鄉(xiāng)村振興工作體系精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

關鍵詞：農村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系

受多方面原因的影響，在農村經濟形態(tài)的發(fā)展和形成過程當中，鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農村地區(qū)的金融領域發(fā)展現狀，結合其存在的不足和困境對應的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農村經濟環(huán)境起到推動作用。

1農村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性

對鄉(xiāng)村地區(qū)經濟振興所起到的推動作用，是農村金融發(fā)展的關鍵，也是農村地區(qū)經濟產業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設的重要途徑。首先，農村金融支持鄉(xiāng)村振興是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實現我國從農業(yè)大國向農業(yè)強國的變化，就要實現農業(yè)產業(yè)體系的現代化發(fā)展，提高實現產業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展有了較大進步，但整體生產技術相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農村的整體經濟水平相對滯后，收入較低，不管是在農業(yè)科研設備補充還是產業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農村的經濟發(fā)展[1]。其次，農村金融支持也是實現鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設的堅實基礎，和諧健康的農村生態(tài)環(huán)境是實現農村地區(qū)長遠發(fā)展的關鍵保障。在農業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農業(yè)種植過程當中使用化肥、農藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質量，降低作物產量，嚴重時會導致水土和耕地面積流失，阻礙農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農村生活垃圾、焚燒秸稈等產生的污染，都需要大量資金支持來科學處理污染源[2]。再次，農村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設的重要基礎，淳樸的鄉(xiāng)風是實現農村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現在農村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現象，同時文化建設水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統(tǒng)文化、修復歷史遺產以及宣傳和引導道德風貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。

2農村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵

農村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現。首先，農村金融是支持產業(yè)興旺、助力農業(yè)發(fā)展的基礎。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進作用要以重視培育新型農業(yè)主體為基礎，以引入社會資本先進技術和完善管理經驗為目標，以此來調整現有的農產品結構，創(chuàng)新農村地區(qū)的產業(yè)布局，實現糧食、農林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強化涉農金融機構通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農業(yè)主體的作用，實現農村產業(yè)的多角度融合以及農村地區(qū)全產業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個產業(yè)結構可以實現互動補充，以此來促進農業(yè)產業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農村金融要以扶持綠色農業(yè)來促進農村經濟發(fā)展。隨著我國經濟水平的不斷提高，農業(yè)產業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產轉變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對應的金融導向也呈現出新的變化。涉農金融機構要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進程當中引入綠色導向，以綠色信貸業(yè)務來支持農業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產，實現農業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農村經濟發(fā)展的重點是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導的粗放型經營模式轉變成現代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農業(yè)生產技術發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術，強調推廣畜禽養(yǎng)殖新型農業(yè)發(fā)展模式。農村金融支持可以依托農村地區(qū)現有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產業(yè)，推動農林牧漁等產業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實現有效融合[5]。最后，農村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農村地區(qū)經濟發(fā)展水平。在過去一段時間我國農村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實際需求，想要實現鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農村金融服務的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點產業(yè)當中，通過拓展和延伸農村地區(qū)的服務鏈，形成一體化的普惠金融服務體系。以強化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農村居民提高金融服務的運用能力，實現農村地區(qū)共同富裕[6]。

3農村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境

農村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農村地區(qū)經營主體多元化發(fā)展以及完善基礎設施建設為基礎。資金融通可以確保各項基礎工作順利進行，但受外界環(huán)境和基礎設施建設的影響，主要表現在缺乏資金對農村各項事業(yè)的融通支持以及對不同經營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導致相關工作受阻。

3.1農村金融市場不完善

首先，農村金融市場的供給環(huán)境相對較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發(fā)展空間較小，商業(yè)和國有銀行等金融機構的運營工作會過度關注個體利益，不能根據農村市場的實際情況完善工作細節(jié)。一些農村地區(qū)的金融機構數量少，有的地區(qū)只有農村信用合作社，會因為結構單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現有的農村金融市場結構不合理。受市場主體的供給和需求不對應問題的影響，金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農村金融體系的細化和完善，失去對地區(qū)經營結構的約束。

3.2農村金融服務不到位，金融產品單一

農村地區(qū)的金融產品能充分展現出農村金融體系的發(fā)展情況。通過對農村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產品能從多個角度滿足農村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來為農村經濟主體的項目建設提供基本支撐。分析目前的建設成果可知，農村金融產品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實現外界環(huán)境和內部政策對經營的促進作用，直接影響農村地區(qū)的金融供給，導致資金的運營和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農村金融機構所發(fā)展的業(yè)務當中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風險，會影響農村金融機構對地方經濟水平的促進作用，甚至會阻礙農村的基礎設施建設。在農村地區(qū)，農民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應的擔保抵押為條件申請貸款，但因為農村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農村金融發(fā)展會受到一定約束，制約了農村經營主體的經濟發(fā)展水平[7]。

3.4農村金融保險不完善

農村金融保險對于鄉(xiāng)村振興產業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風險防控都有積極的促進作用，農村金融保險在地區(qū)經濟發(fā)展進程中有不可替代的地位和作用。但農村金融保險存在發(fā)展滯后以及缺乏擔保的情況，在當前社會環(huán)境當中，商業(yè)保險不斷發(fā)展，而農村金融保險相對落后，影響了農民的經濟收入，限制了對保險的可承擔風險。另外農村金融機構的現有網點數量較少，在開展涉農業(yè)務時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導致資金流入到非農產業(yè)中。假如農村金融保險不能降低農業(yè)融資風險，就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[8]。

4農村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議

4.1構建合理的金融服務政策和體系

首先，分析目前農村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實對應的金融服務政策，實現農村地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展，實現多元化農村經營主體的現代化發(fā)展，進而實現鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要結合現狀科學規(guī)劃銀行和非銀行機構，以多樣化的途徑引導多種類型的農村金融機構，確保該類金融機構促進農村區(qū)域實現經濟和文化水平雙重發(fā)展，滿足農村地區(qū)在各個領域建設工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調節(jié)效應，合理布局農村金融的業(yè)務網點，為完善和發(fā)展后續(xù)經濟體系打下基礎。再次，要細化現有的監(jiān)管機制，規(guī)避各類風險，構建完整、科學、優(yōu)良的農村金融服務體系，確保相應的金融服務制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。

4.2創(chuàng)新服務模式和產品

首先，要引入新型技術手段完善金融服務。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進程當中，信息不對稱對農業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數據技術可以有效解決這一問題，促進銀行服務業(yè)在農村地區(qū)的發(fā)展。涉農金融機構要根據新型農業(yè)主體的個體需求，結合現代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務模式，提高服務的技術和數據處理能力，完善業(yè)務審批過程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高農村金融的服務質量。其次，涉農信貸增信途徑和方法有待豐富，農村金融機構應結合國家的政策方針來提高涉農信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年，在一定程度上促進了新型農業(yè)主體出現。農業(yè)金融應以此為契機發(fā)放農村土地經營和農房抵押貸款，在農業(yè)設施設備抵押和生產訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應期限，針對農戶、地方產業(yè)、農村合作社以及電商產業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉和服務過程當中涌現出的新經營模式。再次，要結合農村地區(qū)現有的產業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會經濟水平和農村地區(qū)現代化農業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農村產業(yè)鏈經營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?；D變，從單一化向多元化轉變，農業(yè)金融機構要以解決農業(yè)生產經營過程中出現的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點，打造出符合農業(yè)金融產業(yè)差別的新金融服務體系，根據不同的客戶需求完善定價細則，確定合理的利率水平，根據農業(yè)生產的季節(jié)性特點滿足不同農戶的基本需求。

4.3保證農村金融服務質量全面提高

站在整體的角度分析，想要實現農村金融對“三農”工作的良好服務，就要完善和優(yōu)化金融服務體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當中的具體職能。要改變現有的工作思維，強化金融服務模式，依照農村地區(qū)特有的經濟、社會發(fā)展現狀和農民的實際需求，通過面對面、點對點的服務模式實現金融服務和農業(yè)種植生產等活動的有效融合。結合這些方面的具體情況來確定對應的金融服務方案，進一步細化以多元化農村經濟為主體的金融服務，確保現代農業(yè)生產活動得到更科學有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當中的資金難題[10]。

4.4大力發(fā)展農村綠色金融服務

首先，要重視農村金融對綠色產業(yè)的引導、約束和杠桿作用。農業(yè)金融機構要依照農業(yè)發(fā)展基礎強調其實現綠色低碳化的轉型方向，結合有效的金融服務促進農業(yè)產業(yè)呈現更高效、高質量的生產模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產經營轉變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產業(yè)的金融支持。其次，要細化綠色農業(yè)信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現有的綠色金融產品結構。結合農村地區(qū)的實際生產和經營特點，探索農產品商標質押貸款的新型貸款模式，結合分類化的客戶管理渠道，對現有的信貸項目庫當中所涉及的農業(yè)循環(huán)經濟項目分級授信，提高其授信額度。構建以現代化農業(yè)科學技術為支撐的農業(yè)示范基地，開拓綠色貸款通道，實現農村綠色金融服務的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結合現有的政策標準和金融發(fā)展制度，落實農村綠色金融的相關要求和政策體系，構建并完善能和其相對應的、以服務于農村地區(qū)金融需求為主體的中介服務機構，投入充足的資金，調動涉農機構發(fā)展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務為基礎的綠色小微企業(yè)和項目的信貸投放。

4.5加大對農村農業(yè)貸款的管理力度

想要實現農村地區(qū)金融結構的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農民的貸款負擔，阻礙地方經濟發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運營模式為主，合理調控農村金融市場，確保各項業(yè)務有序進行。農村信用合作社要結合科學的利率機制優(yōu)化現有利率，確保農民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經濟建設。要以小額信貸為主導，結合農村地區(qū)的實際信貸需求構建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現對金融機構運營工作的科學引導，確保金融服務能滿足農村金融市場的發(fā)展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農村農業(yè)貸款額度

發(fā)展農村信貸領域要拓寬農村信貸渠道，提高農村信貸的利用效率，強化監(jiān)管水平。通過機構擔保以及補貼政策，推進農村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實現多個渠道資金抵押，保證農村地區(qū)經營主體拓展融資渠道。另外要加大農村金融對金融貸款的投入力度，從地方經濟的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向，依照民間借貸的實際情況規(guī)范并引導市場環(huán)境有序發(fā)展。

4.7防范農村金融支持鄉(xiāng)村振興風險

首先，要由財政部門設立專門的農業(yè)風險補償基金來補貼農村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農業(yè)保險制度。要豐富并完善農村信貸的擔保體系，優(yōu)化現有的金融環(huán)境，確保各類金融機構能夠更多地參與到農村金融服務當中，有序推動城鄉(xiāng)文化和經濟建設工作，進一步完善金融保險制度，構建農業(yè)金融信貸的對應風險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農業(yè)主體，結合政策性保險對策預防風險。可以通過政府補貼、稅收減免等方式引導并鼓勵商業(yè)性保險機構開展農業(yè)保險相關業(yè)務，確保對應的保險服務能滿足農業(yè)市場的實際需求，為新型的農業(yè)主體提供更可靠有效的保險基礎。再次，可以推出盈利涉農保險產品，確保農業(yè)經營主體在遭遇自然災害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風險共擔及補償制度來構建政府機構、農戶和經濟組織等多位一體的聯保模式，充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當中可能出現的各類金融風險，確保農業(yè)生產過程中所需要的資金可以完全應用到農村地區(qū)建設當中，促進農村地區(qū)各個領域的整體發(fā)展[12]。

5結束語

農村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農”問題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農村金融發(fā)展起到重要作用。農村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對應的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎，完善農村金融服務制度，進一步促進中國農村經濟向高質量方向發(fā)展，并實現了農村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。

參考文獻：

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［9］李自強，陳佑成，葉偉嬌，等.網點布局視角下農信社信貸服務感知質量影響機制分析與展望———基于商譽評價的調節(jié)效應分析［J］.農業(yè)展望，2019，15（11）：27-34.

［10］陳麗.金融支持鄉(xiāng)村振興的實踐與思考———以廣東省梅州市為例［J］.農村金融研究，2019（6）：67-70.

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第2篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

一、2019年產業(yè)發(fā)展情況

1、主導產業(yè)和特色產業(yè)情況

我縣主導產業(yè)主要有大蒜，種植面積45萬畝，年產量67.5萬噸，辣椒15萬畝，年產量3.75萬噸，棉花33萬畝，總產3.3萬噸，肉鴨養(yǎng)殖宰殺，日宰殺量16萬只，林木加工業(yè)，現有各類加工企業(yè)30多家。特色產業(yè)主要有甲魚養(yǎng)殖，番鴨養(yǎng)殖，櫻桃種植等。

2、產業(yè)化龍頭企業(yè)情況  

2019年，全縣農副產品加工業(yè)實現主營業(yè)務收入203億元、利稅7.8億元。農副產品加工企業(yè)達到147家。其中，國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)31家。***食品有限公司肉鴨第二條日宰殺量5萬只的生產線正在建設，項目投產后日宰殺能力可以達到10萬只，可增加勞動力就業(yè)400多人。**果蔬有限公司積極進行新舊動能轉換，與中國科學院簽訂了大蒜深加工技術合同，計劃投資1700萬元建設大蒜深加工生產車間和生產線，項目建成后年可生產大蒜素60余噸，大蒜多糖1200余噸，蒜粉6000噸。**面粉有限公司投資1.2億元,新上日處理500噸的全自動面粉生產線,采用國內先進中糧面粉生產設備,可日加工掛面240噸.預計年產值3億元.**食品有限公司正在建設肉鴨熟食制品生產線，項目建成后不但延長了肉鴨加工產業(yè)鏈，而且可增加就業(yè)200余人。****面粉有限公司投資1.6億元，日產500噸面粉生產線正在建設。

3、龍頭企業(yè)的輻射帶動能力進一步增強

隨著龍頭企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，我縣食品加工，木材加工，棉紡加工等各類龍頭企業(yè)帶動能力明顯增強，截至目前，共帶動各類生產基地80余萬畝，帶動農戶20余萬戶。涌現了一批產業(yè)基礎較好，主導產業(yè)突出的鎮(zhèn)和村。**鎮(zhèn)的大蒜和辣椒被評為國家級一村一品示范鎮(zhèn)，**鎮(zhèn)被評為市級一村一品示范鎮(zhèn)；**村地瓜、**村苦瓜、**村番鴨被評為國家級一村一品示范村；此外，還有14個村被評為省市級示范村。我縣的**食品有限公司、巨**食品有限公司，兩家公司與我縣及周邊縣市100余養(yǎng)殖戶簽訂回收合同，確定最低回收價，保證了養(yǎng)殖戶的收益。**鎮(zhèn)的**家私有限公司規(guī)?？焖倥蛎?，產品在國內展覽并多次獲獎，有力帶動了我縣的林業(yè)的發(fā)展。

4、產業(yè)化龍頭企業(yè)與農民的利益連接趨于緊密

利益連結機制是連接龍頭企業(yè)和農戶的紐帶，也是增加農民收入的關鍵環(huán)節(jié)，我們積極探索合同、契約、訂單農業(yè)，利潤返還，股金分紅等多種形式，建立龍頭企業(yè)外聯市場，內聯基地和農戶“風險共擔，利益均沾”的連接機制，通過改造傳統(tǒng)模式，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，使龍頭企業(yè)與農民的聯結機制由松散型向緊密型發(fā)展。**果蔬有限公司領辦創(chuàng)辦農民種植合作社聯合社，涉及5個鎮(zhèn)12家大蒜種植專業(yè)合作社，有效增加了抵御風險的能力，給家庭困難的農民提供擔保貸款，并負責產品銷售，解決了種植戶種難和賣難的問題。聯合社的成功經驗得到了省市農業(yè)主管部門的肯定，被評為省級農業(yè)產業(yè)化聯合體示范主體。

5、農產品品牌意識逐步提高

**食品有限公司肉鴨冷凍分割系列產品獲得山東省知名農產品企業(yè)產品品牌、山東省級農產品加工示范企業(yè)、省級新六產示范企業(yè)，公司董事長張**獲得全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和**市第二屆菏澤十大新農人。此外，我縣新獲得省級新六產示范主體3家。**鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設項目進展順利。                                                            

二、存在的主要問題

雖然，我縣農業(yè)產業(yè)化工作有了一定的發(fā)展，但和先進縣市相比仍有一定差距，主要有以下幾個方面：

1、加工水平低，市場競爭能力弱。主要表現在粗加工多，精加工少；初級產品多，附加值高的產品少；中低檔產品多、高檔產品少；加工中運用一般技術的多，高新技術較少。

2、發(fā)展方式還比較粗放。一是產地初加工水平低。二是綜合利用不足，農產品副產物和加工副產物的60%沒有得到循環(huán)利用。三是布局比較分散，產業(yè)聚集度低，資源不能共享。四是創(chuàng)新能力不足、模仿多、創(chuàng)新少，引進多、自創(chuàng)少，單打獨斗多、聯合創(chuàng)新少，多數企業(yè)缺乏品牌宣傳推介資金。五是服務體系不健全，專業(yè)化服務機構少，針對性不夠強，難于與企業(yè)有效溝通與對接。

3、知名品牌產品少，發(fā)展后勁不足。企業(yè)管理人員素質較低，經營管理粗放，營銷人才匱乏，市場開拓不足。加之檢驗檢測體系還不夠健全，手段落后。因此，全縣優(yōu)質農產品加工的比重偏低，知名品牌產品較少，影響了農副產品加工業(yè)競爭力和經濟效益。

4、科技投入少，創(chuàng)新能力弱。農產品加工業(yè)領域經費投入偏少，加工技術力量支撐缺乏，我縣農產品加工業(yè)勞動密集型居多，小、散、弱、差情況突出，難以做大做強。

5、資金困難。由于新舊動能轉換和疫情影響，部分企業(yè)因投入較大造成了資金上的負擔。同時銀行貸款難，資金周轉不開，有的經營出現困難。

6、對農產品加工業(yè)支持力度不夠，缺乏必要的助推力。                                                               

對農產品加工企業(yè)的扶持政策少、力度小，營商環(huán)境有待優(yōu)化，職能部門對企業(yè)索取多，支持少，有些優(yōu)惠政策落實難。

三、對市鄉(xiāng)村產業(yè)振興的建議

1、把握鄉(xiāng)村產業(yè)振興重點，著重扶持優(yōu)勢產業(yè)。堅持規(guī)劃先行，引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興有序推進。充分立足我市實際，盡快編制我市鄉(xiāng)村產業(yè)振興五年規(guī)劃，重點扶持主導產業(yè)，明確工作任務，設定完成時限，并給予政策傾斜，確保鄉(xiāng)村產業(yè)振興落到實處。

2、完善社會化服務體系，實現生產過程全覆蓋。農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展包括產、供、銷等各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的正常運行對物資、信息、資金、科技的社會化服務的要求也越來越高。建議搭建為農服務綜合平臺，圍繞不同階段的生產需求，提前、產中和產后全程服務。搭建三網融合的信息服務快速通道，有效連接農戶與市場、生產與技術、政府與農民，變“小規(guī)模、分散化”的小家庭經營為“規(guī)模化、產業(yè)化”的大家庭經營，通過實現農業(yè)規(guī)模經濟，促進農民增收。此外，要加強對農業(yè)經濟形勢、氣象、病蟲害等信息的服務，為農業(yè)生產提供便利。

3、延伸鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條。大力發(fā)展農產品加工、物流、儲運、批發(fā)，打通農業(yè)生產全過程，建立現代農業(yè)產業(yè)化聯合體。堅持特色發(fā)展，把農村生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿經濟、優(yōu)質農產品電子商務、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結合起來，建設運行高效的鄉(xiāng)村產業(yè)鏈。加快培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。

4、堅持科技創(chuàng)新引領，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。一是高質量促進科技升級。積極搭建平臺，促成農業(yè)院校、科研單位在我市建立農業(yè)技術研究所及生產實驗基地，探索農、科、教、產、學、研相結合的新型產業(yè)推廣模式。加大“引資引智”力度，進一步加大鄉(xiāng)村產業(yè)招商力度，積極招引國內外知名大型農業(yè)龍頭企業(yè)來菏發(fā)展。通過互聯網大數據建立農業(yè)專家熱線、農業(yè)咨詢機構、農業(yè)技術服務團等平臺，為農民提供政策咨詢、科技指導、市場信息等服務。。

5、加大財政扶持力度，確保資金投入取得實效。建立健全財政投入保障和穩(wěn)定增長機制，確保財政投入與鄉(xiāng)村產業(yè)振興目標任務相適應。優(yōu)化財政支農資金的使用方向、結構和效率，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金，實現財政支出更大力度向“三農”傾斜。優(yōu)化政策導向，吸引社會協同支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興。深化“政銀擔”合作，探索建立面向“三農”的擔保貸款風險分擔機制，完善農業(yè)信貸擔保體系，大力發(fā)展普惠金融，引導金融資源下沉。建立健全適合鄉(xiāng)村產業(yè)特點的金融體系，積極穩(wěn)妥發(fā)展農村小額貸款公司，支持其開展投資、保險等涉農綜合業(yè)務。設立農業(yè)融資風險補償基金，擴大農業(yè)農村政策性保險面，探索農業(yè)綜合保險試點，拓寬設施果蔬、特種水產、休閑農旅等保險覆蓋面，提高保險業(yè)服務鄉(xiāng)村產業(yè)振興的能力。

三、下步工作計劃和打算                                                                              

1、進一步強化組織領導

一是調整充實領導小組。在領導小組內部設立政策協調組、運行監(jiān)測組、金融服務組和五個行業(yè)小組。糧油、畜禽、果蔬、紡織、林木加工五個行業(yè)小組分別負責各行業(yè)發(fā)展情況的調度、調研和政策研究。二是明確任務目標。各行業(yè)下達年度任務目標，出臺考核辦法。三是加強運行監(jiān)測。由縣統(tǒng)計局對產業(yè)發(fā)展重要指標、企業(yè)運行等情況一月一分析，形成運行監(jiān)測報告。

2、突出抓好重點企業(yè)培育

研究制定《關于加快培育30家重點企業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加快十大農產品加工園區(qū)、十大農產品原料基地建設的意見》，對重點企業(yè)加大支持力度，大力推進加工園區(qū)、原料基地建設。

3、統(tǒng)籌推進農副產品品牌建設

一是提高質量，爭創(chuàng)品牌。大力推進農業(yè)標準化，建設省級標準化基地2個，其他標準化基地15個，面積 24萬畝；強化農產品質量安全監(jiān)管，加強農產品監(jiān)測，組織農資打假、農藥管理等專項整治活動,二是培育主體創(chuàng)建品牌。積極引導新型農業(yè)經營主體，通過商標注冊、質量管理、科技創(chuàng)新等手段，創(chuàng)建一批有較高知名度和市場影響力的區(qū)域公用品牌和產品品牌。

4、加大創(chuàng)新力度，提高農產品的市場競爭力

依靠科技進步，集中人力物力財力對我縣大蒜、辣椒、棉花、小麥等主導優(yōu)勢產業(yè)，進行科技攻關，積極與科研院所對接，引進先進技術和工藝，開發(fā)一批技術含量高的特色名拍產品和具有地方特色的綠色產品。鼓勵龍頭企業(yè)走產學研一體化的路子，使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，改變我縣農產品初加工、低附加值的現狀。不斷促進企業(yè)上規(guī)模、上檔次、延長農產品加工產業(yè)鏈。運用現代企業(yè)制度改造農產品加工企業(yè)，提高經營管理水平，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

第3篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

一、依法組織財政收入，確保完成9億元收入任務

認真研究國家稅收優(yōu)惠政策，加強預算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點稅源監(jiān)控，及時分解落實財政，收入目標任務，研究完善財政收入目標考核措施，狠抓財政收入進度管理，努力將經濟發(fā)展的成果體現到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業(yè)稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，確保財政收入穩(wěn)定增長。積極推進政府非稅收入管理改革，進一步加強行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，規(guī)范國有資產有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。

二、落實財政優(yōu)惠政策，促進經濟增長方式轉變

認真落實東向發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關財稅政策，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立經濟增長的長效機制。大力促進企業(yè)自主創(chuàng)新，加快全縣創(chuàng)新體系建設，支持縣經濟技術開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)，充分調動企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。整合各類專項資金，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展，促進“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實施。充分發(fā)揮縣信用擔保公司作用，支持民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展，推進“全民創(chuàng)業(yè)行動”。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。

三、增加農村公共產品供給，推進社會主義新農村建設

全面推進農村綜合改革試點工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政體制改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務全程辦(代)理改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心建設。加大財政支農資金整合力度，擴大財政涉農補貼資金“一卡通”發(fā)放的范圍，大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，支持農產品加工業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農業(yè)組織化程度。增加農村公共產品供給，改善農民生產、生活條件。加強村莊規(guī)劃整治建設，推進中心鎮(zhèn)建設，支持農村生態(tài)環(huán)境改善，加大改水改廁和農村沼氣建設力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、水利等基礎設施建設。繼續(xù)推進農村中小學危房改造和現代遠程教育建設試點，推進農村義務教育經費保障機制改革。擴大新型農村合作醫(yī)療試點，加強合作醫(yī)療基金收支監(jiān)管。積極支持農村科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展，支持開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展試點，積極探索打破城鄉(xiāng)二元結構、建設新農村的經濟。

五、實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，鞏固財政體制改革成果

進一步完善鄉(xiāng)財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預算審查范圍，強化縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員動態(tài)管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導、管理和監(jiān)督。適應政府職能轉變需要，逐步建立財力與事權相匹配的縣鄉(xiāng)財政體制框架。進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付制度，新增財力適當向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊落實縣鄉(xiāng)財政振興工程的具體措施，對縣經濟開發(fā)區(qū)繼續(xù)給予重點扶持，促進縣域經濟加快發(fā)展。認真總結近年來化解鄉(xiāng)村債務試點縣經驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。

六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平

按照健全公共財政體制的要求，注重制度創(chuàng)新，逐步提高理財水平。繼續(xù)深化預算管理制度改革，進一步提高預算編制的完整性、科學性、公開性和透明度。完善公用經費定額體系，提高基本支出預算編制的科學性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監(jiān)督，實行重大項目資金使用問責制和責任追究制。繼續(xù)深化部門預算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統(tǒng)一管理和集中發(fā)放的渠道，規(guī)范和簡化發(fā)放程序，方便農民群眾，保障補貼對象利益。嚴格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節(jié)約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業(yè)單位資產管理，推進各項財政基礎管理工作規(guī)范化、科學化。

七、加強依法理財行政，健全財政監(jiān)督檢查機制

嚴格執(zhí)行《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預，算審查監(jiān)督條例》、《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》等財經法規(guī)，加大財政監(jiān)督檢查力度，強化對部門的財務監(jiān)管。對社會關注度較高的扶貧、再就業(yè)、中小學危房改造、退耕還林、農業(yè)綜合開發(fā)等資金進行跟蹤問效。繼續(xù)清理財政規(guī)章、健全內部監(jiān)督約束機制，規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。推進依法理財，自覺接受人大對預算的監(jiān)督審查。開展“五五”財政普法宣傳教育活動，推進依法理財。深化會計管理政革，認真做好新會計準則宣傳、培訓及實施準備工作，加強會計人員管理，狠抓會計誠信和職業(yè)道德教育，強化會計信息質量檢查。積極推進財政政務公開，主動接受審計和社會監(jiān)督。

第4篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

2021年是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接的一年，今年以來，在縣農業(yè)局及鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，我單位認真貫徹實行縣局及鎮(zhèn)黨委、政府的重大決策與部署，深入開展活動，全面推進新一輪的扶貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)展農業(yè)生產，強化措施，狠抓落實，力爭全鎮(zhèn)農業(yè)生產持續(xù)快速的發(fā)展。

一、主要工作總結及成效

上半年來，認真宣傳國家的法律、法令、政策，做好新技術的推廣與試驗、示范、引進和推廣農業(yè)新技術、新品種。堅持以科學發(fā)展觀，走群眾路線指導思想為指南，認真貫徹落實以春季重大動物疫病防控為工作重心，抓好產地檢疫、非洲豬瘟排查及牛結節(jié)性皮膚傳染病常態(tài)化工作，開展田螺示范基地建設，肉牛、生豬標準化建設等生產項目為技術服務對象，深入村屯開展牛人工品種改良，獸醫(yī)治療等技術服務;為廣大農戶辦理生豬、肉牛保險等其他窗口咨詢服務等，經過半年來的努力，取得了顯著工作成效。

農業(yè)方面：

1.完成土地確權最后一次糾錯補漏以及證書發(fā)放工作.

2.完成上半年農產品檢測工作.

3.完成糧食生產任務目標的布置分配工作，落實早稻200畝種植目標數任務；完成農牧漁業(yè)生產進度目標任務數的統(tǒng)計。

4.落實2021年三江縣耕地保護補貼政策并布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案，并完成全鎮(zhèn)戶，畝的審核申報。

5.完成撂荒地的治理工作布置以及統(tǒng)計

6.完成農村集體產權制度改革的收尾工作。

7.積極做好成片茶園的栽培技術管理，宣傳和引導茶農綠色發(fā)展支柱產業(yè)的發(fā)展。新植茶葉面積穩(wěn)步推進，品種有老茶樹、金觀音、安吉白茶、福云6號等。

畜牧方面

1.水產畜牧業(yè)統(tǒng)計情況

截止6月10日，全鎮(zhèn)生豬存欄1500頭，其中能繁母豬130頭，大牲畜存欄1300頭（匹、只），其中牛存欄1200頭，馬100匹，羊存欄500只；家禽存欄30050只（羽），其中雞存欄17380羽，鴨存欄12500只，鵝存欄170只；出欄肉豬880頭，出欄供宰殺的肉用牛330頭，出售和自宰肉羊75只，出售和自宰的家禽5523（只、羽），其中雞羽2135；肉類總產量9.5萬公斤。

2.產地檢疫完成情況

截止6月10日，全鎮(zhèn)共完成產地檢疫250頭，其中完成生豬產地檢疫200頭，牛50頭。

3.黃牛品改完成情況

截止6月10日，全鎮(zhèn)共完成黃牛品種改良人工凍配80頭。

4.接受群眾技術咨詢服務30人次，平均每月下村為農戶治療畜禽病例5人次。

5.做好無害化上報、疫情監(jiān)控、入戶排查等。

下半年工作計劃

農業(yè)方面：

（一）、搞好基層農技推廣體系改革與建設示范項目

1、做好科技示范戶的工作。聯系科技示范戶是農技推廣體系改革與建設一個必不可少的內容之一，我鎮(zhèn)茶葉示范戶5個，每年計劃分布在不同村、屯，示范面積近25畝，通過指導員、示范戶的共同努力，做到了以點帶面，帶動了周邊村、屯的一些農戶，起到了很好的轟動效應與效果。

3.獨峒鎮(zhèn)唐朝村和林略村建設高標準農田，創(chuàng)新改變傳統(tǒng)的種田模式，提高勞動生產率和工作效率。

4.擴大發(fā)展稻田養(yǎng)螺示范基地，種養(yǎng)結合增加田塊的實用性，促進增收，帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)，響應脫貧攻堅的精神號召。

(二)、 積極做好耕地補貼、稻谷補貼、廁改申報工作

農業(yè)補貼是支農惠農的一項重要工作，今年，積極配合財政所對接好全鎮(zhèn)1.6萬畝耕地力補貼，兌現這項惠農資金的核實，做到登記、錄入、核實、上報等工作。做好稻谷補貼和廁改的申報、驗收等工作。

（三）做好農產品質量安全檢測工作，農產品檢測是一項復雜又嚴肅的工作，每個月檢測任務近60個。

（四）完成糧食生產任務目標工作，；完成農牧漁業(yè)生產進度目標任務數的統(tǒng)計

（四）、配合縣土肥站做好稻谷采樣釆集工作

15個村共釆作物樣59個，積極完成水稻、茶葉、蔬菜定點釆樣任務。

（五）、做好病蟲害預測預報工作

一年來，結合縣植保站預測預報：水稻完成3期，茶葉完成3期預測預報。號召農戶及時防冶病蟲害，選用對口的高效、低毒農藥。

（六）、加強技術培訓

積極利用縣科技局貧困村特派員身份，一年來，分別在具盤村具河屯、岜團村、平流村、八協村、干沖村、獨峒村舉辦了水稻、茶葉等培訓班，參加學員200多人，印發(fā)資料進500份， 落實培訓資金近20000元，取得了群眾一致好評。

（七）科技發(fā)展

1、 進一步做好全鎮(zhèn)的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，想方設法提高全鎮(zhèn)人民學科技、用科技的積極性，充分發(fā)揮電視、網絡、農技寶信息等平臺，采取群眾喜、聞、樂、見等形式，加大農業(yè)法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，進一步提高科學技術是第一生產力的認識，做好試驗、示范點，抓好示范戶的作用，盡力完成上級部門年頭交給的各項任務，為鄉(xiāng)村振興工作貢獻力量。

2、加大培訓力度，加強宣傳，增加水稻和茶葉培訓期數，做好本單位部門、農技干部業(yè)務宗旨。

3、 爭取發(fā)展茶葉基地創(chuàng)建500畝（創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級核心示范區(qū)）；爭取在平流、八協、岜團、具河等村、屯發(fā)展中稻再生稻2000畝；創(chuàng)建發(fā)展具河屯150畝“優(yōu)質稻+再生稻+稻魚”高產示范基地工作。力爭做4個不同海拔高度再生稻試驗、示范，帶動全鎮(zhèn)再生稻的發(fā)展。

畜牧方面

1、是切實按照鎮(zhèn)黨委政府的直接領導、縣局主管部門的工作布置和要求，對照落實每一項工作和任務，為2022年工作打好基礎。

2、抓好秋季重大疫病防控工作：重大動物疫病防控是核心工作，堅持以“預防為主”的工作方針，重點預防以禽流感（H5N7亞型）、雞新城疫、豬瘟、口蹄疫為主的動物疫病防控工作。

3、做好疫情監(jiān)測報告：嚴格要求每個行政村的村級動物疫情報告員做好本村疫情監(jiān)測工作。鎮(zhèn)水產畜牧獸醫(yī)站安排專職人員負責信息跟蹤收集和統(tǒng)計，并按照市、縣規(guī)定的時間做好零報告、周報、月報、季報、半年報等，有疫情報疫情，無疫情報平安，做到重大動物疫情不瞞報、不漏報、不遲報和不謊報。

4、加大市場監(jiān)管：堅持采取“以報檢為主”、定點補檢為補，建立臺賬簿，做好跟蹤管理服務；對獸藥店，飼料店，家禽活宰點每月進行一次巡查，加大市場監(jiān)督工作，安排專人對牛圩交易市場管理，防范貴州、湖南跨省肉牛交易出現疫情漏洞。

5、堅持抓好病死豬無害化處理：主要抓好我鎮(zhèn)20個小規(guī)模較大養(yǎng)殖大戶列為服務管理對象，嚴防口蹄疫、豬瘟病在我鎮(zhèn)境內蔓延，特別是患病母豬堅決不能上市，發(fā)現1例處理1例，并進行全場消毒。

6、是配合鎮(zhèn)人民政府抓緊并落實獨峒鎮(zhèn)稻田生態(tài)養(yǎng)魚整鎮(zhèn)推進項目的技術指導工作，完成種稻養(yǎng)魚田基改造項目建設補助發(fā)放，打造“兩茶一魚”美麗獨峒新目標。

7、2020年縣農業(yè)農村局已經在獨峒鎮(zhèn)具盤村具河屯、林略村、平流村、唐朝村、八協村成立田螺養(yǎng)殖示范基地，爭取把稻田魚與田螺一起抓。

8、2021年畜牧業(yè)計劃出現新的經濟增長點。我鎮(zhèn)將大力引導我鄉(xiāng)群眾大力發(fā)展肉牛、山羊和生豬向規(guī)模經營事業(yè)方向發(fā)展，明年將在玉馬、岜團、獨峒、平流等村新建肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場2個，養(yǎng)殖規(guī)模達100頭以上，在林略村新建山羊規(guī)?；B(yǎng)殖場2個，高定新建山羊規(guī)?；B(yǎng)殖場一個，每個場的規(guī)模達到100只山羊以上，在獨峒村、里盤村、平流各成立生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)合作社1個，養(yǎng)殖能繁母豬規(guī)模達100頭以上，在干沖新建林下規(guī)模養(yǎng)殖1個，實現獨峒土雞年出欄量達到20000只以上。

9、業(yè)務培訓和鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務工作

爭取全年共舉辦水產畜牧養(yǎng)殖技術培訓班8期，其中水產養(yǎng)殖技術培訓4期，畜牧養(yǎng)殖4期，發(fā)放宣傳資料1000冊（份）接受培訓人數400人次，接受群眾技術咨詢服200人次，平均每月下村為農戶治療畜禽病例10人次。

第5篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

關鍵詞:農業(yè)技術推廣;績效評價;熵值法

1問題的提出

近年來，國內農業(yè)技術推廣工作發(fā)展迅速［1］。我國高度重視農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，在科技社會的時代背景下，可以充分利用先進的科學技術，通過多種途徑，促進農業(yè)產業(yè)的發(fā)展［2］。然而，仍有多種因素制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣工作的開展，農技推廣工作受這些因素影響很大，故對這些制約因素進行深入分析，找出解決問題的有效路徑具有重要的現實意義［3］。

2文獻綜述

2.1農業(yè)技術推廣模式研究

向仕容、羅華偉分析研究了農業(yè)技術推廣的運行機制，提出了在其運行機制中構建博弈矩陣［4］。李博等研究發(fā)現，推廣主體不同，所運行的推廣機制也會有所不同［5］。周娟指出，對于農業(yè)技術的推廣，更適合以最接近農村和農民的基層政府為主導，以農村社區(qū)為載體，以農民為主體，充分發(fā)揮基層政府的整合、引導和支持作用，發(fā)揮農村社區(qū)的組織作用，發(fā)揮農民擁有地方性知識和實踐的優(yōu)勢、作為主體的參與監(jiān)督的作用，以及自我吸收和改進的積極性，實現其在農業(yè)技術推廣中的權利自主性［6］。2.2國外對農業(yè)技術推廣的研究經過梳理各國在農業(yè)技術推廣方面的研究，發(fā)現美國農業(yè)技術推廣工作獨具特色，歷時200a多，主要采取的是“三位一體”的合作模式［7，8］。整體來說，西方的農業(yè)技術推廣早已走向產業(yè)化模式和合作化模式的道路，其中大多是中、小農戶自愿聯合集體加工或銷售，將農業(yè)技術推廣工作當作是一項系統(tǒng)的農村教育工程［9］。

3指標體系構建

3.1指標構建原則

3.1.1針對性原則各區(qū)域農業(yè)發(fā)展所面臨的自然環(huán)境、市場環(huán)境、政策條件各不相同，農業(yè)生產的規(guī)?；潭?、專業(yè)化程度也存在差異，因此構建指標體系時應符合針對性原則。3.1.2可操作性原則指標體系在構建時應采用數據獲取方便、來源可靠的項作為指標，充分考慮指標數據的可操作性，同時要檢驗指標是否存在交叉重復，不能量化的因素也要盡可能的兼顧到［10］。3.1.3可比性原則農業(yè)技術推廣能否順利進行取決于空間環(huán)境的差異性。為了區(qū)別不同地區(qū)環(huán)境的差異性，需要建立定量化評價指標［11］。

3.2指標設計

根據以上原則，本研究通過文獻分析法，對眾多的農業(yè)推廣影響因素進行篩選和優(yōu)化后，構建指標體系如表1所示。

4實證分析

4.1評價方法與步驟

為使論文所設計的指標體系更具專業(yè)性和合理性，采用以下方法把原始數據轉換為可比較的數據序列。正項型指標:在充分考慮外部環(huán)境因子對農業(yè)技術推廣影響程度的基礎上，本研究采用熵值法來確定權重系數，見表1。設有m個評價項目，n個評價指標，xij是第i個評價項的第j個指標值(1≤i≤m1≤j≤n)。建立原始矩陣［15］:將指標數據進行標準化處理得到矩陣:為了使問卷可信有效，筆者在收集問卷數據后，對所獲得數據進行了信度檢驗和效度檢驗。用科倫巴赫(Cronbach'sα)一致性系數來進行效度檢驗，根據α系數的檢驗標準可知，α值越高，表明問卷設計可靠性越大。問卷信度系數為0.777，大于0.7，各個維度的α系數也均大于0.7，說明研究數據總體與維度信度較好，基于該問卷進行數據統(tǒng)計分析將得到具有可靠性的結果。效度分析中KMO值為0.738，表明數據亦具有較高效度［13］。使用熵值法對推廣能力等總共4項進行權重計算，見表3。從表3可以看出，推廣能力、推廣效果、推廣滿意度、推廣創(chuàng)新度4項，其權重值分別是0.252、0.216、0.294、0.238。各項指標的權重都在0.250附近，分布比較均勻。綜合得出，在重要性程度方面，從高到低排序依次為推廣滿意度、推廣能力、推廣創(chuàng)新度、推廣效果。用同樣的方法計算出各維度二級指標的權重值，綜合得出農業(yè)技術推廣績效考核指標權重表，見表4［15］。

4.2績效評價結果與分析

根據績效評價標準和評分規(guī)則結合平度市農技推廣實際情況，得出一級指標和二級指標評價得分匯總表，如表5所示。筆者認為平度市農業(yè)技術推廣在推廣能力、推廣方式方面應重點關注基層農技推廣隊伍管理機制和制度的建設、農業(yè)技術推廣機構的工作經費保障情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構設施條件、技術推廣信息化水平。

5改進建議

從國家層面來看，“三農”工作越來越受重視，平度市應抓住國家高度重視農業(yè)人才的契機，積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生到平度基層工作;近年來，質量興農、綠色興農已經逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)農業(yè)生產模式，平度市應建立完善相應的推廣機制。

6結論與展望

第6篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

省農委主任任克軍，副主任于文波、吳曉光，駐委紀檢組長、監(jiān)察專員王峻巖，副主任劉豐艷、柳濤，副巡視員郭俊英、吳國良，主任助理孫邦群，白城市副市長包維國，九市（州）農委、長白山管委會環(huán)資局主要領導出席會議。省農委各機關處（室）及直屬事業(yè)單位領導參加會議。省農委副主任于文波主持會議，并傳達了全國農業(yè)廳（局）長座談會會議精神。九市（州）農委和長白山管委會環(huán)資局主要領導分別在會上作了工作匯報。省農委主任任克軍在會上作重要講話。

任克軍主任首先全面總結了全省農業(yè)農村工作所取得的成績。他說：年初以來，全省各級農業(yè)部門認真貫徹落實中央和全省農業(yè)農村工作會議精神，堅持農業(yè)科學發(fā)展主題和轉變農業(yè)發(fā)展方式主線，緊緊圍繞糧食增產、農民增收、縣域財力增強和農村和諧穩(wěn)定的目標，突出發(fā)展五大主導產業(yè)，重點抓好十大產業(yè)系列，強基礎、調結構、保供給、促增收、惠民生、建制度，加快推進“五大一強”建設，現代農業(yè)和農村經濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，農業(yè)部門自身建設進一步加強，為完成全年目標任務，為“十二五”開好局、起好步奠定了堅實基礎。

糧食生產形勢喜人。全省農作物播種面積8697.6萬畝，比上年增加323.1萬畝；園藝特產業(yè)加快發(fā)展。圍繞棚膜蔬菜、人參、林蛙、食用菌等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進園藝特產品精深加工。百萬畝棚膜蔬菜建設工程，已開工建設棚室3.1萬畝，占全年建設任務的60%以上；畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。預計到6月末，全省豬、牛、羊、禽發(fā)展到1680.7萬頭、587.5萬頭、407.4萬只和2.4億只，同比增長8.4%、2.4%、5.5%和3.2%。肉、蛋、奶總產量達到108.4萬噸、25.5萬噸和21.9萬噸，同比增長7.1%、3.3%和5.1%；農產品加工業(yè)運行平穩(wěn)。上半年，全省農產品加工業(yè)實現銷售收入1650億元，同比增長21.3%；農民收入穩(wěn)步增加。上半年，全省農民人均現金收入達到6227元，同比增長24.7%，比全國同期水平（3706元）高出2521元，增幅比全國同期水平（20.4%）高出4.3個百分點；農業(yè)基礎設施建設扎實推進。結合全國增產千億斤商品糧規(guī)劃的實施，進一步爭取國家支持，協調地方資金配套，加快推進百億斤商品糧工程建設。農業(yè)六項工程和兩個示范區(qū)共落實資金17億元；農產品質量安全和農資打假工作繼續(xù)加強。大力推進農業(yè)標準化體系建設，新完成14項地方標準的審定工作，籌建吉林省農業(yè)行業(yè)標準化技術委員會專業(yè)委員會11個，加強農業(yè)標準化示范區(qū)（縣）示范推廣工作；農村改革深入推進。全面推動全省化解農村義務教育債務工作和村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，農業(yè)保險工作任務全面落實，農墾系統(tǒng)經營管理體制機制改革得以深入推進；新農村建設扎實推進。省級新農村建設專項資金補助項目已批復完畢，萬名村干部培訓工作扎實有序開展。對今年包保責任進行分工。強化宣傳工作，營造新農村建設良好氛圍；縣域經濟加快發(fā)展。上半年，縣域地區(qū)生產總值實現2280億元，同比增長18%；自身建設進一步加強。狠抓學習型機關建設、先進性建設、作風建設、勤政廉政建設和制度建設，全省農業(yè)系統(tǒng)黨的建設、民主法制建設和干部隊伍建設得到明顯加強。

在談到當前農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨的形勢時，任克軍主任指出，全省農業(yè)農村經濟發(fā)展既面臨不少有利條件和積極因素，同時也面臨許多困難和不確定因素，形勢不容樂觀，任務更加繁重。

一是復雜的宏觀環(huán)境對農業(yè)農村經濟發(fā)展影響的壓力加大。二是氣候異常對農業(yè)生產造成危害的壓力加大。三是農業(yè)生產成本持續(xù)上升的壓力加大。四是農產品市場價格波動的壓力加大。五是農產品質量安全監(jiān)管的壓力加大。六是融資難貸款難的壓力加大。

在談到下半年農業(yè)農村經濟重點工作安排時，任克軍主任強調，下半年全省農業(yè)農村經濟工作，要認真貫徹省委、省政府關于緊緊圍繞“科學發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”這個主題，牢牢抓住“發(fā)展”和“民生”兩個關鍵，統(tǒng)籌推進“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略的部署和要求，按照年初農業(yè)農村經濟工作的安排，在抓統(tǒng)籌、抓重點、抓薄弱、抓落實上狠下功夫，確保高質量高標準完成全年的各項目標任務。

一要千方百計抓好糧食生產。繼續(xù)推進糧食增產工程和項目建設，落實增產措施和責任，確保糧食和農業(yè)獲得好收成，力爭全年糧食生產實現600億斤的歷史最好水平。一是抓好田間管理。以爭積溫促早熟為中心，采取有效的田間管理措施，適時應用促生長發(fā)育和促早熟的植物生長調節(jié)劑和葉面肥，促進作物早生快發(fā)，確保安全成熟。二是抓好病蟲害監(jiān)測和防治。三是抓好糧食高產創(chuàng)建工作。四是注意災害性天氣預防。

二要加快發(fā)展園藝特產業(yè)。力爭全年園藝特產業(yè)實現產值830億元，增長19%以上。一是深入實施百萬畝棚膜蔬菜工程。搞好組織發(fā)動和督促檢查，確保完成新建棚室5萬畝任務目標。突出抓好棚膜蔬菜園區(qū)和省級標準園建設，實施集中連片開發(fā)，提高規(guī)?；I(yè)化和集約化水平。二是加快實施人參振興工程。推進人參標準化生產示范基地和產業(yè)園區(qū)建設，完善人參產業(yè)標準化體系,制定“長白山人參”品牌產品標準，做好長春農博會、東北亞博覽會、全國農交會、韓國及海南“長白山人參”品牌推介活動等籌備工作。三是啟動“特產之鄉(xiāng)”評選認定活動。突出蔬菜、人參、食用菌、鹿、林蛙等重點項目，率先在蔬菜產業(yè)進行試點。

三要大力發(fā)展農產品加工業(yè)。力爭農產品加工業(yè)實現銷售收入3000億元，增長18%以上。一是推進項目建設。以年初確定的182個投資3000萬元以上項目建設為重點，幫助加工企業(yè)用足用活用好各項扶持政策，推進項目的順利實施。二是積極搞好與省外重點龍頭企業(yè)對接活動。三是認真抓好政策落實。重點落實好農業(yè)產業(yè)化專項資金，把握投放重點，有效破解制約龍頭企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。強化政策措施，加大扶持力度，努力打造一批具有引領性的大型強勢龍頭企業(yè)。

四要加大農產品質量安全監(jiān)管力度。以最堅決的態(tài)度和最有力的措施，嚴格準入、嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，確保群眾吃上安全放心食品。一是開展好專項整治。圍繞蔬菜農藥殘留超標專項整治，組織開展督導檢查，及時發(fā)現問題，確保取得實效。二是推進標準化工作。完善充實省級農業(yè)標準化體系，加快省級地方標準的審定工作，抓好世行項目標準化示范基地建設啟動工作。三是全面完成年度監(jiān)測抽檢工作。重點抓好例行監(jiān)測、秋菜抽檢，籌建常態(tài)化監(jiān)測點，在全省開展重點、優(yōu)勢農產品質量常態(tài)化監(jiān)測工作。四是抓好農產品質量安全輿情監(jiān)控工作。

五要加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展。一是組織召開全省現代農作物種業(yè)工作會議，貫徹落實全國現代農作物種業(yè)工作會議精神，深入分析我省種業(yè)發(fā)展面臨的形勢，全面部署推進我省現代農作物種業(yè)改革發(fā)展的各項工作。二是研究制定我省貫徹國務院關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見，加大對種業(yè)發(fā)展的支持力度。三是編制全省現代農作物種業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年），分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確和落實好今后10年推進全省現代農作物種業(yè)發(fā)展的任務和措施。四是制定現代農作物種業(yè)發(fā)展推進方案，成立推進工作協調組，明確工作目標任務、責任分工和完成時限，負責研究解決重大問題，組織擬定重大政策措施。

六要進一步深化農村改革。一是全面完成農村義務教育剩余債務化解工作。做好各地化債方案的審核批復，加強調度、督導和檢查驗收，確保各地足額落實償債資金，按時完成化債任務，為國家驗收做好各項準備。二是加大農村公益事業(yè)一事一議財政獎補工作推動力度。研究制定具體的工作意見和考核辦法，確保工作健康有序開展。三是進一步做好九臺市農村金融體制改革試驗區(qū)試點的協調和跟蹤工作，爭取盡快獲批。四是做好化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務基礎工作，組織各地對2008年審計鎖定的鄉(xiāng)村公益性債務重新進行清理分類，為明年開展此項工作打好基礎。

七要扎實推進新農村建設。一是搞好規(guī)劃布局。完善28個縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和1000個示范村建設規(guī)劃編制工作，指導各個村按照生產、生活、商貿、休閑等功能分區(qū)，規(guī)范建設節(jié)約土地、設施配套、座落有序的農民新區(qū)。二是提升示范村建設標準。每個縣（市、區(qū)）集中打造3～5個樣板村，每個市（州）集中培育2～3個標準較高、相對集中的樣板區(qū)。三是辦好農村民生實事。抓好農村道路、安全飲水、泥草房改造、社區(qū)服務中心、戶用沼氣池、電力設施、村屯美化、合作醫(yī)療、最低保障、文化設施、義務教育、養(yǎng)老保險、扶貧開發(fā)等十三件民生實事。四是加大工作推動力度。進一步落實省市縣三級黨政主要領導負總責、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的新農村建設領導工作責任制，繼續(xù)落實好省市縣三級千名領導干部、千個部門單位、千戶企業(yè)幫扶責任制，建立健全激勵約束機制，加強工作督查調度、銜接落實和檢查考評，保證各項工作落到實處。

八要切實抓好自身建設。堅持以認真學習貫徹總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神為指針，以建功“十二五”農業(yè)農村經濟發(fā)展為主題，狠抓“五個建設、提高五種能力”，即狠抓學習型機關建設、先進性建設、作風建設、勤政廉政建設和制度建設，著力提高落實能力、監(jiān)管能力、執(zhí)法能力、服務能力和創(chuàng)新能力，全面加強全省各級農業(yè)部門的自身建設，提高指導新形勢下農業(yè)農村經濟科學發(fā)展的能力和水平，為“十二五”農業(yè)農村經濟發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎，凝聚強大合力。

第7篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

【關鍵詞】現代果業(yè)；現狀；制約因素；問題；對策

1 發(fā)展現狀

果業(yè)是陜西省經濟發(fā)展的優(yōu)勢特色產業(yè)之一，也是農民增收的主導產業(yè)?！笆晃濉逼陂g，陜西果業(yè)實現了跨越式發(fā)展，2010年全國蘋果種植面積達2140000hm2，其中陜西省占601333hm2，占全國面積的28.19%；全國蘋果產量3326萬噸，其中陜西就有856萬噸，占全國總產的25.74%。陜西省蘋果種植面積和產量均居全國首位，成為世界上最大的優(yōu)質蘋果集中產區(qū)。2010年，全省果業(yè)僅第一產業(yè)增加值就達到196億元，果業(yè)收入已成為果區(qū)農民收入的主要來源，基地縣果業(yè)收入占農民人均收入的70%。

在現代果業(yè)取得蓬勃發(fā)展的同時，我們必須看到，與國外先進蘋果生產國家相比，我們在蘋果栽植、科學管理、機械化耕作等方面都有較大差距。僅就出口率來講，世界平均出口率在10%左右，發(fā)達國家如新西蘭為61%、智利為55%、法國為35%、意大利為33%，而我國蘋果的出口率僅占總產量的2.5%左右，出口率較低，這說明我國蘋果市場競爭力與發(fā)達國家差距很大。

2 制約因素

2.1 人才問題

2.1.1 專業(yè)技術人員缺乏，年齡結構老化

與發(fā)達國家相比，我國從事果業(yè)科研的技術人員數量較少，且近年來呈下降趨勢?，F有技術人員年齡結構老化、思想較為保守，果業(yè)發(fā)展急需生力軍。

2.1.2 基層技術推廣人員缺乏，技術骨干偏少

接受、掌握新技術能力較強的縣鄉(xiāng)一級技術推廣人員缺乏，遠遠滿足不了現代果業(yè)發(fā)展的需求，而且基礎功底扎實、創(chuàng)新能力強的技術骨干偏少，多數技術推廣人員年齡結構偏老，對新技術、新知識的接受能力差、創(chuàng)新能力低。

2.2 勞動力問題

2.2.1 農村勞動力嚴重不足，果農年齡結構老化

近年來，大量農村青壯年勞動力外出打工，留守的大多是老人和婦女，沒有勞動力或勞動力低，且果農的年齡結構趨于老化，果農家里農村勞動力嚴重不足。

2.2.2 果農和果業(yè)工人的文化素質較低，接受新知識、新技術的能力低

據調查，在農村從事果業(yè)生產的農民文化素質普遍較低，大多數只有小學文化水平，文盲、半文盲大有人在，他們仍沿用傳統(tǒng)的管理方式，對新知識和新技術缺乏了解、果園管理水平低，導致技術推廣工作進展緩慢，實用新型技術得不到有效地推廣和普及。

2.3 產業(yè)化經營問題

2.3.1 龍頭企業(yè)太少，示范帶動作用不強

目前，我國蘋果優(yōu)勢區(qū)域內貯藏、加工企業(yè)有2200多家，年處理量僅占蘋果總產量的15%，蘋果濃縮汁年出口量115萬噸，實際消耗蘋果1000萬噸左右，真正能夠發(fā)揮示范帶動作用的龍頭企業(yè)很少。

2.3.2 農村專業(yè)合作社規(guī)模小、數量少且專業(yè)化程度低

當前，我國農村專業(yè)合作社正處于起步階段，許多合作社規(guī)模小、數量少、農戶少，專業(yè)化程度低，缺少資金和技術，組織化程度不高，缺乏技術人才、管理人才和營銷人才，抵御市場風險的能力弱。

2.3.3 農村市場營銷網絡亟待完善

農村市場營銷網絡不健全，營銷人才缺乏，一體化協作化程度低，銷售渠道單一。大多數果農在家坐等客商上門收購，對市場行情不了解，沒有自主定價權。

2.3.4 實用技術少，技術成果轉化能力不強。

近年來，我國在果業(yè)技術方面取得了不少成果，但真正實用的能普遍推廣的少，技術成果轉化能力不強。

2.3.5 “產―學―研”協作體系不完善，創(chuàng)新能力低

科研院所、企業(yè)與農戶三者之間缺乏有效協作與配合，沒有形成產業(yè)鏈，創(chuàng)新能力低。

2.4 品牌建設問題

2.4.1 品牌意識薄弱，果品主要品牌不突出

許多市縣在發(fā)展果業(yè)時只注重數量和規(guī)模，卻忽視了最重要的品牌建設，品牌意識薄弱，沒有品牌或主要品牌不突出；沒有專業(yè)的品牌建設規(guī)劃和人才，市場知名度低。

2.4.2 果品包裝沒有產地標識

果品在銷售過程中，沒有統(tǒng)一的原產地標識，往往借助其他地區(qū)的包裝標識。

2.4.3 優(yōu)質果品缺乏規(guī)模和產量

由于缺乏規(guī)?；a和高效生產技術，優(yōu)質果品的規(guī)模和產量相對較少。

3 對策與建議

3.1 人才方面

（1）積極實施果業(yè)技術人才振興工程，通過政策、資金、人力、物力傾斜，大力發(fā)展果業(yè)科研院校，實施果業(yè)提質增效工程，支持重大科研項目，培養(yǎng)一大批新型果業(yè)專業(yè)技術人才。

（2）重點抓好基層農技推廣人員的培訓，通過多種形式、多種途徑提高基層推廣人員的專業(yè)技能和業(yè)務素質，打造出能力強、素質高的基層技術推廣隊伍。

3.2 勞動力方面

（1）積極引導農村青年自主創(chuàng)業(yè)，回歸農村投身農業(yè)，在政策、資金方面重點傾斜，加快培養(yǎng)一批“有文化、懂經營、會管理”的新型農民，增強果業(yè)發(fā)展后勁。

（2）通過多種形式、多種渠道，廣泛開展農民文化知識和專業(yè)技術培訓，提高果園管理整體水平，提高果品貯藏、產后處理和果實深加工水平，最終形成市、縣、鄉(xiāng)三級長效培訓機制。

（3）扶植培育一批農村致富帶頭人，培養(yǎng)農村技術骨干和技術能手，為農村經濟發(fā)展儲備人才。

3.3 產業(yè)化經營方面

（1）加快扶持、培育果業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+果農（基地）”經營模式。培養(yǎng)有技術、會管理的農民企業(yè)家，在融資、稅收方面予以優(yōu)惠，積極為企業(yè)牽線搭橋，鼓勵企業(yè)做大做強，盡快建成一批在國內有影響力的企業(yè)，使之發(fā)揮輻射帶頭作用。逐步實現以龍頭企業(yè)帶動果農的產業(yè)化格局，從而帶動果業(yè)的健康發(fā)展。

（2）加強農村專業(yè)合作社建設，使合作社真正起到橋梁和紐帶作用，鼓勵和扶持先進典型，引導農民走聯合經營之路。

（3）建立與健全營銷網絡，培養(yǎng)新型網絡營銷人才。

（4）減少成果轉化的中間環(huán)節(jié)，加快新技術的推廣力度，推廣一批新型實用技術。

（5）鼓勵科研院所、高等院校和企業(yè)加強科技交流合作，優(yōu)勢互補，形成產、學、研結合的大氣候，深入農村、服務農業(yè)，加強與農民、專業(yè)合作社的雙向聯合，進行科技創(chuàng)新，建立與健全產學研協作體系，全面提高產供銷一體化水平，增強市場進入能力和抵御風險的能力。

（6）建立果業(yè)創(chuàng)新機制，大力提倡技術、體制和理念創(chuàng)新，制定創(chuàng)新激勵機制，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，提高果業(yè)的產業(yè)化創(chuàng)新能力。

3.4 品牌建設方面

（1）完善果品體系。①制訂果品系列標準。要制定果品生產、加工、銷售標準，業(yè)務部門要指導果農按照標準管理果園。②健全完善技術服務網絡。進一步建立健全縣鄉(xiāng)村三級林果技術服務網絡，培訓技術骨干和果農，使每個果樹主產鄉(xiāng)都有林果技術員，實現村有村級技術員、戶有技術能手。③積極推廣國家標準園技術。全面推廣整形修剪、壁蜂授粉、果實套袋、配方施肥、果園生草、果園覆蓋、果實增色、果實提質、綜合防治病蟲害等先進而實用的技術。④加速水果產供銷一體化建設，推廣產業(yè)化經營。一是扶持農村專業(yè)合作組織；二是扶持基礎好的果品加工企業(yè)，使加工的產品質量好、市場競爭力強；三是建立和完善現代農業(yè)物流體系，對在省內外有影響的貿易市場升級改造，建立以集中采購和統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。⑤健全果品質量監(jiān)督檢測體系，成立專門的果品質量監(jiān)督檢驗機構。

（2）組建果品品牌建設機構。

（3）制定產業(yè)優(yōu)惠政策，每年撥出部分資金用于基地建設。

（4）加強果園各項基本建設，完善道路、排灌、防風、防雹、防霜設施建設，全面提高果園的機械化水平，引進機械作業(yè)，包括挖溝施肥機、高效彌霧機、割草機、分選機等。

（5）樹立品牌良好形象，突出原產地標識。

（6）擴大品牌果品的知名度，相關部門要多方位、多角度地采取多種方式、多種途徑在有影響力的媒體上進行宣傳和推廣。

參考文獻

[1]郭民主等.蘋果安全優(yōu)質高效生產配套技術[M].中國農業(yè)出版社，2005.

第8篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

【關鍵詞】 農村勞動力；就業(yè)；影響因素；對策

一、我國農村勞動力就業(yè)現狀

近幾年來，隨著農村改革力度的加大、農村教育水平的提高、農民思想的改變，現代農村勞動力的綜合素質有了一定改善。然而就目前我國的經濟發(fā)展情況來看，城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大，很大程度上導致了農村勞動力就業(yè)的困難。具體來講，我國目前的農村勞動力現狀如下：

1、我國目前農村勞動力現狀

（1） 年齡結構。我國目前的農村勞動力以20-50歲青壯年為主，比例可占到總量的70%。另外，50歲以上的占到五分之一，而20歲以下的勞動人口僅僅占到3%。因此可知，農村勞動力的年齡結構較合理，可以說在我國農村存在著豐富的勞動力資源。（2）教育結構。農村教育結構是影響農村勞動力質量的重要指標。數據顯示在我國約有60%的農村勞動力中為初中教育水平，小學及以下的約占到30%，而高中、大學及以上的僅僅占到不足10%。這組數據充分表明，相比于城市，農村勞動力仍然以小學初中文化為主，教育結構仍然存在著很大的問題。（3）就業(yè)分布結構。分析農村主要勞動力的就業(yè)走向，可以看出，主要停留在所在村的周邊縣城工作的農民占到農村總勞動力的60%，而能走出外市打工就業(yè)的農民僅僅占到40%。其中，外出打工的農民工主要流向廣東等一些較發(fā)達、且就業(yè)崗位充足的地區(qū)。（4）就業(yè)方向結構。數據顯示我國農村勞動力就業(yè)方向的發(fā)展正在呈現多元化發(fā)展的形勢。從事農業(yè)與非農業(yè)的農民比例約為3：7，其中，在從事非農業(yè)的勞動力中，主要以建筑行業(yè)、制造業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)為主，各自約占到40%、20%和30%。

2、目前我國農村勞動力就業(yè)呈現的形勢

分析以上的數據結果，我們不難看出，目前我國農村勞動力就業(yè)呈現的形勢主要可以概括為：

（1）勞動力數量巨大。相比與城市人口數量，農村人口數的增長速度是比較快的，因此每年都有大量的勞動力產生，但由于農村教育結構的不合理，導致教育水平跟不上，因此有很大一部分的勞動力無法向城市轉移。然而隨著新農村建設步伐的加快，農業(yè)科技水平的發(fā)展以及勞動生產率的提高，農業(yè)對于勞動力的需求在下降。這樣一來，一部分農村勞動力就被閑置，成為剩余勞動力，長此以往，農村勞動力的就業(yè)壓力和轉移就更加成為難題。（2）每年大量農村勞動力向城市的涌入，也給城市的就業(yè)環(huán)境造成巨大的壓力，剩余勞動力的數量巨大，導致城市對新勞動力的接受程度下降，從而造成農村勞動力轉移困難。（3）農村勞動力素質問題。由于農村教育資源的匱乏，導致農村勞動力的教育水平較為低下，其文化程度、勞動技能、整體素質、就業(yè)競爭力和市場適應性相比于城市勞動力差距都很大，而教育水平在很大程度上影響著他們的就業(yè)方向。（4）戶籍政策所帶來的問題是農村勞動力就業(yè)穩(wěn)定性差。二元城鄉(xiāng)結構使得農村勞動力在城市無法享受到相同的福利待遇，因此大多數農民工缺乏長期居于城市就業(yè)的信心，而農村社會保障體制也同樣不健全，因此土地便成了農民的唯一社會保障和養(yǎng)老保險。于是便導致農村勞動力流動性較大。數據顯示在同一企業(yè)連續(xù)工作一年以上的農民工數量僅占到總數量的40%。

二、影響我國農村勞動力就業(yè)因素分析

1、經濟因素

經濟因素中的經濟結構和經濟規(guī)模都是影響就業(yè)特別是農村勞動力就業(yè)的重要方面。改革開放幾十年以來，雖然有一些新興工廠的建立能夠吸納一些農民工就業(yè)人群，但是由于生產力的布局不合理，導致這部分人群就業(yè)的不穩(wěn)定性，造成了再一次的失業(yè)出現。另外，土地的分配使用和管理體系都不夠完善，造成在農村的農業(yè)、非農業(yè)的就業(yè)環(huán)境都不夠理想、不夠穩(wěn)定，因此就業(yè)問題也得不到長久改善。

另外，經濟因素對于農村勞動力就業(yè)的影響還體現在不同地區(qū)經濟發(fā)展程度的不同之上，在經濟發(fā)展情況不同的地區(qū)，農民進城打工的促成因素以及其從事的行業(yè)都存在著巨大差別。例如，在我國相對發(fā)達的地區(qū)，農村勞動力轉移的主要原因是家庭所擁有的可經營土地面積的減少以及其對于土地的依賴性有所下降，并且進城之后所從事的行業(yè)領域為較復雜的體力勞動；而在我國的一些欠發(fā)達地區(qū)，農民進城就業(yè)的促成因素則主要是由于家庭成員過多造成家庭人均收入過低、家庭剩余勞動力過多以及教育醫(yī)療等因素的制約，而其進城之后從從事的工作也集中為較為簡單的勞動，并且依然在收入方面沒有大的改善。

2、政策因素

在二元城鄉(xiāng)結構的背景之下，我國正在努力推進城市化進程。這樣的政策環(huán)境給農村勞動力就業(yè)帶來了一系列的問題，農村剩余勞動量每年都在以龐大的數字在增加，而城市化的進程卻腳步緩慢，因此農村戶口和非農戶口之間的轉換仍然是農村勞動力人口向城市轉移的巨大屏障。

封閉的地方政策是限制農村勞動力向城市轉移的最大屏障。我國目前的貧富差距和地方差距已經越來越明顯，京津、珠三角、長三角等地區(qū)經濟的飛速發(fā)展以及高新科技的快速進步帶動了這些地區(qū)的高端就業(yè)崗位的人才缺失，而這些地區(qū)也出臺了一些相應的針對地段就業(yè)崗位的政策，如對農村勞動力進城務工人員數量的限制、農民工從事行業(yè)領域的限制等。

3、中小型企業(yè)發(fā)展

中小型企業(yè)吸納勞動力能力較強，盡管我國目前正在大力扶持中小型企業(yè)的發(fā)展，并且其在自身發(fā)展的過程中也取得了長足的進步，但是中小型企業(yè)的自身特點恰恰是其發(fā)展過程中的缺陷。由于其數量眾多、分布廣的特點，造成中小企業(yè)較為分散，并且由于不同地區(qū)差異性的存在，加之地方政府不同的管理特點，造成中小型企業(yè)形成了地區(qū)分布分散、發(fā)展模式分散的特點，因此很難形成規(guī)模經濟。在這樣的形勢下，大量中小企業(yè)就將被淘汰，進而產生更多的失業(yè)，這對于農村勞動力的就業(yè)轉移又是一個巨大的問題。因此，在大力扶持發(fā)展中小型企業(yè)的同時，也要看到其內外部環(huán)境存在的威脅因素，只有解決了其發(fā)展的瓶頸問題，中小企業(yè)才能成為解決農村勞動力就業(yè)問題的重要渠道。

4、農村勞動力素質

勞動力素質低下一直是農村勞動力就業(yè)問題中的重要方面，數據顯示，在我國農村勞動力中，高中及以上教育水平僅僅占到15%左右，而城市人口中擁有高中及以上學歷占到城市總人口的80%以上。除了教育水平問題，農村勞動力所接受的專業(yè)技術培訓也十分欠缺，因此，文化水平低下以及相關領域技術培訓的匱乏使得農村勞動力整體素質較低，則導致大部分的剩余勞動力都滯留在了農村持續(xù)進行農業(yè)生產活動，只有那些少部分的接受過高等文化教育以及技術培訓的農村勞動力轉移到了城市。除此之外，勞動者素質還影響著農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的速度和規(guī)模，如果轉移的勞動力是高素質群體，則會減少城市人口對于轉移人口的抵觸情緒，使得農村轉移勞動力更好的適應城市工作生活，以降低管理成本。

三、增加我國農村勞動力就業(yè)的對策與建議

1、發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，拓寬就業(yè)空間

首先，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟一直都是拓寬農村勞動力就業(yè)空間、解決其就業(yè)問題的根本措施，只有從源頭解決了經濟發(fā)展問題，才能更好的帶動就業(yè)，解決農村勞動力供需矛盾。發(fā)展鄉(xiāng)村經濟要從以下幾個方面入手：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該合理地對土地資源進行規(guī)劃與分配，提高土地資源利用效率，提高農業(yè)生產力，同時，推動鄉(xiāng)村的經濟產業(yè)結構調整，使得鄉(xiāng)村經濟結構與勞動力分配更加合理。第二，加強基礎設施建設與環(huán)境建設，進行合理的農村區(qū)域規(guī)劃，通過建設綠色農村來拉動需求，以帶動就業(yè)，同時為勞動力提供更好的就業(yè)生活環(huán)境。第三，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約型經營方式轉變，繼續(xù)完善集體經濟，實現規(guī)模經濟，帶動農村勞動力的就業(yè)發(fā)展。

2、政策調整，緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境

寬松的政策環(huán)境對于農村勞動力在本地就業(yè)、外出務工還是進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，都是基本的條件，因此，中央政府以及各級地方政府應該結合不同階段的經濟發(fā)展情況以及實時的社會環(huán)境推出不同的政策來為農村勞動力創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，在具體實施的過程中，還要根據現實情況隨時進行調整。例如在我國目前的二元城鄉(xiāng)結構的背景之下，農村勞動力的農轉非問題是制約農村勞動力進城務工的主要因素，因此政府應適當調整農轉非政策，制定有利于農村戶口城市化的政策，以農村勞動力資源的開發(fā)為重點，對于失去土地或者不擁有土地的農民，提高社保福利，減少勞動力對于集體經濟的壓力，同時引導優(yōu)秀的外出務工人員回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力挖掘新農村的投資熱點和經濟增長新方式，以改善農村勞動力的就業(yè)環(huán)境。

3、推進制度創(chuàng)新，改進就業(yè)模式

目前我國的農村勞動力就業(yè)安置方式仍然主要以政府為主。因此，制度創(chuàng)新的首要任務就是經濟制度創(chuàng)新，應該將勞動力就業(yè)安置方式向依靠市場方向引導，轉變農村勞動力就業(yè)觀念，使市場成為支配農村勞動力就業(yè)的主要力量。首先，要實行社區(qū)股份制改革，本著產權明晰、權責分明的原則，將集體資產落到個人，建立完善市場機制，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行股份制改革，加強完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內部管理制度，從而促使更多的農村勞動力外出務工。其次，完善就業(yè)機制、推進就業(yè)制度改革也是行之有效的手段之一。例如，首先可以在用工制度方面進行改革，通過改變以往農村勞動力依靠組織找工作的依賴性，轉為憑自身能力和努力競爭上崗的就業(yè)制度，使得農村勞動力能夠更加自覺主動的提高自身素質。

4、將中小企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設相結合

從我國目前的經濟體制結構以及農村勞動力的教育技術水平來看，大中型城市吸收農村勞動力的難度仍然存在。首先，國有企業(yè)的內部改革造成一部分的下崗無業(yè)人員，這部分人口主要集中于大中型城市，而每年的高校畢業(yè)生又會形成新增勞動力，這些剩余勞動力已經為城市人口就業(yè)帶來了巨大的壓力，農村勞動力相較城市人口，就更加難以就業(yè)。而在我國小城鎮(zhèn)中，中小企業(yè)數量眾多、且分布較廣，國有企業(yè)數量較為少，因此若將小城鎮(zhèn)發(fā)展和中小企業(yè)的振興相結合，則可以極大地解決農村勞動力就業(yè)問題。中小企業(yè)的企業(yè)規(guī)模并不大，業(yè)務結構通常較為簡單，因此對于勞動者素質要求不高，對其所需技能的培訓也較為容易，因此結合我國的現實情況，充分發(fā)展中小企業(yè)，可以在很大程度上解決農村勞動力的就業(yè)問題，同時為小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展做出貢獻。

5、加快產業(yè)結構調整，大力發(fā)展城鄉(xiāng)第三產業(yè)

產業(yè)結構調整中一個重要的課題就是加快第三產業(yè)的發(fā)展，第三產業(yè)是一種用來滿足人民精神需求的產業(yè)，雖然第三產業(yè)的發(fā)展和壯大受到第一產業(yè)和第二產業(yè)的發(fā)展制約，但是仍然可以通過一些宏觀調控的手段來刺激第三產業(yè)的發(fā)展，帶動農村勞動力就業(yè)。適應農村經濟發(fā)展需要，大力發(fā)展農村金融、信息、科技等生產業(yè)。支持商貿企業(yè)及供銷合作社、農民專業(yè)合作社等合作組織發(fā)展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。面向農村居民生活需要，積極發(fā)展通訊、文化、餐飲、旅游、娛樂等生活業(yè)，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足和方便農民多樣化的生活需求。適應農村人口老齡化和居住方式變化，積極發(fā)展農村養(yǎng)老服務和社區(qū)服務業(yè)。

6、增加對農村人力資本投入，提高勞動者素質

（1）給予農村人口素質教育和技術培訓一定的財政支持，增加教育資金投入，建立希望小學，實現九年義務教育的全面普及，并給予過度貧困的家庭一定的生活補助、給予直接進行人力資本投資的人群一定的教育補助。同時大力發(fā)展職業(yè)教育，教會農村的新生勞動力一些直接實用的技能知識，讓他們能夠更好的適應未來的工作環(huán)境，通過教育水平、技能水平的提高，來實現勞動力的就業(yè)和再就業(yè)。（2）要發(fā)揮鄉(xiāng)村周邊城鎮(zhèn)、以及中心城市各大高校的影響作用，形成高校、職業(yè)教育學校的輻射作用，建立城鄉(xiāng)之間的教育聯系，將農村勞動力中具有發(fā)展?jié)摿Φ娜巳褐苯右蜻@些教育機構，并且在學校中建立志愿者組織，下派到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行義務性的支教活動，派送教育資料等等，真正形成一條城鄉(xiāng)教育鏈條，帶動農村教育水平的提高。（3）在技能方面，對于那部分想要直接掌握實用技能的勞動群體，設立勞動技能培訓機構，并形成城鄉(xiāng)勞動力市場體系一體化，每年直接向城市輸送專業(yè)技能人才，并給予穩(wěn)定的工作環(huán)境和收入。不僅可以直接向城市提供一些用人單位所需的技能對口的專業(yè)性人才，滿足企業(yè)的生產需要，同時相比于高等教育投資大大的減少了財政支出的壓力。

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第9篇：鄉(xiāng)村振興工作體系范文

關鍵詞：云南；城鎮(zhèn)化；經驗啟示

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-02

近年來，云南城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市綜合承載力不斷加強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得明顯進步，但城鎮(zhèn)化進程明顯滯后于云南社會經濟發(fā)展需要，也明顯落后于周邊省區(qū)和國家平均水平。從城市化率的角度看，云南與全國一直相差15個百分點，跟西部周邊的廣西、重慶、四川等省區(qū)比較還落后一大截，而且這種差距沒有明顯縮小，還有不斷拉大的趨勢；在云南省內部，各州市的發(fā)展極度不平衡，滇中地區(qū)與滇西（東）北，差距可高達約30個百分點左右。農村人口作為城市化的主力軍，但在云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務還十分艱巨，2011年，云南城鄉(xiāng)收入比差距為3.93，首次小于4倍，但絕對收入差距卻擴大到了13854元，同時，由于相關政策體制方面的問題，農村人口進城卻在很多方面還不能享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的社會福利待遇，如何走出云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境和防范可能出現的“城市病”問題，基于此，文章擬從外省和國外典型地區(qū)的城鎮(zhèn)（市）化發(fā)展的正反經驗中尋找答案，以期待為云南城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展提供一些思路和前車之鑒。

一、外省的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

（一）成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化模式

1.重慶市方面

（1）對農民轉戶進城設計了“335”政策體系，3年過渡、3項保留和5項納入。這一政策體系設計保證了退可守、進可攻，最大限度地解決了農民進城的后顧之憂，其中，3年過渡，即農民轉戶后，對承包地、宅基地的處理設定了3年的過渡期，他們可在轉戶后最長3年內繼續(xù)享有宅基地、承包地的使用權及收益權；3項保留：一是轉戶后繼續(xù)保留林地的使用權；二是五年內保留原來計劃生育政策；三是在農民自愿退出承包地經營權之前農村各項補貼繼續(xù)保留；5項納入，即轉戶農民與現有的城鎮(zhèn)居民同享就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等待遇。

（2）以兩類群體的轉戶為重點。一是優(yōu)秀的農民工及新生代，含在主城區(qū)務工經商五年以上、在遠郊區(qū)縣城務工經商三年以上的農民工、農村籍的大中專學生和新增退役的農村士兵。二是解決歷史遺留問題，解決包含改革開放年以來全市已用地未轉戶人員、大中型工程建設失地未轉戶人員、城中村未轉戶人員及農村集中供養(yǎng)五保對象等。

（3）在制度上進行創(chuàng)新和突破。一是配套政策體系的創(chuàng)新上有突破，重慶市的戶改涵蓋了土地、教育、社保、醫(yī)療等十幾方面的相關工作，實現了城鄉(xiāng)之間在制度上的有效銜接。二是在準入條件上遵循“適度放寬主城區(qū)，進一步放寬區(qū)縣城，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍”的思路。三是在宅基地使用權、承包經營權和林權的制度設計上建立退出補償機制。

2.成都市方面

（1）以“全域成都”為理念。該理念主要體現在以下三方面：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”。將全市區(qū)域規(guī)劃一體化，并建立了統(tǒng)籌發(fā)展的市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃行政管理機構和規(guī)劃監(jiān)督機制，實現了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督工作滿覆蓋，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制一盤棋，各項規(guī)劃高度銜接。二是城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”。成都市以交通路政設施建設作為聯接城鄉(xiāng)的紐帶為重點，實現整個成都市域內，資源信息等生產要素的快速流動。三是城鄉(xiāng)社會公共服務的“全域均衡”。逐步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一和有效銜接的社會救助體系、居民基本養(yǎng)老保險制度、公共衛(wèi)生政策、就業(yè)政策與就業(yè)服務體系等。

（2）以“三大集中、四大工程”推進城鎮(zhèn)化發(fā)展?！叭蠹小?，即“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經營集中”。通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，加快現代新型工業(yè)集群化發(fā)展；通過農民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機，拉動城市消費，帶動產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，同時也為土地的規(guī)?；洜I創(chuàng)造了條件；通過土地向規(guī)模經營集中，推動農業(yè)現代化、規(guī)?；C械化發(fā)展，實現農民收入持續(xù)增長，為推進工業(yè)集中和農村富余人口轉移奠定了基礎。

“四大工程”，即成都市圍繞改變城市與農村二元社會結構，而提出的“農村產權制度改革、農村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農村土地綜合整治”等四大基礎工程建設，經過開展農村產權確權頒證工作，明確法律法規(guī)賦予農民土地、房屋等要素的權益，落實農民對土地和房屋的財產權，并結合全市第二次土地調查開展農村承包地到農戶、到地塊的實測工作，為土地流轉奠定了基礎。

（二）珠三角城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

珠三角，面積占廣東全省23.6％，作為我國的“南大門”，位于珠江下游，臨近港澳地區(qū)，與東南亞地區(qū)隔海相望，海路交通相當便利。1978年后，成為了我國改革開放“先行一步”的地區(qū)，首先與我國港澳臺地區(qū)與東南亞國家發(fā)生緊密的聯系，大力發(fā)展外向型經濟，參與區(qū)域全球化的生產分工，不斷提高自身在地區(qū)中的經濟地位，成為我國外向度最高的區(qū)域和對外開放的重要窗口，與此同時，城鎮(zhèn)化率從世紀初約70%發(fā)展到現階段大于80%的水平，而且近十年，珠三角的城鎮(zhèn)化水平平均要比廣東省高出16個百分點，其城鎮(zhèn)化獨特的發(fā)展模式概括如下：

1.由政府主導的自上而下的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

珠三角的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與其地方企業(yè)工業(yè)化發(fā)展并駕齊驅、緊密相聯，這首先是中央政府實施改革開放戰(zhàn)略、出臺一系列利于對外開放的政策和制度，加強對廣東省的各方面扶持以促進加強與港澳臺和東南亞的密切聯系分不開的。與此同時，中央對廣東省的“放權”密不可分，讓廣東能夠充分利用自己有利的條件在四個現代化中先行一步。隨后，在廣東的“放權”從省到村層層展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府成為地方經濟的主要推動者。從某種意義上講，政策制度的制定與實施是珠三角城鎮(zhèn)化進程不斷加快的重要保障。在這個過程中，政府尤其是制定了優(yōu)惠的財政、貨幣政策，加快了在20世紀70年代末港澳臺等地區(qū)新一輪制造業(yè)向珠三角地區(qū)的產業(yè)轉移步伐。到20世紀90年代中后期，約80%的香港廠商已經在珠三角設廠，臺灣的IT行業(yè)也通過香港進入珠三角，逐漸形成了“前店后廠”的區(qū)域一體化格局，這對推動吸引本地和外來農村人口加快轉移和帶來城市人口聚集提供條件。

2.就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

改革開放后，珠三角以其獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，率先成為外資涌入的對象，從而珠三角借助外資發(fā)展以“三來一補”為主要形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時也帶動了民營企業(yè)的發(fā)展，這些類型企業(yè)的入駐，改變和打破了珠三角農村社會的生產格局，使農村逐步擺脫傳統(tǒng)落后的生產生活方式，農村用地變?yōu)槌鞘杏玫?，市場化和商品化程度不斷提高，逐步進入到城鎮(zhèn)生活體系之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)的日益發(fā)展，規(guī)模不斷增大，逐漸形成了以產業(yè)街，工業(yè)區(qū)為特點的產業(yè)集聚，同時也伴隨著人口的大量集中、消費市場的不斷擴大、基礎設施需求的不斷膨脹，這在客觀上加快了各種諸如城市規(guī)劃、以交通等為重點的基礎設施、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會職能與之配套，從而使得珠三角農村城市化體系不斷形成。

二、典型國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)（市）化發(fā)展路徑

（一）韓國農村就地城鎮(zhèn)化的路徑選擇

1.韓國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

在二戰(zhàn)后的60年代，韓國推行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化的不平衡發(fā)展政策，在短短30年間躍居新興工業(yè)化國家之列，創(chuàng)下了“漢江奇跡”，但城鄉(xiāng)差距日益拉大，社會矛盾凸顯，在這種背景下，推進了“新農村運動”，也就是現代意義上的農村就地城鎮(zhèn)化，其發(fā)展可概括為四個階段。

第一階段：啟動和奠定基礎階段（1970―1973年）。1970年4月，總統(tǒng)樸正熙提出了以農民、相關機構、指導員之間的合作為前提的“農村自助勞作振興”方案。于同年l0月到次年5月，把改善農村基本居住環(huán)境和居住條件作為重點，打造新農村試點事業(yè)，將農村依次分為基礎、自助、自立三個等級。此外，為了推進“新村運動”，提升新村建設質量，1972年3月，建立了“新農村運動中央協議會”作為負責新村運動的最高行政機構。這一系列政策制度的實施，使得大量農民，積極投身于鄉(xiāng)村建設，使得韓國農村的生產生活環(huán)境、條件得到改善，同時也培養(yǎng)了村民“勤勉、自助、合作”的精神，為新村的繼續(xù)發(fā)展提供了堅實的物質基礎和精神動力。

第二階段：拓展、擴散階段（1974―1976年）。該階段政府將工作的重心放在增加農民收入、提高農民生活質量、推動農業(yè)發(fā)展等方面，提出了“第二次增加農漁民收入計劃事業(yè)”，委派相關人員深入基層進行新村教育，推廣良種和先進技術，以此來調整農業(yè)結構，通過產學相結合，加強對農業(yè)的技術指導，同時，給予農村貸款方面的優(yōu)惠政策，引導各地區(qū)因地制宜，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，廣開生產經營門路。經過這一階段的發(fā)展，韓國的畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)獲得了十足的發(fā)展，從1967到1976年十年間，農民的收入增幅達774%，基本上接近城市工人的工資水平。

第三階段：充實和提高階段（1977―1980年）。1977年是韓國政府推行第四個“五年計劃”的頭一年，提出了“建設新農村，增加收入，綜合開發(fā)事業(yè)”的規(guī)劃。政府在克服新村項目規(guī)模過小、加強區(qū)域合作、密切城鄉(xiāng)工農關系等方面做了一些探索，如鼓勵特色種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，籌建農業(yè)與制造業(yè)產業(yè)園區(qū)等，使得韓國農村企業(yè)從1978年的384個增加到1980年790個，在1978年底韓國的基礎村也基本消失，約67%的村上升到自立村；從1978年3月開始，狠抓農村住房改良工作，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展；同時在各級行政單位相繼設立了農村住宅改良事業(yè)推行機構，有70000棟農村住宅得到改良；1979年2月，政府正式設定了新村運動的十大核心事業(yè)，推動農村物質文化事業(yè)發(fā)展。

第四個階段：自主化階段（1981年至今）。韓國的“新農村運動”給農村帶來巨大改善、農民收入普遍提高的同時，也出現了一些弊端。從80年代起，政府工作的重點轉向了建立和完善全國性的新農村運動民間組織，使這些民間組織承擔新村運動的培訓和宣傳教育工作。而政府著重制定宏觀發(fā)展規(guī)劃、提供財政和技術支持等，來引導農民調整農業(yè)經濟結構，鼓勵農民繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展多種經營，繼續(xù)提高農民收入，不斷改善農村的生活、文化環(huán)境，著力發(fā)展農村金融及流通業(yè)等。伴隨著農民生活水平的提高，“新農村運動”也具有鮮明的社區(qū)文明建設與經濟開發(fā)的特征。

2.韓國農村就地城鎮(zhèn)化的成績

韓國通過各個階段的“新農村運動”使得農民的收入不斷提高，同時也加快農村工業(yè)化、城市化進程。就其收入水平而言，農民收入相當于城市居民的比例如下：1970年為75%；1980年為95.8%；1990年為97.4%；2000年為83.6%。同期，其城市化率分別為55.3%、71.6%、84.4%、90.2%。農業(yè)勞動力比重分別為49.5%、32.4%、17.1%、l0.2%，2003己降為8.5%。與此同時，農業(yè)人口的也大量減少：1970年其農業(yè)就業(yè)人數超過整個就業(yè)人數的一半；到1997年已下降到11%，同期農業(yè)就業(yè)人數的絕對量由485萬人減少到232萬人，農業(yè)人口從1440萬人減少到450萬人，少于總人口的10%；到2001年，農業(yè)人口的比重已降到7.7%。

（二）“拉美陷阱”：拉美地區(qū)的城市化問題

1.呈現的主要特點

（1）短時間內，農村人口以爆炸性速度流入城市，導致城市混亂。上世紀30到70年代為拉美國家進口替代工業(yè)化時期，同時也是城市化加速發(fā)展的時期。拉美地區(qū)用了30年時間，使城市化率由1920年的22%快速的上升到1950年的41.8%。1950到1980年該地區(qū)總人口增長了1倍，但城市人口卻增加了4倍，在當時，拉美是發(fā)展中國家城市化水平最高的地區(qū)。1980年拉美城市化率為64%，到了1997年，這一數據約達78%。歐洲的城市化從40%到60%，經過了50年，而拉美國家只用了一半的時間。在拉美城市化過程中，普遍出現了城市人口高度集中于首都或少數幾個城市的現象。有關報告表明，拉美在全球25個“超大”城市中占據了1/5，而拉美城市人口增長中，有2/5來自農村，由于缺乏對這部分人群的關注，使得城市沒有能力為迅速增加的外來人口解決住房和基本公共服務，造成了城市化過程的混亂局面。

（2）出現大量的貧民窟。由于許多農村人口的自身能力有限、素質較低，很難獲得較好的工作和實現充分就業(yè)，收入水平低下，得不到住房信貸和合法的住宅，使得許多移民會通過侵占這種非法手段在城郊閑置土地上自行建住房，而被視為非法住宅，而其中有許多住房是由破木板、舊輪胎、瓦棱鐵板等材料建成的。同時，這些住宅并不在城市規(guī)劃之中，使得基礎設施極度缺乏，以至于這些非正規(guī)的住宅區(qū)逐漸發(fā)展成貧困階層居住的大片貧民窟。貧民區(qū)的許多居民的就業(yè)都被排斥在正規(guī)部門外，以至于沒有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，享受不到城市的社會保障和社會福利，從而搶劫、綁架、吸毒、等各種犯罪行為時有發(fā)生。

（3）城市生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。由于過度超前的城市化，誘發(fā)住房和交通的擁擠、加之本身基礎設施和公共服務不完善，城市生產生活垃圾沒有合理處理，汽車尾氣的大量排放，城市環(huán)境污染嚴重。導致痢疾、呼吸道傳染、肺結核等的發(fā)病率居高不下。墨西哥城是世界人口密度最大的城市，世界資源研究所的研究報告表明，墨西哥城的污染嚴重危害兒童發(fā)育，貧民窟的孩子在5歲前死亡率大約為富裕地區(qū)的50倍，1988年拉美地區(qū)有8千萬余人受到大氣污染的侵害，其中每年就有約2.9%的兒童因為空氣污染患上慢性呼吸道疾病。

2.產生的主要原因

（1）工業(yè)化與城市化沒實現協調發(fā)展。在發(fā)達國家城市化發(fā)展的歷程中，工業(yè)化是先于城市化的，它是城市化的動力源泉之一，同時兩者又相輔相成、協同推進。從世界范圍來看，通過對比不同國家和地區(qū)城市化率和工業(yè)化率的比值可以發(fā)現，在城市化加速期，發(fā)達國家的這一比值一般在1.0以下，而拉美的比值在1980年達到1.64，1999年為2.5，到2005年，這個比值高達2.7，而這些數字遠遠高于其合理的水平值。

（2）忽視了對農業(yè)的健康發(fā)展。拉美地區(qū)的農村土地高度集中，農業(yè)現代化照搬西方發(fā)達國家農業(yè)的發(fā)展模式，使得對傳統(tǒng)農業(yè)的改造太過激進，不注重農業(yè)結構的合理發(fā)展，導致農業(yè)的衰落，最終導致了大量農民流失于城市，誘發(fā)拉美城市化超前發(fā)展。

（3）忽視了對城市的規(guī)劃、管理。城市化的發(fā)展與政府的職能角色定位有很大關系，“拉美陷阱”的出現，與拉美政府在城市宏觀管理的失策有一定關系，一方面，沒有做好城市發(fā)展規(guī)劃、各項基礎設施建設及公共服務設施；另一方面，沒有制定好約束城市化進程的制度和實施機制，使得人口在短期內爆炸式的涌入城市。

三、云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體經驗和啟示

（一）加強政府職能轉變，注重對城鎮(zhèn)化的宏觀調控

無論是我國成渝地區(qū)、珠三角的城鎮(zhèn)化發(fā)展還是韓國的“新村運動”以及拉美的城市化問題，都告訴我們，政府這只“有形的手”在推動城鎮(zhèn)化健康合理發(fā)展的過程中，是必不可少的，政府要積極轉變職能，善于捕捉市場信息，加強對城鎮(zhèn)化的宏觀調控力度，為其健康、快速地推進增添力量。因此，作為地方政府具體需要做好以下工作：（1）增強制度供給水平，為推進城鎮(zhèn)化做好制度保障、政策引導；（2）編制和制定城鎮(zhèn)化發(fā)展計劃與規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃及計劃的落實；（3）加強對城鎮(zhèn)的管理，減少和預防各種“城市病”的發(fā)生；（4）監(jiān)督和督促公共服務體系和基礎設施的完善。

（二）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展農村經濟

成渝地區(qū)，是我國城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革試驗區(qū)，其成果有目共睹；韓國在其“三農”很凸顯的情況下，舉全國之力展開“新村運動”帶來了農村經濟社會的極大改善、城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷縮小、農村人口的不斷減少、城市化率的不斷提高；拉美國家不注重農村發(fā)展和激進地照搬西方發(fā)達國家的農業(yè)“機械化”，導致農業(yè)的基礎地位受到威脅，大量農村人口流失于城市，誘發(fā)“城市病”，阻礙了社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，作為政府在推動城市各方面不斷完善和發(fā)展的同時也要千方百計采取措施，積極推動農村經濟社會進步，提高農民收入，保證一部分農村勞動力愿意留在農村；并且要大力鼓勵有能力、想入城的農民進城。

（三）注重工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協調發(fā)展

“拉美陷阱”告訴我們，城市化水平過度超越工業(yè)化發(fā)展水平，勢必帶來“城市病”。工業(yè)化水平體現的是一種能提供和滿足城市居民就業(yè)的能力，城市化率必須要和這種能力必須相匹配，與此相反，如果城市化水平滯后與工業(yè)化水平，也將勢必影響工業(yè)化發(fā)展的步伐，最終影響了城市化的進程。就目前而言，云南的城鎮(zhèn)化水平要低于工業(yè)化水平，我們要積極采取針對性的措施，保證兩者協調發(fā)展，而絕不能在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程上操之過急，絕不可以重蹈拉美城市化的覆轍。

（四）大力建設特色產業(yè)園區(qū)，推動產業(yè)聚集

在云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要借鑒成渝地區(qū)和廣東珠三角發(fā)展模式，通過大力發(fā)展產業(yè)園區(qū)，整合地區(qū)內各項資源，鼓勵各類企業(yè)向園區(qū)集中，推動產業(yè)聚集，減少產業(yè)發(fā)展的交易成本費用，同時，要把握市場經濟脈搏，因勢利導采取各種優(yōu)惠的財政、稅收、金融、貨幣收政策，吸引外資、民營企業(yè)進園投資，當前正面臨著我國東部沿海地區(qū)的產業(yè)升級，借助云南豐富的土地資源、自然資源和廉價而大量的剩余勞動力資源，不失時機地承接東部地區(qū)及周邊臨近國家的產業(yè)轉移，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以產業(yè)化促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）合理布局經濟板塊，推動城市群建設

由于資源要素稟賦不同，不同區(qū)域的發(fā)展速度也就各異，廣東省和成渝地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，分別將其分為珠三角、東翼、西翼和山區(qū)與成都都市區(qū)、重慶都市區(qū)、川南城市群，川東北城市群和三峽生態(tài)經濟區(qū)，分成不同的經濟板塊區(qū)域，有利于形成在政府引導下的良性競爭，不斷發(fā)展的局面。云南處于我國西南邊陲，與重慶、四川、貴州、相連由于南亞、東南亞國家接壤，而且目前云南的城市為點狀發(fā)展態(tài)勢，各地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位特征、面臨的市場環(huán)境各不相同，因此要基于這些特點，合理劃分促進省域內的區(qū)域經濟發(fā)展的增長極板塊，從而帶動城市群的發(fā)展。

（六）尊重現實，分階段、有計劃地穩(wěn)步推進