)不夠明確，有些過錯環(huán)節(jié)無法核實確定，容易出現(xiàn)推諉責任的現(xiàn)象，過錯責任追究方式不夠明確，無法追責到位。還有，在目前的考核體系和單項的問責規(guī)定中，確實存在干部多做多錯的情況，考核評價體系無法起到獎勤罰懶的正面引導作用。

五、內(nèi)部控制的改進計劃

加強基層稅務部門內(nèi)控機制建設，必須統(tǒng)一思想認識，強化組織領導，落實工作制度，明確“主體責任”，加強考核監(jiān)督，有針對性地制訂防范措施，把對權力的制約，貫穿于權力運行的全過程，預防和減少工作過錯以及違紀違法行為的發(fā)生。  

（一）強化制度建設，夯實風險防控基礎

基層稅務部門作為參與經(jīng)濟管理的重要職能部門，通過實施稅收執(zhí)法權力清單制度，可以以清單形式對各項權力的邊界進行明確規(guī)定，公開權力運行過程、運行方式，清權明責，在便于社會監(jiān)督的同時，也有利于進一步解決由于行政執(zhí)法權力界限不明、缺乏監(jiān)督而產(chǎn)生的稅收權力運行不規(guī)范、執(zhí)法責任不清或者責任追究不嚴的問題，為進一步加強內(nèi)控機制建設、有效防范稅收執(zhí)法風險和廉政風險奠定基礎。

（二）強化考核監(jiān)督，促進內(nèi)控體制機制建設

內(nèi)部監(jiān)督是內(nèi)控機制得以有效運行的保障，通過有效監(jiān)督能夠發(fā)現(xiàn)內(nèi)控機制運行過程中的問題，并及時采取措施糾正偏差，不斷提高內(nèi)控機制運行質(zhì)量。一是結合實際，建立一套科學、合理、行之有效的內(nèi)控機制及工作考核機制，當人員調(diào)動、職能變化以及外部政策等發(fā)生變化時，從制度設計、手段適宜性、執(zhí)行效果等方面進行深入剖析，進一步修復漏洞，持續(xù)地進行自我完善，形成評價―反饋―評價的有機循環(huán)內(nèi)控機制，確保整個防控系統(tǒng)“活”起來。二是以績效考核為抓手，將黨風廉政責任制考核、目標管理考核等各項考核整合起來，通過指數(shù)化管理、風險報告制度等工作措施，建立系統(tǒng)完整的、定性與定量結合的內(nèi)控機制考核體系。嚴格獎懲機制，將內(nèi)部考核監(jiān)督結果作為評選先進和干部任用的重要參考依據(jù)。三是加強內(nèi)部監(jiān)督成果利用與轉化，促進基層稅務部門內(nèi)控機制的不斷提升和健全；強化稅務干部執(zhí)行制度的自覺性，嚴格控制自由裁量權，有效維護內(nèi)部監(jiān)督制度的嚴肅性和權威性。

（三）強化信息支撐，確保權力在法治軌道上依法運行

依托稅收信息化建設的成果，將更多的執(zhí)法管理事項納入計算機信息網(wǎng)絡管理，建立完善稅收執(zhí)法和廉政風險預警機制，全面排查稅收執(zhí)法中可能引發(fā)執(zhí)法風險和廉政風險的風險點，實現(xiàn)自動預警，及時示警，實時推送風險提醒，增強科技防控能力，推動稅務機關內(nèi)部治理現(xiàn)代化。對還沒有納入系統(tǒng)運行和一些由各自單獨系統(tǒng)運行的事項納入內(nèi)控機制平臺統(tǒng)一運行，盡量減少機外運作。這樣既可以規(guī)范行政管理行為、提高內(nèi)部管理透明度，又解決了廉政監(jiān)控缺乏數(shù)據(jù)源、廉政風險評估缺乏依據(jù)的問題。在全系統(tǒng)實行全員全程績效考核，實現(xiàn)稅收執(zhí)法“事前提醒，事中預警，事后糾錯”的工作機制，使各種執(zhí)法偏差能夠及時得到糾正。

六、2020年內(nèi)部風險防控計劃

（一）優(yōu)化規(guī)章、制度建設，提高內(nèi)控的重要地位

制度和機構的建設，是建立稅收內(nèi)部控制機制的基礎。在2020年的內(nèi)控工作中，我局將完善相應的規(guī)章制度，使內(nèi)部控制在推行和深化的過程中，有法可依、有章可循。與此同時加強內(nèi)部控制培訓教育，提高稅務系統(tǒng)各級領導及全體干部職工對內(nèi)部控制的認識和理解，加強內(nèi)部控制制度理論體系的深入研究和建立健全；加強內(nèi)部控制與反腐倡廉建設相融合的步伐，為稅務系統(tǒng)發(fā)展提供堅實的保障和支持。

第8篇：稅務風險內(nèi)部控制研究范文

關鍵詞：稅收籌劃；稅務管理；轉型

一、稅收籌劃和稅務管理的涵義及關系

稅收籌劃，是指納稅人在稅法允許的范圍內(nèi)，以稅收政策為導向，以節(jié)稅為目的，選擇和安排企業(yè)籌資、投資和經(jīng)營及交易等事項的過程，是在對稅收法規(guī)學習、研究的基礎上，對生產(chǎn)經(jīng)營活動和財務活動進行統(tǒng)籌策劃獲得財務利益的行為。

從本質(zhì)上說，稅收籌劃是一種理財行為，屬于納稅人的財務管理活動，并賦予了財務管理新的內(nèi)容。如何在控制風險的前提下，更加合理、有效地進行稅收籌劃，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化和可持續(xù)發(fā)展，成為企業(yè)戰(zhàn)略管理中需要重點考量的問題。

稅務管理是在稅收籌劃的基礎上發(fā)展、衍生出的一個概念。企業(yè)稅務管理是一種不同于稅收籌劃的過程管理，或者講是一個系統(tǒng)的管理進程，是企業(yè)在法律允許的范圍內(nèi)，根據(jù)自身的實際經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標，在控制稅務風險的前提下為實現(xiàn)企業(yè)納稅成本的最小化，而對企業(yè)的涉稅業(yè)務和納稅事物進行分析、籌劃、監(jiān)控、預測、實施等全過程的管理行為的總和。

企業(yè)稅務管理研究的是在控制風險的前提下如何降低企業(yè)的納稅成本。從這個意義上講，稅務籌劃僅僅是稅務管理的一個部分，而稅務管理還包括了稅務風險防控。稅務籌劃主要研究的是如何降低企業(yè)的納稅成本，而稅務管理的目的除了要降低企業(yè)的納稅成本外，還要控制企業(yè)的稅務風險。兩者相互制約、辯證統(tǒng)一，共同服務于企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

二、做好稅務管理需要把握的基本原則

1、合法和誠信原則

企業(yè)在實施稅務管理工作中，要嚴格地遵守相關法律法規(guī)，通過合法的手段為企業(yè)節(jié)約納稅成本。否則，所實施的稅務管理工作很可能就淪為偷稅、漏稅的行為，企業(yè)為此也會遭受嚴厲的法律制裁，企業(yè)財產(chǎn)、聲譽等都會受到嚴重影響。

企業(yè)在稅務管理工作中也要嚴格遵循誠實守信的原則。企業(yè)的誠信納稅行為不僅可以有效地減少稅務風險，其誠信的精神也能獲得企業(yè)管理層、員工等內(nèi)部群體以及商業(yè)合作伙伴等外部群體的信任，同時也更容易獲得政府部門、社會公眾的支持和認可，提升企業(yè)社會形象，改善企業(yè)社會關系，降低管理成本和合作成本，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎。

2、全面控制原則

企業(yè)稅務管理工作的重心應放在納稅行為之前。相比被動的事后管理，事前管理能夠預判可能的籌劃空間和機會，提前預計可能出現(xiàn)的稅務風險，從而設計最優(yōu)化的稅務管理方案，進行科學的決策和有效的反饋。

在此基礎上，企業(yè)應該進一步梳理與稅收有關的經(jīng)營過程和管理環(huán)節(jié)，通過建章立制，將風險防控工作融入投融資決策和生產(chǎn)流程，與企業(yè)內(nèi)部控制和業(yè)績評價等有機結合，建立全面的、一體化的控制體系，從而保證整個管理過程的連貫性和有效性。

3、經(jīng)濟效益原則

成本效益原則包含兩方面的內(nèi)容：一方面，企業(yè)要通過尋求納稅方案的最優(yōu)化選擇，降低納稅成本；另一方面，稅務管理在幫助企業(yè)獲得節(jié)稅收益的同時，本身也會產(chǎn)生相應的管理成本。要符合成本收益的原則，就必須使企業(yè)因采取稅務管理而產(chǎn)生的額外管理成本不能超過企業(yè)最終獲得的節(jié)稅收益?？梢哉f，任何一項籌劃方案都有其兩面性，隨著某一項籌劃方案的實施，納稅人在取得部分稅收利益的同時，必然會為該籌劃方案的實施付出額外的費用，以及因選擇該籌劃方案而放棄其他方案所損失的相應機會收益；一項成功的稅收籌劃必然是多種稅收方案的優(yōu)化選擇，不能簡單認為稅負最輕的方案便是最優(yōu)，一味追求稅收負擔的降低往往會導致企業(yè)總體利益的下降。

三、稅務管理的系統(tǒng)構建

作為一個系統(tǒng)工程，稅務管理要間接服務于企業(yè)的財務目標，并要最終服務于企業(yè)戰(zhàn)略目標。

1、管理前置：與財務管理的結合

從根本上說，稅務管理應該歸結為企業(yè)財務管理的范疇?；趹?zhàn)略視角進行稅務管理，不能僅僅通過某些具體稅種進行籌劃和安排，而應當從資金運動的全過程進行整體把握，具體包括資金的籌集、使用和分配環(huán)節(jié)的稅收籌劃和稅務風險控制。

（1）籌資過程的稅務管理。主要是分析在稅收因素的影響下，資本結構與企業(yè)價值的關系，涉及的問題包括：資本結構的變化如何影響企業(yè)的稅負及業(yè)績，企業(yè)如何在籌集過程中進行稅收籌劃實現(xiàn)企業(yè)資本結構的優(yōu)化，等等。

（2）投資過程的稅收籌劃。經(jīng)濟學理論認為，稅收通過影響資本成本從而影響投資決策，投資決策取決于每一新增投資的邊際報酬率，而稅收正是通過影響邊際報酬率而影響企業(yè)的投資決策。因此，進行稅務管理，需要關注稅收對投資決策的影響，進而從企業(yè)投資過程中尋求稅收籌劃的技術和方法。

（3）股利分配過程的稅務管理。股利分配是股東投資過程中的收益環(huán)節(jié)，通常包括股息所得和資本收益所得。通常情況下，股息所得的稅率要比資本收益所得的稅率高，這種不同股利分配政策在股東利益上的差異，為企業(yè)股利分配過程進行稅收籌劃提供了一定的空間。企業(yè)在進行股利分配的過程中，在遵循稅收制度的規(guī)定的前提下，可以通過選擇有利于股東利益的股利政策，使得股東的稅負最輕，達到股東利益的最大化，實現(xiàn)企業(yè)財務管理的目標。

2、管理嵌入：與內(nèi)部控制的結合

內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的，旨在實現(xiàn)控制目標的過程。稅務風險作為企業(yè)在經(jīng)營過程中需要防范和控制各種風險之一種，理所應當被納入企業(yè)內(nèi)部控制要素之內(nèi)。只有對納稅環(huán)節(jié)的各類風險進行合理預期和有效控制，才能保證企業(yè)真正享有稅收籌劃所帶來的節(jié)稅收益，實現(xiàn)價值最大化。

既然稅務管理是伴隨企業(yè)從始至終，那么企業(yè)從擬投資設立到生產(chǎn)、銷售直至進入清算都不同程度地存在著需要規(guī)避的稅務風險。加強內(nèi)部控制，對納稅風險進行有針對性的風險分析和風險應對，建立相應的管理體系和運行機制，把納稅風險降至最低，是企業(yè)稅務管理的重要課題。

建立稅務風險預防機制，可以從如下幾個方面著手：首先，企業(yè)管理樹立正確的納稅意識和風險防范理念，防止和杜絕一味“逃稅”、“漏稅”的錯誤觀念；其次，應加強對當前國家稅收政策的研究力度，防范在政策上給企業(yè)稅務帶來風險；再次，企業(yè)應保持謹慎態(tài)度對待企業(yè)納稅籌劃，要合理選擇優(yōu)惠的政策路徑；最后，企業(yè)應定期收集相關信息，對企業(yè)稅務管理的效果進行評估，以便及時調(diào)整和改善企業(yè)的稅務策略。

3、管理促進：與業(yè)績評價的結合

業(yè)績評價是企業(yè)為了衡量企業(yè)既定目標的實現(xiàn)程度，以及企業(yè)內(nèi)部各部門、個人對目標實現(xiàn)的貢獻程度的一個評判過程。具體地說，業(yè)績評價是指評價主體運用數(shù)量統(tǒng)計和運籌等方法，采用特定的指標體系，對照設定的評價標準，按照一定的程序，通過定性定量對比分析，對評價客體在一定期間的業(yè)績作出客觀、公正和準確的綜合評判。

稅務管理最終目標也是協(xié)助企業(yè)財務管理目標乃至戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。從根本上講，一套合理有效的評價機制理所應當要把稅務管理的成效納入到相關部門的考核評價指標當中去。這樣可以及時總結經(jīng)驗和教訓，對問題進行分析和反饋，興利除弊，不斷提高稅收籌劃水平。

稅收籌劃評價體系大體可以分為兩個層次：一是可以進行量化的指標評價標準，可以根據(jù)財務數(shù)據(jù)進行分析和評價；二是不可量化的非財務指標評價標準，需要按照一定的步判斷標準和環(huán)境因素來進行判斷和分析，具有一定的人為主觀因素的影響。

參考文獻

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第9篇：稅務風險內(nèi)部控制研究范文

關鍵詞：“營改增”；稅務風險；風險控制

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年10月28日

一、“營改增”對房地產(chǎn)企業(yè)的意義

（一）有利于細化行業(yè)分類?！盃I改增”后我國的增值稅納稅鏈條更加完整，納稅人所購買的服務類等業(yè)務可以進行抵扣。從動態(tài)來看，由于在最終消費以前的各個環(huán)節(jié)，稅收環(huán)環(huán)相扣，納稅人只需繳納增值部分，消除了重復征稅，減輕行業(yè)消費者的負擔，從而刺激需求，并以此種方式形成良性循環(huán)。如房地產(chǎn)企業(yè)可把原來的施工合同改為采購原材料業(yè)務和提供勞務業(yè)務，進行合理的避稅，從而降低建筑成本，提高房地產(chǎn)企業(yè)的區(qū)域競爭力。促進產(chǎn)業(yè)分工與合作；同時也有助于增值稅收入的增加。

（二）有助于規(guī)范財務管理與納稅規(guī)劃?！盃I改增”后規(guī)定只有規(guī)范的賬務處理才能進行納稅申報，在一定程度上規(guī)范了企業(yè)財務管理。我國現(xiàn)有的房地產(chǎn)企業(yè)施工行為營業(yè)稅的申報方式基本上是粗放型的，如依據(jù)合同或有的稅務單位沒有合同的情況下同樣能夠繳稅代開發(fā)票，這就增加了企業(yè)虛開發(fā)票的可能性，擴大了企業(yè)的稅收風險，在與同行的競爭中也有失公平。“營改增”后企業(yè)需要根據(jù)自身的情況判斷：企業(yè)是否符合稅收優(yōu)惠政策的條件，如果符合了優(yōu)惠政策條件，企業(yè)需要按照主管稅務機關的規(guī)定來進行必要的操作流程和備案手續(xù)，同時企業(yè)需要將應稅項目和免稅項目作出準確的核算，處理好免稅項目和增值稅專用發(fā)票兩者之間的關系等。企業(yè)需要對這些方面作出正確的判斷與核算，做出最有利于企業(yè)的納稅規(guī)劃。

（三）有助于降低企業(yè)納稅負擔。盡管目前稅收中性原則還未充分體現(xiàn)，增值稅實施后，房地產(chǎn)行業(yè)整體稅負微增，較“營改增”前稅負平均增加率約為0.77%，但是部分抵扣幅度較大的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)稅負減輕的情況。根據(jù)上海華燕房盟網(wǎng)絡科技股份有限公司的稅負測算表明，通過“營改增”，該企業(yè)獲得一定程度的稅負減輕，對下游提供可抵扣的增值稅發(fā)票，自身稅負下降的同時，下游企業(yè)稅負也得到減輕。稅負的減輕，使得企業(yè)具備一定的價格優(yōu)勢，同時由于可以開出增值稅發(fā)票，下游企業(yè)選擇供應商時會有所傾斜，促進結構性減稅的實現(xiàn)，也有利于新興企業(yè)的業(yè)務增長。

二、“營改增”造成企業(yè)納稅風險的原因

（一）會計制度與稅法規(guī)定存在差異。會計制度與稅法之間一直存在差異，“營改增”后，稅法又出現(xiàn)新的問題，雖然國家稅務總局與財政部不斷出臺相關文件進行補充和解釋，但會計制度與稅法規(guī)定之間的差異更加復雜，房地產(chǎn)企業(yè)必須認真地對改革后的財務、稅務知識進行理解、學習掌握和運用，在實踐中不斷協(xié)調(diào)會計制度與稅法規(guī)定的差異，這無形中為房地產(chǎn)企業(yè)的財務人員帶來了巨大的考驗，進一步擴大了企業(yè)稅務風險。

（二）稅務風險管理意識不強。房地產(chǎn)企業(yè)剛剛完成“營改增”，企業(yè)內(nèi)部的風險危機意識不強，大多企業(yè)還采取原有的“粗放式”經(jīng)營管理模式。企業(yè)管理層及執(zhí)行層納稅觀念淡薄，稅收遵從意識不強，往往只重視企業(yè)的財務風險，對稅務風險管理不夠重視，從而容易導致企業(yè)的稅務風險。

（三）稅務風險機構不健全。大多數(shù)企業(yè)沒有設置專門的稅務管理機構或稅收管理崗位，有些雖然設置了稅收管理崗位，但其職能定位主要是報稅，而沒有相關稅務風險管理職能，在稅收管理崗位的人員，一般是財務人員兼任，大部分缺乏必要的稅收專業(yè)素質(zhì)。

（四）稅務風險內(nèi)部防控制度不健全。大企業(yè)缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)機制：一是大企業(yè)內(nèi)部各部門間的涉稅信息不能及時傳遞和交流；二是大企業(yè)與稅務機關沒有建立有效的溝通渠道，難以及時掌握稅收政策變化對大企業(yè)的影響；三是大企業(yè)沒有建立稅務風險管理體系，對稅務風險的識別、評估、應對、控制和評價等整個過程不能進行有效的監(jiān)控。因此，大企業(yè)的稅務風險管理必須要從大企業(yè)的內(nèi)部管理入手，重視并采取積極的措施防范稅務風險。

三、房地產(chǎn)企業(yè)“營改增”稅務風險控制策略

（一）培養(yǎng)財務人員稅務風險控制管理意識。企業(yè)稅務風險管理的好壞，主要取決于企業(yè)稅務風險管理文化。首先企業(yè)治理層和管理層需樹立正確的稅務風險意識和理念。在全企業(yè)構建一種稅務風險管理文化氛圍，使財務人員做到遵紀守法、誠信納稅，使稅務風險管理工作成效和每個人的直接利益相關，如此便可有效增強企業(yè)相關人員的稅務風險管理意識。在實務操作中，財務人員要做好以下工作：加強抵扣憑證管理、規(guī)范財務核算、防范虛開發(fā)票風險、合法開展稅收籌劃及明確可抵扣及不可抵扣進項稅業(yè)務等。

（二）建立科學規(guī)范的稅務風險管理機構體系。所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”，房地產(chǎn)企業(yè)應當首先確定稅務風險內(nèi)部控制的目標，在合法性、全面性、配合與監(jiān)督三原則的指導下，根據(jù)行業(yè)特征與稅收政策，從戰(zhàn)略及業(yè)務層面識別、分析、評估稅務風險，建立完善的企業(yè)稅務風險內(nèi)部控制體系。同時，加強動態(tài)稅務風險評估管理以及加強員工涉稅培訓，更好地防范、降低、規(guī)避稅務風險，達到創(chuàng)造企業(yè)價值的目標。只有這樣，才能有效實施稅務風險管理。

（三）完善內(nèi)部管理制度。從稅務風險內(nèi)部控制的角度，對其在稅務風險內(nèi)部控制過程中的具體問題展開分析，并提出有建設性的意見，以解決該企業(yè)的稅務風險問題。房地產(chǎn)企業(yè)的稅務風險管理工作通過事先、事中、事后三大模塊相互支持、密切配合，構架出一個完整的企業(yè)稅務風險管理體系。在事先預防模塊中，需要完善企業(yè)組織結構、樹立風險管理企業(yè)文化、建設企業(yè)內(nèi)部控制制度三方面；在事中防范模塊中，運用財務指標分析法進行風險識別，運用定性與定量相結合的方法進行風險評估，對不同等級的風險點提出風險應對方案；在事后監(jiān)督與評價模塊，通過建立信息系統(tǒng)進行有效溝通，對風險管理體系進行全過程監(jiān)督與評估，保證企業(yè)稅務風險管理持續(xù)、有效運行。

（四）全面梳理公司業(yè)務流程和修訂合同的稅務風險。與各業(yè)務部門進行深入討論，分析現(xiàn)時的業(yè)務流程，識別在采購、銷售、發(fā)票、會計核算、系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳遞等流程中潛在的財稅風險控制點和控制要素，在風險控制點增加相關風險控制工具，從提高工作效率和降低財稅風險的角度，對業(yè)務流程做相應改造。一方面對過渡期合同進行梳理，區(qū)分新建、在建、即將完工、已完工等各種完工狀態(tài)，以選擇適用的相關過渡期增值稅政策；同時，需要與合同簽約方就過渡期合同的交易價格、增值稅稅負承擔主體、發(fā)票的開具和取得要求、納稅義務時點等進行協(xié)商和重新確認，并簽署相關的補充協(xié)議來明確上述條款變化。另一方面對現(xiàn)有合同模板進行修訂：收集現(xiàn)有的銷售合同、租賃合同、采購合同、總包合同等模板，對合同條款根據(jù) “營改增”做出合適的修改，如合同中明確包含增值稅的價款，納稅人兼有不同稅率或者征收率的銷售貨物、提供加工修理修配勞務等應稅服務的情況下，在合同中分別列示服務內(nèi)容、不含稅價及對應增值稅額等。

主要參考文獻：

[1]王鐸樺.企業(yè)納稅風險的控制與管理[M].西南大學，2012.7.