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關(guān)鍵詞:人才培養(yǎng) 問(wèn)題 建議
衡量一所職業(yè)院校辦學(xué)是否成功的關(guān)鍵要看培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生是否適應(yīng)市場(chǎng)的需要,是否得到社會(huì)的承認(rèn)。近幾年財(cái)務(wù)管理類(lèi)人才市場(chǎng)就業(yè)持續(xù)低迷,一些院校(尤其是會(huì)計(jì)、財(cái)管類(lèi)職業(yè)院校)的生存和發(fā)展受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),究其原因,除了受社會(huì)宏觀(guān)環(huán)境影響外,財(cái)務(wù)管理類(lèi)人才培養(yǎng)方案也存在一些問(wèn)題。
一、存在的問(wèn)題
1.辦學(xué)理念陳舊。受傳統(tǒng)教育思想的影響,目前高校的教學(xué)活動(dòng)中知識(shí)的灌輸比較多,與實(shí)務(wù)聯(lián)系不夠緊密,對(duì)知識(shí)應(yīng)用、創(chuàng)新和實(shí)踐能力培養(yǎng)重視不夠,主動(dòng)求新、求變、適應(yīng)市場(chǎng)、調(diào)整教學(xué)方法的少,大部分固守原來(lái)的教學(xué)模式,依賴(lài)性強(qiáng)。導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后走上崗位后不能很快適應(yīng)工作、進(jìn)入角色。
2.教學(xué)課程設(shè)置不當(dāng)。主要包括總學(xué)時(shí)過(guò)多,理論課學(xué)時(shí)過(guò)多,實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)類(lèi)課程學(xué)時(shí)過(guò)少,開(kāi)設(shè)了一些財(cái)務(wù)人員非必須掌握的難度較高的計(jì)算機(jī)類(lèi)、管理類(lèi)課程如運(yùn)籌學(xué),而財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)的重要知識(shí)如內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、金融工具等課程沒(méi)有開(kāi)設(shè)。而且培養(yǎng)方案過(guò)分強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)區(qū)別,開(kāi)設(shè)的會(huì)計(jì)類(lèi)課程不夠深入,導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后感覺(jué)“會(huì)計(jì)不懂,財(cái)務(wù)也不精通”。
3. 教材重理論、輕實(shí)務(wù),缺乏針對(duì)性、缺少創(chuàng)新。目前我國(guó)使用的財(cái)務(wù)管理類(lèi)教材共同特點(diǎn)是重理論,理論部分闡述過(guò)多,意義、作用等方面的內(nèi)容占用篇幅過(guò)大,而對(duì)于實(shí)務(wù)中能運(yùn)用到的知識(shí)介紹得較少。偏重學(xué)科體系,內(nèi)容深,難度大,忽視了職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)的“用什么學(xué)什么,以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為根本特征”。教材編寫(xiě)者的目標(biāo)沒(méi)有充分體現(xiàn)這一層次學(xué)生的要求,沒(méi)有充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理這門(mén)學(xué)科的應(yīng)用性。教材的排版形式呆板、僵化,重文輕圖,因而學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)時(shí)感到“枯燥、乏味”。書(shū)中的一些例題都是幾年前的“老面孔”,編寫(xiě)的例題反映不出實(shí)務(wù)的內(nèi)容,沒(méi)有把目前發(fā)生的大量財(cái)務(wù)管理案例列入其中。其根本原因是教材的編寫(xiě)者只有理論知識(shí)而鮮有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),理論知識(shí)與實(shí)務(wù)缺少“鏈接”,使學(xué)生感到學(xué)的知識(shí)“沒(méi)用”。學(xué)了幾年什么都不知道。
4.教學(xué)培養(yǎng)方式不利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的接受。目前我們大部分學(xué)校的教學(xué)培養(yǎng)方式是以課堂講授為主,與學(xué)生的互動(dòng)較少,不能滿(mǎn)足學(xué)生的需要,也難以培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能。過(guò)去的五年中,上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)務(wù)管理學(xué)學(xué)科都發(fā)生了巨大的變革,這對(duì)我們培養(yǎng)“財(cái)務(wù)管理”專(zhuān)業(yè)人才提出了新的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn),我校財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)規(guī)格上進(jìn)一步明確并突出了“應(yīng)用型”本科人才培養(yǎng)的目標(biāo),在人才培養(yǎng)模式上建立起“以雙語(yǔ)教學(xué)、案例教學(xué)、模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)”為基本框架的人才培養(yǎng)體系。這些改革,使我們培養(yǎng)了大量高質(zhì)量的畢業(yè)生,在社會(huì)上享有良好的聲譽(yù)。
5.師資力量薄弱,不能滿(mǎn)足教育的要求。教學(xué)需要重點(diǎn)培養(yǎng)的是學(xué)生的動(dòng)手能力,雖然目前大部分院校也比較重視,先后建起了模擬實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵱?xùn)中心,對(duì)學(xué)生進(jìn)行模擬實(shí)習(xí)訓(xùn)練,但還是存在諸多不足之處:一是與實(shí)務(wù)仍有距離;二是模擬實(shí)驗(yàn)中的操作基本上都是由一人完成,缺乏實(shí)務(wù)中的分工、制約程序;三是實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師僅僅就現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)資料指導(dǎo)學(xué)生,根本沒(méi)有對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行拓展、深化。究其原因,主要是指導(dǎo)教師都是從學(xué)校到學(xué)校,真正在企業(yè)從事過(guò)具體會(huì)計(jì)工作的較少,實(shí)際操作能力差。此外還有教師對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)踐教育內(nèi)容、方法等研究較少,沒(méi)有形成一套行之有效的會(huì)計(jì)實(shí)踐教育方法。
6.在實(shí)踐環(huán)節(jié)質(zhì)量水平還有待提高。需要更好的平臺(tái)以提高學(xué)生利用現(xiàn)代軟件工具進(jìn)行信息處理的能力。
二、 財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案建議
1.改變?cè)k學(xué)理念,建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的人才培養(yǎng)模式。為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才的市場(chǎng)的需求,在人才培養(yǎng)模式上,我們應(yīng)力圖建立一個(gè)將以往教師主導(dǎo)的灌輸式主題教學(xué)(SBL),向建立以學(xué)生為主體的“問(wèn)題導(dǎo)向”(PBL)為中心的人才培養(yǎng)模式的基本框架,將問(wèn)題探究和問(wèn)題解決貫穿人才培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程,建立起了以雙語(yǔ)教學(xué)、案例教學(xué)為基本手段,包括學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成、課程單元實(shí)驗(yàn)教學(xué)、綜合項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文在內(nèi)的多層次、全方位的實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)體系,以及與之相適應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
2.加強(qiáng)“學(xué)術(shù)性”和“實(shí)踐性”的師資隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)各課程的教學(xué),學(xué)院內(nèi)的教師無(wú)疑是教學(xué)的主體,但由于不少課程是實(shí)務(wù)類(lèi)課程,因此教這些課程的老師僅僅有很高學(xué)歷是不夠的。為了解決這個(gè)問(wèn)題,除了引進(jìn)部分有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師外,還在一些課程如財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估與管理、基金管理、房地產(chǎn)評(píng)估與管理等課程教學(xué)中邀請(qǐng)有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)課堂,為學(xué)生介紹行業(yè)該領(lǐng)域的一些發(fā)展動(dòng)態(tài)和具體的實(shí)務(wù)操作,對(duì)這些課程的教學(xué)起到了畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用,也加強(qiáng)了學(xué)校師生和實(shí)務(wù)界的聯(lián)系。
3. 實(shí)施“基礎(chǔ)教學(xué)+專(zhuān)業(yè)模塊”的專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式。根據(jù)人才市場(chǎng)需求的變化,調(diào)整財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)課程,增強(qiáng)人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性;與企業(yè)合作,聯(lián)合培養(yǎng),這樣既解決了學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題,也解決了企業(yè)人力資源不匹配的問(wèn)題。
4. 減少部分課程的理論教學(xué)學(xué)時(shí)。包括《會(huì)計(jì)電算化》、《審計(jì)學(xué)》等;增加專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)課,并將專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)在第七學(xué)期末進(jìn)行,內(nèi)容包括財(cái)會(huì)實(shí)務(wù)、銀行實(shí)務(wù)、稅務(wù)管理、人際關(guān)系學(xué)、管理溝通等;開(kāi)設(shè)實(shí)用性公選課,如《納稅策劃》、《金融投資》、《畢業(yè)論文的寫(xiě)作方法與技巧》、《會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《ERP軟件管理》、《企業(yè)內(nèi)部控制》;從會(huì)計(jì)人才需求多元化的要求出發(fā),開(kāi)設(shè)一定比例的選修課程;縮減部分課程、降低教學(xué)難度或調(diào)整教學(xué)方向,包括運(yùn)籌學(xué)、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)原理等。
5. 課程設(shè)置應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的訓(xùn)練和要求。特別是加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)。如果我們把目標(biāo)定位為中小企業(yè),因?yàn)橹行∑髽I(yè)的財(cái)務(wù)崗位一般不可能太細(xì)化,往往是財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)合二為一,因此專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置上應(yīng)該體現(xiàn)這一要求,課程中財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)類(lèi)課程應(yīng)同樣重要。加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié),不但應(yīng)該增加實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)類(lèi)課程,而且應(yīng)該在其他相關(guān)課程中增加實(shí)踐環(huán)節(jié),讓學(xué)生在實(shí)踐中提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。采用豐富多樣的教學(xué)方法,提高學(xué)生參與度,增加一些財(cái)務(wù)案例分析課、財(cái)務(wù)分析與診斷課、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模擬沙盤(pán)等。
6. 根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境設(shè)置課程。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化增加一些重要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)課程,如內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、金融工具、金融學(xué)等課程等。
7. 加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系。如中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(CICPA),通過(guò)他們及時(shí)了解市場(chǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才的需求情況,以及對(duì)財(cái)會(huì)人士的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)要求。結(jié)合本專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)選擇3+1模式人才培養(yǎng)模式,部分專(zhuān)業(yè)課程可以穿插聘請(qǐng)企業(yè)管理高端人才進(jìn)行講座培訓(xùn)。
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一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀
1.污染物產(chǎn)生量大。以汝南縣2009年污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查為例,汝南縣是農(nóng)業(yè)大縣,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,據(jù)2009年污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查統(tǒng)計(jì),全縣規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)118個(gè),規(guī)?;B(yǎng)殖小區(qū)30個(gè),生豬年出欄量約294338頭。COD年產(chǎn)生量約4543噸,氨氮年產(chǎn)生量約734噸。養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)源和生活源污染物的排放量之和,已成為影響全縣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。
2.污染水體。由于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)糞便、污水治理落后,致使大量糞便直接排入周?chē)h(huán)境,嚴(yán)重污染了水體?!缎笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596-2001)中要求養(yǎng)殖廢水中,COD最高日均排放濃度小于400mg/l。而我縣養(yǎng)殖場(chǎng)排放污水中COD濃度可達(dá)2640mg/l以上,氮磷含量也高,高濃度的污水直接外排,造成水質(zhì)不斷惡化,水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化,嚴(yán)重的還導(dǎo)致水體喪失使用功能。
3.污染空氣。畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的惡臭氣體,其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分,污染養(yǎng)殖場(chǎng)地及周?chē)諝?,特別是夏、秋兩季,養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)鷲撼魶_天,蚊蠅孽生,不僅污染周?chē)h(huán)境,而且極易傳播疾病,嚴(yán)重影響周?chē)用竦纳钯|(zhì)量。
4.危害農(nóng)田生態(tài)。汝南縣進(jìn)規(guī)?;B(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生糞便大約6.13萬(wàn)噸,這些糞便未經(jīng)無(wú)害化處理直接還田,高濃度污水用于灌溉,會(huì)使農(nóng)作物陡長(zhǎng),造成減產(chǎn),土壤透水性下降、板結(jié),嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。
二、畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在問(wèn)題及原因
1.養(yǎng)殖業(yè)存在的問(wèn)題
1.1新建養(yǎng)殖場(chǎng)選址不合理,環(huán)評(píng)手續(xù)不完善養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)、選址等都沒(méi)有征求環(huán)保部門(mén)意見(jiàn),未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù),未執(zhí)行“三同時(shí)”制度。由于養(yǎng)殖場(chǎng)選址不合理,離村莊較近,污染周邊環(huán)境,已經(jīng)影響周?chē)迩f居民的正常生活。
1.2農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)多,比較分散現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)縣,特別是畜禽養(yǎng)殖大縣,農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)多,而且都分布在村莊內(nèi),無(wú)任何防治措施,無(wú)排污管道,養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便和污水直接外排,造成村莊內(nèi)氣味難聞,污水橫流,有的甚至影響了群眾的飲用水,危害了村民的身體健康。
1.3案件多,群眾反映強(qiáng)烈由養(yǎng)殖業(yè)污染水體引起的矛盾和上訪(fǎng)案件呈上升趨勢(shì),要求加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度,解決養(yǎng)殖業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
2.存在以上問(wèn)題的原因
畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí),也帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題,其主要原因主要有以下五點(diǎn):一是養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)污染治理的認(rèn)識(shí)不足,只注重自身經(jīng)濟(jì)利益,不重視污染治理,環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。二是養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大,養(yǎng)殖業(yè)污染治理成本高,如果治理費(fèi)用完全依靠企業(yè)自籌,這樣會(huì)加大養(yǎng)殖業(yè)成本,利潤(rùn)減小,所以養(yǎng)殖業(yè)主不愿投資建設(shè)治污設(shè)施。三是養(yǎng)殖業(yè)污染治理缺少技術(shù)支持。四是沒(méi)有成功的污染治理示范工程。養(yǎng)殖業(yè)的污染是一個(gè)普遍共性的問(wèn)題,規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)起不到帶頭作用,這在很大程度上影響?zhàn)B殖業(yè)對(duì)污染治理的態(tài)度,對(duì)污染治理缺少動(dòng)力。五是守法成本高,違法排污成本低,處罰力度小。
三、面臨的形勢(shì)
1.法律法規(guī)要求養(yǎng)殖業(yè)治理污染、達(dá)標(biāo)排放《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律、法規(guī)的條款中,明確要求養(yǎng)殖業(yè)達(dá)標(biāo)排放?!吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》第四十九條第二款:“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證污水達(dá)標(biāo)排放,防止污染水環(huán)境”。因此,養(yǎng)殖業(yè)治理污染、達(dá)標(biāo)排放是法律法規(guī)的基本要求。
2.“十二五”期間養(yǎng)殖業(yè)污染減排的要求“十一五”期間,國(guó)家核定主要污染物總量減排,主要是工業(yè)源和生活源的減排。但由于近年來(lái),隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)污染物已成為主要污染源之一?!笆濉逼陂g,國(guó)家已明確規(guī)定養(yǎng)殖業(yè)污染減排已列入“十二五”主要污染物減排行業(yè)。
3.養(yǎng)殖業(yè)污染治理是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)??偩值炔块T(mén)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知》(【2007】63號(hào))文件明確要求,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,到2012年,畜禽糞便廢棄物無(wú)害化處理率達(dá)到60%以上,切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
四、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的對(duì)策
為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān),改善農(nóng)村生活環(huán)境,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治提出如下對(duì)策:
1.對(duì)新建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。建議縣政府協(xié)調(diào)畜牧、工商、環(huán)保等部門(mén),不經(jīng)環(huán)評(píng)審批,不允許建養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū),不頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度,從源頭制止新污染的產(chǎn)生。
2.對(duì)規(guī)?;B(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行限期治理。政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)分期分批實(shí)行限期治理。對(duì)規(guī)模比較大的、群眾反映強(qiáng)烈的、距離村莊較近的規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)第一批限期治理,逐步推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的污染防治。同時(shí),整合養(yǎng)殖業(yè)大縣扶持資金,向規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)傾斜,實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。
3.推行干清糞養(yǎng)殖方式。據(jù)調(diào)查,養(yǎng)殖業(yè)的清糞方式對(duì)其污染物的排放量影響很大。采用干清糞方式,可以節(jié)約用水,有效減少養(yǎng)殖廢水和污染物的排放量。干清糞的生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單,運(yùn)行成本較低,人工清糞,設(shè)備簡(jiǎn)單,不用電力,一次性投資少。主要工藝是把豬舍中的豬糞單獨(dú)清理,再用水沖洗豬舍,達(dá)到糞、水分離,有效降低污水中COD濃度,可減少污水治理資金投入,同時(shí)豬糞發(fā)酵消毒處理后,可成為優(yōu)質(zhì)肥料,產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。
4.鼓勵(lì)采用生態(tài)養(yǎng)豬法。改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式,規(guī)模較小的養(yǎng)豬戶(hù)采用發(fā)酵床環(huán)保養(yǎng)豬法。傳統(tǒng)的養(yǎng)豬模式污染物排放量大,對(duì)周?chē)h(huán)境影響較大。而發(fā)酵床養(yǎng)豬是一項(xiàng)新興的養(yǎng)豬技術(shù),又稱(chēng)“自然養(yǎng)豬法”或“生物環(huán)保養(yǎng)豬法”是利用有機(jī)墊料建成一個(gè)發(fā)酵床,通過(guò)添加商業(yè)化的微生物,豬排泄出來(lái)的糞便被墊料掩埋,水分被發(fā)酵過(guò)程中生產(chǎn)的熱蒸發(fā),豬糞尿經(jīng)微生物菌的發(fā)酵后,得到充分的分解和轉(zhuǎn)化,達(dá)到無(wú)臭、無(wú)味、無(wú)害化的目的,是一種無(wú)污染、無(wú)排放的、無(wú)臭氣的環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)。
5.加大政策扶持力度。政府要建立國(guó)家、地方、個(gè)人等多元化投資機(jī)制,多渠道籌集資金,加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理資金投入。
一、開(kāi)展河道水質(zhì)污染綜合整治工作基本情況
按照市政府同意的《市開(kāi)展河道水質(zhì)污染整治工作方案》任務(wù)分工,我局組織區(qū)、區(qū)政府、建寧水務(wù)集團(tuán)公司、市水產(chǎn)畜牧局召開(kāi)了整治工作會(huì)議,進(jìn)一步明確了各部門(mén)的工作任務(wù)。
二、上游污染源排查整治情況及存在問(wèn)題
(一)上游污染源排查整治情況。根據(jù)排查的情況,目前下游的水源主要有上游的、植物園河段、總渠生活污水、污水處理廠(chǎng)尾水等。目前,沿岸沒(méi)有工業(yè)企業(yè)污水排入,但沿岸亂倒生活垃圾現(xiàn)象仍然存在,沿岸還分布有廢舊所料回收點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖戶(hù)(場(chǎng))、豆腐加工廠(chǎng)、廢舊編織袋清洗場(chǎng)所等各類(lèi)產(chǎn)生廢水污染物的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)(個(gè)人)。經(jīng)調(diào)查,生活污水約占河水量90%以上。接納了污水和總渠大量生活污水進(jìn)入民歌湖河段。兩城區(qū)政府組織了相關(guān)部門(mén)對(duì)沿岸的小加工點(diǎn)下達(dá)了《違章行為限期改正通知書(shū)》,責(zé)令這些小加工點(diǎn)立即停止超標(biāo)污水排放,并對(duì)河道管理范圍內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)3處小加工點(diǎn)進(jìn)行清理取締。同時(shí)結(jié)合城鄉(xiāng)清潔工程、創(chuàng)衛(wèi)工程開(kāi)展進(jìn)一步整治,禁止沿岸亂倒亂放生活垃圾和加快清理沿岸違法亂搭亂蓋居住點(diǎn)。
(二)存在問(wèn)題。雖然對(duì)沿岸的小加工點(diǎn)進(jìn)行整治,但由于主要以生活污水為主,同時(shí)總渠還有大量生活污水排入,而上游又沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)水,南湖水與溝通不暢,目前水質(zhì)與之前沒(méi)有明顯變化。
三、工作建議
為確?!拔逡弧惫?jié)前民歌湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),基本達(dá)到景觀(guān)水要求,建議采取以下措施。
1、在竹排沖筑壩截?cái)嗌嫌蝸?lái)水,將上游來(lái)水輸送至污水處理廠(chǎng)處理達(dá)標(biāo)后排入。
2、盡量加大南湖補(bǔ)水量。
一、XX市畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀
截止20XX年底,全市畜禽牛存欄達(dá)1.94萬(wàn)頭、羊存欄2.57萬(wàn)只、豬8.32萬(wàn)頭、禽類(lèi)年末存欄15.84萬(wàn)只;全年牛出欄0.45萬(wàn)頭、羊出欄3.61萬(wàn)只、生豬出欄9.11萬(wàn)頭、禽類(lèi)出籠41.01萬(wàn)羽。我市共有各類(lèi)養(yǎng)殖大戶(hù)400余戶(hù),其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到144個(gè),年出欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)1個(gè)、年出欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)11個(gè)、出年欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)97個(gè)、年存欄1萬(wàn)羽規(guī)模蛋禽場(chǎng)1個(gè)。這些養(yǎng)殖場(chǎng)大多數(shù)沒(méi)有辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。據(jù)調(diào)查,絕大部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)基本都建于對(duì)居民會(huì)產(chǎn)生環(huán)境影響的區(qū)域內(nèi),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)甚至就建在居民區(qū)內(nèi),距離周邊居民或水源地都比較近,由于大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有配套污染處理設(shè)施,畜禽糞便尤其是散養(yǎng)的畜禽糞便直接排向魚(yú)塘、溝渠、農(nóng)田,再加上養(yǎng)殖場(chǎng)選址不當(dāng),不僅對(duì)周邊地區(qū)環(huán)境構(gòu)成威脅,而且在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)造成了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)與周邊居民的環(huán)境污染糾紛。
二、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的主要原因
(一)規(guī)?;B(yǎng)殖布局不合理。我市畜牧業(yè)逐步向集中化、規(guī)?;l(fā)展發(fā)展。但我市規(guī)?;l(fā)展進(jìn)程中存在著畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分布不合理的現(xiàn)象,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾家養(yǎng)殖場(chǎng),而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻存在十幾家,其中有的村都存在好幾家,并且緊緊相連。畜禽所產(chǎn)生的排泄物較為集中,加之不能及時(shí)有效的處理,就會(huì)導(dǎo)致囤積,對(duì)人和畜禽的環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
(二)獸藥、飼料等投入品使用不當(dāng)。養(yǎng)殖者濫用抗生素、激素、微量元素等投入品,其產(chǎn)生的后果就是藥物殘留,對(duì)人類(lèi)健康及環(huán)境造成嚴(yán)重危害及污染。
(三)畜禽廢棄物得不到充分利用。養(yǎng)殖業(yè)逐漸向城鎮(zhèn)、郊區(qū)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的脫節(jié),導(dǎo)致了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的分離,養(yǎng)殖者不種地,畜禽糞便及廢棄物不能及時(shí)還田消納。我市乃至全州較為缺乏有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè),而同時(shí)化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展,化肥的產(chǎn)量大,價(jià)格低,從而導(dǎo)致大量畜禽糞便、廢棄物得不到有效利用,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
(四)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)管力度不夠。我市養(yǎng)殖場(chǎng)大多數(shù)沒(méi)有辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù),在養(yǎng)殖場(chǎng)新建過(guò)程中環(huán)保部門(mén)僅對(duì)部分大型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境測(cè)評(píng),而且抓的不嚴(yán),以致相關(guān)法規(guī)得不到有效執(zhí)行。
(五)規(guī)劃建設(shè)不合理,缺乏前瞻性。早期建造的養(yǎng)殖場(chǎng),未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃,選址、欄舍建設(shè)都缺乏前瞻性,布局建造隨意,不少養(yǎng)殖場(chǎng)建在城鎮(zhèn)近郊、村莊旁、河流溪溝畔。欄舍建設(shè)缺乏規(guī)劃,多數(shù)是邊發(fā)展邊建設(shè),布局凌亂,建造簡(jiǎn)陋、設(shè)施陳舊落后,易對(duì)周邊人居環(huán)境造成影響。
三、畜禽養(yǎng)殖污染治理存在問(wèn)題和困難
(一)缺乏指導(dǎo)性政策及措施。州、市還未出臺(tái)養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃、養(yǎng)殖三區(qū)劃分方案及相應(yīng)的激勵(lì)措施。同時(shí)現(xiàn)有畜禽污染防治的政策、法規(guī)不夠完善。再加上認(rèn)識(shí)不足、資金缺乏、技術(shù)匱乏等方面的原因,有些規(guī)定難以有效落實(shí),現(xiàn)有的政策、法規(guī)大多數(shù)只是原則上的規(guī)定,缺乏可操作性。我市大部分養(yǎng)殖場(chǎng)管理粗放、薄弱,絕大多數(shù)集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)之初,沒(méi)有辦理環(huán)保審批手續(xù),缺乏配套的污染防治措施和廢棄物綜合利用措施。大部分養(yǎng)殖企業(yè)重飼養(yǎng)輕治理,不愿投入大量資金用于環(huán)保技術(shù)或購(gòu)買(mǎi)環(huán)保設(shè)備。
(二)部門(mén)職責(zé)不清,沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全市各相關(guān)職能部門(mén)分工不明確,導(dǎo)致在管理上存在著很大的漏洞,加大了畜禽糞便污染治理的難度。如我市養(yǎng)殖污染防治財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施主要由環(huán)保局實(shí)施,畜牧部門(mén)不了解。在監(jiān)督過(guò)程中存在踢皮球,不能形成合力的情況。
(三)環(huán)境保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重缺乏。全市大部分養(yǎng)殖戶(hù)缺乏環(huán)保意識(shí),追求短期經(jīng)濟(jì)利益,可持續(xù)發(fā)展意識(shí)極差。對(duì)進(jìn)行糞污治理改造缺乏主動(dòng)性,不愿花錢(qián)建設(shè)糞污處理設(shè)施,一心想著項(xiàng)目支持。同時(shí)部分養(yǎng)殖戶(hù)忽視欄舍內(nèi)部環(huán)境,對(duì)欄舍沖洗用水不注重控制,污水隨意排放,畜禽糞便隨處堆放,不建造堆放設(shè)施,嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖場(chǎng)及其周邊環(huán)境。
四、畜禽養(yǎng)殖污染的防治建議
(一)政策法規(guī)層面
1. 政府制定養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃。政府要及時(shí)編制養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃,由規(guī)劃、環(huán)保、畜牧、水利等部門(mén)聯(lián)合制定禁養(yǎng)、限養(yǎng)、適養(yǎng)三區(qū)劃分方案。同時(shí)積極正確上級(jí)激勵(lì)項(xiàng)目,制定本地區(qū)污染防治激勵(lì)措施。
2. 加大資金扶持、治理和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。政府應(yīng)建立規(guī)模養(yǎng)殖污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金,主要用于糞污無(wú)害化處理及綜合利用、研究環(huán)保型飼料和生態(tài)畜牧業(yè)的研究及推廣。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法,鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)投資養(yǎng)殖污染治理,對(duì)積極治理畜禽養(yǎng)殖污染的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、戶(hù),在養(yǎng)殖用地、信用貸款等方面給予優(yōu)惠與扶持。各級(jí)環(huán)保、畜牧行政主管部門(mén),要在各自職能范圍內(nèi)對(duì)治污成效突出、示范作用明顯的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)給予一定的政策優(yōu)惠。積極幫助爭(zhēng)取項(xiàng)目,多渠道引進(jìn)資金及技術(shù),使治污技術(shù)早日服務(wù)于養(yǎng)殖業(yè)。
(二)綜合管理層面
1. 合理規(guī)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的選址、規(guī)化與建造新建養(yǎng)殖場(chǎng)在傳統(tǒng)建場(chǎng)選址基礎(chǔ)上,將糞污處理納入規(guī)劃之中。二是創(chuàng)新改進(jìn)措施。選擇安裝先進(jìn)控溫、通風(fēng)、光照、糞便清理、糞污再利用、消毒、污水處理設(shè)備及糞尿加工處理設(shè)備等。三是加強(qiáng)綠化。利用綠色植物吸收二氧化碳,釋放氧氣,以達(dá)到降低溫度、減少輻射、減少細(xì)菌和除塵除臭的目的。
2. 提高養(yǎng)殖環(huán)保意識(shí)。環(huán)保、畜牧等部門(mén)針對(duì)畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境污染重要性進(jìn)行宣傳,要進(jìn)一步加大對(duì)《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)的宣傳力度,提高全社會(huì)尤其是畜禽養(yǎng)殖者的環(huán)保意識(shí),增強(qiáng)養(yǎng)殖者對(duì)實(shí)施環(huán)境污染治理的責(zé)任感和自覺(jué)性。
3. 建立聯(lián)合機(jī)制,加大監(jiān)管力度。環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任,加大力度、通力協(xié)作,建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)把新建養(yǎng)殖場(chǎng)防疫條件的準(zhǔn)入關(guān),建設(shè)一個(gè),達(dá)標(biāo)一個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽場(chǎng)建設(shè)的環(huán)保審批制度、排污申報(bào)制度和排污許可證制度等相關(guān)制度,對(duì)不遵守法規(guī)制度的,對(duì)不符合要求的,該整改的整改、該搬遷的搬遷、該關(guān)閉的關(guān)閉。
(三)技術(shù)層面
[關(guān)鍵詞] 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 因素分析 對(duì)策建議
[中圖分類(lèi)號(hào)] F326.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2013)12-0205-01
近年來(lái),隨著封山禁牧和林改政策的進(jìn)一步深化,我縣傳統(tǒng)放牧養(yǎng)羊發(fā)展受到很大沖擊,而新的舍飼圈養(yǎng)由于投資大,土地緊等因素,發(fā)展舉步維艱。我們圍繞“左權(quán)縣養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的今天與明天”這一主題開(kāi)展了調(diào)研,進(jìn)一步理清我縣養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的思路。
一、養(yǎng)羊業(yè)現(xiàn)狀
左權(quán)縣位于山西省東部邊緣,太行山山脊中段,清漳河中游。牧草資源豐富,適宜牛羊草食畜發(fā)展,養(yǎng)羊歷史悠久,一直是全省養(yǎng)羊大縣。2002年左權(quán)縣羊飼養(yǎng)量達(dá)到38萬(wàn)只,創(chuàng)歷史最高;2003年后,根據(jù)國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境和退耕還林政策,左權(quán)縣全面實(shí)施了林牧區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,可利用牧坡面積由129萬(wàn)畝下降到87.5萬(wàn)畝,養(yǎng)羊數(shù)量也急劇下降,與97年相比減少了16.8萬(wàn)只。2013年底,羊存欄82085只,出欄28940只,發(fā)展各類(lèi)規(guī)模養(yǎng)羊戶(hù)247戶(hù),養(yǎng)殖小區(qū)23個(gè),小牧場(chǎng)33個(gè),占全縣養(yǎng)羊總量的60%,養(yǎng)羊收入4600萬(wàn)元,占全縣牧業(yè)收入的比例達(dá)68%,已成為全縣農(nóng)民收入的主要來(lái)源。
二、存在問(wèn)題
1、政策補(bǔ)貼不到位?!渡轿魇》馍浇亮睢诽岬綄?shí)施圈養(yǎng)的圈舍建設(shè)、種羊、種草等補(bǔ)助辦法都沒(méi)有明確,影響舍飼養(yǎng)羊工作的開(kāi)展。
2、建設(shè)資金不充足。建一個(gè)飼養(yǎng)600只羊的養(yǎng)殖小區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)55.28萬(wàn)元,引種及周轉(zhuǎn)14.8萬(wàn)元,總投資需70萬(wàn)元;左權(quán)現(xiàn)有基礎(chǔ)母羊7.7萬(wàn)只,按70%進(jìn)小區(qū),需建小區(qū)90個(gè),總投資6300萬(wàn)元,偌大的資金投入僅靠農(nóng)戶(hù)自籌,無(wú)法解決。
3、集約化程度較低。在規(guī)?;焖贁U(kuò)張的同時(shí),標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn),有些養(yǎng)殖小區(qū)等于規(guī)?;B(yǎng),沒(méi)有真正擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,養(yǎng)羊規(guī)模小、集約化程度低、出欄率低、畜群周轉(zhuǎn)慢。
三、因素分析
1.資源因素
1.1牧坡飼草料資源
根據(jù)牧坡普查資料顯示,左權(quán)縣共有各類(lèi)草地129萬(wàn)畝,300畝以上連片草坡47塊108萬(wàn)畝,產(chǎn)草量2—8億kg,可載畜16萬(wàn)只羊單位。各類(lèi)農(nóng)作物秸稈、皮殼6800萬(wàn)kg,糠麩500萬(wàn)kg,餅類(lèi)50萬(wàn)kg,工副產(chǎn)品則幾乎為零。耕地資源緊缺、糧食生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品的相對(duì)薄弱,制約著肉羊工廠(chǎng)化養(yǎng)殖的開(kāi)展。
1.2品種資源
左權(quán)縣歷來(lái)以發(fā)展山羊?yàn)橹鳎窖虻奶匦越o舍飼圈養(yǎng)和大規(guī)模工廠(chǎng)化養(yǎng)殖帶來(lái)了一定的困難。
1.3土地資源
左權(quán)縣是一個(gè)“七山二水一分田”的山區(qū),緊缺的土地資源對(duì)養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展形成較大的壓力。
2.政策因素
2006年出臺(tái)了“左權(quán)縣村牧發(fā)展規(guī)劃”,2007年山西出臺(tái)了“封山禁牧辦法”,這些政策措施的出臺(tái),限制著我縣養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展,加之移民并村、城鎮(zhèn)化建設(shè)、林權(quán)制度改革給我縣養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展帶來(lái)了許多困難。據(jù)調(diào)查,林改后,10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個(gè)都沒(méi)有留牧坡,遏制養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展。
3.科技因素
左權(quán)縣的部分養(yǎng)羊戶(hù),尤其是山羊養(yǎng)殖戶(hù),因受文化水平的限制,新知識(shí)、新技術(shù)接受較慢,導(dǎo)致新科學(xué)技術(shù)不能推廣應(yīng)用,表現(xiàn)在①對(duì)防疫方面認(rèn)知不足,疾病流行時(shí)有發(fā)生;②不注重選種選配,分交亂配時(shí)有發(fā)生,致使血統(tǒng)不能及時(shí)更新;③對(duì)病死羊只無(wú)害化處理認(rèn)識(shí)不足,給食品安全埋下隱患。
4.資金因素
投入不足制約著養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展,規(guī)模健康養(yǎng)羊是一個(gè)前期投資大,回報(bào)周期長(zhǎng),自身經(jīng)濟(jì)效益低的弱勢(shì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),受技術(shù)、市場(chǎng)等因素影響較大,特別是現(xiàn)在執(zhí)行的“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊生產(chǎn)”更是要求高成本高投入。近年來(lái)們雖然各級(jí)政府加大了對(duì)規(guī)?;B(yǎng)殖的資金投入力度,但對(duì)當(dāng)前養(yǎng)羊業(yè)要求轉(zhuǎn)型發(fā)展而言,政府扶持也只是杯水車(chē)薪。調(diào)查中,養(yǎng)羊場(chǎng)建設(shè)資金大部分為自己投入,其中包括許多借款,此外還有未交付的賒欠款,加之貸款不落實(shí)的問(wèn)題,絕大多數(shù)養(yǎng)羊場(chǎng)有資金短缺問(wèn)題,投入不足已成為制約規(guī)?;B(yǎng)羊發(fā)展的根本問(wèn)題。
5.環(huán)境因素
隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高,政府治污力度在不斷加大,作為主要污染源的養(yǎng)殖業(yè)面臨著越來(lái)越大的環(huán)境壓力。
四、對(duì)策建議
1.規(guī)劃布局上有所突破
要科學(xué)合理的把握“封山禁牧”和肉羊基地建設(shè)的矛盾沖突,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃林區(qū)、牧地,使林牧協(xié)調(diào)發(fā)展,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)要根據(jù)各自實(shí)際,劃定封山育林區(qū)域和放牧區(qū)域。搞好規(guī)劃布局,處理好“封禁與放牧”的關(guān)系,分區(qū)推進(jìn),不搞“封禁”一刀切。
2.實(shí)行“幼林封山、成林放牧”
2003年,我縣出臺(tái)了《林牧區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》,而今已有10年時(shí)間,現(xiàn)已成林的政府要實(shí)行放牧政策,不能只禁不放。
3.合理利用牧坡,開(kāi)展草坡改良
科學(xué)利用草地資源,實(shí)行分區(qū)放牧,分季節(jié)放牧。①草地要分區(qū)利用,劃坡定界控制載畜不均,使牧草有充分的再生機(jī)會(huì);②林草植被覆蓋率在40%以上的,在春季植物返青和生長(zhǎng)早期實(shí)行禁牧,在夏秋季節(jié)組織實(shí)施放牧;③對(duì)植被退化的草坡要初植補(bǔ)種;④在邊遠(yuǎn)的牧坡草地上建立家庭牧草,使豐富的草地資源得到科學(xué)利用。
4、保種選育、提純復(fù)壯
左權(quán)大青山羊是太行山區(qū)獨(dú)有的地方良種,以其體格高大,體質(zhì)結(jié)實(shí),多向利用而著稱(chēng),是我縣勞動(dòng)人民千百年來(lái)定向培育和左權(quán)特定環(huán)境自然選擇的產(chǎn)物和結(jié)果,是品種改良的重要基因庫(kù),從種質(zhì)資源上講,具有極高的保護(hù)發(fā)展價(jià)值。因此,必須開(kāi)展大青山羊保種選育、提純復(fù)壯,使大青山羊這一優(yōu)良品種得以保護(hù)和發(fā)展,使其成為農(nóng)民發(fā)展堅(jiān)實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。
動(dòng)物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人類(lèi)身體健康關(guān)系十分密切。動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的危害最為嚴(yán)重,它不僅可能造成大批畜禽死亡和畜產(chǎn)品污染,影響人們的生產(chǎn)生活和對(duì)外貿(mào)易,而且某些人畜共患傳染病還可能給人類(lèi)健康帶來(lái)潛在威脅。由于現(xiàn)代規(guī)?;?、集約化養(yǎng)殖業(yè)的崛起,調(diào)運(yùn)、移動(dòng)畜禽非常頻繁,所以更易受到各本文由收集整理種傳染病的侵襲。特別是以農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)為主的動(dòng)物免疫工作中存在許多的疏漏、空檔,主要表現(xiàn)在免疫密度不高、免疫質(zhì)量低和血清檢測(cè)抗體合格率較低等。因此如何建立動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制,使動(dòng)物免疫工作做得更加扎實(shí),防止重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行,已成為當(dāng)前各級(jí)政府和獸醫(yī)主管部門(mén)迫切需要解決的一項(xiàng)主要課題。
1 免疫工作存在問(wèn)題的分析
1.1 從飼養(yǎng)方式上分析
朝陽(yáng)鎮(zhèn)80%以上畜禽存欄量都集中在農(nóng)村,養(yǎng)殖規(guī)模小,管理粗放,養(yǎng)殖模式均以戶(hù)為單位散養(yǎng)。家禽養(yǎng)殖90%以上為散養(yǎng),相當(dāng)部分村寨有“放野牛”的習(xí)慣,秋收過(guò)后將牛放上山,幾個(gè)月都不去看一下,需要時(shí)再去牽回來(lái),且用哪頭就牽哪頭;更有甚者幾年都不去看,母牛產(chǎn)牛犢都不知道,兩戶(hù)或幾戶(hù)農(nóng)戶(hù)為爭(zhēng)一頭小牛犢鬧到畜牧局要求搞“親子鑒定”的事件屢見(jiàn)不鮮。大部分農(nóng)戶(hù)不愿主動(dòng)配合支持搞動(dòng)物免疫工作,防疫人員準(zhǔn)備搞免疫工作時(shí),已提前通知農(nóng)戶(hù)交代其將山上的耕牛趕回來(lái),將自家飼養(yǎng)的家禽關(guān)好。待防疫人員趕到時(shí)牛不但沒(méi)有趕回來(lái),就連關(guān)在家里的家禽也放了,使防疫人員無(wú)法實(shí)施免疫接種工作,漏免較多。
1.2 從各級(jí)政府對(duì)動(dòng)物防疫工作重視程度上分析
《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十四條明文規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)組織實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃。鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作。”國(guó)務(wù)院還規(guī)定“地方各級(jí)人民政府對(duì)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人”。朝陽(yáng)鎮(zhèn)畜禽免疫接種工作主要靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來(lái)實(shí)施,而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)大部分是非畜牧專(zhuān)業(yè)的,對(duì)動(dòng)物防疫工作認(rèn)知不足,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每年“春秋兩防”工作期間不但不按國(guó)務(wù)院和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定安排相關(guān)人員配合做好動(dòng)物免疫接種工作,反而在動(dòng)物免疫工作期間還安排畜牧技術(shù)干部從事大量繁重的包村工作,畜牧技術(shù)干部無(wú)法進(jìn)行正常的畜禽免疫接種工作。
1.3 從疫苗的安全性分析
近幾年來(lái)朝陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)施強(qiáng)制免疫的豬口蹄疫、牛口蹄疫和家禽禽流感等疫苗在免疫接種后出現(xiàn)不同程度的免疫反應(yīng),特別是豬口蹄疫、??谔阋咭呙?。輕度的出現(xiàn)停食1~2 d,注射部位腫脹,體溫升高,精神沉郁,呼吸加快,但隨著時(shí)間的延長(zhǎng),癥狀會(huì)逐漸減輕,直至消失;嚴(yán)重的出現(xiàn)全身肌肉振顫、口吐白沫、焦躁不安、呼吸急促、可視黏膜充血、瘤胃鼓氣、鼻孔出血、倒地抽搐、失去知覺(jué),有的往往來(lái)不及搶救已經(jīng)死亡。而出現(xiàn)免疫反應(yīng)死亡后財(cái)政對(duì)這部分的補(bǔ)助較低,養(yǎng)殖戶(hù)有抵觸情緒,使防疫人員無(wú)法實(shí)施免疫接種工作。
1.4 從免疫方式上分析
根據(jù)上級(jí)安排和朝陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫接種由本場(chǎng)視其情況自行制定,農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的免疫方式是以“春秋兩防”為主,利用“動(dòng)物防疫日”補(bǔ)針為輔。生豬的免疫接種工作只要群眾接受操作起來(lái)問(wèn)題不大,一是因?yàn)樯i本身個(gè)體不大,二是因?yàn)榻^大部分豬的飼養(yǎng)周期不長(zhǎng),在每頭豬上注射的次數(shù)不多。而大牲畜(特別是牛)免疫接種工作面臨的問(wèn)題就復(fù)雜了,一是農(nóng)戶(hù)是否接受,是否配合;二是牛本身個(gè)體太大,保定不好對(duì)免疫人員的人身安全構(gòu)成威脅;三是牛的飼養(yǎng)周期太長(zhǎng),大多數(shù)牛飼養(yǎng)期2年以上,有相當(dāng)部分牛的飼養(yǎng)期要超過(guò)10年;每年“春秋兩防”各進(jìn)行口蹄疫和常規(guī)疫苗免疫接種一次,這就決定了在同一頭牛身上注射的次數(shù)太多,即便再溫馴的牛也不溫馴了,相當(dāng)部分牛會(huì)主動(dòng)攻擊人,給防疫工作帶來(lái)極大難度。
1.5 從防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性上分析
防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到免疫接種工作完成情況。目前村級(jí)防疫員的工資報(bào)酬雖較往年有較大提高,大村2 000元/年左右,小村1 300元/年,但相比外出打工的工資來(lái)說(shuō)仍然很低,加上各種保險(xiǎn)沒(méi)有落實(shí)(防疫過(guò)程中的人身意外保險(xiǎn)、60歲以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)等),相當(dāng)部分防疫員不安心從事此項(xiàng)工作。而朝陽(yáng)鎮(zhèn)所轄6個(gè)村、81個(gè)村民小組、
2 936戶(hù)農(nóng)戶(hù),方圓166.7 km2,僅靠幾名技術(shù)干部挨家挨戶(hù)地進(jìn)行全鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫工作是不可能完成的。
2 建議
2.1 加大宣傳力度,提高群眾防疫意識(shí)
采取趕場(chǎng)天發(fā)放資料、舉辦培訓(xùn)班和出診時(shí)宣傳等方式宣傳國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),向群眾剖析動(dòng)物防疫工作的重要性和必要性。給他們講理論、舉例子講解飼養(yǎng)家畜接受免疫的好處和不接受免疫的后果,讓他們自覺(jué)接受免疫注射理念,以增強(qiáng)畜禽抗病力,降低其發(fā)病率,從而提高農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)效益,調(diào)動(dòng)群眾養(yǎng)殖的積極性。
2.2 建立健全防疫機(jī)制,穩(wěn)定防疫隊(duì)伍
動(dòng)物防疫工作本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各級(jí)黨委政府重視,全民參與,僅靠技術(shù)部門(mén)“單打獨(dú)斗”是無(wú)法完成這一使命的。建議各級(jí)黨委政府特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)黨委政府對(duì)動(dòng)物防疫工作要高度重視,防疫經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,防疫期間要將“政府保密度,業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”落到實(shí)處,按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定安排相關(guān)人員參與動(dòng)物免疫接種工作;“春秋兩防”期間一律不安排畜牧技術(shù)干部從事包村工作,其他時(shí)間應(yīng)盡量少安排或不安排畜牧技術(shù)干部從事包村工作,讓他們有充足的時(shí)間干好本職工作,保護(hù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展和肉食品安全。建議進(jìn)一步提高防疫員工資報(bào)酬,解決他們的人身意外保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。制定一整套管理措施,開(kāi)展常年補(bǔ)針,利用“動(dòng)物防疫日”對(duì)那些在“春秋兩防”期間處于“三不打”和新增的畜禽進(jìn)行適時(shí)補(bǔ)免,提高畜禽免疫密度,真正發(fā)揮起村級(jí)獸醫(yī)室的作用。
2.3 加大檢疫執(zhí)法力度,嚴(yán)堵外疫
通過(guò)嚴(yán)格檢疫執(zhí)法,把嚴(yán)檢疫關(guān),對(duì)進(jìn)入境內(nèi)的畜禽除了檢查檢疫手續(xù)之外,還要進(jìn)行個(gè)體檢查和隔離觀(guān)察,待無(wú)異常情況后再入群飼養(yǎng);對(duì)進(jìn)入屠宰場(chǎng)待宰的牲畜除了進(jìn)行健康狀況等檢查外,著重對(duì)免疫標(biāo)識(shí)、免疫檔案進(jìn)行檢查,嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)、屠宰、運(yùn)輸無(wú)免疫標(biāo)識(shí)和未經(jīng)檢疫(免疫)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品,從而達(dá)到“以檢促防”目的。
關(guān)鍵詞:江西;淡水漁業(yè);存在問(wèn)題;發(fā)展對(duì)策
江西省自古就是我國(guó)重要的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”,地處江南地帶,氣候溫和,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,全省水域廣,水系發(fā)達(dá),總面積約2500萬(wàn)畝,主要以淡水養(yǎng)殖漁業(yè)為主,是我國(guó)重要的淡水漁業(yè)大省。[1]
近年來(lái),在江西省委,省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,江西省漁業(yè)認(rèn)真貫徹“以養(yǎng)為主,養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉,因地制宜,各有側(cè)重”的漁業(yè)發(fā)展方針,規(guī)模不斷擴(kuò)大,質(zhì)量不斷提高,現(xiàn)已成為大農(nóng)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。[2]我省漁業(yè)雖取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,然而,發(fā)展中若干制約性問(wèn)題依然存在,包括漁業(yè)環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等多個(gè)方面,這些問(wèn)題都直接制約著我省漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何迅速地針對(duì)這些問(wèn)題提出可行的發(fā)展對(duì)策,使我省漁業(yè)及時(shí)擺脫當(dāng)前的發(fā)展困境,這亟待我們進(jìn)行深入研究和探討。
1 江西漁業(yè)發(fā)展中若干存在問(wèn)題
1.1 漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化,漁業(yè)資源衰退現(xiàn)象日趨嚴(yán)重
近年來(lái),由于工業(yè)及生活污水排放量呈逐年增加趨勢(shì),江河湖泊均遭受不同程度的污染。污染致使水生生物的主要產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌育肥場(chǎng)功能退化,水域生產(chǎn)力急劇下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),1962年鄱陽(yáng)湖捕撈總產(chǎn)量曾達(dá)到4.2萬(wàn)噸,1985年下降到2.7萬(wàn)噸。1983年鳳尾魚(yú)產(chǎn)量約110萬(wàn)公斤,1988年下降到55萬(wàn)公斤;銀魚(yú)的歷史最高產(chǎn)量曾達(dá)20萬(wàn)公斤,現(xiàn)已形不成漁汛。此外,由于環(huán)境的惡化,捕撈強(qiáng)度的增高,以及人類(lèi)活動(dòng)破壞,我省漁業(yè)資源也明顯得呈現(xiàn)衰退現(xiàn)象。生物種類(lèi)的多樣性指數(shù)下降,白鰭豚、白鱘、鰣魚(yú)等珍稀水生生物物種已難覓蹤跡,江豚種群數(shù)量也正以每年7%的速度減少,一些物種正處于極度瀕?;驕缃^的境地。在捕撈所得漁獲物中明顯以鯉、鯽、鯰、黃顙魚(yú)等湖泊定居性魚(yú)類(lèi)為主,比例超過(guò)90%,青、草、鰱、鳙等洄游和半洄游性魚(yú)類(lèi)的比例極低,中華絨螯蟹、暗紋東方豚、刀鱭魚(yú)、銀魚(yú)已難成漁汛,漁獲物嚴(yán)重小型化、低齡化和低質(zhì)化。[2]
1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,科技含量水平相對(duì)較低
我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“一大兩小”這樣的一個(gè)模式,就是以第一產(chǎn)業(yè)(包括養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè))為主,而第二產(chǎn)業(yè)(水產(chǎn)品深加工及漁船、漁機(jī)、漁具、漁藥、餌料等生產(chǎn)制造業(yè))和第三產(chǎn)業(yè)(物流、營(yíng)銷(xiāo)及休閑漁業(yè)等其他服務(wù)產(chǎn)業(yè))發(fā)展卻相對(duì)滯后。[3]在水產(chǎn)養(yǎng)殖中,我省多以個(gè)體分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主,而大集團(tuán)、大企業(yè)的集團(tuán)控股養(yǎng)殖卻非常少,目前只有江西鄱陽(yáng)湖四海水產(chǎn)(集團(tuán))有限公司等少數(shù)幾家公司企業(yè)有從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工作,這就制約了我水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。與此同時(shí),養(yǎng)殖模式老套單一,還多以粗放式養(yǎng)殖生產(chǎn)為主,而產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、高精密度養(yǎng)殖較少,這就導(dǎo)致我省漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境資源的利用率相對(duì)較低,同時(shí)還造成了大量的人力、資金以及資源的浪費(fèi);水產(chǎn)品加工方面,加工企業(yè)的規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)化程度低,而且加工工藝相對(duì)比較落后,目前,我省在水產(chǎn)品加工方面只有鰻魚(yú)的加工相對(duì)比較有優(yōu)勢(shì),而其他很多水產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都很薄弱;在第三產(chǎn)業(yè)方面,我省還僅僅只是剛剛起步,所以還有待進(jìn)一步的發(fā)展。
1.3 不法捕撈現(xiàn)象嚴(yán)重。漁政執(zhí)法力度不強(qiáng)
目前,我省許多地區(qū)還存在著偷、毒、炸魚(yú)等不法的捕撈行為,而且屢禁不止。這種不法捕撈,不僅造成了我省漁業(yè)資源的極度浪費(fèi),還污染了水域生態(tài)環(huán)境,給漁業(yè)生產(chǎn)和公私財(cái)產(chǎn)都造成了嚴(yán)重的損害。而造成這種現(xiàn)象頻發(fā)的原有又恰恰是因?yàn)槲沂O業(yè)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法和監(jiān)管不力。目前,我省漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要由漁政、漁監(jiān)和船檢這三支隊(duì)伍組成,由于我省水域遼闊、分布廣泛、環(huán)境多樣等復(fù)雜情況導(dǎo)致漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)無(wú)法進(jìn)行全面的監(jiān)管,所以就給了個(gè)別不法分子予可乘之機(jī)。同時(shí)也有我省漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法能力的不足以及對(duì)違法犯罪的懲戒力度不夠等方面的原因。
1.4 水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出
現(xiàn)在的漁業(yè)提倡的是健康養(yǎng)殖,對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全的要求也越來(lái)越高。而我省由于很多漁民的在用藥方面不科學(xué),不規(guī)范,從而導(dǎo)致我省水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā),如近幾年發(fā)生的氯霉素、甲醛、恩諾沙星和孔雀石綠殘留等事件。[2]這些事件極大地打擊了我省漁業(yè)的生產(chǎn)和市場(chǎng)貿(mào)易,同時(shí)也暴露出了我們?cè)谒a(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)以及質(zhì)量安全檢查等方面的問(wèn)題。分析原因發(fā)現(xiàn),我省水產(chǎn)品安全問(wèn)題日益突出的現(xiàn)象一方面是因?yàn)殡S著我省漁業(yè)養(yǎng)殖方式不斷朝著產(chǎn)業(yè)化,規(guī)模化和高精密度養(yǎng)殖方式發(fā)展,很多漁民在養(yǎng)殖生產(chǎn)和管理上的不科學(xué)(如用藥不合理,不規(guī)范,疾病防治工作沒(méi)做到位等)造成有疾病和有毒物質(zhì)殘留的一些有質(zhì)量安全問(wèn)題的水產(chǎn)品流入市場(chǎng),同時(shí),另一方也因?yàn)槲沂∷a(chǎn)品種類(lèi)復(fù)雜,市場(chǎng)集中化程度低,導(dǎo)致我省食品安全檢測(cè)部門(mén)無(wú)法進(jìn)行全面監(jiān)管以及監(jiān)管力度不夠所致。
關(guān)鍵詞:海洋漁業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);濱海新區(qū);天津市
海洋漁業(yè)是濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊中的重要組成部分,“十二五”以來(lái),濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展成上升趨勢(shì),總體情況良好,但也存在一些不足。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”及資源和環(huán)境等因素的多重約束下,新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展上升勢(shì)頭有所下降甚至倒退,漁業(yè)產(chǎn)量下滑影響漁業(yè)產(chǎn)值和漁民收入,漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)優(yōu)化。
一、天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)海洋漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,穩(wěn)中有進(jìn)
2014年底,天津市海洋經(jīng)濟(jì)總值達(dá)到5027億元,其中海洋第一產(chǎn)業(yè)增加為13億元,占海洋生產(chǎn)總值的0.26%。2014年天津市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到40.90萬(wàn)噸,較之2013年增加2.36%,2013年水產(chǎn)品產(chǎn)量為39.86萬(wàn)噸,比2012年增加了9.2%,水產(chǎn)品產(chǎn)量逐漸穩(wěn)步增加。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))達(dá)到23.9299億元,其中漁業(yè)生產(chǎn)總值(現(xiàn)價(jià))為10.9960億元,占濱海新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的45.95%,所占比重較大,與2011年相比而言,農(nóng)林牧漁業(yè)增加了9.3790億元,漁業(yè)產(chǎn)值增加了4.1981億元。與全市相比,2012年天津市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到375.62億元,漁業(yè)生產(chǎn)總值為61.66億元,其中濱海新區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值占全市6.4%,漁業(yè)產(chǎn)值占全市漁業(yè)總產(chǎn)值的17.83%。到2013年,天津市全市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到412.36億元,同比增長(zhǎng)3.8%,漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到73.20,同比增長(zhǎng)5.4%。
(二)漁業(yè)結(jié)構(gòu)比重逐漸上升
2011年天津市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為349.48億元,其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別為179.87億元,2.46億元,98.52億元,58.61億元,10.03億元,第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比為0.515:0.007:0.282:0.168:0.028,2012年天津市第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比為0.522:0.007:0.28:0.164:0.027,2013年天津市第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比為0.53:0.075:0.263:0.178:0.025,漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)從2011到2013年分別為16.7%,16.4%,17.8%,漁業(yè)比重穩(wěn)中有進(jìn),漁業(yè)結(jié)構(gòu)在數(shù)量關(guān)系上呈上升趨勢(shì)。與天津市整個(gè)地區(qū)相比,濱海新區(qū)2012年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值23.9299億元,農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.27:0.002:0.273:0.46,其中漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占第一產(chǎn)業(yè)比重較大,而海水養(yǎng)殖,海洋捕撈等海洋漁業(yè)總量逐漸上升,海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。
(三)漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大
濱海新區(qū)海洋漁業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年天津市海洋漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4.13萬(wàn)公頃,海洋漁業(yè)生產(chǎn)總值為7.9億元,與全市相比,濱海新區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到0.89萬(wàn)公頃,占全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的22%,其中塘沽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為2014公頃,漢沽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1129公頃,大港海水養(yǎng)殖面積5733公頃,淡水面積為5107公頃,水產(chǎn)品產(chǎn)量5.3090萬(wàn)噸。到2014年末,濱海新區(qū)已興建了100萬(wàn)平方米的工廠(chǎng)化養(yǎng)殖基地,大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè),石斑魚(yú),大菱鲆等水產(chǎn)品年產(chǎn)量可達(dá)萬(wàn)噸,以天津市濱海新區(qū)楊家泊鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)以打造新區(qū)水產(chǎn)集聚區(qū)為目的,加快發(fā)展工廠(chǎng)化水產(chǎn)品養(yǎng)殖,目前已有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積9800畝,海水養(yǎng)殖面積6600畝,淡水養(yǎng)殖面積3200畝,海水養(yǎng)殖占比較大,設(shè)施養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)41家,主要從事海水產(chǎn)品養(yǎng)殖,海珍品養(yǎng)殖,及育苗孵化作業(yè)。漁業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
二、天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
(一)過(guò)度捕撈致使近海資源衰竭
目前我國(guó)漁業(yè)資源存在著衰竭的現(xiàn)象。由于近30年來(lái)漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)幾乎是消滅特種式捕撈,導(dǎo)致大量漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退,漁獲物常年處于低劣化狀態(tài)。
過(guò)度捕撈會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)。起初捕撈的目標(biāo)是海域中個(gè)體大、價(jià)值高的魚(yú)類(lèi),當(dāng)系統(tǒng)中這類(lèi)的魚(yú)類(lèi)資源枯竭時(shí),捕撈的目標(biāo)是轉(zhuǎn)向相對(duì)價(jià)值較小的物種,而當(dāng)這種資源也消耗殆盡時(shí),捕撈的目標(biāo)則轉(zhuǎn)向下一級(jí)。這樣海域中所有的資源都趨于枯竭,漁業(yè)資源等級(jí)退化。
如今海區(qū)的魚(yú)群分布密度日趨降低,比20世紀(jì)50年代降低了80%。獲取的魚(yú)類(lèi)中傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)日趨減少,日益衰退趨勢(shì)加快,較之前年份更多為個(gè)體小、價(jià)值低的魚(yú)類(lèi),原本優(yōu)勢(shì)魚(yú)類(lèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橄∩傥锓N。
(二)海域環(huán)境日趨惡化
海域環(huán)境是近海水生生物賴(lài)以生存、繁衍的空間環(huán)境。海域環(huán)境的優(yōu)劣,直接影響海洋漁業(yè)的前景與發(fā)展,而我國(guó)日趨惡劣的海域環(huán)境,嚴(yán)重限制了漁業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展前景。
天津市濱海新區(qū)近海海域環(huán)境的污染源主要源于兩個(gè)方面。第一,直接排放到江河湖海中的未經(jīng)處理的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢水、廢物是造成海域環(huán)境污染的最主要原因。根據(jù)天津市海洋環(huán)境狀況公報(bào),2014年度天津市14個(gè)陸源入海排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè),結(jié)果表明陸源排污口達(dá)標(biāo)次數(shù)僅占監(jiān)測(cè)次數(shù)的8.5%,低于2013年,達(dá)標(biāo)率較低逐漸下降,排污情況嚴(yán)重,對(duì)永定新河潮白新河和薊運(yùn)河入海排污口排污監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,氨氮超標(biāo)率達(dá)50%,鉛超標(biāo)31.8%,石油類(lèi)和泵超標(biāo)率均為27.2%,對(duì)海水污染較大,濱海新區(qū)近海水域環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)。第二,目前新區(qū)大面積、單品種、高密度的養(yǎng)殖格局也造成了對(duì)海域環(huán)境的嚴(yán)重破壞。近海水產(chǎn)品養(yǎng)殖以高投放、高施肥為主要方式,未被吸收的餌料以及魚(yú)蝦糞便、殘骸沉入海底,滋生大量細(xì)菌病毒。加之養(yǎng)殖密度大、海洋自?xún)裟芰Σ?,污染得不到控制,?dǎo)致濱海新區(qū)漁業(yè)資源的衰退。
(三)海洋漁業(yè)信息化水平有待加強(qiáng)
漁業(yè)信息化是指將遙感信息處理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子信息技術(shù)越來(lái)越多的應(yīng)用于漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,推動(dòng)漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,對(duì)漁業(yè)增長(zhǎng)起越來(lái)越多的積極作用的過(guò)程。通過(guò)提升海洋漁業(yè)信息化水平來(lái)推動(dòng)海洋漁業(yè)提質(zhì)增效,是海洋漁業(yè)深化發(fā)展的重要方面。
我國(guó)的相關(guān)從業(yè)人員技術(shù)水平低,綜合能力差;相關(guān)信息技術(shù)相對(duì)落后,不能快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題;相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用脫節(jié);相關(guān)技術(shù)推廣較為滯后等都在不同程度上限制著海洋漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。由于成本等因素限制,養(yǎng)殖業(yè)遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)不能大面積實(shí)施,漁業(yè)信息管理系統(tǒng)的智能化程度不高,缺乏專(zhuān)業(yè)人才等都阻礙了海洋漁業(yè)信息化發(fā)展,因此,濱海新區(qū)海洋漁業(yè)信息化水平仍有待提高。
三、促進(jìn)天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
結(jié)合上述分析,對(duì)于促進(jìn)天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議,從以下五個(gè)角度探討:明晰產(chǎn)權(quán),加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理制度;加大海域環(huán)境污染治理力度,保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境;提高海洋漁業(yè)信息化水平,以漁業(yè)科技園區(qū)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步;發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè);大力發(fā)展海洋休閑漁業(yè)。
(一)明晰產(chǎn)權(quán),加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理制度
產(chǎn)權(quán)不明晰是造成海洋漁業(yè)捕撈“公地悲劇”的原因之一,由此而引發(fā)海洋生物性遞減,資源衰竭等問(wèn)題,首先,要明晰海洋捕撈產(chǎn)權(quán),將海洋漁業(yè)資源的使用權(quán)和擁有權(quán)分離,使?jié)O業(yè)資源產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易,盡可能的達(dá)到漁業(yè)資源最優(yōu)開(kāi)發(fā)利用。其次探索個(gè)人可轉(zhuǎn)讓配額制度,防止過(guò)度捕撈。第三,按照《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求來(lái)制定濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展政策法規(guī),建立健全與新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的海洋漁業(yè)管理制度體系,使濱海新區(qū)海洋漁業(yè)保護(hù),增殖,開(kāi)發(fā)和利用等有法可依,更加科學(xué)規(guī)范合理。第四,嚴(yán)格制定科學(xué)的捕魚(yú)量,建立合理的休漁制度,在一定程度上保護(hù)漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)及魚(yú)苗的生存,降低漁業(yè)資源的總捕撈量。
(二)加大海域環(huán)境污染治理力度,保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境
隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步,要加大科技投入和資金投入,減少漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的污染排放,為海洋生物生存營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。首先,要完善海洋生態(tài)保護(hù)制度,從制度角度限制人為的污染海域環(huán)境的行為,減少海洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的海域環(huán)境污染。第二,建立濱海新區(qū)涉漁工程項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,降低對(duì)近海水體的污染,加強(qiáng)對(duì)海域水體的檢測(cè),提高應(yīng)對(duì)海洋漁業(yè)事故的突發(fā)應(yīng)急能力,比如石油泄露,赤潮等災(zāi)害,提高預(yù)防控制能力,保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。此外,建立涉漁生態(tài)保護(hù)區(qū),充分發(fā)揮濱海新區(qū)近海資源優(yōu)勢(shì),推廣生態(tài)海洋漁業(yè)發(fā)展模式,有效降低海洋環(huán)境污染問(wèn)題,保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
(三)提高海洋漁業(yè)信息化水平,發(fā)展現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)及海洋休閑漁業(yè)
伴隨信息技術(shù),互聯(lián)網(wǎng),物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的不斷發(fā)展,海洋漁業(yè)裝備的級(jí)別及智能化程度越來(lái)越高,對(duì)于提高海養(yǎng)魚(yú)業(yè)產(chǎn)值,提高海水產(chǎn)品產(chǎn)量,發(fā)展匹配產(chǎn)業(yè)具有重要作用,互聯(lián)網(wǎng)+海洋漁業(yè)成為海洋漁業(yè)發(fā)展的新的方向和領(lǐng)域。提高海洋漁業(yè)信息化水平,完善海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的重要保障。
首先,要不斷提升和改進(jìn)濱海新區(qū)海洋漁業(yè)信息化水平,從外部硬件設(shè)施上提高海洋漁業(yè)裝備信息化水平,加強(qiáng)海水養(yǎng)殖、海洋捕撈裝備和設(shè)施的智能化水平,提高海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈效率。從軟件條件上要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在海洋漁業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,創(chuàng)新海洋漁業(yè)發(fā)展方式,銷(xiāo)售模式,提高RS技術(shù),GPS技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)的帶動(dòng)作用。
其次,海洋休閑漁業(yè)將旅游、觀(guān)光,休閑協(xié)調(diào)起來(lái)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了海洋第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展,創(chuàng)新了海洋漁業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)及模式,對(duì)于提高漁民收入,壯大濱海新區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)作用巨大。首先,通過(guò)海上垂釣,海底觀(guān)光,水族館觀(guān)賞,漁家樂(lè)等休閑活動(dòng)與漁業(yè)作業(yè)生產(chǎn)相互滲透發(fā)展,激發(fā)海洋漁業(yè)發(fā)展的潛力,推動(dòng)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。其次,有利于形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),帶動(dòng)新區(qū)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),促進(jìn)漁村環(huán)境整治改善,加快海洋漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,不斷打造濱海新區(qū)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。此外,大力發(fā)展新區(qū)海洋休閑漁業(yè)還必須發(fā)揮新區(qū)資源優(yōu)勢(shì),突出新區(qū)特色品牌;提高新區(qū)漁業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì);加強(qiáng)政府支持力度等進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)海洋漁業(yè)高質(zhì)量高層次發(fā)展。最后,利用信息技術(shù),互聯(lián)網(wǎng),物聯(lián)網(wǎng)等將濱海新區(qū)海洋休閑漁業(yè)服務(wù),漁家樂(lè),漁業(yè)景區(qū)參觀(guān)等項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo),吸引大批游客前來(lái)參觀(guān)旅游消費(fèi),既帶動(dòng)了濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展,促進(jìn)漁民增收,也有利于形成濱海新區(qū)新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。
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關(guān)鍵詞:林下經(jīng)濟(jì);存在問(wèn)題;對(duì)策及建議
林下經(jīng)濟(jì)主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。宣漢大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,更是鞏固全縣集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入迫切需要的有效途徑。
1發(fā)展現(xiàn)狀
1.1政策扶持
宣漢縣根據(jù)國(guó)家及四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧政策”規(guī)定,出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策。一是將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)優(yōu)先納入農(nóng)村公路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目,解決了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是規(guī)劃了樊噲片區(qū)的林下地道中藥材種植、峰城片區(qū)的林下養(yǎng)殖業(yè)(養(yǎng)羊、養(yǎng)雞)、普光片區(qū)的林下菌菇業(yè)、茶河片區(qū)的林下野生動(dòng)物(梅花鹿、野豬)馴養(yǎng)業(yè)、天生片區(qū)的森林旅游業(yè),增加了農(nóng)民收入,激發(fā)了山區(qū)農(nóng)民的積極性。三是堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、合作社主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、輻射推廣、增加收入”的原則,堅(jiān)持“一村一品一重點(diǎn)”,把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為涉農(nóng)單位職工“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的“實(shí)驗(yàn)田”,架設(shè)下八鎮(zhèn)的萬(wàn)畝核桃、三墩鄉(xiāng)的萬(wàn)畝昌林中藥材等示范基地,為全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹(shù)立了典范。四是整合縣級(jí)相關(guān)部門(mén)的人力資源,建立了森林資源保護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技人才、林下產(chǎn)品銷(xiāo)售、森林旅游等四支隊(duì)伍,定期對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),要求持證上崗。五是利用互聯(lián)網(wǎng)建立了科技宣傳、產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)宣傳林下經(jīng)濟(jì)品牌,電銷(xiāo)系列產(chǎn)品。
1.2發(fā)展成果
宣漢縣以林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶布局為核心,輻射發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀(guān)利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì),形成林藥、林菌、林糧、林果、林菜、林茶六種林下種植模式和林禽、林畜、林蜂三種林下養(yǎng)殖模式,成片發(fā)展林下種植55萬(wàn)畝、林下養(yǎng)殖65.2萬(wàn)只(頭、箱)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極扶持利根葛業(yè)、恒祥木業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家,培育、發(fā)展宣漢縣昌林中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社75家。整合林業(yè)重點(diǎn)工程資金和扶貧資金1.5億元發(fā)展中藥材基地8萬(wàn)畝、木本油料核桃基地5萬(wàn)畝、工業(yè)原料林基地15萬(wàn)畝。
2宣漢縣林下經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
2.1缺乏資金支持,發(fā)展規(guī)模小
宣漢縣目前還沒(méi)有對(duì)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持的項(xiàng)目,現(xiàn)有的種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù),由于得不到必要的資金支持,致使發(fā)展缺乏后勁。加之林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革分山到戶(hù)后,多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)是以單個(gè)家庭為單位,發(fā)展規(guī)模較小,且種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,難以形成規(guī)?;a(chǎn)優(yōu)勢(shì),不利于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。
2.2科技普及率低,產(chǎn)業(yè)水平落后
多數(shù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地方水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善,致使先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)無(wú)法推廣,目前多數(shù)種養(yǎng)戶(hù)是摸著石頭過(guò)河只或依靠傳統(tǒng)習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn),形成不了品牌優(yōu)勢(shì),致使經(jīng)濟(jì)效益低下,難以適應(yīng)市場(chǎng)需要,甚至造成部分種養(yǎng)農(nóng)戶(hù)以失敗告終。
2.3市場(chǎng)化程度低,難以做大產(chǎn)業(yè)
由于缺乏專(zhuān)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,沒(méi)有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和平臺(tái),農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)信息不靈通,在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性,在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中,大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷(xiāo)商上門(mén)收購(gòu)或者零散銷(xiāo)售,效益得不到有效的保障。
3主要對(duì)策及建議
3.1統(tǒng)籌規(guī)劃,差異發(fā)展
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既要統(tǒng)籌規(guī)劃,又要因地制宜,多種產(chǎn)業(yè)模式齊頭并進(jìn)。規(guī)劃布局上要總體掌控、分區(qū)規(guī)劃、科學(xué)布局,積極引導(dǎo),向“一村一品、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一特色、一區(qū)一優(yōu)勢(shì)”的方向發(fā)展。宣漢東北部林業(yè)資源豐富,生態(tài)環(huán)境好,適宜發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè);宣漢東南地勢(shì)相對(duì)平坦,應(yīng)發(fā)展森林景觀(guān)旅游、農(nóng)家樂(lè)等;西北森林資源相對(duì)豐富,氣溫偏低,食用菌生產(chǎn)歷史悠久,應(yīng)以林下養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、食用菌生產(chǎn)、林下養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂為主;宣漢城區(qū)靠近達(dá)州市,而且楊家河風(fēng)景區(qū)初具規(guī)模,應(yīng)以立體栽培花卉苗木及各類(lèi)林農(nóng)間作為主,重點(diǎn)發(fā)展以苗安“清脆李”及毛壩的“梅花”及“農(nóng)家樂(lè)”為代表的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)和影響周邊地區(qū)發(fā)展“特色”林下經(jīng)濟(jì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”、“線(xiàn)”結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈,逐步形成布局科學(xué)合理、資源效益充分發(fā)揮的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
3.2科技普惠,擴(kuò)面融資
為廣大林農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn),走科技興林的道路,是宣漢縣林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。利用科技下鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等形式普及科技知識(shí)宣傳?,F(xiàn)場(chǎng)操作試點(diǎn)示范,開(kāi)啟專(zhuān)家?guī)Ъ夹g(shù)員,技術(shù)員帶家庭技術(shù)員等師徒培育模式,增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。在資金方面,應(yīng)采取“多渠道注水”的辦法破解資金籌集難題,具體表現(xiàn)為以業(yè)主投入為主,農(nóng)民土地(林地)入股,實(shí)施林權(quán)抵押貸款,充分發(fā)揮社會(huì)融資的主體作用,積極吸納民間融資。主動(dòng)對(duì)接銀信部門(mén),全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)工作,幫助農(nóng)戶(hù)解決林業(yè)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題。
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