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【關鍵詞】實驗室;管理;制度
【中圖分類號】R197.3 【文獻標識碼】B 文章編號:1004-7484(2012)-04-0653-02
實驗室是科學檢驗和研究的重要基地,是培養(yǎng)科技人才和創(chuàng)新精神的重要單位。實驗室管理工作的成敗,直接或間接的影響到實驗工作的質(zhì)量。如何加強實驗室的管理,科學的建立完善管理制度和體質(zhì),提高實驗質(zhì)量,是實驗管理人員需要探討的課題。
加強實驗室的管理與制度建設,為實驗工作提供良好的工作環(huán)境,是實驗工作能否飛速發(fā)展的重要因素。首先是實驗室工作人員要管好、用好實驗室的資料和器材,正確的管理是實驗室工作正常開展的關鍵,更是實驗室開展工作的中心,是試驗工發(fā)展與建設的前提和保證。管理實驗室能力的因素,在某種程度上體現(xiàn)出一個單位的管理能力的高低,組織能力是否過硬,更是反映了實驗室工作人員的責任心和事業(yè)觀的整體表現(xiàn)。結(jié)合多年的工作經(jīng)驗和本單位的實際情況,分析一下我對實驗室管理工作的體會。
1.科學管理,注重落實
有一套科學的實驗室管理模式,對提高實驗水平和工作效率有非常重要的意義。訓練一支過硬的實驗技術(shù)隊伍,發(fā)掘每個工作人員的作用,做到資源共享。許多實驗室實行三級管理,一是專業(yè)劃分實驗室,獨立管理,獨立開展工作,每個實驗室的設備非常齊全,直接影響了使用率不高,儀器設備過度分散,試驗和研究經(jīng)費投入多,造成很大的浪費。如何建立一支高效的管理隊伍,建立一種統(tǒng)一管理模式,最大限度的提高工作效率,有效地整合各個實驗室財力、物力,加大投資回報率,充分發(fā)揮資金的使用效用。
1.1 優(yōu)化整合多方資源。整合一些功能類似的實驗室,把它們有機地結(jié)合在一起,加強落實實驗研究工作和科學研究,促進各領域之間的滲透和科研開發(fā),落實實驗室的資源共享模式,破除陳舊的觀念,交流工作經(jīng)驗,發(fā)揮現(xiàn)有設備潛力用途,促進實驗水平的提高。
1.2 注重管理,提高管理。實驗室必須要建立一套完備的工作規(guī)范和工作制度。規(guī)范實驗員職責明確,研究制定儀器設備保管使用制度、實驗室規(guī)則、儀器損壞賠償?shù)戎贫?、危險品管理、安全防護等制度,貫徹嚴格執(zhí)行。實驗室規(guī)則應掛在醒目的位置,其他分別掛于實驗員辦公室和準備室。實驗室的管理就是對實驗室的裝備,實驗室的儀器設備進行維護、保管、使用的管理,對實驗工作進行組織、協(xié)調(diào)、確保實驗工作的進行。實驗室管理工作具有復雜性,管理的方法也要隨之不同,但是管理的措施卻是相同的。
1.2.1 針對實驗室儀器設備管理。實際中的大部分儀器,尤其是專用儀器,使用的次數(shù)是有限的,主要是存放在保管室內(nèi)。所以要要求實驗員按照物資管理原則,做好建帳、擺放、保養(yǎng)、維修等各項管理工作。
1.2.2 實驗室的安全管理。實驗儀器不管是存放或使用中,要重視安全防護,確保工作人員的人身和財產(chǎn)安全。預防其他事故的發(fā)生:觸電、火災、爆炸、中毒、燒傷、失竊等。實驗員要有高度警惕,確實做好實驗室的安全管理。
1.2.3 實驗室的檔案管理。實驗室要把管理工作開展情況及結(jié)果詳細的記錄,完善實驗室管理檔案,為實驗室向正規(guī)化管理創(chuàng)造條件。實驗室管理檔案:儀器設備進帳、技術(shù)資料和說明書、實驗通知單、規(guī)章制度、各項管理工作記錄、實驗報表和工作總結(jié)等資料。
2.規(guī)范管理和運行機制。
實驗室的管理制度,是實驗室管理的規(guī)則和依據(jù),是實驗工作進行的重要保證。要讓管理制度化、規(guī)范化、科學化。必須根據(jù)管理目標、任務和要求建立全面的有效的規(guī)章制度,如《實驗室管理人員工作制度》、《實驗室安全規(guī)則》、《實驗室規(guī)則》、《儀器設備管理制度》等,嚴格按照制度要求定期檢查落實情況,以此來對實驗室工作和實驗人員評比、考核的依據(jù)。健全和完善規(guī)章制度,第一是約束實驗室的管理者以及使用者,也為實驗工作開展打好基礎。建立完整的實驗室檔案,有利于監(jiān)督實驗人員管理做好本職工作,保證實驗室的實驗器材正常使用,確保實驗工作正常開展。
3.加強實驗用品的管理,提高實驗質(zhì)量
實驗室儀器設備的管理水平對實驗工作的開展和效益有直接的影響。儀器設備是實驗室能否正常開展研究工作的的基礎、注重實驗儀器設備的管理工作,責任重大。必須要對實驗室儀器設備,加強管理,建立健全各項管理制度,詳細做好使用記錄,嚴格要求使用者養(yǎng)成良好的使用習慣。要求管理人員強各對種儀器的日常保養(yǎng),維修等管理工作,如有損壞及時維修,提高儀器使用性能。
4.加強管理,提高人員素質(zhì)
4.1 實驗技術(shù)人員主要負責實驗儀器維護與保養(yǎng),實驗場所管理以及操作指導等工作。所以必須提高實驗技術(shù)人員的工作水平,管理水平。實驗技術(shù)人員必須要有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,以確保地完成實驗任務,實驗技術(shù)人員在進行實驗前期,一定要理解實驗內(nèi)容以及準備工作的具體要求,把實驗中的難點、疑點充分了解,并記錄在冊;確保實驗順利開展,熟練掌握業(yè)務技能,準備好后,做好預實驗。注重提高自己的工作能力,積極參加業(yè)務培訓。
4.2 以高水平人員帶低新人。以“高、中、初”三個層面的技術(shù)管理構(gòu)架,充分發(fā)揮高級實驗員在實驗和科研中的作用,發(fā)揮他們的特長,采用重點幫扶,個別指導的方式帶動實驗技能比較低的實驗員,加強對日常工作的初級以及中級實驗員的檢查、監(jiān)督和指導,最大限度的調(diào)動他們的積極性,圓滿完成科研工作。
4.3 重點培訓。新購置或者比較精密、大型、貴重的儀器設備,或者新實驗技術(shù),必須有針對性的配備專職人員,重點培訓實驗員和維護人員,確保儀器設備的正常使用和管理。
5.轉(zhuǎn)變觀念,重視隊伍建設
必須把實驗室的實驗工作落實到基層,作為提高實驗質(zhì)量的一項重要工作開看待。實驗工作是提高試驗質(zhì)量的重要因素,我們的管理者應如何應用、發(fā)揮它本身特有的作用,真正做到以評促管,以評促改,以秤促建,相互結(jié)合,找準“建設”的目的。因此,必須要應轉(zhuǎn)變觀念,狠抓實驗室隊伍建設。總之,實驗室管理工作繁重、復雜,是一項系統(tǒng)工程,建立好實驗管
理體制,能夠為實驗體系和實驗研究的改革提供科學依據(jù),也為實驗技術(shù)人員的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境,為此實驗室的管理與建設必須適應時代的發(fā)展,大膽的創(chuàng)新,探索科學管理方法。
參考文獻
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[3] 邱澤明.衛(wèi)生職業(yè)院校實驗室管理的探討[J].中國保健,2006,05.
實驗室是高等學校培養(yǎng)高科技人才和具有創(chuàng)新精神的重要場所,是進行科研和教學的重要基地。實驗室管理的好壞,可以直接影響到實驗工作的進程和質(zhì)量,實驗室在高校的建設中所起的作用越來越明顯,正如中國科學院院士、著名物理學家錢偉長教授所說“實驗室是高校教育的心臟,它直接關系到高校的發(fā)展與存亡”。因此完善地建立一套行之有效地實驗室管理體制,從而提高實踐教學質(zhì)量,是實驗室管理人員值得探討的問題。
加強高校實驗室的建設與管理,為老師們的實驗教學提供良好的工作環(huán)境,這是專業(yè)的實驗人員在工作中是必須要做到的。實驗室工作人員的首要任務就是要把實驗室管理好并使用好實驗室的各種儀器設備,充分發(fā)揮好實驗室的整體作用。實驗室能夠正常開展的關鍵就是在有效地管理之下。管理工作是實驗室工作的核心內(nèi)容,是做好實驗教學的根本保證,是順利開展實驗的重要前提。實驗室管理能力的好壞,在一定程度上能夠反映出一所學校的管理、教學水平以及組織能力,也能看出實驗人員的責任心、事業(yè)心與所掌握的業(yè)務水平的多少??偨Y(jié)多年來的實驗室工作經(jīng)驗,談一談我對實驗室管理工作中的一些體會。
一、完善并建立規(guī)范化管理機制
管理制度是實驗室管理的依據(jù),是必須要遵守的規(guī)章制度,是實驗工作能夠順利有序開展的重要保證。要使管理制度化、規(guī)范化并且科學化,必須要建立一套行之有效的規(guī)章制度,如《實驗室管理人員規(guī)章制度》、《實驗室安全規(guī)章制度》、《儀器設備管理制度》、《借用設備登記制度》等等,同時要嚴格按照制度的要求,定期檢查遵守的情況,以此來對實驗人員進行考核評定。工作中要明確實驗員的職責,規(guī)章制度應分門別類地掛在實驗室的每個分室,使人一目了然。規(guī)章制度在執(zhí)行過程中要不斷在進行健全和完善,發(fā)現(xiàn)問題要及時修改。規(guī)范的制度對實驗室的管理者和所有使用者都可以起到很好的制約作用,并且有利于實驗教學的順利進行。
針對實驗室儀器設備的管理是比較繁瑣的,但越是繁瑣越是要認真對待,越是要制定出好的管理方式。所以實驗人員要在學校所建立的儀器檔案的基礎上,對自己部門的儀器設備還要再建立完整的儀器檔案。建立完整的檔案,能夠使管理人員對自己所管理的實驗器材的數(shù)目做到心中有數(shù)。做好對實驗室的儀器的維護、保管、使用的管理,才能夠確保實驗工作的正常開展。
實驗室的安全管理。實驗室使用比較頻繁,學生來往的多,大量貴重儀器和一些重要的資料存放在實驗室里,這就需要做好安全管理工作。實驗室儀器設備在平時的存放和使用過程中,非常要重視安全防護,避免發(fā)生事故。實驗工作人員要把平時的管理工作情況以及處理的結(jié)果詳細的記錄下來,比如儀器設備的購置、實驗開出記錄、儀器使用及維護記錄、安全檢查記錄、實驗員崗位日志等等,以備日后檢查,這是為實驗室向正規(guī)化管理創(chuàng)造有利的條件。
二、有效地進行資源優(yōu)化整合,形成良好的管理模式
把一些功能相似的實驗室有機地結(jié)合起來,開展一些實驗教學的研究工作,加強各個學科之間的科研合作,實現(xiàn)實驗室之間資源共享。很多學校實驗室都是按各自的專業(yè)進行劃分的,相互之間協(xié)作少,而各個實驗室的儀器配置都很齊全,導致每個部門的設備經(jīng)費投入都較多,重復投入的設備也很多,有些設備在某一部門的使用率也并不高,造成極大的資源浪費。而有效地整合資源,可以充分利用已有的設備。一個好的管理隊伍的建立,一套科學有效地管理模式,可以充分發(fā)揮有限的經(jīng)費所購置的儀器設備被各個部門之間一起使用,達到資源共享的目的,這對提高各個方面的水平和工作效率都有著非常重大的意義。首先科學的管理模式可以提高工作效率,其次多處實驗室進行資源整合后,可以節(jié)省人力,節(jié)省空間,可以充分地發(fā)揮每個工作人員的作用,提高實驗教學隊伍的整體水平和質(zhì)量。實驗室的資源共享模式,還可以使大家在工作中進行經(jīng)驗的交流,利于實驗技術(shù)隊伍的建設,提高實驗教學水平。
把實驗室的管理工作落實到實處,是提高實驗質(zhì)量的一項重要工作。作為管理者要認真對待實驗室它本身特有的作用,做到相互結(jié)合,轉(zhuǎn)變一些陳舊的觀念,順應時代的發(fā)展??傊瑢嶒炇夜芾砉ぷ骺此坪唵?,卻非常復雜,要進行大膽地創(chuàng)新,建立適合本單位的管理模式,創(chuàng)造良好的學習工作環(huán)境,培養(yǎng)更多適用型人才。
三、加強管理,提高實驗技術(shù)人員的職業(yè)素養(yǎng)
實驗工作人員的日常工作首先是配合老師做好學生實驗的準備工作,然后是實驗儀器的維護保養(yǎng)和實驗場地的衛(wèi)生、安全管理,確保實驗課能夠順利進行、有效地完成。提高實驗技術(shù)人員的素質(zhì),提高其管理水平,這才能提高實驗教學的質(zhì)量。
首先實驗人員自己必須要嚴格遵守學校的一切規(guī)章制度,明確自己的工作范圍和職責,以嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L全身心地投入到實驗室的建設、使用與管理中,保質(zhì)保量地完成實驗任務。實驗工作人員在實驗快要進行的前期,就要充分了解實驗所定的內(nèi)容和老師所給的要求以便及時準確地準備好前期的工作,實驗過程中要把實驗中出現(xiàn)的問題記錄下來,及時改正,在實驗結(jié)束之后,要及時維護所做實驗使用的儀器設備和環(huán)境衛(wèi)生工作,利于下次實驗的正常進行。其次實驗工作人員要注重提高自己的業(yè)務水平,平時虛心向前輩請教,多看專業(yè)書籍,不斷豐富、提高自己。當然實驗工作人員在積極提高自身能力的同時,學校如果能積極創(chuàng)造條件,把實驗技術(shù)人員送出去學習,使他們能夠熟練掌握業(yè)務技能,提高他們的工作能力、工作方法以及管理水平,這也是有利于實驗教學發(fā)展的。同時實驗人員要加強自己的職業(yè)道德、思想政治方面的素質(zhì),樹立正確的人生觀和價值觀。有一個正確的人生觀、價值觀是內(nèi)在必須的。工作中不能一意孤行,要有團隊合作意識。作為一名實驗工作管理人員,應本著為了一切學生、為了學生的一切、一切為了學生,做好自己的本職工作。不斷探索、學習,提高自己的綜合素養(yǎng)。
總之,實驗教學是教學工作密不可分的有機體,是新課標所倡導的。一套好的實驗教學管理體制的建立,能夠為實驗教學課程體系和實驗教學內(nèi)容的改革提供一個探索平臺。高校實驗室的建設與管理也要適應時代的需要,積極大膽地進行科學管理方法的探索與創(chuàng)新。
參考文獻
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[3]文順國. 試論實驗室管理與建設.中國保健營養(yǎng),2012(4).
關鍵詞:高職院校;實習實訓;用電安全;解決措施
1 前言
高職機電一體化實訓室在教學過程中得到廣泛應用,在培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新精神過程中具有越來越重要的地位。如何有效安全用電成為了實訓室建設和運行中不能忽視的問題,如果不能有效管理實訓室的用電,就會給教學和實訓帶來很多的麻煩,甚至會造成嚴重后果,比如人身觸電、設備燒毀、電氣火災等。因此,如何保證高校實驗室安全穩(wěn)定運行,確保學生實訓用電安全已成為高校教學中的重要課題。
2學生實訓過程存在的影響安全用電因素
2.1學生安全意識淡薄
學生的安全意識薄弱,致使用電操作不規(guī)范,極有可能成為電工實驗中的安全隱患。由于學生的不規(guī)范操作和不正確的使用方法,比如電壓表和電流表的串、并聯(lián)混淆,儀表的使用量程選擇不當,調(diào)壓器的原副邊接反等都會造成儀器設備的損壞,儀器設備經(jīng)常會呈現(xiàn)出旋鈕松動和金屬等不安全的狀態(tài)。
2.2管理問題
學生實訓過程中,教師教學任務繁重,部分教師比較重視課堂教學效果,而忽視實驗室環(huán)境管理、儀器設備管理。
3實訓室建設過程影響安全用電因素
3.1整體布線不合理
線路布線不規(guī)范,存在配管、配線不規(guī)范現(xiàn)象。弱電線路和強電線路沒有分開布設,這樣會由于電磁干擾,造成信號模糊、噪聲大,甚至不能正確使用。實訓室一般有許多用電設備,如計算機、空調(diào)、電子儀器等總功往往大到幾千瓦以上。有的設備需要220V,有的則需要380V供電,因此不但要考慮供電電壓,還需考慮電源負荷的大小,這是電源接線時必須考慮的因素,以免影響各種用電設備的使用。
3.2實訓室的切斷保護不當
由于高職院校機電實訓室中有大量的如數(shù)控車床,加工中心等大型設備,這些設備的總功率是非常大的。因此,在建設和管理實訓室時一定要裝容量合適的空氣開關或漏電保護器,以此來保證實訓室的用電安全。但是在實際使用過程中,一些實訓室并沒有配備有效的空氣開關和漏電保護器以及其他保證實訓室安全的保護設備,這使得實訓室在出現(xiàn)狀況時無法及時有效控制斷電,給實訓室安全埋下了隱患。
3.3實訓室接地裝置存在問題
接地裝置對實驗室的安全起著至關重要的作用,但是在很多實驗室中雖然設置了接地裝置,卻沒有對其進行有效利用,對接地的類型不理解,存在漏接或錯接地線的問題,或者沒有將設備的保護地線與保護接地干線相連,這也成為了實驗室的重大安全隱患。
4.4靜電防止問題
機電實訓室中往往有一些電子設備,電子設備里大部分是電子元器件,而電子元器件對靜電非常的敏感,受靜電的影響易發(fā)生性能下降和不穩(wěn)定,從而引發(fā)各種故障。靜電不僅會對電子設備運行出現(xiàn)隨機故障,縮短電子設備的使用壽命,還會破壞儀器內(nèi)部元件,引起誤操作,嚴重的會燒壞電路元件和整個電路板,引發(fā)火災,造成設備損壞和人員傷害。
5加強學生實訓教學安全性措施
5.1提高安全意識,規(guī)范安全操作,做到一想、二查、三嚴格
一想:想當天實習實訓過程中中有哪些不安全因素以及如何處置,做到把安全放在首位。
二查:查實習實訓場所、機械設備、工具材料是否符合安全要求,有無隱患,如果發(fā)現(xiàn)有松動、變形、裂縫、泄露或聽到不正常的聲音時應立即停下,并通知實訓指導老師,確認各種機械設備、電器裝置在安全狀態(tài)下使用,還需查自己的操作是否會影響周圍人的安全,防護措施是否妥當。
三嚴格:嚴格執(zhí)行本專業(yè)的安全技術(shù)操作規(guī)程,服從老師安排指導。
5.2規(guī)范實訓室的安全管理制度
堅持"安全第一,預防為主"和"誰主管,誰負責"的原則,認真貫徹落實國家有關安全規(guī)定,提出確保安全的具體要求,落實各項安全防范措施,制定事故應急預案,經(jīng)常對學生進行安全教育。
6保證實訓室的安全用電的改進措施
6.1 合理布線
實驗室一定要重視合理布局,要對線路進行規(guī)范布置。如果沒有按照正確科學的方式來進行布局,就會給實驗室用電安全帶來很大的麻煩。實驗室內(nèi)的布線系統(tǒng)有很多種,主要有供電線路布線系統(tǒng)、火災報警及消防聯(lián)動系統(tǒng),有的還有通信系統(tǒng)、閉路電視系統(tǒng)以及監(jiān)控系統(tǒng)等。有些是強電系統(tǒng),有些則是弱電系統(tǒng),因此,在布線過程中應注意將信號線與電源線分開布設,弱電線路采用屏蔽措施,并與強電線路隔開一定距離布置。
6.2加強對切斷保護的管理力度
切斷保護是保證實驗室安全的重要設施,因此,實驗室一定要安裝容量合適的空氣開關或漏電保護器,可以在漏電或其他意外時自動跳閘,從而保證安全。在日常工作中,實驗室的管理者一定要加大對空氣開關以及漏電保護器等安全設備的排查力度,保證其可以正常工作。同時,要適時地調(diào)換這些安全設備,避免因為長期使用而出現(xiàn)的觸頭壓力不足造成接觸不好,引起松動不能有效切斷的問題。在對漏電管理器進行管理時,要開展試跳的實驗,對于空氣開關或漏電保護器存在不良現(xiàn)象的應立即更換,更換時切不可隨意增減空氣開關或漏電保護器的容量。從而有效保證安全設備的安全運轉(zhuǎn),保證實驗室的用電安全。
6.3改進和完善保護接地
接地目的的一是為了安全防止電氣設備損壞和保證人身安全,二是為了保證電氣設備的正常運行,如電氣設備的工作接地。因此,實驗室一定要充分認識到保護接地的重要性,在實驗室配備相應的三孔插座。當在使用活動的接線板時也需要配備相應的接地線,將設備的地線與實驗室設備整體地線連接起來。否則就會出現(xiàn)即使配備接地線而設備外殼也沒有真正的接地的情況。除此之外,實驗室還要注意使保護接地線的線徑不小于相線的線徑,并且保證與大地良好的連接。只有這樣,才能夠使實驗室設備真正得到保護接地的保護,保證實驗室O備的正常運轉(zhuǎn)與安全,進而保證實驗室的用電安全。
6.4做好靜電防護
靜電能造成大型儀器的高性能元器件的損害危及儀器的安全, 因此必須加以防護,防靜電區(qū)內(nèi)不要使用塑料,橡膠地板地毯等絕緣性能好的地面材料,可以鋪設導電性地板,高壓帶電體應有屏蔽措施,以防人體感應產(chǎn)生靜電。進入易產(chǎn)生靜電的實驗室前應消除人體從室外帶來的靜電。
7結(jié)束語
安全無小事,必須將安全用電從安全意識、技術(shù)措施、規(guī)范操作及組織管理等方面落實到學生實訓的每一個環(huán)節(jié)。其次對實訓室管理人員進行系統(tǒng)的安全用電教育,進行安全用電知識培訓與考核,對所管理的實訓室定期進行安全用電檢查,制定安全用電制度。只有這樣才能切實保護到學生的人身安全和儀器設備安全。
參考文獻
論文摘要:文章對高校公共房產(chǎn)管理中存在管理體制、分配制度、總體規(guī)劃等方面的現(xiàn)狀和存在問題進行分析和探討。針對存在的問題提出了相應對策,以實現(xiàn)占據(jù)高校國有資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)資源的保值增值,節(jié)約教育經(jīng)費的目標。
高校公共用房是高校開展教學、科研實踐的重要基礎條件保障,它是高校資產(chǎn)的主要組成部分,公共用房的總資產(chǎn)量占據(jù)學校各類資產(chǎn)的首位,以筆者所在的江蘇科技大學2007年資產(chǎn)清查統(tǒng)計為例,公共用房資產(chǎn)約占學??傎Y產(chǎn)的50%以上。為此,筆者認為學校公共用房使用效率高低,直接體現(xiàn)了一個學校辦學成本和管理水平。
一、高校公共用房的概念
所謂公共用房是指產(chǎn)權(quán)屬于學校所有除教職工宿舍以外的各種用房。包括教學、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、行政辦公、學生宿舍以及各類生活福利、商業(yè)服務的用房。根據(jù)使用性質(zhì)的不同,學校公共用房分為六類。
1、校黨政機關用房。經(jīng)學校正式確認的校級各類黨政機構(gòu)所使用的房屋,包括辦公室、資料室、會議室、接待室等。
2、學院用房。學校設立的學院用于辦公、教學、實驗和學習的辦公室、會議室、教研室、研究生室、專用教室以及各類實驗室。
3、公共服務用房。面向全校服務的教室、圖書館、檔案館、網(wǎng)絡中心、會堂、學生與教工活動中心、體育活動場所等用房。
4、后勤與保障用房。后勤服務部門和條件保障部門所使用的房屋。包括學生公寓、食堂、浴室、活動室、車隊、醫(yī)院、幼兒園等后勤服務用房和變電所、泵站、物資倉庫、門衛(wèi)室、收發(fā)室等條件保障用房。
5、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房。產(chǎn)業(yè)用房是指經(jīng)學校批準,由學校全部或部分投資興辦的,具有獨立法人實體,并在當?shù)毓ど虣C構(gòu)注冊的企業(yè)在學校所使用的房屋。商業(yè)用房是指社會公共服務部門因歷史原因在校園內(nèi)開辦公共服務設施(如銀行、郵局、電話站、商店、糧店等)而使用產(chǎn)權(quán)屬于學?;蛘加脤W校土地自行建設的房屋;或根據(jù)地方規(guī)定由學校提供的產(chǎn)權(quán)屬于學校的教職工住宅區(qū)內(nèi)配套的公共服務(如服務網(wǎng)點、物業(yè)管理、基礎設施)用房;或為方便學生生活,由學校招商的服務企業(yè)使用學校產(chǎn)權(quán)的用房。
6、附屬單位及其他用房。包括附屬高中、附屬學校、繼續(xù)教育學院、國際交流學院等用房。
二、高校公共用房管理現(xiàn)狀和存在的問題
1、缺乏必要和健全的管理體制。我校公共用房至今尚未歸口于一位校領導統(tǒng)一管理,是由全體學校領導集體管理。學校領導一般都分管著不同的部門,不同的條線,校領導所管的部門有用房需求,用房管理部門憑其在部門請示報告上的指示都得設法滿足要求,直至沒有任何空余房可調(diào)配。公有用房分配日積月累的遺留矛盾得不到解決,新的問題還在不斷出現(xiàn),用房管理部門對此只能束手無策。
2、缺少科學的分房政策。1992年國家教委頒發(fā)了《普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標》。此規(guī)劃指標是普通高等學校總體設計任務書、校園總體規(guī)劃和建設用地計劃的重要依據(jù),同時也量化了相應學校各類公共用房的建筑面積。但許多學校與我校一樣,至今沒有一套切實可行的公有用房分配制度。這就使得分房無量化標準,造成調(diào)控困難。
3、二級管理部門缺乏自我約束機制。學校公共用房管理實行的是無償使用,為此各二級管理部門熱衷于向?qū)W校爭資源、爭用房,卻不太注意房屋的使用效率。有的學院設置多功能廳、健身房、超大辦公室;有的學院許多用房都堆放滿了廢舊物資無人問津。退休多年的老教師也占著實驗室不讓,形成公共用房實際上的“終身制”、“占有者所有制”。
4、公共用房從設計到使用缺乏總體規(guī)劃。學校近幾年新建了新實驗二樓、動力樓、西樓區(qū)實驗樓。每幢樓分配到使用部門后都進行了面廣量大的改造工程。新建實驗二樓實際建筑面積為13600平米,改造面積達到6620平米。原設計作實驗室的改作辦公室,作為實驗室的用房高度及大面積,在改造成辦公室過程中要隔斷、要吊頂,原來為實驗室條件所鋪設的水電管線全用不上,造成極大的浪費。
三、對高校公共用房有效管理的探討
1、統(tǒng)一認識,轉(zhuǎn)變觀念。高校領導要親自組織學習上級在國有資產(chǎn)管理方面的有關規(guī)定和財經(jīng)法規(guī),并將公共用房作為國有資產(chǎn)管理一項重要內(nèi)容列入工作目標,樹立資產(chǎn)效益的意識,強化管理,建立國有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn),真正健全與落實每間公共用房有人管理,有人負責,確實是有效使用。應當把占據(jù)資產(chǎn)最大份額的房產(chǎn)保值增值納入政績考核的一項重要指標,防止國有資產(chǎn)的流失,使資產(chǎn)有效地保值、增值。
2、建立機構(gòu)、明確責職。公共用房的管理是一項復雜、艱巨的工作,需要建立科學的管理體制,以確保公共用房管理科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化,提高學校管理的質(zhì)量和水平。
學校成立公共用房領導小組,代行所有權(quán)人職責。成員由分管資產(chǎn)的校領導、相關職能部門主要領導和專家組成。公共用房領導小組負責公共用房規(guī)劃評審、根據(jù)用途對建房方案審議、組織實施各項改革,協(xié)調(diào)各職能部門之間的關系。處理公共用房管理和使用過程中的重大違規(guī)事件等。
確定公共用房的主管部門,我校以國有資產(chǎn)處為學校公共用房管理的職能部門一級管理單位,代表學校具體制定、補充、修改、完善各類公共用房的實施細則并編制公用房配景方案,報公用房領導小組審定,對使用人的使用行為進行監(jiān)督,負責公用房的綜合管理。
各學院、機關處、所、直屬單位成立相應的工作小組,負責本單位公共用房管理的具體事宜。具體貫徹執(zhí)行學校公共用房的各項規(guī)定,對本單位的房屋進行內(nèi)部配置,按規(guī)定對房屋進行管理和維護。
3、健全制度、規(guī)范管理。公共用房管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用''''健全和完善公共用房管理制度,實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學化、制度化、程序化。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》,建設部、國家計劃委員會、原國家教委聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學校校舍建筑規(guī)劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關規(guī)定,研究制定一套完整的適合本校情況的公共用房管理制度和具體實施的細則,做到有規(guī)可依,違規(guī)必究。
確定公共用房的配置的原則“按需配置、定額使用、超額收費、缺額補貼”改革現(xiàn)行的公用房無償使用制度,試行定額核算和使用單位超額面積向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費,缺額面積學校調(diào)劑解決或給予補貼的政策,以建立公共用房管理使用中的自我約束機制,借助經(jīng)濟杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的種種弊端,提高房產(chǎn)資源的利用率和完好率。
科學測算、量化標準。建立一個公共用房計算機管理系統(tǒng)工程,將房屋的結(jié)構(gòu)、樓層、房間、使用人、面積、建造時間、造價等內(nèi)容用計算機管理起來。根據(jù)使用人的性質(zhì)、功能、發(fā)展需要和資源狀況制定配置標準,確定各使用人公用房配置類別、地點、樓層和面積,在深入調(diào)查摸底、科學測算的基礎上,確定定額內(nèi)用房面積及定額外用房面積,依此確定定額外用房收費額度或缺額面積補貼額度。
明確使用管理范疇,簽訂使用管理協(xié)議。公共用房使用協(xié)議是明確學校作為所有權(quán)人與公共用房使用人之間的權(quán)責關系的協(xié)議。針對不同類型的用房,制定相應的配套實施細則,實行不同的使用和管理方式。國有資產(chǎn)依據(jù)配套實施細則的規(guī)定,提供使用人超額、缺額清單、使用條件、管理要求,與使用人簽署公共用房使用協(xié)議。
督促檢查、循序漸進,國有資產(chǎn)處跟蹤檢查全校公共用房使用情況,督促各單位合理安排和充分使用本單位的房屋,努力提高公房的使用效率。詳細收集公共用房使用、維護、安全等各方面的數(shù)據(jù)資料,做好公共用房信息管理工作,對公共用房實行動態(tài)跟蹤管理。定期檢查違規(guī)情況,及時處理各種違規(guī)事件。
4、科學發(fā)展、規(guī)劃先行。根據(jù)學校中長期發(fā)展規(guī)劃和學科建設的總體目標,結(jié)合《普通高等學校校舍建筑規(guī)劃面積指標》(建標[1992]245號)文件的有關規(guī)定,用科學發(fā)展觀指導用房管理部門對學校整體用房進行規(guī)劃,報送公共用房領導小組審定。
合理布局,協(xié)調(diào)發(fā)展。由過去單一幢樓項目的規(guī)劃,變?yōu)橐粋€學校整體群樓全局性的規(guī)劃。有時單幢樓的計劃很好,但由于沒有一個總體的規(guī)劃,結(jié)果整體來看很亂、很不協(xié)調(diào)。
實事求是、因地制宜,認真分析全校用房需求、功能方面實際情況,針對各種問題,提出方案與對策,切實使每一項規(guī)劃都符合實際情況。新建的每間房屋的功能都能最大程度地滿足使用部門的要求,少拆少改,節(jié)約經(jīng)費。為公共用房領導小組決策是否需建房、建何種功能房、建在何處提供依據(jù)。
深入貫徹落實、總理關于安全生產(chǎn)工作的重要指示和國家、省、州、縣安全生產(chǎn)工作要求,進一步加強紅線意識和底線思維,切實做好學校安全和周邊環(huán)境治理工作,防止學校安全事故發(fā)生,確保師生生命財產(chǎn)安全,特制定本實施意見。
二、工作目標
嚴格落實主體責任與監(jiān)管責任,進一步提升學校安全工作管理水平,優(yōu)化校園及周邊環(huán)境,做到學校飲食、飲水、食物中毒事故為零;交通安全事故為零;溺水死亡事故為零;學校重大消防安全責任事故為零;因校舍坍塌而造成師生傷亡事故為零;校園暴力死亡案件為零;因傳染疾病導致校園混亂、傷殘死亡事故為零;學校因教育管理不當造成學生人身傷害事故為零;師生涉黃涉賭涉毒行為為零;學校因集體活動組織不力、公共場所管理不當、化學危險品保管不當造成人身傷害事故為零;其他安全責任事故為零。
三、工作措施
(一)加強安全工作領導
成立由局長任組長,分管負責人任常務副組長,其他局班子成員任副組長,各股室負責人任成員的學校安全管理工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在局應急管理股,應急管理股股長兼任辦公室主任。各學校、幼兒園相應成立安全工作組織機構(gòu)和工作機構(gòu),明確分管負責人和專抓人員。
(二)落實安全工作責任
局長是全縣中小學安全工作的第一責任人,對中小學安全工作負總責,分管負責人是全縣中小學安全工作的主要責任人,各股室站所及分管負責人對股室站所相關的安全工作負直接責任。校長是學校安全工作的第一責任人,分管負責人是學校安全工作的主要責任人,班主任、科任老師和各崗位工作人員是學校安全工作的直接責任人。學校安全工作根據(jù)教育部發(fā)《中小學校崗位安全工作指南》要求,做到崗位明確、職責明確、責任明確,并層層簽訂安全工作責任書,一級抓一級,做到橫向到邊,縱向到底,建立健全校園安全工作責任體系。
(三)召開安全工作會議
學校成立安全工作領導小組,領導小組每季度至少召開1次安全工作會議,討論分析并解決安全工作中出現(xiàn)的新情況新問題,確定階段安全工作重點,督促落實安全隱患整改。學校每月至少組織召開1次全體教職工安全工作會議,學習討論布置安全工作。學校每周工作要安排體現(xiàn)安全工作。班級每天利用晨夕會、課堂等至少對學生進行一次安全教育。
(四)強化管理,健全制度,狠抓落實。
1.學校安全工作常規(guī)管理制度。學校應對教育教學工作的各個環(huán)節(jié)提出安全要求,并對校內(nèi)安全防范重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域加強管理,預防和消除教育教學環(huán)境中存在的隱患。
2.學校安全巡查和安全隱患排查整改制度。對重點部位要建立每日巡查制度,巡查內(nèi)容要建檔登記,發(fā)現(xiàn)隱患立即采取措施。安全檢查工作要做到有計劃、有步驟地進行。安全隱患排查要認真填寫檢查記錄,檢查人員和被檢查單位負責人要在記錄上簽名,并建立檔案。隱患排查每月不少于1次,對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,能及時改正的及時改正,一時難以改正的,應書面報告有關部門,在安全隱患未消除之前,隱患單位應當落實防范措施,加大防范力度,確保不出事故。對不能保證安全的,應立即停止使用。鼓勵師生對身邊的安全隱患進行舉報,一經(jīng)查實,要對舉報人進行表揚或獎勵。主管部門定期對重大安全隱患進行公示,同時實行掛賬督辦。
安全檢查的內(nèi)容應包括:⑴各種安全防范措施、制度的落實情況,安全隱患的整改情況。⑵安全設施、器材是否完好、有效,安全疏散通道、出口是否暢通。⑶值班室、消防控制室設施運行、記錄情況。⑷體育教學設施、試驗設施、學校建筑、運動場地、供水用電設備、食品衛(wèi)生、重大危險源等安全情況。⑸安全責任人、主管人、安全員的工作情況。⑹其他需要檢查的內(nèi)容。
3.學校安全應急預案制度。學校必須制定安全應急預案,包括教學樓緊急事故疏散預案、消防應急預案、學生大型集體活動安全預案、宿舍安全應急預案、教學和試驗活動安全應急預案、食物中毒應急預案、禮堂及圖書館等建筑物倒塌應急預案、地震和汛期等自然災害應急預案等,一旦發(fā)生事故能夠有效應對、及時處置,把損失降到最低。
應急預案內(nèi)容包括:⑴組織機構(gòu):包括指揮長、副指揮長,行動組、通訊聯(lián)系組、疏散引導組、安全防護救護組;⑵報警和接警處理程序;⑶應急疏散的組織程序和措施;⑷通訊聯(lián)絡、安全防護救護的程序和措施;⑸學校建筑結(jié)構(gòu)應急疏散圖、重點部位分布圖、各指揮長及小組長和成員通訊聯(lián)系表等附件。
學校根據(jù)自身條件和實際情況,定期對應急預案進行必要的實戰(zhàn)演練,并結(jié)合單位實際,不斷完善預案。
4.學校安全信息反饋制度。每月23日前,各學校將當月開展的安全警示視頻教育情況、安全隱患排查及整治情況(包括:抽查時間、人員、部位、排查出的問題,整治期限、責任人、措施、效果及意見建議等)認真總結(jié)、填寫月報表,歸檔并逐級上報。
5.堅持事故事件及時上報制度。凡因各種原因造成人員重傷或者死亡的,學校必須立即上報縣教育和體育局,并同時向當?shù)攸h委政府、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生部門等報告。凡因各種原因造成學生或教職工需要住院觀察及以上嚴重程度的,凡發(fā)生涉校涉生參與人數(shù)在100人以上的非法集會、游行、靜坐、罷課、絕食等事件,或參與人數(shù)在50人以上并有打、砸、搶、燒行為的事件,必須立即上報縣教育和體育局,并同時向當?shù)攸h委政府、公安部門報告。
信息報送采用書面形式,內(nèi)容包括時間、地點、事件性質(zhì)、影響范圍、危害程度、事件發(fā)展趨勢和已采取的應急處置措施等,緊急情況可先口頭報告,再書面報告。
6.學校安全檔案管理制度。安全檔案的建立、完善和管理,是安全管理工作的重要組成部分。
安全基本情況應包括以下內(nèi)容:⑴年度安全工作計劃、部署,各種安全文件資料。⑵單位基本概況,重點部位情況。⑶安全責任人、管理人、安全員崗位職責。⑷各種安全制度。⑸各種安全設施、器材情況。⑹其他與安全有關的情況。
安全管理情況應包括以下內(nèi)容:⑴安全設施、器材定期檢查記錄,維修保養(yǎng)的記錄。⑵安全隱患及其整改情況的記錄。⑶安全檢查、巡查記錄。⑷安全會議宣傳教育培訓記錄。⑸安全情況、事件、事故及處理記錄。⑹獎懲情況記錄。⑺其他有關安全管理的情況。
7.學校安全工作考核與獎懲制度。學校應將安全工作納入年終考核、評比內(nèi)容,對安全工作中成績突出的部門和個人予以表揚。對未依法履行安全職責或違反單位安全制度,造成責任事故的,依照上級有關規(guī)定執(zhí)行。
8.門衛(wèi)值班管理制度。中小學校要逐步實行專業(yè)保安負責制,暫時無力聘用專業(yè)保安的要選用60歲以下身強力壯的男同志擔任門衛(wèi)。學校保安人員應堅持晝夜值班巡邏。學校要加強門衛(wèi)的思想道德教育和業(yè)務能力培訓,配備必要防范器材,使其能防偷、防盜,并具備一定的防暴、抗暴能力。學校要嚴格執(zhí)行領導帶班教師值班制度,做到晝夜巡邏、聯(lián)系暢通。特別是在節(jié)假日、重大活動時期學校領導要輪流值班,對重大滋擾校園治安的事件,學校應立即向當?shù)毓膊块T報告,并積極配合予以制止和處理。
門衛(wèi)對出入人員要嚴格詢問和登記,上課期間學生無正當理由不準出校,攜帶學校物品出校的必須經(jīng)有關部門批準。非本校學生和工作人員必須有完備的登記手續(xù)和正當?shù)睦碛桑医?jīng)學校主管負責人同意后方可進入,對不能說明情況的、行跡可疑的人員要嚴禁入校。
門衛(wèi)對進入學校的車輛要嚴格審查登記,一般情況下禁止機動車輛進入校園。經(jīng)同意進入校園的車輛必須要求其限速限道行駛,在指定的地點停放。
門衛(wèi)要禁止任何人將非教學所需的易燃易爆物品、有毒物品、動物、管制刀具和其他可能危及學校安全的物品帶入校園。如有發(fā)現(xiàn),安全主管部門必須予以收繳。
學校下課或放學時應安排教師在樓梯口、校門口進行安全疏導,避免因過于擁擠引發(fā)事故。有條件的學校應與公安交通部門協(xié)作,在臨近街道與公路的學校門口,設置明顯的警示標志,建立“綠色通道”。
9.學生宿舍安全管理制度。學生宿舍是人員密集場所,屬于重點要害部位,各寄宿制中小學校要建立嚴格的宿舍管理制度。學校不準將危房用作學生宿舍,不準隨意改造宿舍建筑功能,堵塞、鎖死門窗。學生宿舍必須要由專人負責,必須設值班室,24小時有人值班,值班人員要嚴格執(zhí)行出入登記制度。各宿舍要設立安全員負責監(jiān)督宿舍的安全情況。學生宿舍要符合消防要求,配齊消防器材,保持通道暢通。
宿舍內(nèi)不準私接電線及使用電器、燃油爐、煤氣罐、蠟燭等明火,不準帶入、存放易燃易爆、有毒有害、管制刀具等危險物品。對于違規(guī)使用、存放的上述物品,由宿舍管理部門會同保衛(wèi)部門,予以代管、沒收或上繳公安部門。學生宿舍一律不得留宿他人、不得飼養(yǎng)動物,不準將學生與社會閑雜人員混居,尤其對女生宿舍要嚴格管理。男、女宿舍不準留宿異性。教師不得將異性學生單獨留在宿舍進行談話、輔導或幫助料理其他事務。
寄宿制學校堅決取締煤爐取暖,防止發(fā)生煤氣中毒事故;非寄宿制學校,嚴禁招收住校生。
嚴禁學校租用或變相租用當?shù)孛穹孔鳛閷W生宿舍。如有租用當?shù)孛穹孔∷薜膶W生,學校要加強管理和監(jiān)督,保證不出現(xiàn)安全事故。
學生宿舍每間要嚴格控制人數(shù)。因條件限制,對宿舍超員不能及時整改的學校,要嚴防死守,加強管理,制定并落實各種預防措施和應急預案,確保不發(fā)生安全事故。
學校應加強對住校教職工宿舍特別是女教職工宿舍的安全管理。
10.消防安全管理制度。學校必須嚴格執(zhí)行消防相關規(guī)定,建立健全各種消防安全管理工作制度,規(guī)范學校消防安全管理工作。
學校應按規(guī)定在教室、實驗室、圖書館、食堂、鍋爐房、學生宿舍等人員密集的防火重點場所配齊配足消防器材,保證滅火器械規(guī)格正確、功能有效,并確定專人負責,定期檢修,保證正常運轉(zhuǎn)。有關管理人員必須熟悉使用滅火器等消防設施。學校應在師生密集場所設置人員疏散指示標志,保持安全疏散通道暢通。集中在樓房教學或開展夜間活動(包括上晚自習等)的中小學校,要有完好的照明設施和停電應急措施,要合理安排學生疏散順序和時間并教育學生有秩序疏散,學生下課疏散時要有老師值守,確保緊急情況下師生能安全撤離和疏散,防止發(fā)生擁擠踩踏傷害事故。
學校應加強電源、電器、電網(wǎng)等用電設備的檢查,防止因漏電或線路老化等隱患引發(fā)事故。
11.食品衛(wèi)生安全管理和疾病防控制度。學校要根據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī),制定食品衛(wèi)生安全管理制度。
學校要制定學校食堂管理人員和從業(yè)人員培訓計劃并定期組織培訓,從業(yè)人員必須持有效的健康證,并經(jīng)有關衛(wèi)生部門培訓合格。對從業(yè)人員實行全方位管理,對有不良行為及思想傾向、精神異常現(xiàn)象的,要立即調(diào)離工作崗位。
學生食堂要嚴格食品物資采購、運輸儲藏、烹飪配餐、餐具衛(wèi)生、保鮮留樣、人員隔離等制度的落實。
學校要積極配合食品衛(wèi)生監(jiān)督部門和教體局定期、不定期對學校炊事人員身體狀況和食品衛(wèi)生狀況進行檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應及時處理。
學校的食品、飲用水及提供給學生的教學用具必須符合安全衛(wèi)生標準。
學校應嚴格按衛(wèi)生部門要求做好疾病防控工作,按國家統(tǒng)一要求,組織學生使用預防藥品。
發(fā)生食物中毒事故,學校要及時上報并采取有效控制措施、組織搶救工作竭力遏制食物中毒事態(tài)擴大;同時要積極配合衛(wèi)生行政部門進行食物中毒調(diào)查并保留現(xiàn)場。
學校應逐步實施對新生體檢、定期體檢制度,并建立學生健康檔案,掌握學生身體情況。
12.交通安全管理制度。加強師生用車、校車管理,司機、車輛必須證照規(guī)范、齊全。接送師生的校車必須由專人負責,并經(jīng)常進行安全檢查;任何學校和幼兒園不得使用超期報廢和有安全隱患的車輛接送學生。組織學生外出考試、比賽、匯演、勤工儉學、實驗、實習、參觀、旅游等乘坐的車輛必須經(jīng)交通管理部門檢查、許可,并按規(guī)定運行。駕駛?cè)藛T必須證照齊全,經(jīng)驗豐富。學校要在外出前采取多種有效形式對師生進行交通安全教育、組織紀律教育、勞動安全教育等,并配備學校負責人和足夠的教師帶隊,必要時應辦理相關保險手續(xù),保證外出活動安全順利。嚴禁學校租用農(nóng)用車、拖拉機等不符合規(guī)定的交通工具組織師生外出活動。嚴禁組織師生前往不安全或安全措施不落實的地方。
13.大型活動安全管理制度。學校組織郊游、社會實踐、藝體節(jié)、考試等大型校內(nèi)外集體活動,必須事先將活動方案、安全預案報上級審批。學校在教育計劃內(nèi)安排的年級、班級外出活動須報校長批準。未經(jīng)審批的集體外出活動一律不得組織。主辦單位應確定專人負責安全工作,事前對學生進行安全教育,對活動的場地、設施進行全面的安全檢查并制定應急疏散預案,活動期間要有足夠的安全保衛(wèi)人員維護秩序,防止事故發(fā)生。舉辦較大型的群眾性活動,要得到公安部門的支持。
學校不得組織學生參加商業(yè)性慶典、演出等其他活動,嚴禁組織學生參加超越其年齡、行為能力和自我保護能力范圍以外的各類活動,如撲救各類火災、防汛、防洪等。
14.重點部位安全管理制度。校內(nèi)各安全重點部位(門衛(wèi)、教室、食堂、宿舍、實驗室、儀器室、財務室、微機室、多媒體教室、配電室、鍋爐房、圖書館、閱覽室、體育館、禮堂、小賣部等),應結(jié)合本單位情況,單獨制定巡查、檢查、消防等安全管理制度,明確安全責任人、安全管理人、崗位安全員,并報安全保衛(wèi)部門備案。重點部位是安全管理的重中之重,在落實常規(guī)化管理制度和措施的同時必須要做到:每日巡查、每月檢查、安全設施和器材必須在位完好、檔案詳細、有細致可操作的應急預案。對要害部門和重點部位,學校要落實人防、物防和技防措施,有條件的學校應配備技術(shù)先進、質(zhì)量可靠的監(jiān)控設備,防止因管理不善發(fā)生失火、失竊、中毒等事故。
15.易燃易爆劇毒等危險物品管理制度。除教學、生活、工作所需外,校區(qū)不準生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸易燃易爆危險物品。
教學用危險品要有專用倉庫或櫥柜儲存,實行雙人雙鎖管理,并配備相應的消防等安全器材,制定防范措施落實專人負責,完備出入庫手續(xù)。
學校不準將房屋、場地出租給他人從事影響教學秩序及師生安全的經(jīng)營活動,尤其不準出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)儲存及經(jīng)營。
16.教學場地、設施、器材及體育運動安全管理制度。學校要對教室、運動場地、體育教學設施器材、教學實驗用器材及教學場地和公共場地的桌椅、門窗、護欄、宣傳櫥窗、照明設施等進行經(jīng)常性的檢查,尤其是汛期要對教室、宿舍及其他建筑進行日巡視、周檢查,及時發(fā)現(xiàn)隱患或隱情,果斷采取應急措施,立即報告主管教育行政部門或當?shù)卣瑖婪腊l(fā)生事故。凡未經(jīng)質(zhì)檢部門驗收合格的新校園舍一律不得使用。
體育器械、設備要牢固安全,危險的運動場地和器械要有警示標志、要有防護設施。體育運動教學、比賽必須向?qū)W生進行運動安全常識教育并加強安全保護,嚴防發(fā)生校園意外傷害事故。學校要根據(jù)學生健康檔案,掌握有特異體質(zhì)、心理疾患或其他異常情況的學生,對不適宜參加體育競賽、軍訓以及其他劇烈運動的學生,應告知并予以勸阻;有特異體質(zhì)或疾病的學生,視其身體狀況可拒絕參加體育運動。對這些學生的情況要及時與其監(jiān)護人溝通,并注意特別關照以防發(fā)生意外,需要休學的應予以休學。對于殘疾、體弱學生,學校應予以關照,根據(jù)女學生生理特點,在體力活動、室外活動時,視具體情況應予以關照,以防發(fā)生意外。
17.校園周邊治安環(huán)境綜合治理工作制度。學校要積極主動配合各有關綜合治理部門搞好學校周邊治安綜合治理工作,維護學校周邊治安秩序。
教體局和學校要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,凝聚各職能部門的力量,共同搞好學校及周邊治安秩序的維護和整治工作:⑴清理校園周邊非法商業(yè)網(wǎng)點。取締中小學周邊200米以內(nèi)所有網(wǎng)吧和經(jīng)營性娛樂場所;取締校園門前50米內(nèi)的流動商販;對出售非法出版物的音像、書刊店進行限期整改或查封;搬遷影響學生上下學通行的周邊占道市場。⑵搬遷校園周邊危險站點。協(xié)調(diào)城管、消防等部門,搬遷學校周邊不符合防火、防爆間距的加油站、液化氣站及其它存儲、銷售易燃易爆化學物品的站點。⑶嚴厲打擊校園及周邊違法犯罪行為。配合公安部門落實好“八條措施”,加大校園及周邊刑事、治安案件偵破和查處力度,堅決鏟除校園周邊的黑惡勢力。
(五)開展安全宣傳教育
1.學校安全教育以學生為主,同時對教職員工開展教育。學校安全教育包括以下內(nèi)容:交通安全教育;消防安全教育;飲食衛(wèi)生安全教育;涉水安全教育;用電用氣安全教育;實驗、實習及社會實踐安全教育;校內(nèi)及戶外運動安全教育;網(wǎng)絡安全教育;勞動及日常生活安全教育;其他方面的安全教育。
2.學校應根據(jù)學生年齡特點、認知能力和法律行為能力,確定各年齡段安全教育目標,形成層次遞進教育。
⑴小學安全教育應使學生初步樹立安全觀念,了解學校和日常生活中的基本安全知識,熟記常用的報警、援助電話,具備初步的分辨安全與危險的能力,掌握緊急狀態(tài)下避險和自救的簡便方法。加強交通法規(guī)教育,提倡步行上學,禁止未滿12周歲的學生騎車上學。
⑵初中安全教育應使學生樹立安全觀念,自覺遵守安全法規(guī),保護公共安全設施;熟悉學校、家庭、社會中須知的安全知識,掌握事故發(fā)生后請求救助的基本途徑,具備一定的危險判斷能力和防范事故的能力。
⑶高中及以上安全教育應使學生樹立法制觀念和社會公德意識,自覺維護公共安全,懂得運用法律法規(guī)保護自己的合法權(quán)益;掌握緊急狀態(tài)下自救自護的基本方法,具備一定的抵御暴力侵害能力。
3.學校應按照教育部要求,根據(jù)安全工作實際全面推進安全知識進課堂,落實計劃、教材、課時、師資。
4.學校應根據(jù)地域、環(huán)境、季節(jié)特點,利用活動類課程時間,每月定期對學生進行集中安全教育,并將安全教育滲透到教學、社會實踐、日常生活及各類大型活動中。
5.學校必須根據(jù)有關法規(guī)和布局狀況,制定各種安全應急預案,并在當?shù)卣?、公安、消防、防震救災等部門的指導下,每月至少組織師生進行至少1次應急逃生、自救、互救演習,提高師生安全防范能力。事故發(fā)生時,根據(jù)應急預案迅速采取措施,保護師生的人身安全,防止盲目處理而造成人員傷亡和財產(chǎn)損失擴大,認真做好善后處理工作,確保學校穩(wěn)定。
6.學校應抓住放假前、開學初、夏季來臨、全國中小學生安全教育日、安全生產(chǎn)月、消防日、消防安全月等安全教育重要時段,充分利用校報、板報、櫥窗、校園網(wǎng)、主題校會班會、講座等各種宣傳陣地,有針對性地開展防盜、防搶、防騙、防火、防病、防溺水、防洪、防欺凌、防害等安全教育,并傳授發(fā)生意外事故的自救、自護知識和基本技能。
7.學校應加強對學生的心理健康教育,建立起學生心理健康檔案,完善學生心理健康狀況評定體系,幫助師生解決心理問題;學校應充分利用家長會、家長學校和家訪等形式,加強家校聯(lián)系,取得家長對學生安全教育和監(jiān)督的密切配合,并共同關注學生心理健康教育和心理障礙疏導工作,幫助學生克服心理壓力,防止和減少學生因心理疾病而發(fā)生的他傷、自傷、自殘事故。
8.學校應加強師生法制與道德教育,開展預防未成年人犯罪工作。學校應與派出所、交警隊等職能部門密切配合,加強對學生的法制教育,并以團隊和少先隊活動、班會、課堂等多種形式,教育學生遵紀守法,珍惜生命,尊重他人,培養(yǎng)愛心,互諒互讓,互敬互愛,遇事不沖動,爭做遵紀守法的好學生;學校應充分發(fā)揮法制副校長的作用,保證每學期到校至少作兩次有針對性的法制報告。
9.學校應加強校園網(wǎng)絡安全管理教育,開展“綠色通道”建設,糾正師生不良的上網(wǎng)習慣,強化教育和嚴密監(jiān)控有“網(wǎng)癮”的學生,培養(yǎng)健全人格。
10.學校應在每學期開學初組織教職工認真學習安全知識,觀看安全教育片,對典型事例進行具體分析,從實際工作總結(jié)經(jīng)驗教訓,強化安全意識,提高師德水平和道德修養(yǎng),做到“警鐘長鳴”,常抓不懈,防患于未然。
11.實行安全工作預警。在暑假、寒假、國慶節(jié)、勞動節(jié)等重大節(jié)假日放假前,汛期、常見病多發(fā)季節(jié)或傳染病暴發(fā)期間安排對學生的安全教育,安全預警,增強師生安全防范意識。
(六)實行安全工作考核
1.學校安全工作列入學校年度目標管理考核內(nèi)容,由局組織相關人員對學校安全工作進行考核。
2.學校安全工作按《縣中小學安全工作管理評分細則》進行單獨考核。
(七)實行安全工作獎罰
人流、物流、車流、信息流猛增,一座座現(xiàn)代化都市崛起八桂大地。繁華的背后,公安機關社會治安管控和交通管理等各項工作卻面臨著前所未有的巨大壓力和挑戰(zhàn)。如何應對挑戰(zhàn)?廣西公安機關以警務工作站建設為突破口,強力推進復合型警務機制建設,最大限度地把警力擺到街面上,形成職責明晰、運轉(zhuǎn)順暢、集約高效的新型警務模式,有效提高了接處警速度和街面見警率,實現(xiàn)了社會治安的持續(xù)穩(wěn)定,走出了一條具有廣西特色的公安工作改革新路子。
防患意識催生警務改革
為什么要進行新型警務改革?廣西警力占全區(qū)人口總量比率低于全國平均水平,制約公安工作發(fā)展的問題逐漸呈現(xiàn)。一些群眾反映街面見警率低和部分接處警不及時等問題如不及時處理,這將影響公安形象和公安工作的發(fā)展。自治區(qū)公安廳負責人表示,全面推行復合型警務機制改革的主要目的就是要消除目前公安機關存在的問題,切實提高路面“見警率”和“管事率”,解決當前社會治安存在的問題和人民群眾反映的處警問題,做到“近距離”打擊犯罪、“零距離”服務群眾。
復合型警務機制就是要建立健全“以警務工作站警力為骨干,多警種協(xié)同,多時段、多層次、點線面兼顧”的防范和打擊街面犯罪警務機制,構(gòu)建以動制動、以快制快、張合自如的街面巡邏防控網(wǎng),切實提高對社會治安的動態(tài)管控能力和水平,建立起職責明晰、運轉(zhuǎn)順暢、集約高效的新型警務模式。復合型警務原型是重慶的交巡合一警務,廣西更進一步創(chuàng)新發(fā)展,將交、巡兩警種合一擴充為多警種合一,功能上也擴大為巡邏防范、處置警情、管理交通、服務群眾四大職能,實施警務站負責市區(qū)主要道路的案件先期處理,根據(jù)案件性質(zhì)自行處置或移送到轄區(qū)派出所、責任區(qū)刑偵大隊,而派出所民警下沉到社區(qū),重點負責發(fā)生在居民住宅、背街巷道場所、社會單位內(nèi)部案件的處置。如2011年柳州啟動復合型警務后,交警、巡警兩個警種“分而管之”的情況不復存在,迅速扭轉(zhuǎn)市區(qū)主要路段治安混亂面貌,其中由獨具特色的交巡警警務站和五里卡派出所打造的“三分鐘治安聯(lián)防圈”所形成的“柳南模式”吸引了全國目光。
多警種合一處警大提速
在廣西推行復合型警務機制改革中,來賓市公安局首吃“螃蟹”。2011年初,來賓市一次性投入950萬元啟動建設城區(qū)警務支隊,并把今后每年劃撥800萬元用于城區(qū)警務工作列入財政預算。1月25日,廣西首支融刑偵、治安、巡警、交警等多警種職能為一體的合成化復合型新型警隊――來賓市公安局城區(qū)警務警察支隊,驅(qū)車駛上了街頭。這支新型警隊實現(xiàn)了功能綜合、整體聯(lián)動、一警多能,由來賓市公安局直接領導,依托指揮中心平臺快速反應、快速處置,實行一級處警制。同時,結(jié)合市區(qū)治安、交通、人流、車流等綜合情況,將市區(qū)劃為7大片區(qū)分設7個新型綜合警務站,每個站配備巡邏車、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、指紋采集儀等先進科技裝備,全面鏈接城區(qū)路口“天網(wǎng)”,方便日常對車輛盤查、信息比對、網(wǎng)上采集、執(zhí)法辦案、轄區(qū)監(jiān)控及便民利民等一系列業(yè)務工作的開展。每個警務站為一個大隊,由大隊長和教導員負責管理,下設5個中隊,實行“4班3運轉(zhuǎn)”工作制,對各類現(xiàn)行違法犯罪案件和突發(fā)事件實行一站接警、各站策應,形成四面包圍之勢,實現(xiàn)了合成作戰(zhàn)、緊急應變和快速反應,實現(xiàn)110處警全面提速。南寧、柳州、桂林、欽州等市,接著鋪開……很快,一種以動態(tài)警務、合成警務為主導的新型社會治安打防控體系建設在全區(qū)轟轟烈烈開展起來,目前已建成城區(qū)復合型警務工作站126個,整合投入警力2868名、協(xié)警7684名,為廣西全面提升警務效能、增強群眾的安全感、幸福感注入了新動力。
警情速降警民心更近
廣西創(chuàng)新推行的復合型警務機制,進一步整合了街面警務資源,最大限度地發(fā)揮了街面警力震懾、展示、服務、打擊、整治的效能,街面見警率明顯提高,群眾安全感普遍增強,接處警速度更進一步提高,各類警情總量同比大幅度下降。創(chuàng)新警務模式的核心所在,就是親民、為民、愛民,使民警更加貼近群眾、更好地服務群眾。警方的真心付出得到了百姓的熱切回應,人們在享受“安全感”的同時,自覺加入到打防控體系中來,成為一支龐大的“編外警隊”。
自治區(qū)公安廳復合警務機制改革負責人稱,推進復合型警務機制改革,建立警務工作站不是一時之舉、應急之措,而是新時期廣西公安工作改革的重大舉措。公安廳對復合型警務改革只設定目標方向的基本要求,各地要高度重視規(guī)范化建設,結(jié)合實際大膽試、大膽闖,多出新方法、多出好經(jīng)驗。從2011年起,自治區(qū)公安廳還把推進復合型警務機制改革加快警務工作站建設工作納入對各市的年度績效考核,并在推進復合型警務機制改革加快警務工作站建設過程中妥善解決涉及的機構(gòu)設置、人員編制、職級待遇和經(jīng)費保障等一系列實際問題。下一步,全區(qū)將計劃再建192個警務工作站,逐步形成警務工作站管街區(qū)、派出所管社區(qū)的新格局,同時將推進復合型警務改革向各縣(區(qū))全面展開。
2. 江蘇創(chuàng)新“五大警務”機制,倍增公安核心戰(zhàn)斗力
近年來,江蘇省公安機關緊緊圍繞又好又快推進“兩個率先”大局,著眼于世界警務變革的新趨勢,著眼于江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求,著眼于人民群眾對平安和諧幸福的新期待,積極探索、勇于實踐,初步構(gòu)建了以動態(tài)警務、專業(yè)警務、合成警務、信息警務、規(guī)范警務等“五大警務”為核心的現(xiàn)代警務機制,有效探索出一條公安工作創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展的新路子,極大提升了全省公安機關平安建設和社會管理創(chuàng)新的能力水平。江蘇公安工作已整體邁入全國先進行列,打防控主要指標連續(xù)多年保持全國領先,公眾安全感和群眾滿意度連續(xù)多年位居全國前列,平安江蘇已成為該省率先發(fā)展的重要競爭優(yōu)勢和招商引資的品牌,成為深受人民群眾贊譽的和諧社會建設成果。
江蘇“五大警務”機制
【圖表說明】在“五大警務”中,動態(tài)警務是現(xiàn)代警務模式的主要特征,專業(yè)警務是現(xiàn)代警務發(fā)展的目標取向,合成警務是提升警務效能的基本途徑,信息警務是警務變革的強大動力,規(guī)范警務是現(xiàn)代警務運作的內(nèi)在要求。
創(chuàng)新動態(tài)警務,努力掌控社會治安主動權(quán)
動態(tài)警務是公安機關為實現(xiàn)對動態(tài)環(huán)境下社會治安的有效控制,通過對人、地、物、事、組織等社會治安要素實施動態(tài)化管理,以提高維護社會穩(wěn)定、駕馭治安局勢的能力和水平而建立的一套實戰(zhàn)化警務運作機制。為此,該省著力抓好三方面工作。一是動態(tài)決策指揮。根據(jù)社會治安的動態(tài)變化情況,實行動態(tài)決策部署、動態(tài)布警用警、動態(tài)指揮調(diào)度,以保證警務工作及時性、科學性、實效性。堅持“信息主導決策”,建立暢通的信息收集渠道、健全的信息研判機制、權(quán)威高效的輔助決策機制和規(guī)范的預警制度,保證決策的科學性。為實現(xiàn)動態(tài)用警,建立科學的警力布防機制、動態(tài)的勤務運作機制、協(xié)同的整體作戰(zhàn)機制。同時,以做強指揮中心龍頭作用為先導,以科學設定最小作戰(zhàn)單元為基礎,以搭建現(xiàn)代化信息科技平臺為依托,以完善指揮處警制度預案為支撐,實現(xiàn)扁平化指揮。二是動態(tài)治安防控。構(gòu)建巡邏防控、卡口堵控、科技防控社會治安防控體系三張防控網(wǎng)。構(gòu)建社會面巡防機制,重點抓好建強巡防專業(yè)隊伍,規(guī)范巡防勤務模式,加強巡防戰(zhàn)術(shù)運用,落實巡防保障措施。抓好卡口堵控建設,做到布點科學、設防嚴密,指揮高效、反應靈敏,機制健全、運作規(guī)范,建設到位、保障有力。為保證科技防控的有效性,實現(xiàn)“防范技術(shù)融合應用、防控時空無縫銜接、防控目標全網(wǎng)追蹤、防控區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋”,著力建設“網(wǎng)上巡邏”工作機制,人機結(jié)合的警情處置機制,技防源頭信息采集維護和應用機制,技防人防緊密結(jié)合的治安防范機制,技防系統(tǒng)常態(tài)運行管理機制。三是動態(tài)社會管理。動態(tài)社會管理包括現(xiàn)實社會管理和虛擬社會管理。江蘇現(xiàn)有網(wǎng)民3306萬人,占全國網(wǎng)民總數(shù)的7.6%,占全省總?cè)丝诘?2.1%。為加強虛擬社會動態(tài)管控,堅持統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場,健全網(wǎng)上動態(tài)管控機制,網(wǎng)上網(wǎng)下綜合打防機制,網(wǎng)上輿情引導處置機制,動態(tài)管控“全警觸網(wǎng)”機制。近年來,江蘇公安機關的打擊網(wǎng)絡違法犯罪、網(wǎng)上情報偵查、網(wǎng)上輿情導控等工作都走在全國前列。
創(chuàng)新專業(yè)警務,提升公安機關駕馭治安的核心戰(zhàn)斗力
專業(yè)警務是充分體現(xiàn)公安工作的專業(yè)特點,履行警察的專業(yè)職能、發(fā)揮警察工作的專業(yè)優(yōu)勢的一種警務運行機制。警務專業(yè)化包括警察組織機構(gòu)的專業(yè)化和警務職能的專業(yè)化。專業(yè)警務具體表現(xiàn)在四個方面,即:專業(yè)隊伍、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)人才和專業(yè)手段。其中,專業(yè)隊伍主要是指警察組織機構(gòu)的專業(yè)化;專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)人才、專業(yè)手段主要是指警務職能的專業(yè)化。近幾年來,該省從專業(yè)化改革、職業(yè)化訓練、科技強警、人才興警等方面著手,推動警務工作朝專業(yè)化方向不斷邁進。從公安機關實戰(zhàn)警隊的本質(zhì)屬性出發(fā),在厘清各層級職能定位的基礎上,努力“做精上層、做實中層、做強基層、做優(yōu)專業(yè)隊伍、做大輔助力量”,著重挖掘和提升公安機關駕馭治安的核心戰(zhàn)斗力。職業(yè)化訓練方面,改革和加強警察職業(yè)訓練,從源頭上提高公安隊伍戰(zhàn)斗力。創(chuàng)辦“三長”學校,加強基層所隊長訓練;集中輪訓縣(市、區(qū))班子成員,提升指揮管理水平;強化“三個必訓”,提升民警專業(yè)素質(zhì),等等??萍紡娋矫?,注重將科技成果轉(zhuǎn)化運用到公安工作實踐,包括運用于警用裝備、警務手段、警務活動對象和警務人員等,構(gòu)成公安機關戰(zhàn)斗力的各主要因素,以提升警務工作效能。比如:江蘇公安消防總隊的消防機器人、消防泡沫車,南京、蘇州等市的現(xiàn)場衛(wèi)星通信指揮車、排爆機器人,南京市局的警用直升機等現(xiàn)代高精尖技術(shù)裝備,大大增強了公安機關處置各類突發(fā)事件的能力和專業(yè)化程度。再如,大力加強刑事技術(shù)、行動技術(shù)、網(wǎng)偵技術(shù)、圖偵技術(shù)等偵查破案支柱手段建設,著力鍛造打擊犯罪的“撒手锏”,全省公安機關破案攻堅、精確打擊能力不斷提高,現(xiàn)行命案偵破、打黑除惡等工作和刑偵工作總績效連續(xù)多年位居全國前列。人才興警方面,以組織實施“人才工程”為載體,加快公安人才隊伍建設步伐,培養(yǎng)造就了一大批公安管理人才、專門人才和科技人才。比如,在全省公安機關組織實施“十百千萬”人才行動計劃,即實施國保內(nèi)保及技偵網(wǎng)偵工作“110”工程、偵查工作及派出所工作“111”工程等四大人才工程,在全省公安機關選拔培養(yǎng)10名左右知名專家、100名左右全省專家、1000名左右業(yè)務行家、10000名左右骨干能手,等等。
創(chuàng)新合成警務,最大限度地提升警務效能
打造合成警務是構(gòu)建合成化警務運作機制,實現(xiàn)各種警務資源和要素的有機合成、整體運作,從而最大限度地提升警務效能。一是警員合成。探索建立治安預警、快速反應、社會面防范、陣地控制等警務機制,積極推行民警值勤搭檔制,推動一線值勤民警形成工作合力。在城市出入口查報站,實行刑警、治安民警、交巡警“三合一”;在城鎮(zhèn)主干道,實行交巡警、武警和協(xié)管員“三位一體”,等等。二是警種合成。近年來,積極推動警種部門聯(lián)動配合,圍繞重大活動、重要節(jié)點、重點地區(qū)、重點問題,建立健全警種合成作戰(zhàn)機制??茖W整合相關警種職能。推行交巡警合并、街面巡防民警既管治安又管交通等改革舉措;把社區(qū)民警和巡防民警整合為社巡民警,統(tǒng)一負責轄區(qū)的社區(qū)服務管理、巡邏防范、治安管理等職責,實現(xiàn)巡防和社區(qū)工作的有機融合。完善警種部門協(xié)作機制。按照平時各司其職、戰(zhàn)時合成作戰(zhàn)的要求,派出所、刑偵、技偵、網(wǎng)偵等警種力量實施協(xié)同作戰(zhàn)、同步上案,把信息技術(shù)與刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵和生物技術(shù)等現(xiàn)代科技手段有機結(jié)合,多角度挖掘犯罪信息資料,共同為偵查破案服務,形成巡、管、查、緝、控并舉的動態(tài)偵查模式。組建合成化戰(zhàn)斗實體。2006年以來,在廳機關和13個省轄市組建機關合成行動隊,打破警種、部門和地區(qū)界限,承擔重大安保和突發(fā)事件的應急增援任務。三是區(qū)域合成。2005年,由南京市公安局發(fā)起,南京、常州和蕪湖、馬鞍山建立蘇皖八市公安指揮中心警務協(xié)作機制;同年,徐州市公安局牽頭建立蘇魯豫皖四省十市警務協(xié)作機制;按照公安部要求,近年來蘇浙皖滬四省市又建立了區(qū)域警務合作機制。四是部門合成。在應急處置突發(fā)事件、排查化解社會矛盾糾紛和查處重大經(jīng)濟案件、行政案件等方面,各地公安機關探索建立了一大批部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的工作機制。比如:全面實施“公調(diào)對接”、“交調(diào)對接”、“網(wǎng)調(diào)對接”,等等。五是社會合成。按照構(gòu)建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局的要求,統(tǒng)籌整合社區(qū)治安資源,推動社會治安工作社會化。大力實施“紅袖標”工程,推行“1+N”警務聯(lián)動機制,規(guī)范引導建立治安協(xié)會工作,廣泛發(fā)展見義勇為事業(yè),等等。在警務實踐中,各地從溝通聯(lián)系、信息共享、指揮調(diào)度、考核獎懲等方面入手,建立健全常態(tài)、長效的警務協(xié)作機制,使警務合成更加規(guī)范、緊密,實現(xiàn)警力、信息、指揮等警務要素的有機整合、一體運作,從而提升警務工作的整體效能。
創(chuàng)新信息警務,為平安建設和公安工作提供有力支撐
信息警務是在信息社會條件下,以社會治安信息和警務管理信息為資源,以各類實用計算機信息系統(tǒng)為依托,以信息技術(shù)裝備為手段,以信息網(wǎng)絡為神經(jīng)中樞系統(tǒng),以信息的采集傳輸、整合共享、實戰(zhàn)應用為基本工作形態(tài)的一種新型警務模式。信息警務的要義,就在于借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段整合警務資源、改造警務流程、創(chuàng)新警務模式、提高警務效能,它充分體現(xiàn)了手段方法創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新的緊密結(jié)合,也是信息流與業(yè)務流的高度融合。江蘇公安信息化建設在先發(fā)優(yōu)勢的基礎上,近年來全省上下共同努力構(gòu)建全省統(tǒng)一版本、省市一體運行、資源高度共享的公安綜合管理服務工作平臺,初步形成“5+N+3”的總體框架,實現(xiàn)了信息警務質(zhì)的飛躍?!按笃脚_”的建設運用,不僅促進了全省公安信息化應用手段的升級、民警工作方式的轉(zhuǎn)變,而且?guī)恿司瘎绽砟?、警務機制的全面變革,極大地推動了全省公安工作的科學發(fā)展,為維護穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管控、隊伍管理、績效考核、服務群眾等方面工作提供了有力的信息化支撐,從而為鞏固平安江蘇建設和江蘇公安工作領先優(yōu)勢提供了有力支撐。江蘇公安實踐表明,以信息化引領警務變革,是涉及全部公安工作和隊伍建設全方位的大變革大調(diào)整,體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性和內(nèi)容的整體性,是一種通過警務機制改革最終推動警務體制改革的科學之路。這種大設計的理念已超越西方警務變革的境界,展示了我國公安工作未來發(fā)展的前景,受到中央和省部領導的高度評價,得到境內(nèi)外同行的一致認可。
江蘇省公安綜合管理服務工作平臺“5+N+3” 總體框架
【圖表說明】據(jù)典型測算,“大平臺”應用以來,命案破案周期平均縮短70%,破案成本減少70%,3天之內(nèi)破獲的現(xiàn)行命案占70%,江蘇省命案偵破工作連續(xù)多年保持全國領先地位。
創(chuàng)新規(guī)范警務,促進公安工作可持續(xù)發(fā)展
規(guī)范警務,就是通過制定具體的標準、細則及工作流程,實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、行為規(guī)范和管理規(guī)范。打造規(guī)范警務,要著力在法治化、制度化、信息化、標準化、公開化等五個方面下工夫。其中:法治化是規(guī)范警務的前提;制度化是規(guī)范警務的載體;信息化是規(guī)范警務的動力;標準化是規(guī)范警務的重要抓手;公開化是規(guī)范警務的保障。實施規(guī)范警務的主要目標,是通過規(guī)范公安業(yè)務工作和隊伍管理各個方面,規(guī)范公安機關不同層級、不同警種、不同部門、不同崗位的工作標準要求,使各項工作、各個環(huán)節(jié)有章可循,有章必循,進一步提升警務運行質(zhì)態(tài),促進公安工作和隊伍建設可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范警務包括執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范、隊伍管理規(guī)范和警務保障規(guī)范三個方面。一是規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤。近年來,省公安廳借鑒南通市局制定的執(zhí)法標準,明確界定各級公安機關、各部門警種和各執(zhí)法崗位的執(zhí)法職責、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法行為和執(zhí)法責任標準,有效解決民警“干什么、怎么干、干到什么程度、承擔什么責任”的問題。加強執(zhí)法主體建設,抓好全警學法、骨干培訓和學法考核。構(gòu)建網(wǎng)上執(zhí)法平臺,改造執(zhí)法辦案平臺,完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng),應用執(zhí)法公開運行系統(tǒng)。創(chuàng)新執(zhí)法管理機制。在全國率先建立執(zhí)法質(zhì)量考評制度、率先推出執(zhí)法告知服務制度,全面推行鹽城市公安局首創(chuàng)的“說理執(zhí)法”模式,等等。二是規(guī)范隊伍管理。規(guī)范機構(gòu)設置、建立向基層傾斜的警力配置機制、規(guī)范考錄制度、規(guī)范干部競爭錄用制度等;完善職業(yè)訓練體系、統(tǒng)一訓練標準、完善訓練制度、加強教官隊伍和基地建設;推進制度反腐、健全監(jiān)督機制、健全考核機制、健全問責機制等。三是規(guī)范警務保障。推進基層所隊規(guī)范建設,全面解決基層所隊無房、危房、無汽車、無電腦、無網(wǎng)絡問題;4萬名一線執(zhí)勤民警全部配齊武器警械和防護裝備;5942個農(nóng)村警務區(qū)全部建成警務室并按標準配齊警力和專職保安。推進執(zhí)法場所規(guī)范建設。制定全省公安機關訊(詢)問室、信息采集室、證物室、警用裝備室、應急警用裝備倉庫建設裝備標準,進一步規(guī)范完善監(jiān)管、訊問場所安全管理機制等。推進公安經(jīng)費規(guī)范保障,目前全省公安經(jīng)費位列全國第二,縣級公安機關公用經(jīng)費全部超過省定保障標準。
感受美國警務一警多能
漫步美國城市街頭,美國大片里司空見慣的警匪大戰(zhàn)現(xiàn)實中卻蹤跡無尋,倒是發(fā)現(xiàn)阻止打架斗毆的是巡警,處理交通事故的是巡警,抓小偷的還是巡警。治安巡邏是美國城市警察警務工作的核心。巡警每日3班,全天不間斷地在所轄街區(qū)巡邏,幾乎承擔了所有日常警務,當之無愧地成為美國警察的脊梁。他們一警多能,不僅接受公民報案、犯罪現(xiàn)場勘查、收集證據(jù),對縱火、墜機等事件進行管理、調(diào)查和罪犯分析,還要與綁架人質(zhì)者談判、處理、協(xié)調(diào)與民眾的關系。美國大多數(shù)城市警察局都規(guī)定:凡高中畢業(yè)直接錄用的新警察,經(jīng)過警校短期培訓,必須先從巡警干起,通過巡邏勤務工作獲得實踐經(jīng)驗。
在美國“一警多能”的不只是巡警。消防人員個個都懂得醫(yī)療知識,不少城市的急救機構(gòu)就設在消防隊院內(nèi),危急關頭,他們不僅攀爬云梯,還要像醫(yī)護人員一樣搶救求助人員的生命。校園警察除了維護校園秩序外,還要負責授課、督學工作,甚至協(xié)助或負責課外運動及社會活動,成為學校教職員中的一部分。