雙減政策的作用精選(九篇)

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第1篇：雙減政策的作用范文

“雙減政策”的利弊1：

對于此次政策實施也關(guān)注許久。雖然僅僅是《意見》，沒有上升到法律高度，但市場已然風聲鶴唳，外資對于中概股產(chǎn)生恐懼，教育系統(tǒng)，家長學(xué)生，對于該意見亦有諸多不解。

這里，我們必須肯定國家對于人口問題，教育減負問題的改革決心和魄力，認識到此次意見的出臺十分不易，對于廣大家長減負作用，也是非常正面的。

然而從我們家長及孩子的角度上講，依然覺得是弊大于利的，為什么這么說。那就要從校外教培行業(yè)興起的根源說起。

我們能理解，此次《意見》出臺的背景，是我國的人口生育率出現(xiàn)了下降。這是一個國本問題，也是關(guān)乎國計民生的重大問題。之前央視調(diào)研，影響我國生育率的原因有：房價、教育成本、醫(yī)療、養(yǎng)老等。在這幾座大山里，誰是主山，人心皆知。

家長們?yōu)槭裁匆a課?是希望孩子成績好。為什么希望成績好?因為考高中，考大學(xué)的淘汰率是客觀存在的。所以，廣大家長都希望自己的孩子，能夠擁有更優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而取得分數(shù)上的優(yōu)勢。如果所有學(xué)?？梢越o予同等的、優(yōu)質(zhì)的教育資源，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，為什么家長還要去教培?

但是學(xué)校并不能給與同樣優(yōu)質(zhì)的教學(xué)，或者只能給與部分學(xué)生優(yōu)質(zhì)的教學(xué)，個中原因，我想各位看官比我理解的要深刻。

那么我們不看以前，只看現(xiàn)在。在初中升高中必須腰斬的情況下，我們剩余50%的孩子，十四五歲的孩子!必須去職業(yè)學(xué)校另謀出路!試問有多少家長愿意就此放棄繼續(xù)投入資源培養(yǎng)。

教育的公平性和高效性是永遠存在矛盾的，我的孩子在那50%升高中以外的成績中徘徊，但是我有資源，我有力氣賺錢，我有好的私教渠道，為了孩子家長們連命的可以不要，花些資源讓自己的孩子順利升學(xué)又有何不可?

有些讀者大概會想：既然公家出臺這樣的政策，勢必也會為不能升高中的孩子想好出路，這里我不多評價，各位看官可以去各大知名招聘網(wǎng)站看看，看看他們的任職要求，看看稍微體面一點的工作要求是什么!大專要求的都鳳毛麟角了!!!各位大大!!考公，考研，考編制????會有他們的份嗎!

在這種中考、高考分流的指揮棒下，大多數(shù)的學(xué)生和家長不得不去競爭優(yōu)質(zhì)教育資源。

僅僅打擊教培機構(gòu)能解決這種競爭嗎，我認為不能，家長們也如此，我們看一下下面的調(diào)研結(jié)果：

是的!只要有升學(xué)錄取率的存在，學(xué)生就一定存在競爭，對于補課的需求就不會改變。這時候如果單方面禁止供給，必然會導(dǎo)致行情漲價——一對一的價格越來越高，學(xué)區(qū)房越來越貴。此外，地下黑補也會泛濫，徒增家長的經(jīng)濟壓力。很多學(xué)生家長為什么花大價錢去上民辦私立學(xué)校?因為學(xué)區(qū)房越來越昂貴，只能退而求其次，上上輔導(dǎo)班來緩解自己的焦慮。

其實政策里有一條特別好，“積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。"

推行下去勢必會平衡教育資源，讓學(xué)期房概念慢慢淡化。我所在的內(nèi)蒙古包頭就已經(jīng)推行很久了，實踐起來或許有諸多因素不便吧，效果甚微。

最后：最開始底層民眾歡呼雀躍，但緩過神來就會發(fā)現(xiàn)，這樣只會讓自己的孩子沒有“出頭之日“。

總之，一切為了孩子，一切為了國家，希望家長和學(xué)生，能夠真正的得到減負!更希望教育能實現(xiàn)真正的公平!

“雙減政策”的利弊2：

“一些校外培訓(xùn)機構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長發(fā)展規(guī)律，增加了學(xué)生課外負擔，增加了家庭經(jīng)濟負擔，甚至擾亂了學(xué)校正常教育秩序，良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)”。

市面上是不是所有培訓(xùn)機構(gòu)都違背教育的初心，我覺得肯定不是的;是不是所有的培訓(xùn)機構(gòu)都在做制造家長焦慮的事情，我覺得肯定也不是的。

在改革開放初期，國家飛速發(fā)展的時候，俞敏洪老師帶著新東方第一批創(chuàng)業(yè)的老師給這個社會打了一劑強心劑，告訴年輕人你們是可以靠自己的努力獲得獎學(xué)金拿到簽證走出國門，新東方精神照亮了當年一群在絕望中尋找希望的人。

當下很多培訓(xùn)機構(gòu)里的年輕老師，在家長和學(xué)生的心目中是非常認真且盡責的，因為他們勤勤懇懇做著幫助學(xué)生的工作，扮演好公辦教育的補充，通過階段性提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，多多少少改變一個孩子，多多少少改變一個家庭。

疫情前后，大量資本進入培訓(xùn)行業(yè)，多家機構(gòu)入駐學(xué)習(xí)強國平臺可以看出，國家也在觀望資本進入之后是否會推動培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展，但現(xiàn)實情況是：大部分在線機構(gòu)把錢都花在了商業(yè)廣告和獲客補貼上，這顯然扭曲了教育的本真。

《雙減意見》頒布后重創(chuàng)資本信心，股價大幅跳水，大批機構(gòu)頂著倒閉的壓力，千萬從業(yè)人員面臨降薪甚至失業(yè)的風險。從某種角度講，這次調(diào)整是舉國體制和市場經(jīng)濟的較量。《雙減意見》的頒布說明政府在教育這種百年大計的事情上的決心是無比強大的，遠遠高于維護教培行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定的需求。

第2篇：雙減政策的作用范文

數(shù)據(jù)顯示，目前中國已經(jīng)成為世界上最大的二氧化碳排放國，經(jīng)濟高速增長正在以生態(tài)惡化為代價，環(huán)境的隱性債務(wù)日漸膨脹。國家發(fā)改委副主任解振華在全球國際氣候立法研究第三次報告會上表示，中國對國際社會承諾的“2020年碳強度下降40%到45%”的目標不會改變，并且不附加任何條件。為此，在2011年10月底，國家發(fā)改委《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。

近期，試點城市之一的深圳碳交易市場將于6月18日正式啟動，首批確定的重點碳排放交易企業(yè)包括635家工業(yè)企業(yè)，還有200多棟大型公共建筑。而其他試點省市碳排放交易試點預(yù)計在今年下半年陸續(xù)正式交易，試點中的上千家企業(yè)必須計量并公開企業(yè)碳排放量。

全球碳交易市場遭遇寒冬

碳資產(chǎn)，原本并非商品，也沒有顯著的開發(fā)價值。然而，1997年《京都議定書》的簽訂改變了這一切。將溫室氣體排放權(quán)作為商品，用市場促進減排。因議定書規(guī)定了發(fā)達國家排放總量，而發(fā)展中國家則區(qū)分于發(fā)達國家不需要承擔減排義務(wù)，擁有大量的減排空間。由此發(fā)達國家以資金或提供技術(shù)的方法購買發(fā)展中國家的碳減排量，進而形成國際間的碳交易市場。中國作為最大的發(fā)展中國家，并且近些年在節(jié)能減排方面投入巨大形成了大量的減排量，成為名副其實的 “賣炭翁”。

不過，目前“賣炭翁”的碳可不好賣。記者在國際碳排放交易商Climate Bridge公司市場總監(jiān)邱雙平處了解到，清潔發(fā)展機制實現(xiàn)了中國和國際買家的合作，通過項目所實現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”（核證減排量Certified Emission Reduction簡稱為CERs，是經(jīng)過聯(lián)合國核證后的減排量），用于發(fā)達國家減少本國溫室氣體排放的承諾。

“但國際碳價低迷，對由CDM（清潔發(fā)展機制）項目產(chǎn)生的CERs的市場需求造成了沖擊，導(dǎo)致了碳信用額度嚴重過剩。在國際碳交易市場上，CERs的價格已經(jīng)從兩年前的每噸12歐元暴跌到了現(xiàn)在的0.25歐元?！?邱雙平說。

邱雙平不隱瞞地說：“現(xiàn)在所有的全球CDM項目已經(jīng)全部停滯。一是，由于歐洲市場開工不足，開工不足必然導(dǎo)致碳排量減少。二是，各歐洲企業(yè)之前都獲得了較多的碳排放配額，現(xiàn)在仍有盈余。三是，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達國家在2008年到2012年第一承諾期內(nèi)，需將溫室氣體排放總量在1990年的基礎(chǔ)上減少5.2%?，F(xiàn)在一期承諾結(jié)束，各國政府在接下來的大幅度減排目標的設(shè)定上存在極大分歧，這里存在諸多的政治原因。所有這一切都導(dǎo)致碳交易市場的停滯。”

當記者問及Climate Bridge公司都有哪些CDM項目被迫叫停時，邱雙平表示這個不方便透露。雖然CDM項目停滯，但投資興建的水能、風能、生物能等項目仍然繼續(xù)發(fā)揮作用。那么中國目前有多少個CDM項目呢？

CDM項目開發(fā)及政策研究專家、浙江大學(xué)副研究員丁海兵幫記者梳理了一下。截至2013年5月7日，聯(lián)合國簽發(fā)的CDM項目產(chǎn)生的二氧化碳減排量約13.08億噸（當量），這些減排量來自全球發(fā)展中國家的6755個項目。其中，來自中國的1227個CDM項目貢獻了超過60%簽發(fā)量。而國家發(fā)改委批準的CDM項目高達4904項，其中到達聯(lián)合國，成功注冊3563項，獲得簽發(fā)的1227個CDM項目，僅約占中國總量的25%。

也就是說，由于國際碳市場持續(xù)低迷，買家很少介入后續(xù)的減排量購買，已經(jīng)通過聯(lián)合國簽發(fā)的1227個項目，無法完成交割，簽訂的合同無法履行。

而且，國家發(fā)改委批準的CDM項目高達4904項。這些項目有一定的價值，因為它們經(jīng)過發(fā)改委的嚴格審查。在未來的國內(nèi)碳排放交易市場中，這些項目是否能進場進行交易？這些需要國內(nèi)碳交易政策進行創(chuàng)新，妥善安排機制，合理設(shè)計交易規(guī)則。

但同時，丁海兵也對未來的碳交易市場回暖表示期待，他說：“十報告明確提出，要開展碳排放權(quán)以及排污權(quán)交易試點，意味著我國產(chǎn)權(quán)市場上將興起排污權(quán)的交易等活動。各地已經(jīng)在積極籌建省市級的排污權(quán)儲備交易中心，摸索COD（化學(xué)需氧量）和二氧化硫的排污交易，可以預(yù)見，將來強制二氧化碳排放權(quán)交易也將擺上議事日程?！?/p>

中國碳交易試點破冰之難

“ ‘計量’‘公開’，雖未有法律條款明文規(guī)定，但確實帶有強制性措施的味道了。而7個試點所承擔的控制碳排放總量（即排放強度）本身就是一大挑戰(zhàn)。這就意味著能耗水平的‘封頂’，通常情況的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是，能耗與產(chǎn)能產(chǎn)值幾乎是成正比的。也就意味著經(jīng)濟總量或增量的‘封頂’。這與GDP帶動就業(yè)、提升地方經(jīng)濟實力顯然是有抵觸的?！倍『１硎?。

丁海兵針對這7個試點給了記者一個形象比喻：“企業(yè)取得一定時期內(nèi)‘合法’排放溫室氣體的總量。這個‘合法’總量即為配額，再將這些配額分到各個重點企業(yè)、單位。這就好像‘地方糧票’，也為構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳市場預(yù)留了政策空間，最終實現(xiàn)全國通用?！?/p>

這期間不乏很多具有前瞻性的企業(yè)。中國國際航空公司的北京飛廣州航班，3小時消耗18噸煤油，排放57噸二氧化碳。國航通過北京環(huán)境交易所交易平臺為這57噸二氧化碳買單。該款項將用于支持黑龍江省風力發(fā)電項目的開發(fā)和建設(shè)。

北京環(huán)境交易所碳交易中心主任王陽說：“如果說之前的碳交易都只是出于企業(yè)自愿減排意愿。那么現(xiàn)在7個試點政策的出臺，我們也可以把它歸結(jié)到強制減排項目里，中國現(xiàn)在的7個試點，就相當于以前的英國，規(guī)定了強制減排量。但由于國際市場碳排放額大量囤積，造成有價無市的局面。國際買家在國內(nèi)購買的大量項目無法持續(xù)。近期雖然碳交易量為零，但借此，生態(tài)建設(shè)可以從一個時髦概念落實到具象的市場行為，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)及低碳建設(shè)上產(chǎn)生實質(zhì)意義?！?/p>

丁海兵也表達了同樣的看法：“在此次公布碳交易試點名單之前，很多省市已經(jīng)在成立自己的碳排放權(quán)交易所或者能源環(huán)境交易所。但已經(jīng)成立的交易所，多數(shù)以企業(yè)自愿碳排放交易、或操作CDM項目為主，罕有實質(zhì)性的碳市場操作。圍繞碳交易的嘗試，還難以走出準備階段，但已經(jīng)不可避免地在中國升溫。”

把森林的生態(tài)服務(wù)賣出去

碳交易目前最常見的業(yè)務(wù)有風能、水能、生物能等。 而“碳匯交易”也是碳交易項目的一種。雖然只有一字之差，但涉及的業(yè)務(wù)范圍卻完全不同?！疤紖R”一詞最早出現(xiàn)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。而森林碳匯，是其中的重要一項。通過植樹造林和森林保護等措施吸收固定二氧化碳，其成本要遠低于工業(yè)減排。

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所成為全國林業(yè)碳匯交易試點平臺以后，阿里巴巴、歌山建設(shè)等10家知名企業(yè)以18元/噸的單價購買了總量為14.8萬噸的林業(yè)碳匯指標，成為國內(nèi)第一筆規(guī)范的林業(yè)碳匯交易。通過購買林業(yè)碳匯，中和企業(yè)的碳足跡（碳足跡指一個人或者團體的“碳耗用量”?！疤肌?，就是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源。“碳”耗用得多，導(dǎo)致地球暖化的元兇“二氧化碳”也制造得多，碳足跡就大，反之碳足跡就?。?。但目前企業(yè)買多少碳匯，要不要買，都還屬于一種自愿行為。

記者從中國綠色碳匯基金會網(wǎng)站的主頁上看到許多個人捐款購買林業(yè)碳匯的記錄，在該網(wǎng)站的“我要捐款”欄目下則實時播出捐款人的信息。目前，個人捐款購買林業(yè)碳匯不屬于碳匯交易的范疇，它更多地體現(xiàn)了個人的社會責任感，而不是經(jīng)濟行為本身。

中國綠色碳匯基金會何宇說：“林業(yè)碳匯交易其實就是把森林的生態(tài)服務(wù)賣出去。林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能。林木每生長1立方米蓄積量，大約可以吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣?！?/p>

第3篇：雙減政策的作用范文

2008年9月爆發(fā)的金融危機，不僅引發(fā)了各大投資市場的價格潰亂，而且對實體經(jīng)濟也造成了正面沖擊。其中最有可能誘發(fā)的社會危機是失業(yè)問題。因此，去年以來，各大經(jīng)濟體都在其搶救性刺激措施中，不約而同地把解決就業(yè)問題放在了首位?，F(xiàn)在，盡管全球經(jīng)濟有了復(fù)蘇的苗頭，但在就業(yè)方面還沒有什么起色。鑒于就業(yè)是檢驗經(jīng)濟回暖與否的滯后指標，是一項硬指標，因此，刺激措施是否退出，還得看就業(yè)形勢來定。

另一個重要觀察點，或者說另一根紅線，就是經(jīng)濟增長情況。這是包括投資，消費進出口、物價及企業(yè)利潤等在內(nèi)的一組經(jīng)濟指標。目前，其中一部分開始好轉(zhuǎn)，如投資、消費等，有不少亮點。這也是當前許多人對復(fù)蘇抱有信心的依據(jù)所在。但物價走勢、企業(yè)利潤及出口形勢還不樂觀，這又是對復(fù)蘇的持續(xù)性持懷疑態(tài)度的根由所在。因此，各大經(jīng)濟體現(xiàn)在對刺激政策的退出都持保留態(tài)度。 2008年，各大經(jīng)濟體在應(yīng)對金融危機時，相互協(xié)調(diào)，動作十分一致，在推出刺激政策時，有很強的協(xié)同性。但現(xiàn)在，在治理金融危機對本國或本經(jīng)濟體造成的傷害時，由于各自情況不同，目標不同，在退出的時間與方式選擇上，則有明顯差別。大致說來，有三種不同做法。

一種是柔性退出。所謂柔性退出，是對先前施行的強力刺激措施，根據(jù)當前的經(jīng)濟形勢，尤其是本地區(qū)的復(fù)蘇情況，如投資、消費、進出口形勢及投資品與消費品的價格趨勢等，進行不同角度、不同力度，不同作用點的減撤，以防止經(jīng)濟運行偏離正常的發(fā)展軌道。

特別是在投資品價格開始飆升之際，刺激措施如果延宕過久，有可能釀成新的經(jīng)濟泡沫，造成新的金融危機。比如，近期澳大利亞央行在G20中率先采取的加息舉措，就是針對本國的經(jīng)濟情況，特別是近期投資市場情況采取的平衡舉措。

一種是隱性退出。所謂隱性退出，是對前期施行的搶救性刺激措施，根據(jù)拯救對象的癥狀，特別是其經(jīng)營回轉(zhuǎn)情況，分門別類，有步驟，有針對性地減撤其支持政策。這在歐美等金融市場十分發(fā)達的經(jīng)濟體中表現(xiàn)得最為突出。本次金融危機，主要肇始于發(fā)達經(jīng)濟體的金融機構(gòu)，發(fā)達經(jīng)濟體此前采取的救助手段主要也是針對這類金融機構(gòu)。從目前來看，在發(fā)達經(jīng)濟體中，對這類機構(gòu)實施的救助措施，正在悄悄地減撤之中。

還有一種是轉(zhuǎn)型退出。所謂轉(zhuǎn)型退出，是指利用這次金融危機對其實體經(jīng)濟的沖擊，順勢而為，進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的政策安排。比如，亞洲的部分新興經(jīng)濟體在金融危機前，其經(jīng)濟增長過多依賴對發(fā)達經(jīng)濟體的出口。這次金融危機對加工貿(mào)易的重創(chuàng)，迫使其調(diào)整內(nèi)外需關(guān)系，便是如此。

第4篇：雙減政策的作用范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 投融資體系 政策建議

一、引言

低碳經(jīng)濟投融資體系，簡單說來就是一切旨在為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持和服務(wù)的投融資活動。低碳經(jīng)濟投融資，既寓于傳統(tǒng)金融之中，又彰顯于傳統(tǒng)金融之外。在金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)金融“低碳”化，是這一融資模式的特色。

低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為時代的主流。近年來，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注低碳經(jīng)濟投融資體系的研究。對國內(nèi)外學(xué)者的觀點進行綜述對完善我國低碳經(jīng)濟投融資體系有很好的借鑒意義。

二、低碳經(jīng)濟投融資體系研究

目前學(xué)者對低碳經(jīng)濟投融資問題的研究集中體現(xiàn)在投融資主體意識與低碳經(jīng)濟發(fā)展理念的不適應(yīng)，投融資工具單一與低碳經(jīng)濟資金需求的不適應(yīng)，傳統(tǒng)投融資市場與低碳經(jīng)濟發(fā)展平臺的不適應(yīng)，現(xiàn)有投融資政策與低碳經(jīng)濟發(fā)展所需保障的不適應(yīng)等方面，認為低碳經(jīng)濟投融資體系建設(shè)需要發(fā)展和健全銀行和資本市場雙主導(dǎo)投融資體系，完善投融資工具和產(chǎn)品種類，加強財政政策支持等方面。

Dr. Germán Aroca（2003）從智利在溫室氣體減排方面的優(yōu)勢，以及CDM項目可以給智利帶來利潤的角度，分析目前智利在利用CDM項目進行融資過程中的不足。Helen Luckge， Sonja Peterson（2008）通過對大量的資料進行分析，介紹了歐盟國家在履行《京都議定書》減排承諾過程中，歐盟政府與企業(yè)在利用CDM靈活履約機制中所面臨的選擇。Cathrine Hagem（2009）分析比較了發(fā)展中國家通過CDM機制獲得技術(shù)創(chuàng)新與不通過該機制，而是通過自行研發(fā)獲得技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢與劣勢，認為通過CDM機制獲得的先進技術(shù)更有利于發(fā)展中國家低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。

通過對國內(nèi)學(xué)者近幾年的研究進行總結(jié)，如閻慶民（2010）、吳英姿（2010） 、翁清云，劉麗巍（2010）、喻翔宇（2010）、張偉偉，汪陳（2012）、聶佩進，王萌（2012）等，總體來看，中國學(xué)者對低碳經(jīng)濟投融資體系的研究呈現(xiàn)如下特點：①對低碳經(jīng)濟投融資體系泛化、表面性研究多，系統(tǒng)、實質(zhì)性的研究很少；②對低碳經(jīng)濟單一投融資工具、CDM機制研究多，綜合投融資體系研究很少；③靜態(tài)低碳經(jīng)濟投融資工具研究多，動態(tài)投融資體系研究很少，沒有融入時間維度和發(fā)展周期等動態(tài)因素；④對低碳經(jīng)濟投融資發(fā)展的積極方面研究多，風險預(yù)警、防范方面研究少。本文結(jié)合低碳經(jīng)濟不同發(fā)展階段的投融資資金需求，投融資主體特點，不同風險、資本投入回報率的投融資工具，綜合、動態(tài)地結(jié)合起來進行研究，突出投融資體系的整體性、實踐性，以期為專家、學(xué)者和政策制定者后續(xù)深入研究提供借鑒。

三、完善我國低碳經(jīng)濟投融資體系的政策建議

1.立法形成低碳發(fā)展長效機制

加快低碳經(jīng)濟規(guī)劃立法進程，強化法律力度促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進金融立法進程激發(fā)市場活力，完善科技立法構(gòu)建低碳科研機制，加強消費立法引導(dǎo)低碳消費模式

2.推行強制減排制度完善碳交易市場

強制減排制度是形成碳交易市場的基礎(chǔ)。在自愿減排和市場經(jīng)濟的作用下不可能形成碳交易市場，只有在國家碳排放總量的控制才能有成本和價格，才能通過最低的成本減少CO2的排放，形成市場交易。

3.財稅政策引導(dǎo)資本流向

可以通過財政投入保障低碳企業(yè)發(fā)展，通過財政補貼促進低碳企業(yè)進步，通過轉(zhuǎn)移支付支持落后地區(qū)發(fā)展低碳，通過政府采購引導(dǎo)低碳產(chǎn)品消費，通過稅收政策鼓勵企業(yè)低碳發(fā)展。

參考文獻：

[1]Dr. Germán Aroca. CDM Projects in Chile[J]. LAMNET-NEWS， 2003，04.

[2]Niels Anger. Christoph Bohringer， Ulf Moslener. Macroeconomic Impacts of the Clean Development Mechanism： The Role of Investment Barriers and Regulations. http：//. 2008.

[3]Cathrine Hagem. Clean development mechanism （CDM） and technological change. http：//webmeets. com/ERE/WC3/Prog/getpdf.asp？pid=543&pdf=/files/papers/ERE/WC3/543/EAERE.Hagem.2.pdf， 2009.

[4]張偉偉，汪陳.低碳經(jīng)濟發(fā)展的投融資體系建設(shè)研究[J].經(jīng)濟縱橫，2012，06

[5]喻翔宇.我國低碳經(jīng)濟投融資的困惑與思路[J].求索，2010，07

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[7]翁清云，劉麗巍.我國商業(yè)銀行碳金融實踐的現(xiàn)狀評價與發(fā)展對策[J].金融論壇征文增刊，2010

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第5篇：雙減政策的作用范文

為進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院、國土資源部和省政府有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對加強土地集約利用工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、積極調(diào)控土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家產(chǎn)業(yè)目錄中禁止類項目，不得供地；對限制類產(chǎn)業(yè)嚴格控制項目供地；對國家鼓勵和允許建設(shè)的重點急需項目（包括能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、國防軍事工程及軍工項目等）和拆遷安置用房、經(jīng)濟適用房建設(shè)項目，以及經(jīng)市計委、經(jīng)委、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局等部門認定并符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型及來料加工外向型項目，優(yōu)先供地。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，積極推進市委市政府“六大聯(lián)動”戰(zhàn)略的落實。

二、充分發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用

按照法制化、規(guī)范化、程序化要求，進一步擴大土地使用權(quán)公開出讓的范圍，充分發(fā)揮市場配置土地資源和價格形成的基礎(chǔ)性作用。城市建設(shè)中非營利性公建配套等用地除國家法律規(guī)定可以采取劃撥方式供地外，均應(yīng)有償出讓。經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”方式出讓。對*經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目用地確定，須經(jīng)市計劃、國土、規(guī)劃、經(jīng)濟等部門討論，報市政府決定，可協(xié)議出讓。一般工業(yè)用地同一地塊有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。對協(xié)議出讓和原行政劃撥土地，改變?yōu)榻?jīng)營性用途的，依法由政府收回后，重新實行“招拍掛”方式出讓，通過引入市場競爭機制，實現(xiàn)集約用地。

三、努力提高土地利用效率

（一）堅持建設(shè)項目用地指標“雙控”制度。一是嚴格省“雙控”規(guī)定，投資強度系數(shù)在省規(guī)定的基礎(chǔ)上上浮0.2，同時適當提高工業(yè)用地容積率。為鼓勵發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項目，經(jīng)市計劃、國土、規(guī)劃、經(jīng)濟、科技等部門聯(lián)合審定后，優(yōu)先供地，同時對早期投入雖低，但產(chǎn)出高的高新技術(shù)項目，可要求其在一定期限內(nèi)達到投資強度。二是嚴格控制用地單位內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積。三是認真執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度，強化建設(shè)用地審批管理，嚴格按土地出讓合同規(guī)定實施違約責任追究制度。

（二）集聚利用土地資源。工業(yè)建設(shè)項目原則上向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，從嚴控制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以外的項目供地。對投資額小于一定數(shù)額的工業(yè)項目（經(jīng)有關(guān)部門認定的高新技術(shù)項目，按上款的規(guī)定執(zhí)行），原則上不單獨供地，可采取租賃土地使用權(quán)或租賃標準廠房的形式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。有條件的地方，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展留用地指標在園區(qū)內(nèi)建設(shè)標準廠房出租給企業(yè)使用。

（三）努力提高土地容積率。對適合于多層廠房的生產(chǎn)行業(yè)，必須推行多層標準廠房。嚴格控制單層廠房建設(shè)，確需建設(shè)單層廠房的，必須經(jīng)計劃、國土、規(guī)劃、經(jīng)濟等部門審定。企業(yè)技改項目應(yīng)先利用現(xiàn)有廠房、土地，內(nèi)部挖潛，提高容積率。

（四）降低綠化用地比例。城市公建綠地，道路兩側(cè)綠化用地面積，嚴格按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。適當壓縮開發(fā)區(qū)（園區(qū)）公共綠地面積。經(jīng)市人大同意，適當調(diào)整工廠企業(yè)等內(nèi)部的綠化率，控制在20%以內(nèi)。

四、著力盤活存量建設(shè)用地

（一）嚴格處置閑置土地。區(qū)別不同情況，依法處置閑置土地。對閑置兩年以上的，應(yīng)依法收回；對閑置兩年以下一年以上未動工建設(shè)的，按有關(guān)規(guī)定繳納閑置費；對獲得凈地后6個月以上的閑置土地，重新按“雙控”指標核定用地面積，對超面積部分進行核減；對被市檢查發(fā)現(xiàn)而當?shù)匚床樘幍拈e置土地，由市國土資源局直接抄告市財政局，并責成當?shù)貒临Y源部門限期收繳土地閑置費，通過當?shù)刎斦块T上交市財政專戶。

（二）充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。對尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過協(xié)商、補償?shù)?，鼓勵進行項目調(diào)整或調(diào)劑部分給急需者。對項目不落實的建設(shè)用地，鼓勵依法以市場方式調(diào)整安排其它項目。對工業(yè)企業(yè)在規(guī)劃許可情況下通過整合挖潛，增加容積率翻建多層廠房的，不另行收取土地出讓金，同時不收取配套費，并允許補辦房產(chǎn)證。對經(jīng)批準且符合規(guī)劃的項目利用存量土地的，簡化手續(xù)。鼓勵對余量土地依法轉(zhuǎn)讓和調(diào)劑，并適當減免有關(guān)費用。

3、充分利用現(xiàn)有廠房設(shè)施。對“關(guān)、?！逼髽I(yè)的廠房設(shè)施，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、租賃，或采取回收等方式安排其它企業(yè)使用。同時積極推動樓宇經(jīng)濟，鼓勵依法出租空余廠房場地等，挖掘用地潛力。

五、建立完善集約用地考評機制

（一）對落實省市建設(shè)用地指標“雙控”制度較好，土地利用集約度較高的地區(qū)，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審報等手續(xù)。

（二）對不落實建設(shè)用地“雙控”指標要求，土地利用集約水平不高的地區(qū)，不得擴大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模，并暫停辦理該地區(qū)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審報手續(xù)。

第6篇：雙減政策的作用范文

6月9日，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會邀請市發(fā)改委、市環(huán)保局負責同志分別就節(jié)能減排工作通報了情況，并邀請__工程大學(xué)教授張杰博士就《我國能源形勢與節(jié)能減排策略》舉辦專題講座。6月中旬，彭學(xué)增主席，王仲民、李士杰、趙新生副主席又帶領(lǐng)人口資源環(huán)境委員會部分委員，先后深入武安市、峰峰礦區(qū)、__縣的部分企業(yè)和邯鋼、縱橫鋼鐵等大型企業(yè)，就節(jié)能減排工作進行調(diào)研視察。調(diào)研結(jié)束后，李士杰、趙新生副主席又組織委員進行專題座談，就進一步搞好節(jié)能減排工作建言獻策?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一.我市節(jié)能減排工作成效顯著

近年來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手，以認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點市、循環(huán)經(jīng)濟試點市為契機，以提升區(qū)域經(jīng)濟中心地位為大局，立足資源型經(jīng)濟特征十分明顯的傳統(tǒng)工業(yè)城市和國家能源基地的實際，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排總體目標，實施了碧水藍天、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等四項行動計劃，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政策引導(dǎo)、創(chuàng)新管理機制、加大工程治理、完善過程控制、狠抓目標落實，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會和諧的良性循環(huán)態(tài)勢。20__年，全市能源消耗總量為3672萬噸標準煤，同比增長10.2%，萬元gdp能耗為2.40噸標準煤，同比下降4.11%，下降幅度超過20__年，高于全省平均水平；同時，在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、固定資產(chǎn)投入逐年增加的前提下，一批城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投用，脫硫工程取得突破性進展，全市主要污染物排放總量首次實現(xiàn)雙下降，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降了3.21%和4.92%；城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)突破300天大關(guān)，達到302天，比上年增加17天；城市水源地水質(zhì)達到飲用水水質(zhì)標準，漳河水質(zhì)良好，滏陽河及東部水網(wǎng)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，既改善了城市人居環(huán)境，又為經(jīng)濟發(fā)展騰出了容量空間。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，政策引導(dǎo)，壓實責任。市委、市政府高度重視，市發(fā)改委、市環(huán)保局堅決貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強節(jié)能減排工作的部署，建立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機制和工作制度，成立了以市長為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會制度。市發(fā)改委、市環(huán)保局認真組織實施，先后出臺了《__市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《__市節(jié)能減排規(guī)劃》、《關(guān)于實施節(jié)能減排“雙百+否決”責任制的通知》、《__市關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》和《關(guān)于全市黨政機關(guān)率先推進節(jié)能減排切實發(fā)揮表率作用的意見》等一系列重要文件。對節(jié)能減排目標進行了層層分解，逐級落實到各縣（市）區(qū)、各重點企業(yè)，簽訂了節(jié)能目標責任書，并加強了對各縣（市）區(qū)和企業(yè)特別是“雙三十”重點縣（市）區(qū)和企業(yè)的督導(dǎo)、檢查和考核，加強了對節(jié)能減排工作的組織和協(xié)調(diào)，確保我市列入“雙三十”工程的4個重點縣（市）區(qū)、4個重點企業(yè)、84項減排項目的工作落到實處（__市“雙三十”重點縣（市）區(qū)和重點企業(yè)節(jié)能減排主要任務(wù)目標及完成情況見附表）?！半p三十”重點之一的__縣在全省率先成立節(jié)能減排辦公室，從縣財政拿出100萬專門經(jīng)費，配備專門車輛、通訊工具等，強力推進節(jié)能減排工作。二是淘汰落后，優(yōu)化增量，重點突破。出臺了《關(guān)于加快推進 節(jié)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》和《關(guān)于淘汰我市落后水泥生產(chǎn)能力的通知》等文件，進一步實施強制淘汰制度，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的能耗高、污染重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品。抓結(jié)構(gòu)減排，抓大關(guān)小，城鄉(xiāng)同步推進，強力推進“雙三十”行動。對列入國家發(fā)改委關(guān)停小火電機組名單和核準新建項目要求關(guān)停的小火電機組，嚴格在規(guī)定時限內(nèi)予以關(guān)停；對省要求關(guān)停淘汰的鋼鐵、水泥、電力、焦化落后產(chǎn)能任務(wù)，也都如期完成或超額完成，還自行依法關(guān)停年產(chǎn)3.4萬噸以下12家生料造紙企業(yè)。同時，把鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業(yè)作為重點，選擇全市100家重點能耗企業(yè)和100項節(jié)能技改項目，實施“雙百+否決”措施，作為推進節(jié)能工作的突破口。突出項目建設(shè)，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估，按照國際投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，謀劃實施節(jié)能項目40個，總投資188億元，這些項目建成投產(chǎn)后，年可節(jié)能330萬噸標準煤，進一步優(yōu)化了增量。從20__年開始，我市以重點工程為依托，將電力脫硫和污水處理廠建設(shè)作為重點，實施了三年減排行動計劃，啟動了14個縣（市）區(qū)、14個行業(yè)的65個重點污染治理項目，推進工程減排，落實總量削減任務(wù)。并通過促進節(jié)能技術(shù)改造，大力促進工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源高效利用和循環(huán)利用，被列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市。作為“雙三十”重點縣（市）區(qū)，武安市抓住“結(jié)構(gòu)、工程、管理”三個重點環(huán)節(jié)，運用綜合手段，強力推進節(jié)能減排效果顯著。峰峰礦區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既積極發(fā)揮資源優(yōu)勢又不過分依賴資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動節(jié)能減排，以大企業(yè)帶動節(jié)能減排，高污染企業(yè)紛紛關(guān)停，財政收入不降反升，唱響煤炭、陶瓷、水泥建材基地節(jié)能減排“三部曲”。三是服務(wù)對接，技術(shù)創(chuàng)新，循環(huán)發(fā)展。我市把加快第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為節(jié)能的重要措施，20__年，將現(xiàn)代物流、裝備制造、煤化工、新材料確定為重點培育的四大新興產(chǎn)業(yè)，扶持新上一批重點高新技術(shù)項目。同時，加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，年度安排節(jié)能技術(shù)開發(fā)項目28項，科研經(jīng)費123萬元，占全年科技開發(fā)項目的18.54%和11.67%。組織節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，開展節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)。抓環(huán)保準入，嚴格控制增量，確?！靶聨げ辉偾罚f賬逐步還”。通過綜合治理，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，大氣污染綜合指數(shù)與20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及東部生態(tài)水網(wǎng)水質(zhì)明顯好于上年。邯鋼堅持技術(shù)創(chuàng)新，將廢氣轉(zhuǎn)化為電能，實現(xiàn)了蒸汽系統(tǒng)“無煤化”生產(chǎn)，企業(yè)自產(chǎn)電能占全部工業(yè)用電的31%，新區(qū)建成后，自產(chǎn)發(fā)電能力將達60%左右；將廢水循環(huán)使用，水資源充分利用率達97.13%，噸鋼耗新水4.0m3/t鋼，個別月份噸鋼耗新水達3.8-3.9m3/t鋼，指標在全國處領(lǐng)先水平；將廢渣回收利用，過去外排的固廢已全部實現(xiàn)回收利用，初步建立起工業(yè)“三廢”綜合利用體系。四是健全法規(guī)，上下聯(lián)動，強化監(jiān)管。我市在全省率先出臺《固定資產(chǎn)投資工程項目合理用能審核暫行辦法》、節(jié)能監(jiān)察辦法和計劃，建立了市級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，認真開展項目節(jié)能評估，從源頭上嚴把能耗關(guān)，并對重點耗能排污企業(yè)實施環(huán)保在線監(jiān)測，開展節(jié)能監(jiān)察，還在省內(nèi)率先為全市建筑垃圾清運車輛安裝gps定位系統(tǒng)，對建筑垃圾清運實時在線監(jiān)控。同時，市委、市政府還認真落實學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，制定《關(guān)于健全節(jié)能減排環(huán)境保護約束機制的意見》，充分發(fā)揮有關(guān)部門職能，認真落實重點企業(yè)節(jié)能減排目標，廣泛發(fā)動社會各界參與，上下聯(lián)動，形成合力，推動了全市節(jié)能減排工作扎實有效地展開。

二.外地節(jié)能減排工作的部分經(jīng)驗

奧運在即，節(jié)能減排日益受到廣泛關(guān)注，外地市有不少經(jīng)驗和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。如：常州實施委托治污辦法，強制排污企業(yè)與具有資質(zhì)的治污企業(yè)簽訂污染委托處理合同，初步形成了“排污付費，治污掙錢”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與市場的良性互動。前不久召開的省政協(xié)十屆第二次常委會上，石家莊市介紹了實行節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”、出境斷面水質(zhì)與財政掛鉤、建設(shè)項目區(qū)域限批制度等，加大對縣（市）區(qū)政府的硬性考核，實施“迎奧運環(huán)保風暴”行動的經(jīng)驗；保定市介紹了優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)體系、打造“太陽能之城”、服務(wù)綠色奧運的做法；鹿泉市和石家莊鋼鐵有限公司等地方和單位介紹了加強企業(yè)用能和排污的動態(tài)監(jiān)管，加大工程治理，落實“雙三十”任務(wù)目標的經(jīng)驗和體會。省政協(xié)常委會上，30余位省政協(xié)常委和委員分別就完善節(jié)能減排政策法律體系、搶抓新能源發(fā)展機遇、推進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強水資源保護、深挖建筑節(jié)能潛力、加快利用“清潔發(fā)展機制”、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、建立節(jié)能減排長效機制等問題提出建議，省政協(xié)駐我市常委范社嶺、趙林明分別就鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排和采用合同能源管理模式推進節(jié)能減排作了發(fā)言。

三.節(jié)能減排面臨的問題與建議

通過調(diào)研，委員們認為，盡管我市節(jié)能減排工作已取得明顯成效，但任務(wù)和壓力依然很大。主要有：一是氣候變化、資源緊缺、環(huán)境脆弱、能源價格高企及國際社會政治壓力增大等因素，使我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展面臨的外部壓力進一步加大；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理依然是困擾我市平均能耗水平偏高的主因。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度偏大，節(jié)能減排面臨的形勢與任務(wù)依然嚴峻；三是政府財力和企業(yè)實力都不夠雄厚，對技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級和資源最大化利用的投入不足。節(jié)能減排所需資金投入與實際資金需求相差很大，產(chǎn)品的附加值較低、能耗較高，一些節(jié)能減排技術(shù)尚不成熟；四是節(jié)能減排的管理、考核機制不夠健全，基礎(chǔ)工作還較薄弱，實時監(jiān)測監(jiān)察難度較大，缺乏制約力和執(zhí)行力。五是地方和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的愿望迫切，部分領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排的認識還不足，存在重產(chǎn)值和稅收貢獻而忽視節(jié)能減排指標的現(xiàn)象。等等。鑒于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和經(jīng)濟運行實際，針對節(jié)能減排工作所面臨的形勢和問題，委員們建議：

1、進一步提高對節(jié)能減排形勢嚴峻性、緊迫性的認識。從世界各國、尤其是工業(yè)化國家的發(fā)展趨勢來看，伴隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷了一個從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷，特別是到工業(yè)化中后期，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至?xí)霈F(xiàn)不降反增的趨勢。我市正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加速期，面臨的形勢更加嚴峻，任務(wù)更加艱巨，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排20%的目標，是具有法律效力的約束性指標，必須確保完成。應(yīng)不斷強化節(jié)能減排就是科學(xué)發(fā)展、保護環(huán)境就是造福人民的理念，抓住我市被國家確定為第二批循環(huán)經(jīng)濟試點城市的機遇，強化措施，謀劃長遠，全民動員，干事創(chuàng)業(yè)，確保20__年萬元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基礎(chǔ)上分別削減1.53萬噸和0.62萬噸的年度任務(wù)目標，積極構(gòu)筑區(qū)域中心建設(shè)和區(qū)域科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新格局、新空間。

2、進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級不僅是實現(xiàn)節(jié)能減排的根本措施，而且是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然途徑。建議：一是以與美的、中船、中糧、中棉、中化等大集團的戰(zhàn)略合作為契機，以重點項目建設(shè)為帶動，加快“一核兩帶”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進鋼鐵、煤炭、高新技術(shù)和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的延伸，鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，實現(xiàn)“由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由弱變強”的科學(xué)發(fā)展總思路。二是制定鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策，提高行業(yè)準入標準，嚴控新 上高耗能、高排放項目，對完不成節(jié)能減排任務(wù)目標的縣（市）區(qū)堅決實施建設(shè)項目區(qū)域限批。三是利用我市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快推進行業(yè)整合升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施深度調(diào)整。四是進一步加快淘汰落后產(chǎn)能，大膽探索等量替代、異地改造、政策限制等多項措施，建立落后產(chǎn)能退出機制。五是加快制定和完善城市環(huán)境容量核算和環(huán)境功能區(qū)劃，制定《__市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《__市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄》，尤其是要大力發(fā)展能源消耗低、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造和循環(huán)經(jīng)濟項目，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)，從根本上提升我市工業(yè)質(zhì)量和層次，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。

3、加大資金和政策支持，探索社會與市場管制新機制、新途徑。財政資金和政策支持是政府推動節(jié)能減排工作的重要手段。建議：一是研究制定我市的支持政策，進一步加大財政投入，加大政策扶持力度，如建立節(jié)能減排項目專項獎勵資金、貸款資金，建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系和使節(jié)能減排成本內(nèi)化的稅費制度，使企業(yè)違規(guī)成本充分內(nèi)化。二是借鑒外地經(jīng)驗，引進和推廣合同能源管理模式，實施強制排污企業(yè)委托治污辦法，通過市場機制實現(xiàn)節(jié)能和治污責任的轉(zhuǎn)換，形成“耗能排污付費，節(jié)能治污掙錢”的節(jié)能環(huán)保新機制。三是探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度、落后生產(chǎn)能力退出補償機制，將市場機制引入環(huán)保治理，用經(jīng)濟杠桿推動排污主體治理污染。在市區(qū)、開發(fā)區(qū)及相類企業(yè)聚集區(qū)，探索采取合資、股份或市場委托的辦法建立區(qū)域工業(yè)污水集中處理廠，降低治污成本，提高治污效果。如邯鋼周邊的相類企業(yè)可以市場委托的方式將所產(chǎn)生的工業(yè)污水集中到邯鋼污水處理廠處理后回用，聯(lián)紡各紡織印染企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)污水可集中由統(tǒng)一的污水處理廠有償處理、有償回用或達標排放，馬頭生態(tài)工業(yè)城及各縣（市）開發(fā)區(qū)等企業(yè)較集中的區(qū)域也可循此辦法辦理。四是采取無情關(guān)停、有情安置的辦法，一方面加快關(guān)閉進度，另一方面加快相關(guān)的配套的政策出臺，減少減排目標實施過程中的矛盾和沖突，保持社會穩(wěn)定。

4、加快節(jié)能減排技術(shù)進步，完善節(jié)能減排考核激勵評價標準。一是政府和企業(yè)要把技術(shù)進步作為節(jié)能減排的關(guān)鍵措施，逐年增加節(jié)能減排技術(shù)改造資金，加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加強火電運行管理，在完善二氧化硫處理技術(shù)的同時，提高脫氮處理技術(shù)，實現(xiàn)資源充分利用。三是強力推進在線監(jiān)測，提升環(huán)境監(jiān)管和用能監(jiān)管能級，不斷完善監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)察、監(jiān)督體系，加大執(zhí)法處罰力度，對重點耗能大戶與污染超標大戶列入重點跟蹤監(jiān)測范圍，公開曝光，重罰嚴治，對不達標的掛黃牌警示，限期整改直至“摘牌”關(guān)門。四是加大對縣（市）區(qū)政府的硬性考核，嚴格節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”警告制度等，切實把“雙百+否決”問責制落到實處，對在相應(yīng)時限內(nèi)完不成任務(wù)目標的地方和單位主要負責人，該警告的警告，該免職的免職。五是充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性，加大獎勵力度，在辦證、排污費征收、治理資金分配上給予優(yōu)惠。

5. 加大宣傳力度，抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排。一是進一步加強節(jié)能減排宣傳教育，形成全社會節(jié)約能源資源、加強環(huán)境保護的工作合力。二是實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格、收費等制度。改進電價管理，完善電力峰谷分時電價辦法，實行差別電價。調(diào)整各類用水價格，加快推行差別階梯式水價。提高污水、垃圾處理收費標準。三是下大力抓好建筑、交通、農(nóng)業(yè)、機關(guān)等重點領(lǐng)域的節(jié)能減排。建筑方面，新建建筑要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定節(jié)能標準，廣泛利用太陽能，采用新型墻材和節(jié)能建材。既有建筑應(yīng)逐步運用新技術(shù)予以節(jié)能改造。城市公共照明、交通設(shè)施和裝飾燈具應(yīng)推廣使用高能低耗的節(jié)能燈具和太陽能燈具；交通領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車，健全機動車尾氣排放監(jiān)管體系，以奧運為契機，提升并強制實施機動車尾氣排放、城市環(huán)保標準；商業(yè)企業(yè)，特別是大型超市商場，室內(nèi)溫度應(yīng)保持在26度以上，推廣環(huán)保型購物袋；農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加大財政補貼，合理規(guī)劃打井取水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，生態(tài)水網(wǎng)覆蓋地區(qū)應(yīng)結(jié)合完善水網(wǎng)運行管理，逐步建立農(nóng)村水資源收費制度，重視養(yǎng)殖場、屠宰場的水污染治理，大力推廣沼氣和太陽能利用，建立農(nóng)村垃圾和污水集中處理網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)；黨政機關(guān)應(yīng)率先垂范，帶頭更換和使用節(jié)能燈、潔具，優(yōu)先采購綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)約電、油、水、紙，做建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的模范，將學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果進一步具體化、持久化、深入化。

第7篇：雙減政策的作用范文

一、決策部署落地落實情況

（一）加強制度建設(shè)。

1.堅持“實”字當頭，努力在“減”上求突破。大力推進關(guān)聯(lián)事項整合，實現(xiàn)并聯(lián)審批，對申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式進行梳理細化，精簡材料、簡化環(huán)節(jié)、壓縮時限，推行“一件事”一體化辦理，實現(xiàn)“一件事一次性告知”。

2.堅持推動“好差評”制度治理全覆蓋，以群眾的滿意為目標。重點做好“好差評”，建立“服務(wù)好不好、群眾來評判”的監(jiān)督考核體系，實現(xiàn)線上線下評議雙結(jié)合，企業(yè)群眾政府三主體考核，暢通企業(yè)群眾評價渠道，實現(xiàn)實名制、百分百差評整改落實。

（二）優(yōu)化服務(wù)水平。

1.推進優(yōu)質(zhì)精準服務(wù)，真正做好優(yōu)質(zhì)“服務(wù)生”。深入企業(yè)走訪調(diào)研，主動送政策、送服務(wù)上門，依托12345市民服務(wù)熱線、“濟企通”服務(wù)企業(yè)云平臺訴求通道優(yōu)化企業(yè)訴求快速響應(yīng)機制，建立惠企政策歸口機制，統(tǒng)一為企業(yè)提供政策解讀等服務(wù)，暢通反饋渠道，堅持“服務(wù)至上、質(zhì)量第一”的宗旨，積極為企業(yè)出謀劃策，建立重點企業(yè)區(qū)級層面申訴協(xié)調(diào)機制，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

2.推進高效便利服務(wù)，真正當好金牌“店小二”。（1）建立健全權(quán)責清單與政務(wù)服務(wù)事項管理動態(tài)化銜接工作機制，持續(xù)梳理公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等各類事項清單。（2）推廣使用“泉城辦”APP，開展云核查。（3）充分發(fā)揮“企業(yè)簡易注銷一窗通”平臺作用，實現(xiàn)企業(yè)注銷業(yè)務(wù)“一站式”辦理。

3.推進標準化“一窗受理”服務(wù)，切實做好專業(yè)“受理員”。（1）進一步優(yōu)化服務(wù)大廳窗口設(shè)置，推進無差別“一窗受理”。加強工作人員標準化服務(wù)培訓(xùn)，組建專業(yè)服務(wù)隊伍。（2）規(guī)范建設(shè)基層便民服務(wù)站，實現(xiàn)街道和村（社區(qū)）全覆蓋。推動自助服務(wù)區(qū)及“秒批秒辦”系統(tǒng)向有條件的街道、社區(qū)延伸，實現(xiàn)自助服務(wù)終端應(yīng)設(shè)盡設(shè)。

4.全力推進重點項目建設(shè)，有序開展雙招雙引工作。（1）加快推進產(chǎn)業(yè)項目落地，對省、市、區(qū)重點項目百分百跟蹤幫辦服務(wù)。今年轄區(qū)重點項目正在有序推進中，在疫情防控常態(tài)化期間，轄區(qū)內(nèi)確定7個重點建設(shè)項目全部復(fù)工。（2）加強企業(yè)服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)，做好企業(yè)“五員”，推進雙招雙引有序發(fā)展。

   （三）強化管理力度。

1.加快推進社會信用體系建設(shè)，建立健全公共信用信息系統(tǒng)。全面推行信用承諾制，將申請人履約情況記入信用記錄。建立誠信企業(yè)“信易貸”綠色通道，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，健全發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋協(xié)同工作機制。

2.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。要圍繞政商關(guān)系，明確政商關(guān)系的“正面清單”，鼓勵推進政府工作人員對進一步優(yōu)化街道營商環(huán)境、發(fā)揮自身優(yōu)勢以商招商、加強溝通合作抱團發(fā)展等內(nèi)容提出可行性建議和改進意見，營造“親商、愛商、重商、扶商”的濃厚氛圍。

二、存在的問題

（一）基層任務(wù)重，工作人員專業(yè)性不強。深化“一次辦好”改革，優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)重，由于上級相關(guān)的政策要求密集出臺，對一些涉及到新理念、新事物的任務(wù)，短時間內(nèi)難以充分吸收，導(dǎo)致任務(wù)落實創(chuàng)新性不足、特色性不強。同時，一定程度上還存在著外行監(jiān)督內(nèi)行的問題，對于涉及行政審批事項的問題，個別人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，在一定程度上影響了簡化工作的高效落實。

（二）地方財政收入受疫情影響較大。分析重點納稅企業(yè)，除部分電商等行業(yè)實現(xiàn)增幅外，其他行業(yè)企業(yè)均受疫情影響較大。納稅重點企業(yè)陽光100房地產(chǎn)公司、銀座振興街購物中心、幸福連城控股集團有限公司等均受疫情影響嚴重。

三、下一步工作措施

（一）推進雙招雙引工作。下一步街道將在引進和培育方面“兩手抓”，保障現(xiàn)有企業(yè)存續(xù)及業(yè)務(wù)開展的同時積極發(fā)掘億元以上新增企業(yè)，做好企業(yè)落地工作，實現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟不斷向上發(fā)展。對于有人才需求的企業(yè)積極對上匯報、聯(lián)系，盡最大努力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（二）強化綜合治稅工作。重點圍繞抓好固定、重點稅源以及重點項目建筑增值稅三個方面精準發(fā)力，確保完成全年財稅任務(wù)。下一步街道逐漸向稅收貢獻能力大的金融、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)變；狠抓重點項目建設(shè)各環(huán)節(jié)稅源，為財稅收入的重要增長點。

第8篇：雙減政策的作用范文

一、去年我市節(jié)能減排指標情況

自治區(qū)的我市節(jié)能為%。去年節(jié)能降耗為%，預(yù)計降低%，首次年度節(jié)能指標。

去年自治區(qū)給我市下達的減排任務(wù)為化學(xué)需氧量削減噸，二氧化硫削減噸，削減化學(xué)需氧量噸，削減二氧化硫排放量噸，均減排。前三年，共凈削減二氧化硫1.27萬噸，削減的%;共凈削減化學(xué)需氧量萬噸，削減的%。

二、市節(jié)能減排的主要措施

(一)組織,強化節(jié)能減排責任制度考核。

將節(jié)能減排工作落到實處,市委市將節(jié)約減排各級班子實績考核的主要內(nèi)容,的問責制和“一票否決制”,將節(jié)能減排逐級分解下各區(qū)和企業(yè)市直機關(guān),指標和指標雙重控制,逐級簽訂責任制,主要為責任人,責任、分工、一級抓一級的節(jié)能減排責任體系。成立了市節(jié)能監(jiān)測檢查中心和總量辦，配備專職人員。去年度獎勵節(jié)能先進4個,企業(yè)5個,項目8個，先進個人10名,共計節(jié)能獎勵資金342萬元。并對完不成減排任務(wù)的一年黃牌警告、兩年紅牌警告、三年主要引咎辭職。

(二)準入門檻,政策措施。

(三)加大淘汰落后生產(chǎn)能力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、去年我市加大淘汰,淘汰水泥行業(yè)產(chǎn)能15萬噸,電石行業(yè)產(chǎn)能17.7萬噸,鐵合金行業(yè)產(chǎn)能14.64萬噸,焦化行業(yè)產(chǎn)能40萬噸;關(guān)停取締工藝落后、污染環(huán)境的小企業(yè)394戶,超計劃關(guān)閉了神達電力2.4萬千瓦機組,了全年淘汰任務(wù)。

2、實施了一批有利于節(jié)約資源、產(chǎn)業(yè)帶動能力較強的技術(shù)創(chuàng)新項目。近期上報自治區(qū)132項申請資金項目,總投資達51.6億元。節(jié)能項目3個,總投資6.27億元;流域治理項目5項,總投資4.42億元;資源綜合項目3項,總投資8.99億元;循環(huán)經(jīng)濟項目2個,總投資31.87億元。

3、承接一批先進產(chǎn)能的非資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。如宜化集團、黑貓?zhí)亢凇⑷A源農(nóng)物化工公司、沈陽華德機械制造公司、內(nèi)蒙古富生光伏科技公司、中成控股集團等一批區(qū)內(nèi)外非資源型大企業(yè)落戶烏海,為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)了有利條件。

(四)技術(shù)創(chuàng)新,節(jié)能減排效能。

加大行業(yè)、企業(yè)的減排。對燃煤電廠煤質(zhì)檢驗頻次,控制了使用高硫電煤,燃煤電廠綜合脫硫90%,了球團煉鐵行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)及其它污染源的治理;清潔能源替代工作。天燃氣使用,有31輛公交車和約700輛出租車使用天燃氣。君正、上海兩家企業(yè)與天燃氣公司簽定用氣意向。,推廣移動熱源、地源熱泵、空氣熱泵等清潔能源技術(shù);規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,整治礦山違規(guī)開采,控制開采總量,管理。年產(chǎn)60萬噸煤礦建設(shè)筒倉,年產(chǎn)60萬噸煤礦建設(shè)規(guī)范的防風抑塵網(wǎng),有21家企業(yè)已建成防風設(shè)施,露天煤礦和滅火工程剝離物已規(guī)范了固定排渣場和固化,煤矸石堆放也要求;四是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。專家顧問組的作用,去年四次組織專家全市在建和擬建煤焦化企業(yè)把關(guān)。

(五)財稅政策杠桿作用,激發(fā)了各級組織的內(nèi)在節(jié)能減排性。

加大節(jié)能減排的經(jīng)濟刺激性政策,健全了有利于節(jié)能降耗與污染減排的財政稅收體系。向和自治區(qū)資源、循環(huán)經(jīng)濟資金和稅收優(yōu)惠。截止去年底,獲、自治區(qū)財政獎勵項目7個,獎勵資金萬元;循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金萬元;辦理了4戶企業(yè)資源綜合認證,以此了企業(yè)資源綜合的性。為企業(yè)環(huán)保專項資金,去年,共為企業(yè)到自治區(qū)專項資金萬元,專項資金377萬元,幫助審批20個建設(shè)項目。將節(jié)能減排投入納入年度財政預(yù)算,加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及減排技術(shù)改造項目的支持。市財政每年列支萬元節(jié)能減排專項資金;每年列支200萬用于環(huán)境保護和污染減排專項獎勵資金。三區(qū)也的資金用于節(jié)能減排。

(六)強化措施,夯實節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作。

1.按要求能源審計和規(guī)劃工作。去年3月對、自治區(qū)級13戶企業(yè)了能源規(guī)劃和能源審計工作,并了自治區(qū)專家組的驗收。對能耗在噸標煤的耗能企業(yè)也安排部署了能源審計和能源規(guī)劃工作。

2.耗能設(shè)備的調(diào)查。節(jié)能工作需求,去年對全市規(guī)模159戶企業(yè)耗能設(shè)備摸底調(diào)查,了我市耗能預(yù)測制度。

3.推行清潔生產(chǎn)活動。,我市有9戶強制審核企業(yè)、4戶自愿審核企業(yè)已自治區(qū)驗收。正在強制審核的企業(yè)有2戶,批擬清潔生產(chǎn)強制審核的企業(yè)有8戶,擬推行自愿清潔生產(chǎn)的企業(yè)有15戶。

4.污染工程建設(shè)和監(jiān)管。督促城鎮(zhèn)污水廠和工業(yè)園區(qū)污水廠的建設(shè)步伐;對現(xiàn)有海勃灣城區(qū)、烏達城區(qū)污水廠監(jiān)管;對9戶產(chǎn)生污水的企業(yè)下達了限期整改通知書,對1戶企業(yè)下達了停產(chǎn)通知書。

5.污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況的整治。查處超標排污、直接排污和污染源二次污染等問題;加大對燃煤發(fā)電機組脫硫設(shè)施運轉(zhuǎn)情況的檢查;對企業(yè)實施環(huán)境監(jiān)察員駐廠制度;對全市49戶礦熱爐生產(chǎn)企業(yè)除塵設(shè)施改造;健全了企業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三、的主要問題

(一)節(jié)能降耗工作的問題。

1.我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍,高耗能、高污染行業(yè)所占比重仍然,能耗大戶只增不減。全市年耗能在噸標煤企業(yè)有99戶,去年增至108戶,占規(guī)模工業(yè)企業(yè)159戶的68%,5萬噸的有43戶,10萬噸的有21戶,主要在煤炭、電力、鐵合金電石三大行業(yè),給我市節(jié)能減排工作帶來。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不,主要工業(yè)產(chǎn)品單耗高。如電石限額千瓦時/噸,企業(yè)多在千瓦時/噸;硅鐵限額千瓦時/噸;企業(yè)多在千瓦時/噸;焦炭工序能耗限額170千克標煤/噸,企業(yè)多在180-200千克標煤/噸;發(fā)電限額345克/千瓦時,企業(yè)多在克/千瓦時,單耗都超出限額10%。

3.工業(yè)值能耗降幅較小。

4.資源綜合低。我市雖有38戶企業(yè)對煤矸石、粉煤灰了不同程度的,但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、率低、產(chǎn)品小,只是粗放型簡單。煤矸石堆積如山,大約有56座,22座自燃,每年排放二氧化硫2.3萬噸。焦爐煤氣、煤泥、電石渣等還完全綜合。

(二)主要污染物減排工作問題。

1.企業(yè)自備電廠二氧化硫污染嚴重。我市有企業(yè)自備電廠5戶,2戶了脫硫治理(千峰電力和西水自備電廠),其余三家均脫硫設(shè)施,二氧化硫污染非常嚴重。

節(jié)能，加決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。組織申報黃河工貿(mào)集團、君正科技產(chǎn)業(yè)集團循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。培育工業(yè)園區(qū)、神華烏海能源有限責任公司、烏海化工有限公司等大企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、企業(yè)。抓好耗能企業(yè)的節(jié)能工作。和自治區(qū)、我市和三區(qū)四級聯(lián)動的辦法，對企業(yè)的能源消耗和清況監(jiān)控，考核和管理，技術(shù)進步和淘汰落后產(chǎn)能等多種行之的辦法企業(yè)的節(jié)能降耗工作。能效對標活動，對年度產(chǎn)品綜合耗能超過上年度、整改要求的，依法查處。四是企業(yè)能源審計工作。分期分批抓好自治區(qū)和我市的耗能企業(yè)的能源審計工作。五是清潔生產(chǎn)。我a市批8戶強制清潔生產(chǎn)企業(yè)和15戶焦化企業(yè)中清潔生產(chǎn)活動。抓好其它用能企業(yè)的自愿清潔生產(chǎn)活動。

減排，工程減排。抓好城市污水廠和工業(yè)園區(qū)污水廠及配套管網(wǎng)、燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，盡快減排效益。，狠抓已投運的燃煤電廠脫硫機組、污水廠的穩(wěn)定運行和國控、區(qū)控污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)與市環(huán)保和自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)工作，對違規(guī)排污和污染治理設(shè)施建成而不運行的，加大處罰;結(jié)構(gòu)減排。加大落后產(chǎn)能淘汰，關(guān)停小企業(yè);管理減排。抓緊污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系，實施污染源自動監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)等項目。實施排污許可證制度，全市企業(yè)持證排污。

(二)加大節(jié)能減排項目實施，資源綜合。

以節(jié)能減排為抓手，申報節(jié)能減排項目，申請及自治區(qū)投資資金。節(jié)能減排項期工作，儲備一批產(chǎn)業(yè)延伸、資源節(jié)約及綜合項目。粉煤灰、電石渣、煤矸石、焦爐煤氣、工業(yè)廢水等資源的綜合。有利于節(jié)能減排項目實施政策環(huán)境，比如稅收、土地、資金等給與支持。

(三)淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速淘汰落后產(chǎn)能。自治區(qū)關(guān)停小火電機組實施方案的通知，堅決自治區(qū)“雙12條”減排措施，對全市現(xiàn)有16戶60萬噸無脫硫設(shè)施的焦化廠堅決予以關(guān)停;對可以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)和項目要加大支持。抓好一批在建、擬建的能源、氯堿及焦化等工業(yè)工程及其配套的下游項目建設(shè)工作。

(四)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育產(chǎn)業(yè)。

節(jié)水節(jié)電科技創(chuàng)新和推廣。抓住礦熱爐、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調(diào)、照明等應(yīng)用面廣、潛力大、見效快的關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品，綜合配套措施，的激勵和約束機制，高效節(jié)能產(chǎn)品的技術(shù)推廣應(yīng)用，用水用電。煤化工、氯堿化工、鹽化工和硅化工這幾條產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，后續(xù)項目的儲備;抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，高標準承接科技含量的產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長極。

(五)實施新一輪藍天工程和城區(qū)二氧化硫達標專項整治工程，努力全市大氣環(huán)境質(zhì)量。

以熱網(wǎng)建設(shè)、天然氣入城、舊城區(qū)拆遷改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為保障條件，以禁止煙煤散燒、節(jié)能減排為基礎(chǔ)性措施，城區(qū)禁止煙煤散燒工作，降低城區(qū)內(nèi)面源污染;工業(yè)污染防治工作，降低污染物排放總量;煤殲石和煤田自燃的治理，降低污染。

(六)加大水污染治理，全市水壞境安全。

水污染治理，涉水行業(yè)的環(huán)境治理整頓，社會環(huán)境及公眾生命財產(chǎn)安全。飲用水源地保護措施，依法查處危害水源地的，防治水源地周邊環(huán)境污染，居民飲水安全。對沿黃企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，強化沿黃企業(yè)廢水循環(huán)使用，所有沿黃企業(yè)要在線監(jiān)測、監(jiān)控。四是污水廠建設(shè)步伐，三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水廠在年底前投入運行。已建污水廠穩(wěn)定運行，中水回用率。

(七)以拉動內(nèi)需為契機，節(jié)能減排項目資金。

以投資，拉動內(nèi)需為契機，全力組織申報和主要節(jié)能降耗、污染物減排、農(nóng)區(qū)污染防治建設(shè)項目和投資新農(nóng)村建設(shè)，組織申報農(nóng)區(qū)節(jié)能減排建設(shè)項目，著力解決農(nóng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染問題和生活污水、垃圾污染問題。

第9篇：雙減政策的作用范文

【關(guān)鍵詞】碳金融；中介市場；機制創(chuàng)新

引言

當前，隨著全球低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與金融市場雙向互動，產(chǎn)生了環(huán)境金融領(lǐng)域。環(huán)境金融已成為優(yōu)化配置環(huán)保資源、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高環(huán)保企業(yè)效益的有效手段。

所謂碳金融，是指可服務(wù)于限制溫室氣體排放的一切金融活動，包括直接投資融資、碳指標交易和銀行貸款等。隨著二氧化碳排放權(quán)的商品屬性不斷加強，碳金融市場也不斷成熟。與傳統(tǒng)金融不同的是，環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求而進行的金融創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)金融的延伸和升華。2013年6月18日，深圳排放權(quán)交易所正式啟動碳排放權(quán)交易，成為國內(nèi)首個運行的強制碳市場。在當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨愈發(fā)嚴重的資源與環(huán)境約束下，開展碳金融的相關(guān)研究和探討對促進我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護具有重要現(xiàn)實意義。

一、我國碳金融發(fā)展現(xiàn)狀及特征

碳金融的興起源自國際氣候政策的變化，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》兩個國際公約框架下開展。目前，我國碳金融市場具有如下特征：

一是市場巨大。作為全球最大的碳排放國，我國的碳金融市場潛力巨大。同時，作為發(fā)展中國家，中國也是最大的減排市場提供者之一，自2010年起每年碳交易量超過2億噸。由于目前我國碳排放權(quán)交易的最主要類型是基于項目的交易，因此，我國的碳金融更多是指依托CDM（清潔發(fā)展機制）的金融活動。隨著越來越多的中國企業(yè)積極參與碳交易活動，中國的碳金融市場將存在更多商機。

二是成本低廉。在發(fā)達國家，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和及設(shè)備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸以上，而若在中國進行CDM活動，減排成本可大大降低。由于巨大碳減排成本差異的存在，促使發(fā)達國家企業(yè)積極進入我國尋找合作項目。

三是前景廣闊。據(jù)專家測算，到2020年，中國碳排放量將接近100億噸，約占世界排放總量的33%。在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的今天，“高投入、高能耗、高增長”的粗放型發(fā)展模式不具有可持續(xù)性，“低投入、低能耗、高增長”的集約型發(fā)展模式亟待建立。我國政府歷來重視碳減排責任與義務(wù)，在2009年哥本哈根會議上，我國政府鄭重承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。依照這一目標，我國的碳交易市場和碳金融將有巨大的發(fā)展前景，這也為我國在積極參與國際碳金融市場的同時，完善國內(nèi)碳交易和碳金融市場創(chuàng)造了有利條件。

二、我國碳金融發(fā)展存在問題

盡管我國碳金融發(fā)展有諸多優(yōu)勢，但仍存在較多的現(xiàn)實約束，其主要問題如下：

一是中介市場不完善。碳金融隨著國際碳交易市場的興起而走入我國的，國內(nèi)眾多企業(yè)還未完全認識到其重要性以及其中蘊藏著巨大商機；我國政府及金融機構(gòu)對碳金融的價值、操作模式、戰(zhàn)略意義、交易規(guī)則等尚未深入了解；金融實體如投行、PE、交易所等在解決環(huán)境問題中的參與度不夠。同時，由于CDM機制項下的碳減排額是一種虛擬商品，其交易規(guī)則十分嚴格，開發(fā)程序也比較復(fù)雜，銷售合同涉及境外客戶，合同期限很長，非專業(yè)機構(gòu)難以具備此類項目的開發(fā)和執(zhí)行能力。因此，對于我國剛起步不久的中介機構(gòu)而言，開發(fā)、消化能力不足，缺乏可以幫助金融機構(gòu)進行分析、評估、規(guī)避項目風險和交易風險的技術(shù)咨詢體系。

二是交易風險因素較多。碳金融在具有廣闊發(fā)展前景的同時，蘊含著巨大的風險，不僅包括市場風險、信用風險和操作風險，還包括政策風險和法律風險。當前，包括金融機構(gòu)在內(nèi)的市場主體對政策、法律風險缺乏足夠的控制能力。在原始減排單位的交易中，政策風險最為突出。這是由于核證減排單位的發(fā)放是由專門監(jiān)管部門依照既定的標準和程序進行認證，即使項目獲得成功，其能否通過認證而獲得預(yù)期的核證減排單位仍具有不確定性。同時，與一般的投資項目相比，CDM項目需要經(jīng)歷更為復(fù)雜的審批程序，這導(dǎo)致了CDM項目開發(fā)周期比較長，并將帶來額外的交易成本。因此，在一定程度上影響了金融機構(gòu)的服務(wù)支持，帶來了較多不可控的風險因素。

三是我國在碳交易產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端地位?？陀^來看，碳交易的市場和標準都在國外，我國國內(nèi)企業(yè)缺乏相關(guān)經(jīng)驗。同時，由于碳信用協(xié)議及其談判的過程十分復(fù)雜漫長，涉及到減排量價格、付款范圍和條件、核實成本和收益成本、適用的法律等條款，國內(nèi)企業(yè)大多不具有話語權(quán)，議價能力十分薄弱。因此，在全球碳市場的大格局中，中國只是CER（灰色核證減排量）現(xiàn)貨交易的單純賣方，未進入到國際碳金融體系的核心。

三、對我國發(fā)展碳金融的相關(guān)建議

一是培育中介市場，創(chuàng)新碳金融模式。在能源消耗量快速增長的今天，碳排放量不僅是有限的環(huán)境資源，也是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源。我國應(yīng)積極借鑒國際上的先進碳交易機制，進一步探索排放配額制度，發(fā)展排放配額交易市場。在中介市場上，應(yīng)鼓勵民間機構(gòu)和金融機構(gòu)的進入，重視金融機構(gòu)作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介購買或與項目業(yè)主聯(lián)合開發(fā)CDM項目。同時，除了已開展的CDM項目融資、掛鉤碳排放權(quán)的理財產(chǎn)品外，商業(yè)銀行應(yīng)探索更多的中介服務(wù)模式，滿足企業(yè)的多樣化金融需求。例如，憑借自身的信息優(yōu)勢，作為項目的咨詢顧問，協(xié)調(diào)項目發(fā)起人、投資者、金融機構(gòu)和政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系；與專業(yè)租賃公司合作，為CDM項目的建設(shè)階段提供設(shè)備融資租賃服務(wù)；通過專門的資金賬戶，有效管理CDM項目下的資金流動，擔當項目資金管理人等等。通過中介市場價格發(fā)現(xiàn)的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟主體利益，在創(chuàng)新碳金融模式的同時，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

二是構(gòu)建有效激勵機制，推動政策研究。碳金融具有較強的政策性以及廣泛的參與度，需要政府及監(jiān)管部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則制定一系列標準、規(guī)則，并提供相應(yīng)的投資、稅收、信貸導(dǎo)向等政策配套，鼓勵金融機構(gòu)參與到節(jié)能減排領(lǐng)域的投融資活動中。在稅收上，可適當降低CDM項目的有關(guān)稅率、適當延長免稅期，也可通過對商業(yè)銀行的開展碳金融業(yè)務(wù)收入進行稅收優(yōu)惠，來提高商業(yè)銀行參與碳金融的積極性；在銀行監(jiān)管上，可采取在CDM項目貸款額度內(nèi)適當減免存款準備金要求，加大項目貸款利率的浮動范圍，降低CDM項目貸款資本金的要求，以促使商業(yè)銀行業(yè)務(wù)向碳金融領(lǐng)域傾斜；同時，通過財政撥款成立專項基金，為商業(yè)銀行的CDM項目貸款提供必要的利息補貼。

三是提升碳交易地位，推進人民幣國際化進程。在未來的國際碳金融市場中，碳金融主導(dǎo)權(quán)是低碳博弈的最終目標。因此，應(yīng)加快推進人民幣的國際化進程、使人民幣成為碳交易計價的主要結(jié)算貨幣，以提升我國的碳交易地位。當前，歐元在碳交易計價結(jié)算貨幣中仍處于優(yōu)勢地位，美元、日元、英鎊、澳元等貨幣都具備提升空間。伴隨著世界各國在碳交易市場中參與度的提高，越來越多的國家正利用碳交易中的計價貨幣以提升本幣在國際貨幣體系中的地位，從而加速走向世界主導(dǎo)國際貨幣的行列。當前，我國應(yīng)利用國際、國內(nèi)碳交易市場潛力巨大的優(yōu)勢，將人民幣與碳排放權(quán)二者綁定，推進碳交易中人民幣計價的國際化進程。在幫助國內(nèi)CDM項目企業(yè)規(guī)避匯率風險的同時，提高我國在碳交易及新能源領(lǐng)域的定價權(quán)。

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