雙減政策的看法和建議精選(九篇)
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第1篇：雙減政策的看法和建議范文
（一）促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的稅收政策。
實現(xiàn)經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，必須既要優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經濟結構，促進經濟協(xié)調發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經濟結構進行大規(guī)模的，調整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉讓土地使用權和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產企業(yè)與被兼并企業(yè)有關的欠稅問題和虧損結轉的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調整生產經營結構應給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注意以下問題：1、破產清算是加速經濟結構調整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產企業(yè)的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。
2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產可以流入，“自己”的資產不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產在更大范圍內進行跨地區(qū)、跨部門的重組。
3、稅收只有積極促進國民經濟的增長，特別是大力促進集約型的經濟增長，才有不斷增長的稅源。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經濟效益。
（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。
結合我國在投資結構和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結構失調，不符合產業(yè)政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應該加強總額控制，引導企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達，中小企業(yè)居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結構上存在一些失調，建議對在西部地區(qū)并且又是生產中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產品等資源開發(fā)以及農牧業(yè)等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經濟問題，從我國實際出發(fā)，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收?嘔菪問?。建议除乡娦祿蠂I菟奧屎投ㄆ詡趺饉耙醞猓箍剎慰脊獾乃笆招糯囪悠諛傷埃?、税时K置庖約凹鈾僬劬傻刃問健?nbsp;
（三）對高新技術產業(yè)的稅收鼓勵政策。
科學技術是第一生產力；科技同第一、二、三產業(yè)一樣，也是一種產業(yè)，一種非常重要的產業(yè)。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發(fā)展，特別是要鼓勵高新技術產業(yè)化。專家們建議：1、根據國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計劃的原則；不使被鼓勵者產生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經財稅機關會同主管部門審查批準的企業(yè)和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發(fā)、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的重要橋梁，鑒于其投資大，產品又不是嚴格意義上的商品產品，因此，應該考慮給予優(yōu)惠。
（四）關于對外開放與稅收政策。
1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和管理經驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，對外經濟活動的進一步加強，總結經驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉向產業(yè)與區(qū)域相結合，以產業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結?系畝嘀鐘嘔莘絞劍唬?）逐步理順流轉稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。
2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業(yè)的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。
（五）出口退稅政策。
出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經濟政策，體現(xiàn)了公平貿易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿與生產企業(yè)按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結合調整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計算方法，建議將企業(yè)的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間?？梢钥紤]在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。
二、關于完善稅制問題：
（一）關于優(yōu)化稅制結構：
優(yōu)化稅制結構是指，符合一國社會經濟發(fā)展狀況及需要的稅制結構就是優(yōu)化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發(fā)展中國家因經濟發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。
流轉稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。
（二）完善稅種
1、關于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關鍵不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現(xiàn)了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。
第二種看法，主張改現(xiàn)行生產型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。
第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業(yè)政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業(yè)中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業(yè)轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術手段。可以考慮在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。
（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結算專戶管理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。
2、關于統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業(yè)公平競爭的優(yōu)點，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業(yè)財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標準。
3、關于個人所得稅問題：
隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個人所得稅制度設計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發(fā)揮，需要加以完善。
第2篇：雙減政策的看法和建議范文
沒有人會否認69年前“布雷頓森林體系”為各國戰(zhàn)后重建起到的作用，但同樣也沒有人會辯解這一體系帶有鮮明的“美國色彩”。風雨飄搖走過近70載，布雷頓森林體系總是讓人愛恨交加。其遺產和讓人頭疼的難題依然保留，國際貨幣基金組織在2010年提出的份額和治理改革方案被美國國內政治綁架就是明顯例證。
與此同時，世界金融、經濟和貿易領域出現(xiàn)多個互相交融的新趨勢，這也給世界經濟治理秩序改革提出了新要求和新挑戰(zhàn)。
如今，“重建布雷頓森林體系”一直是個熱門說法，但欲知布雷頓森林體系的未來，應知他從何來，欲知如何改進這一體系，應知原體系的內在缺陷。但不可否認的是，改革這一“死而不僵”的貨幣體系，需要汲取歷史經驗教訓并接上世界經濟版圖變化的新“地氣”。
從何而來
在第二次世界大戰(zhàn)將要見到曙光的1944年7月，美國、英國、中國等44個國家的代表在美國東北部新罕布什爾州的布雷頓森林開會，商討戰(zhàn)后全球經濟治理架構和戰(zhàn)后重建事宜。經過艱苦卓絕的談判和討價還價，各國決定建立世行的前身國際復興開發(fā)銀行和國際貨幣基金組織兩大機構，前者致力于促進戰(zhàn)后重建，后者司職維護國際金融體系穩(wěn)定，加上1948年正式生效的世貿組織前身關貿總協(xié)定（GATT）。世界經濟治理體系的“三鼎”成型，人稱“布雷頓森林體系”，標志著英、美兩國全球經濟盟主地位實現(xiàn)機制化的易位。
布雷頓森林體系的建立有其必然的歷史背景。在地緣政治層面，二戰(zhàn)之后，世界權力版圖發(fā)生巨變，英、美兩國的國際政治、軍事、經濟霸主寶座易位。在金融話語權層面，上世紀30年代大蕭條期間，金本位制下央行貨幣空間局促的弊端暴露，英國等發(fā)達國家紛紛放棄金本位制以應戰(zhàn)通縮，一戰(zhàn)后成型的各國貨幣與英、法等大國貨幣掛鉤的國際金匯兌本位制分崩離析，二戰(zhàn)后大國開始新一輪角力，以建立有利于各自的全球金融秩序；在二戰(zhàn)中耗費糜巨的英國成為全球最大的負債國，而美國則成為全球最大的債權國，美國肯塔基州諾克斯堡的巨量黃金儲備成為美國經濟實力和傲人財富的鮮活詮釋。
作為“布雷頓森林體系”的兩大支柱，世行和國際貨幣基金組織的總部地址，告訴世人美國在全球經濟體系中當仁不讓的主導地位。盡管英國人當年極力反對，世行和國際貨幣基金組織的總部最終落戶華盛頓，而且兩大機構總部地址同白宮僅有一街之隔。
建立布雷頓森林體系的關鍵人物是學者出身的美國財政部官員哈里·懷特（Harry White）。在學術造詣上，懷特顯然不能與經濟學大師凱恩斯比肩，但是憑借戰(zhàn)后美國擁有全球四分之三黃金儲備和強大軍事實力的大國地位，懷特和時任美國財長的摩根索控制了布雷頓森林會議的議程設置、專家分組、討論時間分配、會議文件起草等關鍵環(huán)節(jié)。懷特力主強化美元地位、采取美元和黃金掛鉤的固定匯率制來防止英國等貿易大國進行競爭性貶值，他的提議力挫英國代表團團長凱恩斯，“懷特計劃”成為布雷頓森林會議最后通過決議的藍本。
是否還在
隨著二戰(zhàn)后國際貿易的迅速發(fā)展，全球各國對黃金的需求銳增，加上越戰(zhàn)和美國約翰遜總統(tǒng)“大社會”福利開支擴張等因素沖擊，到1968年，美國占全球黃金儲備的份額降至四分之一，維持35美元兌換1盎司黃金、其他各國貨幣與美元掛鉤的“雙掛鉤”固定匯率制日漸吃力。
上世紀60年代，美聯(lián)儲放松銀根的舉措又導致國內通脹抬頭、經濟競爭力下降。為應對國內經濟困局，1968年，美聯(lián)儲取消發(fā)行美元必須要有幣值2598的黃金支持的強制性要求，部分切斷了美元和黃金的連接渠道。按照美國經濟學家艾倫·梅爾策（Allan Meltzer）的看法，當年美聯(lián)儲的貨幣政策完全以國內經濟政策目標為導向。
歷史總有相似性，如今美日等國央行完全以國內經濟目標為政策導向的做法似乎在重演歷史。隨著其他國家積累的美元儲備日益增多，美國面臨黃金償付危機，1971年8月，尼克松總統(tǒng)宣布不再向外國出售黃金，徹底切斷了美元和黃金的連接渠道。若說隨著這一標志性事件的出現(xiàn)，布雷頓森林時代已是過去時，似乎又與事實不符?！皯烟赜媱潯笔窍Ｍ椟S金與美元掛鉤的固定匯率制阻止英國等貿易伙伴用貨幣競爭性貶值來謀求貿易優(yōu)勢，但由于金本位制的內在缺陷，1971年，美國被迫結束懷特提出的構想。即便如此，美元依舊是全球最重要的貿易結算貨幣和儲備貨幣。
國際機構總部所在地是所在國影響力的重要標志。世行和國際貨幣基金組織的總部仍在華盛頓，并未向布雷頓森林會議上凱恩斯所建議的在倫敦設立第二總部，也沒有在其他國家設立第二總部，兩大國際機構的工作語言仍是英文。美國人一直擔任世行行長和國際貨幣基金組織第一副總裁，美國是性一擁有對兩家機構重大決策否決權的國家，各個關鍵職能部門中的重要決策背后都有美國人的身影。
讓兩大國際機構成為全球“金字招牌”的并非他們的辦公樓有多氣派，而是辦公樓里藏龍臥虎。在兩個各擁有188個成員國的機構里，高管盡管膚色不同，但多數(shù)擁有在美國學習和工作的經歷，對美式思維和價值觀有著較強的認同感。2012年競選世行行長的美國候選人金墉、哥倫比亞前財政部長奧坎波、尼日利亞經濟統(tǒng)籌和財政部長奧孔喬一伊韋拉的膚色不同，大多數(shù)媒體和評論人士將注意力放在了發(fā)展中國家和發(fā)達國家之爭。其實換個角度來看，3人皆畢業(yè)于美國常青藤名校并多年在美工作，能用流利的英語會話，美國是他們事業(yè)騰飛的平臺，3人的履歷有著極其相似之處。
此外，兩大國際機構的影響力并未被邊緣化。東南亞金融危機和歐債危機，再度表明國際貨幣基金組織在維持全球金融穩(wěn)定方面不可替代的作用，國際貨幣基金組織還在提供技術支持和全球宏觀經濟監(jiān)測方面發(fā)揮著不可或缺的作用。世界銀行在減貧、消除發(fā)展瓶頸方面的經驗無人能及。從某種意義上來說，布雷頓森林體系的面貌發(fā)生巨變并非壞事，世行名稱和職能的演變表明全球已走出了二戰(zhàn)炮火的創(chuàng)傷；黃金與美元掛鉤的金匯兌本位制結束，從側面印證了全球貿易流、物流的極大繁榮；區(qū)域性經貿、金融合作見證了世界經濟增長的多極格局。
走向何方
包括前世行行長佐利克在內的美國精英并不認為布雷頓森林體系已是過去時，而是處在不斷演進的現(xiàn)在進行時，三大國際機構的構架、定位都在動態(tài)調整。若與三大國際組織建立之初相比，布雷頓森林體系已發(fā)生巨變。研究該體系的知名學者、美國外交學會資深研究員本·斯泰爾（Benn Steil）告訴筆者：“如果懷特和凱恩斯能活到今天，肯定已經認不出布雷頓森林體系了。
盡管金磚國家開發(fā)銀行和應急儲備安排的細節(jié)尚待完善，但已經成為國際經濟金融治理秩序調整中的一個標志_生事件?！度A盛頓郵報》等美國主流媒體指出，金磚五國約占全球經濟總量的兩成，總共擁有約4.2萬億美元的外匯儲備，金磚五國的提議將使得主要新興經濟體整合力量，全球金融體系中有影響力的將不只是美歐所主導的世行和國際貨幣基金組織等機構。
盡管世界經濟治理秩序的未來面貌尚難定論，但中國等新興經濟體勢必將擁有更大的話語權。斯泰爾認為，金磚國家設立開發(fā)銀行就是給世行、國際貨幣基金組織等機構敲響了警鐘。半個多世紀前規(guī)劃世界治理秩序離不開美、英兩國的協(xié)商，而彼得森國際經濟研究所榮譽所長伯格斯滕認為，當前世界經濟治理架構的改革迫切需要美、中兩個大國的合作與謀劃，未來世界經濟和金融秩序的規(guī)劃關鍵在于美中兩國的協(xié)商。
凱恩斯當年曾提議在國際貨幣基金組織中，由美國和英國共同享有否決權，一超獨大的美國否決了這一提議。但是在目前的背景下，美國的相對經濟和軍事實力和其他新興經濟體之間在逐漸縮小，美國應當考慮在現(xiàn)有的國際舞臺上，讓其他新興經濟體大國享有否決權，避免國際貨幣基金組織和世界銀行成為美國人一家的游戲。
國際貨幣基金組織總裁拉加德在春季會議期間告訴筆者，國際貨幣基金組織的改革要像“鏡子”那樣反映世界動態(tài)。布雷頓森林體系建立的背景是世界地緣政治版圖和二戰(zhàn)后大國間經濟實力對比達到質變的臨界點，如今全球各國經濟實力的對比又達到新臨界點。國際貨幣基金組織預測新興經濟體和發(fā)展中國家今年的經濟總量將在歷史上首次超過發(fā)達經濟體，拉加德用國際貨幣基金組織中來自新興經濟體和發(fā)展中國家的員工比例已升至44%來印證中國等國家力量的崛起，美國已成為全球最大借債國，頗像二戰(zhàn)后英國的地位，中國、巴西、俄羅斯這些新興經濟體都是持有美國國債數(shù)額超過1萬億美元的債主。
關于當前全球經濟、金融秩序的內核，德意志銀行經濟學家邁克爾·杜利（Michael Dooley）等人在2004年提出“復活版布雷頓森林體系”（RevivedBretton Woods System，BW2）的概念，其觀點有合理之處，也引發(fā)了熱議。根據杜利等人的看法，資本富足的美國通過國際資本市場以較低的利率短期舉債，來應付國內巨額財政赤字的壓力，同時再把國內的資本以長期對外直接投資的方式輸出到勞動力富足但資本短缺的國家，賺取更大的投資利潤，美國繼續(xù)扮演“短借長貸”的“世界銀行家”角色，這種金融循環(huán)對于美國和其他國家都是一種雙贏，盡管美國存在巨大的經常項目赤字，但是BW2體系或許比原布雷頓森林體系更具可持續(xù)_生。
但是，也有專家持反對論調。希臘央行的史蒂芬·霍爾（Stephen Hall）等學者則認為，BW2并沒有表面上看起來那樣穩(wěn)定，他和原來的布雷頓森林體系一樣，同樣面臨上世紀六七十年代出現(xiàn)的資產泡沫、金融危機這些穩(wěn)定破壞性因素的威脅。曾任美國財政部助理部長的埃德溫·杜魯門（EdwinTruman）認為，美國聯(lián)邦政府年度財政赤字占GDP高達8%、經常賬戶項目年度赤字超過3%的內外“雙逆差”局面在經濟上和政治上都不可持續(xù)。美國接近債務危機臨界點是學界的共識，全球經濟再平衡的一項重要內容是美國需調整過度依靠借貸消費的經濟增長模式。“末日博士”魯比尼認為，和原布雷頓森林體系相比，在BW2時代，美國的經常項目從順差變?yōu)槟娌?，美國國內的溫和財政赤字變?yōu)榫揞~財政赤字，這預示著BW2時代或將是一個“短命時代”。
史可明鑒，布雷頓森林體系留下的遺憾也為未來的努力指明方向。在懷特看來，國際貨幣基金組織是布雷頓森林體系的核心支柱，因為布雷頓森林體系是建設國際儲備貨幣體系的嘗試，但是該體系并未建立凱恩斯提倡的超儲備貨幣，從而來克服信用貨幣作為全球儲備貨幣的內在風險。為了緩解國際金融體系困境而在1969年設立的IMF特別提款權（SDR）并非完全意義上的超儲備貨幣。中國央行行長周小川曾提議擴大SDR的使用范圍，創(chuàng)造一種與國家脫鉤并能保持幣值長期穩(wěn)定的國際儲備貨幣，以避免信用貨幣作為儲備貨幣的內在缺陷。
原布雷頓森林體系的“規(guī)劃師”懷特將匯率作為自己思路構架的核心，匯率議題確實是連接各國利益的主要橋梁。BW2時代是一個有管理的浮動匯率時代和國際貿易分工大繁榮的時代，貿易和金融政策密不可分，各國既要避免全球流動性不足造成的國際貿易萎縮，也要避免濫用央行創(chuàng)造流動性“無錨”的現(xiàn)狀來謀求出口優(yōu)勢和減小償債壓力。
目前，日元等幣種“競爭性貶值”盡管主觀目標未必是謀求出口優(yōu)勢，但客觀結果會使得日本出口商更具全球競爭力。懷特最初沒有設立世貿組織的考慮，因而在原布雷頓森林體系之下，實現(xiàn)國際貨幣基金組織和世貿組織在匯率、貿易政策上的有效合作來抑制貿易保護主義缺乏有力的制度_生保障，國際貨幣基金組織難以對日本這樣大股東的貨幣政策“吹響警哨”，這些都成為布雷頓森林體系的軟肋。
第3篇：雙減政策的看法和建議范文
一、草原沙化的深層原因是人類在利益的趨使下對草原資源實施了過度的利用
早在1983年，世界糧農組織就出版了《山羊》一書，該書針對委內瑞拉部分地區(qū)所存在的類似于我們今天的草原植被破壞問題，用了整整兩章的篇幅為山羊“澄清了事實”，并反復強調指出，山羊作為地球上的最優(yōu)秀的和最有益的家畜之一，并不是草原生態(tài)惡化的元兇。我國寧夏自治區(qū)畜牧工作站副站長、高級畜牧師龔偉宏同志也從生物學的角度較全面地透視了山羊和綿羊的生活習性，指出“山羊嘴部不像綿羊那樣有較深的二裂唇，不能緊靠地面采食牧草。而且，山羊喜食草尖嫩葉，在草原放牧中的一次采食率僅為14．6％，而綿羊則高達25．19％。此外，山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗飼，適應性和生活力比綿羊及牛群更強，它可以采食到其他動物不能利用的高山懸崖上的牧草，可以限制危害草原的荊棘蔓延，并且往往能在人為砍伐的林區(qū)、挖墾過的草原和其他動物掠食過的退化草地上，繼續(xù)生存并為人類提供優(yōu)質產品”。實際上正是山羊具有上述眾多可貴的特點，加之人類的趨利行為和不合理的利用，才使人們忽視了山羊背后的砍伐者、開墾者和破壞者，進而產生了“凡是草原退化的地方，都有大群的山羊”、“山羊破壞草原生態(tài)”等片面看法。
誠然，山羊確有喜食幼樹嫩枝的特點，對幼樹林有一定的破壞作用。但是應該看到的是，在人類管理不當或管理失控的條件下，任何家畜的放牧，都會破壞幼樹的生長、妨礙草地的恢復。長期以來，我國西部地區(qū)所存在的人為開荒種地、挖甘草、挖黃鼠、抓發(fā)菜和鏟草皮以及對綠洲周邊天然植被的人為破壞，無不“有效地推動了”這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。我們認為，將山羊視為我國草原沙化的根源，實在是一種“歪理邪說”；而對山羊實施“制裁”或者說將解決問題的思路局限在消滅山羊的數(shù)量方面，無疑是讓沒有思維能力、沒有環(huán)保意識、不懂政策的山羊充當了人類趨利行為的“替罪羊”。
我國西部地區(qū)的廣大草原雖然從上講屬于國家所有，但是在使用過程中，這些草原實際上已成為該地區(qū)每一個牧民都可以自由地免費利用的“公共資源”。在學上，所謂“公共資源”是指滿足以下兩個條件的資源：一是這些資源不為哪一個個人或組織所擁有；二是成員可以自由地利用這些資源。這兩個條件決定了共有資源具備了“競爭性”的特點但同時卻不具備“排他性”的特征。所謂“競爭性”是指在提供給羊群生長的草原面積為既定時，當一個牧民所放養(yǎng)的羊群數(shù)量增加時，那么留給其他牧民使用的草原面積就自然減少?！案偁幮浴碧卣鳌捌仁埂泵總€牧民不得不增加自己的養(yǎng)羊只數(shù)。所謂不具備“排他性”（或簡稱為“非排他性”）是指幾乎不可能對在草原上放牧的牧民征收費用，或者說很難用收費的辦法來阻止人們過度放牧。
早在18世紀初，英國古典經濟學家、家和學家大衛(wèi)•休謨（1711－1776）便認識到在人們完全從“私人動機”出發(fā)而自由地利用公共資源時，公共資源將傾向于被過度利用、低效率使用甚至浪費；并且過度利用還會達到使任何利用它的人都無法得到多少實際好處的程度。公共資源的利用之所以存在“悲劇”，直接原因在于，每個可以利用公共資源的人都面臨著一道類似于“囚犯難題”那樣的困境：當總體上大家都有增加利用公共資源的可能性時，自己加大對公共資源的利用而其他人不加大利用時，則自己的利益將增加；至于在其他人也加大對公共資源的利用時，自己若不加大對公共資源的利用則自己顯然“吃虧”，而自己也不失時機地加大利用公共資源就會“避免損失”。最終后果是每一個能夠利用公共資源的人都將會毫不留情地加大利用公共資源，直至草地上不能再養(yǎng)羊時為止，即出現(xiàn)“納什均衡”。
運用一個簡單的數(shù)量模型可以證明上述推論。設某牧區(qū)有X戶牧民（下文令X＝3），由于草地面積一定，則該草地上可養(yǎng)羊的最佳數(shù)量就為一個確定的數(shù)字（這一最佳量將在下文給予推導），如果羊的數(shù)量過多，養(yǎng)羊者所養(yǎng)的每只羊的收益將會因為草地的有限而降低。用數(shù)學語言來說即單位羊的收益是養(yǎng)羊數(shù)量的減函數(shù)。若用R代表一只羊的產出（或毛收益），Q表示三戶牧民的總養(yǎng)羊量，q1、q2、q3分別代表三戶牧民的個別養(yǎng)羊量，則有：R＝f（Q）＝f（q1＋q2＋q3）。再設一只羊的具體收益函數(shù)形式是：R＝100－Q；單位羊的成本函數(shù)是：C＝4元；三戶牧民的養(yǎng)羊利潤分別用P1、P2、P3表示，則由于“利潤＝總收益－總成本”，所以，每戶牧民的利潤函數(shù)便分別為：
P1＝q1•R－q1•C＝q1•［100－（q1＋q2＋q3］－4•q1
P2＝q2•R－q2•C＝q2•［100－（q1＋q2＋q3］－4•q2
P3＝q3•R－q3•C＝q3•［100－（q1＋q2＋q3］－4•q3
由上式可以求出三戶牧民各自對另兩戶牧民養(yǎng)羊數(shù)量的反應函數(shù)，這即：
q1＝48－0．5（q2＋q3）；q2＝48－0．5（q1＋q3）；q3＝48－0．5（q1＋q2）
三個反應函數(shù)的交點（設分別為q1＊、q2＊、q3＊）即納什均衡。將q1＊、q2＊、q3＊代入上述反應函數(shù)中，可得知：q1＊＝q2＊＝q3＊＝24（只），再代入利潤函數(shù)則可求得三戶牧民的均衡利潤：P1＊＝P2＊＝P3＊＝576（元）
這表明，當不存在集體協(xié)調機制時，每戶牧民都從自身利益極大化這一目標出發(fā)，那么每戶的均衡養(yǎng)羊只數(shù)將是24只，均衡利潤量是576元。三戶牧民的總養(yǎng)羊只數(shù)和總利潤量則分別為72只和1728元。
然而，若在其它條件（即單位羊的收益函數(shù)與成本函數(shù)等）不變時，我們放棄該草原為三戶牧民所共同擁有的假定，而設其為一戶牧民所擁有（或存在一個集體協(xié)調機制），且設該草原的養(yǎng)羊總只數(shù)為Q，則顯然有：總利潤函數(shù)P＝Q•R－Q•C＝Q（100－Q）－4Q＝96Q－Q2
設：使總利潤極大的最佳養(yǎng)羊數(shù)為Q＊，那么該最佳養(yǎng)羊量必會使總利潤函數(shù)的導數(shù)為0，即：96－2Q＊＝0，解得Q＊＝48（只），代入總利潤函數(shù)得：P＊＝2304（元）。
比較兩種情況不難發(fā)現(xiàn)：既定的草原面積下，三戶牧民出于各自利益考慮而獨立決定的養(yǎng)羊總量（72只）是大于一戶牧民（或存在集體協(xié)調機制時）所決策的養(yǎng)羊量（48只）的。而實際上，存在集體協(xié)調機制時或一戶牧民所決策的養(yǎng)羊量顯然是該草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量。眾所周知，草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量的突破（即草原的過度放牧）所造成的直接后果便是草地資源得不到有效恢復，直至出現(xiàn)地表植被消失和草地沙化等問題，從而最終造成草原的實際可能載畜量下降、牧民養(yǎng)羊收益減少。
我國的有關資料充分證實了上述與數(shù)量推導。例如，我國新疆全境草地退化和沙化面積已達2133萬公頃，占草地總面積的37．2％，更為嚴重的是，新疆全境草地現(xiàn)在仍以每年29萬公頃的速度在退化。至于青海省，退化的草場面積也達到1173萬公頃，占草地總面積的32．3％；沙化草地193萬公頃；草原植被消亡、土地的黑土灘面積已達333萬公頃。寧夏則有97％的天然草原在退化、和沙化。草地的退化、沙化使其產草量和載畜量已經嚴重下降，在新疆，平均需要1．49公頃（22．35畝）的草地才能承載一只牲畜。二、維護我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的對策比較
針對我國西部草原地區(qū)的過度放牧現(xiàn)象，一些學家提出了如下治理方案：
第一，政府干預或者說政府向牧民征收牛羊稅。例如，在2000年上海舉行的一次名為“走經濟全球化道路：在新世紀的機遇和挑戰(zhàn)”國際學術會議上，華裔加拿大經濟學家徐滇慶教授便呼吁，中國政府應征收牛羊消費稅。據他認為，把從牛羊肉消費中征集來的稅收的一部分用于幫助農牧民退耕還林、退耕還草；另一部分則可用于解決政府幫助農牧民轉向其它產業(yè)所需要的財政經費來源。不過在我認為，對牛羊征稅雖有或依據（即便國家是向牧民征稅，也有依據。因為在我國的法律中，草原資源的產權被界定為屬于國家所有，作為產權主體，國家顯然有權力向牧民征收牧羊稅），但是，在我國真正實施征稅政策還是存在很大的。對牛羊課稅的經濟學含義即移動牛羊產品的供給曲線，稅收的增加將促使供給曲線向左上方移動，這一過程必然帶來均衡點的移動以及牛羊產品價格的上升和均衡產量的減少。即使是對牛羊征收消費稅，最終后果也可能會加重牧區(qū)人民的經濟負擔，嚴重的是將可能導致牧民失去生活的來源。特別是在牧民沒有其它就業(yè)渠道的前提下，稅負的加重無疑會使牧區(qū)人民的脫貧致富速度減慢，甚至還會使牧區(qū)人民陷入生存危機的困境之中。
具體說，如果消費牛羊產品的消費者是不受宗教和習俗制約的非少數(shù)民族人口，那么，牛羊消費稅的征收以及客觀存在的替代效應將可能改變其對牛羊肉產品的需求，即需求曲線的斜率會發(fā)生改變，需求曲線將可能變得較為平緩一些或更富有價格彈性這一結果將是：因供給減少所導致的價格上升不僅不能增加牛羊產品提供者的收入，反而會導致牛羊產品提供者（西部地區(qū)人民）的收入下降。
另一方面，如果消費牛羊肉的消費者是那些主要分布在西部地區(qū)的少數(shù)民族人口，那么，受消費習俗或宗教因素，他們對牛羊征稅的反應將是不會明顯改變其需求曲線斜率，這時，西部少數(shù)民族消費者所面臨的問題將是不得不分擔更多的稅收。至于西部地區(qū)牛羊產品的生產者則會因均衡產量的減少而使實際總收益下降。盡管政府稅收的增加可以用于退耕還林、退牧還草等方面，但是“雙退雙還”措施在近期所造成的農牧民直接收入的減少卻是不爭的事實?？傊?，征稅不僅會通過加大牛羊生產者的成本、削弱牧民的市場競爭能力而降低牧民的收入；而且會增加西部少數(shù)民族地區(qū)消費者的生活費支出；此外，還會導致“消費者剩余”的無謂損失。因此，在不能給牧民提供其它有效的生活來源渠道之前，加征牛羊稅對原來就貧困的廣大西部地區(qū)來說是不可取的（至于以行政手段禁止牧民養(yǎng)羊更沒有道理可言）。
第二，重新界定草原的產權。即明確草原的產權主體，或者允許土地（草原）自由貿易。著名經濟學家楊小凱在2000年參觀江蘇改制時，曾建議通過“進一步明確土地的產權”來推動中國的城市化進程。主張改革土地（或草原）資源產權的經濟學家依據產權理論，認為產權制度作為一種安排，具有節(jié)約費用的作用，它能以低費用的方式解決人們在使用稀缺資源（如草地）中的沖突。換言之，按照產權學派的觀點，將草地分給牧民私人所有，將會促使牧民充分關注土地資源的使用效率，過度放牧現(xiàn)象也就可以得到徹底的解決。然而我們認為，在我國現(xiàn)有的制度框架下，無論是對土地資源進行“私有化”改革還是實行“自由貿易”改革均存在著難以逾越的重大障礙。
既然“禁止牧民養(yǎng)羊”的行政干預辦法、“征收牛羊稅”辦法以及“進行土地產權制度改革”辦法，在解決西部草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化問題上或不可取，或在近期內不具備可行性，因此，我們提出“人口遷移或減少牧區(qū)人口數(shù)量”的對策主張。
實際上，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，根本原因乃在于人口過多。按聯(lián)合國沙漠會議規(guī)定，干旱區(qū)每平方公里土地負荷人口的臨界指標為7人，半干旱區(qū)為20人，然而我國西部地區(qū)諸省區(qū)的情況如何呢？大多數(shù)地區(qū)的人口都超過了此臨界指標。以寧夏為例，，其山區(qū)人口較1950年代初期增長了250萬，人口超過臨界指標2．3—2．4倍。必須看到的是，在化與現(xiàn)代化沒有完成的傳統(tǒng)社會或落后地區(qū)，過多的人口數(shù)量或過快的人口增長必然導致資源的過度利用和草地的過度放牧，因為，在工業(yè)化不發(fā)達的前提下，草原地區(qū)的人民只有依靠增加牛羊放牧數(shù)量才能維持其自身的生存和發(fā)展。如目前寧夏山區(qū)的牛羊數(shù)量較1950年代初便增長了274％，牲畜超載2．3倍。（9）可見，草原牲畜放牧的超載，首要原因是草原上人口數(shù)量的超載。因此，要想從根本上解決問題，首先考慮的對策就應該是設法減少西部牧區(qū)的人口總量，而不能象現(xiàn)在一些地區(qū)那樣簡單地“消滅山羊或不允許牧民養(yǎng)羊”。而且從理論上講，西部地區(qū)牧民的減少或牧區(qū)人口的轉移其實是伴隨著我國社會經濟發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化進一步推進的必然，人口的轉移不僅是西部生態(tài)環(huán)境保護的客觀需要；而且是西部地區(qū)工業(yè)化的必然要求。三、牧區(qū)人口轉移或城市化應主要依靠市場機制來推進
人口遷移可以在兩個完全不同的機制下進行：一是在政府的計劃安排下進行“移民”。二是依靠市場機制的作用引導落后地區(qū)的農牧民向發(fā)達地區(qū)或城市流動。
從我國實踐來看，政府組織的“移民”具體包括兩種移法，（1）政府象轉移三峽庫區(qū)移民那樣轉移西部牧區(qū)的牧民；（2）政府出面（或組織農牧民）建立小城鎮(zhèn)來實現(xiàn)農牧業(yè)人口向小城鎮(zhèn)的轉移。很顯然，由政府出面組織象三峽移民那樣的西部人口大轉移是不切實際的或難以進行的；至于政府通過行政規(guī)劃的方式來“小城鎮(zhèn)”進而實現(xiàn)人口的轉移，雖然愿望非常美好，但實際執(zhí)行效果卻不是十分理想。由于城鎮(zhèn)建設與繁榮的前提是化的發(fā)展，沒有制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設必然會陷入“有城無市”或城鎮(zhèn)“人氣不足”窘境之中。一段時期以來，我國一些地方所出現(xiàn)的已進入小城鎮(zhèn)的農民又返回的現(xiàn)象明顯表明，進入“人為造就出來的小城鎮(zhèn)”的農民若不能享受到工業(yè)化所帶來的較為穩(wěn)定的就業(yè)、收入、保障、舒適的生活方式等等方面的“實際收益或好處”，那么，他們是不可能安心于小城鎮(zhèn)生活的。鑒于此，我們認為，實現(xiàn)我國西部地區(qū)農牧民的“空間轉移”應主要市場機制來進行，而不能主要依靠政府的行政力量。當然，讓市場機制在人口遷移過程中發(fā)揮積極作用，并不表示政府在人口遷移上的完全“不作為”，以市場的力量來轉移人口要求政府在推進城市化和人口流動等上應該貫徹執(zhí)行“有所為有所不為”的方針。具體說來，政府的主要精力是不應該放在動員或組織農牧民“建造小城鎮(zhèn)”上，而應該放在改革農牧民進“城”所客觀存在的“門檻”限制問題上（如消除戶籍管制等）。
不過，消除過高的進城門檻、讓農牧民自主選擇遷移方向或目標，會使一些人產生不安與顧慮，其中，最大的擔憂是農牧民將因此大量涌向城市，從而造成城市的擁擠、就業(yè)的緊張、社會治安的混亂、城市環(huán)境的惡化等一系列所謂的“城市病”問題。誠然，農牧民進城是會在一定程度上引發(fā)上述諸多“城市病”，但是我們認為，不允許農牧民進城所導致的我國工業(yè)化與城市化不均衡發(fā)展（或城市化滯后）所引起的種種“農村病”問題則更為嚴重。筆者在“慎對廣義小城鎮(zhèn)”和“不允許農民進城的負效應不容忽視”等文中，將只允許農民進入“小城鎮(zhèn)”而不允許農民進入“現(xiàn)代城市”所帶來的“農村病”問題歸納為五大方面，這五個方面是，（1）在行政手段推動下加速進行的小城鎮(zhèn)（尤其是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)）建設，使我國的土地資源出現(xiàn)了嚴重的粗放式利用；（2）小城鎮(zhèn)建設所帶來的環(huán)境污染甚至生態(tài)破壞問題極為嚴重；（3）從我國產業(yè)結構調整來說，僅依賴小城鎮(zhèn)的發(fā)展而沒有現(xiàn)代城市供給的增加和城市規(guī)模的擴張，既不可能促進第三產業(yè)發(fā)展，也不可能使城市的規(guī)模效應或聚集效應得到充分發(fā)揮與體現(xiàn)；（4）小城鎮(zhèn)建設在擴大國內最終需求、拉動我國經濟增長上沒有明顯的效果；（5）小城鎮(zhèn)為主的城市化模式，對于農民改變其傳統(tǒng)的行為方式、實現(xiàn)其個人角色轉換乃至個人現(xiàn)代化等是極其不利的。
其實，農民進城后所可能造成的“城市病”問題，從根本上講只是一個管理上的問題、技術上的問題和發(fā)展中的問題。只要我們的城市政府：第一，切實通過深化自身機構改革和體制改革來提高政府的運營效率；第二，將工作重心由現(xiàn)在的“管理國有”轉移到“管理城市”方面來，那么，所謂的“城市病”問題是完全可以解決的。從發(fā)達國家的經驗來看，眾多人口超百萬的現(xiàn)代化大都市在政府和市場的雙重有效管理下，不是都沒有出現(xiàn)災難性后果嗎？甚至連規(guī)模不經濟現(xiàn)象也沒有出現(xiàn)；而我國的一些特大城市不是也沒有出現(xiàn)規(guī)模負效應問題嗎？王小魯、夏小林對城市的規(guī)模收益與外部成本的計量模型表明，城市的經濟效益隨著城市規(guī)模的擴大而明顯上升，在150萬－200萬人之間，城市的凈收益規(guī)模達到最大。因此，以為降低農牧民進入中小城市的門檻后就必然會造成災難性的“城市病”和規(guī)模不經濟等問題是沒有依據的。（至于一些發(fā)展家在城市化過程中所出現(xiàn)的城市病問題，我們認為，關鍵原因在于這些國家的城市政府管理不力或者說嚴重與城市管理效率低下等方面，而不在于放松人口進城限制本身上。）
第4篇：雙減政策的看法和建議范文
關鍵詞 綠色GDP；核算；低碳；產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
中圖分類號 F20 文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2010）12-0081-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.017
綠色GDP是為公眾熟知的詞匯，其含義是指在核算GDP的同時考慮環(huán)境資源損耗，把環(huán)境資源 的變化狀況加到原有GDP核算體系中去，加強環(huán)境與經濟的聯(lián)帶關系［1］。通過綠色 GDP核算，可以更為準確地反映國家經濟社會發(fā)展的真實情況，為國家發(fā)展規(guī)劃、污染控制 和環(huán)境保護治理提供科學政策建議。
一般的公眾可能不完全了解它的確切含義，但這一詞匯的普及程度遠大于許多科技詞匯 。然而在現(xiàn)實中，綠色GDP并沒有被應用到國家的國民經濟核算中。我國在2006年首次 了《 中國綠色國民經濟核算研究報告2004》，這一研 究的本意是綜合推進我國經濟發(fā)展模式、環(huán)境保護和國民經濟核算體系的改進，但報告的公 布卻備受爭議，由于綠色GDP數(shù)據過于敏感，一些參與試點的省份也相繼退出。目前，我國 已經暫停綠色GDP的核算工作。但有一個事實，即無論怎樣的爭議都抹不去綠色GDP在公眾中 業(yè)已形成的認識。
在應對國際金融危機、凝聚全球力量以獲得新發(fā)展這一背景下應運而生的低碳經 濟成為了人們的共識。其根本宗旨是在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、產業(yè)轉型、 等多種手段，盡可能地減少化石能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán) 境保護雙贏。2010年8月，國家發(fā)改委已確定在5省8市開展低碳產業(yè)建設試點工作。實際上 ，低碳經濟的基本內涵和實踐內容是循環(huán)經濟發(fā)展的應有之意。從國家發(fā)展規(guī)劃的角度，循 環(huán)經濟規(guī)劃已成為國家規(guī)劃體系中重要的組成部分，并將在“十二五”規(guī)劃體系建設中發(fā)揮 著重要作用。低碳經濟的相關內容可以納入到已經規(guī)劃的循環(huán)經濟發(fā)展實踐中。 另外，如何衡量發(fā)展成效也成為與之相伴的課題。結合我國首份綠色國民經濟核算研究報告 ，本文認為，在低碳經濟背景下綠色GDP核算仍然是最值得關注的核算工具。 本文將論述綠色GDP的思想理念，并進行案例核算研 究，希望藉此推動綠色GDP未來的應有發(fā)展。
1 綠色GDP概述
為把經濟發(fā)展建立在合理利用自然資源和有效保護生態(tài)環(huán)境的基礎之上，各國 學者根據實際情況提出將現(xiàn)行以GDP為核心指標的國民經濟核算體系改變?yōu)橐跃G色GDP為核心 指標的國民經濟核算新體系。
1993年聯(lián)合國統(tǒng)計機構出版的《綜合環(huán)境與經濟核算手冊》（The System of Integrat ed Environmental and Economic Accounting，簡稱SEEA）中，首次提出生態(tài)國內產出（En vironment Domestic Products，簡稱EDP）。綠色GDP是在國民經濟核算體系（SNA）核算的 基礎上考慮到外部因素和自然資源的一種新的GDP核算，它是指從GDP中扣除自然資源耗減價 值與環(huán)境污染損失價值后的剩余的國內生產總值。這一價值被國外統(tǒng)計學者稱為可持續(xù)發(fā)展 的國內生產總值（Sustainable Gross Domestic Product），簡稱SGDP，我國統(tǒng)計學者則將 其稱為綠色GDP［2］。
1.1 綜合環(huán)境經濟核算體系（SEEA）
計量GDP，首先要建立國民經濟核算體系（SNA），同樣， 要想獲得綠色GDP，也離不開 綜合環(huán)境經濟核算體系（SEEA）的建立［1］。 SEEA在兩個方面對SNA進行了擴展：一是在SNA總框架的基礎上增加一列內容，即列出未包括 在經濟資產中的自然資源和生態(tài) 環(huán)境，將SNA的資產范圍擴展為包括全部自然資源和生態(tài)環(huán)境；二是在“國內生產凈值”項 后增加了“非生產自然資產的使用”和“非生產自然資產的其他累計”兩項內容。 其中“非生產自然資產的使用”包括屬于經濟資產的非生產自然資產的耗減和不屬于經濟資 產的其他非生產自 然資產的降級?！胺巧a自然資產的其他累計”則反映了非生產自然 資產的存量變化，是不屬于經濟資產的其他非生產自然資產向經濟資產的轉移［3］。
經過從SNA到SEEA的擴展，在新的框架中，從表1的第1列和第8行的平衡關系中可以得出 綠色 GDP 的計算方法：
綠色國內生產凈值=（總產出-中間投入-固定資產損耗）-生產中使用的非生產自然資產
=國內生產凈值-生產中使用的非生產自然資產
（1）可以看出了綠色國內生產凈值的計算方法，也就是從國內生產凈值中扣除生產中使用的 非生產自然資產，即資源環(huán)境成本。如上所述，由表第6行可知，生產中使用的非生產自然 資產包括非生產經濟資產耗減和非生產自然資產降級兩項內容。這種方法是按生產法計算的 EDP，與當前我國按照生產法核算GDP的思路一致。
從上式還可看出，綠色GDP是與NDP相對應，而不是與GDP相對應。但本研究參考《中國 綠色國民經濟核算研究報告2004》的做法，即考慮到在實際應用方面，GDP遠比NDP更為普及 ，因此采用綠色GDP與GDP相對應的總值概念，不采用凈值的概念，也就是綠色GDP=GDP -資 源消耗成本-環(huán)境損失。
1.2 綠色GD核算難點
綠色GDP核算的關 鍵就是對資源環(huán)境成本的估算。然而，目前開展綠色GDP核算還存在很大的難度和相當 的復雜性：①缺乏基礎統(tǒng)計數(shù)據，尤其我國對資源和環(huán)境 自然資產轉為經濟資產 自然資產減少 8.綠色國內生產凈值 綠色國內生產凈值 凈出口 最終消費 資本形成凈額 非生產經濟資產凈耗減 自然資產降級與減少 9.持有損益持有損益 持有損益
10.資產物量其他變化其他變化 其他變化
11.期末資產存量期末存量 期末存量的存量與流量的統(tǒng)計基本還是空白， 基礎數(shù)據嚴重缺乏，目前的統(tǒng)計技術還不能為經濟活動對資源環(huán)境的影響提 供準確的、全面 的量化評估。 ②資源環(huán)境與經濟活動之間的影響關系并不是一一對應的，經濟活動對資源環(huán)境的 影響具有復雜的時空性。 ③資源和環(huán)境的估價困難， 資源環(huán)境還沒有明確的市場交易行為、交易價格， 有 的即使有市場價格，也并不能真實反映其實際價值；環(huán)境降級，尤其是對人民健康帶來的危 害更是難以估價。從而，對其成本估算往往采用虛擬的間接方法，且常附帶很多假設條件。 ④統(tǒng)計方法還不成熟，目前還沒有一個國際社會公認的、成熟的、操作性很強的核 算方法，有些方法只能在實踐中比較、選擇，這樣也就帶來不同國家之間數(shù)據可能存在不可 比的問題。
基于上述問題， 各國并非全部依照SEEA架構編制完整的賬表進行綠色GDP測算，而是選擇對其經濟較有影響 力的資源、環(huán)境主題進行試編，依各國國情及資料情況加以調整。 盡管各種核算不盡相同，但各種核算的根本原則是一致的，即 都認為綠色GDP就是要考慮環(huán)境因素， 它們都強 調了綠色GDP是在原有GDP的基礎之上 依據環(huán)境因素進行 調整［4］。
2 綠色GDP核算簡化的基本思路和方法
綠色GDP的核算涉及復雜，在實際操作中往往進行一些簡化，其基本思路可以從兩個方 面開展：一是計算經濟社會活動的負面成本，二是計算經濟社會活 動的正面成果［5］。
2.1 自然資源耗減的核算
自然資源是指土地、礦產、原始森林與水資源等。
各種資源損耗累加（Cr）=水資源耗用價值+森林采伐價值+能源消耗價值+礦產損耗價值
（2）在核算資源耗減價值沖減GDP價值時，資源耗減價值原則上不應包括土地資源利用的價 值，非農業(yè)如工業(yè)、交通、商業(yè)、政府機構、學校等占用的土地，在我國固定資產建設投資 中的土地征用費是計入形成固定資產的投資，故在建設投資所形成的固定資產價值中均包括 土地征用價值，而計入GDP價值中的折舊價值己包括了土地資源的使用價值。
對于自然資源的耗減，SEEA提出了推薦意見，建議應用“市場定價法”?？稍偕Y源與 不可再生資源都可以按照耗用資源的全部或部分經濟租確定其價值。其定價技術包括“凈回 報現(xiàn)值法”，“凈價格法”以及“使用者成本法”。
2.2 環(huán)境質量降級的核算
環(huán)境污染所造成的損失，從生物鏈的觀點來看，它具有連續(xù)的負面效應。
各種環(huán)境降級累加（Ce）=環(huán)境治理成本+環(huán)境污染事件所造成的直接經濟損失
（ 3）對于環(huán)境質量的降級，定價方法很多，看法也不一致。SEEA 明確建議應用“維護成本 法”。維護成本，也即虛擬治理成本，是指目前排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術 和水平全部治理所需要的支出。治理成本法核算虛擬治理成本的思路是：假設所有污染物都 得到治理，則當年的環(huán)境退化不會發(fā)生，從數(shù)值上看，虛擬治理成本是環(huán)境退化價值的一種 下限核算。
2.3 再生產品價值的核算
綠色GDP核算中應引入良性循環(huán)概念，對資源的循環(huán)利用、廢棄物的再生化等因素（Uw ），要給予考慮，列入產出增加價值，且對其結果進行倍增放大處理，以減輕環(huán)境資源的壓 力。
2.4 總量調整
在SEEA中，將“綠色GDP”定義為經環(huán)境調整的國內生產總值。
按照SEEA的觀點，自然資產的使用如同固定資產的折舊，因此考慮環(huán)境影響的環(huán)境成本 調整合乎邏輯地放到國內生產凈值上，即是與NDP相對應。如上文已述，本文中的計算不扣 減固定資產折舊，本文中定義：
經環(huán)境調整的系統(tǒng)生產總值EP
＝P-Cr-Ce+Uw
=系統(tǒng)總產值-自然資源耗減-環(huán)境質量降級+廢棄物綜合利用（4）
3 案例研究
3.1 產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)簡述
生態(tài)產業(yè)園是進行循環(huán)經濟的有效載體，也是發(fā)展低碳經濟的有力支撐。九發(fā)生態(tài)產業(yè) 園隸屬山東九發(fā)食用菌股份有限公司，于1998年成立并上市。其食用菌生產因其工廠化、立 體化、規(guī)?；?、標準化和產業(yè)化模式，成為全國食用菌行業(yè)的龍頭；雙孢蘑菇系列產品先后 獲得國家“綠色食品”標志和美國FDA認可，曾是亞洲地區(qū)最大的食用菌科研、生產、加工 和出口基地［6］。
九發(fā)生態(tài)產業(yè)園，歷經多年發(fā)展形成了以食用菌生產、加工為核心形成產業(yè)鏈網 ，按照功能和作用不同，可劃分為能源系統(tǒng)、物質綜合利用系統(tǒng)、水系統(tǒng)等三大子系統(tǒng)（見圖 1）。是一個比較完善的以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)相結合的產業(yè)共生生態(tài)系統(tǒng)。
3.2 指標計算
對于環(huán)境質量降級，采用污染損失法。環(huán)境質量降級是指環(huán)境污染所帶來的各種損害， 如對農產品產量、人體健康、生態(tài)服務功能等的損害。這些損害需采用一定的定價技術，進 行污染經濟損失評估。與治理成本法相比，基于環(huán)境損害的估價方法（污染損失法）更具合 理性，更能體現(xiàn)污染造成的環(huán)境退化成本。
對于系統(tǒng)內產生并在系統(tǒng)內綜合利用的廢棄物，采用廢棄物交換的價格（見表2）。
（2）實物量核算。 根據園區(qū)中各分公司的投入產出數(shù)據，經過核算結果表明，在自然資源耗減方 面，2004 年九發(fā)生態(tài)產業(yè)園，使用煤炭36474.5t，其中復合肥分公司和胡蘿卜基地使用的電力按照 每度電標煤耗360g及九發(fā)熱電 廠燃煤的基低位發(fā) 熱量折算成九發(fā)產業(yè)園區(qū)的總體的煤
（4）綠色產值核算。通過上文對生態(tài)產業(yè)園區(qū)生產總值，自然資源耗減、環(huán)境質量降級、廢棄物綜合利用的實物量和價值量的測算，依據方程（4）可以進行生態(tài)產業(yè)系統(tǒng)綠色產值核算。
3.3 結果分析
（1）綠色產值對總產值消減額度較大。 通過上述可知，自然資源耗減損失的價值為2548.0萬元，扣減指數(shù)為14.57％；環(huán)境 質 量降級損失的價值為160.2萬元，扣減指數(shù)為0.92％；前兩項合計環(huán)境價值損失為2708.2 萬 元，合計扣減指數(shù)為15.49％。廢棄物綜合利用的增加價值為150.4萬元，增加指數(shù)為0.86％ 。三者綜合環(huán)境損耗價值為2557.8萬元，扣減指數(shù)為14.63％，也就是有14.63％的產值被 消 減了，如果按照目前國家計劃的GDP的增長速度，幾乎等同于經濟倒退兩年。
就因素影響來講，自然資源耗減的影響程度最大，環(huán)境質量降級的影響程度次之，廢棄 物綜合利用則有正面的影響。環(huán)境質量降級的負面影響幾乎可以被廢棄物綜合利用的正面影 響所抵消，這在一定程度上鼓勵了廢棄物的綜合利用。
根據《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》，2004年全國行業(yè)合計GDP為159878億 元 ，虛擬治理成本為2874.4億元，GDP污染扣減指數(shù)為1.8%，本系統(tǒng)的污染扣減指數(shù)為0 .92％ ，低于國家0.88％，表明研究系統(tǒng)在污染物治理方面有一定的成效。
（2）自然資源耗減所占比重高。 國家綠色GDP核算嘗試，只考慮了環(huán)境質量降級，得出的結果是經環(huán)境污染調整的GDP， 扣減數(shù)值為1.8％，這似乎是可以接受的。但國家核算的2004年綠色GDP并沒有考慮自然資源 耗減，而這極有可能會對國家GDP帶來較大的扣減。通過本研究系統(tǒng)的計算，發(fā)現(xiàn)自然資源 耗減損失的價值占到總產值的14.57％，是環(huán)境質量降級損失價值額的15.9倍，無論是對企 業(yè)經營者，還是國家官員，這都將是難以接受的。本系統(tǒng)中自然資源耗減損失價值額不可避 免地存在不準確，但這一結果，也是在一定程度上揭示了國家綠色GDP2004核算的結果還未 接近真實的綠色GDP。4 討 論
4.1 綠色GDP對傳統(tǒng)經濟核算的認識沖擊強烈
認真考察綠色GDP的核算理念，會帶來對傳統(tǒng)GDP的深刻思考。傳統(tǒng)的國民經濟核算體系 未能真實體現(xiàn)自然資源本身的經濟價值，沒有反映自然資源和生態(tài)環(huán)境對經濟活動的作用和 影響，沒有包括環(huán)境污染造成的經濟損失，沒有計算不可再生資源消耗所產生的社會轉變附 加成本?？梢哉J為，傳統(tǒng)的GDP難以準確、真實反映國家和地區(qū)國民財富及國民福利的增長 情況，使人們往往只看到社會經濟的表面繁榮，隱藏了社會經濟繁榮背后對自然資源和環(huán)境 的破壞與耗竭。
改革開放以來的中國，無論是國家、企業(yè)，還是公民都習慣了經濟以接近甚至超過兩位 數(shù)的速度增長，突然轉變GDP統(tǒng)計思路核算出綠色GDP，得到的結論是過去一年的高速發(fā)展被 悉數(shù)扣減，這無疑對傳統(tǒng)GDP的認識造成強烈沖擊。必須指出的是，這也正是當時綠色GDP核 算試點省份退出的重要原因。
4.2 綠色GDP核算方法有待完善
要推行國民經濟綠色GDP核算，首先要有科學、完善的核算方法。但當前國際上 還 沒有 一套公認的“綠色GDP”核算模式，也還沒有一個國家就全部資源耗減成本和全部環(huán)境損失 代價計算出完整的綠色GDP。其中，主要的困難在于資源耗減成本和環(huán)境損失代價很難準確 計算。針對這一問題，已有學者對綠色GDP核算進行了研究與改進，比如在分析環(huán)境經濟綜 合核算體系框架以及有關綠色GDP的各種界定與內涵的基礎上，進一步探討了SEEA中有關綠 色GDP的標準核算框架，并對方法加以改進［4,7］；采用歸一法克服核算中的虛擬性 和主觀性等。綠色GDP核算涉及內容廣泛，相關條目完全核算清楚還有一個較長的過程［8］。
在方法的完善獲得認可后，更為重要的是實踐應用。今后，如何將綠色GDP納入到我國 已有國民經濟核算體系，構建全國統(tǒng)一的數(shù)據統(tǒng)計渠道，并使其具有法律效應是推動綠色GD P核算真正的難點所在。
4.3 綠色GDP是檢驗循環(huán)經濟、低碳經濟的核算手段
我國目前采用生產法進行的國民生產總值核算，其突出缺點在于對資源的開采，對環(huán)境 污染的治理費用都計入GDP中。這種方法核算的GDP總量，不能體現(xiàn)循環(huán)經濟建設，低碳發(fā)展 的本意。綠色GDP的提出，使資源、環(huán)境成本核算凸顯出來，通過環(huán)境成本核算，統(tǒng)一進行 資源消耗成本和環(huán)境污染損失評估，并把評估結果以貨幣化的形式進行表示出來，把環(huán)境成 本納入國民經濟核算中，能夠較為全面地體現(xiàn)資源、環(huán)境的發(fā)展價值。因此，綠色GDP是循 環(huán)經濟、低碳經濟的有效核算手段。盡管綠色GDP核算處于暫停狀況，但從長遠來看，它的 基本理念和對國民經濟核算體系的有益補充，應引起國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系的繼續(xù)關注， 并使其發(fā)揮出促進自然資源與環(huán)境可持續(xù)利用及社會經濟可持續(xù)發(fā)展的作用。
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Green GDP Accounting: Further Research and Discussionin the Context of Lowcarbon Development
PENG Tao1 WU Wenliang2
（1.Development Research Center, China Association for Science and Te chnology, Beijing 100045, China；2. College of Resources and Environmental Sciences, China Agricultural Universit y, Beijing 100094, China）
AbstractGreen GDP is a wellknown phrase to the public, but China suspended the pilo t work after first publishing the accounting report in 2006, because the gross d omest ic production was deducted greatly in the accounting results and a number of rel ated
disputes were raised. However, green GDP accounting can make the resource and en vi ronmental cost prominent，and make people more aware of the true state of the na tional economic and social development. At present, lowcarbon economy, whosemain aim is to respond climate change, has been advocated vigorously， but it should be included in circular economy planning at t he national level. In this context, the purpose of readvocating green GDP accoun ting is to promote the research and practice of how to correctly assess the nat ional sustainable development. This paper described the concept of green GDP, an alyzed the integrated environmental and economic accounting system (SEEA) framew ork and the difficulties in green GDP accounting. It constructed a syste matic GDP accounting equation which is adjusted by the environment through the d eple tion of natural resources accounting，environmental quality degradation accounti ng and recycled products accounting. On this basis, a case s tudy was carriedout, taking ecoindustrial park that is the carrier of lowcar bon economy as a n
example. The results show that the maximum amount of reduction of the total outp ut value is the depletion of natural resources, followed by the environmenta l quality degradation; while comprehensive utilization of waste has a pos itive effect. So, green GDP accounting enables the system development results tobe reunderstood. It can be confirmed that green GDP is a useful supp l ement for the traditional national economic accounting system, and that its acco unting method s should be improved continuously, and should draw the constant concern from the